MEMORIA ANUAL 2001

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OCarta del Presidente

Consejo Directivo y Plana Gerencial

I. Organización de OSITRAN

II. OSITRAN, el regulador de la infraestructura de transporte de uso público

III. Roles de OSITRAN

3.1 Rol normativo y regulatorio3.2 Rol supervisor3.3 Rol de solución de controversias

IV. Empresas supervisadas por OSITRAN –Evaluación

4.1 Recaudación de los recursos de las concesiones4.2 Ingresos de las concesiones4.3 Inversiones de los concesionarios

V. Fortalecimiento Institucional

5.1 Convenios Interinstitucionales5.2 Actividades académicas5.3 Participación de OSITRAN en diversas actividades5.4 Página Web de OSITRAN

VI. Estados Financieros

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La globalización de la economía y la competitividad de los mercados obligan a los países a ser más eficientes en la utilización de sus recursos y a disponer, entre otros aspectos, de una infraestructura de transporte adecuada que permita movilizar los productos en forma eficiente, de los centros productivos a los mercados que los demandan.

Dentro de dicho contexto, considero que el déficit de infraestructura de transporte que afronta el país debe ser resuelto con la participación activa del sector privado a fin de poder contar con los recursos financieros necesarios y obtener adicionalmente los beneficios que una administración privada pueda aportar a la gestión de esta infraestructura.

Al transferirse dicha gestión al sector privado y ante la necesidad de aumentar la eficiencia en el uso de la infraestructura de uso público, el Estado asume el rol de regulador, creando OSITRAN como organismoregulador del sector transporte, con autonomía técnica, administrativa y financiera; asignándole competencia sobre la red vial, vía férrea, puertos y aeropuertos administrados por empresas públicas o privadas. No se incluye dentro del ámbito de su competencia la infraestructura de uso privado ni de propiedad municipal.

El comportamiento de OSITRAN es considerado por los inversionistas privados, para el cálculo del riesgo regulatorio y por ende, incide en las decisiones de los inversionistas del sector regulado y en las condiciones de su participación. Siendo OSITRAN un organismo con pocos años de creación, considero que debemos dar señales claras sobre nuestroaccionar en cuanto al respeto de las condiciones contractuales y a la propia gestión supervisora y reguladora de la Institución cautelando en forma equilibrada los intereses de los usuarios, inversionistas y del Estado.

Dentro de esa línea, nuestra injerencia en la gestión de las entidades prestadoras debe ser mínima y nuestra labor supervisora no debe implicar sobrecostos al sistema sino más bien debe contribuir a la eficiencia y a lacompetitividad del país. Nuestra acción debe ser proactiva al desarrollo de las obligaciones contractuales, promoviendo competencia como mecanismos de regulación del mercado, interviniendo cuando sea estrictamente necesario, es decir, sólo cuando se presenten condiciones de características monopólicas, garantizando el acceso a la infraestructura de transporte de uso público en forma neutral.

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Presidente:Leonie Roca Voto-Bernales: Del 13 de enero de 2001 al 12 de enero de 2002.Alejandro Chang Chiang: A partir del 11 de febrero de 2002 a la fecha.

Miembros del Consejo Directivo:Lorena Alcázar Valdivia, Vicepresidente.Armando Cáceres Valderrama, Director: Hasta el 21 de noviembre de 2002.Fernando Arrunátegui Martínez, Director: Hasta el 04 de mayo de 2002.Néstor Palacios Lanfranco, Director.

Gerente General:Cecilia Balcázar Suárez: Hasta el 24 de agosto de 2001 Edgar Zamalloa Gallegos: Del 03 de setiembre al 28 de febrero de 2002.

Auditor Interno:César López Catasús

Secretaria General:Maria Pilar Olaya Guerrero: Hasta el 30 de octubre de 2001.Micaela Aljovín Gazzani: Del 12 de noviembre de 2001 al 30 de abril de 2002.

Gerente LegalXimena Zavala Lombardi: Hasta el 05 de mayo de 2002.

Gerente de Administración y Finanzas:José Corbera Tenorio: Hasta el 05 de febrero de 2002.

Gerente de Estudios Económicos:Armando Chamorro Plazolles

Jefe de la División Técnica de Infraestructura Vial:* Juan Carlos Paz Cárdenas: Hasta el 30 de marzo de 2001.William Bryson Butrica (e): Del 01 de abril 18 de noviembre de 2001.

Jefe de la División Técnica de Infraestructura de Terminales: *Carlos Asmat Dyer: Hasta el 12 de agosto de 2001.Diego Vargas Yávar (e): Del 13 de agosto al 18 de noviembre de 2001.

Gerente de Supervisión:Gino Cálamo Blanco: Del 19 de noviembre de 2001 al 31 de agosto de 2002.

* Reemplazado por la Gerencia de Supervisión

I. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

I. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

I. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

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NLa estructura orgánica para el año 2001, fue la siguiente:

I. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

II. OSITRAN, el regulador de la infraestructura de transporte de uso público - ITUP

OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público, creado el 23 de enero de 1998, iniciando efectivamente sus funciones en diciembre del mismo año. Es un organismo público, descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.

Tiene como objetivo general cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario, velando por el cumplimiento de los contratos de concesión.

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I. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

III. Roles de OSITRAN

El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte Público tiene como roles el normar, regular, supervisar a las Entidades Prestadoras que administran la infraestructura de transporte de uso público y solucionar las controversias entre Entidades prestadoras y entre estas y sus usuarios.

3.1. Rol Normativo y Regulatorio

En el proceso de regular los mercados relacionados a la explotación de la infraestructura de transporte, el desarrollo de un marco normativo y regulatorio adecuado define los parámetros y límites de las acciones de las Entidades Prestadoras. Este marco normativo y regulatorio se plasma en normas, criterios, principios, procedimientos, entre otros; y, constituyen herramientas fundamentales para la regulación y supervisión.

El proceso de elaboración del marco normativo y regulatorio considera la participación de los agentes vinculados a través de la publicación en medios masivos de las propuestas de normas para enriquecer su contenido y dotar de legitimidad su aprobación.

•Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura

Mediante Resolución Nº 034-2001-CD/OSITRAN, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 31 de diciembre de 2001, se aprobó el Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público, el cual tiene como punto central, regular el derecho que tienen los proveedores de servicios relacionados al transporte, a usar la infraestructura administrada por las entidades prestadoras como un insumo para completar sus operaciones; y por consiguiente, brindar sus servicios a terceros.

•Lineamientos de Supervisión

Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 035-2001-CD/OSITRAN, se aprobó la prepublicación de los “Lineamientos para la elaboración y ejecución de Planes de Supervisión”, publicados en el Diario Oficial “El Peruano” el 30 de diciembre de 2001. El referido documento sienta las bases para establecer el marco conceptual, los principios, la estructura y categorización de las materias a supervisar y procedimientos para la adecuada supervisión de las empresas prestadoras a cargo de la infraestructura de transporte de uso público.R

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•Formación de Comités Consultivos

Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 008-2001-CD/OSITRAN, de fecha 20 de abril de 2001, se aprobó la creación de los Comités Consultivos de Usuarios de Aeropuertos, Red Vial y Puertos, con la participación de usuarios, directos e indirectos, como instancia de consulta en los procesos de toma de decisiones del órgano regulador y en la evaluación de sus acciones.

•Regulación de mecanismos empleados por OSITRAN para difundir la información que administra

Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2001-CD/OSITRAN se definió la Regulación de los mecanismos empleados por OSITRAN para la difusión de información que administra, con el fin de adecuar la política institucional a lodispuesto por el Decreto Supremo Nº 032-2001- PCM

•Modificaciones de reglamentos y procedimientos

Por Resolución de Consejo Directivo Nº 029-2001-CD/OSITRAN, se aprobó la modificación al Reglamento de Cobro y Aplicación de Infracciones, Sanciones y Tasas.

Por Resolución de Consejo Directivo Nº 028-2001-CD/OSITRAN, se aprobó la modificación al Reglamento General para la Solución deControversias.

Por Resolución de Consejo Directivo Nº 030-2001-CD/OSITRAN, se modificó el Procedimiento para el Pago del Aporte por Regulación a Cargo de las Entidades Prestadoras.

3.2. Rol Supervisor

El Rol Supervisor de OSITRAN verifica el cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales de las Entidades Prestadoras que explotan la Infraestructura de Transporte de Uso Público. Sesupervisó a las Entidades Prestadoras, donde se tienen cinco empresas que obtuvieron las concesiones de carretera, vía férrea, puerto y aeropuerto y las empresas públicas que administran los puertos y aeropuertos no concesionados, ENAPU y CORPAC.R

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Asimismo, se realizaron reuniones de coordinación con la empresa concesionaria para tratar temas relacionados con el Contrato de Concesión, y reuniones con la Unión Nacional de Transportistas Dueños de Camiones del Perú, usuarios de la carretera Arequipa –Matarani

•Concesionario: CONCAR S.A.

Durante el año 2001 se llevaron a cabo cuatro visitas de supervisión a la empresa concesionaria de la carretera Arequipa – Matarani, CONCAR S.A., en donde se supervisaron aspectos tales como los ingresos, tasa de regulación, reclamos de usuarios, calidad de servicio, mantenimiento y mejoras.

• Concesionario: Ferrocarril Transandino S.A.

En lo que corresponde a la empresa concesionaria de la vía férrea del Sur y Sur Oriente, se llevaron a cabo seis visitas de supervisión, revisando temas como tráfico, accidentes, condiciones de prestación de servicios, conservación y uso de bienes de la concesión.

Asimismo se realizaron reuniones de coordinación con la empresa concesionaria para tratar temas relacionados con el Contrato de Concesión, y reuniones con Alicorp y la Asociación Peruana de Agencias de Viajes y Turismo (APAVIT), usuarios de los ferrocarriles del Sur y Sur Oriente.

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N•Concesionario: Ferrovías Central Andino S.A.

Asimismo se realizaron reuniones de coordinación con la empresa concesionaria para tratar temas relacionados con el Contrato de Concesión y adicionalmente con Centromín Perú S.A y la Compañía Minera Volcán, usuarios del Ferrocarril Central.

Se efectuaron 2 visitas de supervisión a la empresa concesionaria del Ferrocarril Central, Ferrovías Central Andina, revisándose temascomo las operaciones, conservación y uso de bienes, calidad delservicio, mantenimiento, rehabilitación, supervisión de las condiciones de prestación de servicios, señalización, tráfico y accidentes.

Concesionario: Lima Airport Partners S.R.L.

Se llevaron a cabo cinco visitas de supervisión a la empresa concesionaria del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, revisándose aspectos tales como el sistema de supervisión, infracciones al contrato de concesión y al marco legal. Asimismo se realizaron reuniones de coordinación con la empresa concesionaria para tratar temas relacionados con el Contrato de Concesión.

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•Concesionario: Terminales Internacionales del Sur S.A.

En el año 2001 se llevaron a cabo cuatro visitas de supervisión para verificar el desempeño de la concesión y la atención a los usuarios. Asimismo se realizaron reuniones de coordinación con el concesionario para tratar temas relacionados con el Contrato de Concesión, las inversiones, condiciones de acceso y mantenimiento del puerto.

• Entidad prestadora: CORPAC S.A.

En lo que respecta a la Corporación Peruana de Aeropuertos -CORPAC, en el año 2001 se realizaron 9 visitas de supervisión a los aeropuertos del interior del país, revisando el desempeño de la empresa, la atención a los usuarios, condiciones de acceso y tarifas

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N• Entidad prestadora: ENAPU S.A.

En la Empresa Nacional de Puertos - ENAPU, se efectuaron 11 visitas de supervisión verificándose el estado de la infraestructura y la atención a los usuarios. Del mismo modo se llevaron a cabo reuniones de coordinación con la empresa para tratar procedimientos de acceso y tarifas.

3.3. Rol de Solución de Controversias

El Decreto Supremo Nº 010-2001-PCM –Reglamento General de OSITRAN-, establece que el Cuerpo Colegiado es un órgano autónomo y competente en primera instancia para la solución de las controversias que se presentan entre entidades prestadoras. Asimismo, el Tribunal de Solución de Controversias es la segundainstancia que resuelve las apelaciones por controversias entre entidades prestadoras y entre estas y sus usuarios, con lo que queda agotada la vía administrativa.

I. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

IV. Empresas Supervisadas por OSITRAN –Evaluación

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SEmpresas Públicas:

•CORPAC S.A. – Aeropuertos Regionales•ENAPU S.A. – Puerto del Callao y Puertos Regionales

Empresas Privadas:

•Ferrovías Central Andina S.A. - Ferrovía Central•Ferrocarril Transandino S.A. – Ferrovías del Sur y Sur Oriente•Concesiones de Carreteras S.A. - CONCAR S.A. – Carretera Arequipa - Matarani•Lima Airport Partners S.R.L. – Aeropuerto Internacional Jorge Chávez•Terminal Internacional del Sur S.A. - TISUR S.A. – Puerto de Matarani

4.1. Retribución al Estado por las concesiones

Adicionalmente a la obligación de desarrollar la infraestructura de transporte a través de la participación privada permitiendo una mayor cobertura, mejor provisión de los servicios y mayor competitividad del país, el programa de concesiones considera el pago de una retribución al Estado, por el derecho de la explotación de la infraestructura de transporte de uso público por parte de las empresas concesionarias.

En este sentido, las concesiones de infraestructura de transporte de uso público aportaron al Estado durante el año 2001 $ 26.17 millones; monto que no incluye los tributos que de acuerdo a Ley están obligadas a pagar.

PAGOS AL ESTADO POR RETRIBUCIÓN2001

en miles de US $

ENTIDADES PRESTADORAS AÑO 2001

Concesiones de Carreteras – CONCAR Ferrocarril Transandino - FETRANS Ferrovías Central Andina - FVCA Lima Airport Partners – LAP (*) Terminal Internacional del Sur – TISUR

292 4.750 1.573 19.027 443

TOTAL 26.085

(*) LAP inició sus operaciones en el AIJCH el 14 de febrero de 2001

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S4.2. Ingresos de los concesionarios

En el 2001 los ingresos de los concesionarios alcanzaron los $ 216.7 millones, conforme se detalla en el siguiente cuadro:

INGRESOS DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS2001

en miles de US $

4.3. Inversiones de los concesionario

Uno de los objetivos de las concesiones de infraestructura de transporte de uso público es su desarrollo a través de la inversión privada. La inversión realizada por los concesionarios en los años 2000 y 2001 asciende a US$ 24 millones. Durante el año 2000, losconcesionarios invirtieron aproximadamente US$ 8 millones.

El concesionario de la carretera Arequipa-Matarani, CONCAR, no presenta inversiones en el 2001, dado que en este período le ha correspondido sólo actividades de mantenimiento rutinario.

INVERSIONES EN CONCESIONES2001

En miles de US $

4.4.Procesos Administrativos Sancionadores

Durante el año 2001 se realizaron 8 procesos sancionadores, que concluyeron con sanciones que van desde amonestaciones hasta 31 UIT. De estos procesos sancionadores 2 de ellos se encuentran en el Poder Judicial.

ENTIDADES PRESTADORAS AÑO 2001

Concesiones de Carreteras – CONCAR Ferrocarril Transandino - FETRANS Ferrovías Central Andina - FVCA Lima Airport Partners - LAP Terminal Internacional del Sur – TISUR Empresa Nacional de Puertos – ENAPU Corporación Peruana de Aeropuertos – CORPAC

2.508 11.632 5.969 49.831 8.720 79,662 58,391

TOTAL 216,713

ENTIDADES PRESTADORAS AÑO 2000 AÑO 2001

Concesiones de Carreteras – CONCAR Ferrocarril Transandino - FETRANS Ferrovías Central Andina - FVCA Lima Airport Partners - LAP Terminal Internacional del Sur – TISUR

395 4.991 1.619 N/A

621

N/A

5.140 3.484 6.318 1.246

TOTAL INVERSIÓN 7.626 16.188

I. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

V. Actividades de Difusión

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Uno de los principales problemas que tenía OSITRAN era la falta de difusión entre los principales actores económicos, sociales y políticos, del rol de la institución, así como del trabajo que viene desarrollando.

Para ello se diseñó una estrategia de posicionamiento institucional con el Congreso de la República, Poder Ejecutivo, Medios de comunicación social, Organismos Multilaterales (BID, Banco Mundial, Corporación Andina de Fomento, entre otras), organismos internacionales (OACI, CLAC, IATA, entre otras), Universidades ypúblico en general, habiéndose realizado las siguientes actividades de difusión:

5.1. Convenios Interinstitucionales con Universidades

Dentro de la Estrategia de Posicionamiento para el año 2001, se estableció la suscripción de convenios de cooperación interinstitucional con Universidades para realizar actividades conjuntas de Difusión, suscribiéndose los siguientes convenios:

•Convenio de cooperación con la Universidad Nacional de Piura

•Convenio de cooperación con la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco

•Convenio de Cooperación con la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa

•Convenio de Cooperación con la Universidad Privada de Tacna

•Convenio de Cooperación con la Universidad del Pacífico de Lima

5.2. Actividades Académicas.

En el año 2001 se realizaron diversas actividades académicas con el objetivo de difundir los alcances de la labor de OSITRAN, llevándose a cabo las siguientes actividades:

•Cuatro seminarios para Periodistas sobre Regulación en infraestructura de Transporte en las ciudades de Ilo, Arequipa, Tacna y Piura.

•Tres seminarios sobre regulación en infraestructura de Transporte, en convenio con las universidades: (i) Universidad de San Agustín de Arequipa, (ii) Universidad Privada de Tacna y (iii) Universidad Nacional de Piura.

•Un Taller sobre el proyecto de Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte, organizado en conjunto con la Cámara de Comercio de Lima

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5.3. Participación de OSITRAN en diversas actividades

OSITRAN, durante el año 2001 ha participado como expositor y como panelista en diversos seminarios, foros y eventos organizados por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas – UPC, Cámara de Comercio Americana - AMCHAM, Congreso de la República, Cámara de Comercio de Lima, CONUDFI, COMEX, entre otros.

Asimismo, OSITRAN y la COPRI editaron el libro: “El Proceso de Concesión de la Infraestructura Ferroviaria en el Perú”, el mismo que fue presentado en la ciudad del Cusco, por la Presidencia de OSITRAN y la Dirección Ejecutiva de la COPRI.

5.4. Página Web de OSITRAN

Con la finalidad de garantizar la transparencia en el tratamiento de la información, y adecuar la política institucional a lo dispuesto por el Decreto Supremo. Nº 032-2001-PCM, se aprobó la Resolución del Consejo Directivo Nº 007-2001-CD/OSITRAN que regula de manera integral los mecanismos que emplea OSITRAN para la difusión, en su página web, de la información que administra.

VI. Estados Financieros

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