Memoria de Reuniones · Memoria de Reuniones 2018 2018 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y...

ESTADOS AMERICANOSORGANIZACIÓN DE LOS


Memoria

de Reuniones

2018

Consejo Nacional deSeguridad Ciudadana yConvivencia



Memoria

de Reuniones

2018


Memoriade Reuniones2018

2018Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

y ConvivenciaSAN SALVADOR, EL SALVADOR.

Consejo naCional de seguridad Ciudadana y ConvivenCia4

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Siglas y Acrónimos

XXXVII Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XXXVIII Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XXXIX Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XL Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XLI Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

68

14202632

AyudA memoriA de reuniones del CnsCC | 2018 5

XLII Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XLIII Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XLIV Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XLV Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

XLVI Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

4036465258


ACNUR: Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados

AICS: Agencia Italiana de Cooperación para el Desarrollo

ANSP: Academia Nacional de Seguridad Pública

BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CCPVJ: Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil

CESC: Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia

CFPA: Concertación Feminista Prudencia Ayala

CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja

CMPV: Concejo Municipal de Prevención de la Violencia

CNSCC: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia

COMURES: Asociación Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CONNA: Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia

CSA: Comisión de Seguimiento y Articulación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia

DGCP: Director General de Centros Penales

FESPAD: Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho

FGR: Fiscalía General de la República

FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

FUNDASAL: Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima

GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional

GIZ: Agencia de Cooperación Internacional Alemana

IEAES: Iglesia Episcopal Anglicana de El Salvador

IML: Instituto de Medicina Legal

INJUVE: Instituto Nacional de la Juventud

Siglas &Acrónimos


INL: Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs

IPAZ: Iniciativa Pastoral por la Vida y la Paz

ITIGES: Dirección de Innovación Tecnológica e Informática del Gobierno de El Salvador

MCC: Millenium Challenge Corporation (Corporación de Retos del Milenio)

MDN: Ministerio de la Defensa Nacional

MH: Ministerio de Hacienda

MIGOBDT: Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial

MINED: Ministerio de Educación

MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

OEA: Organización de los Estados Americanos

ONU: Organización de las Naciones Unidas

PCN: Partido de Concertación Nacional

PDC: Partido Demócrata Cristiano

PDDH: Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

PESS: Plan El Salvador Seguro

PGR: Procuraduría General de la República

PMA: Programa Mundial de Alimentos

PNC: Policía Nacional Civil

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Prepaz: Dirección de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

SECOP: Secretaría de Comunicaciones de la Presidencia de la República

SECULTURA: Secretaría de Cultura de la Presidencia de la República

SEGOB: Secretaría de Gobernabilidad de la Presidencia de la República

SETEPLAN: Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia de la República

UE: Unión Europea

UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

USAID: United States Agency for International Development

UTE: Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia

VMPS: Viceministerio de Prevención Social


XXXVII Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

San Salvador, jueves 1 de marzo de 2018


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: ACNUR: Elisa Carlaccini – ONU Mujeres: Ana Elena Badilla – PMA: Jaime Hernández – BID: Gabriel Castillo y Kar-en Munguía – CFPA: América Romualdo – FUSADES: Gloribel Hernández y José A. Quirós – IEAES: Martín Barahona – IPAZ: Fredy Segovia – Sector transporte: René Velasco – Sociedad civil: Rafael Castellanos – OXFAM: Mélida Guevara – World Vision: Karen Herández.

Municipalidades: COMURES: Carlos Ayala – Ahuachapán: Roxana Acosta – Ciudad Delgado: Leti-cia Oviedo – Guazapa: Denis Alexander Tolentino.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde – SEGOB: José Antonio Morales – MH: José Lino Trujillo – MINED: María Mercedes Castillo y Georgi-na García – MINSAL: Emperatriz Crespín – VMPS: Luis Roberto Flores Hidalgo – VMSP: Raúl López – ANSP: José Mauricio Gutiérrez – CONAMYPE: Francisco Lima – CONAPEJ: José Ángel Moreno – CONNA: Zaira Navas – DGCP: Luis Mendoza – FGR: Edwin Molina – INDES: Ernesto Hernández, Javier Castillo y Jorge Pérez – INJUVE: Yeymi Elizabeth Muñoz y Aarón Rivas – ISDEMU: María Lorena Cuéllar Barandiarán – PGR: Sonia Cortez de Madriz, Lorena Patricia Aguirre, Ana Miriam Gómez, Erika Mélendez Sánchez, Patricia Lissett Portillo y Carlos Ramírez Tamayo – PNC: Jaime Chinchilla y Gamaliel Israel Tejada Cerón – Prepaz: Cecilia Lazo – SECULTURA: Yaneth Isabel Rivea y Ana Mary Rosales – UTE: Kenia de Palacios, Perla Norma de Escalante, Fernando A. Palma, Jorge Alberto Martínez y Lourdes Bustamante.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Christian Salazar Volkmann – UE: Andreu Bassols y Anouk Moser.

Equipo técnico: MJSP: Kelly Aldana, Carmen Elena Batista, Vilma de Romero, Mario Alfredo Cabrera y Fátima Ortíz – SEGOB: David Mena, Mayra Rodríguez, Dora Tobar, Jenny Flores, Natalee Castro, Javier Hernández, Francisco Samour, Vanessa Cruz, Katya Castillo, Cecilia Estrada, Guadalupe Aguirre y Guillermo Galván – VMPS: Elvis Chinchilla y Ramón Hernández – SETEPLAN: Harold Salcedo – PNUD: Laura Rivera, Michaelle Sermeño, Lissette Miranda y Eduardo Alas.

Países amigos del proceso: Cooperación Italiana: Giuseppe Marando – Embajada Británica: Michael Head – Embajada de Alemania: Santiago Flores – Embajada de España: Federico Torres – AECID: Cristina Alda-ma y José Luis Cabezas – USAID: Carlos A. Rosales – JICA: Seiko Ochino.

Participantes


Día: Jueves 1 de marzo de 2018

Hora: 8:30 a.m.

Lugar: Casa Presidencial, Salón “Franzi Hato Hasbún”

8:30 - 8:40 a.m. Palabras de apertura

Sr. Antonio Morales, Subsecretario de Gobernabilidad

8:40 - 8:50 a.m. Recapitulación de acuerdos

Secretaría Técnica del CNSCC

8:50 - 9:30 a.m. Presentación de los resultados del taller del 14 de febrero y plan de trabajo 2018

Secretaría Técnica

9:30 - 10:00 a.m. Comentarios del Pleno

10:00 - 10:30 a.m.

Informe sobre medidas extraordinarias

Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

10:30 - 11:00 a.m.

Comentarios del Pleno

11:00 - 11:30 a.m.

Presentación del informe de ejecución financiera hasta diciembre de 2017


11:30 - 12:00 a.m.


12:00 - 12:10 a.m.

Lectura de los acuerdos


12:10 - 12:20 a.m.

Palabras de cierre

Sr. Antonio Morales, Subsecretario y Encargado de Despacho Ad Honorem de la Secretaría de Gobernabilidad

Agenda


I. Informe sobre medidas extraordinarias.

• Se sugirió que el Consejo sentara una posición sobre las medidas extraordinarias.

• Se propuso crear una comisión para gestionar un encuentro con la Asamblea Legislativa, con el fin de hacer un llamado a las diferentes fracciones y realizar una conferencia de prensa, si fuere posible.

• Se sugirió hacer un comunicado de prensa en relación a las medidas extraordinarias.

• Se sugirió tomar acciones para impulsar la vigilancia y verificación de las medidas extraordinarias por parte de la sociedad civil, de manera objetiva y con datos, así como con el apoyo de difer-entes instituciones en el marco de su mandato como, por ejemplo, la PDDH.

• Se resaltó el desconocimiento general sobre el contenido de las medidas extraordinarias, por lo que se enfatizó en informar a la población sobre sus resultados.

• Se destacó la importancia de mostrar y resaltar los derechos humanos en el marco de las medi-das extraordinarias.

• Se informó que la DGCP ha atendido las recomendaciones del CONNA en relación a la situación de algunos menores dentro de los centros penitenciarios.

• Se sugirió considerar medidas para que las personas privadas de libertad tengan acceso a la luz solar como parte de una buena condición de salud y desarrollo de vida.

• Se solicitó asumir el reto para que el programa Yo Cambio se pueda ejecutar con personas que deseen extraerse de la vida delictiva.

• Se sugirió hacer un video o identificar una vía apropiada para informar sobre estos resultados a la relatora especial Agnes Callamard.

• El Ministro de Justicia y Seguridad Pública ofreció su acompañamiento técnico en caso de un encuentro entre el CNSCC y la Asamblea Legislativa para discutir y analizar las medidas extraor-dinarias.

II. Informe de ejecución financiera de los fondos de la Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana hasta diciembre de 2017.

• Se destacó la importancia de apoyar a la UTE, a la PGR y a la ANSP, con fondos de la CESC, en sus labores relacionadas con las acciones del Plan El Salvador Seguro.

• Se solicitó al MINED verificar la situación de seguridad de los niños del Centro Escolar de Pan-chimalco.

Resumen de la sesión


• Se sugirió informar a detalle sobre el destino de los fondos y contar con una versión más enfoca-da en la atención a las víctimas y la prevención.

• Se señaló que los porcentajes de inversión en prevención y atención a las víctimas deben corre-sponder a las propuestas del PESS.

• Se destacó la importancia de contar con un programa que brinde asistencia psicológica a los miembros de la corporación policial.

• Se sugirió que, desde el Consejo, se analicen los enfoques de las intervenciones financiadas con fondos de la CESC para fortalecer la democracia y la igualdad de género.

III. Acuerdos.

• Se tomó nota del informe del Ministro de Seguridad y Justicia sobre la ejecución y los resultados de las medidas extraordinarias.

• Conformar una comisión con algunos miembros del Consejo de Seguridad Ciudadana y Convi-vencia, con el fin de propiciar un encuentro con la Comisión de Seguridad de la Asamblea Legis-lativa para analizar y discutir la ampliación de las medidas extraordinarias. El Ministro de Justicia y Seguridad Pública ofreció su acompañamiento técnico para este encuentro.

• Realizar mayores esfuerzos para divulgar la información relacionada con la implementación del Plan El Salvador Seguro y sus resultados.

• La Secretaría Ejecutiva conformará un pequeño comité para formular un comunicado sobre las medidas extraordinarias, el cual será sometido a aprobación de este Consejo. La Secretaria Técnica enviará un correo electrónico solicitando propuestas de personas que puedan conformar este Comité, asegurando la pluralidad de enfoques sobre el tema.

• Se tomó nota del informe de ejecución presupuestaria y de los principales resultados de los fon-dos de la Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana.

• El Consejo tomó nota del Plan de Trabajo de 2018 y pidió a la Secretaría Técnica elaborar un plan de ejecución, basado en un ejercicio de priorización.

• Se enviarán a los miembros de este Consejo las diferentes presentaciones compartidas durante esta sesión.


XXXVIII Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

San Salvador, miércoles 18 de abril de 2018


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: ACNUR: Jorge Álvarez – PMA: Andrew Stanhope – AVIANCA: Fidel Chávez Mena – BCIE: Noel Hernández – BID: Andrés Restrepo y Karen Munguía – CICR: Oliver Martin – FESPAD: Dina Martínez y Hugo Carrillo –FUSADES: Gloribel Hernández y José A. Quirós – IDHUCA: Manuel Escalante – IPAZ: Fredy Segovia – JOVEN360: Lourdes Argueta – Sector transporte: René Velasco y Manuel Gómez – OXFAM: Mélida Guevara – World Vision: Laura del Valle y Maite García – PDC: Guillermo Gue-vara.

Municipalidades: COMURES: Carlos Ayala.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde – SEGOB: José Antonio Morales – MIGOBDT: Juan Javier Martínez – MINED: María Mercedes Castillo – MINSAL: Emperatriz Crespín – VMPS: Luis Roberto Flores Hidalgo – ANSP: José Mau-ricio Gutiérrez – FGR: Edwin Molina y Geovany Polanco – INDES: Javier Castillo – INJUVE: Yeymi Elizabeth Muñoz y Xiomara Rivas – ISDEMU: Lorena Cuéllar – PGR: Sonia Cortez de Madriz, Jes-senia Aguirre, Ana Miriam Gómez, Sonia Granada, Erika Mélendez Sánchez, Patricia Lissett Por-tillo, Carlos Ramírez Tamayo y Eduardo Aguirre – PNC: Luis Antonio Aguirre – Prepaz: Yuri Reyes – UTE: Fernando A. Palma, Jorge Alberto Martínez, Lourdes Bustamante, Mauricio Rodríguez y Susan Calderón.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Mónica Merino – UE: Andreu Bassols, Anouk Moser, Pierre-Yves Baulain y Yolanda Cativo – OEA: Ronalth Ochaeta.

Equipo técnico: MJSP: Kelly Aldana, Carmen Elena Batista, Vilma de Romero, Mario Alfredo Cabrera, Fátima Ortíz y Alejandro Morales – SEGOB: David Mena, Mayra Rodríguez, Dora Tobar, Jenny Flores, Javier Hernández, Francisco Samour, Vanessa Cruz, Gabriela Bolaños, Katya Castillo, Cecilia Estrada, Guadalupe Aguirre y Guillermo Galván – VMPS: Elvis Chinchilla – SETEPLAN: Harold Salcedo – PNUD: Lissette Miranda y Eduardo Alas.

Países amigos del proceso: Cooperación Italiana: Giuseppe Marando – Embajada Británica: Michael Head – GIZ: Santiago Flores – Embajada de Colombia: Ángela Benítez – Embajada de España: Federico Torres – AECID: Cristina Aldama y José Luis Cabezas – USAID: Carlos A. Rosales – Embajada de Francia: David Izzo.

Participantes


Día: Miércoles 18 de abril de 2018

Hora: 8:30 a.m.


8:30 - 8:40 a.m. Palabras de apertura y explicación de objetivos




8:50 - 9:00 a.m. Palabras del excelentísimo Señor Embajador de la Unión Europea

Andreu Bassols

9:00 - 9:20 a.m. Presentación del Informe de la Unión Europea sobre el apoyo financiero al Plan El Salvador Seguro

Unión Europea


9:35 - 10:35 a.m. Presentación de la propuesta sobre la distribución de los recursos de la Ley de Contribución Especial 2018.


10:35 - 11:15 a.m.


11:15 - 11:25 a.m.

Recapitulación de acuerdos


11:25 - 11:30 a.m.

Palabras de cierre

Secretaría Ejecutiva

Agenda


I. Intervención del Subsecretario de Gobernabilidad, Antonio Morales.

• El Subsecretario mencionó que se remitieron, vía correo electrónico, las bases del “Recono-cimiento a las Experiencias Exitosas en la Implementación del Plan El Salvador Seguro”, el cual será un reconocimiento otorgado por el Consejo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudad-ana a las experiencias exitosas en los territorios por la labor realizada y articulada, según los casos, entre el Estado, la comunidad, la empresa privada, la municipalidad, las agencias de coop-eración, la ciudadanía, entre otros. De igual manera, se remitieron los resultados alcanzados con esas acciones para mantener la seguridad ciudadana, la convivencia y la paz. El Subsecretario solicitó a los Consejeros hacer propuestas para la conformación del jurado.

• Además, recordó que, en el mes de mayo, se realizarán dos sesiones plenarias: una para el lan-zamiento del premio a las mejores prácticas en la implementación del PESS y otra para presentar el primer informe del sistema de monitoreo y evaluación del Plan El Salvador Seguro.

II. Informe de la Unión Europea sobre el apoyo financiero al Plan El Salvador Seguro.

• El señor Embajador de la Unión Europea subrayó la importancia del Plan El Salvador Seguro como un instrumento de política pública en materia de seguridad ciudadana. Además, informó que el apoyo de la Unión Europea se concentra en las acciones del Eje de Prevención. Adiciona-lmente, reiteró que el formato del apoyo es el de refuerzo presupuestario, lo que supone una expresión de confianza al país y al proceso impulsado a través del Plan El Salvador Seguro.

• Acto seguido, los Consejeros agradecieron el apoyo técnico y financiero por parte de la Unión Europea para el PESS.

• La Unión Europea informó que abrirá una convocatoria para la participación de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de implementación del PESS y el apoyo en los procesos comunitarios.

• Posteriormente, se discutió sobre la importancia de garantizar la sostenibilidad del Plan El Sal-vador Seguro y disponer de los respaldos políticos para su continuidad, lo cual requiere una participación activa de los Consejeros para dar a conocer el Plan y, sobre todo, la necesidad de mantener su enfoque como política pública de largo plazo.

III. Presentación de la propuesta sobre la distribución de los recursos de la Ley de Contribución Especial 2018.

• El Señor Ministro de Justicia y Seguridad informó al CNSCC sobre la distribución propuesta de los fondos de la Contribución Especial, discutida previamente en dos sesiones con los miembros de



la Comisión de Seguimiento y Articulación del CNSCC.

• Se instó a que las inversiones que se van a hacer con los fondos de la Contribución Especial se programen a partir de un marco lógico para facilitar la rendición de cuentas, priorizando las acciones sostenibles y de mayor impacto a fin de fortalecer la confianza de los contribuyentes.

• Se reiteró la necesidad de concentrar la mayor inversión en la prevención y la menor en la represión. Se mencionó que el presupuesto presentado prioriza el esfuerzo en prevención y re-quiere de un análisis más pormenorizado que permita ver con claridad esta apuesta.

• Se comentó que no se ve con claridad la inversión prevista para el fortalecimiento comunitario para que permita conformar una plataforma ciudadana que garantice la sostenibilidad de la in-versión realizada en el marco del PESS.

• Asimismo, se sugirió que la mejora de las condiciones laborales para el personal de la Policía no debía pensarse de forma extraordinaria, sino de manera permanente. En efecto, se dijo que los bonos deberían colocarse en el fortalecimiento institucional. Además, se mencionó que debía considerarse entablar una discusión para garantizar la inclusión de los bonos en el presupuesto ordinario. En efecto, se señaló que estos bonos se relacionan con el inicio de las medidas ex-traordinarias y, en ese sentido, valdría la pena preguntarse si las medidas extraordinarias están relacionadas con el PESS. Se consideró que, de no ser así, no pueden ser financiadas con fondos destinados para ese Plan.

• Adicionalmente, se mencionó el fortalecimiento de la inversión en la primera infancia como par-te del énfasis preventivo y se reconoció el esfuerzo por traer a la discusión los detalles de la inversión prevista.

IV. Acuerdos.

1. El Consejo agradeció a la Unión Europea por su contribución en apoyo al Plan El Salvador Seguro. Asimismo, reconoció el desafío de sostener el enfoque del Plan como política pública de largo plazo y, sobre todo, de mantener la confianza depositada en el país.

2. Se incorporarán en la agenda de la Comisión de Relación con la Asamblea Legislativa del CNSCC dos acciones prioritarias para este año (las cuales ya son parte del plan de trabajo elaborado):

a. La primera es favorecer las condiciones para que la nueva asamblea conozca el PESS, así como favorecer las condiciones para la sostenibilidad de su enfoque.

b. La segunda es incluir el tema de la reactivación de la Ley de Rehabilitación y Reinserción.

La Secretaria Técnica enviará un correo electrónico a los miembros del Consejo para invitar a la conformación de esta Comisión. Se anota la participación de FESPAD.

3. La propuesta de distribución de la Contribución Especial, presentada este día al Consejo, será trasladada por la Secretaría Ejecutiva al Presidente de la República para su consideración. A este propósito, se relevan las siguientes observaciones:

- Enfatizar una mayor inversión en las acciones de prevención de violencia, bajo la lógica propuesta por el PESS.


- Buscar los mecanismos que permitan que los bonos para los agentes de seguridad pública puedan ser incorporados al presupuesto regular, según la lógica de mejora salarial.

4. En respuesta al correo remitido por la Secretaría Ejecutiva, se esperan propuestas por parte de los Consejeros para la conformación del jurado para el premio a las mejores prácticas en la im-plementación del PESS, según los criterios establecidos.

5. Se convocará el próximo miércoles 25 de abril de 2018 a la Comisión de Seguimiento y Artic-ulación para conocer y discutir la propuesta de posicionamiento sobre las medidas extraordi-narias, elaborada por la comisión instalada para ese fin. Esta comisión trabajará también un posicionamiento en relación a los contenidos de la Contribución Especial.


XXXIX Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

San Salvador, miércoles 6 de junio de 2018


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: ACNUR: Michel Labrada – UNICEF: Roberto Rodríguez – ARPAS: Leonel Herrera – AVIANCA: Fidel Chávez Mena – BCIE: Noel Hernández – BID: Joel Korn, Andrés Restrepo y Karen Munguía – CICR: Oliver Martin – Diario Co Latino: Francisco Valencia – FESPAD: David Ortiz – FUSADES: Gabriel Hernán-dez – IDHUCA: Jorge Rodríguez – Iglesia El Camino: Emma Cuéllar, Mauricio Navas y Josué Uma-ña – Plan Internacional: Celina Rodríguez – Sector transporte: René Velasco y Manuel Gómez – Sociedad civil: Rafael Castellanos – TECHO: Karina Velasco – World Vision: Laura del Valle y Maite García.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde y Gerardo Álvarez – SEGOB: José Antonio Morales y Guillermo Galván – MINED: María Mercedes Castillo – ANSP: José Mauricio Gutiérrez – Asamblea Legislativa: Carlos García y Javier Valdez –CONNA: Zaira Navas – DCGP: Vanessa Borja, Daniela Hernández y Daniel Toloza – INJUVE: Xi-omara Rivas – ISDEMU: Lorena Cuéllar – PGR: Candy Acevedo y Glenda Chávez – UTE: Fernando A. Palma.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Mónica Merino – UE: Anouk Moser – OEA: Ronalth Ochaeta.

Equipo técnico: SEGOB: Mayra Rodríguez, Javier Hernández, Francisco Samour, Cecilia Estrada, Verónica Servano, Jenny Flores, Marielos Ramírez y Vanessa Cruz – VMPS: Elvis Chinchilla – SETEPLAN: Harold Sal-cedo – PNUD: Laura Rivera, Lissette Miranda, Michaelle Sermeño, Erick Colocho y Eduardo Alas.

Países amigos del proceso: Cooperación Italiana: Giuseppe Marando – Embajada de Alemania: Berd Finke – GIZ: Santiago Flores – Embajada de España: Federico Torres – AECID: José Luis Cabezas – USAID: Peter Natiello, Robert McKenny y Carlos A. Rosales.

Participantes


Día: Miércoles 6 de junio de 2018

Hora: 8:30 a.m.






8:50 - 9:00 a.m. Presentación del programa de actividades del mes de junio sobre Rehabil-itación y Reinserción


9:00 - 9:45 a.m. Presentación de la Propuesta de Ley Especial para la Prevención, Rehabil-itación, retiro y abandono de miembros de maras y pandillas.

Sr. Misael Mejía, Asesor de la Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad de la Asamblea Legislativa




10:55 - 11:00 a.m. Palabras de cierre


Agenda


I. Programa de actividades del mes de junio sobre Rehabilitación y Reinserción.

• Se presentó el plan de sesiones del Consejo para el mes de junio, con énfasis en la rehabilitación y reinserción, y sobre el cual no hubo comentarios del Pleno.

II. Presentación de la Propuesta de Ley Especial para la Prevención, Rehabilitación, Retiro y Abandono de Miembros de Maras y Pandillas.

• Se informó que, a la fecha, existen tres propuestas de ley y que la normativa presentada este día es un híbrido que recoge estas tres iniciativas.

• Se hizo énfasis en la urgencia de aprobar esta normativa que aborda la prevención, rehabil-itación, retiro y readaptación de miembros de pandillas.

• Se resaltó la necesidad de impulsar esta norma como parte de un marco jurídico más amplio, que incluya la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Prevención, la cual contribuye a un enfoque más integral.

• Se destacó que el proyecto tiene un mayor desarrollo que el presentado con anterioridad al Pleno, ya que incorpora elementos del marco normativo nacional e internacional relacionados con la materia.

• Con el objetivo de discutir más detalladamente la propuesta, se resaltó la necesidad de convocar a otros actores sociales que puedan contribuir al mejoramiento de su contenido e impulsar su aprobación a la brevedad posible.

• El CONNA manifestó estar de acuerdo con su incorporación en el Comité Directivo, pues esto se relaciona directamente con sus competencias en materia de derechos de las niñas, niños y adolescentes.

• Se mencionó que la propuesta de ley contiene elementos de doctrinas de abordaje como la del Estado Peligroso, las cuales contradicen los enfoques constitucionales e internacionales funda-mentales y no son coherentes con el espíritu de la prevención. En ese sentido, se sugirió una revisión de dicha propuesta.

• Se destacó que la utilización del término “sujetos” refuerza la etiqueta, el estigma y criminal-ización de las personas, por lo que se sugirió utilizar el término “personas”.

• El Art. 2 de la propuesta se refiere a los programas obligatorios. Sin embargo, el Art. 4 menciona los programas voluntarios. En ese sentido, se señaló la importancia de abordar esta aparente contradicción, pues en el ámbito psicosocial ningún programa puede ser obligatorio.



• En relación con los requisitos para participar en los procesos, se estableció que las niñas y los niños podrán participar en los programas, a condición de presentar una declaración jurada de sus padres. Se señaló que el mecanismo apropiado es una medida de protección que se dicta desde las juntas de protección del CONNA.

• Además, se mencionó la importancia de sensibilizar a los diputados y a la sociedad en general sobre la necesidad de una normativa preventiva, orientada a reducir los niveles de criminalidad actuales; lo que además responde a los planteamientos del Plan El Salvador Seguro.

• Se sugirió valorar la pertinencia y hacer las gestiones necesarias para conocer la propuesta de ley preparada por el partido ARENA en torno a esta temática.

• La Comisionada Presidencial para los Derechos Humanos expresó su compromiso de hacer un análisis detallado de la propuesta de ley y posteriormente compartir sus consideraciones.

• Se sugirió tomar en consideración, en el proceso de discusión de esta normativa, la opinión de las víctimas. En este sentido, se propuso valorar la incorporación de elementos relacionados con la justicia restaurativa.

• USAID informó que está organizando una misión, del 16 al 20 de julio, para conocer la experi-encia de Colombia en la reintegración de ex combatientes. Además, agregó que en esta misión participarán diferentes instituciones y representantes de los sectores sociales.

• Adicionalmente, se señaló que la parte de prevención de la ley requiere un mayor desarrollo, por lo que Rafael Castellanos dijo que enviaría sus consideraciones en relación con este aspecto.

• Un elemento clave de la reinserción social es la formación académica, por lo que se sugirió con-siderar la incorporación del Ministerio de Educación en la propuesta de institucionalidad.

• Se solicitó compartir con este Pleno la propuesta del Programa de transición al sistema educativo de jóvenes en conflicto con la ley o en situación de vulnerabilidad, trabajado por el Ministerio de Educación.

• FESPAD propuso compartir una propuesta de ley trabajada por ellos y sugirió valorar su discusión por separado de las diferentes propuestas presentadas a la Asamblea Legislativa.

• Se sugirió considerar más libertad para los gestores de paz que realizan acciones de prevención y readaptación, como las iglesias y otras organizaciones. En efecto, se mencionó que el tono actual de la propuesta destaca el rol regulador y controlador del Estado y deja de lado las iniciativas y los programas impulsados por particulares.

III. Acuerdos.

1. Aprobar el cronograma de trabajo para el mes de junio, destinado a la rehabilitación y reinser-ción.

2. Enviar al Pleno la propuesta de Ley Especial para la Prevención, Rehabilitación, Retiro y Aban-dono de Miembros de Maras y Pandillas, estableciendo como plazo máximo el 15 de junio para remitir sus observaciones. Estas observaciones serán presentadas en la sesión plenaria del 27 de junio.


XL Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)



• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: PMA: An-drew Sthenhope – UNICEF: Roberto Rodríguez – AVIANCA: Fidel Chávez Mena – BCIE: Noel Hernández – BID: Gabriel Castillo y Govana Donia – CFPA: América Romualdo – Creative: Javier Calvo – DAI: Antonio Israndar – DELSUR: Roberto González – Diario Co Latino: Francisco Valencia – FESPAD: Dina Martínez – FUNDEMAS: Elena María de Alfaro – IPAZ: Fredy Segovia – Plan Inter-nacional: Celina Rodríguez – Sector transporte: René Velasco y José Manuel Gómez – Sociedad Civil: Rafael Castellanos – World Vision: Laura del Valle e Iván Seassal – ARENA: Rodrigo Ávila – FMLN: Misael Mejía.

Municipalidades: Apopa: Levyn Vásque y Ricardo González – Panchimalco: Rubén Méndez – San-ta Rosa de Lima: Ronny Lazo, Melton Reyes y Edgar Flores – Santo Tomás: Julio Melara y William Girón – Soyapango: Luis Velasco, Zulma Janeth y Ricardo Hernández – Usulután: Carlos del Cid y Patricia Hernández – Zacatecoluca: Dennis Córdova.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde – SEGOB: José Antonio Morales – MINED: María Mercedes Castillo – ANSP: José Mauricio Guti-érrez – Asamblea Legislativa: Cayetano Cruz y Carlos Zambrano – DGCP: Rodolfo Palacios, Xenia López y Uilmz Flores – FGR: Edwin Molina – INJUVE: Esmeralda Lovos – PGR: Sonia Cortez de Madriz, Marla Torres y Sonia Granados – Prepaz: Yuri Reyes.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Mónica Merino – UE: Anouk Moser.

Equipo técnico: MJSP: Kelly Aldana – SEGOB: David Mena, Francisco Samour, Guillermo Galván, Claudia Clavel, Cecilia Estrada, Verónica Servano, Laura Molina, Guadalupe Aguirre, Jenny Flores y Vanessa Cruz – PNUD: Erick Colocho y Eduardo Alas.

Países amigos del proceso: Cooperación Italiana: Giuseppe Marando – Embajada de Alemania: Norbert Eichler – AECID: José Luis Cabezas – USAID: Robert McKenny y Carlos A. Rosales.

Participantes


Día: Miércoles 13 de junio de 2018

Hora: 8:30 a.m.

Lugar: Casa Presidencial, Salón de Usos Múltiples


Sr. Antonio Morales, Subsecretario de Gobernabilidad y Sr. Mauricio Ramírez Landaverde, Ministro de Justicia y Seguridad Pública



8:55 - 9:15 a.m. Informe sobre la visita a Los Ángeles en el marco de la Conferencia Anual so-bre Maras y Pandillas (del 7 al 11 de mayo de 2018)

Sr. Rafael Castellanos y Pastor Fredy Segovia

9:15 - 10:00 a.m. Presentación del modelo de prevención de violencia de Los Ángeles y su adaptación a la región centroamericana

Sr. Guillermo Céspedes, ex Vicealcalde de la ciudad de Los Ángeles




11:10 - 11:20 a.m. Palabras de cierre

Agenda


I. Informe sobre la visita a Los Ángeles en el marco de la Conferencia Anual sobre Maras y Pandillas.

• Se informó sobre el enfoque de la iniciativa GRYD, en reinserción y desarrollo, que caracter-izó el programa de Los Ángeles, incluyendo el trabajo comunitario y el apoyo de asocios públi-co-privados basados en atender a las comunidades e impulsar su participación para abordar el problema de las pandillas.

• Se incrementaron los factores de protección de la población en riesgo para prevenir su incorpo-ración a las pandillas.

• Se destacó también la importancia de tener un diálogo amplio y abierto en el que se aborde el tema con libertad.

• Se resaltó la importancia de la recuperación y el uso de los espacios públicos por parte de la co-munidad, como un mecanismo para la reconstrucción y el reforzamiento del tejido social.

• Se mencionó la importancia de proveer procesos confiables de atención a la seguridad ciudad-ana por parte de las autoridades.

• Se informó sobre las iniciativas como Homeboy Industry, en la que tienen servicios de cafetería, remoción de tatuajes, panadería, entrenamiento en computación, entre otros servicios que se ofrecen a pandilleros retirados.

• Se destaca la importancia de la identidad y el sentido de pertenencia que se genera en la pandil-la, y cómo este elemento puede continuar presente aún en los casos de pandilleros retirados. Las personas mantienen su identidad con la pandilla pero se retiran de la vida delincuencial.

II. Presentación del modelo de prevención de violencia de Los Ángeles y su adaptación a la región centroamericana.

• Se mencionó que el condado de Los Ángeles registra un aproximado de 800 pandillas y 100,000 pandilleros. En Los Ángeles, en los últimos diez años, ha aumentado el número de pandilleros, pero han disminuido los homicidios. La pandilla es menos problemática que la violencia pan-dilleril. En ese sentido, lo primero que hizo la ciudad de Los Ángeles fue identificar las áreas de mayor violencia: doce zonas, en un promedio de cuatro millas cuadradas, registraban el 40% de la violencia pandilleril más alta de la ciudad. Para identificar estas zonas, se trabajaron métricas no sólo de violencia, sino también de problemas sociales.

• Se destacó la importancia de retomar lo presentado este día por el Vice Alcalde al momento de analizar la propuesta de Ley de Reinserción, presentada en la pasada sesión plenaria.

• Se señaló la importancia de destinar un porcentaje del FODES para invertirlo en prevención. Además, se propuso considerar un redestino del impuesto de guerra.



• Se resaltó la importancia del trabajo en los territorios, así como la importancia del rol de los alcaldes y de la policía comunitaria en la seguridad ciudadana

• Se mencionó la necesidad de implementar estrategias que atiendan tanto a los miembros de pandillas que son victimarios como a las víctimas.

• Se resaltó que la represión también es necesaria, siempre y cuando sea constitucional, efecti-va y con puerta de salida, y que no implique una estigmatización, por lo que se expresó que se requiere una policía constitucional que sepa cuándo proteger y cuándo permitir.

• Se destacó que las estrategias de represión son importantes y deben ser efectivas y estar orien-tadas a garantizar el orden público sin efectos secundarios. En efecto, se dijo que la represión debe tener como meta el servicio a la comunidad y ser legítima, transparente y constitucional.

• Asimismo, se expresó que la implementación de una estrategia integral, así como la colab-oración y coordinación de la misma, requiere de financiamiento y de un manejo eficiente de los fondos, así como de una distribución de proporcional de los recursos en base a las condi-ciones de los distintos territorios.

• Se sugirió actualizar el Plan El Salvador Seguro respecto a los nuevos desafíos en materia de seguridad, así como trabajar en una caracterización del fenómeno que considere experiencias como la de Los Ángeles.

• Se destacó la importancia de apoyar a las instancias y estructuras definidas para la imple-mentación del PESS. En ese sentido, su estrategia focalizada reconoce el rol de los alcaldes para la seguridad ciudadana. Esta focalización es una coincidencia con la experiencia de Los Ángeles.

• Se señaló que la aplicación de la experiencia de Los Ángeles requeriría de ciertos matices que permitirán su adaptación a la realidad salvadoreña y a las coincidencias que ya tiene con el Plan El Salvador Seguro.

• Se señalaron las dificultades relacionadas con la creación de un registro de pandilleros sin que se identifiquen y establezcan maneras efectivas de salir de él. En Los Ángeles, este registro se utilizó como apoyo para combatir la negociación ilícita; fue bien intencionado, pero tuvo re-percusiones muy negativas. Una de las condiciones para salir del registro es negar la afiliación al Barrio.

• Se mencionó que la propuesta del registro, presentada en el caso salvadoreño, tiene como propósito dimensionar el problema y apoyar la labor de inteligencia de la policía, así como fortalecer su valoración como prueba ante los jueces penales, por lo que su discusión y estudio debería tomar en cuenta estas consideraciones.

• Se reconoció que en el tema del pandillerismo, en el condado de Los Ángeles, aún hay mucho trabajo por hacer en el tema de género. En efecto, está en proceso desarrollar herramientas para conocer los riesgos diferenciados que enfrentan hombres y mujeres. Al entrar al proyec-to, las mujeres se identifican como en una mayor situación de riesgo, con características dis-tintas a las de los hombres, y están sujetas a un trato distinto por parte de la autoridad como, por ejemplo, no pueden ser registradas.

• Se destacaron los principios de la experiencia de Los Ángeles: si lo que estamos haciendo no funciona, se tienen que buscar alternativas y cambiar el enfoque del problema de la violencia, concebido como de salud pública.


• Se señaló que hay diversas instituciones que aún no se integran en los Comités Municipales de Prevención de la Violencia. Asimismo, se subrayó la necesidad de realizar intervenciones de acuerdo a los niveles de inseguridad en los diferentes territorios.

III. Acuerdos.

1. Extender el plazo para remitir observaciones a la propuesta de Ley Especial para la Prevención, Rehabilitación, Retiro y Abandono de Miembros de Maras y Pandillas hasta el lunes 18 de junio.

2. Se anunció que el jueves 21 de junio se realizará una visita al Programa Yo Cambio, en el Centro Penal “La Esperanza”. Se enviará la invitación con los detalles de la actividad por correo elec-trónico.

3. Se invitó al Pleno al evento de firma del Programa de Apoyo de la Unión Europea al Plan El Salva-dor Seguro, el miércoles 20 de junio, a las 9:00 a.m., en el Polideportivo Jardines de San Marcos.

4. Compartir con el Pleno el programa de la Semana de la Rehabilitación, la cual se llevará a cabo del 18 al 22 de este mes, así como las medidas e instrucciones de ingreso.


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: PMA: An-drew Sthenhope – UNICEF: Roberto Rodríguez – BID: Karen Munguía – CICR: Oliver Dorighel – Diario Co Latino: Francisco Valencia – FESPAD: David Ortiz – IDHUCA: Manuel Escalante – OIM: Natalia Zepeda – Plan Internacional: Celina Rodríguez – Sector transporte: René Velasco – So-ciedad Civil: Rafael Castellanos – World Vision: Iván Seassal – PDC: Guillermo Guevara.

Municipalidades: COMURES: Carlos Ayala – Zaragoza: José Rodríguez.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde, Irma Mejía y Juan Javier Martínez – SEGOB: José Antonio Morales – MH: José Lino Trujillo – MIGOBDT: Gilberto Delgado – MINED: María Mercedes Castillo – VMPS: Luis Roberto Flores Hidalgo – ANSP: José Mauricio Gutiérrez – Asamblea Legislativa: Carlos García – CAPRES: María Guillén – CONAMYPE: Francisco Lima – DGCI: Andrea Martínez y Katherine Flores – DGCP: Dan-iel Toloza y Daniela Hernández – ISDEMU: Lorena Cuéllar – ISNA: Ricardo Montoya – PGR: Candy Acevedo, Glenda Chávez, Carlos Ramírez, Marla Torres y Ana Miriam Gómez – PNC: Gamaliel Tejada.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Mónica Merino – UE: Anouk Moser.

Equipo técnico: MJSP: Ana Soto – SEGOB: David Mena, Francisco Samour, Guadalupe Aguirre, Javier Hernández, Claudia Clavel, Verónica Servano, Laura Molina, Cecilia Estrada, Vanessa Cruz y Jenny Flores – VMPS: Elvis Chinchilla – PNUD: Laura Rivera, Lissette Miranda, Michaelle Sermeño, Erick Colocho y Edu-ardo Alas.

Países amigos del proceso: Cooperación Italiana: Giuseppe Marando – GIZ: Santiago Flores – AECID: José Luis Cabezas.

Participantes


Fecha: Miércoles 27 de junio de 2018

Hora: 8:30 a.m.


8:35 - 8:45 a.m. Palabras de aperturaSr. José Antonio Morales, Subsecretario de Gobernab-ilidad y Sr. Mauricio Ramírez Landaverde, Ministro de Justicia y Seguridad Pública.



8:55 - 10:00 a.m. Rehabilitación en el sector Justicia Penal Juvenil

- Presentación del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA).

- Presentación de la Dirección General de Centros Intermedios (DGCI).




11:10 – 11:20 a.m. Palabras de cierre

Sr. José Antonio Morales, Subsecretario de Gobernabilidad.

Agenda


I. Acuerdos.

1. Se recibieron los informes del ISNA y la DGCI. El Pleno reconoció el esfuerzo realizado por las instituciones en la administración del sistema penal juvenil. Se anotaron los logros y desafíos expuestos, sobre todo los referidos a la generación de oportunidades para este grupo de la po-blación.

2. Se enviarán al Pleno las presentaciones compartidas este día, de tal manera que se puedan hacer valoraciones y conclusiones que aporten a la discusión de los temas de rehabilitación e inserción social de personas privadas de libertad y enriquezcan las recomendaciones que este Consejo trasladará a las instancias correspondientes.




San Salvador, miércoles 22 de agosto de 2018


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: ARPAS: Le-onel Herrera – BID: Andrés Restrepo – Diario Co Latino: Francisco Valencia – Experto: Ricardo Sosa – FESPAD: Héctor Carrillo – IDHUCA: Manuel Escalante – IPAZ: Martín Barahona y Fredy Segovia – OXFAM: Mélida Guevara – Plan Internacional: Celina Rodríguez – Sector transporte: José Manuel Gómez – FMLN: Misael Mejía – GANA: Nancy Recinos.

Municipalidades: COMURES: Carlos Ayala – Santa Tecla: Jaime Zablah y Marco Paredes.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde y Mario Cabrera – SEGOB: José Antonio Morales – MIGOBDT: Juan Javier Martínez – MINED: Car-los Canjura – ANSP: José Mauricio Gutiérrez – INJUVE: Xiomara Rivas y Esmeralda León – PGR: Sonia Madriz, Yesenia Martínez, Jeanette Tobar, Candy Acevedo, Erika Meléndez y Patricia Porti-llo – Prepaz: Yuri Reyes – UTE: Fernando A. Palma, Jorge Alberto Martínez, Luisa Rivera y Kenia de Palacios.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Christian Salazar Volkmann – UE: Pierre-Yves Baulain.

Equipo técnico: SEGOB: David Mena, Francisco Samour, Evelyn Blanco, Guadalupe Aguirre, Javier Hernán-dez, Claudia Clavel, Verónica Servano, Laura Molina, Cecilia Estrada, Vanessa Cruz y Jenny Flores – VMPS: Elvis Chinchilla – PNUD: Laura Rivera, Lissette Miranda, Irene Cuéllar, Erick Colocho y Eduardo Alas.

Países amigos del proceso: Cooperación Italiana: Giuseppe Marando – GIZ: Santiago Flores – USAID: Car-los A. Rosales.

Participantes


Día: Miércoles 5 de septiembre de 2018

Hora: 8:30 a.m.



Sr. José Antonio Morales, Subsecretario de Gobernabilidad.

8:45 - 9:15 a.m. Ley de Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia.

Secretaría de Gobernabilidad

9:15 - 9:45 a.m. Ley de Contribución Especial para los grandes contribuyentes para el Plan de Seguridad Ciudadana

Secretaría de Gobernabilidad


10:50 - 11:00 a.m.



11:00 - 11:10 a.m.

Palabras de cierre


Agenda


I. Comentarios del Pleno.

• Se recomendó activar la comisión de articulación financiera del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia como un instrumento que facilite y promueva decisiones sobre la in-versión de los fondos de la Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana.

• Asimismo, se recomendó buscar el establecimiento de mecanismos institucionalizados que no permitan conflicto de intereses en los procesos de distribución financiera de la Contribución Es-pecial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia. Esta distribución debe continuar priorizando la rehabilitación, la atención a las víctimas y la prevención.

• Se mencionó que el CNSCC debía tener una posición pública y clara frente a la Contribución Especial, la cual debe ser asignada a la prevención y coincidir con la propuesta incluida en el PESS (el 70% está destinado a la prevención). En ese sentido, se recomendó realizar acciones de divul-gación que lleven a considerar a los tomadores de decisión las propuestas del CNSCC entorno a esta distribución de la Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana.

• Se informó al Pleno sobre las gestiones que impulsan las Secretarías Ejecutiva y Técnica para pre-sentar el informe de monitoreo del PESS a la comisión coordinadora del sector Justicia, la Asam-blea Legislativa, la Asociación Nacional de la Empresa Privada, la Iglesia Católica y los alcaldes.

• Se informó que se ha realizado el primer desembolso de la contribución de la Unión Europea para el apoyo al Plan El Salvador Seguro. Su implementación requiere la aprobación de la Asam-blea Legislativa, por lo que se recomendó al CNSCC impulsar acciones de incidencia para influir en la toma de decisiones sobre este financiamiento.

II. Acuerdos.

1. Se solicitó al CNSCC presentar una propuesta de redacción de cómo se debe hacer la distribución presupuestaria de la Ley de Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana. Esto debe ser de manera rápida, a fin de poder incidir en el proceso de discusión de la Comisión de Seguridad de la Asamblea Legislativa.

2. Con este fin, la Secretaría Técnica enviará por correo electrónico el proyecto de reforma y reci-birá observaciones a la propuesta. La última fecha de recepción de los acuerdos será el 28 de agosto de 2018. En la próxima plenaria, se discutirá el documento que será entregado a la Asam-blea Legislativa.



XLIII Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

San Salvador, miércoles 5 de septiembre de 2018


Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: ACNUR: Eli-sa Carlaccini – ARPAS: Leonel Herrera – AVIANCA: Fidel Chávez Mena – CFPA: Génesis P. – CICR: Oliver Dorighel, Oliver Martin y German Parra – Diario Co Latino: Francisco Valencia – Experto: Ricardo Sosa – FESPAD: Héctor Carrillo – FUSADES: José Á. Quirós y Gloribel Hernández – ID-HUCA: Manuel Escalante y Arnau Baulenas – IPAZ: Fredy Segovia – Plan Internacional: Celina Rodríguez – Sociedad civil: Rafael Castellanos – World Vision: Milton Alexander Portillo – FMLN: Misael Mejía – PCN: José Mauricio Gutiérrez – PDC: José Antonio Guevara Lacayo.

Municipalidades: COMURES: Carlos Ayala – Ciudad Delgado: Leticia Oviedo y Ana Mercedes de Bonilla – Ilopango: Gonzalo Álvarez, Adán Perdomo e Ivania García – Mejicanos: Aarón Rivera – Nahuizalco: Jorge Patriz – Quezaltepeque: Noel Minero – Santa Ana: Gilberto Delgado y María Arévalo – Santa Tecla: Carlos Rivas – Zacatecoluca: Francisco Hirezi.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde y Mario Cabrera – SEGOB: José Antonio Morales – MH: Óscar Anaya y José Lino Trujillo – VMPS: Carlos Cañenguez y Luis Roberto Flores Hidalgo – Asamblea Legislativa: Nancy Recinos y Carlos García – CMPV: Nelson Villalta – DGCP: Marco Tulio Lima y Juan Carlos Fuentes – FGR: Geovany Polanco – INJUVE: Yeymi Elizabeth Muñoz – PDDH: Gerardo Alegría – PGR: Yesenia Martínez, Candy Acevedo, Erika Meléndez, Patricia Portillo, Sonia Marina Granada, Ana Miriam Gómez y Carlos Ramírez Tamayo – PNC: Luis Antonio Aguirre.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Rafael Pleitez – UE: Pierre-Yves Baulain y Anouk Moser.

Equipo técnico: SEGOB: Guillermo Galván, David Mena, Mayra Rodríguez, Francisco Samour, Javier Hernán-dez, Claudia Clavel, Verónica Servano, Laura Molina, Cecilia Estrada, Vanessa Cruz, Jenny Flores y Evelyn Blanco – PNUD: Irene Cuéllar, Eduardo Alas y Adalberto Arteaga.

Países amigos del proceso: Cooperación Italiana: Giuseppe Marando – Embajada de Alemania: Norbert Giller – GIZ: Santiago Flores – AECID: Cristina Aldama y José Luis Cabezas – USAID: Carlos A. Rosales – JICA: Kentaro Yokoshima y Madeline Sáenz.

Participantes


Día: Miércoles 5 de septiembre de 2018

Hora: 8:30 a.m.




8:45 - 9:00 a.m. Propuesta del CNSCC ante la reforma de la Ley de Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia.



9:45 - 10:15 a.m. Medidas extraordinarias y reformas a la Ley Penitenciaria recién aprobadas por la Asamblea Legislativa.



11:00 - 11:15 a.m. Programa de actividades de la Semana por la Seguridad Ciudadana y la Con-vivencia 2018



11:45 - 12:00 m.d. Palabras de cierre


Agenda


I. Propuesta del CNSCC ante la reforma de la Ley de Contribución Especial para la Seguridad Ciudad-ana y Convivencia.

• Se informó al Pleno sobre la reunión de la Comisión de Seguridad y Combate a la Narcoactividad de la Asamblea Legislativa con una comisión de representantes del CNSCC .

• La representación del CNSCC estaba conformada por el Pastor Fredy Segovia, René Velasco, Mél-ida Guevara, Rafael Castellanos, David Alvarado y Mauricio Gutiérrez. Se socializó el comunicado preparado por el Consejo en relación con las reformas propuestas a la Ley de la Contribución Es-pecial. Además, se destacó que se invitó a los diputados y diputadas a participar en las sesiones del CNSCC y a mantener una comunicación más fluida entre ambas instancias.

II. Medidas extraordinarias y reformas a la Ley Penitenciaria, recién aprobada por la Asamblea Legis-lativa.

• El Director General de Centros Penales, Marco Tulio Lima, realizó una presentación enfocada en el impacto de las medidas extraordinarias en los centros de internamiento. Entre los logros destacó:

- La disminución de homicidios: se logró tomar el control de los centros penales.

- La generación de las condiciones para que, progresivamente, el programa Yo Cambio llegue al 100% de la población penitenciaria.

- El bloqueo de la señal telefónica y del Wi-Fi al interior de los centros penales.

- La disminución de los índices de extorsión.

- El lanzamiento de la Unidad Penitenciaria de Derechos Humanos y de la Oficina de Infor-mación.

- La promoción del derecho a la defensa técnica.

- La creación de una Comisión de Gestión Penitenciaria permanente.

III. Comentarios.

• Se sugirió que la presentación sobre las reformas al sistema penitenciario se puedan trasladar a un formato comprimido, con el fin de socializarlo con el Pleno y otros espacios.

• IDHUCA hizo referencia a que la solicitud, remitida por ellos al CNSCC, con respecto a un análisis



sobre el impacto de las medidas extraordinarias, no ha sido atendida. En efecto, denunció que hay evidencia del deterioro de la salud de las personas privadas de libertad, así como del incre-mento en el número de enfermos, decesos y niveles de desnutrición. Adicionalmente, denunció los tratos crueles, inhumanos y degradantes (restricción de visitas por causas no imputables a la persona privada de libertad, limitación a la legítima defensa por la celebración de audiencias virtuales, entre otros) que han sido presentados, tanto a nivel nacional, como en instancias inter-nacionales, sin ningún tipo de impacto. Asimismo, expresó que ya se había solicitado un análisis sobre estos impactos.

• IDHUCA también señaló que sólo las instituciones públicas han participado en la discusión de las reformas a la Ley Penitenciaria. Agregó que las reformas se han hecho sin un análisis de derechos humanos. En ese sentido, solicitó que la consulta sobre las medidas extraordinarias se amplie y se profundice, lo que implica que se incorporen más actores y sectores para este propósito.

• Posteriormente, Marco Tulio Lima, Director de Centros Penales, como respuesta a las inquietudes planteadas por los Consejeros, dijo que lo que se pretende es realizar los cambios pertinentes al sistema y mucha de la responsabilidad recae precisamente en este sistema de justicia. En ese sentido, expresó que es un tema que requiere una revisión más amplia y un análisis técnico, por lo que todavía se puede abonar en las reformas.

• Por otro lado, se informó a los Consejeros que, en el mes de agosto, se llevó a cabo una reunión con los cincuenta comités de prevención de la violencia.

• Finalmente, se insistió en la necesidad de continuar participando e incorporando más actores en este proceso.

IV. Acuerdos.

1. Se realizará una visita de campo al programa Jóvenes Con Todo. Asimismo, se visitará la oficina de INJUVE, en Mejicanos, el día 3 de octubre de 2018. Se enviará un correo para solicitar la con-firmación de los participantes.

2. La comisión que preparó la propuesta del CNSCC sobre las medidas extraordinarias retomará la discusión de este tema. Se incluirá a la PGR y a la Comisionada Presidencial para los Derechos Humanos. Además, dicha discusión incluirá la propuesta de activar las acciones de la 68 a la 74 del Eje 3 del PESS, las cuales, hasta la fecha, no han sido ejecutadas. El resultado de esta dis-cusión se presentará al CNSCC.

3. Se remitirá, vía correo electrónico, la calendarización de la Semana de la Seguridad, a celebrarse

del 24 al 28 de septiembre de 2018.


XLIV Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

San Salvador, miércoles 5 de septiembre de 2018


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: ACNUR: Elisa Carlaccini – UNICEF: Begoña Arellano – UNODC: Renata Delgado – ARPAS: Leonel Herrera – Diario Co Latino: Francisco Valencia – Experto: Ricardo Sosa – FESPAD: Héctor Carrillo – IDHUCA: Manuel Escalante – Iglesia Luterana: Martín Barahona – Iglesia Musulmana: Ibrahim E. Muham-mad y Antonio Orellana – OXFAM: Mélida Guevara – World Vision: Iván Seassas y Maite García.

Municipalidades: Mejicanos: Aarón Rivera – Santa Ana: María Arévalo – Santa Tecla: Carlos Ri-vas y Jaime Zablah.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde – SEGOB: José Antonio Morales – MINED: María Mercedes Castillo – ANSP: José Mauricio Gutiér-rez – Asamblea Legislativa: Alfredo Hernández – CAPRES: María Silvia Guillén – CONAPEJ: José Ángel Moreno – CONNA: Zaira Navas – PDDH: Beatriz Campos – PGR: Candy de Acevedo, Erika Meléndez, Patricia Portillo, Marla Torres, Ana Miriam Gómez y Carlos Ramírez Tamayo – UTE: Fernando A. Palma, Jorge Alberto Martínez, Luisa Rivera y Kenia de Palacios.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Mónica Merino – UE: Andreu Bassols y Anouk Moser – OEA: Ronalth Ochaeta.

Equipo técnico: MJSP: Kelly Aldana – SEGOB: David Mena, Mayra Rodríguez, Francisco Samour, Javier Hernández, Claudia Clavel, Verónica Servano, Laura Molina, Cecilia Estrada, Vanessa Cruz, Gabriela Bo-laños, Jenny Flores y Evelyn Blanco – PNUD: Lissette Miranda, Irene Cuéllar, Eduardo Alas e Ivonne Veciana.

Países amigos del proceso: Embajada de Colombia: Álvaro Perdomo – USAID: Robert McKenny y Kim Yamashita.

Participantes


Día: Miércoles 17 de octubre de 2018

Hora: 8:30 a.m.




8:45 - 8:55 a.m. Lectura de acuerdos de la sesión anterior


8:55 - 9:30 a.m. Reflexión de los alcances de la Semana por la Seguridad Ciudadana y Conviven-cia 2018


9:30 - 10:00 a.m. Posicionamiento del CNSCC ante la Ley de Prevención de Incorporación a maras o pandillas


10:00 - 10:45 a.m.


10:45 - 11:00 a.m.



11:00 - 11:10 a.m.

Palabras de cierre


Agenda


I. Reflexiones sobre los alcances de la Semana por la Seguridad Ciudadana y Convivencia 2018.

• Se expresó que fue un evento histórico.

• Se sugirió realizar actividades a nivel regional o departamental para lograr una mejor cobertura.

• Se lamentó la ausencia de los candidatos presidenciales y, en especial, se relevó la ausencia del FMLN en el conversatorio con los candidatos.

• Se felicitó a los organizadores, quienes realizaron un gran esfuerzo. Se mencionó que fue una buena oportunidad para divulgar lo que se hace, así como para enfatizar los avances y lo positi-vo. Asimismo, se mencionó la pertinencia de este esfuerzo de cara a la transición del gobierno.

• Se mencionó la poca asistencia por parte de los miembros del CNSCC.

• Se señaló que la Semana por la Seguridad Ciudadana y Convivencia 2018 reiteró la visión pre-ventiva del Plan El Salvador Seguro y permitió posicionar en la agenda mediática la necesidad de continuar con un solo plan. Además, se reconoció la oportunidad que representó esta Semana por la Seguridad Ciudadana y Convivencia 2018 para posicionar en la agenda mediática no sólo al Plan El Salvador Seguro, sino también al CNSCC.

• Se recomendó invitar a los candidatos presidenciales al seno del CNSCC para presentarles el PESS.

• Se reconoció el apoyo financiero de la cooperación internacional para el desarrollo de la Semana por la Seguridad Ciudadana y Convivencia 2018, el cual reconfirma la confianza de las agencias en el proceso.

• Se mencionó que otro aporte de la Semana por la Seguridad Ciudadana y Convivencia 2018 fue la participación ciudadana y el debate.

• Se expresó la importancia de la experiencia con el foro de actuaciones policiales. En efecto, se mencionó que la participación de las jefaturas en el foro permitió perfilar una policía abierta, condición que se puede relacionar a la apertura propiciada por el CNSCC.

II. Posicionamiento del CNSCC ante la Ley de Prevención de Incorporación a Maras o Pandillas.

• Se señaló que el contenido de la ley no está diseñado para el cumplimiento del objetivo que plantea, ya que posee un enfoque limitado. En efecto, se mencionó que se requiere un marco legal para atender a las pandillas y que se debe enfocar en la prevención. Asimismo, se dijo que es una ley poco operativa, ya que pone en riesgo a las personas que pretende beneficiar.



• En ese sentido, se manifestó que se deben enviar estas observaciones a la Asamblea Legislativa, con el fin de iniciar un proceso que lleve a retomar acciones puntuales que permitan disponer de un marco legal para la prevención, el cual integre los aspectos de rehabilitación, dentro de un enfoque más integral.

• Se precisó que debe tenerse claro cómo se articula esta ley con los demás cuerpos normativos vigentes en el tema de las pandillas.

• Asimismo, se mencionó que para que esta ley no se entienda como una oportunidad para los victimari-os, las victimas deberían participar en el aval de estos procesos y tener una actividad más protagónica.

• Adicionalmente, se hizo referencia a los posibles problemas constitucionales de la propuesta de ley. En ese sentido, se sugirió que el CNSCC debería promover las condiciones para que se disponga de los recursos legales para favorecer la prevención y la rehabilitación.

• Además, agregaron que es un proyecto de ley que está en la Asamblea Legislativa, con muchos prob-lemas inconstitucionales. En ese sentido, se dijo que la prevención y la rehabilitación no son concur-rentes, por lo que resulta importante que se exprese el desacuerdo del CNSCC respecto a esta ley.

• EL Ministro de Justicia y Seguridad Pública expresó que estas observaciones deben ser presenta-das a la Comisión de Seguridad de la Asamblea Legislativa. Además, se refirió a los tres años que cumplirá esta iniciativa de haber sido presentada en la Asamblea Legislativa, junto con la Ley de Prevención. En ese sentido, manifestó que, juntas, representan una oportunidad para institucio-nalizar los procesos impulsados por el CNSCC en materia de prevención y rehabilitación. Agregó que es una ley de reinserción que permite apoyar los procesos, más allá del cumplimiento de las medidas. Asimismo, dijo que esta ley constituye una válvula de salida ante la represión y que una ley como esta da la seguridad jurídica a quienes trabajan en procesos de inserción social. Es por ello que recomendó establecer, de manera urgente, un espacio de discusión entre el CNSCC y la Asamblea Legislativa, con el fin de tratar estos temas.

III. Acuerdos.

1. La próxima Semana por la Seguridad Ciudadana y Convivencia se planificará con mayor antel-ación para que los gobiernos locales puedan liderar actividades en los territorios, a fin de au-mentar la cobertura de la iniciativa de SEGURAMENTE.

2. Invitar a los candidatos presidenciales al seno del CNSCC para que conozcan el Plan El Salvador Seguro y la experiencia de diálogo.

3. La Secretaría Ejecutiva del CNSCC trasladará las observaciones presentadas este día a la Comis-ión de Seguridad de la Asamblea Legislativa sobre el anteproyecto de Ley Especial para la Pre-vención, Rehabilitación, Retiro y Abandono de Miembros de Maras y Pandillas.

4. Con el objetivo de incrementar la incidencia en la agenda legislativa de Seguridad, se conformará una Comisión para que pueda apoyar a la Comisión de Seguridad de la Asamblea Legislativa en el proceso de subsanar las observaciones realizadas y elaborar un nuevo proyecto de ley que sea respetuoso del marco normativo nacional e internacional.

5. Para conformar este Comité, se remitirá a todos los consejeros un correo electrónico, en el que podrán expresar su interés por participar, a más tardar el lunes 22 de octubre.


XLV Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

San Salvador, miércoles 1 de noviembre de 2018


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: ACNUR: Elisa Carlaccini – BID: Karen Munguía – CFPA: América Romualdo – CICR: Oliver Martin y Rustam Alizada – Experto: Ricardo Sosa – FESPAD: Héctor Carrillo – IDHUCA: Manuel Escalante – Igle-sia El Camino: Josué Umaña – Iglesia Musulmana: Ibrahim E. Muhammad y Antonio Orellana – IPAZ: Martín Barahona y Fredy Segovia – Sector transporte: José Manuel Gómez – Sociedad civil: Rafael Castellanos – World Vision: Milton Portillo y Iván Seassal – FMLN: Misael Mejía – GANA: Nancy Recinos.

Municipalidades: Chalchuapa: Silvia Chavarría – Santa Tecla: Jaime Zablah – Santo Tomás: Auro-ra de Flores y Julio Melara.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde – SEGOB: José Antonio Morales – MIGOBDT: Eduardo Linares – MINED: María Mercedes Castil-lo – VMPS: Luis Roberto Flores Hidalgo – ANSP: José Mauricio Gutiérrez – CAPRES: María Silvia Guillén – CONAPEJ: Óscar López – DGCP: Juan Carlos Fuentes y Marco Tulio Lima – PDDH: Silvia Campos y Francisco Trejo – PGR: Candy de Acevedo, María Teresa Ventura, Carolina Jacobo, Rocío López, Gilma Coto, Morena Barraza, Ana Miriam Gómez y Carlos Ramírez Tamayo – PNC: Gamaliel Tejada – Prepaz: Yuri Reyes – UTE: Fernando A. Palma, Jorge Alberto Martínez y Kenia de Palacios.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Christian Salazar Volkmann y Mónica Merino – UE: Andreu Bassols y Anouk Moser – OEA: Ronalth Ochaeta.

Equipo técnico: MJSP: Kelly Aldana – SEGOB: David Mena, Mayra Rodríguez, Francisco Samour, Javier Hernández, Claudia Clavel, Verónica Servano, Laura Molina, Cecilia Estrada, Vanessa Cruz, Gabriela Bo-laños, Jenny Flores y Evelyn Blanco – VMPS: Elvis Chinchilla – PNUD: Laura Rivera, Lissette Miranda, Irene Cuéllar, Eduardo Alas e Ivonne Veciana.

Países amigos del proceso: Embajada de Colombia: Fulvia Benavides – Embajada de España: Federico Torres – USAID: Robert McKenny y Carlos A. Rosales.

Participantes


Día: Miércoles 1 de noviembre de 2018

Hora: 8:30 a.m.



Sr. Antonio Morales, Subsecretario de Gobernabilidad y Comisionado Mauricio Ramírez Landaverde, Ministro de Justicia y Seguridad Pública

8:50 - 9:00 a.m. Lectura de acuerdos de la sesión anterior


9:00 - 9:30 a.m. Presentación de las observaciones del CNSCC ante la Ley de Penitenciaría/Me-didas extraordinarias

Área Legal de la SEGOB


10:10 - 10:25 a.m.



10:25 - 10:30 a.m.

Palabras de cierre


Agenda


I. Presentación de las observaciones del CNSCC ante las reformas de la Ley Penitenciaria.

• El Ministro de Justicia y Seguridad manifestó que su ministerio no puede estar de acuerdo con las observaciones presentadas, ya que las reformas a la Ley Penitenciaria fueron promovidas por su iniciativa y fueron aprobadas el 17 de agosto. En su opinión, se puede identificar un antes y un después de las Medidas Extraordinarias. Según él, los centros penitenciarios eran considerados como comandos de control y comunicación de la criminalidad, desde donde se operaba el crimen. En ese sentido, expresó que, si el CNSCC presentase propuestas de refor-ma, el MJSP no acompañaría estas reformas y no participaría en la convocatoria del Pleno para su discusión.

• Asimismo, aclaró que las observaciones reflejan que no hay una adecuada comprensión de las medidas y, sobre todo, que las observaciones presentadas pueden afectar el control peni-tenciario alcanzado. No obstante, dijo que era consciente que algunas medidas suponían vul-neraciones a algunos derechos, por lo que dicha situación estaba en proceso de atenderse. En ese sentido, dijo que las medidas que requieren atención son las siguientes: defensa técnica, comunicación con familiares y defensores, comunicación en las audiencias y otro tipo de procedimiento, restablecimiento de las visitas y clasificación por criterios técnicos y no por peligrosidad. Sin embargo, mencionó que se está avanzando en la clasificación individual. Por su parte, propuso que el CNSCC no se oriente a promover reformas, sino que deje al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública tomar las medidas que permitan superar esta situación. A ese efecto, dijo que el CNSCC podría recibir información sobre los avances de estos procesos.

• Los consejeras y consejeras que participaron en la comisión que elaboró las observaciones manifestaron que:

- Lo expuesto es producto del consenso y no representa la postura de una institución en particular.

- El control en los centros penitenciarios debería existir, pero en cumplimiento de los dere-chos humanos. Se reconocen los avances, pero también las limitaciones en este tema.

- La mayor parte de las instituciones que conforman la comisión son instituciones del Estado, las cuales trabajan dentro del sistema penitenciario y lo conocen bien. Las or-ganizaciones de la sociedad civil son la minoría.

- Es necesario que el sistema penitenciario esté sujeto a estándares internacionales y, a pesar de los beneficios aportados por las medidas extraordinarias, se deben atender las observaciones realizadas por el Pleno, bajo la lógica de los derechos humanos.

- El CNSCC se debe proponer impulsar la implementación de las acciones propuestas en el PESS y que no han sido ejecutadas (68, 73 y 74).

• Se reconoce como positivo el mayor control de las telecomunicaciones en los centros pe-nales, así como del personal penitenciario y los avances en el programa Yo Cambio. Sin



embargo, en cuanto a las reformas, la mayoría entran en conflicto con los derechos de los privados de libertad desde el punto de vista constitucional y legal.

• Posteriormente, se señaló que la solución definitiva al problema de los centros penales no está en la regulación legal, sino en lo que se debe hacer dentro de los centros penales, en coordi-nación con la estrategia de prevención.

• La PGR ratificó las observaciones presentadas en el Pleno, declarando que las reformas a la Ley Penitenciaria cuentan con deficiencias que deben ser solventadas a la brevedad. Asimismo, ex-presó su preocupación por el tema del acceso a la defensa técnica. En ese sentido, subrayó la vulneración a la presunción de inocencia. Además, agregó que existen tres estándares, los cuales deben ser considerados para su análisis: el trato como inocente, la actividad probatoria mínima y el juicio justo.

• Además, la comisión determinó viable que se entablen demandas de inconstitucionalidad contra las reformas a la Ley Penitenciaria.

• Se manifestó que se debe trabajar en un mecanismo de acercamiento al sistema judicial que permita abordar de manera más integral el problema del uso excesivo de la medida de privación de libertad.

• El Director de Centros Penales se expresó sobre las consideraciones generales presentadas por el Ministro de Justicia y Seguridad Pública y detalló una directiva recientemente aprobada para el cumplimiento de las reformas a la Ley Penitenciaria en los centros de alta peligrosidad.

• Posteriormente, se mencionó que se debería derogar la Ley Penitenciaria en lugar de reformarla porque plantea un esquema de violación a los derechos humanos que no corresponde a la visión de país que promueve el CNSCC.

• Se propuso que, con el fin de que la comisión responsable tenga más elementos para su análisis, se realicen visitas a los centros penitenciarios, ampliando la participación de otros consejeros.

• Se reconoció la preocupación legítima sobre las medidas incluidas en las reformas a la Ley Penitenciaria, particularmente por el tema de las visitas y la defensa. En efecto, estas dos medi-das deben ser de conocimiento público para las instancias que deben tomar acción al respecto, independientemente si no hay consenso sobre las mismas. Ambas hacen referencia a instru-mentos internacionales y a condiciones básicas de derechos humanos. Se requiere un análisis a profundidad sobre las implicaciones que las medidas de seguridad tienen sobre los privados de libertad.

• Asimismo, se manifestó que la directiva compartida por el Director General de Centros Penales es inconstitucional, ya que al adoptar una ley en derecho interno, se tienen que tomar en cuenta los tratados y convenciones en la materia. En ese sentido, se expresó que las restricciones a los dere-chos fundamentales sólo se pueden realizar mediante una ley y no por medidas administrativas.

• Posteriormente, se solicitó un informe de afectación de estas medidas extraordinarias a las mu-jeres privadas de libertad. Asimismo, se sugirió que, en el cuadro de análisis, se establecieran de manera clara las consecuencias de cada una de las reformas a la Ley Penitenciaria, incluyendo datos concretos.

• Finalmente, se declaró que la postura del CNSCC sobre las medidas extraordinarias debe servir de insumo para la discusión de la Comisión.


II. Acuerdos

1. La Comisión, instalada para la revisión de las reformas, se mantiene y se amplía con la partici-pación del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.

2. Esta Comisión profundizará las recomendaciones, en los siguientes puntos en particular:

- Las directrices administrativas formuladas para la implementación de la Ley.

- El análisis a la luz de los acuerdos internaciones, aclarando los puntos sensibles.

- Una revisión más precisa sobre las implicaciones que tienen estas medidas sobre las mu-jeres privadas de libertad.

3. La Comisión volverá a discutir las observaciones del CNSCC y preparará una propuesta, la cual será devuelta al Pleno en la próxima plenaria prevista para el 14 de noviembre de 2018.


XLVI Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC)

San Salvador, miércoles 1 de noviembre de 2018


• Consejeros:

Representantes de la sociedad civil, partidos políticos y organismos internacionales: BID: Karen Munguía – Diario Co Latino: Francisco Valencia – Experto: Ricardo Sosa – IDHUCA: Jorge Rodrí-guez – Iglesia Musulmana: Ibrahim E. Muhammad, Antonio Orellana y Rafael Henríquez – IPAZ: Fredy Segovia – Pintora: Raquel Cano – Sector transporte: René Velasco y José Manuel Gómez – Sociedad Civil: Rafael Castellanos – SSPAS: Verónica Reyna – World Vision: Milton Portillo.

Municipalidades: Ciudad Delgado: Ana Mercedes de Bonilla – Coatepeque: Óscar Brizuela, José Arnoldo Morán y José Ernesto Peñate – Mejicanos: Aarón Rivera – Quezaltepeque: Noel Minero –Zaragoza: José Rodríguez.

Representantes del Gobierno e instituciones del Estado: MJSP: Mauricio Ramírez Landaverde y Luis Ro-berto Flores – SEGOB: José Antonio Morales y Guillermo Galván – MH: José Line Trujillo –MIGOBDT: Edu-ardo Linares – MINED: María Mercedes Castillo – CAPRES: Nelson Flores – CMPV: José Wigberto Castillo – DGCP: Juan Carlos Fuentes y Marco Tulio Lima – INJUVE: Xiomara Rivas – ISNA: Elba Tobar – PDDH: Francisco Eduardo Hernández – PGR: Carolina de Jacobo, Carlos Ramírez Tamayo, María Teresa Urrutia, Morena Barraza y Patricia Lissette Portillo – PNC: Gamaliel Tejada – Prepaz: Yuri Reyes.

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia: PNUD: Christian Salazar, Mónica Merino y Rafael Pleitez – UE: Andreu Bassols y Anouk Moser – OEA: Ronalth Ochaeta.

Equipo técnico: MJSP: Kelly Aldana – SEGOB: David Mena, Mayra Rodríguez, Francisco Samour, Javier Hernández, Claudia Clavel, Verónica Servano, Laura Molina, Cecilia Estrada, Vanessa Cruz, Gabriela Bo-laños, Jenny Flores y Evelyn Blanco – VMPS: Elvis Chinchilla – SETEPLAN: Harold Salcedo – PNUD: Laura Rivera, Lissette Miranda, Irene Cuéllar, Eduardo Alas e Ivonne Veciana.

Países amigos del proceso: GIZ: Santiago Flores – Embajada de Colombia: Fulvia Benavides – Embajada de España: Federico Torres – USAID: Robert McKenny y Carlos A. Rosales.

Participantes


Día: Jueves 6 de diciembre de 2018

Hora: 8:30 a.m.



Sr. Antonio Morales, Subsecretario de Gobernabilidad y Comisionado Mauricio Ramírez Landaverde, Ministro de Justicia y Seguridad Pública

8:40 - 8:45 a.m. Entrega de reconocimiento a Santiago Flores de GIZ por parte de la Red de CMPV

8:45 - 8:50 a.m. Recopilación de acuerdos


8:50 - 9:20 a.m. Presentación de los resultados de la segunda fase de análisis de las observa-ciones del CNSCC ante las reformas a la Ley Penitenciaria y las medidas extraor-dianarias

Área Legal de la SEGOB y MJSP


10:00 - 10:30 a.m.

Insumos del Consejo, sobre temas relevantes para reunión con el Señor Presi-dente, el día 12 de diciembre a las 3:00 p.m.

10:30 - 10:40 a.m.



10:40 - 10:50 a.m.

Palabras de cierre


Agenda



I. Presentación de los resultados de la segunda fase de análisis de las observaciones del CNSCC ante las reformas a la Ley de Penitenciaría y medidas extraordinarias.

• Para iniciar esta discusión, la Dirección General de Centros Penales realizó una presentación sobre las principales actividades efectuadas para superar las observaciones a esta reforma.

• El Ministro de Justicia y Seguridad Pública cerró esta presentación, indicando que compren-de la preocupación del CNSCC por los posibles incumplimientos a los derechos humanos, los recursos de inconstitucional y las demandas internacionales. De hecho, mencionó que la apli-cación de estas medidas responde a la sentencia de inconstitucionalidad sobre el hacinamien-to en el sistema penitenciario, dictada por la Corte Suprema de Justicia. En efecto, el hacin-amiento ha pasado del 400%, en 2015, a 215% en el presente año. Al finalizar este período, llegará a 135% con la ampliación de los cupos previstos. El Ministro informó además que se realizarán acciones para disminuir el hacinamiento en las bartolinas policiales.

• Adicionalmente, se propuso al Consejo tener en cuenta las acciones de mejora que se han realizado, particularmente el restablecimiento de las visitas y la mejora de las condiciones para garantizar la regulación de este derecho: construcción de locutorios, registro de visitas, entre otros. Finalmente, se expresó el compromiso de generar las condiciones para que esto sea posible.

• Se sugirió que el Consejo debería atender dos situaciones que se ven impulsadas por la coyu-ntura política: en primer lugar, la propuesta de eliminar el impuesto a la telefonía y de donde se han financiado las medidas propuestas por el PESS y, en segundo lugar, la posibilidad de que se negocie con las pandillas para gestionar votos.

• Además, se propuso mantener el trabajo por mejorar la dignidad de las personas privadas de libertad. Esto permitirá relevar el buen trabajo que se ha hecho hasta hoy, principalmente con el programa Yo Cambio. No se consideró conveniente iniciar un proceso de contrareforma, dadas las condiciones electorales.

• De igual manera, se propuso continuar en la ruta iniciada. Sin embargo, se recomendó tomar en cuenta aquellas medidas que son inconstitucionales o aquellas que pueden poner al país en situación de vulnerabilidad respecto a demandas internacionales. Asimismo, se invitó a revisar el impacto de estas medidas y sus consecuencias. Este análisis debería enriquecerse con los aportes de constitucionalistas que emitan opinión sobre las observaciones realizadas.

• Se externalizó la preocupación por la generación de una pieza de correspondencia por la anulación del impuesto a la telefonía y se recomendó al Consejo pronunciarse al respecto. Además, agregaron que se debería permitir la participación del Consejo en las audiencias vir-tuales para poder opinar de manera ilustrada sobre este procedimiento.

• Por su parte, la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos calificó de sostenible y visible la evolución de los centros penitenciarios y reiteró su apoyo a las víctimas de la delin-cuencia en el país.


• Posteriormente, se mencionó que las recomendaciones recibidas por parte de relatores de Derechos Humanos han pedido derogar las medidas extraordinarias ya que, pese a que no ex-iste una demanda de inconstitucionalidad, cualquier ley tiene que ser coherente con las leyes de la República y con el marco de trabajo que marca el PESS. Por otro lado, si existe evidencia de que los abogados participan en actos delictivos, deberían iniciarse procesos al respecto y servir como justificación para la restricción de las visitas.

• Finalmente, se informó al Pleno de la cancelación del foro presidencial, previsto para el pasado 21 de noviembre, ya que no se obtuvo confirmación por parte de las fórmulas presidenciales.

II. Acuerdos

1. Se recibió el informe de la Comisión que analizó las reformas a la Ley Penitenciaria. Asimismo, se recibió el informe por parte del Director General de Centros Penales sobre las mejoras en la aplicación de las reformas a la Ley Penitenciaria. Con base en estas presentaciones y los aportes de los consejeros, el CNSCC acuerda que:

- La Comisión que elaboró el análisis de la reforma penitenciaria queda instalada con tres objeti-vos:

a. Dar seguimiento a los compromisos de mejora en el sistema penitenciario, expuestos por la Dirección General de Centros Penales.

b. Hacer consultas a especialistas constitucionalistas y en tratados internacionales sobre las observaciones señaladas.

c. Identificar pasos adicionales para cumplir con lo establecido en la Constitución y en los diferentes tratados internacionales.

2. Se reenviará a la Asamblea Legislativa el posicionamiento del CNSCC sobre la propuesta de reforma a la Ley de Contribución Especial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia, el cual fue remitido a la Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad en septiembre de 2018.




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