Memorando Nro. AN-CDEP-2020-0015-M Quito, …...Cronograma de Trabajo, y se dispuso su...

Memorando Nro. AN-CDEP-2020-0015-M

Quito, D.M., 10 de mayo de 2020

PARA: Sr. Mg. César Ernesto Litardo CaicedoPresidente de la Asamblea Nacional

ASUNTO: Informe para Segundo Debate del "PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYOHUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DELCOVID 19"

De mi consideración: En mi calidad de Presidente de la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico,Productivo y la Microempresa, amparado en el artículo 62 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa,tengo a bien remitir el Informe para Segundo Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DEAPOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DELCOVID 19”, calificado como de urgencia en materia económica por el Presidente de la República, a finde que se continúe con el trámite respectivo al interior de la Asamblea Nacional. Adicionalmente, me permito remitir los informes de minoría que fueron enviados mediante Oficio No.AN-XHCJ-2020-091 y Oficio No. AN-001-GCS-CRH-2020 de 8 de mayo de 2020, por los asambleístasHomero Castanier, Fernando Callejas, Guillermo Celi y César Rohon. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Ing. Claudio Esteban Albornoz VintimillaPRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLOECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESA

Anexos: - informe_segundo_debate_ley_apoyo_humanitario.pdf- informe_segundo_debate_ley_apoyo_humanitario.doc- certificación_votación_2do_debate_ley_apoyo_humanitario.pdf- firma_asam_carmen_rivadeneira.pdf- firma_asam_doris_soliz.pdf- firma_asam_elizabeth_cabezas.pdf- firma_asam_esteban_albornoz.pdf- firma_asam_fernando_callejas.pdf- firma_asam_homero_castanier.pdf- firma_asam_maría_mercedes_cuesta.pdf- firma_asam_mariano_zambrano.pdf- firma_asam_mauricio_zambrano.pdf- firma_asam_rubén_bustamante.pdf- adhesión_votación_asam_fernando_burbano.pdf- oficio_informe_minoría_celi_y_rohon.pdf- informe_de_minoría_celi_y_rohon.pdf

1/2* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción

Memorando Nro. AN-CDEP-2020-0015-M

Quito, D.M., 10 de mayo de 2020

- informe_de_minoría_castanier_y_callejas.pdf- firma_asam_fernando_callejas_adhesión_informe_minoría.pdf

Copia: Sr. Dr. Javier Aníbal Rubio DuqueProsecretario General Temporal

Sr. Abg. Pedro José Cornejo EspinozaSecretario Relator

2/2* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción

Firmado electrónicamente por:

CLAUDIO ESTEBANALBORNOZVINTIMILLA

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ASAMBLEANACIONALDELAREPÚBLICADELECUADORComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,

ProductivoylaMicroempresa

InformeparaSegundoDebatedel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIA

DERIVADADELCOVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública.

COMISIÓN:EstebanAlbornozVintimilla–PresidenteHomeroCastanierJaramillo–VicepresidenteFernandoBurbanoMontenegroRubénBustamanteMonterosElizabethCabezasGuerreroFernandoCallejasBaronaGuillermoCeliSantosMaríaMercedesCuestaConcariCarmenRivadeneiraBustosCésarRohonHervasDorisSolizCarriónMauricioZambranoValleMarianoZambranoVera

Quito,DistritoMetropolitano,10demayode2020

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1. OBJETOElpresentedocumentotieneporobjetoponerenconocimientoyparadebatedelPlenodelaAsambleaNacionalel InformeparaSegundoDebatedel “PROYECTODELEYORGÁNICADE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DELCOVID 19”, calificado como de urgencia en materia económica por el Presidente de laRepública,mismoquefuecalificadoporelConsejodeAdministraciónLegislativayasignadopara su tratamiento a la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico,ProductivoylaMicroempresa.

2. ANTECEDENTES2.1.-ConOficioNo.T.580-SGJ-20-0178de16deabrilde2020,elPresidenteConstitucionaldelaRepública,LenínMorenoGarcés,presentóalaAsambleaNacionalconlacalidaddeurgenteenmateriaeconómicael“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”, junto con el dictamenexpedido por el Ministerio de Economía y Finanzas, contenido en el Oficio Nro. MEF-VGF-2020-0252-Ode16deabrilde2020,de conformidadconelnúmero15del artículo74delCódigoOrgánicodePlanificaciónyFinanzasPúblicas.2.2.- Mediante Resolución CAL-2019-2021-241, de 18 de abril de 2020, el Consejo deAdministraciónLegislativacalificóydispusoremitirel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIADERIVADADEL COVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública,alaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,parasutrámitecorrespondiente,porcumplirtodoslosrequisitosformalesconstantesenlosartículos 136 de la Constitución de la República y 56 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa,comopartedelMemorandoNro.AN-SG-2020-0337-Mde18deabrilde2020.

2.3.- La Comisión del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa avocóconocimiento e inició el trámite del referido Proyecto de Ley de urgencia en materiaeconómicaenlasesiónvirtualNo.046de19deabrildel2020,enlacualseaprobóelPlanyCronogramadeTrabajo,ysedispusosusocializacióncomolodeterminalaLeyOrgánicadelaFunciónLegislativa.2.4.-ElConsejodeAdministraciónLegislativaconResoluciónCAL-2019-2021-231de13deabril de 2020, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY REFORMATORIA DE LA LEY DEINQUILINATO”, presentado por el asambleísta Guillermo Celi Santos, mediante Oficio No.340-AN-GCS-2020 de 8 de abril de 2020, mismo que fue conocido dentro de la mesalegislativa.

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2.5.- Mediante Resolución CAL-2019-2021-234, de 13 de abril de 2020, el Consejo deAdministraciónLegislativaresolviócalificarel“ELPROYECTODELEYPARACONTRIBUIRAMITIGARLOSEFECTOSDELACRISISYREFORMATORIAAVARIOSCUERPOSLEGALES,COMOCONSECUENCIADELAPANDEMIACAUSADAPORELCOVID-19”,presentadoporlaseñoraasambleístaAnaBelénMarínAguirre,medianteoficiosinnomenclaturade09deabrilde2020,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.

2.6.- Con Resolución CAL-2019-2021-245 de 18 de abril de 2020, el Consejo deAdministración Legislativa resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY DE REACTIVACIÓNPRODUCTIVAYFACILIDADESPARALOSCIUDADANOSANTELACRISISDELCOVID19”presentado por los asambleístas Esteban Albornoz Vintimilla, Homero Castanier Jaramillo,Fernando BurbanoMontenegro, Rubén BustamanteMonteros, Elizabeth Cabezas Guerrero,FernandoCallejasBarona,MaríaMercedesCuestaConcari,CarmenRivadeneiraBustos,CésarRohon Hervas, Doris Soliz Carrión, Mauricio Zambrano Valle y Mariano Zambrano Vera,miembrosdelaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.

2.7.- El ConsejodeAdministraciónLegislativamedianteResoluciónCAL-2019-2021-250de18deabrilde2020,resolviócalificarel“PROYECTODELEYORGÁNICAPARASUSPENDERELPROCESODEDESAHUCIOENLOSCONTRATOSDEARRENDAMIENTODESTINADOSACOMERCIO”,presentadoporelseñorasambleístaVicenteTaianoBasante,medianteoficioNo.492-ASVT-PSC-MG-20 de 9 de abril de 2020, mismo que fue conocido dentro de la mesalegislativa.

2.8.-ConOficioNo.AN-LDA-321-2020de20deabrilde2020, laasambleístaLilianaDurán,presidenta del Grupo Parlamentario por los Derechos de los Trabajadores y la SeguridadSocial,remitiólaresolucióntomadaporelreferidogrupoparlamentario,enlaqueseincluyentemas para garantizar y defender los derechos de los trabajadores en el marco de laEmergenciaSanitariaquevivenuestropaíscomoconsecuenciadelCOVID-19,mismaquefueconocidadentrodelamesalegislativa.

2.9.-Conoficios/nde21deabrilde2020,laSecretariaRelatoradelaComisiónEspecializadaPermanentedeEducación,CulturayCienciayTecnologíadelaAsambleaNacional,comunicóaestaComisiónLegislativalaResoluciónadoptadaensesiónNo.036-CECCYT-AN-2019-2021delunes20deabrilde2020,lacualcontienecomoanexolosaportesytextoalternativoparaelPROYECTODELEYDEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19 y dispone: “Solicitar a la Comisión Especializada Permanente deDesarrollo Económico, Productivo y la Microempresa reciba en comisión general, dentro delproceso de socialización y debate previo a la aprobación del informe para primer debate, alPresidente de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura y Ciencia yTecnología,asambleístaJimmyCandellSoto,paraquepresenteyexpongaeltextoalternativoalproyectodeLEYDEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADEL COVID 19 en lo relacionado a educación.”, mismo que fue recibido en el seno de la

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Comisiónparadaraconocerdichapropuesta.

2.10.-ElConsejodeAdministraciónLegislativaaprobólaResoluciónCAL-2019-2021-261,de21de abril de2020, en la cual se resolvió: “Artículo1.- Losproyectosde leyquehayan sidopresentados y calificados por el Consejo de Administración Legislativa, así como los que sellegasen a presentar y calificar hasta el 24 de abril de 2020, relacionados con la EmergenciaSanitariaNacionalprovocadaporlapandemiadelCovid-19,seránconsideradoscomoinsumosparalosProyectoscalificadoscomourgentesenmateriaeconómicaremitidosporelEjecutivo,por las Comisiones Especializadas Permanentes, del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa,ydelRégimenEconómicoTributarioysuRegulaciónyControl,respectivamente.”

2.11.-PormediodelaResoluciónCAL-2019-2021-257,de21deabrilde2020,elConsejodeAdministración Legislativa, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY DE ORGÁNICA DEREACTIVACIÓN ECONÓMICA, FACILIDADES Y SUSPENSIÓN DE PAGO POR LAEMERGENCIA SANITARIA (COVID-19)”, presentado por la asambleísta Elizabeth CabezasGuerrero,mediantememorandoNo.AN-CGEE-2020-0011-Mde10deabrilde2020,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.

2.12.-ElConsejodeAdministraciónLegislativamedianteResoluciónCAL-2019-2021-247-A,de 21 de abril de 2020, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARAENFRENTARLACRISISHUMANITARIACAUSADAPORELCOVID-19YDOTARALESTADODE HERRAMIENTAS DE CONTENCIÓN Y FINANCIAMIENTO”, presentado por el señorasambleístaPabelMuñozLópez,medianteoficioNo.372-PMLde7deabrilde2020,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.

2.13.- A través de Resolución CAL-2019-2021-260, de 21 de abril de 2020, el Consejo deAdministración Legislativa, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARASUSPENDER LAS OBLIGACIONES GENERADAS CON EL IESS Y CON EL BANCODEL IESSPARAPREVENIRELIMPACTOECONÓMICOENLASPEQUEÑASYMEDIANASEMPRESAS(PYMES)”,presentadoporelseñorasambleístaVicenteTaianoBasante,medianteoficioNo.491-ASVT-PSC-MG-20 de 09 de abril de 2020,mismo que fue conocido dentro de lamesalegislativa.

2.14.- Mediante correo electrónico de 21 de abril de 2020, el asambleísta Lenin Plaza,presidentedelaComisiónEspecializadaPermanentedelaSoberaníaAlimentariayDesarrollodelSectorAgropecuarioyPesquero,remitiólaresoluciónaprobadaenlaContinuacióndelaSesión No. AN-CESADAP-2019-2021-043 (virtual) celebrada el 06 de abril de 2020, conrelación a la declaratoria de Estado de Excepción por Calamidad Pública y la emergenciasanitariaqueatraviesaelpaís, por la afectacióna los sectoresagropecuario, agroindustrial,acuícolaypesquero,loscualesrequierenlaoportunayágilatencióndetodaslasautoridadesdelEstado,mismaquefueconocidadentrodelamesalegislativa.

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2.15.- ConMemorando Nro. AN-SG-2020-0381-M de 22 de abril de 2020, el ProsecretarioGeneral Temporal, Dr. Javier Aníbal Rubio Duque, informó a estamesa legislativa que: “Enatención al contenido tanto de laResoluciónCAL-2019-2021-241 comode laResoluciónCAL-2019-2021-261 de 18 y 21 de abril de 2020, respectivamente, y por disposición del señorPresidente de la Asamblea Nacional, ingeniero César Litardo Caicedo, adjunto al presenteremito, el memorando Nro. AN-VJPF-2020-0014-M de 20 de abril de 2020 del AsambleístaFabricioVillamarJácome,elmemorandoNro.AN-CGEE-2020-0016-Mde20deabrilde2020delaAsambleístaElizabethCabezasGuerrero,yelmemorandoNro.AN-CRET-2020-0006-Mde21deabrilde2020delSecretarioRelatorde laComisiónEspecializadaPermanentedelRégimenEconómicoyTributarioysuRegulaciónyControl,afindequeseantratadoscomoinsumos,deasí considerarlo, los siguientes proyectos de ley, que se adjuntan, y que al momento sontramitados por la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y ControlSocial y por la Comisión Especializada Permanente del Régimen Económico y Tributario y suRegulaciónyControl…”

2.16.- La presidenta de la Comisión Especializada Permanente de los Derechos de losTrabajadoresy la SeguridadSocial, asambleístaKarinaArteaga,medianteOficioNo.KCAM-CEPDTSS-2020-323 de 23 de abril de 2020, presentó sus aportes, indicando que: “…conscientesdelagravecrisiseconómicaysanitariaqueatraviesaelpaís,comopartedenuestraresponsabilidad moral y ética hemos realizado los siguientes aportes en materia laboral almencionado Proyecto de Ley para que los puedan revisar y debatir”. La mencionadaasambleístafuerecibidaenelsenodelaComisiónparadaraconocerdichapropuesta.

2.17.-Durantelaetapadesocialización,ydemanerapreviaalaaprobacióndelInformeparaPrimerDebatedelreferidoProyectodeLey,hansidoinvitadosycomparecieronencomisióngeneralenestaComisiónLegislativaochentayocho(88)ciudadanos,gremios,organizacionesyactorespúblicosyprivados.2.18.- Se presentaron ciento veinticinco (125) observaciones y aportespor escritohasta laaprobacióndelInformeparaPrimerDebate,porpartedeasambleístas,ciudadanos,gremios,organizacionesyactorespúblicosyprivados.2.19.- Para el tratamiento, debate y aprobación del Informe para el Primer Debate serealizaron diez (10) sesiones de trabajo por parte de esta Comisión Legislativa, con unaduraciónacumuladade45horasdetrabajo.2.20.-Lassesionesdelamesalegislativaparaeltratamiento,debateyaprobacióndelInformeparaelPrimerDebate, se llevaronaefectodemaneravirtualy fuerondifundidasen formadirecta a través de la plataforma FacebookLive en la cuenta de la Comisión, llegando acontabilizarsehasta904reproduccionesporsesión.

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2.21.-En losdebatespara laaprobacióndel InformeparaPrimerDebateporestaComisiónLegislativa, realizaron sus intervenciones y presentaron sus posturas, comentarios yobservacionesdemaneraverbal,losasambleístasquesedetallanacontinuación:

2.22.- La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa, en la sesiónNo.054de27deabril de2020, aprobó con8votos a favor el

ASAMBLEÍSTA MIEMBRO DE LA COMISIÓN

ASAMBLEÍSTA NO MIEMBRO DE LA

COMISIÓNEsteban Albornoz Ronny AleagaHomero Castanier Héctor YépezFernando Callejas Marcela Holguin

César Rohon Mercedes Serrano Doris Soliz Juan Cristóbal Lloret

María Mercedes Cuesta Viviana BonillaMariano Zambrano Augusto EspinosaMauricio Zambrano Roberto Gómez

Guillermo Celi Eliceo AzueroCarmen Rivadeneira Mónica AlemánRubén Bustamante Ximena PeñaElizabeth Cabezas Pabel MuñozFernando Burbano Lira Villalba

Ángel SinmalezaCarlos Bergmann

Alberto Arias Javier CadenaKarina ArteagaMichel DoumetWilma Andrade

Sebastián PalaciosByron SuquilandaMauricio Proaño

Fausto TeránAbsalón Campoverde

Fabricio VillamarRené Yandún

Fernando FloresWilliam GarzónLourdes Cuesta

Ana Belén MarínVicente TaianoJimmy Candell

Lenín PlazaGloria Astudillo

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Informe para Primer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYOHUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentede laRepública, con lafinalidaddequeseaconocidoydebatidoenelPlenode laAsambleaNacional, conformesedesprendedelMemorandoNro.AN-CDEP-2020-0011-Mde27deabrilde2020,medianteelcualseremitiódichoinformealPresidentedelaAsambleaNacional.

2.23.-ElConsejodeAdministraciónLegislativamedianteResoluciónCAL-2019-2021-265de27deabrilde2020,resolviócalificarel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOALOSSECTORESSOCIALESAFECTADOSPORLAPANDEMIAPORELCOVID19”,presentadoporlaasambleístaJeannineCruzVaca,medianteoficioNo.1541-JC-CREO-AN-20de18deabrilde2020, y su alcance contenido en el oficioNo. 1522-JC-CREO-AN-20de 24de abril de 2020,mismoquefueconocidoalinteriordelaComisión.

2.24.-DentrodelasesiónNo.666delPlenodelaAsambleaNacional,defechajueves30deabrilde2020ysusreinstalacionesdefechas01,02y04demayode2020,respectivamente,intervinieron y realizaron sus observaciones al referido Informe para Primer Debate delProyectodeLey,losasambleístasquesedetallanacontinuación:

1 Esteban Albornoz (Ponente) 13 Eddy Peñafiel2 César Rohon 14 Fabricio Villamar3 Doris Soliz 15 Esteban Albornoz (Punto de Información)4 Elizabeth Cabezas 16 Viviana Bonilla5 Guillermo Celi 17 Mae Montaño6 Fernando Burbano 18 Vicente Taiano7 Homero Castanier 19 Pabel Muñoz8 Carmen Rivadeneira 20 Carlos Cambala9 Mauricio Zambrano 21 Eliseo Azuero

10 Rubén Bustamante 22 Jeannine Cruz11 Fernando Callejas 23 Carlos Bergmann12 Mariano Zambrano

INTERVENCIONES PRIMER DEBATELEY DE AYUDA HUMANITARIA

Sesión N° 666 del Pleno de la Asamblea Nacional

Hora: 15h30Fecha: Jueves 30 de abril de 2020

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1 Marcela Aguiñaga 20 Fernando Flores 2 Franco Romero 21 Fredy Alarcón3 Henry Cucalón 22 Mauricio Proaño4 Jaime Olivo 23 Manuel Ochoa5 Héctor Muñoz 24 René Yandún6 Patricio Donoso 25 Juan Cristóbal Lloret7 Washington Paredes 26 Ángel Sinmaleza8 Ximena Peña 27 Pedro Curichumbi9 Marcela Holguín 28 Javier Cadena

10 Raúl Tello 29 Verónica Guevara11 Henry Kronfle 30 Juan Pablo Velín12 Héctor Yépez 31 Karina Arteaga13 Ana Belén Marín 32 Augusto Espinosa14 Verónica Arias 33 Esteban Torres15 Sebastián Palacios 34 María José Carrión16 Dallyana Pasailaigue 35 Elio Peña17 Encarnación Duchi 36 Roberto Gómez18 Michel Doumet 37 Mónica Alemán19 Lourdes Cuesta

Reinstalación Sesión N° 666 del Pleno de la Asamblea Nacional Fecha: Viernes 01 de mayo de 2020

Hora: 09h00

1 Silvia Vera 16 Israel Cruz2 Liliana Durán 17 Byron Suquilanda3 Vicente Almeyda 18 Silvia Salgado4 Brenda Flor 19 José Agualsaca5 Jimmy Candell 20 Fausto Terán6 Gabriela Larreátegui 21 Jofre Poma7 César Carrión 22 Absalón Campoverde8 Ximena Chactong 23 Mercedes Serrano9 Ronny Aleaga 24 Noralma Zambrano

10 Teresa Benavides 25 Bairon Valle11 Amapola Naranjo 26 Gloria Astudillo12 Alberto Zambrano 27 Daniel Mendoza13 Karla Cadena 28 Fafo Gavilánez14 Franklin Samaniego 29 Henry Moreno15 Dennise Marín 30 Lira Villalba

Reinstalación Sesión N° 666 del Pleno de la Asamblea Nacional Fecha: Sábado 02 de mayo de 2020

Hora: 10h30

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2.25.-HanparticipadoycomparecidoencomisióngeneralaestaComisiónLegislativaparalaelaboración del Informe para Segundo Debate, los ciudadanos, asambleístas, gremios,organizacionesyactorespúblicosyprivadosquesedetallanacontinuación:

1 Jorge Corozo 9 Patricia Enríquez2 Lexi Loor 10 Wilma Andrade3 Rosa Verdezoto 11 Gabriela Saltos4 Nancy Guamba 12 Xavier Casanova5 Gabriela Cerda 13 Esteban Melo6 Lenín Plaza 14 Alberto Arias7 William Garzón 15 José Serrano8 Tito Puanchir

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1

TOTAL DE ASAMBLEÍSTAS QUE INTERVINIERON EN EL PRIMER

DEBATE

PUNTOS DE INFORMACIÓN

Fecha: Lunes 04 de mayo de 2020Hora: 10h00

Reinstalación Sesión N° 666 del Pleno de la Asamblea Nacional

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2.26.- Para la elaboración y aprobación del Informe para Segundo Debate del referidoProyectodeLeysehanrecibidoporescritolosaportes,observacionesypuntosdevistadelosciudadanos, asambleístas, gremios, organizaciones y actores públicos y privados que sedetallanacontinuación:

N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN

1 Ruth Arregui Superintendenta Superintendencia de Compañías

2 Juan Cristóbal Lloret Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

3 Ximena Peña Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

4 Henry Kronfle Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

5 Mónica Alemán Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

6 Eliseo Azuero Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

7 Fernando Flores Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

8 José López Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

9 Washington Paredes Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

10 Javier Cadena Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

11 Fabricio Villamar Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

12 Absalón Campoverde Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

13 Pedro Curichumbi Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

14 Esteban Albornoz Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

15 Homero Castanier Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

16 Fernando Callejas Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

17 César Rohon Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

18 Doris Soliz Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

19 Esteban Albornoz Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

20 Homero Castanier Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

21 Fernando Callejas Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

22 César Rohon Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

23 Doris Soliz Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

24 María Mercedes Cuesta Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

25 Mariano Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

26 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

27 Guillermo Celi Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

28 Carmen Rivadeneira Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

29 Rubén Bustamante Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

30 Elizabeth Cabezas Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

31 Fernando Burbano Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador

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N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN1 071-AN-RTB-2020 27/4/2020 Raúl Tello Asambleísta Asamblea Nacional

2 000212 CNM 26/4/2020 Wilfrido Ruiz Fuentes PresidenteCámara Nacional de las

Microempresas del Ecuador - CANAMIEC

3 AZCH-AN-2020-053 27/4/2020 Alberto Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional4 892- 2019-FFV-AN 27/4/2020 Fernando Flores Asambleísta Asamblea Nacional

5 PERSONA-012-2020 27/4/2020 Valeria Naveda RepresentanteAsociación Ecuatoriana de

Lubricantes - APEL

6 SN 27/4/2020 Elizabeth Jácome Coordinadora Mesa de ComunicaciónComité Emergente de Empresarios

del Sector Turístico

7 SN 27/4/2020 Pablo Iturralde Director EjecutivoCentro de Derechos Económicos y

Sociales - CDES8 MZVAM-2020-79 27/4/2020 Mariano Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

9 ASESEC-DE-032-2020 25/4/2020 Galo Naranjo López PresidenteAsamblea del Sistema de Educación

Superior del Ecuador - ASESEC

10 SN 22/4/2020 Rafael Mera Andrade PresidenteFederación de Profesores

Universitarios y Politécnicos del Ecuador - FEPUPE

11 SN 22/4/2020 Rafael Mera Andrade PresidenteAsociación de Profesores de la

Univesidad Técnica de Ambato - APUA

12 SN 24/4/2020 Guillermo Lasso Mendoza Ciudadano Sociedad Civil13 SN 19/4/2020 León Roldos Aguilera Ciudadano Sociedad Civil

14 057- PMTM- FUT 21/4/2020 Mesías Tatamuez PresidenteFrente Unitario de Trabajadores -

FUT

15 SN 29/4/2020 Marlon René Santi Coordinador NacionalMovimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik

16 SN 23/4/2020 León Roldos Aguilera Ciudadano Sociedad Civil

17 SN 20/4/2020 Juan José Pons CoordinadorGremio de Productores y

Exportadores del Ecuador - Clúster Bananero

18 31-2020-MPY-FENATEI 28/4/2020 Oswaldo Guamán PresidenteFederación Nacional de Transporte Escolar e Institucional del Ecuador -

FENATEI19 SN 28/4/2020 Gustavo Larrea Director Nacional Democracia Sí20 AN-AVMP-2020-0003-M 29/4/2020 Marcela Aguiñaga Asambleísta Asamblea Nacional21 SN 26/4/2020 Diego Torres Saldaña Ciudadano Sociedad Civil

22 ABDE-PRE-2020-04-22-005 22/4/2020 Ricardo Vizcaíno Armendaris PresidenteAsociación de Bares y Discotecas

del Ecuador

23 SN 24/4/2020 Beatriz Arévalo Espinosa PresidenteColegio de Economistas de

Pichincha


Pichincha


Pichincha26 AN-TCLE-2020-0007-M 29/4/2020 Esteban Torres Asambleísta Asamblea Nacional

27 EMS- 0006-DNJ - 2020 29/4/2020 Pablo Celi de la TorreContralor General del Estado,

SubroganteContraloría General del Estado

28 0429-JUB-AM 29/4/2020 Edison Vladimir Lima PresidenteAsamblea de Organizaciones de Jubilados, Pensionistas y Adultos

Mayores del Ecuador29 AN-CMCA-2020-0002-M 30/4/2020 Carlos Cambala Asambleísta Asamblea Nacional30 AN-COML-2020-0008-M 30/4/2020 Lourdes Cuesta Asambleísta Asamblea Nacional31 AN-GCFH-2020-0004-M 30/4/2020 Fafo Gavilanez Asambleísta Asamblea Nacional32 AN-VCSL-2020-0004-M 30/4/2020 Silvia Vera Asambleísta Asamblea Nacional33 SN 27/4/2020 Mónica Malo Directora Ejecutiva Mucho Mejor Ecuador34 AN.033-MJC-2020 29/4/2020 María José Carrión Asambleísta Asamblea Nacional35 019-MZV-AN -2020 29/4/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

36 SN 21/4/2020 Israel Aviléz Coordinador NacionalFrente Nacional de Deudores del

Ex BNF en Liquidación, BanEcuador, CFN

37 262 -AN-PCY-2020 30/4/2020 Pedro Curichumbi Asambleísta Asamblea Nacional38 ED-051-2020 29/4/2020 Encarnación Duchi Asambleísta Asamblea Nacional39 040-RFTS-ALR-20 28/4/2020 Ramón Terán Asambleísta Asamblea Nacional

40 SN 29/4/2020 Rafael Mera Andrade PresidenteAsociación de Profesores de la


12

N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN41 029-AN-AXCH-2020 28/4/2020 Ximena Chactong Asambleísta Asamblea Nacional42 AN-WP-084-2020 20/4/2020 Washington Paredes Asambleísta Asamblea Nacional43 SN 30/4/2020 Rodrigo Gómez de la Torre Presidente Cámara de Agricultura I Zona44 014 – WVF – 2020 30/4/2020 Wendy Vera Asambleísta Asamblea Nacional

45 000215 CNM 30/4/2020 Wilfrido Ruiz Fuentes PresidenteCámara Nacional de las

Microempresas del Ecuador - CANAMIEC

46 SN 30/4/2020 Marco Flores Secretario EjecutivoForo de Economía y Finanzas

Públicas47 SN 24/4/2020 Israel Cruz Asambleísta Asamblea Nacional48 SN 1/5/2020 Joaquín Hernandez Rector Universidad Espíritu Santo

49 01-05-2020-CJME-PCT JHBP 1/5/2020 César Moreta PresidenteClub de Tropa de la Comisión de

Tránsito del Ecuador - Coronel Jorge Balón Peñafiel

50 VGV-AN-2019-2021-224 1/5/2020 Verónica Guevara Asambleísta Asamblea Nacional

51 SN 30/4/2020 Teresita de Jesús Tobar Representante LegalEscuela Básica Particular Canadá y

Otros

52 AN-CECT-2020-0002-M 30/4/2020 Raysa Vargas Secretaria RelatoraComisión Especializada Permanente

de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología - Asamblea Nacional

53 0479-2020-G-DMPM 2/5/2020 Dallyana Passailaigue Asambleísta Asamblea Nacional

54 SN 28/4/2020 Paciente Vasquez CoordinadorCentro de Educación y Capacitación

del Campesinado del Azuay

55 AN-CH-JWCA-010 27/4/2020 Jorge Corozo Asambleísta Asamblea Nacional56 SN 28/4/2020 Mauricio López Procurador Nacional de la UMET Universidad Metropolitana UMET

57 SN 28/4/2020 Juan Gabriel Reyes PresidenteCámara de Comercio Internacional -

Comité Nacional de ICC para Ecuador

58 SN 22/4/2020 Vanessa Estévez PresidentaFederación Ecuatoriana de Agentes

de Aduana

59 5-2020-AEMAJ-VP 30/4/2020 Vinicio Palacios PresidenteAsociación Ecuatoriana de

Magistrados y Jueces

60 SN 1/5/2020 Teresita de Jesús Tobar Representante LegalEscuela Básica Particular Canadá y

Otros61 542-RXAS-AN-2020 30/4/2020 Ronny Aleaga Asambleísta Asamblea Nacional62 120-AN-VAJ-2020 30/4/2020 Vicente Almeyda Asambleísta Asamblea Nacional63 MZVAM-2020-80 30/4/2020 Mariano Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional64 JCLLV-2020-0026 29/4/2020 Juan Cristóbal Lloret Asambleísta Asamblea Nacional65 SN 25/4/2020 Pablo Cerón Vocero Sector Transportista de Carchi66 AN-SMDG-2020-0005-M 30/4/2020 Gabriela Saltos Asambleísta Asamblea Nacional

67 063- PMTM- FUT 2/5/2020 Mesías Tatamuez PresidenteFrente Unitario de Trabajadores -

FUT68 041- CONASEP-2020 1/5/2020 Iván Bastidas Presidente Confederación Nacional de Servidores Públicos69 M-AN-AGL-2020-025 1/5/2020 Gabriela Larreátegui Asambleísta Asamblea Nacional70 134-AN-PM-KA-2020 1/5/2020 Karina Arteaga Asambleísta Asamblea Nacional

71 SN 1/5/2020 Felipe Ribadeneira PresidenteFederación Ecuatoriana de

Exportadores Fedexpor

72 SN 2/5/2020 Ricardo Flor PresidenteComité Industrial de la

Transformación y Producción Ecuatoriana CITPE

73 058-CC-AN-2020 2/5/2020 César Carrión Asambleísta Asamblea Nacional74 019-AN-DFRL-2020 1/5/2020 Franco Romero Asambleísta Asamblea Nacional

75 SN 2/5/2020 Hipólito Sánchez CoordinadorAsociaciones y Gremios de

Maestros Mecánicos Artesanos76 SN 1/5/2020 Raúl Auquilla Asambleísta Asamblea Nacional77 AN-YPCR-2020-0003-M 2/5/2020 René Yandún Asambleísta Asamblea Nacional78 AN-SSAR-2020-0003-M 1/5/2020 Ángel Sinmaleza Asambleísta Asamblea Nacional

79 DP-DPG-2020-0107-O 30/4/2020 Ángel Benigno TorresDefensor Público General del Estado,

EncargadoDefensoría Pública del Ecuador

80 029-AS-2020 29/4/2020 Jorge Cevallos Director EjecutivoAsociación de Empresas de

Telecomunicaciones - ASETEL

13

N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN81 AN-FGBA-2020-0004-M 2/5/2020 Brenda Flor Asambleísta Asamblea Nacional82 AN-GCFH-2020-0002-M 29/4/2020 Fafo Gavilanez Asambleísta Asamblea Nacional83 AN-SSAR-2020-0004-M 2/5/2020 Israel Cruz Asambleísta Asamblea Nacional

84 05-CCAPG-2020 2/5/2020 Carlos Marcelo Zapata PresidenteColegio de Contadores y Auditores

de Galápagos

85 000219 CNM 2/5/2020 Wilfrido Ruiz Fuentes PresidenteCámara Nacional de Microempresas

del Ecuador - CANAMIEC

86 SN 2/5/2020 Gustavo Javier Andrade Gerente EMAPA-IEmpresas Públicas y Direcciones Municipales de Agua Potable y

Alcantarillado del Ecuador

87 SN 29/4/2020 Ramiro Aguilar PresidenteCámara de Comercio y Producción

de Ibarra88 AN-PMJS-2020-0004-M 3/5/2020 Sebastián Palacios Asambleísta Asamblea Nacional89 AN-AVCE-2020-0003-M 4/5/2020 Esteban Albornoz Asambleísta Asamblea Nacional90 AN-AVCE-2020-0004-M 4/5/2020 Esteban Albornoz Asambleísta Asamblea Nacional91 SN 3/5/2020 Bruno Leone Presidente Cámara Nacional de Pesquería

92 06-CCAPG-2020 3/5/2020 Lourdes Rodríguez SecretariaColegio de Contadores y Auditores

de Galápagos93 543-RXAS-AN-2020 3/5/2020 Ronny Aleaga Asambleísta Asamblea Nacional

94 GMMP N° 560-2020 4/5/2020 Manuel Chalco PresidenteGremio de Maestros Mecánicos de

Pichincha

95 051-F-2020 3/5/2020 Abel Gómez Cevallos Presidente

Federación Nacional de Cooperativas de Transporte Público

de Pasajeros del Ecuador - FENACOTIP

96 142 YPH-AN 2020 4/5/2020 Yofre Poma Asambleísta Asamblea Nacional

97 SN 4/5/2020 Angélica Loor Nieto VoceraDevengantes de Medicina Familiar y

Comunitaria

98 020-ASOFIPSE-2020 4/5/2020 Edgar Peñaherrera PresidenteAsociación de Organismos de

Integración del Sector Financiero Popular y Solidario - ASOFIPSE

99 1557-JC-CREO-AN-2020 30/4/2020 Jeannine Cruz Asambleísta Asamblea Nacional

100012-CORPEDUCAR-

FEDEPAL-CONFEDEC30/4/2020 Rómulo López Seminario Presidente

Confederación Ecuatoriana de Establecimientos de Educación

Católica - CONFEDEC101 045-PRE-CEE-2020 4/5/2020 Caterina Costa Presidenta Comité Empresarial Ecuatoriano102 MZVAM-2020-83 3/5/2020 Mariano Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

103 SN 1/5/2020 Galo Naranjo López PresidenteAsamblea del Sistema de Educación





105 383-AN-PML 30/4/2020 Pabel Muñoz Asambleísta Asamblea Nacional106 Oficio RL No. 033 22/4/2020 Joffre Pérez Villaroel Representante Legal Contigo es Posible107 VGV-AN-2019-2021-227 1/5/2020 Verónica Guevara Asambleísta Asamblea Nacional

108 0125-P-AME-2020 4/5/2020 Raúl Delgado PresidenteAsociación de Municipalidades

Ecuatorianas - AME

109 SN 4/5/2020 Carlos Sánchez Presidente

Federación Nacional de Asociaciones de Docentes Jubilados

de Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador -

FENADOCJUPE110 AN-SSJR-2020-0002-M 4/5/2020 José Serrano Asambleísta Asamblea Nacional111 ED-052-2020 4/5/2020 Encarnación Duchi Asambleísta Asamblea Nacional

112 000221 CNM 4/5/2020 Wilfrido Ruiz Fuentes PresidenteCámara Nacional de Microempresas

del Ecuador - CANAMIEC

113 SN 4/5/2020 José Coque Secretario Colectivo Insular de Emergencia

para Galápagos

114 00568-2020-CAPE 3/5/2020 Luis Sánchez PresidenteConfederación de Artesanos Profesionales del Ecuador

115 AN-WP-091-2020 5/5/2020 Washington Paredes Asambleísta Asamblea Nacional116 AN-PPXR-2020-0007-M 5/5/2020 Ximena Peña Asambleísta Asamblea Nacional117 133-AN-PM-KA-2020 1/5/2020 Karina Arteaga Asambleísta Asamblea Nacional118 SN 4/5/2020 José Antonio Camposano Presidente Ejecutivo Cámara Nacional de Acuacultura119 SN 1/5/2020 Verónica Arias Asambleísta Asamblea Nacional120 0091-BVP-AN-2020 4/5/2020 Bairon Valle Asambleísta Asamblea Nacional

14

N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN121 074-AN-RTB-2020. 4/5/2020 Raúl Tello Asambleísta Asamblea Nacional122 JCLLV-2020-0027 2/5/2020 Juan Cristóbal Lloret Asambleísta Asamblea Nacional123 AN-VBS-2020-004-M. 4/5/2020 Viviana Bonilla Asambleísta Asamblea Nacional124 AN-DALE-2020-0006-M 4/5/2020 Liliana Durán Asambleísta Asamblea Nacional125 037-TBZ-AM-2020 5/5/2020 Teresa Benavides Asambleísta Asamblea Nacional

126 AOMIF-DE-2020-008 5/5/2020 Patricio Chanabá Director EjecutivoAsociación de Instituciones de

Microfinanzas - ASOMIF127 AN-SVAM-2020-0002-M 4/5/2020 Marcelo Simbaña Asambleísta Asamblea Nacional128 AN-XHCJ-085 5/5/2020 Homero Castanier Asambleísta Asamblea Nacional129 500-ASVT-PSC-MG-20 5/5/2020 Vicente Taiano Asambleísta Asamblea Nacional130 AN-SMFO-2020-0014-M 5/5/2020 Franklin Samaniego Asambleísta Asamblea Nacional131 AN-CCMM-2020-0017-M 4/5/2020 María Mercedes Cuesta Asambleísta Asamblea Nacional132 8689 29/4/2020 Íñigo Salvador Crespo Procurador General del Estado Procuraduría General del Estado133 059-CC-AN-2020 2/5/2020 César Carrión Asambleísta Asamblea Nacional134 SN 5/5/2020 Humberto Herrera Ciudadano -

135 ASESEC-DE-035-2020 27/4/2020 Galo Naranjo López PresidenteAsamblea del Sistema de Educación


136 AN-SSJR-2020-0003-M 4/5/2020 José Serrano Asambleísta Asamblea Nacional137 AN-MGHF-2020-0003-M 5/5/2020 Henry Moreno Asambleísta Asamblea Nacional138 AN-MGHF-2020-0004-M 5/5/2020 Henry Moreno Asambleísta Asamblea Nacional139 AN-VCSL-2020-0005-M 5/5/2020 Silvia Vera Asambleísta Asamblea Nacional140 SN 5/5/2020 Paulina Armendariz Secretaria General Encargada Universidad Central del Ecuador

141 SN 4/5/2020 Christian Chávez PresidenteFederación de Estudiantes

Universitarios del Ecuador - FEUE UCE

142 AN-CCMM-2020-0019-M 5/5/2020 María Mercedes Cuesta Asambleísta Asamblea Nacional143 039-RFTS-ALR-20 17/4/2020 Ramón Terán Asambleísta Asamblea Nacional144 SN 5/5/2020 Santiago Espinosa Ciudadano -145 No.076-AN-RTB-2020 5/5/2020 Raúl Tello Asambleísta Asamblea Nacional146 SN 5/5/2020 Héctor Muñoz Asambleísta Asamblea Nacional147 SN 2/5/2020 Henry Kronfle Asambleísta Asamblea Nacional148 SN 5/5/2020 Guido Varela Director Red Ecuatorina de Tenderos

149 SN 5/5/2020 Jessica Jaramillo PresidentaFundación Contra Violencia de Mujeres, Niños y Adolescentes

150 SN 5/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

151 SN 5/5/2020 Alexandra Moncada DirectoraCARE Ecuador - Unión Nacional de Trabajadoras Remuneradas del

Ecuador152 AZCH-AN-2020-055 4/5/2020 Alberto Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional153 SN 4/5/2020 Diego García Asambleísta Asamblea Nacional154 SN 5/5/2020 Vinicio Moya Almeida Vocero Becarios en el exterior155 SN 5/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

156 SN 5/5/2020 Carlos Gabriel Pérez VoceroComunidades Educativas

Particulares del Azuay157 SN 5/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

158 SN 5/5/2020 Joaquin Hernández Alvarado VicepresidenteAsamblea del Sistema de Educación


159 265 -AN-PCY-2020 5/5/2020 Pedro Curichumbi Asambleísta Asamblea Nacional

160 RFD-IR-2020-729 4/5/2020 Valeria Llerena Directora EjecutivaRed de Instituciones Financieras de

Desarrollo

161SCVS-DSC-2020-00020781-

O5/5/2020 Victor Anchundia Superintendente

Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros

162 SN 5/5/2020 Karina Arteaga Asambleísta Asamblea Nacional



164 0020-XCC-AN-2020 5/5/2020 Xavier Casanova Asambleísta Asamblea Nacional

165 STPE-STPE-2020-0181-OF 19/4/2020 Katherine Argotty Secretaria Secretaría Técnica Planifica Ecuador

166 AFEIECE-IFTH 2020-005 19/4/2020 Carlos Jaramillo PresidenteColectivo de Afectados de Créditos

Educativos IECE - IFTH167 AN-YPCR-2020-0005-M 5/5/2020 René Yandún Asambleísta Asamblea Nacional168 AN-BMFF-2020-0003-M 5/5/2020 Fernando Burbano Asambleísta Asamblea Nacional169 AN-AS-FSTS-2020-0081 5/5/2020 Fausto Terán Asambleísta Asamblea Nacional170 SN 6/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

15

N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN

171 APUA-OF-018-2020 5/5/2020 Rafael Mera Andrade PresidenteAsociación de Profesores de la


172 CC-0861-2020 5/5/2020Alfredo Aguilar, Paola Flores, Xavier

Barrera, Daniel GarcíaConcejales

Ilustre Concejo Cantonal Alcaldía de Cuenca

173 AN-AS-FSTS-2020-0081 5/5/2020 Fausto Terán Asambleísta Asamblea Nacional174 SN 5/5/2020 Mónica Alemán Asambleísta Asamblea Nacional175 SN 5/5/2020 Diego García Asambleísta Asamblea Nacional176 SN 5/5/2020 Diego García Asambleísta Asamblea Nacional177 AN-LV-2020-037 5/5/2020 Lira Villalva Asambleísta Asamblea Nacional178 0569-AN-EP-AOPK-2020 5/5/2020 Eddy Peñafiel Asambleísta Asamblea Nacional179 0019-XCC-AN-2020 5/5/2020 Xavier Casanova Asambleísta Asamblea Nacional180 SN 5/5/2020 Diego García Asambleísta Asamblea Nacional181 SN 5/5/2020 Diego García Asambleísta Asamblea Nacional182 151-AN-PIND-EAR 6/5/2020 Eliseo Azuero Asambleísta Asamblea Nacional183 165-SSA-AN-2020 5/5/2020 Silvia Salgado Asambleísta Asamblea Nacional184 FEN-027-2020 6/5/2020 Homero López Obando Presidente Federación Ecuatoriana de Notarios

185 SN 6/5/2020 Galo Villamil PresidenteFederación Plurinacional de

Turismo Comunitario del Ecuador 186 020-MZV-AN -2020 6/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional187 655-20-AC-AN 5/5/2020 Absalón Campoverde Asambleísta Asamblea Nacional188 AN-AMMR-2020-0007-M 5/5/2020 Mónica Alemán Asambleísta Asamblea Nacional189 AN-AMMR-2020-0008-M 5/5/2020 Mónica Alemán Asambleísta Asamblea Nacional190 SN 6/5/2020 Karla Chávez Asambleísta Asamblea Nacional191 AN-SSJR-2020-0004-M 5/5/2020 José Serrano Asambleísta Asamblea Nacional192 025-DE-CEE-2020 6/6/2020 Roberto Aspiazu Director Ejecutivo Comité Empresarial Ecuatoriano193 126-AN-WAM-2020 5/5/2020 Wilma Andrade Asambleísta Asamblea Nacional




195 SN 27/4/2020 Gina Mendoza PresidentaColegio de Enfermeras/os del

Guayas196 AN-YMHJ-2020-0006-M 6/5/2020 Héctor Yépez Asambleísta Asamblea Nacional197 AN-CGEE-2020-0021-M 6/5/2020 Elizabeth Cabezas Asambleísta Asamblea Nacional198 SN 6/5/2020 Karla Cadena Asambleísta Asamblea Nacional

199013-CORPEDUCAR-



Católica - CONFEDEC200 SN 6/5/2020 Freddy Alarcón Asambleísta Asamblea Nacional

201EMAPAI-GG-2020-0443-

OF6/5/2020 Gustavo Javier Andrade Gerente General

Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ibarra

202 ASOMIF-DE-2020-008 5/5/2020 Patricio Chanabá Director EjecutivoAsociaciones de Instituciones de

Microfinanzas - ASOMIF203 432-AN-MHN-2020 6/5/2020 Marcela Holguín Asambleísta Asamblea Nacional204 AN-XHCJ-088 6/5/2020 Homero Castanier Asambleísta Asamblea Nacional205 SN 6/5/2020 Andrea Suárez Gerente Llorente y Cuenca - LLYC206 SN 6/5/2020 Fernando Callejas Asambleísta Asamblea Nacional

207 FE-0277-2020-SE 6/5/2020 Patricio Salas Secretario EjecutivoFederación Ecuatoriana de

Empresas de Seguros - FEDESEG208 SN 5/5/2020 Carlos Ernesto Becilla Asociado Tesserae Bureau de Abogados209 897 - 2019-FFV-AN 5/5/2020 Fernando Flores Asambleísta Asamblea Nacional210 846 -A-EM-AN-20 6/5/2020 Esteban Melo Asambleísta Asamblea Nacional211 892- 2019-FFV-AN 6/5/2020 Fernando Flores Asambleísta Asamblea Nacional



213 AN-BRCA-2020-0005-M 6/5/2020 Carlos Bergmann Asambleísta Asamblea Nacional214 501-ASVTB-PSC-MG-20 6/5/2020 Vicente Taiano Asambleísta Asamblea Nacional

215 008-2020-FENAJE-PRES 4/5/2020 Eliseo García PresidenteFederación Nacional de

Asocicaciones Judiciales del Ecuador

16

N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN216 SN 6/5/2020 José Alvear Vocero Empresas de Medicina Prepagada 217 AN-VJPF-2020-0021-M 6/5/2020 Fabricio Villamar Asambleísta Asamblea Nacional218 AN-MGHF-2020-0007-M 6/5/2020 Henry Moreno Asambleísta Asamblea Nacional

219 SN 5/5/2020 Eduardo Brito PresidenteCámara Provincial de Turismo de

Galápagos

220 0119-P-AME-2020 4/5/2020 Raúl Delgado PresidenteAsociación de Municipalidades

Ecuatorianas - AME221 SN 6/5/2020 Joaquín Gómez-Alemán Representante Unicef Ecuador222 SN 4/5/2020 Eduardo Chiliquinga Secretario General Parlamento Andino223 AN-MGEA-2020-0004-O 6/5/2020 Esteban Melo Asambleísta Asamblea Nacional224 AN-FVFP-2020-0010-M 6/5/2020 Fernando Flores Asambleísta Asamblea Nacional225 SN 6/5/2020 Doris Soliz Asambleísta Asamblea Nacional226 AN-CGEE-2020-0022-M 6/5/2020 Elizabeth Cabezas Asambleísta Asamblea Nacional227 166-SSA-AN-2020 6/5/2020 Silvia Salgado Asambleísta Asamblea Nacional228 SN 6/5/2020 José Agualsaca Asambleísta Asamblea Nacional229 SN 7/5/2020 César Rohon Asambleísta Asamblea Nacional230 074-RVR-AN-2020 6/5/2020 Rosa Verdezoto Asambleísta Asamblea Nacional

231 SN 6/5/2020 Ricardo Noboa PresidenteAcademia Ecuatoriana de Derecho

Societario232 AN-WP-093-2020 5/6/2020 Washington Paredes Asambleísta Asamblea Nacional233 121-AN-VAJ-2020 6/5/2020 Vicente Almeyda Asambleísta Asamblea Nacional234 021-MZV-AN -2020 6/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional235 AN-CCHE-2020-0005-M 6/5/2020 Henry Cucalón Asambleísta Asamblea Nacional

2360299-ACERH-PSC-MG-

20207/5/2020 César Rohon Asambleísta Asamblea Nacional

237 SN 7/5/2020 Roberto Gómez Asambleísta Asamblea Nacional




239 894-CRH-AN-2017-2021 6/5/2020 Cristina Reyes Asambleísta Asamblea Nacional

240 OFI-263-PRF-20 26/4/2020 Paola Pabón / Leonardo Orlando PrefectosPrefectura Provincial de Pichincha /

Prefectura Provincial de Manabí241 015-AN-JCH-2020. Of. 6/5/2020 José Chalá Asambleísta Asamblea Nacional242 AN-RBCM-2020-0003-M 6/5/2020 Carmen Rivadeneira Asambleísta Asamblea Nacional243 SN 7/5/2020 Doris Soliz Asambleísta Asamblea Nacional

244 SN 7/5/2020 Juan José Pons CoordinadorGremio de Productores y

Exportadores del Ecuador - Clúster Bananero

245 152-AN-PIND-EAR 6/5/2020 Eliseo Azuero Asambleísta Asamblea Nacional246 SN 7/5/2020 Ruben Bustamante Asambleísta Asamblea Nacional

247015-CORPEDUCAR-



Católica - CONFEDEC248 SN 7/5/2020 María Mercedes Cuesta Asambleísta Asamblea Nacional

249 SN 14/4/2020 Juan Pablo Cifuentes Representante JurídicoCámara de Transporte Pesado de

Pichincha250 0308-CABR-AN-2020 7/5/2020 Carlos Bergmann Asambleísta Asamblea Nacional251 SN 7/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional252 18-OAEP-2020 7/5/2020 Elio Peña Asambleísta Asamblea Nacional253 570-NZC-AN-2019 7/5/2020 Noralma Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

254 SN 7/5/2020 Colin Fenwick Unidad de Derecho LaboralOrganización Internacional del

Trabajo255 AN-DALE-2020-0008-M 7/5/2020 Liliana Durán Asambleísta Asamblea Nacional

256 240-CPD-SE-2020 7/5/2020 Verónica Moya Secretaria EjecutivaConsejo de Protección de Derechos del Distrito Metropolitano de Quito

257 SN 7/5/2020 Fernando Callejas Asambleísta Asamblea Nacional

258 SN 7/5/2020 Luis Echeverría Representante Administradores de Bares Escolares

259 0312-CABR-AN-2020 7/5/2020 Carlos Bergmann Asambleísta Asamblea Nacional



261 SN 7/5/2020 Jeannine Cruz Asambleísta Asamblea Nacional262 384-AN-PML 7/5/2020 Pabel Muñoz Asambleísta Asamblea Nacional263 AN-CDS-2020-0004-M 7/5/2020 William Garzón Asambleísta Asamblea Nacional

264 SN 7/5/2020 Ricardo Flor PresidenteComité Industrial de la

Transformación y Producción Ecuatoriana CITPE

265 28-SCPP-2020 30/4/2020 Santiago Zurita Secretario Consejo Provincial de Pichincha

17

2.27.- La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresaanalizóydebatióelcontenidoyalcancedel“PROYECTODELEYORGÁNICADE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DELCOVID 19”, para la emisión y aprobación del Informe para Segundo Debate, producto derecibir, recoger, procesar, analizar y escuchar los planteamientos y comentarios de losnumerososciudadanos,asambleístas,gremios,organizacionesyactorespúblicosyprivadosinteresadosenelmismo,alolargodecinco(5)sesionesdetrabajo.2.28.-EnlasesiónNo.058de08demayode2020,laComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,conoció,debatióyaprobóconocho(8)votos a favor, el Informe para SegundoDebate del “PROYECTODE LEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIADERIVADADEL COVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública.2.29.-EnlasesiónNo.059de10demayode2020,laComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,conocióyaprobóconocho(8)votosafavor, lareconsideraciónalavotaciónparalaaprobacióndeltextoíntegrodelInformepara

N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN266 030-AN-AXCH-2020 7/5/2020 Ximena Chactong Asambleísta Asamblea Nacional267 SN 2/5/2020 Tania González Representante Padres de Familia Proyecto SAPFI268 SN 7/5/2020 Amapola Naranjo Asambleísta Asamblea Nacional

269 SN 7/5/2020 Juan Carlos Pulla Presidente

Comités Centrales de Padres de Familia de las Unidades Educativas Particulares y Fiscomisionales de la

Ciudad de Cuenca



271AN-KCAM-CEPDTSS-2020-

03387/5/2020 Karina Arteaga Asambleísta Asamblea Nacional

272 KCAM-CEPDTSS-2020-339 7/5/2020 Karina Arteaga Asambleísta Asamblea Nacional

273 SN 7/5/2020 Lenny Quiroz Zambrano PresidentaFrente de la Mujer Trabajadora

CEOSL

274 ASEDIM-026-2020 6/5/2020 Cristina Murgueitio Directora EjecutivaAsociación Ecuatoriana de

Distribuidores e Importadores de Productos Médicos ASEDIM

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017-CORPEDUCAR-FEDEPAL-CONFEDEC-Presidencia de la Asamblea

Nacional

7/5/2020 Rómulo López Seminario PresidenteConfederación Ecuatoriana de Establecimientos de Educación

Católica - CONFEDEC

276 005-FEDEJUB-SD-2020 5/5/2020 José Augusto Silva Presidente

Federación Provincial de Jubilados, Pensionistas de Montepío y Adulto

Mayor "RENACER" de Santo Domingo de los Tsáchilas

277 144-AN-PM-KA-2020 7/5/2020 Karina Arteaga Asambleísta Asamblea Nacional278 SN 7/5/2020 Mónica Alemán Asambleísta Asamblea Nacional

279 SN 5/5/2020 Fernando Viera PresidenteFederación Nacional de Personas Sordas del Ecuador - FENASEC

280 MZVAM-2020-89 8/5/2020 Mariano Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional281 021-MZV-AN -2020 8/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional

282 SN 8/5/2020 María Fernanda León Directora EjecutivaAsociación Ecuatoriana de Venta

Directa - AEVD283 AN-DALE-2020-0014-M 8/5/2020 Liliana Durán Asambleísta Asamblea Nacional284 SN 8/5/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional285 AN-CGEE-2020-0024-M 8/5/2020 Elizabeth Cabezas Asambleísta Asamblea Nacional

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Segundo Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública,efectuadaenlasesiónNo.058de08demayode2020,mociónquefueaprobadaporlaComisión.2.30.- La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresadentrodelasesiónNo.059de10demayode2020,conoció,debatióyaprobócon siete (7) votos a favor, el Informe para Segundo Debate del “PROYECTO DE LEYORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIADERIVADA DEL COVID 19”, calificado como de urgencia en materia económica por elPresidentedelaRepública.

3. BASELEGALPARAELTRATAMIENTODELPROYECTODELEYParael tratamientodel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateria económica por el Presidente de la República, se han considerado los siguientesaspectosdecarácterconstitucional,legalyreglamentario:ConstitucióndelaRepública

Art.120.-LaAsambleaNacionaltendrálassiguientesatribucionesydeberes,ademásdelasquedeterminelaley:(…)6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con caráctergeneralmenteobligatorio.7.Crear,modificarosuprimirtributosmedianteley,sinmenoscabodelasatribucionesconferidasalosgobiernosautónomosdescentralizados.(…)

Art.134.-Lainiciativaparapresentarproyectosdeleycorresponde:(…)2.AlaPresidentaoPresidentedelaRepública.(…)

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Art.135.-SólolaPresidentaoPresidentedelaRepúblicapodrápresentarproyectosdeley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público omodifiquenladivisiónpolíticoadministrativadelpaís.Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y seránpresentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficienteexposición de motivos, el articulado que se proponga y la expresión clara de losartículosqueconlanuevaleysederogaríanosereformarían.Sielproyectonoreúneestosrequisitosnosetramitará.Art.137.-Elproyectodeleyserásometidoadosdebates.LaPresidentaoPresidentedela Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará que sedistribuya el proyecto a losmiembros de la Asamblea y se difunda públicamente suextracto, y enviará el proyecto a la comisión que corresponda, que iniciará surespectivoconocimientoytrámite.

Lasciudadanasylosciudadanosquetenganinterésenlaaprobacióndelproyectodeley,oqueconsiderenquesusderechospuedanserafectadosporsuexpedición,podránacudirantelacomisiónyexponersusargumentos.Aprobadoelproyectodeley,laAsamblealoenviaráalaPresidentaoPresidentedelaRepública para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado elproyectodeleyodenohaberobjecionesdentrodelplazodetreintadíasposterioresasurecepciónporpartedelaPresidentaoPresidentedelaRepública,sepromulgarálaley,ysepublicaráenelRegistroOficial.Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la República podrá enviar a la AsambleaNacionalproyectosdeleycalificadosdeurgenciaenmateriaeconómica.LaAsambleadeberáaprobarlos,modificarlosonegarlosdentrodeunplazomáximodetreintadíasapartirdesurecepción.El trámite para la presentación, discusión y aprobación de estos proyectos será elordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras sediscutaunproyectocalificadodeurgente,laPresidentaoPresidentedelaRepúblicanopodráenviarotro,salvoquesehayadecretadoelestadodeexcepción.CuandoenelplazoseñaladolaAsambleanoapruebe,modifiqueoniegueelproyectocalificadodeurgenteenmateriaeconómica,laPresidentaoPresidentedelaRepúblicalo promulgará como decreto-ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial. LaAsambleaNacionalpodráencualquiertiempomodificarlaoderogarla,consujeciónaltrámiteordinarioprevistoenlaConstitución.

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Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado deexcepciónentodoelterritorionacionaloenpartedeélencasodeagresión,conflictoarmado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública odesastre natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá lasactividadesdelasfuncionesdelEstado.

El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad,legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca elestadodeexcepcióncontendráladeterminacióndelacausalysumotivación,ámbitoterritorialdeaplicación,elperiododeduración,lasmedidasquedeberánaplicarse,losderechosquepodránsuspenderseolimitarseylasnotificacionesquecorrespondandeacuerdoalaConstituciónyalostratadosinternacionales.

Art. 165.-Durante el estadode excepción laPresidentaoPresidentede laRepúblicaúnicamente podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad dedomicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad deasociación y reunión, y libertad de información, en los términos que señala laConstitución.

Declaradoelestadodeexcepción,laPresidentaoPresidentedelaRepúblicapodrá:

1. Decretar la recaudación anticipada de tributos. 2. Utilizar los fondos públicosdestinadosaotrosfines,exceptoloscorrespondientesasaludyeducación.3.Trasladarla sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional. 4. Disponer censurapreviaenlainformacióndelosmediosdecomunicaciónsocialconestrictarelaciónalosmotivos del estado de excepción y a la seguridad del Estado. 5. Establecer comozona de seguridad todo o parte del territorio nacional. 6. Disponer el empleo de lasFuerzasArmadasydelaPolicíaNacionalyllamaraservicioactivoatodalareservaoaunapartedeella,asícomoalpersonaldeotrasinstituciones.7.Disponerelcierreolahabilitacióndepuertos,aeropuertosypasosfronterizos.8.Disponerlamovilizaciónylas requisicionesqueseannecesarias,ydecretar ladesmovilizaciónnacional, cuandoserestablezcalanormalidad.

Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la República notificará la declaración delestado de excepción a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a losorganismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horassiguientesalafirmadeldecretocorrespondiente.Si lascircunstanciaslojustifican, laAsamblea Nacional podrá revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio delpronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la CorteConstitucional.

Eldecretodeestadodeexcepcióntendrávigenciahastaunplazomáximodesesentadías.Si lascausasque lomotivaronpersistenpodrárenovarsehastapor treintadías

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más, lo cual deberá notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado deexcepciónonolonotifica,ésteseentenderácaducado.

Cuandolascausasquemotivaronelestadodeexcepcióndesaparezcan,laPresidentaoPresidente de la República decretará su terminación y lo notificará inmediatamenteconelinformecorrespondiente.

Las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier abuso quehubierancometidoenelejerciciodesus facultadesdurante lavigenciadelestadodeexcepción.

Art.261.-ElEstadocentraltendrácompetenciasexclusivassobre:(…)5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;comercioexterioryendeudamiento.(…)Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad,progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos yprogresivos.La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, laproducción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicasresponsables.Art.301.-SóloporiniciativadelaFunciónEjecutivaymedianteleysancionadaporlaAsamblea Nacional se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos.Sólo por acto normativo de órgano competente se podrán establecer, modificar,exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales secrearányregularándeacuerdoconlaley.Art. 424.- LaConstitución es la norma supremayprevalece sobre cualquier otradelordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberánmantenerconformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán deeficaciajurídica.LaConstituciónylostratadosinternacionalesdederechoshumanosratificadosporelEstadoque reconozcanderechosmás favorables a los contenidos en laConstitución,prevaleceránsobrecualquierotranormajurídicaoactodelpoderpúblico.

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Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: LaConstitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyesordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos yreglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos ydecisionesdelospoderespúblicos.En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, lasjuezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, loresolveránmediantelaaplicacióndelanormajerárquicasuperior.La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio decompetencia,enespeciallatitularidaddelascompetenciasexclusivasdelosgobiernosautónomosdescentralizados.

LeyOrgánicadelaFunciónLegislativa

Art. 9.- Funciones y Atribuciones.- La Asamblea Nacional cumplirá las atribucionesprevistasenlaConstitucióndelaRepública,laLeyylassiguientes:(…)6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con caráctergeneralmenteobligatorio;7.Crear,modificarosuprimirtributosmedianteley,sinmenoscabodelasatribucionesconferidasalosgobiernosautónomosdescentralizados;(…)

Art.55.-Delapresentacióndelproyecto.-LosproyectosdeleyseránpresentadosalaPresidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, quien ordenará a la SecretaríaGeneraldelaAsambleaNacionaldistribuyaelproyectoatodaslasylosasambleístas,difundapúblicamentesucontenidoenelportalWeboficialdelaAsambleaNacional,sedifundapúblicamente su extracto y remita el proyecto al Consejo deAdministraciónLegislativa.Art.56.-CalificacióndelosproyectosdeLey.-ElConsejodeAdministraciónLegislativacalificarálosproyectosdeleyremitidosporlaPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalyverificaráquecumpla,conlossiguientesrequisitos:1.Queserefieraaunasolamateria,sinperjuiciodeloscuerposlegalesalosqueafecte;2.Quecontengaexposicióndemotivosyarticulado;y,

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3.QuecumplalosrequisitosquelaConstitucióndelaRepúblicayestaLeyestablecensobrelainiciativalegislativa.Sielproyectonoreúnelosrequisitosantesdetalladosnosecalificará.Sielproyectodeleyescalificado,elConsejodeAdministraciónLegislativaestablecerála prioridad para el tratamiento del mismo y la comisión especializada que lotramitará. El Secretario General del Consejo de Administración Legislativainmediatamente remitirá a la Presidenta o Presidente de la comisión especializada,junto con el proyecto de ley, la resolución en la que conste la fecha de inicio detratamientodelmismo.El Consejo de Administración Legislativa, en un plazo máximo de treinta días,contestarámotivadamentealosproponentesdelproyectodeley,laresoluciónquesehatomadorespectodeltrámitedesupropuesta.La Presidenta o Presidente del Consejo de Administración Legislativa, ordenará a laSecretaría General de la Asamblea Nacional, que distribuya a todas las y losasambleístaselcontenidodelaresoluciónquecalificaonoelproyectodeley,dentrode las veinticuatro horas siguientes de adoptada, así como que se difundapúblicamentesucontenidoenelportalWeboficialdelaAsambleaNacional.Art. 57.- Del tratamiento del proyecto de ley.- A partir de la fecha de inicio deltratamiento del proyecto de ley, dispuesta por el Consejo de AdministraciónLegislativa,laPresidentaoPresidentedelacomisiónespecializadaordenarásepongainmediatamente en conocimiento de todas las y los integrantes de la misma, de laciudadaníaydelasorganizacionesregistradasparaelefecto,eliniciodedichotrámiteyelproyectodeley,atravésdelportalweboficialdelaAsambleaNacional.Art.59.-Primerdebateparaproyectosdeurgenciaenmateriaeconómica.-Paraelcasode losproyectosde ley, calificadospor laPresidentaoPresidentede laRepúblicadeurgenciaenmateriaeconómica,lascomisionesespecializadasdentrodelplazodediezdías, contado a partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley,presentaránalaPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacional,susinformesconlasobservacionesquejuzguennecesariasintroducir.Dentrodelreferidoplazo,sedeberáconsiderarunplazonomenoraloscincoprimerosdías,paraquelasciudadanasylosciudadanosquetenganinterésenlaaprobacióndelproyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por suexpedición,puedanacudir ante la comisiónespecializaday exponer sus argumentos.Enningúncaso,lacomisiónespecializadapodráemitirsuinformeenunplazomenoracincodías.

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Art. 62.- Segundodebate paraproyectos de urgencia enmateria económica.- Para elcaso de los proyectos de ley calificados de urgencia en materia económica por elPresidente de la República, la comisión especializada analizará y recogerá lasobservacionesalproyectodeley,efectuadasporlosasambleístasenelprimerdebatedelPleno.Transcurridoelplazodecuatrodías,contadoapartirdelcierredelasesióndelPleno,lacomisiónespecializadadeberápresentaralaPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalelinformeparasegundodebate,alquedeberáadjuntarselasistematizacióndetodaslasobservacionespresentadas.La Presidenta o Presidente, recibido el informe para segundo debate, ordenará porSecretaríadelaAsambleaNacional,ladistribucióndelinformealasylosasambleístas.Concluido el plazo de cuarenta y ocho horas, contado desde la distribución de losinformes, laPresidentaoPresidentede laAsambleaNacional, lo incluiráenelordendeldíadelPlenoparasegundodebate,enelqueseaprobará,modificaráonegaráelproyectodeley.Elsegundodebatesedesarrollaráenunasolasesión.Sepodrámocionarlaaprobacióndeltextoíntegrodelaley,oportítulos,capítulos,seccionesoartículos.Asimismo,pordecisióndelPlenodelaAsambleaNacional,sepodráarchivarunproyectodeley.

Cuandoenelplazode30días,laAsambleaNacionalnoapruebe,modifiqueoniegueelproyectocalificadodeurgenteenmateriaeconómica,laPresidentaoPresidentedelaRepública lo promulgará como decreto ley y ordenará su publicación en el RegistroOficial.LaAsambleaNacionalpodráencualquiertiempomodificarlaoderogarla,consujeciónaltrámiteordinarioprevistoenlaConstitución.Art. 68.- Iniciativa.- Sólopor iniciativade la FunciónEjecutiva ymediante el trámiteordinario previsto en esta Ley, la Asamblea Nacional podrá establecer, modificar,exoneraroextinguirimpuestos.

CódigoOrgánicodePlanificaciónyFinanzasPúblicas

Art.74.-DeberesyatribucionesdelenterectordelSINFIP.-ElenterectordelSINFIP,comoenteestratégicoparaelpaísysudesarrollo, tiene lassiguientesatribucionesydeberes,queseráncumplidosporelMinistro(a)acargodelasfinanzaspúblicas:(…)15.Dictaminar en formaprevia, obligatoria y vinculante sobre todoproyectode ley,decreto,acuerdo,resolución,ocualquierotro instrumento legaloadministrativoque

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tengaimpactoenlosrecursospúblicosoquegenereobligacionesnocontempladasenlos presupuestos del Sector Público no Financiero, exceptuando a los GobiernosAutónomosDescentralizados.LasLeyesa lasquehacereferenciaestenumeralseránúnicamente lasqueprovengande la iniciativadelEjecutivoencuyocasoeldictamenpreviotendrálugarantesdelenvíodelproyectodeleyalaAsambleaNacional;(…)

ReglamentodelaComisionesEspecializadasPermanentesyOcasionales

Artículo 28.- De los informes.- Las comisiones especializadas permanentes yocasionales elaborarán un informe sobre el proyecto de ley o resolución, quecontendrán,comomínimo,losiguiente:

• Númeroynombredelacomisiónespecializadapermanenteyocasional.• Fechadeinforme.• Objeto.• Antecedentes.

o Detalledelasistematizacióndelasobservacionesrealizadasporlosasambleístasydelosciudadanosqueparticiparon.

o Detalle de la socialización realizada por la comisión especializada permanente yocasional.

• Análisisyrazonamiento.• Asambleístaponente.• Nombreyfirmadelosasambleístasquesuscribenelinforme.• Textopropuestodearticuladodeproyectodeleyoresolución,segúncorresponda.• Certificación de la secretaria o secretario relator de los días en que fue debatido el

proyectodeleyoresolución,segúncorresponda.• Detalledeanexos,encasodeexistir.

ElproyectodeleycontieneunaregulaciónyreformaenmateriafinancieraytributariayhasidoremitidoporelPresidentedelaRepúblicadelEcuador,motivoporelcuallainiciativadedichoproyectodeleyescorrecta,porcuantocumplecontodoslosrequisitosdispuestosparasutrámiteyacordealasdisposicioneslegalesyconstitucionalesvigentes.Reglamento para la Implementación de las Sesiones Virtuales y el TeletrabajoEmergenteenlaAsambleaNacionalArticulo 1.- Objeto.- Este Reglamento tiene por objeto regular la implementación de lassesiones virtuales del Pleno, del Consejo deAdministración Legislativa y de las ComisionesEspecializadasPermanentesyOcasionales;así como laaplicacióndel teletrabajoemergente

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delosservidoresdelaGestiónLegislativayAdministrativadelaAsambleaNacional.

Se podrá acordar la convocatoria a sesiones virtuales y la aplicación del teletrabajoemergente,siemprequemediencircunstanciasdefuerzamayorocasofortuito,deacuerdoalodeterminadoen la codificacióndelCódigoCivil, quehagannecesaria su implementación,comoenelcasodelaemergenciasanitarianacionalporlapandemiadelCOVID-19.

Artículo 2.- Ámbito.- El presente Reglamento es de obligatorio cumplimiento para elPresidente de la Asamblea Nacional, asambleístas principales, suplentes y quienes seprincipalicen de acuerdo con las disposiciones previstas en la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa y en la LeyOrgánica Electoral y deOrganizaciones Políticas de laRepública delEcuador,CódigodelaDemocracia.

De la misma manera estas disposiciones son obligatorias para el Secretario General de laAsamblea Nacional, Secretarios y Secretarias Relatoras de las Comisiones EspecializadasPermanentes y Ocasionales y los servidores legislativos que dependan presupuestaria yadministrativamente de la Asamblea Nacional, bajo cualquier modalidad, sea connombramientoocontratodeserviciosocasionales,enelámbitoyejerciciodesusfunciones.

4. PLAZOSPARAELTRATAMIENTODELPROYECTODELEY

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 140 de la Constitución de la República, losproyectos de ley de urgencia en materia económica deben ser aprobados, modificados onegadosenunplazode30díascontadosapartirdesurecepción.Enestecaso,elproyectodeleyhasidorecibidoenlaAsambleaNacionaleldíaJueves16deabrilde2020,porloqueelplazoparasutratamientofeneceeldíasábado16demayode2020.Por suparte, elProyectodeLey fuenotificadoa laComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,eldíasábado18deabrilde2020,porloque de conformidad con lo señalado en el artículo 59 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa,elplazoparalapresentacióndelInformeparaPrimerDebatefenecióeldíamartes28deabrilde2020;elmencionadoinformefuepresentadoporlaComisióneldíalunes27deabrilde2020,alaPresidenciadelaAsambleaNacional.Porsuparte,el tratamientoanteelPlenode laAsambleaNacionaldel InformeparaPrimerDebate del Proyecto de Ley finalizó el día lunes 04 de mayo de 2020, por lo que deconformidadconloseñaladoenelartículo62delaLeyOrgánicadelaFunciónLegislativa,laComisióndebepresentarelInformeparaSegundoDebateparasutratamientoanteelPlenodelaAsambleaNacional.

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5. ANÁLISISYRAZONAMIENTOParaentenderelalcanceyobjetivoquebuscael“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,sehadeterminado la necesidad de realizar su análisis en función de los antecedentes, contexto,estructuraycapítulosqueconformanestainiciativadeley,conlafinalidaddeidentificarlasmedidas de apoyo humanitario que resultan necesario implementarse para enfrentar lasconsecuencias derivadas de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, que permitangenerar los ingresosnecesarios para una adecuada implementacióndeplanes y programastendientes a mitigar los efectos adversos dentro del territorio ecuatoriano y fomenten lareactivacióneconómicayproductivadelEcuadory,deestamanera,comprenderlanecesidaddecontarconesteproyectodeleyylasreformasquepersigue.5.1.-AntecedentesycontextodelProyectodeLey

El escenario económico del Ecuador presentaba un difícil panorama a inicios del 2020,comprometiendo su capacidadde crecimiento a futuro. La repentina y acentuada caída delprecio internacionaldelpetróleo,que inicióa finalesde febrerode2020,haprovocadounaprofunda crisis fiscal y económica en el Ecuador misma que posteriormente se ha vistoagravada por los efectos en la salud y la economía provocados por la pandemia global -COVID-19-causadaporelnuevocoronavirusSARS-CoV2.El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS), declara el brote delcoronavirus como pandemia mundial. El Presidente de la República, mediante DecretoEjecutivoNo.1017,defecha16demarzodel2020,decretaelEstadodeExcepción,cerrandolasfronteras,eltráficoaéreointernacional,limitandolamovilizaciónenelpaís,suspensióndeclases, suspensión de labores en el sector público y la paralización de un gran sector delcomercio,laindustriaydeltrabajoengeneral.Adicionalmente,seordenóeltoquedequedaentodoelterritorionacional,conexcepciónparalaadquisicióndemedicamentosyalimentos,medidatomadaparalacontencióndelvirusenelpaís.A nivel internacional, la mayoría de países adoptaron estas medidas de contención, quesumadas a la desaceleración de la economía, interrupciones en las cadenas de suministro,disminucióndelpreciodeloscommodities,contraccióndelturismoyendurecimientodelascondicionesfinancierasglobales,estánafectandolaactividadeconómicaenvariospaísesdelaregión, y por ende, las perspectivas a corto plazo. La OECD señala que las medidas decontención del virus han provocado efectos macroeconómicos negativos, provocando unareducciónenelconsumointerno.El FondoMonetario Internacional, a través de suDirectora,manifestó a finales delmes demarzode2020,queesteañoprevéunarecesióntanomásgravequelaocurridadurantelacrisisfinancieramundial,conperspectivasderecuperaciónen2021,demandandoquetodos

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lospaísestrabajenencolaboraciónparaprotegeralagenteylimitareldañoeconómico.Deigualforma,elDirectordelHemisferioOccidentaldelFMImencionóquelospaísesdeAméricadel Sur se enfrentan a una mayor caída de los ingresos por la exportación de productos,debido a la reducción tanto en precios como en volumen, sobre todo a China, Europa yEstadosUnidos.LaOrganizaciónMundialdelComercio señalaque la fuerzade la recuperaciónde lospaísesradica en dos factores determinantes: la rapidez con la que se controle la pandemia y lasdecisionespolíticasquetomenlosGobiernosparaenfrentarlacrisiseconómicaquesederivade esta. En tal sentido, es fundamental contar con una legislación que responda de formaequitativa a las necesidades de la ciudadanía, permitiendo disponer de las herramientasnecesariasparaenfrentarlasconsecuenciassanitariasyeconómicasdelCOVID-19.

AlserelEcuadorunaeconomíaabierta,pequeñaydolarizadaquesustentagranpartedesudesempeño económico en el sector petrolero, los eventos exógenos que influyen en lospreciosinternacionalesdeestehidrocarburotienenincidenciadirectaenlascuentasfiscalesyexternasdelpaís.

La confluencia del Covid-19 y la caída internacional del precio del petróleo, por la guerracomercial de precios entre Rusia y Arabia Saudita, provocaron que el débil desempeñoeconómicoprevistoparaesteaño,pasaraaserunagravecrisis.DeacuerdoalinformepresentadoporelMinisteriodeEconomíayFinanzas,seprevéquelasexportaciones ecuatorianas se vean afectadas por las posibles reducciones en los preciosinternacionales de los commodities, como resultado de contracción de la demanda en elmundo. Los productos afectados mayormente serán aquellos destinados a China, Italia yEspaña, como el camarón y el banano. El aumento de la propagación del virus y lasconsecuencias económicas en Estados Unidos, también afectarían al sector camaronero. Lacontracción de la demanda por los productos no petroleros de exportación, crecerá en lamedidadelaexpansiónyduracióndelapandemia.Enestemarco,elMinisteriodeEconomíayFinanzasestablecelassiguientesconsecuenciasdepersistirlasituaciónduranteelprimersemestredelaño:

• Lareduccióndelosingresosafectanalaprogramaciónfiscalparaelaño2020porladisminucióndelpreciodelcrudoyladesaceleracióndelcrecimientoeconómico.Enlaproforma2020 sehabíanplanteado ingresospor alrededordeUSD40.445millonesparaelSPNF; laprogramaciónactualizadaestimaunareducciónentodoslosnivelesdeingresosporuntotaldeUSD8.979millones.Lamayorreducciónseconcentraeningresospetrolerosytributarios.

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• Eldéficitdecuentacorrientepodríallegaraalcanzarvaloresentreel2,2%y3,3%delPIB,loqueimplicaunamayornecesidaddefinanciamiento.

• Lasreservasinternacionalesseafectaríanprincipalmenteporlacontraccióndelsaldo

de la balanza comercial petrolera, debido a menor ingreso de divisas porexportacionespetroleras.

• Por tanto, se requerirá un mayor ingreso de divisas para sostener las reservas

internacionales, ya sea a través de endeudamiento (público o privado). Si esto noocurre,existeunriesgodequelaposicióndereservasinternacionalessedeterioreyalcance incluso niveles críticos que pondrían en alerta la sostenibilidad del sistemamonetario.

• Laincertidumbrequeenvuelveeldesarrollodelacrisisdecoronaviruslimitaencierta

medidalaestimacióndeefectossobrelosprincipalesagregadosmacroeconómicos.Noobstante, se han realizado primeras estimaciones relacionadas a las principalesvariablesrealesenuncontextodeincertidumbregeneralizado.ElPIBpresentaríaunade las contracciones más fuertes desde la dolarización de su economía en 1999cayendohasta-2,85%.

• Las tasas de desempleo pudieran crecer hasta en 4 puntos a nivel nacional, lo que

desembocaría en un crecimiento de 2,8 puntos porcentuales sobre los niveles depobreza.Lasestimacionesseencuentranalineadasa lasperspectivasdeorganismoscomolaCEPAL,BIDoFMI.

• Comoconsecuenciadetodosestosfactores,ademásdelosriesgosyeventosinternos,

elriesgopaísdelEcuadorhaidoenaumentodesdeiniciosdeaño.

• Las remesasnetas, enel2020,pasandealrededordeUSD2.547millonesen2019aUSD1.970millones,considerandoel fuerteimpactodelvirusenlaseconomíasdesdedondeseenvíanremesasalEcuador.Enunprimermomento,seestimaunareduccióndealrededordeUSD570millonesporefectodelCovid-19en las remesas recibidas.EstedecrecimientopodríaprofundizarseconelajustedelasprevisionesalabajadelcrecimientoeconómicodeItalia,EspañayEstadosUnidos,paísesmuyafectadosporlapandemiaydedondeprovienengranpartedelasremesas.

El24demarzode2020,elPlenodelaAsambleaNacionalemitióunaresoluciónllamandoalaunidadnacional,enlaqueserecomiendaalaciudadaníaacatarlasmedidasdispuestasporelGobierno y tomar todas las precauciones necesarias para evitar el contagio del COVID-19.Además,serealizanunaseriederecomendacionesypedidosalEjecutivoparatomarmedidasinmediatas dentro de su ámbito de acción destinadas a contrarrestar los efectos de la

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pandemia, la crisis económica y a abrir espacios de diálogo con acreedores y organismosmultilateralesafinderenegociarladeudaexternayconseguirlíneasdecréditoemergente.

Bajo este contexto, el Gobierno Nacional envío a la Asamblea Nacional del Ecuador elProyectodeLeyOrgánicadeApoyoHumanitarioparaCombatir laCrisisSanitariaDerivadadelCovid19, calificadodeUrgenteenMateriaEconómica,quebuscadotardeherramientassuficientes para proteger a los más necesitados, proteger las plazas de trabajo y generarsolidaridaddequienesmástienenhacialosmásvulnerables.

ElproyectodeLeydelEjecutivoplanteacincoejes,bajoloscualesseestructura:

1. Un régimen de contribuciones solidarias, que le permita al Estado atender susobligaciones y garantizar los recursos necesarios para enfrentar las consecuenciassanitarias,socialesyeconómicasdelapandemiacausadaporelCOVID-19.

2. Un régimen de medidas solidarias y de bienestar, que permitan generar medidasadicionales de soporte a aquellas personas que se encuentran en mayor estado devulnerabilidadoafectaciónporlapandemiacausadaporelCOVID-19.

3. Lacreacióndeunacuentaespecialdeasistenciahumanitariaeimpulsoalaeconomía,aplicandolasmejorasprácticasdetransparenciayrendicióndecuentas,pararecaudary administrar recursos de una manera transparente y eficiente para enfrentar laemergencia sanitaria producida por el COVID-19, así como para enfrentar losproblemas económicos y sociales que dicha emergencia produzca, sostenimiento delempleoy fomentodeactividadesproductivas,cuyosbeneficiariosseránprogramasyproyectosdeinstitucionespúblicasoprivadas,pueblos,comunidadesyorganizacionesdelasociedadcivil.

4. Reformas que permitan sostener las fuentes y plazas de trabajo, garantizando losderechosdelostrabajadores,almismotiempoqueseextiendelaprotecciónaaquellosafiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que aportan al seguro dedesempleo.

5. Unrégimentemporalparaprevenirprocesosdequiebraeincentivaracuerdosjustosysatisfactoriosentredeudoresyacreedores.

5.2.-EjesyprincipiosrectoresparaeltrabajodelaComisiónEn la línea de lo comentado anteriormente, la Comisión Especializada Permanente delDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,unavezfuederivadoelproyectodeleydeurgenciaenmateriaeconómicaparasutratamiento,considerónecesariodelimitaralgunoselementos que se deben tomar en consideración al momento de proponer o impulsarreformasynuevosproyectosdeleyquetengancomofinalidadmitigarlosefectoscausadosen

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la economía por la crisis sanitaria del COVID 19, mismos que deben enmarcarse en lossiguientesprincipios:

• Garantizar la saludy cuidar la vidade los ecuatorianos, asignando conprioridad losrecursosnecesariosparaelóptimofuncionamientodelSistemaNacionaldeSalud.

• Solidaridadycorresponsabilidaddiferenciada,dondetodoslosecuatorianosdebemosinvolucrarnos en la solución de la crisis, pero de forma diferenciada, en la cual losciudadanosconmejorescondicioneseconómicasparticipenconmayoresaportes.

• Cuidarelfrenteexternodelaeconomía,conmedidasqueevitenlasalidadedivisasyfomenten la competitividad aumentando las exportaciones y controlando lasimportacionesinnecesarias.

• Dinamizar la economía nacional, fomentando el crecimiento del sector productivo ymotivando las exportaciones, con acceso a mejores condiciones de crédito y conmedidasquepermitanelcrecimientodelasfuentesdeempleoylademandainterna.

Considerandolosprincipiosantesenunciadosyfrentealasdificultadesdeliquidezeingresosde recursos en el Presupuesto General del Estado, toda propuesta de Ley remitida a laAsambleaNacionaldebedirigirsealatomademedidasyreformasenlossiguientesejes:

1. Ejesaludy social.-Generar las condicionesquepermitan: fortalecerel sector saludpara laprevención,diagnósticoyatenciónanteelCOVID-19,garantizandoelgocedelosderechosdelosciudadanosalasaludentodossusniveles;cuidarlascondicionesdeempleodelosecuatorianos;y, fomentarlageneracióndenuevasfuentesyformasdetrabajo.Sedebeobservar:

o Asignación prioritaria de recursos para adquisición de pruebas, insumos y

equipamientonecesarioparacubrirlaemergenciasanitaria.o Dotardelsuficienteequipamientodeprotecciónparatrabajadoresdelasaludy

desectoresprioritarioscomoseguridadyserviciospúblicos.o Garantizar la estabilidad laboral de los trabajadores del Sistema Nacional de

Salud.o OpcionesdecréditosygestióndefondosdecesantíaparalosafiliadosalIESS.o Restriccioneseneldespidoenelsectorpúblicoyprivado.

2. EjeFinanciero.-Establecermedidastemporalesquepermitangenerarrecursospara

financiar el PGE, basadas en la corresponsabilidad diferenciada, el compromiso detodos los sectores, y aplicando los principios constitucionales de equidad,progresividadysuficienciarecaudatoria.

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o Establecercontribucionesespecialesdiferenciadassegúnelniveldeingresosypatrimonio.

o Opción temporal para que el Banco Central adquiera títulos emitidos por elMinisteriodeFinanzas.

o Revisión de aspectos arancelarios y tributarios para controlar la salida dedivisasdelaeconomía.

3. Eje Productivo.- Emitir disposiciones para asegurar la sostenibilidad del sistemaproductivo nacional, asegurando el funcionamiento de las cadenas productivas y deabastecimiento, con el establecimiento de líneas de crédito enmejores condiciones,diferimientoenelpagodeserviciospúblicosy, facilidadesparaelpagodenóminayarrendamientos.LasMIPYMESsonelcentrodeatenciónprioritariolaserlasmayoresgeneradorasdeempleoanivelnacional.

o Mantenerlaliquidezdelacadenadepagos.o Créditos específicos destinados a cubrir necesidades de giro de negocio

afectadasporelestadodeexcepción,comopagosdenóminaoaproveedores.o Revisióndetasasmáximasde interéspara lossectoresproductivo,comercial,

hipotecarioydemicrocrédito.o Apoyo específico a pequeños productores que se encuentran en situación de

vulnerabilidadmedianteadquisicióndedeterminadosproductos.o Flujoderecursosalsectorfinancieroparacréditosdebajointerésdestinadosa

actividadesproductivas.o Prohibicióndecorteenelsuministrodeserviciospúblicos.o Diferimientos y reprogramaciones en deudas por servicios públicosmientras

dureelestadodeexcepción.o Diferimientosy reprogramacionesen lospagosdedeudasal sector financiero

mientrasdureelestadodeexcepción.

5.3.-AnálisisydebatealinteriordelaComisiónLa Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa, se ha planteado como objetivo mantener una línea de trabajo abierta aldiálogo y acercamiento con los diferentes actores del sector productivo como de losempresarios, la academia, los gremios de profesionales, la sociedad civil y las diferentesFuncionesyentidadesdelEstado,paraentablarprocesosdediálogoycoordinacióndondeseformalicenydiscutanlasproblemáticasdelosdiferentessectoresqueaportanalcrecimiento,progresoybienestardelpaís, enbúsquedade fortalecer losmecanismosdeparticipaciónyconstrucciónciudadanaentrelapoblaciónylosasambleístasdentrodelprocesodeformacióndelasleyes.

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Bajoestas líneasdeacción,unavez fuecalificadoelproyectode leydeurgenciaenmateriaeconómicaporelConsejodeAdministraciónLegislativa,CAL, susmiembros se reunieronydefinieronlanecesidaddebuscarconsensosyaunaresfuerzosparaentregarleunabuenaleyal país, propiciando un debate serio, transparente y abierto con los diferentes actores ysectoresdelasociedadfrentealostemasfundamentalesdelpaísyestaley,comoson:dotardeliquidezalsectorproductivo,establecerreprogramacionesylíneasdecrédito,depagosdeservicioseimpuestos,asícomogarantizareldestinodelosrecursosasignadosalfondoparaatenderlacrisissanitariayeconómicadelpaís.Enestesentido, laComisiónsepropusoparaesteInformedeSegundoDebatedel“ProyectodeLeyOrgánicadeApoyoHumanitarioparaCombatir laCrisisSanitariaDerivadadelCovid19”, realizar un análisis en función de la estructura y capítulos que lo conforman, para asípoderidentificarsielobjetivoyloscambiosalanormativaquesepersiguensonadecuadosypermiten establecer medidas de apoyo humanitario, necesarias para enfrentar lasconsecuencias derivadas de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, a través decontribucionesúnicas y temporales quepermitan generar los ingresosnecesariosparaunaadecuada implementacióndeplanesyprogramas tendientes amitigar sus efectos adversosdentrodel territorioecuatoriano,para fomentar la reactivacióneconómicayproductivadelEcuador, con especial énfasis en la contención y reactivación de las economías familiares,empresariales,lapopularysolidaria,yelmantenimientodelascondicionesdeempleo.ConrelaciónalobjetoyámbitodelProyectodeLey,elpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozcomentaquenoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolosartículospermanececonpequeñosajustesdeforma.5.3.1.-CAPÍTULOICONTRIBUCIONESTEMPORALESYÚNICAS

ConrelaciónaestecapítulosehaefectuadounextensodebatealinteriordelaComisiónydelPleno de la Asamblea Nacional, sobre la finalidad que cumplen y la base sobre la cual sedeberíacontribuirparaafrontarlacrisissanitariayeconómicaprovocadaporelCOVID19.En este sentido, y para iniciar con este análisis, es necesariomencionar lo señalado en losartículos287y301delaConstitucióndelaRepública:

Art. 287.- Toda norma que cree una obligación financiada con recursos públicosestablecerá la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las institucionesde derecho público podrán financiarse con tasas y contribuciones especialesestablecidasporley.Art.301.-SóloporiniciativadelaFunciónEjecutivaymedianteleysancionadaporlaAsamblea Nacional se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos.Sólo por acto normativo de órgano competente se podrán establecer, modificar,

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exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales secrearányregularándeacuerdoconlaley.

Con la lectura de los referidos artículos es claro que la Función Ejecutiva dispone de lafacultad para crear, en este caso de manera excepcional y con carácter temporal, unacontribución humanitaria sobre ingresos de personas naturales y una contribuciónhumanitaria única sobre las utilidades de las sociedades, con la finalidad de afrontar lasconsecuenciasdelacrisiseconómicaysanitariaqueatraviesaelpaís,todavezqueselasestaregulandoatravésdelaemisióndeunaleyqueserátramitadayaprobadaporlaAsambleaNacional como la primera Función del Estado, encargada de expedir, codificar, reformar yderogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio; y, de crear,modificarosuprimirtributosmedianteley,sinmenoscabodelasatribucionesconferidasalosgobiernos autónomos descentralizados, conforme lo determina el artículo 9 de la LeyOrgánicadelaFunciónLegislativa.

Deestamanera,secumplentambiénconlosobjetivosdelapolíticafiscalylosprincipiosqueguíanelrégimentributariodelpaís,encaminadosapromoverlaredistribuciónyestimularelempleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicasresponsables,establecidosenlosartículos285y300delaConstitucióndelaRepública.

Un punto que fue considerado y analizado dentro de la Comisión es el referente alestablecimientodelvalorbasepara la fijaciónde lacontribuciónhumanitariaa favorde laspersonasnaturales.DentrodeltratamientodelInformeparaPrimerDebateserecogiólatablapropuestaporelFrenteÚnicodeTrabajadores,quedandomuestrasdesolidaridad, fijaunabasepara la aportacióndeUSD720dólares, considerandoqueesevalorvade lamanodelcosto de la canasta básica y permite, de manera progresiva, establecer una contribuciónsolidaria por parte de la granmayoría de ecuatorianos para afrontar la crisis económica ysanitariadelpaís.Una de las posiciones que se manifestó dentro de la mesa de la Comisión frente a estascontribucioneses larelacionadacon laposiblevulneracióndelprincipiode irretroactividadfrente al establecimiento del cálculo de las contribuciones sobre las utilidades de lassociedades, principio bajo el cual, de manera general, se entiende que la ley rige para lovenideroynotieneefectoretroactivo.Ahora bien, para analizar esta situación con relación a la contribución de sociedades, esnecesarioanalizardoscomponentesesencialesdelostributos.Elhechogenerador, entendidocomoelpresupuestoestablecidopor la leyparaconfigurarcadatributo,queparaelcasodelacontribucióndesociedadeseslarealizacióndeactividadeseconómicas,yqueseansujetosactivosdelimpuestoalarenta,presupuestoqueseconfiguraparaestecaso.

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Otro de los elementos, es la base imponible, siendo necesario para su cuantificación laaplicación de diversos métodos de determinación, de conformidad con la data que secuente,respetandoelprincipiodeprogresividad.Esasíque,enlapropuestanormativasehantomadocomovaloresreferenciales losdatoscorrespondientesalaño2019parasociedades,añodelqueseencuentraencursoelperiododedeclaracióndelimpuestoalarenta,todavezquenosencontramosenelprimersemestredelaño2020yelimpuestoalarentasedeclaradurantelosprimerostresmesesdecadaaño.Laaplicacióndeestemétodonorepresentadeformaalgunaelcobrodetributosenperíodosanteriores,todolocontrario,estossondeterminadosdeconformidadalhechogeneradordelanormaal considerarseúnicamenteparael cálculoelaño2019,peroestonoquieredecirquevayaacancelarvaloresdosvecesduranteelmismoperíododetiempo;loquesucedeesque,porlasituaciónexcepcionalocasionadaporlacrisissanitariayeconómicaanivelglobalyqueatraviesaelpaís,serequieretomarcomopuntodereferenciaparaelcálculoalaño2019,como se ha procedido en anteriores iniciativas legislativas tramitadas ante la AsambleaNacional,talescomo:

- LEY ORGÁNICA DE SOLIDARIDAD Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA,publicadael20demayodel2016,enlacualseestablecendiversascontribuciones,amodoejemplificativoelartículo6determina:

“Art. 6.- CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA SOBRE LAS UTILIDADES.- Las sociedades querealicen actividades económicas, y que fueren sujetos pasivos de impuesto a la renta,pagarán una contribución del 3% a sus utilidades que se calculará teniendo comoreferencialautilidadgravabledelejerciciofiscal2015.Las personas naturales pagarán esta contribución teniendo como referencia la baseimponibledelejerciciofiscal2015,siempreycuandoéstasuperelosdocemildólaresdelosEstadosUnidosdeNorteamérica(USD$12.000),excluyendolasrentasporrelacióndedependenciaylaparticipacióndelostrabajadoresenlasutilidadesdelasempresas.También pagarán esta contribución los fideicomisos mercantiles que generaronutilidades en elejercicio fiscal2015, independientementeque esténonoobligadosalpagodelImpuestoalaRenta.

- LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y PROGRESIVIDAD TRIBUTARIA, publicada el 31 dediciembrede2019,queensuartículo56determina:Art. 56.- Las sociedades que realicen actividades económicas, y que hayan generadoingresosgravados igualeso superioresaunmillóndedólaresde losEstadosUnidosdeAmérica (USD$1.000.000,00) en el ejercicio fiscal 2018, pagarán una contribución

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únicaytemporal,paralosejerciciosfiscales2020,2021y2022,sobredichosingresos,deacuerdoconlasiguientetabla:Lassociedadespagaránestacontribuciónteniendocomoreferenciaeltotalde ingresosgravados contenidos en la declaración del impuesto a la renta del ejercicio 2018,inclusivelosingresosqueseencuentrenbajounrégimendeimpuestoalarentaúnico.”

Con estas consideraciones, se puede deducir que no existe una posible vulneración alprincipio constitucional de irretroactividad, ya que el hecho generador es la realización deactividades económicas yúnicamente se toma como referenciapara el cálculo el año2019,pero el pago de las mismas se hará una vez que se encuentre publicada la norma en elRegistroOficialenelaño2020.5.3.1.1.- Contribución humanitaria temporal sobre ingresos de personas naturales yContribuciónhumanitariaúnicasobrelasutilidadesdelassociedadesEl As. Guillermo Celi manifiesta que Ecuador no es cualquier país; Guayaquil tiene el másgrandeincrementodefallecidosenelmundo;esdecir,loqueestápasandoennuestropaíseslamayordebaclede lapandemiaanivelmundial. Señalaque somos tambiénelpaís conelmenornúmerodepruebasporhabitante,ysomoselúnicopaísquequieresacardinerodesusciudadanos.Manifiestaqueenunanuevainvestigaciónseaclararáquemásde700millonesdedólaressehabríanpagadoaladeudaexterna.El As. César Rohón coincide en el sentido de afirmar que se trata de un estado desupervivencia, y que el que más tiene más pague; indica que se necesita establecer unmecanismo para que todos puedan ayudarse entre sí. Comenta que el sector de losexportadores hamanifestado que no están dispuestos a pagar. Observa que si se vota porimpuestos, laciudadaníaselevantayseeliminanlosimpuestos.Analizaquesielpagodelacontribuciónsedifiereenmayortiempo,a5añosporejemplo,lascuotassereducenyporlotanto se reduce el pesode la contribución; sin embargo, para que el Estado cuente con losrecursos que hoy necesita se requiere que se emita un documento con valor para poderlocomerciarenlabolsadevalores,atravésdelsistemafinancieronacionalointernacionalyconestoelpaíspuedeobtenerlosrecursosquenecesitayesunmecanismoidóneoquepermitedejardeestablecerimpuestos.El As. Mauricio Zambrano expresa que desde la bancada de la revolución ciudadana noaprobaránimpuestosquerecaiganenel70%delapoblaciónyel30%alosquemástienen,debe ser al revés, la contribución sobre los ingresos de personas naturales debería ser laúltima opción y no la primera. Manifiesta que se han presentado alternativas como elimpuesto al patrimonio demás de unmillón de dólares, con esto se podría recaudar 220millonesdedólares;el2%alosinmueblesdesociedadesregistradasenparaísosfiscales,sepodrían recaudar 160 millones de dólares, porque 228 grupos económicos han sacado

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recursos hacia paraísos fiscales: Bananera Noboa, Huawei, Juan Eljuri, Marathon,Ecuaquímica.Solicita considerar loscobrosquesepuedenhacerdedeudasen firmealSRI,conloquesepuederecaudar500millonesdedólares.Exhortaaqueseanalicenotrasformasderecaudarsinafectaralasmayorías,debetributarenmayorproporciónquienestienenlasgrandes fortunas, no esperemos que haya un estallido social, al país se le deben dar otrasalternativas.IndicaquelaBancadadelaRevoluciónCiudadananoaprobaráningunaleyquenoanaliceesostemasenladiscusión,quenocontempleeltributodelosgrandescapitalesporencimadelosdelamayoría.La As. María Mercedes Cuesta comenta sobre las exoneraciones o rebajas que se puedanconsideraralacontribuciónhumanitariatemporal,afirmandoqueeltextodejaesaatribuciónparaquesedeterminenconposterioridadenundecretoejecutivo.Enestesentido,señalaquelas derivaciones del régimen de exenciones al reglamento o a un decreto ejecutivocontravienenelprincipiodelegalidadydereservadelaleytributariacontenidoenelartículo301delaConstitucióndelaRepública,portanto,sedebeincluirlasituaciónenlaquepodríanoperardescuentosyrebajasenlosdosartículos.Porotrolado,manifiestaqueenelnumeral1del artículo 4 se establece lo que corresponde al ingreso neto mensual, creando una baseimponible fuerade la legalidad,yaquecontravieneal ingresonetoestablecidoenelquesederivan otros gastos de ley. Según información del SRI, el ingreso neto se obtiene de ladiferenciaentreeltotaldeingresosgravadosmenoseltotaldegastosdeducibles,porloqueal finaldelnumeral1deberíaagregarse,dentrode laexclusión,a laspersonasvulnerables,condiscapacidadydelaterceraedad.El As.Mariano Zambrano, con relación a la contribución de personas naturales, señala quepresentó un aporte en el sentido de que se tome en cuenta que no sean consideradas laspersonasnaturalesquenohanrecibidoingresosporencimadel20%;elporcentajesepodríarevisar.Manifiesta que es preocupante la decisión del gobierno de pagar la deuda por 700millones,locualprovocaindignación,yaqueporunladoestánanalizandolaformaenlaquesepuederecaudareldineroparainvertirloenquienesmáslonecesitan,peroelgobiernonoestá actuando de la misma manera. Por tanto, solicita que se analicen a profundidad laspropuestasde losasambleístasCésarRohonyDorisSoliz,paraestar conscientesdeque sehanbuscadotodaslasalternativasantesdeexigirlacontribucióndelosciudadanos.ElpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornoz,sobrelaprimerapropuestadelasdeudasen firme al SRI, menciona que siempre han existido valores altos que no se han podidorecaudar; hay procesos que están en marcha, y se ha buscado un articulado que permitaacortaresostiempos,perohayprocesosadministrativosyjudicialesquecumplir.Manifiestaquetodosestándeacuerdoenincluirunarticuladoenestesentido,perosedebebuscaruntextoquepermitacumplirconestafinalidad.ElAs.FernandoBurbanomencionaqueestatragediademandasolidaridad.Estacontribuciónnosobligaatodosaaportarporelpaís,paraquenosigamuriendogente,paraquelagenteno

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salga, se mantenga en la casa; para que 3 millones de ecuatorianos tengan acceso aalimentaciónenesteperiododecrisis.Expresaquesieldebategiróentornoa labasede latabla,sepodríahacerunavaloracióntécnicadelvalorquesenecesitaparaestaalimentación;indicaquesilabaseseelevaamildólares,sedeberíasabercuáleselimpacto.Instaaquesesigaavanzandoeneldebate.ComoAsambleaNacionalsedebeentregarunaherramientaparaqueesosmillonesdeecuatorianostenganaccesoaalimentación.ElAs.EstebanAlbornozproyectaunatablaconlosdatosproporcionadosporelSRI,dondeseanalizael impactode lapropuestaoriginaldelEjecutivo,efectuandounacorridaapartirdelos720dólaresqueserecaudaría882millonesdedólares,correspondienteal97%deloqueel Ejecutivo pensaba recaudar. Si se pasa el punto de inicio en 1000 dólares, aportarían el17%delostrabajadores,lacontribuciónseríade851millonesdedólaresquerepresentaríael94%delametadelEjecutivo.Selograreducirdrásticamenteelnúmerodetrabajadores,peroserecaudael94%deloqueseproyectarecaudabaoriginalmente.Siestablecemoslos1500dólaresseríanel9,32%detrabajadoreslosqueaportaríanyserecaudarían726millonesdedólares, sería una reducción de 200 millones de dólares. Con la base de 2500 dólares,aportaríanel3,7%delostrabajadoresyserecaudaría547millonesdedólares.Conformesedetallaacontinuación:

LaAs.CarmenRivadeneiramanifiestaquesehatratadodecompararestacrisissanitariaconlos eventos del terremoto, pero hay parámetros que no se pueden comparar, porque elterremotofuesectorizadoendosprovinciasyestoesaescalanacionalynopodemoscargarelpesodeestacrisisaquienesestánsufriendolapérdidadesusseresqueridos.Expresaquesisetienequedarunacontribución,nopuedeserel60%alaciudadaníay40%alosquemástienen.SeñalaademásqueestaLey,sisellegaraaaprobar,estaráparaelmesdejunioyesa9meses.De igual forma indicaque el 2%de losbienes inmueblesde sociedades enparaísosfiscales es justoque se cobre, porque esa riquezaha sido creada aquí y es justoque ahoraaportenese2%;de igual forma,aquellospatrimoniosquesobrepasenelmillóndedólares.Ratifica laposicióndel bloqueRCdeno apoyarnadaqueponga la carga en losquemenostienen.

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El As. Rubén Bustamante señala que la Comisión tiene la responsabilidad de presentar uninformeyqueseráelPlenodelaAsambleaNacionalelqueseencarguededecidir.Mencionaqueelpaísestaquebrado,quenoquiereserirresponsableynoessuinterésafectaranadie.Señala que lo que propone el As. César Rohon suena interesante, pero se tiene que ver laviabilidad.Proponeque la tablaseeleve labaseamildólaresyconesovayaalPlenode laAsambleaNacional.Instaaserresponsablesyserconscientesdelarealidaddelpaís.ElAs.GuillermoCeliindicaquelasolidaridaddebeiniciarencasa,elEjecutivohastaahoranoha hecho nada por bajarse el sueldo, ni a susministros; señala que está de acuerdo en lareduccióndel50%delsueldodelosasambleístasparaqueseinviertaenloquesenecesita.Expresaqueestáendesacuerdoconesatablaqueestableceunacontribuciónquenodeberíaaplicarsealaspersonasnialasempresas.LasituacióndeEcuadornoescualquiersituación,lamayor catástrofe de la pandemiaha ocurrido enEcuador, por tanto estamos enprimeralíneapararecibirapoyodelasmultilaterales.Considera que la contribuciónpara sociedades es una falta de apoyo al sector empresarial,indicaquetienecontravencionesconstitucionales,queloúnicoqueconsigueesquebraralasempresasyterminarconelempleo,expresaquenoestáafavordeningúnimpuesto.El As.HomeroCastanier señala que la bancadadeCREOha presentadoun alternativa, unapropuestaclarasobreeltemadegrabarleal1%aquienesganansobrelos4mildólares,pararecaudarlamitaddeloqueesperabaelgobierno.LaAs.DorisSolizindicaquelatablapresentadaporelPresidentedelaComisiónreflejaquelagranmayoría está pagando el sacrificio de la contribución. Solicita que se dé lectura a losartículos propuestos por la bancada de la RC sobre el 2% de los bienes de sociedades enparaísos fiscales¸ informa que Naciones Unidas condena este mecanismo que debilita lossistemasfiscalesdelospaísesporqueseevadenlosimpuestos.Adicionalmente,comentaque,segúndatosdelSRI,77milmillonesdedólaresse tienenenparaísos fiscales,aellosno lesempobrece contribuir con este 2%, ya lo hicieron durante el terremoto, no es una normanueva;hemosintroducidounartículoadecuadamenteredactado,noeshoradedefenderlasgrandesfortunas.ElpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozprecisaquenohadichoquenoesposiblebuscar otro mecanismo para recaudar de otras formas los recursos, en su lugar, habíaencomiadoabuscartodaslasredaccionesposiblesparaqueseencuentrenesosmecanismos.El As. Rubén Bustamante señala que para el cobro de las deudas al SRI estamos todos deacuerdo, pero se debe ver la realidad de los procesos que se deben cumplir; insta a verrealidadesyactuarconresponsabilidad.Esmomentode tomardecisionesyesperemosquesea la mejor. Considera que los artículos deben mantenerse e ir al Pleno de la AsambleaNacionalparaquesetomeladecisión.

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ElAs.FernandoCallejasmanifiestaqueelpaísrequiereunfondodeurgencia,coincideconelAs.BustamanteyBurbanoenqueojalásepuedantenerestosmecanismos.ElAs.CésarRohonrecalcaque sedisponedealternativasdentrodel sistema financiero sinagravar lacrisisy,porotro lado,consideraquesedebe incluir lapropuestadeleconomistaMarcoFloressobrelatributaciónterritorial,paraqueloscapitalesretornenalpaís.Reiteralaposicióndesugrupo,queexisteunmecanismoeconómicofinancieroparaprocurarrecursos.Solicitalaeliminacióndeestosartículos.ElAs.MauricioZambranoseñalaquehaplanteadoerrorespuntualesdeconstitucionalidadenel artículo 3, ya que la base del impuesto debe ser sobre ingresos mensuales generadosposterioresa lavigenciade laLey,nodelpromediode ingresosdel2019,casocontrarioseviolaelprincipio constitucionalde irretroactividad. Indicaquehaenviadoun textoalterno:“…mismo que se calculará sobre los ingresos netos mensuales del mes anterior al de lacontribución...”.Deigualmanera,laspersonasnaturalesquerealicenactividadeseconómicasa la fechadevigenciade lapresenteLeyyqueperciban ingresosnetosdecualquier fuentedistinta a la señalada en el inciso anterior, deberán pagar la contribución humanitaria pornueve (9) meses, misma que se calculará sobre los ingresos netos mensualescorrespondientesalmesanterioralde lacontribución.ElpagoserealizaráapartirdelmessiguientealdelavigenciadeestaLey,deconformidadconelnovenodígitodelRegistroÚnicodeContribuyentes.

Enelartículo4,sedebeeliminarelsegundoinciso,porquelasutilidadesseliquidanalfinaldelañofiscal;noescorrectopedirleaempresasquehanoperadodosmesesquehaganunaliquidacióndeutilidadesparcialesytributenenfuncióndeaquello.

Las empresas que hubieren sido constituidas a partir de 1 de enero del 2020pagarán unacontribuciónigualtomandocomobaselosdosprimerosmesesdelañofiscal2020.

Asimismo, sugiere eliminar el cuarto inciso del art. 4, porque viola el artículo 301 de laConstituciónqueestablecequelamateriatributariasereservaaLey,nosepuedeestablecerexoneracionespordecreto.Además,yanoseríanecesariaporquelacontribuciónyatomaríacomobaselosingresosactuales,loscualesyaestánafectadosporlaemergencia.Laredacciónusa“podrá”,porendeesfacultativoalreglamento.Porúltimosugierecambiarsuredacción por una exención mandatoria y clara, aunque aquello tendrá un fuerte impactofiscal.

Sepodránestablecerexoneracionesorebajasdelpagodeestacontribuciónalassociedadescuyaactividadcorrespondaasectoresdelaeconomíaquehayansufridounaafectacióngraveydirectaensuactividadeconómicaenlosmesesdemarzo,abrilymayocomoconsecuenciade la crisis sanitaria derivada por el COVID-19, afectándose sus ingresos en un 30% enrelaciónconlosmismosmesesdelaño2019.

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Quedan exentas de esta contribución las sociedades que demuestren que sus ingresos sehayanvistoafectadosenmásdel30%productodelacrisissanitariaderivadaporelCOVID-19.Paraaquello,seharáunacomparaciónentrelosingresosdemarzo,abrilymayodel2020conlosingresosdelosmesesdemarzo,abrilymayodel2019.

Se estableceránexoneracioneso rebajas a esta contribucióna los ciudadanosquehubiesensido gravemente afectados económicamente durante el tiempo que dure la declaratoria deexcepciónderivadadelacrisisocasionadaporelCOVID-19,conformealascondicionesquesedefinanmediantedecretoejecutivo.

La Superintendente de Bancos, Ruth Arregui dio a conocer en la Comisión el estudio quedesarrollólaUDLAparadefinirlaliquidezdelasempresasecuatorianasfrentealosdíasderesistencia sinventas, señalandoque lamedianaesde37días.Es importanteentenderesopara saber en que medida las decisiones adoptadas han sido y están siendo efectivas ynecesitan o no ser revisadas. Se debe cuidar la salud del sistema financiero a fin de noperjudicartodolodemás.Entérminosdelaimplementacióndeestándaresinternacionalessehaavanzadoencalidadycantidad.Indicaqueelsistemabancarioessaludable,peroconformeavanzalacrisis,lasfuentesdefinanciamientosoncadavezmásescasas.Exponequeanivelnacionallosdepositantesdelabancaprivadasonalrededorde9millones,comparadoamarzode2019eran8.9millones.Entérminosdelosactivostotalesamarzode2020 son 44milmillones lo que significó un crecimiento del 7% respecto al año anterior.Pasivostotalespor39milmillones,80%conformadopordepósitosalavistadelpúblicoyaplazo.LospréstamosentregadosalasempresasfamiliaresyalasMipymesrepresentancasiel9%decrecimientofrentealañopasado.En cuanto a las obligaciones del público hay una contracción respecto a los depósitos. Elseguimientomuy estrechoque está haciendo la Superintendencia deBancos del últimodíaantesdelconfinamientoyposterioralconfinamiento,16demarzo,corteal21demarzo,yal5demayode2020,existenalgunosdecrecimientosencartera,obligacionesalpúblico, locuales natural debido a que el confinamiento impide que se acerquen las personas a lasinstitucionesfinancieras.Comenta que en términos de la canalización de recursos desde el exterior que ha hecho labanca privada ecuatoriana tenemos 2.16milmillones de dólares, que se han conseguido adeterminadosplazos,lamayorpartedeestosrecursoshansidonegociadosamásde360días.Hace referencia a que la solvencia del sistema financiero es importante, fuerte, un sistemasano,latendenciadesolvenciahallegadoal13,34%yelrequeridoalCódigoMonetarioesdel9%yelmínimorequeridoporelComitédeBasileaesdel8%.

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La Superintendencia de Bancos adoptó comopolítica, pensando en que se necesitaba en elcamino trazado, la ruta hacia Basilea 3, exige algunos colchones de amortiguamiento en elpatrimonio, con dos características la anti ciclicidad; en ese sentido, se venía haciendo unanálisisdecuántosepodríarequeriralasinstitucionesbancariasyquenohicieranrepartodedividendos,llegamosaexigirlesun73%dereinversiónyun27%derepartodeutilidades,hayalgunasinstitucionesqueselesexigióquehaganel100%decapitalización,noselespermitiórepartodeutilidades.La Superintendencia, para preservar el ahorro y los depósitos del público, hizo unarecomendación a la Junta de PolíticaMonetaria para que se hiciera un diferimiento en lospagos de los créditos. Como es una epidemia en desarrollo y es una medida de caráctertemporal, hay que ir evaluando como se va comportando cliente por cliente estareprogramación de pagos, en cada caso se debe hacer la evaluación, si ponemos muchapresión en esta medida de diferimiento se pueden afectar los plazos a los cuales lasinstitucionesfinancierasrecibenloscréditosparaelpúblico.Enlamedidaenlaqueserecibenlospagosdelpúblico,lopuedencapitalizarparainversiones.EldiferimientodelascuotasporUSD1536millones.Hanrecomendadoestablecerunfondode apoyo a las Mipymes y cadenas de valor y el empleo. Existe presión dentro de lasostenibilidaddelacadenadepagos:comocadapersonarespondayhonraalospagosenlamedidaquetieneaseguradoelingreso;esnecesarioquehayaunmecanismoquelespermitatenerlaseguridadalasmicro,pequeñas,medianasempresasquehayunainstituciónalaquepuedanacudirparalograrrecursosparainvertir.Bajo estas consideraciones, se proponeque las personasnaturales que realicen actividadeseconómicasyqueduranteelaño2020percibaningresosnetosdecualquierfuentedistintadela señalada en el inciso anterior, deberán pagar una contribución humanitaria sobre elpromediomensualdetalesingresos,lamismaquesepagarámensualmenteporunplazodenueve(9)meses,contribuciónquesepagaríadeconformidadconlasiguientetabla:

TabladecontribuciónsolidariayprogresivaIngresonetomensualmínimo

Ingresonetomensualmáximo

TarifabásicaTarifa sobreelexcedente

2.500 3.500 137 8,5%3.500 4.500 222 9,5%4.500 5.500 317 11,0%5.500 7.500 427 13,0%7.500 10.000 687 15,0%10.000 20.000 1.062 17,0%20.000 50.000 2.762 21,0%

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50.000 100.000 9.062 26,0%100.000 250.000 22.062 31,0%250.000 enadelante 68.562 36,0%

Para el caso, de las sociedades que realicen actividades económicas, y que fueren sujetospasivosdeimpuestoalarenta,pagaránunacontribucióndelcincoporciento(5%)calculadasobreelresultadomayorentrelautilidadgravableylautilidaddisponibleparadistribucióndelañofiscal2019,siemprequelamismahayasidoigualomayoradosmillonesquinientosmildólares(USD2.500.000,00).5.3.1.2.-ContribuciónsolidariasobrebienesinmueblesyderechosrepresentativosdecapitalesexistentesenelEcuadordepropiedaddesociedadesresidentesenparaísosfiscalesuotrasjurisdiccionesdelexteriorElAs.HomeroCastaniermanifiestaquesehagolpeadoeltrabajodelaComisiónyqueenelpaís existe intranquilidad por el artículo 5 introducido en el Informe, por lo que presentamociónpararetiraresteartículodeltratamientodelProyectodeLeydeApoyoHumanitario,cualquiertratamientodebeserdebatidoyconsensuadoenlaComisión.La As. Doris Soliz considera que se debe recoger en primera instancia las observacionesingresadasporescritoyrealizadasenelPlenoparainiciareldebatedeunmejorarticulado.Manifiesta que todos los aportes y todos los temas son fundamentales, existió un malainterpretación de un artículo que debe reverse, pero no pueden vetarse temas que fueronpropuestospormuchosasambleístas.El As. Guillermo Celi indica que no está a favor de lametida demano en el bolsillo de losecuatorianos.Expresaqueen laComisiónsisetratóenvariasoportunidadesel temade losparaísos fiscales, sin embargo no se elaboró un artículo específico y por tanto debe sereliminado.La As. Elizabeth Cabezas considera que, en vista de que se está dando una interpretaciónmaliciosaalaintencióndeaplicarunacontribuciónalosbienesdelassociedadesenparaísosfiscales,semalinterpretócomounimpuestoatodoslosecuatorianos,porloquesesumaalavotaciónplanteada.ElAs.CésarRohonseñalaquelosvaloresdelaspropiedadesdeenerodeesteañonoeseldeldía de hoy, se han depreciado un 30%, por tanto no se debe grabar los bienes de losecuatorianos; indica que los bienes mal habidos se deben grabar y retirar. Por otro ladorecuerdaqueelEconomistaMarcoFloreshabíaindicadosobrelatributaciónterritorialafinde que regrese dinero del exterior, pero esto no se puede realizar si se les aplica másimpuestos.Informaquepresentóuntextoparaquenoselesextraigadineroalasempresas

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sino que se pueda obtener dinero con unmecanismo económico financiero que le permitatenerliquidez.Manifiestaquesedebeiniciarcorrigiendoyquitandoesetexto.El As. Fernando Burbano recuerda que desde el primer día la Comisión siempre se hacaracterizado por escuchar a todos los sectores, siendo llevada con transparencia. En estesentido,sedebetransparentareldebatesobreeltemaenmención,solicitaalSr.Presidenteque por medio de Secretaría se levante esta información, del debate que se tuvo, y lasintervencionesquesedieron,debidoaquesísedebatióysísetrató,porloqueesnecesarioteneresainformación.Expresa que se está dando una mala interpretación sobre la afectación a todos losecuatorianos, cuando se tratade lasempresasy familiasque tienen sociedadesenparaísosfiscales.Haceunllamadoalareflexiónsobre¿cuántaspersonastienensociedadesenparaísosfiscales?Lacontribuciónesaesaspersonas.Consideraquenosepuedequitareltemadeladiscusión,hayquedebatir,esimportantedejarseñalado que en el Pleno hubo pronunciamientos a favor y en contra, al igual que en laciudadanía,portantoesresponsabilidaddelaComisiónprocesaresainformación.ElAs.RubénBustamantepuntualizaqueeltemaprovocómalestarenlapoblación,quenadieestá a gusto con establecer por esta vía contribuciones; sin embargo, en estemomento senecesitanrecursosurgentes.Lamentablemente,elEcuadornotienerecursosparaenfrentarlasituacióncomootrospaísesporloqueesnecesarioestablecermecanismosdecontribución.Respectoalamoción,manifiestasuconcordanciaconlaeliminacióndelartículoquegenerómalestarpor sumala redacción e indica supreocupaciónpor incorporaruna contribuciónquenovinodelEjecutivo.ElAs.MauricioZambranohaciendoreferenciaalartículo5 indicaqueesprecisocorregirlo,esaeslafunciónparalaqueestánlosasambleístas.Deigualformaseñalaquesedebedecirlaverdadalagente,lamentablementesetergiversóasumiendoqueelartículoafectabaatodoslos ecuatorianos, cuando son las sociedades en paraísos fiscales quienes deben contribuir,porqueenestamesanosedebeprotegerlosinteresesdeesossectores.Manifiestaquesialaspersonasqueganan700dólaresselesestápidiendocontribución,porquénoseharíalomismoalaspersonasquetienensociedadesenparaísosfiscales,esuntemaquesedebedebatirysedebeprofundizar.El As. EstebanAlbornoz precisa que todos han reconocido que este artículo fue tratado envariasoportunidades;recuerdaalosmiembrosdelaComisiónqueenunodelosproyectosdeLey remitidos por el CAL consta este tema, que se han recibido varias observaciones ypropuestasreferentesalmismoyseñalaqueparaquequedeclaraestasituaciónlesrecuerdaque se aplicó el mismo procedimiento con el que se ha venido trabajando, incorporando

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textosquelosasambleístashanenviado,muchosdelosmiembrosdelaComisiónhanenviadotextosquefueronincorporados.Escuchados losargumentosde losmiembrosde laComisión, seprocedea lavotaciónde lamociónplanteadaporelAs.Castanier,mismaquefueaprobadacon8votosafirmativosparaeliminarelartículo5delInformedelProyectodeLeydeApoyoHumanitario.La As. Doris Soliz señala que se ha difundido durante el día la idea de que la AsambleaNacionalaprobóeltemadelacontribucióndelassociedadesenparaísosfiscales.AclaraqueinclusiveNacionesUnidasasíloseñala,esunmecanismodeevadirimpuestos,hoytienenquecontribuir.Haráunnuevoartículoparaqueseatratado.ElAs.EliseoAzueroconsideraquehubounatergiversacióndeloquecontieneelartículo5delProyecto de Ley. Es necesario castigar a las personas que no creen en el Ecuador, que sellevaneldineroaotroslados.Existenecuatorianosquecreenenelpaíseinviertenenél,porlo que plantea una modificación al artículo 5, que se establece por una sola vez, lacontribución humanitaria del 2% del avalúo catastral del año 2020 sobre todos los bienesexistentesenelEcuador, cuyospropietariosseansociedadesdomiciliadasenalgúnpaísdellistadodeparaísosfiscales.El As. Guillermo Celi manifiesta que Ecuador no es cualquier país, Guayaquil tiene el másgrandeincrementodefallecidosenelmundo,48%,esdecir loqueestápasandoennuestropaíseslamayordebacledelapandemiaenelmundo.Señalaquesomostambiénelpaísconelmenornúmerodepruebasporhabitante,ysomoselúnicopaísquequieresacardinerodesus ciudadanos. Indica que su postura será no a más impuestos, si a más apoyo al sectorprivado,alaeconomía,alempleo.ElAs.CésarRohoncoincideconelPresidentedelaComisiónenelsentidodequevivimosenun estado de supervivencia, y que el que más tiene más pague. Indica que se necesitaestablecerunmecanismoparaquetodospuedanayudarseentresi,comentaqueelsectordelosexportadoreshamanifestadoquenoestándispuestosapagar.Observaquesisevotaporimpuestos,laciudadaníaselevantayseeliminanlosimpuestos.El As. Mauricio Zambrano considera que si no se está de acuerdo con un texto, lo másprudenteesllevarloalPlenoparaquesediscutaysevotesobreesetema;noestádeacuerdoenvetartemasenlaComisión.latareadelaComisiónespresentarelmejorinforme,peroladecisiónestáenelPlenodelaAsambleaNacional.Expresa que desde la Bancada de la Revolución Ciudadana no aprobarán impuestos querecaigan el 70% a la gran mayoría y el 30 % a los que más tienen, debe ser al revés, lacontribución sobre los ingresos de personas naturales debería ser la última opción y no laprimera.

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Indica que 228 grupos económicos han sacado recursos hacia paraísos fiscales: BananeraNoboa, Huawei, Juan Eljuri, Marathon, Ecuaquímica, entre otros. Solicita que se tomen encuentalostextosdeotrosasambleístas,porquehaycobrosquesepuedenhacerdedeudasenfirmealSRI,conloquesepuederecaudar500millonesdedólares;exhortaaconcentrarseenotras formas de recaudar sin afectar a lasmayorías. Recalca que deben tributar enmayorproporciónquienestienenlasgrandesfortunas,encomiaanoesperarquehayaunestallidosocialparadarlealpaísotrasalternativas.IndicaquelaBancadadelaRevoluciónCiudadanano aprobará ninguna ley que no tenga esta discusión, que no contemple el tributo de losgrandescapitalesporencimadelosdelamayoría.La As. Carmen Rivadeneira indica que el 2% de los bienes inmuebles de sociedades enparaísosfiscales,esjustoquesecobre,porqueesariquezahasidocreadaaquíyesjustoqueahora aporten ese 2%, de igual forma aquellos patrimonios que sobre pasen el millón dedólares. Ratifica la posicióndelBloquede laRevoluciónCiudadanadeno apoyar nadaquetengalacargaenlosquemenostienen.LaAs.DorisSolizseñalaquelosmismosquesacandineroalosparaísosfiscalessonlosqueledeben al fisco; no es una contribución extra, es pagar lo que deben, es cumplir como lohacemos el resto de ecuatorianos. Por tanto, solicita que se de lectura a los artículospropuestosporlaBancadadelaRevoluciónCiudadana,sobrelacontribucióndel2%sobrelosbienesinmueblesenelEcuadordelassociedadesregistradasenparaísosfiscales.ExponequeNaciones Unidas condena este mecanismo que debilita los sistemas fiscales de los países,porqueevadelosimpuestos,esasíquesegúnelSRIestánenparaísosfiscalescercade77milmillonesdedólaresdeunsectordeecuatorianosquebuscaevadir impuestos,precisaqueaellosnolesempobrececontribuirconeste2%,yalohicieronduranteelterremoto,noesunanormanueva.Manifiestaquehaintroducidounartículoadecuadamenteredactadoquedebeincorporarseeinstaanodefenderlasgrandesfortunas.La As. Mónica Alemán considera que quienes tienen bienes en paraísos fiscales debencontribuir con el Ecuador y que por lo tanto la redacción del artículo 5 debió haber sidomejorada.Por Secretaría de la Comisión se procede a dar lectura de lamoción presentada por la As.Doris Soliz, con relación a que se incluya en el debate del proyecto de ley, para análisis ydebatedelacomisiónelartículoreferentealacontribuciónsolidariasobrebienesinmueblesenelEcuadordepropiedaddesociedadesdomiciliadasenparaísosfiscales,mociónqueluegodelavotaciónrespectiva,fueaprobadapor7votosafirmativosdelosasambleístaspresentes.La As. Elizabeth Cabezas señala que entiende que lo que se aprobó fue la introducción deltemaeneldebate,quealleerlapropuestaenviadaporescritoporlaAsambleístaSoliz,dice

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también o regímenes de menores imposiciones, lo cual dejaría abierta la posibilidad deincorporarpaísesquetenganunaimposiciónmenora laecuatoriana,consideraqueeltemadebeserclaro,ylimitarsealosparaísosfiscales.AcotaquesisevaatratareltemadebienesenelEcuadordepropiedaddesociedadesenparaísosfiscalesdebequedarhastaahí,paranoabrirelabanicoparaotrascosas.LamentanohaberpodidoestarenlavotaciónperohaceesaacotacióncomounpasoprevioaldebateenelPlenodelaAsambleaNacional.La As. Doris Soliz indica que se aclara el tema al dejar solo paraísos fiscales, pide que semodifiqueasíeltextoparaqueseallevadoalPlenodelaAsamblea,señalaqueelobjetivoesprecisamente ese, los bienes en paraísos fiscales no han pagado impuestos acá, debencontribuir,debendarsucontribuciónsolidariaenestemomento.ExpresaquelaSecretaríadelaCEPALhamanifestadoquelaevasiónrepresentael6%delPIBdelpaís,yparaenfrentarlapandemiasenecesitaríael4%,esdecirqueconlarecuperacióndeestasdeudassepodríacubrirelcostodeauxiliaralaspersonasquemásnecesitan.Señalaquenoescoherentecobrarlealciudadanoypretenderquenosecobrealosgrandesevasoresdeimpuestos.ElAs.EstebanAlbornozcomparte la informaciónenviadadelSRI,ante laconsultageneradapor el As. César Rohon, con relación a la lista de sociedades en paraísos fiscales, a fin deestablecer el valor de la recaudación, afirmando que el valor de recaudación sería de 49millonesdedólaresconel tributodel2%a losbienes inmueblesenelEcuadordeparaísosfiscales.ElAs.FernandoCallejasseñalaque lacontribuciónessobrebienesenelEcuador,nosobrebienesenparaísosfiscales,porquenosepuedecobrardecosasquesetienenenelexterior,lacontribución es sobre los bienes en el Ecuador de las sociedades establecidas en paraísosfiscales.ElAs.CésarRohonafirmaqueesnecesarioaclararquesiunapersonaoempresaecuatorianadecideconstituirseenotropaísypagar tributosenesepaísnoexistepecado. Indicaqueelgobiernoanteriorsatanizóeltemadelasempresasenelextranjeroygeneralizóalosparaísosfiscales.Muchasempresaspaganimpuestosaquíyallá,debidoalanaturalezadesusnegocios,no por perjudicar al fisco, sino debido a las facilidades que da ese país. Indica que se va aperjudicar a travésdeuna inconstitucionalidad,porque solo elEjecutivo tiene competenciasobre esto.No sepuedegeneralizar, porque resultaque si alguien tieneuna empresa en elextranjeroesmalo,recalcaquesedebeterminarconesapersecución.LaAs.DorisSolizaclaraquelasnormasnovanencontradenadiesinoafavordelpaís,afavordelasvidas,sison50milloneslosqueserecaudan,enbuenahoraconesoyasepodríacontarconmayorcantidaddepruebasquevanaimpedirqueelcontagiodelCOVIDsemasifiqueyquepodamossalvarlavidadelosecuatorianos.Elcálculoenel2016fuede160millones,se

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debe revisar con el SRI. Señala que la Constitución establece que nuestro sistema es deequidadyprogresividad.Adicionalmente, comenta que tenemos la obligación todos de dar nuestra capacidadcontributiva al Estado, que si hay empresas que deseen tributar en otro país, es suresponsabilidad,perolamayoríalohacemosaquí,ysiempresasypersonaspuedentributaraquí y someterse a las leyes, y dar una contribución, porque no se va a solicitar unacontribución de estas empresas que tienen más recursos a través de estos diferentesmecanismos, y manifiesta que sin intención de satanizar, a nivel internacional ya se haanalizadoqueestosmecanismosminanelsistemafiscaldelospaíses.ElAs.HomeroCastanierseñalaque laConstituciónnopermitea laAsamblea legislarsobrecompetencia del Ejecutivo. Expresa que no votará a favor de ninguna inconstitucionalidad,señala que va a compartir tres dictámenes de la Corte Constitucional respecto a arrogarsefunciones que no les corresponden. Se puede debatir sobre lo que ya está dado pero noaumentarimpuestos.ElAs.MauricioZambrano,en lamisma líneadeldebate, indicaqueelartículo140esclaro.Señalaqueseestáenviandoelmensajedequees constitucionalpedir la contribucióna losciudadanos,peroesinconstitucionalpedirestacontribuciónalosevasoresdeimpuestos.Sedebenanalizarlosartículos300y301delaConstitución.ElAs.HomeroCastanierprecisaqueelartículo140establecequedeentrarunproyectoporelMinisterio de la Ley, se puede modificar o derogar, pero que en ningún caso faculta a laAsambleaamodificarunproyectodeleyenelsentidodetomarlacompetenciadelEjecutivo,conformeseseñalaenelartículo35delaConstitución.Bajoestasconsideracionessepropusoelsiguientetextoparasudiscusión:

“Artículo 5.- Contribución solidaria sobre bienes inmuebles en el Ecuador depropiedad de sociedades domiciliadas en paraísos fiscales.- Las sociedades opersonasnaturalesdomiciliadasenparaísosfiscalesquetenganlapropiedaddebienesinmueblesenelEcuador,pagaránporunasolavezunacontribucióndel2%sobreelavalúocatastraldelejerciciofiscal2020.ParalaaplicacióndeestearticuloelServiciodeRentasInternasemitiráelrespectivoreglamentoquecontengalascondicionesparasudeclaraciónypago.Sobreelvalordeestosbienesinmuebles,nosepuedengenerarotrasobligacionesdecaráctersolidarioporlaemergenciasanitariaquelascontenidasenestaley.”

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5.3.1.3.-MultaseinteresesSemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.1.4.-CréditotributarioSemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaeste punto se han presentado posiciones divididas con relación amantener este artículo oeliminarlo, ya que el Estado requiere de recursos frescos que le permitan afrontar la crisissanitariayeconómicaqueatraviesaelpaís.5.3.2.- CAPÍTULO II MEDIDAS SOLIDARIAS PARA EL BIENESTAR SOCIAL Y LAREACTIVACIÓNPRODUCTIVA

5.3.2.1.-Pensioneseducativas

El As. Esteban Albornoz expresa que es un tema bastante complejo el de las pensioneseducativas; se han hecho consultas sobre cuál es la realidad de los diferentes centroseducativos pero estas realidades son diferentes, no solo por provincias sino también porcantones.Lasinstitucionesparticularestienendiferentesmodalidadesyformasdetrabajaryeso influye en las pensiones, además que muchas instituciones tienen becas y pensionesdiferenciadas.El presidentede laComisión, señalaque estableceruna tabla esdelicado, porque sepuedehacerelmejordelostrabajosperosiempretendrámargendeerror,porloqueconsideraqueundescuentoen laspensionesnocorrespondehacerloporLey.ElMinisteriodeEducación,comoenterector,seríaelencargadoderevisarlosdescuentossicorrespondenenrelacióndeloscostosdelaeducaciónvirtualfrentealapresencial.En igual forma, comentaque laspensiones estándirectamente relacionadas conel temadesueldos,lasdecisionesquesetomen,aunqueseanbienintencionadas,puedencomprometerno solo la estabilidad de las instituciones educativas sino también la de los maestros einclusiveafectaralosniñosporelcierredealgunasdeestasentidades.Precisa que todo este análisis se realizó en el Plenode laAsambleaNacional y que el enterectorespecializadoestablezcasicorrespondeestadiferenciaciónentreeducaciónpresencialy virtual. Igualmente señala que existen varias observaciones en el sentido de que seestablezcarebajaspuntuales,inclusiveseseñaladel60%,yqueladiferenciadeberíaasumirlaelEstadoecuatoriano,portanto,precisaqueenestemomentoexisteunafaltaderecursosyseríaponerleunacargaadicional.

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Reflexionaquenosehaanalizadoladifícilsituaciónquetienelaeducaciónpública,losniñosenlasáreasruralesnotienenserviciodeinternet,niequipamientopararecibirunaeducaciónde calidad en estos momentos difíciles que atraviesa el país. La preocupación sobre otrasrealidadesquedefinitivamente sondiferentes, señalaquemuchospadresde familia tal vezconmuchosacrificiohanoptadoportenerasushijosenlaeducaciónprivadaperolaprimerapreocupacióndebeserlaeducaciónpública.Invitaahacerunanálisistécnicodelasituación.ElAs.FernandoCallejascoincideconelPresidentedelaComisión,enelsentidodequeeselenterectorelquedebedeterminarsiexisteunarebajaenlaspensiones,sepongadeacuerdoconlosorganismosprivadosydeterminenelcostodelaeducaciónvirtual.Consideraquepormásbuenasintencionesquesetengancomoasambleístas,nosepodríaaprobarunarticuladosinuncriteriotécnicoysinelconocimientocabaldecómofuncionalaeducaciónprivada.ElAs.CésarRohonmanifiestaqueestáen la líneadequeseaelEstadoelqueestablezca ladiferencia entre la educación virtual y la presencial. En este momento es difícil porquemuchos colegios tienen que pagar a losmaestros que están dando clases privadas y se lesdebepagar. RecuerdaycoincideconelcriteriodelaAs.Solizrespectoalprimerdebate,endondeseexpresabaquenuestroámbitoesinfluirenelsectorpúblico,enelsectorprivadolaspartessepondrándeacuerdo.Señalaquemuchasinstitucioneseducativasprivadasestányaresolviendolosproblemas,ayudandoalosestudiantes,lesestánbajandolaspensionesyleshandadobecas.Deesosetrataelacuerdoentrelaspartes,paraquesesolucionentodoslosproblemas.ConsideraqueloplanteadoporelPresidentedelaComisiónesunasoluciónreal.Concuerda con As. Callejas en que se debe establecer plazos para el cumplimiento de estamedida.ElAs.RubénBustamanteconsideraqueesimportantequeeltemalomanejeelMinisteriodeEducación.Señalaqueestesistemaatravésdeinternettraealgunascomplicaciones,unadeellasesquealgunasfamiliastienenvarioshijosestudiando,quetienenunacomputadoraynoalcanza para que todos puedan estudiar. Manifiesta que se deben pensar soluciones pararesolverelaccesoainternetylasfacilidadesparaqueloshijospuedanseguirestudiando.La As. Elizabeth Cabezas concuerda con las intervenciones anteriores. Manifiesta supreocupacióndequeunaLeyqueestádirigidaybajoelnombredeapoyohumanitariodesvíesuatenciónparaatenderlamatriculacióndecolegiosprivadosendondenonecesariamentese educa la población vulnerable del país. Considera que es importante que en esta Ley seelimineeseartículo,sindejaropcióndequeintervengaeinterfieraconlasdecisionesqueelMinisteriodeEducacióndebeadoptarenesesentido,paraquesegenereunacuerdoentrelaspartes,entrepadresdefamiliaycolegios.Esuntemaquenodebeestarenelmarcolegalqueestamosdebatiendoporque interfiere en las políticaspúblicasdelMinisteriodeEducación.Señalaqueeste temade lapandemianos tieneque impulsararepensar losmecanismosdeeducación para ser mejorados. Propone que se elimine el artículo y se deje actuar alMinisteriodeEducación.

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ElAs.EstebanAlbornozrescataelartículoenloreferentealaintencióndenopermitirquesesuspenda la educación, por ningúnmotivo, asegurando el derecho a la educación. Además,señalalanecesidaddeponerleunplazoparaqueelMinisteriodeEducaciónhagaunanálisistécnicoreferentealoscostosdelaeducaciónvirtual.LaAs.DorisSolizconsideraqueesteesunartículomuyimportante.SolicitaaSecretaríaqueserecuerdecuálfueelinformepresentadoporlaComisióndeEducación,CulturayCienciayTecnología, debido a que en el Pleno se observópor el As. Candell y otrosmiembros de laComisión,dequenosehabíanacogidoyconsideradosusobservaciones,por loquesugiereque se debería revisar cuáles son los principales aportes. Rechaza el criterio de que no sepuede influirenel sectorprivado,enotrosmuchosaspectosseha legisladosobreel sectorprivado,enestetematambiénesprocedente.SeñalaqueelMinisteriodeEducaciónnohaasumidosuresponsabilidadrespectoaestetema.Manifiesta que se han visto los dos lados del asunto, por un lado el de las institucionesprivadas que les preocupa cerrar y por el otro el de los padres de familia que tienen unaangustia sobre esto precisamente porque existenmuchas instituciones que no han dado laposibilidad de solucionar la situación ni con las facilidades de pagos, ni con becas, ni hanentrado en un proceso de negociación con los padres de familia, pese a que no estánconsumiendoserviciosysenieganaprestarunauxilio.Indicaqueprecisamenteparaesoestáel Estado, para eso está la legislación; lamentablemente, el Ministerio de Educación noestablecemedidaseficaces.Consideraquelareduccióndel20%esequilibradaconsiderandolosgastosenlosquenoseestánincurriendo.El As. EstebanAlbornoz concuerda en la responsabilidad que debe asumir elMinisterio deEducaciónparaestablecerloscostosdelamodalidadvirtualversuslamodalidadpresencialyen función de aquello se debe realizar un análisis de la conveniencia y porcentajes dereduccióndepensioneseducativas,deserelcaso.El As. Guillermo Celi señala que se debe pensar en qué va a pasar con la educación rural,educación fiscal que debe darse vía telemática, donde no tienen servicio de internet nidispositivos como computadoras o tablets para poder recibir las clases. En este sentido, elMinisterio de Telecomunicaciones debe responder cuál es el plan para dar acceso yconectividad a los sectores rurales y garantizar a los niños, niñas y jóvenes su derecho aestudiar. Coincide con la As. Elizabeth Cabezas en el sentido de cuestionar el procesoaceleradodecompradelacolaciónescolarcuandonisiquieraenestemomentohayactividadpresencialenlaSierra,ynosesabeloquepasaráenlaCostaenlaspróximassemanas.Indica que el acuerdo entre las partes debe primar en las instituciones privadas, inclusivepermitirqueencadaunadelasinstitucioneseducativasprivadasdeacuerdoasusrealidadesysusnecesidades,puedanllegaraacuerdosconlospadresdefamiliaparadarbecasmayoresy para que sus hijos puedan seguir estudiando en estos planteles privados. Se debe tener

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cuidado con generar un proceso de cierre de estas instituciones, sobre todo cuando no seconocesurealidadenrelaciónasuscostos,gastoseinversiones.ElAs.EstebanAlbornozseñalaquesetienenconsensos,respectoalaresponsabilidaddelenterector,ylaurgenciadequeemitaunplandeacciónemergenteparaelaccesoalaeducaciónvirtual por parte del sector rural, y además establecer un plazo para que se ejecute,garantizandolaeducaciónquesemerecentodoslosecuatorianos.LaAs.MaríaMercedesCuestacoincideconelPresidentedelaComisiónsobrelacomplejidadde establecer porcentajes de reducción en las pensiones educativas sin saber la realidadfinancieradecadainstitución.Expresaquesedebereconocerlaimportanciadelaeducaciónprivada,puestoquesinoexistiera,elsistemadeeducaciónpúblicacolapsaría. LaComisiónha recibido a centros educativos cuya pensión está entre los 50 y 80 dólares, con carterasimpagasdehastael60%,locuallohaceinsostenible.EstodebesercoordinadoypromovidoporelMinisteriodeEducaciónysedebeobservarlasrealidadesdecadainstituciónparanoafectarla.Coincidequecontarconunacomputadorapersonalparacadafamiliaestotalmenteajenoanuestrarealidad.El As. Fernando Callejas señala que los asambleístas muchas veces se llenan de buenasintencionesquedespuésnosepuedencumplir.ConsideraquesedebeentenderqueelEstadoecuatorianoestáquebrado.Indicaquenosepuedeplantearunatabladereducciónymuchomenos que el Estado asuma esta compensación. Menciona que los buenos oficios delPresidentedelaComisiónpodríanintervenirconlaComisióndeEducación,CulturayCienciayTecnologíaparahacerleverqueeltemadelasreduccionesnoesviable.LaAs.MaríaMercedesCuestaafirmaqueeltemadelaspensionesdebesermanejadoporelente rector. Señala que cómo es posible que se establezca una reducción de pensiones conbaseenqueelEstadocubraestasituación,estotalmenteincoherente.LaAs.ElizabethCabezasconsideraqueelEstadonotienedinero,quelosecuatorianosestánponiendodesubolsilloparaatender lasnecesidadesde los sectoresmenos favorecidos,nopara pasarle los recursos a los que ya tienen. Se debe priorizar para los sectores menosfavorecidos,para losquemenos tienen. Instaaenfocarseenelobjetivode laLey, recaudarrecursos para enfrentar la emergencia sanitaria y económica, buscando proteger a los quemenos tienenen las líneasmásnecesitadasyprioritariasqueenestemomentosonsaludyalimentación,esossonlostópicosenlosquelaComisióndebeenfocarse.El As. Mariano Zambrano señala que existe un consenso en el sentido de que no se tieneinformación para tomar decisiones sobre reducciones, señala que el Estado no puedesubsidiar las pensiones, considerando que el Estado acaba de hacer una reducciónconsiderablealaeducaciónsuperior,entoncesnotendríasentidoponeralgoenlaLeyquenosevaacumplir,seríaletramuerta.IndicaquesidebedarseundesembolsodelEstado,este

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debeenfocarseendaraccesoainternetalascomunidadesrurales.ElAs.RubénBustamanteafirmaqueeltemadelasuniversidadesquehansufridounrecorteimportantedebidoa la faltaderecursosdelEstado.Proponeque laLeyrecoja losaspectosinteresantesquepuedenserunalivioenotrossentidos,peronoeneltemadereduccióndepensiones. Manifiesta que se debe establecer a través del Ministerio correspondiente seestablezcan losmecanismosnecesariosparaqueenbase a cada realidad sepuedanaplicarreducciones.ElAs.FernandoBurbano indicaquedeldebateenelPlenorecogequeno toda laofertadelsector privado corresponde a las grandes instituciones donde se pagan pensiones altas,existenescuelasprivadasensectorespopulares,endondelospadreshacenunesfuerzoparaquesushijosestudien.Proponequelaintervencióndebeserfocalizada.Eltemadelimpactoesmuyimportante,puestoquetodoselequierecargaralfondo,comosisusrecursosfueraninfinitos. Proponeque se focalice la atencióndel Estado, y valorar lo del crédito educativo,puestoqueexistenmuchosprofesionalesquesevanaquedarsinempleo,puedenverenestouna salida. Señala que dejarle al Ministerio de Educación toda la responsabilidad espreocupante,dadasucapacidaddegestión.El temadelcréditopuedeserunmecanismodealivio.ElAs. José López, consideraque el sector educativo a nivel debachilleratoha solicitado suintervención,debidoaquealmomentoactualestáncon30a50%decarteravencida,porloque las instituciones educativas están tratando de salir con los gastos sin despedir a losmaestros, solicitan que no se cargue con la reducción del 20%porque sería prácticamentellevarlas a la quiebra. Recalca que si bien es cierto, las instituciones educativas no sonempresas,sinecesitansertomadasencuentaenlapartedeloscréditosybeneficiosparalareactivación.5.3.2.2.-Suspensióntemporaldedesahucioenmateriadeinquilinato

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.2.3.-Noincrementodeserviciosbásicos

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.

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5.3.2.4.-Rebajaencostodelservicioeléctrico

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaeste punto fue considerado por parte de los miembros de la Comisión la inclusiónadicionalmentedelarebajadel10%delvalortotaldelserviciodeelectricidad,larevisióndeloscargosdepotenciadeindustriasycomerciosporlaafectaciónquehantenidolosmismosduranteelestadodeexcepcióndecretadoporlapandemia.5.3.2.5.-Prohibicióndeterminacióndepólizasdesaludnisuspensióndesucoberturapormora

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornoz,queconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.2.6.-ExtensióndecoberturadelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.2.7.-Facilidadesdepagoalaseguridadsocial

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.2.8.-CréditosProductivosparalaReactivaciónEconómicayProteccióndelEmpleoenelSectorPrivado

Conrelaciónaestepunto,laAs.ElizabethCabezasseñalóqueenlaprimerapartedelartículo15, laespecificacióndeciertossectores,excluyea losrestantes,por tanto, lageneralizaciónpermitiríaquetodoslossectoresseanatendidos.Paraesteefecto,planteaalaComisiónquenoserestrinjaolimiteestehecho,sinoqueabarqueatodoelsectorproductivo.En el tercer párrafo, observa que la experiencia con los Reglamentos no ha sido la mejorrespectoa losplazos,por loquesedebemejorarel textodelarticuladoparaquepuedaseraplicadosinlanecesidaddeunareglamentaciónadicional.ElAs.MarianoZambranocoincideconlosdosasambleístasqueloantecedenyexplicaquelapropuestaquehapresentadobuscaqueelincentivoquesedaríaalabanca,esdebidoaque,como no existe la voluntad de dar créditos especiales, sería necesaria la deducción deimpuestosrespectodelmargendereduccióndeintereses.Porotrolado,laslíneasdecrédito

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actualesno sonde largoplazoparapequeñasempresas;poreso, sebuscadarunbeneficioparalasempresasqueestánsiendocastigadasyayudaralasostenibilidaddelempleo.El As. Esteban Albornoz considera que las dos propuestas son importantes, debido a quepresentamecanismos para viabilizar créditos, resultando en uno de losmejores incentivosparaconseguirlaampliacióndeloscréditos.ElAs.CésarRohonindicaqueesinteresantelapropuestadelAs.Zambranoparaquelabancapueda poner a disposición nuevos créditos. En el tema específico de las líneas de crédito,recuerda que la banca hamanifestado que el dinero que tiene es para reestructuración decréditos,yloquesenecesitaeslaaperturadenuevoscréditos.ElAs.RubénBustamanteseñalaqueelplazodeestetipodecréditos,paranóminaycapitaldetrabajo,sedeberíaampliar,alconsiderarque3mesesesteesuntiempomínimo;elartículonecesitasermuchomásclaro,afindequerespondaalasnecesidadesqueserequiereenestetipodecréditos.ELAs. GuillermoCeli expresa que el 95%del sector agrícola sonpequeños productores, el59%estánenpobreza, el42%estáeneldesempleo,por loque senecesita,dentrodeestearticulado,incorporaraestesectorimportantísimoymotivaralsectoraentrareneláreadela transformación de productos agrícolas. Pone en conocimiento que tiene informaciónrespecto a que la tabla de amortización de BanEcuador estará en el 17% y que lapreocupacióndebeestarenquelaBancaPúblicagenereunatasadeinterésquenosupere1dígito.Considerafundamentalincorporaryampliaratodoslossectores,especialmentealossectores agrícolas, acuícolas y turísticos que están liquidados. Expresa la preocupación delsector agrícola respecto al contagio del virus en este sector, de tal forma que se debepotencializarelsegurosocialcampesinoparaevitarelsiguientepasoenunapandemiaqueeslahambruna.El As. Esteban Albornoz coincide en la importancia de incluir a los sectores agrícolas,ganadero,turísticoyportantosuincorporacióneneltextodelartículo.ElAs.FernandoBurbanoponeenconsideraciónqueelaccesoalcréditonoúnicamenteparaaquellossectoresquenosparecendecarácterproductivo,porejemplolasnuevastecnologíasque permitirán el desarrollo de los diferentes sectores, van a necesitar acceso afinanciamiento,lasinstitucioneseducativas,elsectorservicios,eltransporte,losrestaurantes,el comercio,quedebe incorporarnuevas formasdeatención,considerando labioseguridad.Existeunaexpansiónenlosrequerimientosparaatenderlanuevarealidadfrentealacrisis,porende son todos los sectoresde laeconomía losquedebenser incorporados.ManifiestaqueenlaactualsituacióneconómicaelEstadonoestáencondicionesdegarantizarcréditos,sinembargoexisteunFondoNacionaldeGarantías,porlotantosugierequeseincorporeuntexto alternativo en el que se establezca la obligatoriedaddel FondoNacional deGarantías

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analiceestetema.ElAs.EstebanAlbornozmanifiestaquehayunconsensoenlaComisióndeincluiratodoslossectoresdentrodelartículo,yelaportede la inclusióndelFondoNacionaldeGarantías,asícomo las dos ideas mencionada por el As. Mariano Zambrano, para dar viabilidad a lageneracióndenuevoscréditos.LaSuperintendenciadeberealizarelcontroldelcumplimientodeesteartículo,enrelaciónaloscréditosproductivos.ElAs.HomeroCastaniercompartelainformaciónsobrelasolvenciadelBancodelEstado,ysudificultadenoperativizarestedinerodebidoalodispuestoenelartículo125delCOOTAD,enel que se establece los límites de endeudamiento de los gobiernos autónomosdescentralizados,porloqueproponesubirestacapacidaddeendeudamientoafindequeestedineropuedaserinvertido.Deigualformaquetengaunaamplitudenelobjetodeloscréditosyaquehoysoloestadefinidoparalainversiónenserviciosbásicos.LosasambleístasCésarRohonyRubénBustamantemanifiestansupreocupaciónrespectoaque el temadebe tener un respaldo técnico que permita solventar la pertinencia de elevarestelímiteasícomoenquéporcentajes.ElAs.HenryKronfleopinaquenosolosetrataúnicamentedeampliarlaslíneasdecréditoenelfuturo,sinointegrarloscambiosquevaasufrirlarealidadenlaqueseopera.Expresaquela transformación productiva que necesita el Ecuador, en los diferentes sectores de laeconomía, la tecnologíaserá fundamental.Señalaque ingresóunaobservaciónrespectoa laactuación notarial; los trámites relativos a la notaria, con el confinamiento se obstruye laactividad,porloquepropone5artículosquecomprendenlaposibilidaddehacerlostrámitesnotariales y del registro mercantil de manera virtual, cuidando todos los aspectos deseguridadyasípoderdarviabilidadalmovimientoeconómicoquerequiereelpaís.Aclaraqueexiste la tecnología para implementarse en este sentido. Propone una transitoria queestablezcafacilidadesparaestostrámites.ElAs.EstebanAlbornozcoincideenqueeselmomentodeimpulsarlatecnologíaparafacilitarla prestación de los servicios, indica que la Asambleísta Gabriela Larreátegui también haenviadounapropuestaenestesentido,portantoeltemavaasertratado.La As. Doris Soliz pone en conocimiento que la Asociación deNotarios del país tienen unapostura intermedia, especificando que ciertos actos notariales pueden ser virtuales y otrosnecesitanlapresenciafísica,porloquesolicitaquesetengacuidadoalanalizarestetema.La As. Elizabeth Cabezas manifiesta que los miembros de la Asociación de EmpresasInmobiliariasindicanquemuchaspromesasdecompraventasehanvistoparalizadas,porloqueespertinente introducirestaherramientaque loquebuscaesapoyaravarios sectoresparaqueseagilitenprocesosenlaactividadeconómica.

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La As. Ximena Peña comenta que en la Comisión de Justicia recibió a los notarios y a lapresidentadelConsejodelaJudicatura,quieneshantomadoalgunasresolucionesalrespecto,peroesnecesarioquesesiganfortaleciendolosmediostelemáticos.Presentaunapropuestaquehapreparadoenrelaciónalaproblemáticaquevivenlosecuatorianosenelexteriorporla pandemia. Se refiere a los artículos 13 y 14 sobre la extensión de cobertura del segurosocial,esnecesarioespecificarotrosregímenesparalacobertura,nosololosderelacióndedependencia sino aquellos de afiliación voluntaria, en donde se debemejorar la redacciónparaindicarqueeltiempodeextensiónesadicionalalestablecidoenlaley.Con estas consideraciones y el análisis realizado al interior de la Comisión, se acuerda untextoparaserincluidodentrodelinforme.5.3.2.9.-TasasdeInterésparalaReactivación

Con relación a este tema, el As. Homero Castanier comparte información con la ComisiónrespectoaunaresolucióndelaJuntadeRegulaciónMonetariayFinancieradel2015,dondesehizo un ajuste de tasas de interés, algunas subieron, por ejemplo la tasa demicro créditominoristasubedel13,50%al30%;manifiestaquecomparteestoporquenosepuedelegislarponiendotasasdeinterés.Señalaqueexisteunriesgoaltoalbuscarlegislarestetema,porqueeldineronoesdeldueñodelbancosinodelosdepositantes,ysiestoquedaadiscreción,sincriterio técnico, se ponen en peligro el sistema financiero. Expresa que la situación dereprogramacióndecréditostampocosepuededejarabierta,porquepodríaponerenriesgoalsistemafinanciero.LaAs.DorisSolizexpresaqueesteesuntemamuyimportantequesedebediscutirdeformapráctica, lo que plantea la Ley de Apoyo Humanitario son soluciones extraordinarias ensituaciones extraordinarias. Propone que el texto indique que la Junta de Regulación deberevisar las tasas hacia la baja. Las Cooperativas de la Economía Popular y Solidaria estánabiertasaestasituaciónpararevisaralabajalastasaspasivasyactivas.Señalaquecadavezque se discute una contribución de los sectoresmás pudientes del país se busca cualquiertecnicismo para decir que eso no es posible. Expresa que se le debe plantear a la JuntaMonetariaquehagaelanálisisparaqueestoseaviable.La As. Elizabeth Cabezas señala que en estemomento la banca funciona bien en el país, elllamadoesque losmárgenesdeutilidadseanunpocomenoresalquehanestadoteniendo.Manifiestalapreocupacióndelsectordelaconstrucciónporlasuspensióndeloscréditosenalgunos bancos. Imponer estemomento no es lo adecuado, debemos ponernos de acuerdopara lograr la reducción de las tasas, lo ideal sería en un dígito, especialmente para lossectoresproductivos,queenestemomentomásnecesitan.ElAs.EstebanAlbornozmencionaqueelartículo16noestableceningunatasa,serefierealanálisistécnicoquedebeemitirlaJuntadeRegulaciónPolíticayMonetaria,afinderevisarlas

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tasasdeinterés.ElAs.FernandoCallejasmanifiestaeldeseocompartidodetenertasasmásbajas,peroseñalalaexplicacióndelabanca,estepaístienealtoriesgo,altosimpuestos,uncostodeoperación,una reservapara créditosquenopuedencancelar,quehacenesto inviable.Coincide conelpresidentedelaComisiónsobreelcontenidodelartículo16,quenoserefierealafijacióndetasaalguna.Reiteraeltemadelpagodeimpuestos,15milmillonesdedólaresenimpuestos,ojalásecobreaquellosquenopagan.El As. Guillermo Celi señala que una cosa es el sistema financiero público, en dondeBanEcuador y CFN tienen que dar tasas preferenciales para los sectores productivos. Otracosaeslabancaprivada,quesedebeaunareservaparaemitircréditos.ElAs.MauricioZambranocreequeelartículodebesermandatorio,debepedirquesebajenlastasas,noqueserevisen.SeñalaqueexisteunaobservacióndequelaJuntadeRegulaciónPolíticayMonetaria,eneltérminode10díasdeberíaemitirelprocedimientoporelcualsereduzcael50%delastasas.ElAs.FernandoBurbanoconcuerdaqueelartículonopuedequedaravoluntadde la JuntaBancaria,silabancaprivadamaneja9decada10dólaresdelosciudadanos,yestáconcebidocomounservicio.ManifiestaquesiestaLeynoesmandatoriaparaquesebajenlastasasdeinterés, no tiene sentido alguno. El artículo 309 de la Constitución señala que el sistemafinancieronacional se componedel público, privado y la economíapopular y solidaria, portanto,laJuntaBancariarigeatodoelsistemafinanciero,yvemosquehastahoynohaejercidoningunainfluenciaparabajarlastasasdeinterés.Elcapitalnoentiendedesolidaridad,porlotantodebemosestablecerunadisposiciónmandatoriadequesebajenlastasasdeinterés,sinoencuentracomo,estaJuntaBancarianotienerazóndeser,puessoloestádefendiendolosinteresesdelabanca.El As. César Rohon señala que la Junta Monetaria no puede regular al menos las tasas deinteréspasivas,entoncesnotienesentido.Dedóndesenutreelsistemafinancieronacional,dineroqueseguarda,cómonosepuederegularlacaptaciónderecursos,bajando2puntoslastasaspasivas. Hoyenlabancadedesarrollohaytasasdeinterésmuyinteresantes.Hayquemantenerunabancasana,unabancaquefuncione,poresolaJuntaMonetariadeberíaregularlatasapasivaymejorarelniveldecréditoenelEcuador.ElAs.Bustamantecomentaqueestaleyloquepretendeesrecaudarfondosquevanasalirdelbolsillode losecuatorianos,dedonacionesocréditosenmultilaterales,por tanto, lomenosquepuedehabersontasasdeinterésbajas.Losbancostendríanquecobrarvaloresmínimosporserviciosydebensertasasdeinteréssumamentebajas.

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LaAs.CarmenRivadeneiraconcuerdaconFernandoBurbanoenelsentidodequesilaJuntadeRegulaciónnoencuentraelmétododeregularlastasasdelabanca,notienesentido.Unabanca sana la queremos todos, el crecimiento que ellos han logrado es con los recursos detodos los ecuatorianos, y si ellosnopueden acoplarse a las circunstancias, entonces vemosqueelcapitalesferoz,paraellosnohaysolidaridad,únicamenteseestápidiendoquepor6meses puedan contribuir con el aparato productivo, que se necesita para enfrentar la postcrisisennuestropaís.LaAs.XimenaPeñamanifiestaqueendosleyeshemosdispuestoalaJuntaMonetariareducircostosfinancierosylasmismasnohansidoobservadas.EnPerúlatasadeinteréshabajado,enChiletuvounbajónhistóricodel0.5%.Todoslosbancosdelaregiónestánreaccionandoparaapoyarlareactivacióndesuseconomías.Esimposibledecreerquelastasasquetuvimosanterioralacrisissemantenganpostcrisis.Nopodemospretenderquetodobaje,quetodosereduzca,menos las tasasde interés, sepretendadejar las tasasde interéscomoantesde lacrisis.Cómosevaajustificarquetodosdebancontribuir,perolastasasdeinteréstenganquequedarseiguales.Señalaquesedeberealizaresteprocesoconcriteriostécnicosydemaneraresponsable,precautelandosolventarlasnecesidadespostpandemia.5.3.2.10.- Reprogramación de Pago de Cuotas por Obligaciones con Entidades delSistemaFinancieroNacionalynoFinanciero

Frenteaestetema,a laAs.ElizabethCabezasleparecequeel incisoterceroesexcesivo, laspersonasqueesténafectadaspodríansolicitarlosincomplicaciones,proponeelenvíodeunnuevotexto,quepasaráaconocimientoyconsideracióndelaPresidenciadelaComisión.ElAs.FernandoBurbanoconsideraqueesteesunodelosartículosquevaapermitirunalivioparalosciudadanos, incluyendoacasascomercialesquelleganahacerunejerciciocoactivodelascuotas.Señalaqueparaelsegundopárrafoesnecesarioteneruncriteriotécnico,paraanalizar si el plazo de 6meses es técnicamente posible, a fin de que posteriormente no seobjete.LaAs.DorisSolizapoyalapropuestaquefueenviadaporelAs.PabelMuñozsobreelplazodeaplicacióndeesteartículo,ampliándoloa12meses,yqueseincluyanatodaslasentidadesdelsistema financiero, pero también a los almacenes comerciales que abren créditos a tasasbastantealtas,elementosqueesperaquesepuedanrecoger.ElAs.RubénBustamanteconsideraqueesunartículo sumamente importante.Cuestiona laposibilidaddeque este asunto se lo puedadejar demanera opcional, debido a que existenpersonasquesipuedencumplirconsuspagos.ElAs.MauricioZambranoseñalaque sedebedarun respiroa laspersonasquenopuedenhacer estos pagos. Coincide con la As. Soliz en el sentido del plazo, 6meses es un tiempo

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demasiadocorto.Señalaqueesnecesarioquesedigaexplícitamentequeestonopuedecausarintereses moratorios, gastos, recargos ni multas, es muy importante que el consenso quepodamostenerseaparaaliviarlapresiónquetienenlosciudadanos.El As. Fernando Callejas expresa su total acuerdo a que se tienen que dar beneficios yfacilidades para aquellas personas que lo necesiten, porque si se deja abierta a todas laspersonas,muchasquesipuedennopagarán,generándosegravesproblemas.Indicaquedebeaclararsequeestasreprogramacionesnogeneraránningúntipodeintereses,enelsentidodequeesténprohibidaslasinstitucionesdegenerarnuevosintereses.LaAs.DorisSolizseñalaqueelecuatorianopromedioesmuybuenpagador,perolagenteenestemomentonopuedepagar.LaayudahumanitariadeestaLey,entiemposextraordinarios,en condiciones extraordinarias, implica tomar medidas que beneficien a los ciudadanos.Estamos legislando para unmomento de enorme dificultad y que tenemos que crear unascondicionalidadesquerespondanaestemomento.LaSuperintendentedeBancoscomentaqueentérminosde laeconomía influyenmucho lasexpectativas, si bien el presidente de la Asobanca indicó que habían 12 mil millones dedólares para inversión de créditos en el país, esto era en un escenario que no es el quetenemosactualmente,lascondicionesnosonlasmismasdebidoalcastigodelaelevacióndelriesgo país. En ese sentido lo más saludable que puede pasar es bajar las expectativasnegativas,yenesesentidoselogrentalvezno12milmillonesdedólares,perosiunamejorinversióndecréditosproductivos.Laguerradepreciosdelpetróleoesuneventoexógenoquehaafectadogravemente.Señalaque es importante entender que los depósitos del público a esta misma fecha tuvo unacontracción, y en esemomento se ingresaronmilmillones de dólares por la bancaprivadaparainvertirypalearestasituación.Loquehemoslogradomejorarentreactivosypasivosvabajandoconelconfinamiento.LospagosdelospúblicossirvenparafinanciarLaindustriabancariaesunaindustriariesgosaporqueelmovimientoesdedinero,seexponeaquedelladopasivonoretirenlosdepósitos,ydeladodelosactivosnodejededepositar.Respecto de los plazos es importante ser totalmente conscientes de que el sector miró elcomportamiento y ha revisado que medidas se han adoptado en otros países, hay que irevaluandoyanalizandoconformelaspersonassevanacogiendoalosdiferimientosonoseacojan, hasta ahora un millón de personas se ha acogido pero el sector bancario tiene 9millonesdepersonasynotodassehanacogido,deigualformasetienequeanalizarcadatipodecréditosyreprogramaciones,sondistintaslasoperacionesyporesoesimportanteevaluaryajustarsobrelamarcha.Indicaquelapróximasemanasevaaanalizarelcomportamientode los deudores frente a lasmedidas que ya se han adoptado. Expresa que es innecesariotrasladarunapresiónquenoexisteenestemomento,atravésdeunaLey.

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5.3.2.11.-ReprogramacióndePagodeCuotasdeSeguros

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.53.2.12.-SuspensióndelaMatriculaciónyRevisiónVehicular

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.3.-CAPÍTULOIIICUENTAESPECIALDEASISTENCIAHUMANITARIAEIMPULSOALAECONOMÍA

5.3.3.1.- Constitución de la cuenta especial, Recursos y Destino de los fondos de lacuentaespecial

SemencionaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntosehanrecibidoaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,sinembargo,señala que existe coincidencia de mantener el texto del artículo por parte de la mesalegislativaconalgunosajustesymejorasdeformaasuredacción.5.3.3.2.-Deloscréditosyayudaspúblicasparagarantizarlasfuentesdetrabajo

ElAs.WashingtonParedesexponelanecesidaddeintroducirenelProyectodeLey,enprimerlugarPlandeReactivaciónpara laProvinciadeGalápagos; señalaque en estaprovincianoexistelaCFN,porloquepresentadosdisposicionesparasubsanaresto,afindequesepueda,desdeGalápagos,accederacréditos;porotrolado,solicitaquesedeprioridadparareactivarla economía del Ecuador a través de Galápagos, en este sentido solicita que se autorice elingreso de vuelos directos a la provincia, sin necesidad de que tengan que pasar por elcontinente.El As. Javier Cadena señala que el sector comercial en el Carchi está totalmente destruido,respecto a Colombia: ya no somos competitivos debido al valor del dólar. Hoy por hoy, lasiembradepapas seestáperdiendo,nohaymercado, seestá comercializandoen4dólarescuandosucostodeproducciónesde8dólares.Elsectordeltransportetambiénesunsectorextremadamentegolpeado.Paralareactivacióneconómicaesfundamentallareprogramacióndecréditosy labajadetasasde interés. ManifiestacomocarchenseyecuatorianoqueestaLeyrespondadelamejormaneraycuestionaqueseestánevadiendolosimpuestos.

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5.3.3.5.-Implementación

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.4.-CAPÍTULOIVMEDIDASPARAAPOYARLASOSTENIBILIDADDELEMPLEO

5.3.4.1.-Delosacuerdosdepreservacióndefuentesdetrabajo

Frenteaestepunto,esprecisomencionarqueestearticuladobuscademanerageneralquelostrabajadoresy empleadorespuedanacordarmodificar las condicionesde la relación laboralconlafinalidaddepreservarlasfuentesdetrabajoygarantizarestabilidadalostrabajadores.Enestesentido,elAs.HomeroCastanierindicaquedespuésdelsegundoincisoseexpresequedebeexistirunacuerdobilateralydirectoconeltrabajadorytambiénsepermitamodificarlosacuerdoscolectivosdetrabajo,laideaesabrirlaposibilidaddequepuedanseracuerdosdeformacolectivaquepermitanmodificarlascondicionesdeuncontratocolectivodetrabajo.Adicionalmente, se mencionó que fueron recibidas y procedas varias observaciones dediferentesasambleístasdesdeelprimerdebate,conrelaciónalosacuerdosdepreservacióndefuentesdeempleo,siendoconsideradoporlaComisiónproponerelsiguientearticulado:5.3.4.2.-Delasanciónalincumplimientodelacuerdoentrepartes

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.4.3.-CondicionesmínimasparalavalidezdelosacuerdosElAs.FernandoBurbanoexplicaquecuandosesuscribenestetipodeacuerdosesnecesarioqueelaccesoalainformaciónseaexpedita,verazycertificada;esporesoque,enelnumeral1se debe añadir que en la presentación de los estados financieros debe constar lasobservacionesdelaauditoríaalosestadosfinancierosyelreportedesuatencióndepartedela empresa, de talmanera que se tenga una información, certificada y veraz de parte de laempresa.El As. César Rohon señala que los estados financieros son públicos, se entregan a laSuperintendenciadeCompañías,conlaredacciónqueseproponesebuscaquelasempresastenganotrofiscalizador,lostrabajadoressonlosprimerosqueconocencómoestálaempresa.Está de acuerdo en que no se deben distribuir dividendos, pero indica que como está laredacciónesuntribunaldeinquisiciónparalasempresas.

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LaAs.DorisSolizseñalaquelosacuerdosdebensertripartitos,esdecirconlapresenciadelEstado,comoloestablecelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo.Consideraquesidebenconstar las especificaciones sobre gastos suntuarios, puesto que pese a que se espera quetodaslasempresastenganunaposturacorrecta,sedebeponernormativaclaradevigilanciayseguimientoporpartedelEstado.5.3.4.4.-Mediación

Semanifiesta con relación a este tema el As. Fernando Burbano, comenta que ha recibidopropuestassobreelhechodequeloscostosdeestosprocesosvanaincrementarseyquealpresentarseunamayornecesidadde recurriraellos, esto seríaun impedimento.Consideraqueeltextodebemantenersecomoestá.ElpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornoz,comparteinformaciónrespectoaqueloscentros de mediación deben ser calificados ante autoridad competente, y los costos sonregulados.Portanto,conrelaciónaestepuntosemencionaqueserecibieronobservacionesdeformaaltextoparaseranalizadosporlamesa,siendonecesariorealizarpequeñosajustesensuredacción,peroenelfondoeltextosemantiene.5.3.4.5.-Contratoespecialemergente

LapropuestadelEjecutivobuscaestablecerunamodalidadcontractualdetrabajoportiempodefinido que se celebra para nuevas inversiones o líneas de negocio, ampliaciones oextensiones,modificacióndelgirodelnegocio,incrementoenlaofertadebienesyserviciosporparte de personas naturales o jurídicas, nuevas o existentes, o para la sostenibilidad de laproducciónyfuentesdeingresosencasosdesituacionesemergentes.Semanifiesta,porpartedelpresidentedelaComisiónAs.EstebanAlbornoz,queconrelacióna este punto se han recibido nuevos aportes o criterios para ser analizados por la mesa,mismos que fueron procesados paramejorar la redacción respecto al plazo, la cantidad dehorasdetrabajo,entreotrosaspectosdelarticulado.

Otro de los argumentos que se menciona en la mesa de la Comisión es que este contratoemergentegenerafuentesdetrabajoyporlasituaciónemergenteabreoportunidades,siemprequenosepermitanlosabusosysereguleadecuadamentesutiempodeduraciónycondiciones.

Porotraparte,seseñalaqueestetipodemodalidadcontractualpuedegenerarunaregresiónde derechos, por cuanto afecta a los derechos laborales en sus características deirrenunciabilidad,anulalosderechosdeltrabajador,seafectaalosprincipiosdeprogresividad,busca precarizar la situación del trabajador a través de la flexibilización laboral. Por tanto,deberíadurarsoloporeltiempoquesetieneestaemergenciaynoextenderseporuntiempomayor.

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Deigualmanerasemencionadentrodeldebate,quelaextensióndeunaprórrogadedosañosmáspuedesermuchotiempoysepuedeprestarparaabusos;sinembargo,loquesebuscaesdar una oportunidad a las empresas y a los trabajadores para que se permitamantener lasempresasy los trabajos.Por tanto, semencionaqueparagarantizar laestabilidad laboral sepodríaestablecerqueenlosdosañosposterioresselogrelaestabilidadlaboral.5.3.4.6.-Delareducciónemergentedelajornadadetrabajo

Dentro del debate en la Comisión se mencionó por algunos asambleístas que este tipo demedidassevanarequerirparalareaperturadelasactividadesyaquetodavíasemantendránalgunasde las restriccionesplanteadaspor lasautoridadesdel gobierno,por loque resultanecesario contar con un marco jurídico básico que permita a las empresas trabajar en elmarcodelacrisis.Otroslegisladoresseñalaronqueestareduccióndelajornadadeberíaserporunperíododetiempo determinado, justificar la necesidad y deben buscar incentivos para regresar a lajornada normal de 40 horas, con lo que se protegería de mejor manera el ingreso deltrabajadorynosecaeríaenunaprecarizaciónlaboral.Deigualmodo,semanifiestalanecesidadderegularelporcentajetopequedeberíareducirselajornada,siendoesteporcentajedemáximoel50%,paraevitarunaafectaciónalostrabajadoresquepercibenremuneracionesbajas,garantizandodeestamaneralasfuentesdeempleoyqueseretomendemanerapaulatinalasactividadesenlosdiferentessectoresdelaeconomía.5.3.4.7.-Gocedevacacionespordevengadasyporadelantado

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaeste punto se han recibido aportes o criterios para ser analizados por la mesa, siendonecesario proceder a realizar un ajuste en la denominación del artículo, toda vez que fueeliminadalareferenciaalusodelasvacacionesporadelantado,alnoseradecuadosutexto.5.3.4.8.-PrestacionesdelSegurodeDesempleo,RequisitosySubsidiariedad

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntosehanrecibidonuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,mismosquefueronanalizadosyprocesadosparamejorsuredacción.LaAs.DorisSolizseñalaqueesprocedenteagregarque,enelsegurodedesempleo,seapliquesin ningún trámite adicional, puesto que es prioritario evitar la tramitología, ya que es unprocesoemergente,denecesidadquenodebeserahogadoporlostrámites.

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ElAs.FernandoCallejas coincidocon laAs. Soliz,dequeexisteunaburocraciaenormequebloquealosprocesos,notodos,celebramosalservidorpúblicoeficiente,peroensumayoríaseobstaculizanlosprocesos.La As. Doris Soliz expresa con relación al planteamiento del Instituto Ecuatoriano deSeguridad Social que no es posible realizar el trámite para la obtención del seguro dedesempleo en menos de 30 días, que el Director del Seguro Social no ha dado sustentostécnicos para establecer los 30 días, la gente esta perdiendo su trabajo y va a tener queesperartodoesetiempo,indicaqueseratificaen7díasporquenohaysustentotécnicoqueindiquelocontrario.ElAs.CésarRohonseñalaqueelartículo32deberíaincluirqueestádeacuerdoalreglamentovigentedelSegurodeDesempleo.Consideraquedebe incluirsequeel trámitedesegurodedesempleo deberá ser atendido inmediatamente en las siguientes horas, se debe poner unplazo.5.3.4.11.- Priorización de Contratación a Trabajadores, Profesionales, Bienes yServiciosdeOrigenLocal

LaAs.DorisSolizexpresaqueelartículoesmuyimportanteenelsentidodequesefomentelos mecanismos de trabajo para impulsar la reactivación, y adopten medidas para lareintegración de las personas que se han visto afectadas y señala que enviará aportes alrespecto.LaAs.ElizabethCabezasconsideraqueesunodelosartículosmedularesdelaLeyytienequeestarenfocadoalademandadebienesyserviciosenlosterritorios.Porejemploelprogramade uniformes escolares, fue impulsado para dinamizar la economía local, estemomento sepuede impulsar la realización demascarillas, y se puede promover la elaboración local deesto, ayudando a generar empleo y tener una dinámica económica en esos sitios y en esasciudades.El As. Fernando Burbanomanifiesta que cuando se reactiven las ciudades la preocupaciónestá en que muchas personas habrán consumido su capital de trabajo, existen seriascomplicacionesparalareactivación.Elpropósitodeesteartículovaenlalíneadereactivarlasactividades locales. En la rueda de prensa de la Institución Panamericana de la Salud,indicaronelriesgodelaspequeñaspoblacionesdondeseestánincrementandoloscontagiosylasmuertes,larecomendaciónestenermuchocuidadoconestaspoblaciones.EnJipijapaporejemplo tienen el mayor índice de fallecidos comparados con el resto de la población deManabí. Expresa que se deben establecer directrices claras de excepcionalidad de losterritorios más golpeados, para que el sistema de contratación pública, tenga estapriorización.SolicitaqueseincluyaladisposicióndequetantoelGobiernoNacionalcomolosGobiernosLocalesdebenpotencializarsuscapacidadesproductivasysutalentohumano.Es

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necesarioparticularizaryverquelaszonasenriesgovananecesitarmedidasyaccionesdepreferencia.El As.Mariano Zambranomenciona que el tema fundamental respecto a que los artesanospuedan proveer insumos para enfrentar la pandemia y de las permanentes quejas que sereciben en relación a los trámites que deben enfrentar para poder realizar esta actividad.ExpresaquedelamanodelaLeydebeir lasimplificaciónburocráticaquelespermitaa lospequeños productores participar, se debe impulsar que las instituciones se ajusten a larealidadquehoyseestáviviendo.5.3.4.12.-Estabilidaddetrabajadoresdelasalud

Conrelaciónaestepunto, laAsMaríaMercedesCuestareconoce lanoblezadeesteartículoperopidereflexionarqueelmismopuedecomprometeralEstado,todacontrataciónsedeberealizarconunanálisistécnicodenecesidad.SemencionaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntosehanrecibidoaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,sinembargo,señala que existe coincidencia de mantener el texto del artículo por parte de la mesalegislativaconalgunosajustesymejorasdeformaasuredacción.5.3.5.- CAPÍTULO V CONCORDATO PREVENTIVO EXCEPCIONAL Y MEDIDAS PARA LAGESTIÓNDEOBLIGACIONES

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaeste capítulo se han llegado a consensos dentro de la Comisión sobre su articulado, siendonecesariorealizarpequeñosajustesdeformayredacciónasutexto.5.3.6.-DISPOSICIONESREFORMATORIAS

5.3.6.1.- Disposición derogatoria primera - Reforma al Artículo 363 del Código deTrabajoSemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.6.2.-Disposicionesreformatoriassegundaytercera-TeletrabajoCon relación a este punto, el As. Fernando Burbano explica que actualmente ya existentrabajadoresquehacenusodelastecnologíasdelainformación,porejemplolostrabajadoresquesededicanahacerlasentregasdebienes,sistemasdecobranzas,aladquirirestanueva

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modalidaddeteletrabajo,hayqueprecisarbieneltipodetrabajo,siesintelectualuotronivel,yhayqueclarificarsi lostrabajadoresquepasanaestamodalidadnopierdansusderechoslaborales.En este sentido, se mencionó que se han recibido varias propuestas de diferentesasambleístasyenfuncióndeaquellosedebenredactarlosartículosdemaneracortayprecisaparanogenerarinterpretacionesoequívocosensuaplicación.5.3.6.3.-Productoderevisaryprocesarvariasopinionesuobservacionesrecibidasdentrodelseno de la Comisión, se consideró la necesidad de incluir dentro del debate y como textodentrodelinformeunadisposiciónreformatoriaadicional,conelsiguientetexto:

Cuarta.- Agréguese como inciso final al artículo 169 del Código del Trabajo, elsiguientetexto:“Enlacausaestablecidaenelnumeral6,laimposibilidadderealizareltrabajoporcasofortuitoofuerzamayorestaráligadaalcesetotalydefinitivodelaactividadeconómicadelempleador,seapersonanaturalo jurídica;ycuandoel trabajonosepueda llevaracabotantopormediosfísicoshabitualescomopormediosalternativosquepermitansuejecución,niaúnpormediostelemáticos.También habrá imposibilidad cuando exista prohibición expresa de autoridadcompetentede la realizaciónde laactividadenparticular,derivadadel caso fortuitoofuerzamayor”.

5.3.7.-DISPOSICIÓNDEROGATORIA

5.3.7.1.-DisposiciónderogatoriaúnicaLosasambleístasGuillermoCeliyCésarRohonconsideranqueelarticuladodebequedartalcual,puestoqueel turismoesunsectorgolpeado, estandodeacuerdoenqueseelimineelimpuesto.LaAs. ElizabethCabezas señalaque el sector turístico esmuy importante y se encuentra afavor de este punto, peromanifiesta la necesidad de conocer el impacto que significaría laderogatoriadel1x1000,parasabercuántorepresenta,porqueesmuyfácilderogartodoynoasumirlacontribuciónenotrosfrentes.Indicaquesedebecuantificarestaderogación.Antelainquietudplanteada,elAs.EstebanAlbornozinformaquelaafectaciónalpresupuestoesde1.9millonesdedólares.ElAs.MarianoZambranoafirmaqueel sector turismovienegolpeadodesdehace tiempoyqueesimportantequesemantengaelpuntoyqueseademanerapermanente.

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LaAs.MaríaMercedesCuestareflexionaenlamismalíneadelAs.MarianoZambrano,queelsectornoestáenposibilidadesdeafrontarelpagodeestetributo,yestádeacuerdoenqueseeliminedeformapermanente.ElAs.FernandoBurbanoseñalaqueel sector turísticodebeserelquemayorapoyoreciba,pararecuperarlaconfianzadelcontactosocial,delosviajes,delintercambiocultural,porqueestasituacióntodavíanoterminayunañonovaasersuficienteparasuperarlosestragosdelacrisis.Elsectorturísticovaatenersolamentequeasumirelmantenimientodesuservicios,sino que va a tener que hacer inversiones futuras a fin de adecuarse a las condiciones debioseguridad,lareadecuacióndelosespacios,yavanzaranuevasmodalidadesdeprestacióndeservicios,yesosignificanuevasinversiones,porlotantosedebeapoyardecididamente.ElAs.CésarRohonexpresaqueelsectorturísticodelacostaestámuerto.Sehavistomuchoshoteles cerrados y así otros tantos servicios; por tanto, manifiesta que está totalmente deacuerdo,ademásdequesiestovienedelEjecutivo,yellosyadebieronhaberhechosuanálisisde impacto. Considera que se debe apostar al turismo como un mecanismo de desarrolloeconómico. Se debería considerar introducir un artículo que se refiera a las condicionespreferenciales para este sector en cuánto el acceso a créditos, reprogramación de deudas,tasasdeinteréspreferenciales,entreotras.ElAs.GuillermoCelirecuerdaque laComisiónestárealizandoelanálisisde laReformaa laLeyOrgánicadelTurismo,yqueestesectornovaavolveralanormalidadcuandoseterminela cuarentena, sino que tardará años en recuperarse.Manifiesta que está de acuerdo en laeliminacióndeestos tributos,quees lomínimoquesepuedehacerporeste sector. Instaatenerlasensibilidadnecesariaparaapoyaraestesector.LaAs.DorisSolizconcuerdacon losrazonamientosquesehandado, ladinámicadelsectorturístico es de mediano y largo plazo, su reactivación será larga, por tanto si se puedecontribuirconlaeliminacióndeestostributos,estáafavor.5.3.8.-DISPOSICIONESGENERALES

5.3.8.1.-Disposicióngeneralprimera

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismapermanecesincambios.5.3.8.2.-Disposicióngeneralsegunda

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,

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portantolamismapermanecesincambios.5.3.8.3.-Disposicióngeneraltercera

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónserecibieronnuevosaportesconrelaciónalnumeral3,quebuscanmejorarsuredacción,entendimientoyalcancedeladisposición.5.3.8.4.-Disposicióngeneralcuarta

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaesta disposición se recibió la observación del As. Fernando Callejas para precisar que estadisposiciónnopuededelimitarel trabajoquedebehacer laContraloríaGeneraldelEstado,portantosedebeincluirlaposibilidaddequeesteorganismodecontrolrealicelavigilanciaalcumplimientodelamisma,conlocualestuvierondeacuerdoenlamesadelaComisión.5.3.8.5.-Disposicióngeneralquinta

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismapermanecesincambios.5.3.8.6.-Disposicióngeneralsexta

ConrelaciónaestadisposiciónlaAs.MaríaMercedesCuestacomentaqueleyecuatorianayadeterminaprocedimientosclarosparapresentarunarebajaenlaspensionesalimenticias.ElConsejo de la Judicatura ha implementado un formulario, cualquier rebaja debe serdeterminadaporun juez,enfatizaquecualquierdisposiciónenesta leyconfunde,y podríaenviarunmalmensajealaciudadanía.El30%delaspensionesalimenticiasenestepaísnollegana100dólares,el60%vade100a200dólares,sisepermitelarebajasequedaennada.Solicitaquesesuprimaestearticulado.La As. Doris Soliz señala que el grupo de la Defensa de los Niños, Niñas y Adolescentestambién ha señalado que ya existen procesos específicos para esto, por tanto solicita laeliminacióndelmismo.Bajoestasconsideraciones,elpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozmencionaqueconrelaciónaestadisposiciónexistencriteriosyacuerdosclarosparaproponersuexclusióndeltextodelarticuladodelproyectodeley,posiciónenlaqueseconcuerdayquetambiénfuepropuestaporelpresidentedelamesalegislativadentrodesusobservaciones.

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5.3.8.7.-Disposicióngeneralséptima

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismapermanecesincambios.5.3.8.8.-Productoderevisaryprocesarvariasopinionesuobservacionesrecibidasdentrodelseno de la Comisión, se consideró la necesidad de incluir dentro del debate y como textosdentrodelinformealgunasdisposicionesgeneralesadicionales,conelsiguientetexto:Séptima.-Conunaperiodicidadtrimestral,apartirdelmesde juniode2020,elServiciodeRentasInternasyelServicioNacionaldeAduanaspresentaránalaAsambleaNacionalsendosinformessobrelasaccionesadoptadasporcadaentidadparareducirlaevasiónylaelusiónenelpagodetributosyaranceles,yparaoptimizarlarecaudacióndeingresosparaelfisco.Octava.- Hasta el mes de septiembre de 2020, el Ministerio de Economía y Finanzas y laSecretaría Nacional de Planificación presentarán a la Asamblea Nacional un esquema deracionalizacióninstitucionalyoptimizacióndelgastodelsectorpúblico,enelcualsepresenteuna evaluación sobre la eficiencia y equidad de la acción estatal, y se formulen lasrecomendacionescorrespondientes.Novena.-SefacultaalBancoCentraldelEcuadorparaqueencoordinaciónconelMinisterioacargo de las finanzas públicas y con las restricciones y resguardos del caso emita losinstrumentosdeliquidezinternos.Décima.-Líneas de crédito estudiantiles.- La Junta de Política y RegulaciónMonetaria yFinanciera,dentrodelaslíneasdecréditoeducativo,implementaráunatasadeinterésyplazopreferencialenmejorescondicionesalasactualesparalasentidadesfinancieraspúblicasydeeconomíapopularysolidaria.Las instituciones financieraspúblicas estableceránuna reestructuraciónde las obligacionesporcréditoeducativoquehayanvencidooporconveniodepago,queincluirálaremisióndel100%deinteresesyrecargosporelplazode6meses.DécimaPrimera.-Pagodedeudas tributarias firmes.-Cuando laobligación tributariaseencuentrafirmeynohasidocanceladaluegodehabersidoimpuestaporelServiciodeRentasInternas,odeterminadaporelpropiocontribuyente,laAdministraciónTributariainiciaráelprocedimiento de ejecución coactivo dictando con sujeción a la Ley,medidas precautelarescomo: arraigo, prohibición de ausentarse del país, secuestro, retención o prohibición deenajenar, embargo de bienes. El deudor tributario será notificado con el inicio delprocedimientodecobro,concediéndoleunplazodeochodíasapartirdelanotificaciónparaelpagodelaobligaciónprincipal,interesesymultasaquehubierelugardeacuerdoalatabla

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queseelaboreparaesteefecto.Laautoridadtributariapodráadmitirelpagodelosvaloresadeudados en dividendos, de acuerdo a un cronograma, cuyo plazo de ejecución no serámayordenuevemesesapartirdelaaprobacióndelacuerdodepagorespectivo.Sieldeudortributario no comparece y no paga su obligación en el plazo previsto en esta norma laAutoridadTributariasinmásiniciaráelprocedimientocoactivodeacuerdoalprocedimientoestablecidoenelCódigoTributarioparaesteefecto.Décimo Segunda.- La Autoridad Tributaria mediante resolución notificará a laSuperintendencia de Bancos y Seguros, con el listado de deudores tributarios, que hanincumplido con la obligacióndepagode susdeudas tributarias en firme, losmismosqueapartirdelaaprobacióndelapresenteLey,estánimpedidosdeabrirnuevascuentasbancariasentodoelterritorionacional.DécimoTercera.-Todaslasdisposicionesconstantesenlapresenteley,relacionadasaapoyoeconómicodelEstadoEcuatorianoalosempleadores,seránaplicableúnicamenteaaquellasmicro,pequeñas,medianasygrandesempresasquenohayanreducidosunóminadurantelaemergenciasanitaria, inclusive,medianteusoosimulacióndeotrasfiguraslaboralesquenorepresentendespidos.Conrelaciónaestasdosúltimasdisposicionesgenerales,seconsideróimportantemencionarporpartedelaAs.DorisSoliz,quelasmismasnacendelapropuestadelAs.MauricioProaño,paraelcobroenfirmedelasdeudasdelSRI.ElAs.FernandoCallejasmanifiestasuapoyototalaestapropuesta,proponequesereviselaredacciónparaqueseamáscontundente,indicaquevaaenviarunalcanceparaquesepuedaestablecerlaposibilidaddecobroaquienestuvieronrelacióncongobiernosanteriores.As.RubénBustamanteseñalaqueesteesungranaportedelAs.MauricioProaño,esteartículodebidamenterevisadoenlapartelegal,tienesutotalapoyo.ElAs.MauricioZambranoreitera la importanciadetomarencuentaelcobrodedeudasdelSRI, este articulado propuesto dará un respaldo al trabajo del SRI, señala que existe unanálisisdelSRIhastael2018sobrelasempresasquehaevadidoimpuesto,deltotalde1500millonesdedólaresquesedeben, si se cobrael30%serían500millonesdedólares, esunplanteamientoquesedebeapoyar.La As. Carmen Rivadeneira manifiesta que incorporar la propuesta del As. Proaño es unaciertoyunalivioparatodoslosecuatorianos.Adicionalmente,losasambleístasMauricioZambranoyDorisSolizseñalaronqueesnecesarioque se incorporen varios temas para el debate en el Pleno de la AsambleaNacional. Comoprimerpuntoestálacontribuciónsobreelpatrimoniodepersonasnaturales,delcobrodelas

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deudasen firmeenviadaporelAs.MauricioProaño,uncapítuloreferentea lasreformasalCódigoMonetario,asícomodelusodeldineroelectrónico.5.3.9.-DISPOSICIONESTRANSITORIAS

5.3.9.1.-Disposicióntransitoriaprimera

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismapermanecesincambios.5.3.9.2.-Disposicióntransitoriasegunda

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismapermanecesincambios.5.3.9.3.-Disposicióntransitoriatercera

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestepuntonoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadospor lamesa,portantoelartículopermanecesincambios.5.3.9.4.-Disposicióntransitoriacuarta

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismapermanecesincambios.5.3.9.5.-Disposicióntransitoriaquinta

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismasemantieneconunpequeñocambiodeformaensuredacción.5.3.9.6.-Disposicióntransitoriasexta

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismasemantieneconunpequeñocambiodeformaensuredacción.

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5.3.9.7.-Disposicióntransitoriaséptima

SemanifiestaporpartedelpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozqueconrelaciónaestadisposiciónnoserecibieronnuevosaportesocriteriosparaseranalizadosporlamesa,portantolamismasemantieneconunpequeñocambiodeformaensuredacción.5.3.9.8.-Disposicióntransitoriaoctava

La As. Doris Soliz expresa que fue parte de quienes presentaron este tema, como un justoreconocimiento a los posgradistas de la salud que están en primera línea, porque ellosnecesitanesosingresos.ElAs.FernandoBurbanocomentaqueenEstadosUnidossetomólaresolucióndecontrataralos estudiantes de último año de medicina y carreras afines a fin de hacer frente a lapandemia.Enfuncióndeesasconsideracionesyotrasapoyalainclusióndeestadisposición.ElAs.FernandoCallejasseñalaqueelúltimopárrafosedebehacerunapequeñacorreccióndepuntuaciónaltexto,paradarlesentidoquecorrespondealaredacción.5.3.9.9.-Productoderevisaryprocesarvariasopinionesuobservacionesrecibidasdentrodelseno de la Comisión, se consideró la necesidad de incluir dentro del debate y como textosdentrodelinformealgunasdisposicionestransitoriasadicionales,conelsiguientetexto:Disposición transitoria novena.- Durante la vigencia del Estado de Excepción ymientraspersista la emergencia sanitaria del Covid-19, se elimina el requisito de apostilla para lainscripciónyregistrodedefuncionesdelaspersonasecuatorianasfallecidasenelexterior.Lainscripciónyregistroquesesoliciteduranteesteperíodonoseráconsideradoextraordinarioypodrá realizarse ante las autoridades consulares en cualquier tiempoyhastaquince (15)díasposterioresalasuperacióndelaemergenciasanitaria.La Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación en coordinación con elMinisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana establecerá los formularios,mecanismos de solicitud de inscripción y registro en línea para facilitar la inscripción yregistro de las defunciones en el exterior, inclusive determinando o implementandomecanismos telemáticos de verificación y autenticación de firmas para cuyo efecto elMinisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana accionará todos los canalesdiplomáticosposibles.Disposicióntransitoriadécima.-ElMinisteriodeTransporteyObrasPúblicas,atendiendoacriterios humanitarios, regulará por esta única vez los montos máximos por demoraje ybodegajequecobrenlasempresasnavieraspormenajesdecasaquehanarribadoohansidoenviadosporlosmigrantesenprocesoderetornodurantelavigenciadelEstadodeExcepciónymientraspersistalaemergenciasanitariadelCovid-19.Lasempresasnavierasextenderánel

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períododegraciaporestosconceptos.Nosepodránrecaudarvaloresextrasderecargoaloscontenedoresenviadospormigrantesecuatorianoscomopartedesumenajedecasa. Paraelefecto,elMinisteriodeTransporteyObrasPúblicas emitirá enunplazonomayorde15díasde lapublicaciónde estaLey, lascorrespondientesregulaciones.La Defensoría del Pueblo resolverá con prioridad las quejas o reclamos que, respecto alincumplimientodeestadisposición,presentenlosbeneficiariosafectados.Disposición transitoria décimo primera.- Las entidades del sector público deberánorganizar e implementar los mecanismos tecnológicos que permitan sustituir la presenciafísicadelosparticipantesporsistemasdeintervenciónremotaoelregistroy,ensucaso, lacertificacióndigitaldesusactosocontratos,siemprequeporlanaturalezadelaactuaciónopor mandato de la ley no sea necesaria la constatación física del acto o el hecho. En estecontexto, las entidadesdel sectorpúblico facilitarán el empleode la firma electrónica y lascertificacionesautorizadas.Para lasactuacionesdecarácternotarial,enelplazode15díasposterioresa lavigenciadeesta ley, el Consejo de la Judicatura emitirá la correspondiente resolución en la que sedeterminarálosactosydiligenciasque,conformealaleydelamateria,podránserrealizadosmediantesistemasinformáticossinintervenciónfísicadelosparticipantes.Así mismo, el Consejo de la Judicatura emitirá la resolución que regule el uso de mediostelemáticos para la celebración de las audiencias orales y la presentación y despacho derequerimientosyactosjudiciales.Disposicióntransitoriadécimosegunda.-Paraefectosde ladeclaraciónde Impuestoa laRentade losaños2020y2021, losgastosporconceptodeturismointernoseconsiderarancomogastospersonalesdeducibles,enunmontoigualalascategoríasvigentes.ElServiciodeRentasInternasemitirálanormativanecesariaparacumplirconestadisposición.Disposicióntransitoriadécimotercera.-Dentrodeloslímitesdeendeudamientoparalosgobiernos autónomos descentralizados municipales, para la aprobación de loscorrespondientes presupuestos, se considerará, además de los porcentajes establecidos, laposibilidaddeun incrementodefinidodemanera técnicaenel reglamentoaesta ley, paraproyectosdeaguapotable,alcantarilladoymanejointegraldedesechossólidos,dentrodelostres años posteriores al fin de la declaratoria de Estado de Excepción por EmergenciaSanitariaproducidaporelCOVID-19.Disposicióntransitoriadécimocuarta.-EnunplazodesesentadíaselConsejodeGobiernodelRégimenEspecialdeGalápagos,elMinisteriodeTransporteyObrasPúblicas,ylaAgencia

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de Regulación y Control de la Bioseguridad, implementarán una norma para el transportemarítimode carga, desde laparte continental hasta laprovinciadeGalápagos conel findegarantizar el cumplimiento de los protocolos de bioseguridad y control de especies. Asítambién,daránfacilidadesyseguridadparalatransportaciónmarítimadecargaenfuncióndelasnecesidadesdecadacantón,ydelainfraestructuraconquecuentacadaisla.Asegurarálatransportaciónmarítimaalasislasparaqueelabastecimientoseaoportunoyabajocosto.Bajoestasconsideraciones,losmiembrosdelaComisiónconsideranimportanteresaltarquehansidorevisadosyanalizadoslosproyectosdeleyquefueronunificadosconelproyectodeleydeurgenciaenmateriaeconómica,aligualquelasdecenasdeobservacionesypropuestasque fueron remitidas a la mesa legislativa para su análisis por los diferentes ciudadanos,asambleístas,organizaciones,gremios,cámaras,ydemásactorespúblicosyprivados,durantelosdebatesque se llevaronadelanteen laComisiónyenelPlenode laAsambleaNacional,durante el tratamiento del Informe para Primer y Segundo Debate del Proyecto de Ley deurgenciaenmateriaeconómicapresentadoporelPresidentedelaRepública.Finalmente, los miembros de la Comisión Especializada Permanente del DesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,dejaronsentadoelhechodequeelProyectodeLeyen mención fue ampliamente discutido y debatido al interior de la Comisión, durante lasamplias sesiones de trabajo mantenidas por sus miembros, obteniéndose e incluyéndoseimportantes aportes, observaciones y mejoras en la redacción de su texto final para serconsideradoporelPlenodelaAsambleaNacional.

6. CONCLUSIÓNYRECOMENDACIÓNLa Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa, se permite poner en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional elInforme para Segundo Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYOHUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”, elmismoquefueconocido,debatidoyaprobadoenlasesiónNo.059de10demayode2020.

7. RESOLUCIÓNPorlasmotivacionesconstitucionalesylegalesexpuestasenelpresenteinforme,asícomolasseñaladasenlassesionesrealizadasporlaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico, Productivo y la Microempresa, RESUELVE aprobar el presente Informe paraSegundo Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública,consiete(7)votosafirmativos,uno(1)negativo,dos(2)abstenciones,cero(0)blancosdelasylosasambleístaspresentes.

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8. ASAMBLEÍSTAPONENTEElasambleístaEstebanAlbornozVintimilla,PresidenteymiembrodeestamesalegislativaeselponentedelProyectodeLeyydelpresenteInforme.

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INFORMEPARASEGUNDODEBATEDEL“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,

CALIFICADOCOMODEURGENCIAENMATERIAECONÓMICAPORELPRESIDENTEDELAREPÚBLICA

LASSEÑORASYLOSSEÑORESASAMBLEÍSTASQUESUSCRIBENELPRESENTEINFORME:

EstebanAlbornozVintimillaPRESIDENTE

HomeroCastanierJaramilloVICEPRESIDENTE

FernandoBurbanoMontenegroMIEMBRO

RubénBustamanteMonterosMIEMBRO

ElizabethCabezasGuerreroMIEMBRO

FernandoCallejasBaronaMIEMBRO

GuillermoCeliSantosMIEMBRO

MaríaMercedesCuestaConcariMIEMBRO

CarmenRivadeneiraBustosMIEMBRO

CésarRohonHervasMIEMBRO

DorisSolizCarriónMIEMBRO

MarianoZambranoVeraMIEMBRO

MauricioZambranoValleMIEMBRO

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COMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA.

EnmicalidaddeSecretarioRelatordelaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa.

CERTIFICO:

Que el presente Informe para Segundo Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIADERIVADADEL COVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública,fueaprobado en la sesión No. 059 de 10 de mayo de 2020, en el pleno de la ComisiónEspecializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa, con lavotación de las y los siguientes Asambleístas:AFIRMATIVOS: EstebanAlbornoz Vintimilla;Rubén Bustamante Monteros; Carmen Rivadeneira Bustos; Mariano Zambrano Vera; DorisSoliz Carrión; Mauricio Zambrano; y, Elizabeth Cabezas. NEGATIVO: Homero CastanierJaramillo.ABSTENCIÓN:FernandoCallejasBaronayMaríaMercedesCuesta,conlasiguientevotación:AFIRMATIVO: SIETE (7).NEGATIVO:UNO (1).ABSTENCIÓN:DOS (2).BLANCO:CERO(0).ASAMBLEÍSTASAUSENTES:TRES(3).-GuillermoCeliSantos;CésarRohonHervasyFernandoBurbanoMontenegro.D.M.Quito,10demayode2020.Atentamente,Ab.PedroCornejoEspinozaSECRETARIORELATORDELACOMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA

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LAASAMBLEANACIONAL

EXPOSICIÓNDEMOTIVOSLa presente Ley, de carácter urgente en materia económica, se sostiene sobre cinco ejesfundamentales,estosson:

1. Un régimen de contribuciones solidarias, que le permita al Estado atender susobligaciones y garantizar los recursos necesarios para enfrentar las consecuenciassanitarias,socialesyeconómicasdelapandemiacausadaporelCOVID-19.

2. Un régimen de medidas solidarias y de bienestar, que permitan generar medidas

adicionales de soporte a aquellas personas que se encuentran en mayor estado devulnerabilidadoafectaciónporlapandemiacausadaporelCOVID-19.

3. Lacreacióndeunacuentaespecialdeasistenciahumanitariaeimpulsoalaeconomía,

aplicandolasmejorasprácticasdetransparenciayrendicióndecuentas,pararecaudary administrar recursos de una manera transparente y eficiente para enfrentar laemergencia sanitaria producida por el COVID-19, así como para enfrentar losproblemas económicos y sociales que dicha emergencia produzca, sostenimiento delempleoy fomentodeactividadesproductivas,cuyosbeneficiariosseránprogramasyproyectosdeinstitucionespúblicasoprivadas,pueblos,comunidadesyorganizacionesdelasociedadcivil.

4. Reformas que permitan sostener las fuentes y plazas de trabajo, garantizando los

derechosdelostrabajadores,almismotiempoqueseextiendelaprotecciónaaquellosafiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que aportan al seguro dedesempleo.

5. Unrégimentemporalparaprevenirprocesosdequiebraeincentivaracuerdosjustosy

satisfactoriosentredeudoresyacreedores.Como es de conocimiento público, la economía del Ecuador enfrenta varias amenazas queprevienensucorrectodesempeñoenelpresenteycomprometensucapacidaddecrecimientoa futuro, por lo que se requiere tomar decisiones inmediatas que permitan corregir estatendencianegativa, adicionales al restodedecisionesqueyahan sido tomadasyqueentreotrasincluyen:Medidaseconómicasyavances.-El plan económico del Gobierno Nacional ha enfocado sus esfuerzos en cuatro pilares queconforman cada uno de los sectores de la economía. Se ha planteado objetivos claros encuantoa ladeconsolidaciónfiscal,estabilidadmonetaria,empleoyreactivaciónproductiva;igualdaddeoportunidades,protecciónsocial,manejoeficienteytransparentedelosrecursos.

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Consolidaciónfiscalyestabilidadmonetaria.-Seha estabilizado el nivel de reservas internacionales, lo que robustece a la dolarización ydenotaenunclaroesfuerzodemantenerunaestabilidadmonetarianecesaria.Además,conunrespaldofuerteenreservasesmásfactiblelaconsecucióndeapoyointernacionalparalosprogramas sociales que requiere el Ecuador ymayores inversiones para generar plazas detrabajo.Lamasasalarialhaidoaumentandoenlosúltimos15añosconunacurvadecrecimientoconunapendientemáselevadaquelosañosanteriores;elgastoenmillonesdedólaresanualporconceptodesueldosysalarioshapasadodemenosdeUSD2.000millonesen2004asituarse,en2018, en aproximadamenteUSD10.000millones. En2019 seha empezado a revertir latendencia de esta curva para situarse en diciembre de 2019 en USD 9.297 millones;aproximadamente USD 500millonesmenos que el gasto esperado usando una proyecciónrevertida siguiendo la tendencia. Esta reducción se alcanzó garantizando la prestación deservicios fundamentales del Estado y manteniendo la gratuidad de los mismos, como losrelacionadosconsalud,educación,inclusiónsocialyseguridad.Seejecutóunprogramadeausteridadenjunio2018yseeliminóofusionó13ministeriosysecretarías, ademásde institutos y otras entidades. Se dio cumplimiento a otra decisióndeausteridadyseredujoel15%lossueldosdealtosfuncionariosdelGobiernoyen20%alosministrosdeEstado.Sinembargo,estocontinúasiendoungasto,aproximadamente,5vecesmayorqueelqueseteníahace15añosporconceptodesueldoysalariosenelpresupuestogeneraldelEstado.Las políticas de austeridad, para lograr una adecuada consolidación fiscal, también seevidencianenelgastodebienesyservicios,endondeselogróreducirenun6%elgastopara2019,esoesaproximadamenteUSD144millonesmenosconrelaciónalgastoen2018,quesesituóenUSD2.420millones.Losprincipalesrubrosdereducciónson:serviciosdeseguridadyvigilanciaconunareduccióndel22,8%,otrosbienesdeusocorriente,queexperimentaronunareducciónde17,5%;uniformesunareduccióndel16,5%,entreotros.Lascompraspúblicassehanvueltomáseficientesysehalogradoreducirelmontodecomprareduciendoloscostosylascantidadesqueelsectorpúblicogastabasiendoelgastoen2019deUSD934.56millonesmenosqueelañoprecedente.Laconsolidaciónfiscalporpartedelgasto se refleja también en el reperfilamiento de los pasivos que tiene el estado frente aacreedoresexternos:sereperfilóel78%de losBonos2020(USD1.175millones),productode lasmejores condiciones de riesgo del Ecuador, con la transacción se redujo el saldo dedeudaenUSD50millones.Por el lado de los ingresos, se mejoró la recaudación tributaria, en 2018 se registró USD15.145 millones, es decir, USD 1.465 millones (10,7%) más que el año 2017 en el que seregistraron USD 13.680 millones. Además, el 2018 fue el año con el mejor resultado derecaudacióndesdeel2000.En2019,latendenciaespositiva.SerecaudóUSD14.269millones,2.8%decrecimientoenrelaciónal2018sinconsiderarvaloresextraordinarios.Sinembargodeello,estosesfuerzosnohansidosuficientesparareducirelgastocorrientedelEstadoy enfrentar el impactode la crisis económicadel año2020, causadaprincipalmente

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porlareduccióndelosingresospetrolerosylaemergenciasanitariaproducidaporelCOVID-19,comoseevidenciaenelInformeTécnicoNo.009-SCM-MEF-2020de31demarzode2020,Dirigido por el Director de Consistencia Macroeconómica al Subsecretario de ConsistenciaMacroeconómicadelMinisteriodeEconomíayFinanzas,quedice:“No es la primera vez que el Ecuador enfrenta un entorno internacional complicado ydesfavorable.Durantelacrisisfinancierainternacional(2008-2009)yenlacoyunturade2015-2016, laeconomíaecuatorianasufrióunareducciónbruscadelpreciodelcrudo,bienporunadisminución de demanda o un aumento de la oferta en el mercado internacional; unacontraccióndelademandaexternaporlosproductosdeexportaciónnopetrolerosydelenvíoderemesasde los trabajadoresmigrantes (EE.UU.,Españae Italia,principalmente).Además, lasvariaciones de los tipos de cambio de los principales socios comerciales que devaluaron sumoneda,generaronunaapreciaciónsobreeltipodecambiorealqueafectólabalanzacomercialnopetroleradelEcuador.Losprincipalesefectosdeesosepisodiossevieronreflejadosen: i)menoresingresospetrolerosantelacaídadelpreciodelcrudoenelmercadointernacional; ii)caídadelasexportacioneseincremento de las importaciones no petroleras debido a la apreciación del dólar; y, iii)incrementodelriesgopaís,loquecomplicóelaccesoalfinanciamientoexterno.Laactualcoyunturainternacional,enunescenariodedesaceleracióndelaactividadeconómicalocal, se caracteriza también por la reducción rápida y sostenida del precio internacional delcrudo,conelconsecuenteaumentodelriesgopaís1delEcuador(Gráfico1).Esteentornoelevaelriesgodedesequilibriosmacroeconómicosanivelexterno,fiscal,financieroymonetario,quesemanifiestanenmayormedidaenelresultadode labalanzadepagosy laposicióndereservasinternacionales.Enenero2020,ladifícilsituaciónqueenfrentaelpaísseoriginadesdeeventosexternosporunbroteycontagiodelCovid-19.Estefactoractúacomouncatalizadordelasituacióneconómicaglobal que se encontraba enprocesode lenta recuperación. Lamencionadapandemiageneróexpectativas de una menor demanda de crudo de China con la consecuente reducción en elpreciointernacionaldelhidrocarburo.La OECD señala que las medidas de contención del virus han provocado efectosmacroeconómicosnegativos;lacuarentena,restriccionesdeviajes,cierredeespaciospúblicosyturísticos,suspensióndeeventosdeportivos,culturalesysocialeshanprovocadounareducciónen el consumo interno. Al ser China un país con una red de abastecimiento a escala global eincluso el mayor importador de commodities, los efectos de un recorte en su demandarepercuten a nivel mundial; por ejemplo, a través de reducciones de precios de commodities,como el petróleo. Como resultado, en un primer momento se previó que la proyección delcrecimientomundialpara2020seajustealabajaen0,5%respectoalaestimaciónpresentadaennoviembre2019.Enconsecuencia,elcrecimientoesperadobordearíaun2,4%2.

1 Indicador que venía mostrando un incremento importante desde los meses de octubre y noviembre de 2019 por lareversióndelasmedidaseconómicasylanoaprobacióndelaleyeconómicaurgenteenviadaporelEjecutivoenoctubre.2Coronavirus:Theworldeconomyatrisk,http://www.oecd.org/economic-outlook/#resour

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Afinalesdelmesdemarzode2020,elFMI,atravésdesuDirectoraGerente,manifestóquelasperspectivaspara2020sonnegativas; seprevécomomínimounarecesióntanagudacomo laocurrida durante la crisis financieramundial, si no esmás pronunciada; sin embargo, hay laexpectativadeunarecuperaciónen2021.3Cabe mencionar que la Directora del FMI, Kristalina Georgieva, en el marco de la reuniónmantenidaconlosmiembrosdelG-20,indicóqueparaevitaruncolapsomayordelaeconomíasedebeacudiralasolidaridaddelospaíses.4ElFMIharespaldadolasmedidasfiscalesquehanadoptado varias economías y ha señalado que es fundamental reconocer la importancia debrindar apoyo a las economías de mercados emergentes y en desarrollo para que puedansuperar el impacto de la crisis y recuperar el crecimiento, ya que estos países se venparticularmenteafectadosporunacombinacióndecrisisdesalud,interrupciónrepentinadelaeconomíamundial,fugadecapitaleshaciaactivosseguros,ycaídabruscadelospreciosdelasmateriasprimas;delamismamanera,manifestóqueelFMItieneUSD1billón,queseutilizaranpara su defensa en colaboración con el Banco Mundial y otras instituciones financierasinternacionales.Enestesentido,elpresidentedelBancoMundial,DavidMalpass,pidióunamoratoriaenelpagode la deuda oficial para los países más pobres y vulnerables. Adicionalmente, instó a laaplicacióndereformasqueayudenaacortareltiempoderecuperación.Manifestandoque:“Lospaíses deben avanzar rápidamente para impulsar el gasto en salud, fortalecer las redes deseguridad social, apoyar al sector privado y contrarrestar la interrupción del mercadofinanciero”.5LasautoridadesdelFMIhanseñaladoademásqueAméricaLatina,alhabersidoafectadamástarde que otras regiones, tiene la oportunidad de tomar decisiones a tiempo. En efecto, lamayoríadepaísesadoptómedidasdecontención,comocierresde fronterasydeescuelasydedistanciamientosocial.Sinembargo,estasmedidas,sumadasaladesaceleracióndelaeconomíamundial,interrupcionesenlascadenasdesuministro,disminucióndelpreciodeloscommodities,contracción de turismo y endurecimiento de las condiciones financieras mundiales, estánafectando laactividad económica en variospaísesde la región, y por ende, lasperspectivasacortoplazo.Asímismo,elDirectordelHemisferioOccidentaldelFMImencionóquelospaísesdeAméricadelSurenfrentaranunamayorcaídade los ingresospor laexportacióndeproductos,debidoa lareduccióntantoenprecioscomoenvolumen,sobretodoaChina,EuropayEstadosUnidos.Enestesentido,serácrucialqueseadoptenmedidasfocalizadasenelplanofiscal,monetarioylosmercados financieros a fin de mitigar el impacto económico del virus. Recomienda a losgobiernos recurrir a políticas de transferenciasmonetarias, subsidios salariales ymedidas de

3 https://www.imf.org/es/News/Articles/2020/03/24/pr20100-ecuador-statement-by-imf-managing-director-kristalina-georgieva4 https://www.imf.org/es/News/Articles/2020/03/23/pr2098-imf-managing-director-statement-following-a-g20-ministerial-call-on-the-coronavirus-emergency5 https://www.bancomundial.org/es/news/speech/2020/03/26/world-bank-group-president-david-malpass-remarks-to-g20-leaders-virtual-summithttps://www.bancomundial.org/es/news/statement/2020/03/25/joint-statement-from-the-world-bank-group-and-the-international-monetary-fund-regarding-a-call-to-action-on-the-debt-of-ida-countries

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alivio tributario para ayudar a los hogares y empresas afectados a hacer frente a estainterrupciónrepentinaytemporaldelaproducción.6El Instituto para el Desarrollo y Crecimiento Económico en México (IDIC), a través de suDirector,indicóque, para enfrentar la coyuntura, loprimeroquedebenhacer lospaísesde laregiónesaplicarunprogramaintensivodefomentoasumercadointerno,esdecirincentivarlasactividades que permitan fortalecer tanto el consumo como la producción nacional. Por otrolado,sedebenincentivarlasalianzasentrelospaísesdelaregiónaltiempoqueestasmedidasdebencontarunapoyofiscalporpartedelgobierno.”Adicionalmente,dichoinformeseñalacuálesseránlosprincipalesimpactosdelacrisis:“PreciodelcrudoWTI,EMBIybonosecuatorianosAl ser el Ecuadoruna economíaabierta, pequeña y dolarizadaque sustentagranparte de sudesempeño económico en el sector petrolero, los eventos exógenos que influyen en los preciosinternacionalesdeestehidrocarburotienenincidenciadirectaenlascuentasfiscalesyexternasdelpaís.Enenero2020,lospreciosdelcrudoseincrementaronaraízdelastensionesenOrienteMedioylaprobabilidaddeinterrupcióndelsuministrodecrudo;alcierredel06deenerosealcanzóunpicodeUSD63,27/barril. Sin embargo, el brote y rápido esparcimientodelCovid-19dentro yfueradeChinageneróincertidumbreenlosmercadossobreunadesaceleracióndelaeconomíamundial,locualdioinicioaunasostenidacaídadelospreciosdelcrudo.Enlaprimerasemanademarzo,seesperabaqueenlareunióndelaOPEP+(paísesmiembrosyRusia)se llegaraaunacuerdosobreelrecortede laproduccióndepetróleoparasostener losprecios y frenar su desplome. No obstante, el acuerdo no se dio por la negativa de Rusia dedisminuirlaproducción,loqueprovocóunareducciónbruscaenlospreciosdelhidrocarburodealrededordel20%.LacotizacióndelWTIpasódeUSD41,3/barrilelviernes06demarzoaUSD31,13/barril en la apertura del lunes 09. Ese día fue catalogado comoun “lunes negro” en elmercadomundial,pueslasbolsaspresentaronpérdidassignificativas.Enplenacrisisdelcoronavirusyenuncontextodedesaceleracióneconómicamundial,ArabiaSauditadecidióaumentarsuproduccióndiariadepetróleoydesplomarelpreciodelcrudoparacaptarpartedelacuotademercadodelpetróleorusoconlaintensióndepresionaraRusiaparareducirsuproducción.Enestesentido,SaudiAramcopasódeproducir9millonesdebarrilesaldíaa12millonesdiarios.Además,deacuerdoconeldiarioFinancialTimes,ArabiaSauditaharádescuentosdemásdeUSD8,00ensupreciodeventaenEuropanoroccidental,unmercadoclaveparaRusia.Porsulado,RusiaafirmóquealtenerUSD570.000millonesenreservasextranjeras,unatasadecambioflotanteyunaeconomíaquedependemuchomenosquehaceunosañosdelcapitalextranjeroydelasimportaciones,podríaresistirpreciosdelpetróleobajosdurantemástiempoquerivalescomoArabiasauditayEstadosUnidos.Enesteentorno,usandosusreservas,RusiapodríasoportarpreciosentreUSD25,00yUSD30,00elbarril,entreseisadiezaños7.

6https://blog-dialogoafondo.imf.org/?p=130097https://mercado.com.ar/mercados-finanzas/rusia-parece-preparada-para-la-crisis-petrolera/

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Comoresultadodeesta“guerradeprecios”,en laaperturadel lunes09demarzode2020, lospreciosdelpetróleoperdieronhastaunterciodesuvalor, lamayorcaídadesde1991.ElWestTexasIntermediate(WTI)pasódeUSD41,28porbarril(viernes06demarzo)aUSD31,13porbarril (lunes09demarzo, el valormásbajodesde febrerode2016), es decir cayómásdeun32%.Deahí enadelante, la tendenciadel precio del crudoha sidodescendente; la cotizaciónllegó un mínimo histórico de USD20,09/barril el 30 de marzo, una vez que EE. UU. y Rusiapretendeniniciarunanegociaciónparaestabilizarelmercadoenergético.8Latendenciaalabajaenlospreciosdelcrudosemantieneademásporlacontracciónglobalenlos sectores de viajes, turismo e industria, debido a las políticas que han adoptado variaseconomías (cuarentena) para frenar la propagación del covid-19, amenazando con másalteracionesalaeconomíaglobal.Comoconsecuenciade todosestos factores,ademásde los riesgosyeventos internos, el riesgopaísdelEcuadorhaidoenaumentodesdeiniciosdeaño.CabemencionarquelasvariacionesdelEMBImantienenunaalta correlación inversa con lospreciosdelWTI (superioral 80%)y lospreciosdelosbonos;sinembargo,enperíodosdeinestabilidadpolíticaestarelaciónnosiempresehamantenidoestableeinclusosehareducidolacorrelación.En Ecuador, las mayores subidas del EMBI se registraron durante la crisis de 1999 cuandoalcanzó 4.765 puntos básicos y en el 2008, durante la declaración demoratoria de losBonosGlobal2012y2015,cuandoelEMBIllegóa5.069puntosbásicos.9Trasestoseventos,elriesgopaísalcanzó los5.069puntosbásicosal cierredel lunes22dediciembrede2008,esdecir,unaumento de 3.672 puntos respecto al 14 de octubre de 2008 (263%). Vale decir que tomóalrededordesietemesesparaqueelEMBIvolvieraanivelesdeoctubre2008.El domingo 22 de marzo de 2020, la Asamblea Nacional solicitó respaldar una suspensióntemporal de la deuda externa mientras dure la emergencia por el covid-19. Además, laLegislaturaplanteóalEjecutivoqueunavezsuperadalacrisisseprocedaalarenegociacióndelpagodeladeuda.Estasaccionesocasionaronquealcierredellunes23demarzoelriesgopaíscerrara en6.063puntosbásicos (incrementode2.415puntos respectoal viernes20), el valormásaltoregistradodesdequesemideeste indicador.Sinembargo, luegode lasdeclaracionesdelMinistroRichardMartínez,alcierredellunes23demarzo,elEMBIseredujoen818puntos,cerrandoen5.245puntosbásicos.De forma simultánea se ha registrado una reducción demás del 50% en la cotización de losbonossoberanosecuatorianos.Desdeel03defebrerode2020,seacumulaunacaídapromediode68,8%,segúnsedetallaenelsiguientecuadro.

CuadroNo.1Variacióncotizacionesdelosbonosecuatorianos

8Enelcierredelmartes31demarzode2020,lospreciosdelpetróleoperdieronmásdeunterciodesuvalor,lamayorcaídadesde1991.ElWTIpasódeUSD44,76porbarril(viernes28defebrero)aUSD20,59porbarril(martes31demarzo,elvalormásbajodesdefebrerode2002),esdecir,cayómásdeun54%.9 En diciembre de 2008, Ecuador declaró una moratoria técnica sobre los Bonos Global 2012 (USD30,47 millones enintereses)yGlobal2015(USD30,6millonesenintereses).

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Fuente:Bloomberg

ComercioexteriorSi bien aún no se dispone de cifras sobre las afectaciones en las exportaciones ecuatorianasproductodelacontraccióndelademandaglobal(enparticulardeChina)ydemásrepercusionesdelCovid-19(cuarentena,aislamientovoluntarioyparalizacióndeactividadesnoesencialesencasitodoelmundo),deacuerdoanotasdeprensayconbasealomencionadoporautoridades,elcierredelospuertosmarítimosdeChinadesdeiniciosdefebrero2020provocóreduccionesdeórdenesdecomprayporende,menoresnivelesdeventasalexterior.Noobstante,enunprimermomento,se lograronamortiguar laspérdidasdebidoaquepartede lasexportacionessehanlogradoredirigiraotrospaísescomoVietnamyEstadosUnidos10.Noobstante,envistadequelapandemiasehaexpandidoaEuropayEE.UU.ysehaalargadopormásdeuntrimestre,seesperanrepercusioneseconómicasmayoresconsiderandoque:

1. eldólarseestáapreciando,loqueenprincipiopodríavolveralpaísmenoscompetitivo;2. se podría incrementar el costo de los contenedores debido al gran número de que se

encuentranretenidosenChina11;3. lareduccióndedemandaporcontraccióndelmercadodelosprincipalesdestinosdelas

exportacionesnopetrolerasecuatorianas.12Enestecontexto,unaprimeraestimacióndeldéficitdecuentacorrientede2020,considerandoel efecto del Covid-19 y la reducción del precio del petróleo a USD24,08/barril, alcanzaría el2,2% del PIB13. El efecto del Covid-19 y del menor precio del crudo en el saldo de cuentacorrienteproduceundeterioroenel resultadorespectoaunescenario inicial14 (sinefectodelCovid-19ypreciodecrudoecuatorianodeUSD53,80)yconrelaciónalresultadode2019.(…)

10Primicias,https://www.primicias.ec/noticias/economia/coronavirus-perdidas-economicas-ecuador-china/https://www.primicias.ec/noticias/economia/coronavirus-clima-protestas-plagas-bajaron-precio-flores/11 Portal Frutícola, https://www.portalfruticola.com/noticias/2020/03/06/proximos-meses-serian-desafiantes-para-las-exportaciones-de-banano-de-ecuador/12Concifrasaenero2020,lasexportacionesnopetrolerasdelEcuadoraChinarepresentanel17%deltotal,luegodeEstadosUnidos(21,2%).LaUniónEuropeaeselprincipaldestinoconel25,6%.13LosporcentajesestáncalculadosrespectoalosvaloresdelPIBpublicadosenlasPrevisionesMacroeconómicasdelBCEenenerode2020.14Superávitdecuentacorrientede0,5%delPIB.

Período VariaciónPromedio

03al07Feb -3,77%10al14Feb -1,05%17al21Feb -1,96%24al28Feb -7,13%02al06Mar -12,89%09al13Mar -24,73%16al20Mar -1,85%23al27Mar -15,90%+30deMar 0,49%

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Balanzacomercial15Se estima que el saldo de balanza comercial para el año 2020, en un escenario intermedio,presenteundéficitdeUSD459millones,inferioralestimadoparaelcierredel2019(USD1.030millones16) debido tanto a la baja perspectiva del precio de petróleo, como al efecto en elcomercioexteriordelCovid-19. Sinembargo,esedéficitsepodríaprofundizarenalrededordeunpuntomásdelproducto,enunescenariomáspesimista.BalanzacomercialpetroleraLabalanzacomercialpetroleradelescenario inicialcontempla losvolúmenesdeproducciónyexportación de petróleo remitidos por el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables17,mientrasqueelvolumendeimportacióneselrecalculadoporlaSubsecretaríadePolíticaFiscal(SPF)delMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)18.Lasprevisiones2020estimanunaproducciónde194,8millonesdebarrilesfiscalizados,esdecir,2,3millonesdebarrilesadicionalesalosdatosdeproduccióndelescenariobase,conlocualseajustaelniveldeexportacionesen134,8millonesdebarrilesparaexportacióndecrudo;y,52,8millonesdebarrilesparaimportacióndederivadosanivelnacional.Esteúltimovolumen,tieneunajusteacordeconlareducciónenelconsumonacional(7,8millonesdebarriles)yalosdatosobservados durante enero y febrero de este año. Cabemencionar que la cargaa refinerías semantienesinvariacióndebidoaqueestárelacionadaconlacapacidadderefinaciónestimada.Con estos volúmenes, en un escenario de USD 24,08 por barril, se observa una reducciónsignificativadelsuperáviten labalanzacomercialpetrolerarespectoalaño2019(precioUSD53,5/barril).ElsaldocomercialpasadeUSD4.530,8millonesaUSD1.289,3millones(reduccióndeUSD3.241,4millones).

CuadroNo.3BalanzacomercialpetroleraEnmillonesdeUSD

15Incluyecomercionoregistrado.16 Los USD1.030 millones incluye USD210 millones de comercio no registrado. Si bien la balanza comercial (comercioregistrado)cuentaconcifrasobservadashastadiciembrede2019,enlacuentacorrienteseregistraademáselcomercionoregistrado.Losdatosdeesterubro,alcierrede2019,estarándisponiblesafinalesdemarzode2020,conformealcalendariodepublicacionesdelBCE.17MedianteOficioNro.MERNNR-VH-2019-0634-OF,de23deoctubre.18InformaciónproporcionadaporlaSPFel11demarzode2020

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Nota:Lospreciosyvolúmenesdelbalancepetroleroestándeacuerdocon losdatosutilizadosporlaSPF,paraguardarconcordanciaconlasperspectivasdelaprogramaciónfiscal.Fuentes:MEFyMERNNR.Balanzacomercialnopetrolera19Eldéficitdelsaldocomercialnopetrolerodelaño2020, incluyendolosefectosdelCovid-19,seesperaseubiqueentreUSD-1.976millones.EstareducciónseexplicaporqueelefectodelCovid-19podríareduciraúnmáslademandadeimportaciones,lacualhapresentadounatendenciaaladisminucióndesdelosúltimosmesesde2019.20Lasmenoresimportacionescompensaríanlareducción de las exportaciones asociada con la contracción de la demanda internacional porproductosecuatorianoscomobanano,camarón,floresyotrosnopetroleros.Respectoalcomportamientode lasexportacionesnopetroleras,enelescenario intermedio, seprevétodavíaunlevecrecimiento;lasexportacionesmineras(USD845millones)sonelprincipalrubroquepermitiría sostener el crecimientode las exportacionesnopetroleras, pueshasta elmomento,deacuerdoainformacióncorroboradaconelViceministeriodeMinería,seasumequeno sufrenningunaafectacióna pesar de la pandemia. Enun escenariomás pesimista, el cualpodríasignificarunacontraccióndelaexportacióndetodoslosproductosnopetrolerosporunperíodomásextenso,elefectodelCovid-19generaríaunareduccióndealrededordel10%enlasexportacionesnopetrolerastotales.Deotrolado,seesperaríaquelasimportacionesnopetrolerastambiénsereduzcan,ubicándoseen USD16.177millones en el 2020. Adicionalmente, cabe indicar que los escenarios previstoshasta elmomento para el año 2020no consideran posibles incrementos de las importacionesasociadasamayoresinversionesovariacionesdelgastopúblico.

19Incluyecomercionoregistradoyotros.20SegúnlaúltimainformaciónproporcionadaporelSENAE,desdeenerohastael26demarzo2020,elvalorCIFdelasimportacionesnopetrolerassehareducidoen12,8%respectoalmismoperíodode2019.

Detalle/año 2019 2020

ExportacionespetrolerasMMBLS 160,1 155,1USD/barril 54,2 23,7ValorFOB(MMUSD) 8.679,6 3.680,8

ExportacionescrudoMMBLS 140,2 134,8USD/barril 53,5 24,1ValorFOB(MMUSD) 7.731,2 3.246,2ExportacionesderivadosMMBLS 20,31 20,29USD/barril 46,7 21,4ValorFOB(MMUSD) 948,4 434,6

ImportacionespetrolerasMMBLS 61,3 52,8USD/barril 67,7 45,3ValorFOB(MMUSD) 4.148,8 2.391,5

ImportacionescrudoMMBLS 0,0 0,0USD/barril 0,0 0,0ValorFOB(MMUSD) 0,0 0,0ImportacionesderivadosMMBLS 61,3 52,8USD/barril 67,7 45,3

ValorFOB(MMUSD) 4.148,8 2.391,5Superavit/Deficit 4.530,8 1.289,3

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Balanzaderentayservicios21Labalanzaderentayserviciosdelaño2020,seubicaríaenalrededordeUSD-4.200millones.Eldéficit se relaciona principalmente con el pago de intereses de deuda pública previstos. Cabeindicarquelainformaciónfiscalcorrespondealaactualizaciónemitidaconfecha22demarzo;sinembargo,esosdatospodríanestarsujetosarevisiónyactualización,enfuncióndelasnuevasperspectivasdelsectorpetroleroydelcontextomacroeconómicoactual.RemesasnetasRespectoalasremesasnetas,enel2020,estaspasandealrededordeUSD2.547millonesen2019aUSD1.970millones,considerandoelfuerteimpactodelvirusenlaseconomíasdesdedondeseenvíanremesasalEcuador.Enunprimeromomento,seestimaunareduccióndealrededordeUSD570millonespor efectodel Covid-19 en las remesas recibidas. Estedecrecimientopodríaprofundizarse con el ajuste de las previsiones a la baja del crecimiento económico de paísescomo Italia, España y Estados Unidos, países muy afectados por la pandemia y de dondeprovienengranpartede lasremesas.Además, laapreciacióndeldólarenelmercadomundialafecta los flujosderemesasenviadaseneuros,puesporcadaunidaddeestadivisa, serecibenmenosdólaresenEcuador.Sectorfiscal22Laprogramaciónfiscalparaelaño2020tambiénseencuentraafectadaporladisminucióndelpreciodelcrudoyladesaceleracióndelcrecimientoeconómico.Enlaproforma2020sehabíanplanteado ingresos por alrededor de USD 40.445 millones para el SPNF; la programaciónactualizada estima una reducción en todos los niveles de ingresos por un total de USD 8.979millones.Lamayorreducciónseconcentraeningresospetrolerosytributarios.Elajustetambiénocurreporel ladodelgastocorriente, lareducciónasciendelosUSD1.583,6millones con respecto al presupuesto inicial del año 2020. Pese al ajuste, el escenario fiscalpresentaunresultadoglobaldelSPNFdeficitarioquealcanzaUSD6.299millones,indicadorquesepresentacomounodelosmáselevadosenelperiododedolarización.Elincrementodeldéficitplanteaunaplanificaciónactivadefinanciamientoadicionalexternoeinternoparaevitarunabrechaderecursos.Porelladoexterno,atravésdeunmayoraccesoalíneasdecréditodemultilateralesybilaterales;mientrasqueelinterno,secentraenlaemisióndeCertificadosdeTesoreríaybonosinternos.SectorrealCrecimiento: en una primera aproximación, el producto podría contraerse entre -2,39% y -2,85%23paraelaño2020.Noobstante,bajounescenariodecondicionesexternasmásadversas

21Sedebeconsiderarquedentrodelabalanzadeserviciossecomputalosgastosoingresosasociadosconeltransportedeexportacioneseimportacionesylossegurosyreaseguros.22SepresentaelescenariofiscalremitidoporlaSPFconfecha22demarzode2020.23Estastasasrespondenaunacontracciónde30%enlasexportacionesdebananoycamarón,acompañadasdeunpreciodelpetróleoWTIde24,08hastajuniode2020.

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elproductopudiera llegaraperder1,23puntosporcentualesde crecimientoadicionales.24 Laincertidumbre en cuanto al tiempo que tome la contención de la pandemia, modificaría laestimaciónencuantoalaseveridaddelacrisisalaqueseenfrentalaeconomíaecuatoriana.Elresultadodescritoseexplicaprincipalmentepori)unacontraccióngeneralizadaenlaactividadeconómicaecuatorianaconcercadel80%delaparatoproductivoafectado,ii)políticasfiscaleslimitadasenelmarcodemedidasdeconsolidación;y, iii)fuertecontracciónenlademandadenuestrosprincipalesproductosdeexportación(petróleo,bananoycamarón).25LosorganismosmultilateralescomoelFMI,BIDyCEPALcoincidenenquelacrisisdelcovid-19comprenderáunadelaspeorescrisisqueelmundohavividoenlahistoriareciente,dedondelaregiónlatinoamericanaentraráenunarecesiónmuchomásprofundadesdelasegundaguerramundial.Dehecho,laCEPALestimaunacontracciónenelPIBregionaldeentre1,8%y3%paraelaño2020.ElFMInohaestimadoaúnel impactoelcrecimientomundial;peroseencuentrarevisandoalabajaelcrecimientoestimadoenenero2020:3,3%;aclarandoquelascifrasseránfrágiles ante el desenvolvimiento de la crisis de coronavirus. En la misma línea, el BID seencuentra revisando a la baja las cifras de crecimiento de la región; aclarando queLatinoamérica se encuentra en una posición extremadamente frágil por presentar pocionesfiscalesdébilesyunaaltadependenciaconelcomerciointernacionalchino.(…)

1. Conclusiones

! Sibienhasta finalesde2019sepreveíaundébildesempeñoeconómicoanivelmundialen2020, la confluencia del Covid-19 y la caída del precio internacional del petróleo por laguerra de precios entre Rusia y Arabia Saudita, provocaron una profundización de ladesaceleración e incluso caída del crecimiento económico y por ende del comerciointernacional.

! Lasposibles reduccionesde losprecios internacionalesde los commodities, resultadode lacontracción de la demanda global, afectaría el valor de las exportaciones ecuatorianas,ademásde la reducción en el volumen. Los productos que se veránmásafectados sonporejemplo, camarónybanano,dadoque susprincipalesdestinos sonChinae Italia (casodelbanano). Sin embargo, no se debe descartar una contracción de la demanda por losproductosnopetrolerosdeexportación,debidoalaexpansiónyduracióndelapandemia.

! Depersistirestasituación,porlomenosduranteelprimersemestredelaño,ysisemantieneporlargotiempolatendenciadelpreciodelcrudo,eldéficitdecuentacorrientepodríallegara alcanzar valores entre el 2,2% y 3,3% del PIB, lo que implica unamayor necesidad definanciamiento.

! Lasreservasinternacionalesseafectaríanprincipalmenteporlacontraccióndelsaldodelabalanzacomercialpetrolera,debidoamenoringresodedivisasporexportacionespetroleras.Es importante señalar que, un canal que podría contrarrestar la salida de divisas de labalanzadebieneseselfinanciamientoalquepuedaaccederelgobierno.

24Elresultadoconsideraquelacaídaenexportacionesseextiendeporunaño;ademásdequelasmedidasdeconsolidaciónfiscallograncomprimirelgastoymejorarelingresofiscalen2%delPIB.25InformacióntomadadePressReleaseNo.20/124delFMI,RemarksbyIMFManagingDirectorKristalinaGeorgievaDuringanExtraordinaryConferenceCallofG20FinanceMinistersandCentralBankGovernors.IADBBlogsBID,AméricaLatinahasufridoparadassúbitasenelpasado.Elcoronavirusllevaeldesafíoaunnuevonivel.

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! Por tanto, se requerirá un mayor ingreso de divisas para sostener las reservasinternacionales, ya sea a través de endeudamiento (público o privado). Si esto no ocurre,existeunriesgodequelaposicióndereservasinternacionalessedeterioreyalcanceinclusonivelescríticosquepondríanenalertalasostenibilidaddelsistemamonetario.

! La incertidumbre que envuelve el desarrollo de la crisis de coronavirus limita en ciertamedida la estimación de efectos sobre los principales agregados macroeconómicos. Noobstante, se han realizado primeras estimaciones relacionadas a las principales variablesreales en un contexto de incertidumbre generalizado. El PIB presentaría una de lascontraccionesmás fuertes desde la dolarización de su economía en 1999 cayendo hasta -2,85%. Las tasas de desempleopudieran crecer hasta en4 puntos a nivel nacional, lo quedesembocaríaencrecimientosde2,8puntosporcentualessobre losnivelesdepobreza.LasestimacionesseencuentranalineadasalasperspectivasdeorganismoscomolaCEPAL,BIDoFMI.“

Enrazóndetodoloexpuesto,elEstadoecuatorianoseencuentraatravesandounacalamidadpública ante la presencia imprevista del coronavirus en el país, misma que ha afectadoaspectoseconómicosysocialesdelpuebloecuatorianoyquedebidoasucausadeorigenysualcancedifícildedeterminar,nopuedeserabordadaconlasmedidasregularesyordinariasexistentesenelEcuadoryquedemandadisposicioneslegalesqueasegurenlasherramientasnecesariasparaenfrentarlasconsecuenciassanitariasyeconómicasdelCOVID-19.Enesesentido,undiseñoadecuadodelalegislación,paraquepermitaalaciudadanía,agenteseconómicosyalEstadoadaptarsealascircunstanciasextraordinariasyadversasquesehanproducido, es indispensable para proteger a los más necesitados. Como explica Mejía yFranco, "cadamodelo de desarrollo tiene implícito o explícito una concepción de la cuestiónsocial"(9).Estosmodeloshansidoconsideradoscomosimplificacionesestilizadasdelosrasgosque caracterizan las diferentes etapas del desarrollo y no logran representar totalmente lasituaciónsocial,niresponderalaconflictividadinternadecadapaís.Cadamodelodedesarrolloseacompañade supropiapolítica social ya suvez condicionael sistemadePS imperanteencada país y aunque históricamente se dieron las singularidades descritas atrás, también sefueronconfigurandogeneralidades(modelosotipificacionesidealesdePS).”26“Idealmente,losmodelosdedesarrollodeberíanorientarseasuperarlosproblemasdepobreza,desempleo y deuda social acumulada con iniciativas propias de PS y no basadas enformulacionesexternasquenoreconocenlasdiferenciaseconómicas,políticasysocialesde lospaíses”Con todas estas consideraciones, se busca que esta ley económico urgente cuente conherramientassuficientesparaprotegeralosmásnecesitados,protegerlasplazasdetrabajoygenerarsolidaridaddequienesmástienenhacialosmásvulnerables.ParaafrontarestosretoselGobiernoNacionalhaconstruidounprogramaeconómicourgentequecontieneaccionesdirectaseintegralesparaatenderdeformacoordinadavariosámbitos 26LuzM.Mejía-OrtegayÁlvaroFranco-Giraldo;ProtecciónSocialyModelosdeDesarrolloenAméricaLatina

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devital importanciapara laeconomíaecuatoriana.Esteproyectode leyurgenteenmateriaeconómica busca generar los cambios requeridos para explotar el potencial económico denuestropaís,lageneracióndeprosperidadyunmayorbienestarsocial.

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ASAMBLEANACIONAL

ELPLENO

CONSIDERANDO

Quede conformidad con el número 5 del artículo 3 de la Constitución de la República delEcuador, es deber primordial del Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar lapobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de losrecursosylariqueza,paraaccederalbuenvivir;

Que segúnlodispuestoenelnúmero1delartículo85delaConstitucióndelaRepúblicadel

Ecuador, las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos seorientaránahacerefectivoselbuenvivirytodoslosderechos,yseformularánapartirdelprincipiodesolidaridad;

Queel artículo 120, numeral 6, de la Constitución de la República, en concordancia con el

artículo 9, numeral 6, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, disponen que escompetenciade laAsambleaNacional“expedir,codificar,reformaryderogar las leyes,einterpretarlasconcaráctergeneralmenteobligatorio”;

Queelartículo140delaConstitucióndelaRepúblicaprevélafacultaddelPresidentedela

RepúblicadeenviaralaAsambleaNacionalproyectosdeleycalificadosdeurgenciaenmateriaeconómica;

Queelnúmero5del artículo261de laConstituciónde laRepúblicadelEcuadorprescribe

que el Estado Central tendrá competencia exclusiva sobre las políticas económica,tributaria,aduanera,arancelaria,fiscalymonetaria;comercioexterioryendeudamiento;

Que el artículo 284 de la Constitución de la República del Ecuador señala que, uno de los

objetivos de la política económica consiste en mantener la estabilidad económica,entendidaéstacomoelmáximoniveldeproducciónyempleosostenibleseneltiempo;

Que elartículo286delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadorprescribequelasfinanzas

públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible,responsableytransparenteyprocuraránlaestabilidadeconómica;

Quede conformidad con el artículo 300 de la Constitución de la República del Ecuador, el

régimentributarioseregiráporlosprincipiosdegeneralidad,progresividad,eficiencia,simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficienciarecaudatoria;

Queel artículo 301 de la Constitución de la República del Ecuador señala que, solo por

iniciativadelaFunciónEjecutivaymedianteleysancionadaporlaAsambleaNacional,sepodráestablecer,modificar,exoneraroextinguirimpuestos;

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Queel número 4 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicasestablece que el ente rector del Sistema Nacional de Finanzas Públicas analizará laslimitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan afectar a lasostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del desempeño fiscal einformaralrespectoalasautoridadespertinentesdelafunciónejecutiva;

Queelnúmero15delartículoibídemdeterminaqueelenterectordelSistemaNacionalde

Finanzas Públicas dictaminará en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todoproyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro instrumento legal oadministrativoquetengaimpactoenlosrecursospúblicosoquegenereobligacionesnocontempladasen lospresupuestosdelSectorPúbliconoFinanciero,exceptuandoa losGobiernos Autónomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia estenumeralseránúnicamentelasqueprovengandelainiciativadelEjecutivo,encuyocasoel dictamen previo tendrá lugar antes del envío del proyecto de ley a la AsambleaNacional;

Queel sistema tributario es un instrumento fundamental de política económica que, al

proporcionarrecursosalEstado,permitecontribuiralaadecuadaprovisióndeserviciospúblicos;

Que laactualemergenciasanitariahaproducidoefectosnegativosen laeconomíamundial,

loscualeshanafectadoelflujodelasfinanzaspúblicasdelEcuador;Quemediante Oficio No. MEF-VGF-2020-0252-O de 16 de abril de 2020, el Ministerio de

Economía y Finanzas, emitió el dictamen favorable para el proyecto de“LEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID-19”;y,

Queelreferidoproyectode leybusca fortalecer las finanzaspúblicasparahacer frentea la

actualsituacióneconómicaquerepresentaunriesgoparalaciudaníaengeneralyparalasfinanzaspúblicas.

Enejerciciodelasfacultadesestablecidasenelnúmero6delartículo120delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuador,laAsambleaNacionalexpidelasiguiente:PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISIS

SANITARIADERIVADADELCOVID-19Artículo 1.-Objeto.- La presente ley tiene por objeto establecer medidas de apoyohumanitario, necesario para enfrentar las consecuencias derivadas de la crisis sanitariaocasionada por el COVID-19, a través de contribuciones únicas y temporales que permitangenerar los ingresosnecesarios para una adecuada implementacióndeplanes y programastendientes a mitigar sus efectos adversos dentro del territorio ecuatoriano; y fomentar lareactivación económica yproductivadelEcuador, con especial énfasis en el serhumano, lacontenciónyreactivacióndelaseconomíasfamiliares,empresariales,delaeconomíapopularysolidaria,yenelmantenimientodelascondicionesdeempleo.

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Artículo2.-Ámbitodeaplicaciónde laLey.- Lasdisposicionesde la presente ley sondeordenpúblico,deaplicaciónyobservanciaobligatoriaentodoelterritorionacional,tantoenelámbitopúblicocomoprivado,yporpartedelaspersonasnaturalesojurídicasalasqueserefiereestaley.

CAPÍTULOICONTRIBUCIONESTEMPORALESYÚNICAS

Artículo3.-Contribuciónhumanitariatemporalsobreingresosdepersonasnaturales.-Laspersonasnaturalesconrelacióndedependencia, tantodelsectorpúblicocomoprivado,deberán pagar una contribución humanitaria sobre su ingreso neto mensual. El pago serealizarádurantenueve(9)meses,contadosapartirdelmessiguientealdelapromulgacióndeestaLeyenelRegistroOficial.Deigualmanera,laspersonasnaturalesquerealicenactividadeseconómicasyqueduranteelaño 2020 perciban ingresos netos de cualquier fuente distinta de la señalada en el incisoanterior, deberán pagar una contribución humanitaria sobre el promediomensual de talesingresos,lamismaquesepagarámensualmenteporunplazodenueve(9)meses.Enamboscasos,lacontribuciónsepagarádeconformidadconlasiguientetabla:

TabladecontribuciónsolidariayprogresivaIngresonetomensualmínimo

Ingresonetomensualmáximo

TarifabásicaTarifa sobreelexcedente

2.500 3.500 137 8,5%3.500 4.500 222 9,5%4.500 5.500 317 11,0%5.500 7.500 427 13,0%7.500 10.000 687 15,0%10.000 20.000 1.062 17,0%20.000 50.000 2.762 21,0%50.000 100.000 9.062 26,0%100.000 250.000 22.062 31,0%250.000 enadelante 68.562 36,0%

Paraefectosdeloprevistoenesteartículo,seentenderácomo“ingresonetomensual”:1. En el caso de personas naturales bajo relación de dependencia: A los sueldos, salarios oremuneraciones en general -sin considerar la décimo tercera ni la décimo cuartaremuneraciones, fondos de reserva, ni otros beneficios sociales legalmente establecidos-

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percibidosmensualmente, restandoel aportepersonala la seguridadsocialy laspensionesalimenticias.2. En el caso de personas naturales que realicen actividades económicas y que percibaningresos netos de fuentes distintas a la señalada en el numeral anterior: A los ingresosgravados de impuesto a la renta percibidos mensualmente, restando los costos y gastosrelacionados a costos o gastos de venta o de producción y de sueldos y remuneraciones,conforme las condiciones que establezca el reglamento a esta ley, siempre que permitanmantener,mejorarogenerardichos ingresosgravados.Nosepodráafectaraestabasecongastospersonalesniotrasrebajasoexoneracionesprevistasmediantefraccionesdesgravadasestablecidas en la Ley de Régimen Tributario Interno. No se deberá sumar a esta base losingresospor relacióndedependenciapercibidosenel correspondienteperíodomensual,nilos ingresos extraordinarios. Se deberán sumar los ingresos mensuales obtenidos porconceptodeenajenacióndeaccionesenlapartequefueronconsideradosbaseimponibleparael cálculo del impuesto a la renta. Finalmente, se restarán los valores que correspondan aretencióndeimpuestosaplicadosalosingresosdetalladosenelpresentenumeral.Esta contribución deberá ser pagada también por los administradores y representanteslegalesdelaspersonasjurídicassegúnlatablacontenidaenesteartículo,sobresusingresosnetos mensuales. En el caso de rentas derivadas del ejercicio de su actividad derepresentaciónoadministracióndelarespectivapersonajurídica,deexistiruncambioenlamodalidadcontractualconlamisma,porlacualseverifiqueunabajaensusingresosapartirdelmesdeabrilde2020,labaseimponibleparaelcálculoserá-respectodelosingresosdedichafuente-elingresopercibidoenelmesdefebrerode2020porelnúmerodemesesquecorrespondan. Lo anterior, sin perjuicio de que, para los ingresos no relacionados con elejerciciodelaadministraciónorepresentaciónlegal,sedebanaplicarlasreglasseñaladasenelnumeral2deesteartículo.Seexcluyeparaelcálculodeestacontribuciónalaspensioneseincentivosjubilarespagadosdeconformidadconlaley,yotraspensionesqueentregaelSistemadeSeguridadSocial.Parael casodepersonasnaturalesbajo relacióndedependencia, losempleadoresactuaráncomo agentes de retención de esta contribución y la pagarán de formamensual en elmesinmediatosiguientealquecorrespondalaremuneración,deconformidadconelnovenodígitodelRUCocéduladeciudadaníadelagentederetención.Deberánpagarestacontribución,enlasmismascondicionesseñaladasenesteartículo,todaslas personas naturales, nacionales o extranjeras, que sean consideradas como residentesecuatorianos para efectos tributarios, que perciban en estemismo plazo ingresos netos decualquierfuente,aunqueelpagodelosmismossehayarealizadofueradelpaís.Se estableceránexoneracioneso rebajas a esta contribucióna los ciudadanosquehubiesen

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sido gravemente afectados económicamente durante el tiempo que dure la declaratoria deexcepciónderivadadelacrisisocasionadaporelCOVID-19,conformealascondicionesquesedefinanmediantedecretoejecutivo.Las personas de la tercera edad, con discapacidad y enfermedades catastróficas, o queacreditentenerasucargounapersonacondiscapacidad, tendránunarebajaequivalentealcincuenta por ciento (50%)del valor de la contribución a pagar. A efectos de establecer lacondicióndediscapacidadseestaráalodispuestoenlanormativadelamateriavigente.ElServiciodeRentasInternasemitirálasresolucionesdecaráctergeneralnecesariasparalaaplicación,elcontrolyelcumplimientocabaldelodispuestoenesteartículo.Lasrespectivasentidadespúblicasactuaráncomoagentesderetencióndeestacontribuciónylapagarándeformamensualenelmesinmediatosiguientealquecorrespondalaremuneraciónoingresoporejercicioprofesional,deconformidadconelnovenodígitodelRUCocéduladeciudadaníadelagentederetención.Artículo 4.- Contribución humanitaria única sobre las utilidades de las sociedades.-Todas las sociedades que realicen actividades económicas, y que fueren sujetos pasivos deimpuestoa la renta,pagaránuna contribucióndel cincopor ciento (5%) calculada sobreelresultadomayorentre lautilidadgravabley lautilidaddisponibleparadistribucióndelañofiscal 2019, siempre que la misma haya sido igual o mayor a dos millones quinientos mildólares(USD2.500.000,00).Deigualmanera,estacontribuciónseráaplicableenlasmismascondicionesprevistasenesteartículo, a las instituciones del sistema financiero popular y solidario que no gocen de laexencióndeimpuestoalarenta,deconformidadconlaley.Sepodránestablecerexoneracionesorebajasdelpagodeestacontribuciónalassociedadescuyaactividadcorrespondaasectoresdelaeconomíaquehayansufridounaafectacióngraveydirectaensuactividadeconómicaenlosmesesdemarzo,abrilymayocomoconsecuenciade la crisis sanitaria derivada por el COVID-19, afectándose sus ingresos en un 30% enrelaciónconlosmismosmesesdelaño2019.Elpagoserealizaráenseis(6)cuotasmensuales,apartirdelapromulgacióndeestaleyenelRegistro Oficial, de conformidad con el noveno dígito del RUC de la sociedad. Estacontribución podrá estar sujeta únicamente a facilidades de pago por un plazomáximo dehasta tresmesesdesde la fechadeexigibilidadde laobligación, sinqueseexija lacuotadepagoinmediatoalaqueserefiereelnumeral3delartículo152delCódigoTributario.Noformaránpartedelabaseimponibledeestacontribuciónlasutilidadesqueunaempresarecibiódeotra,yqueconsecuentementecausaríaduplicidaddepago.

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Artículo5.-ContribuciónsolidariasobrebienesinmueblesenelEcuadordepropiedadde sociedades domiciliadas en paraísos fiscales.- Las sociedades o personas naturalesdomiciliadasenparaísosfiscalesquetenganlapropiedaddebienesinmueblesenelEcuador,pagaránporunasolavezunacontribucióndel2%sobreelavalúocatastraldelejerciciofiscal2020.Para la aplicación de este articulo el Servicio de Rentas Internas emitirá el respectivoreglamentoquecontengalascondicionesparasudeclaraciónypago.Sobreelvalordeestosbienesinmuebles,nosepuedengenerarotrasobligacionesdecaráctersolidarioporlaemergenciasanitariaquelascontenidasenestaley.Artículo6.-Multas e intereses.- El sujetopasivo o agentede retenciónquedentrode losplazosestablecidosnodeclaretotaloparcialmentecualquieradelascontribucionesprevistasenesta ley, serásancionadoconunamultadel1,5%de losvaloresnodeclarados,porcadamesde retraso. Los intereses se calcularánde conformidad con lo establecidoen elCódigoTributario.

CAPÍTULOIIMEDIDASSOLIDARIASPARAELBIENESTARSOCIALYLAREACTIVACIÓNPRODUCTIVAArtículo 7.- Pensiones educativas.- Los centros de desarrollo infantil, institucioneseducativasparticulares,fiscomisionalesymunicipalesdelSistemaNacionaldeEducaciónylasinstitucionesdelSistemadeEducaciónSuperiornopodránsuspender,bajoningunaforma,laasistenciayevaluaciónaalumnosporretrasoenlospagosdepensionesdurantetodoelaño2020oduranteeltiempoquedurelaemergenciasanitariaderivadadelCOVID-19.ElGobiernoNacionalatravésdelMinisteriodeEducación,realizaráenunplazode15díasapartirdelaemisióndelapresenteLey,unestudioquedefinaelporcentajedebecasyayudaseconómicas que durante la emergencia sanitaria los centros de desarrollo infantil,institucioneseducativasparticulares, fiscomisionalesymunicipalesdel SistemaNacionaldeEducacióndebenotorgarasusestudiantes.Durante la emergencia sanitaria declarada por el Gobierno Nacional, las Instituciones deEducación Superior Particulares ampliarán sus programas de becas o su equivalente enayudaseconómicasdel10%aporlomenosel20%delnúmerodesusestudiantesregulares,encualquieradelosnivelesdeformacióndelaeducaciónsuperior.De manera excepcional, de ser el caso, el Gobierno Nacional entregará ayudas mediantecompensacionesmonetariasonomonetariasparacubrirpartedelapensióndelpresenteañolectivo a las guarderías, centros de desarrollo infantil, escuelas y colegios, en aquellossegmentosdelapoblaciónmásvulnerables,conelfindegarantizarlacontinuidadeducativa.

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El valor total que se pudiere establecer como compensación y que sea entregado a lainstitucióneducativaprivadasetraduciráobligatoriamenteenunadisminucióndelvalorquesepagueenlapensión,deacuerdoconlostérminosqueestablezcaelReglamentodeestaLey.El Ministerio de Educación en un plazo de 30 días establecerá un plan emergente parapriorizarelfortalecimientodelaeducaciónpúblicaparaquelasunidadeseducativastenganaccesoaequiposnecesariosparaunaeducaciónvirtualdecalidad,ademásdemantener losproyectosdedesayunoescolar.Artículo 8.- Suspensión temporal de desahucio enmateria de inquilinato.- Durante eltiempodevigenciadelestadodeexcepción,yhastasesentadíasdespuésdesuconclusión,nose podrán ejecutar desahucios a arrendatarios de bienes inmuebles, por cualquiera de lascausalesestablecidasenlaLeydeInquilinato,exceptoenloscasosdepeligrodedestrucciónoruina del edificio en la parte que comprende el local arrendado y que haga necesaria lareparación,asícomodeusodelinmuebleparaactividadesilegales.Paraquelosarrendatariospuedanacogerseaestasuspensióntemporal,deberáncancelaralmenoselveinteporciento(20%)delvalordeloscánonespendientesyenelcasodelocalescomerciales,queelarrendatariodemuestrequesusingresossehanafectadoenalmenosun30%conrelaciónalmesdefebrerode2020.Esta suspensión podrá extenderse en caso de que arrendatario y arrendador acuerden porescritounplandepagossobre losvaloresadeudados.Elacuerdosuscritotendrácalidaddetítuloejecutivo.Estasuspensiónnoimplicacondonacióndeningúntipodelasobligaciones,salvoacuerdodelaspartesencontrario.En los casos que el arrendador pertenezca a un grupo de atención prioritaria, y el canonarrendaticio sea sumedio de subsistencia, no aplicará la suspensión temporal del pago decánonesarrendaticios,salvoqueelarrendatariopertenezcatambiénaungrupodeatenciónprioritaria,casoenelquelaspartesllegaránaunacuerdo.Artículo 9.- No incremento de costos en servicios básicos.- Durante los seis mesessiguientesalafechadeentradaenvigenciadelestadodeexcepción,seprohíbeelincrementoenvalores,tarifasotasasdeserviciosbásicos,incluyendolosserviciosdetelecomunicacioneseinternet,seanestosprestadosdemaneradirectaporinstitucionespúblicas,pordelegaciónoporprivados.Todas las empresas de servicios básicos de agua potable, energía eléctrica,telecomunicaciones e Internet, suspenderán temporalmente los cortes por falta de pago deestos servicios,mientraspermanezcavigenteel estadodeexcepciónyhastapordosmesesdespués de su terminación. En el plazo de 15 días después de la vigencia de esta ley,

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establecerán mecanismos para la disminución, el diferimiento o reprogramación de lasdeudasquesegenerenporestosconceptosporunplazomáximodehasta12meses,sinquegenereninteresesdemora.Las compañías proveedoras del servicio de internet garantizarán la prestación de loselementosqueintegranelservicioymantendrán,comomínimo,elconjuntodebeneficiariosactuales,asícomolacalidaddelservicio.Estadisposiciónnodaráderechoaningúntipodeindemnización,compensaciónopagoalosconcesionariosdeserviciospúblicos,niaúnenloscasosenlosquecontractualmentesehayaestipuladoreajustesdetarifasoprecios.Artículo10.-Rebajaencostodelservicioeléctrico.-Paralosusuariosdelserviciopúblicodeenergía eléctricaubicadosen losprimerosdosquintilesdenivelde ingresos, laAgenciaNacionaldeControl yRegulacióndeElectricidaddispondráuna rebajadel10%enel valortotaldelserviciodeelectricidadenlosconsumosdelosmesesdemarzo,abril,mayoyjuniode2020;ytambiéndispondrálarebajadeloscargosporenergíaenhorasdelamadrugadaparaincentivarlareactivaciónproductiva.De igual forma la Agencia Nacional de Control y Regulación de Electricidad dispondrá losprocedimientosnecesariosparaqueloscargosdepotenciadeindustriasycomerciosquenohan laborado durante el estado de excepción y registran disminución en su consumopromedio de energía sean revisados de forma proporcional a la disminución de dichoconsumo.Artículo 11.- Prohibición de terminación de pólizas de salud ni suspensión de sucoberturapormora.-Duranteeltiempoquedureelestadodeexcepciónporlaemergenciasanitaria del COVID-19, las compañías de salud prepagada y las de seguros que ofertencobertura de seguros de asistencia médica, no podrán cancelar o dar por terminadas laspólizasdesegurosdesalud,niloscontratosdemedicinaprepagada,nisuspenderlacoberturade las mismas, ni las prestaciones sanitarias contractualmente estipuladas, si es que loscontratantes,usuarios,beneficiariosoaseguradospresentarenatrasosenlospagosdehastatres meses consecutivos previsto en el artículo 31 de la Ley Orgánica que Regula a lasCompañías que Financien Servicios de Atención Integral de Salud Prepagada y a los deSegurosqueOfertenCoberturadeSegurosdeAsistenciaMédica.Los montos no pagados se prorratearán para los meses de vigencia del contrato, sin quegenereninteresesdemora.Estasuspensiónnoimplicacondonacióndeningúntipodeobligaciones,salvoacuerdodelaspartesencontrario.

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Artículo12.-ExtensióndecoberturadelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial.-ElInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialextenderálacoberturaenlasprestacionesdesalud,hastasesenta(60)díasadicionalesalosestablecidosenlaLeyporelcesedeaportaciones,enfavor de todos sus afiliados cualquiera sea el régimen y que hayan quedado cesantes, o enmora por pérdida de ingresos a partir de la declaratoria del Estado de Excepción poremergenciasanitariadelCOVID-19ymientrasestasubsista.Artículo 13.- Facilidades de pago a la seguridad social.- Las personas naturales queejercen actividades económicas, las micro y pequeñas empresas, así como las restantesempresasycooperativasdebienesyserviciosquesemantuvieroncerradasduranteelestadodeexcepción,quenohayanpodidorealizarelpagodesusobligacionesconlaseguridadsocialcorrespondientealosmesesdemarzo,abril,mayoyjuniodelaño2020,podránrealizarlassinla generación de intereses, multas, ni recargos; así mismo no se generará responsabilidadpatronal.Seotorgará,asimismo,facilidadesdepagosingeneracióndeintereses,multasnirecargos,alosafiliadoscomprendidosdentrodel régimenespecialdel segurovoluntarioquenohayancumplidoconsusaportacionesenlosreferidosmeses.El Consejo Directivo del IESS regulará los mecanismos y facilidades de pago de estasobligaciones.Artículo 14.- Créditos productivos para la reactivación económica y protección delempleo en el sector privado.- A partir de la promulgación de la presente ley, y con lafinalidad de evitar la ruptura de la cadena de pagos, reactivar la economía y proteger elempleo, lasentidadesdel sistema financieronacional, ofrecerán líneasde créditode rápidodesembolso que incluirán condiciones especiales, tales como: periodos de gracia, ampliosplazosdepago;ytasasdeinteréspreferenciales.Silasentidadesdelsistemafinancieronacionalqueapartirdeabrilde2020yhastael31dediciembrede2020,otorgarencréditosaMIPYMES,deltipocomercialordinario,productivoomicrocrédito, superiores a 25.000 dólares, a un plazo mínimo de cuarenta y ocho meses,podrándeducirsedelimpuestoalarentael50%delvalordelosinteresesrecibidosporpagodeestospréstamos.Enelcasoqueloscréditosdecortoplazo,esdecirdemenosdeunañodeplazo,concedidosaempresaspormontossuperioresalos10.000dólaressemodificarenaunodelargoplazonomenor a dos años con el objeto de precautelar la liquidez y el empleo en la economía. Lasentidadesdel sistema financieronacional,podrándeducirsedel impuestoa la rentael50%delvalordelosinteresesrecibidosenloscréditosdesdeestamodificacióndeplazo.

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La banca pública creará líneas de crédito específicas destinadas a cobertura de pagos denóminaycapitaldetrabajopormontosequivalentesa3mesesdeoperación;y,priorizaráensusoperacionesdecréditoeldestinadoalsectorproductivo.Aefectosquesedécumplimientoaloseñaladoenelpresenteartículo,elestadoecuatorianobrindará facilidades de liquidez, y el Fondo Nacional de Garantía brindará seguros y/ogarantías, sobre los créditos emitidos bajo esta disposición, según los lineamientos queestablezcaelreglamentoaestaley.Artículo 15.- Tasas de interés para la reactivación.- La Junta de Política y RegulaciónMonetaria y Financiera, dentrode los10días siguientes a la vigenciade la presente Ley, aefectos de viabilizar el proceso que permita la revisión de las tasas de interés máximasvigentes para todos los segmentos de crédito, durante los años 2020 y 2021, emitirá unaresolución técnica sobre liquidez, solvencia y estrés del sistema financiero, para normar lodispuestoenesteartículo.Artículo 16.- Reprogramación de pago de cuotas por obligaciones con entidades delsistemafinancieronacionalynofinanciero.-LaJuntadePolíticayRegulaciónMonetariayFinanciera,dentrodelos10díassiguientesalavigenciadelapresenteLey,deberáemitirunaResoluciónparaque,duranteelperíododevigenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpública,todaslasEntidadesdelSistemaFinancieroNacional,incluidaslasentidadesemisorasyautorizadasparaemisióndetarjetasdecréditoyaquellaspersonasjurídicasquenoformanparte del sistema financiero y que tengan como giro del negocio operaciones de crédito,efectúen procesos de acuerdos con sus clientes para reprogramar el cobro de cuotasmensualesgeneradasporcualquiertipodeobligacióncrediticia.Elpagodelascuotasreprogramadasseráexigibleapartirdelosnoventadíasdeterminadoelperiododeestadodeexcepciónporcalamidadpúblicaysepodrádiferirapedidodeldeudoren hasta 6meses. Asimismo, durante el periodo del estado de excepción y hasta que estefinalice,todaslasentidadesreferidasanteriormentequedanprohibidasdegenerarrecargos,niinteresespormorasobreelcapitaldelosvaloressuspendidos.La reprogramación que trata este artículo se aplicará a favor de las personas naturales ojurídicas que se encuentren impedidas de efectuar sus actividades o labores comoconsecuenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpública,paralocual,bastaráúnicamentela suscripción de una declaración que en tal sentido lo realicen los usuarios de formaelectrónica.Las entidades del sistema financiero, incluidas las entidades emisoras y autorizadas paraemisióndetarjetasdecréditoyaquellaspersonasjurídicasquenoformanpartedelsistemafinanciero y que tengan como giro del negocio operaciones de crédito no modificarán lascalificaciones de riesgo de las personas sujetos de la reprogramación de obligaciones,

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mientrasestasduren,ycumplanconloscronogramasdepago.Artículo 17.- Reprogramación de pago de cuotas de seguros.- Durante el período devigenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpúblicalasempresasdesegurosgeneralesysegurosdevidareprogramaránelcobrodecuotasmensualesdeseguros.Las empresas de seguros generales reprogramarán el cobro de cuotas en pólizas de fielcumplimiento de contrato y buen uso del anticipo dentro del Sistema Nacional deContrataciónPública.Unavezterminadoelestadodeexcepciónporcalamidadpúblicalosvaloresreprogramadosserán pagados en cuotas prorrateadas durante la vigencia de la póliza de seguros hastamáximode6mesescontadosdesdelafechadeterminacióndelestadodeexcepción.La reprogramación que trata este artículo se aplicará a favor de las personas naturales ojurídicas que se encuentren impedidas de efectuar sus actividades o labores comoconsecuenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpública,paralocual,bastaráúnicamentela suscripción de una declaración que en tal sentido lo realicen los usuarios de formaelectrónica.Lareprogramacióndepagodelascuotasdesegurosnoimplicarálapérdidaosuspensióndelacoberturaybeneficiosafavordelosasegurados.Artículo18.-Suspensióndelamatriculaciónyrevisiónvehicular.-Sesuspendeelcobrode multas e intereses de todos los procesos de matriculación vehicular y revisión técnicamecánicageneradosdurantelavigenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpública.AlterminarelestadodeexcepciónlaAgenciaNacionaldeTránsitoemitirálasdisposicionescorrespondientes para la reprogramación y/o recalendarización de los procesos dematriculaciónyrevisióntécnicamecánica.Artículo 19.- Fijaciónde precios del consumopopular.- La Función Ejecutiva,medianteDecretoEjecutivo,definirálapolíticadepreciosnecesaria,paralosartículosqueformanpartedelacanastafamiliarbásicadebeneficiodelconsumopopular,aplicablesduranteelestadodeexcepción por calamidad pública y que estarán vigentes hasta finalizar el año 2020. Lasentidadesrespectivasrealizaráncontrolespermanentesqueasegurenelcumplimientode lafijacióndepreciosparaevitarlaespeculación.

CAPÍTULOIIICUENTAESPECIALDEASISTENCIAHUMANITARIA

EIMPULSOALAECONOMÍA

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Artículo 20.- Constitución de la cuenta especial.- El Gobierno Nacional constituirá unacuenta especial con el fin exclusivo de asistencia humanitaria e impulso a la economía,aplicando las mejores prácticas de transparencia y rendición de cuentas, para recaudar yadministrar recursos de unamanera transparente y eficiente para enfrentar la emergenciasanitaria producida por el COVID-19, así como para enfrentar los problemas económicos ysocialesquedichaemergenciaproduzca,sostenimientodelempleoyfomentodeactividadesproductivas,cuyosbeneficiariosseránlosdestinatariosdelosplanes,programas,proyectosyactividadesdeinstitucionespúblicasoprivadas,pueblos,comunidadesyorganizacionesdelasociedadcivil,deacuerdoalaspolíticasqueseestablezcaparaelefecto.El Presidente de la República nombrará a cinco (5) miembros de la sociedad civil concapacidad técnica, idoneidad y probidad, que conformarán una Consejo Consultivo y deobservacióndelcorrectomanejodelacuentaespecial,sinperjuiciodelasaccionesdecontrolque realicen las instituciones públicas competentes. Los observadores cumplirán estasfuncionesadhonoremynorecibiránningunaremuneraciónobonificación,exceptoelpagodeviáticos cuando sea imprescindible. Tendrán acceso pleno, inmediato e irrestricto a toda lainformación relacionada con laspolíticas,decisiones,destino,uso, fiscalizacióny controldelosrecursosdelacuentaúnicaydelosplanes,programas,proyectosyactividadesquedesdeellasefinancien.Previo a la designación, losmiembros del Consejo Consultivo presentarán una declaraciónpatrimonialjuramentada,unadeclaraciónjuramentadadenocontarconcuentasoempresasenparaísos fiscales, una certificacióndeno contar con sentencias ejecutoriadaspordelitoscontralaadministraciónpúblicaylasdemásqueseestablezcanenelreglamentodeestaley.Laspolíticasdeprioridad,usoydestinodelosrecursosdelacuentaúnicaserándefinidosporel Presidente de la República y serán administrados de la misma manera y con todas lasprevenciones legales con las que se administran los recursos públicos. Los recursos de lacuenta especial ingresarán a través del Presupuesto General del Estado y sólo podrán serutilizadosparalosfinesaquídescritos.Deformapermanentesedeberáinformarsobrelaadministraciónyusodelosrecursosdelacuentaúnica a laContraloríaGeneraldelEstadoy sedeberá informar trimestralmente a laAsambleaNacionalsobreelusoydestinodelosfondosqueconstituyenlacuentaespecialdeasistenciahumanitariaeimpulsoalaeconomía..Artículo21.-Recursos.-Losrecursosde loscualessealimentaráserándepositadosallídemaneradirecta,yestaráncompuestospor:a)Unporcentajedeloscréditos,donacionesocontribucionesrealizadasalGobiernoNacionalporpartedeorganismosdecréditoparaenfrentarlacrisisdelCOVID-19;b)Lascontribucioneshumanitariasdescritasenlosartículos3,4y5deestaLey;

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c)LosaportesquerealiceelGobiernoNacional;d)Donacionesyaportes,presentesyfuturosrealizadasporinstitucionespúblicasoprivadasopersonasnaturalesojurídicas;y,e)Cualquierotrobienqueseaportealacuentaespecial,asícomosusfrutosorendimientos.Artículo22.-Destinodelosfondosdelacuentaespecial.-Losfondosdelacuentaespecialserán destinados a enfrentar las consecuencias ocasionadas por la emergencia sanitaria deacuerdoconlassiguientesreglas:a. Con los recursos provenientes de la contribución única de las personas naturales sefinanciarán planes, programas, proyectos y actividades de salud y sustento de personas enestadodevulnerabilidad,incluyendotransferenciasmonetarias;b. Conlosrecursosprovenientesdelacontribuciónúnicadepersonasjurídicassefinanciaránplanes,programas,proyectosyactividadescuyoobjetivosealasostenibilidaddelempleoylareactivaciónproductiva,dandoprioridadenlaatenciónalaszonasdeprimidas;y,c. Con el resto de recursos que alimenten la cuenta especial, se financiarán los planes,programas, proyectos y actividades señalados en los literales a y b, así como otros paraenfrentarlaemergenciasanitariaylasconsecuenciasderivadasdeésta.Losrecursosdelacuentaespecialnopodránutilizarseparapagodedeudaexterna.Enformaexcepcional se podrá adquirir bienes y servicios del exterior con la confirmaciónprevia dequenosedispongadeofertanacional.Artículo23.-Deloscréditosyayudaspúblicasparagarantizarlasfuentesdetrabajo.-Elgobiernonacionalconstituiráun fideicomisopúblicoen laCorporaciónFinancieraNacional,con la finalidad de otorgar créditos y ayudas públicas a empresas que requieranfinanciamientoemergenteparaenfrentarlosefectoseconómicosdelapandemiacausadaporelCOVID-19.Elpatrimoniodelfideicomisosecompondráporlosfondosasignadosaéstedesdelacuentaespecialyquesedetallanenlosliteralesbycdelartículo21deestaley,asícomodecualquierotroquesellegareadestinarparaestefin.El fideicomiso financiará, de forma prioritaria, a aquellas empresas que cumplan con lassiguientescondiciones:a. Seanmicro,pequeñasymedianasempresas,incluidaslasdelsectoragrícolayganadero.b. Hayan suscrito acuerdos de preservación de fuentes de trabajo, de acuerdo con loestablecidoenelCapítuloIVdeestaley;y,c. PertenezcanaaquellossectoresoterritoriosquehansidomásafectadosporlapandemiacausadaporelCOVID-19.

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Paraloscréditosqueseotorguenatravésdeestefideicomisosefijarántasaspreferencialesabajocostoylargoplazo,ypodránserutilizadosparalareactivaciónproductivadelaempresay/oelpagodenóminayotrasobligacioneslaborales.El reglamento a esta ley y el contrato de constitución establecerán los mecanismos degobernanza idóneos para garantizar agilidad, transparencia y eficiencia en el uso de esteinstrumento.Artículo24.-Implementación.-ElreglamentoaestaLeydeterminarálaestructuraydemáscondiciones necesarias para la implementación, administración y control de la cuentaespecial.

CAPÍTULOIVMEDIDASPARAAPOYARLASOSTENIBILIDADDELEMPLEO

Artículo25.-Delosacuerdosdepreservacióndefuentesdetrabajo.-Lostrabajadoresyempleadorespodrán,decomúnacuerdo,modificarlascondicioneseconómicasdelarelaciónlaboral con la finalidad de preservar las fuentes de trabajo y garantizar estabilidad a lostrabajadores.El acuerdo podrá ser propuesto tanto por trabajadores como por empleadores. Losempleadoresdeberánpresentar,deformaclaraycompleta,lossustentosdelanecesidaddesuscribirlos,paraqueel trabajadorpueda tomarunadecisión informada.Unavez suscritoslos acuerdos, estos deberán ser informados alMinisterio del Trabajo, quien supervisará sucumplimiento.Elacuerdoserábilateralydirectoentrecadatrabajadoryelempleador,yrequerirádelapoyotécnicodelMinisteriodeTrabajoenelcasodemicro,pequeñasymedianasempresas;enelcaso de grandes empresas, el acuerdo será bilateral y directo, entre los trabajadores y elempleador,yseráobligatoriamentesupervisadoporelMinisteriodeTrabajo.Enesteúltimocaso,serequerirálaaprobacióndelamitadmasunodeltotaldetrabajadores.Deproducirse el despidodel trabajador dentrodel primer añode vigencia de esta Ley, lasindemnizacionescorrespondientessecalcularánconlaúltimaremuneraciónpercibidaporeltrabajadorantesdelacuerdo.Los acuerdospodrán ser impugnadospor tercerosúnicamenteen los casosenque sehayaproducidocualquiertipodefraudeenperjuiciodeunoovariosacreedores.Sieljuezpresumelaexistenciadeundelitovinculadoa lacelebracióndelacuerdo, lodaráaconocera fiscalíaparalasinvestigacionesyaccionescorrespondientes.

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Artículo26.-De lasanciónal incumplimientodelacuerdoentrepartes.-Cualquieradelaspartesdelarelaciónlaboralqueincumplaconelacuerdoserásancionadadeconformidadconelprimerincisodelartículo7delMandatoConstituyente8porcadaincumplimiento.Artículo 27.- Condiciones mínimas para la validez de los acuerdos.– Las condicionesmínimasparalavalidezdelosacuerdosseránlossiguientes:

1. Losempleadoresdeberánhaberpresentadoaltrabajadordeformacompleta,verazeíntegralosestadosfinancierosdelaempresa.

2. Los empleadores deberán utilizar recursos de la empresa con eficiencia y

transparencia,ynopodrándistribuirdividendoscorrespondientesa losejerciciosenquelosacuerdosesténvigentes,nireducirelcapitaldelaempresaduranteeltiempodevigenciadelosacuerdos.

3. Encasodequesealcancenacuerdosconlamayoríadelostrabajadoresyelempleador,

seránobligatoriosinclusoparaaquellostrabajadoresquenolossuscribanyoponiblesa terceros. En el caso de negociación del contrato colectivo vigente, el acuerdo sesuscribiráentrelosrepresentanteslegítimosdelostrabajadoresyelempleador.

4. Enloscasosenquelasuscripcióndelacuerdoseaimprescindibleparalasubsistencia

de la empresa y no se logre un consenso entre empleadores y trabajadores, elempleadorpodráiniciardeinmediatoelprocesodeliquidación.

5. En el caso de grandes empresas, el acuerdo deberá contar obligatoriamente con la

supervisióndelMinisteriodeTrabajo.Durante la duración del acuerdo, el uso doloso de recursos de la empresa en favor de susaccionistasoadministradores,seráconsideradocausaldequiebrafraudulentaydarálugaralaanulacióndelacuerdoylasanciónestablecidaporelCódigoOrgánicoIntegralPenal.Artículo 28.- Mediación.- De ser necesaria la intervención de un tercero para lograr lasuscripción de acuerdos, elMinisterio del Trabajo actuará como centro demediación parafacilitar su suscripción. Este procedimiento constituirá requisito previo a cualquier acciónadministrativa o judicial posterior en materia laboral. El Reglamento establecerá lascondicionesparalaprestacióndelserviciodemediaciónysuprocedimiento.Artículo29.-Contratoespecialemergente.-Esaquelcontratodetrabajo,mientrasdurelaemergencia sanitaria generada por la pandemia del COVID-19, que se celebra para lasostenibilidad de la producción y fuentes de ingresos en situaciones emergentes o paranuevasinversionesolíneasdenegocio,productososervicios,ampliacionesoextensionesdelnegocio,modificacióndelgirodelnegocio, incrementoenlaofertadebienesyserviciospor

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partedepersonasnaturaleso jurídicas,nuevasoexistentesoenel casodenecesidadesdemayordemandadeproducciónoserviciosenlasactividadesdelempleador.Elcontratosecelebraráporelplazomáximodeun(1)añoypodráserrenovadoporunasolavezporelmismoplazo.La jornada laboral ordinaria objeto de este contrato podrá ser parcial o completa, con unmínimo de veinte (20) y unmáximo de cuarenta (40) horas semanales, distribuidas en unmáximo de seis (6) días a la semana sin sobrepasar las ocho (8) horas diarias, y suremuneraciónybeneficiosdeleyseránproporcionales,deacuerdoconlajornadapactada.Al terminar el plazo del contrato o si la terminación se da por decisión unilateral delempleador o trabajador antes del plazo indicado, el trabajador tendrá derecho al pago deremuneracionespendientes,bonificaciónpordesahucioydemásbeneficiosdeleycalculadosdeconformidadalCódigodeTrabajo.Sifinalizadoelplazoacordadosecontinúaconlarelaciónlaboral,elcontratoseconsiderarácomoindefinido,conlosefectoslegalesdelmismo.Artículo 30.- De la reducción emergente de la jornada de trabajo.- De maneraexcepcional,ymientrasdurelaemergenciasanitariageneradaporlapandemiadelCOVID-19,lasmicroypequeñasempresaspodránreducirlajornadalaboral,hastaunmáximodel50%,debiendo la remuneración del trabajador no ser menor al 55% de la fijada previo a lareducción;yelaportealaseguridadsocialpagarseconbaseenlajornadareducida.Lasmicro,pequeñas y medianas empresas deberán notificar a la autoridad de trabajo, indicando elperíododeaplicaciónde la jornadareduciday lanóminadelpersonalaquienesaplicará lamedida.Estareducciónpodráaplicarsehastaporun(1)año,renovableporelmismoperiodo,porunasolavez,ycontandoconlaaprobacióndelMinisteriodelTrabajo.Apartirdelaimplementacióndelajornadareducidayduranteeltiempoqueestareducciónsemantenga,lasempresasquelahayanimplementadonopodránrepartirdividendos.Asímismo,mientrasdurelaemergenciasanitariaydemaneraexcepcionalsepodráextenderlajornadadetrabajosinelpagoderecargos.Deproducirsedespidoslasindemnizacionesybonificaciónpordesahucio,secalcularánsobrela última remuneración mensual percibida por el trabajador antes de la reducción de lajornada,ademásdecualquierotrasanciónqueestablezcalaleyporesteincumplimiento.

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Artículo 31.- Goce de vacaciones devengadas.- Los empleadores, durante los dos añossiguientes a la publicación de esta Ley en el Registro Oficial, podrán notificar de formainmediataaltrabajadorconlaobligacióndegozardesusvacacionesyadevengadas.Artículo32.- Prestacionesdel segurodedesempleo.- Durante losmeses de abril,mayo,junio y julio del año 2020, los afiliados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, enrelación de dependencia, que pasaren a situación de desempleo por causas ajenas a suvoluntad,podránaccederalaprestacióndelSegurodeDesempleo.Artículo 33.- Requisitos- La persona afiliada para acceder a la prestación de Seguro deDesempleoconformeloseñalaelartículoanterior,deberácumplirlossiguientesrequisitos:

a) Acreditar24aportacionesacumuladasyno simultáneasen relacióndedependencia,de las cuales al menos 6 deberán ser continuas e inmediatamente anteriores a lacontingencia;

b) Encontrarseensituacióndedesempleoporunperíodonomenoradiez(10)días;

c) Realizarlasolicitudparaelpagodelaprestaciónapartirdeldíaoctavodeencontrarse

desempleado,yhastaenunplazomáximode45díasposterioresalplazoestablecidoenesteliteral;

d) Noserjubilado;y,

e) DebeverificarsepreviamenteelavisodesalidaregistradoporelEmpleadorenelIESS.

Durantelosmesesdeabril,mayoyjuniodelaño2020,porefectodelapandemiadelCOVID19,lospagoscorrespondientesalsegurodedesempleoseefectuaránautomáticamenteysinmás trámites, de forma mensual, a partir de que la calificación efectuada por el IESS seaprocedente.En las demás condiciones y requisitos para el acceso a esta prestación, que no esténcontenidosenelpresenterégimentemporal,seaplicaránlasnormasgeneralesdelSegurodeDesempleocontenidosenlaLeydeSeguridadSocialysusreformas.Artículo 34.- Priorización de contratación a trabajadores, profesionales, bienes yserviciosdeorigenlocal.-Elgobiernocentraly losgobiernosautónomosdescentralizadosdeberánestructurarprogramasdeempleopúblicotemporalparalaejecucióndeobrapúblicaenmateriasdesucompetenciayquecontribuyanamejorarelíndicedenecesidadesbásicasinsatisfechas.

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Para la implementación de planes, programas, proyectos, acciones, incentivos y políticaspúblicasparaenfrentarymitigarlasconsecuenciasdelaemergencianacionalsanitariaporelcoronavirus–COVID-19,elsectorpúblicopriorizaráensuscontratacionesalasunidadesdeproducciónagrícolafamiliares,asociaciones,cooperativas,pequeñosymedianosagricultores,piscicultores, avicultores, pescadores, artesanos, ganaderos y demás productores dealimentos, así como las empresas, profesionales, bienes y servicios de origen nacional, deacuerdoalasregulacionesqueemitanparaelefectolasautoridadescompetentes.Artículo35.-Estabilidaddetrabajadoresdelasalud.-Comoexcepción,yporestaocasión,laspersonasquehayantrabajadodurantelaemergenciasanitariadelcoronavirus(COVID-19)decretada mediante Acuerdo Ministerial Nro. 00126-2020, del 11 de marzo de 2020 encualquier centrode atención sanitaria de laRed Integral Pública de Salud (RIPS), previo elconcursodeméritosyoposición,enelqueselesotorgaráunacalificaciónadicionalqueseráreguladaenelreglamentoaestaley,ingresarándirectamentealacarreradelserviciopúblico,en el mismo nivel remunerativo que venían manteniendo, mediante la expedición delrespectivonombramientopermanente,siemprequenosetratedeaquellospuestosexcluidosdelacarrera;sinperjuicio,delareclasificaciónqueafuturopudierarealizarseparaubicarlosenelgradoquelecorrespondaydelasaccionesquepudieranefectuarsedeserelcaso,anteelincumplimientode lasnormas legales vigentes, a la fechade suscripciónde los respectivoscontratosonombramientos.Losconcursospúblicosdeméritosyoposiciónparaotorgarlosnombramientosdefinitivos,selosrealizaráenelplazomáximodetresmesesapartirdelaentradaenvigenciadeestaLey,previocumplimientode los informesqueexige la ley,porpartede lamáximaautoridaddecada centrode saludde laRed IntegralPúblicade Salud (RIPS), ypara suotorgamiento sedeberá acreditar la función, experiencia y cargo desempeñado durante la emergenciasanitaria.LosprofesionalesdelasaludyelpersonalsanitariodelaRedPúblicaIntegraldeSalud(RPIS)que hayan prestado sus servicios durante la emergencia sanitaria decretada medianteAcuerdoMinisterialNro.00126-2020,del11demarzode2020,nopodránserdesvinculadosde sucargohastaqueconcluyael respectivoconcursodeméritoyoposiciónde supartida,salvosumarioadministrativo.

CAPÍTULOVCONCORDATOPREVENTIVOEXCEPCIONALYMEDIDAS

PARALAGESTIÓNDEOBLIGACIONESArtículo 36.- De los procedimiento excepcionales.- Para enfrentar las consecuenciaseconómicasderivadasdelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19,lassociedadessegúnla definición del art. 98 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, todo tipo depatrimonios autónomos, fideicomisos, clubes deportivos, y/o las personas naturales que se

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dediquen al ejercicio de actividades comerciales, económicas, culturales, y recreacionales,podrán acogerse a los procedimientos establecidos en este Capítulo, con exclusión de lasinstituciones del sistema financiero o bajo el control de la Superintendencia de Bancos ySuperintendenciadeEconomíaPopularySolidariaquetengansugiroexclusivoeneldepósitodedinerodecuentahabientesenelterritorionacional,quienesseregiránporlasleyesquelosregulan.Las disposiciones respecto a procedimientos concursales previstos en el Código OrgánicoGeneraldeProcesos,laLeydeConcursoPreventivoydemásnormasrelacionadasseaplicaránenformasubsidiariaentodoloquenoseoponganaestosprocedimientosespeciales.

SecciónI:AcuerdospreconcursalesdeexcepciónArtículo37.-Delacuerdopreconcursal.-Pormutuoacuerdo,losdeudorespodránsuscribirconsusacreedoresacuerdospreconcursalesdecarácterexcepcionalmediante loscualessepuedanestablecercondiciones,plazosylareducción,capitalizaciónoreestructuracióndelasobligacionespendientesdecualquiernaturaleza.Los acuerdospreconcursales suscritos tendrán los efectosprevistos en el artículo2362delCódigoCivil.Los acuerdos pre concursales podrán ser acordados en mediación, para lo cual las partesacudiránaloscentrosdemediacióndebidamenteregistradosanteelConsejodelaJudicatura.Artículo 38.- Del procedimiento.- Dentro del plazo de tres años contados desde lapublicacióndeesta leyenelRegistroOficial, eldeudorquedesee suscribirunacuerdopreconcursaldeberárealizarunadeclaraciónjuramentadaantenotariopúblicodondesedetalletodassusobligaciones,asícomolaidentificaciónclaraycompletadesusacreedores,revelarlaspartesrelacionadasconeldeudor,yelplandereestructuraciónsugeridoque lepermitallegaraacuerdoscontodossusacreedores.Para el computo de la mayoría requerida para los acuerdos, no se tomará en cuenta elporcentajecorrespondientealaspartesrelacionadas.Otorgada la declaración juramentada, el deudor convocará a todos sus acreedores anegociaciones donde se les hará conocer dicha declaración y el resto de la información decarácterfinancieroqueserequieraparatomarunadecisióndebidamenteinformada.En caso de llegarse a un acuerdo con los acreedores que representen, por lo menos elcincuentayunoporciento(51%)delasacreencias,sesuscribiráelacuerdopreconcursalo,asuvez,sesuscribiráunactademediaciónenunode loscentrosdemediacióndebidamenteregistradoyautorizadoporelConsejode la Judicaturay se loprotocolizará, fechadesde la

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cualsurtiráefecto.Elacuerdopreconcursalserávinculanteparalosacreedoresdisidentesynoconcurrentes.Losacuerdospreconcursalespodránser impugnadosúnicamenteporvíaordinariayen loscasosenquesehayaproducidocualquiertipodeperjuiciodeunoovariosacreedores.Sieljuezpresumelaexistenciadeundelitovinculadoalacelebracióndelacuerdopreconcursal,lodaráaconocerafiscalíaparalasinvestigacionesyaccionescorrespondientes.Artículo39.-Contenido.-Elacuerdopreconcursalcontendráalmenos:

a. Laidentificaciónclarayprecisadeldeudorylosacreedoresquelosuscriben;b. Laidentificaciónclarayprecisadelrestodeacreedores;c. Ladeclaraciónjuradaconeldetalledelasobligacionesdebidas;d. Elacuerdopreconcursalalcanzado;e. Los medios de verificación de que se ha comunicado a todos los acreedores de la

intencióndesuscribirelacuerdo;y,f. Elsupervisordesignadoporlaspartes.

Los acuerdos preconcursales suscritos tendrán fuerza de sentencia y serán oponibles aterceros, salvo aquellos casos en que por sentencia se declare la existencia de hechos quevicienlavoluntaddelosacreedoresalmomentodelasuscripcióndelacuerdopreconcursal.

SecciónII:ConcursoPreventivoExcepcional

Artículo 40.- Procedimiento excepcional del concurso preventivo.- Para esteprocedimientoeldeudordeberápresentarunasolicitudexcepcionaldeconcursopreventivo,acompañando una declaración bajo juramento ante notario público, que no podrá cumplirregularmente,consusobligacionesexigibles,oqueeldeudorrazonablementepreveaquenopodrácumplirregularypuntualmenteconsusobligaciones.Enadición,ladeclaraciónjuradadeberácontener:1. Una relación de todos sus acreedores, incluyendo las obligaciones o deudas laborales,tributarias, fiscales, financieras,conproveedores,clientes,entreotros, indicandoelnombre,domicilio, dirección, correo electrónico, cuantía de la obligación, naturaleza y fecha delvencimiento,ademásdeberádetallarlosnombresdeloscodeudoressolidariosysubsidiarios,garantes y avalistas. En el listado necesariamente deberá hacerse constar los númerostelefónicosy/odireccionesdecorreoelectrónicodelosacreedoresparafacilitarsucontacto;2. Una relación de todos los juicios y procesos de carácter patrimonial sean judiciales,arbitralesoadministrativosquesesigancontraeldeudoroqueseanpromovidosporéste,indicando la autoridad que conoce de ellos; así como lasmedidas cautelares o de apremio

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dictadasensucontra;y,3. El plan de reestructuración sugerido que le permita llegar a acuerdos con todos susacreedores.Silaoeljuzgador,encuentraquereúnelosrequisitosdeleyyfundadoslosmotivosaducidos,dispondrá,medianteprovidenciayporunplazodehasta180días,lasuspensióndelospagos,la suspensiónde todoproceso en contradel deudor y la prohibiciónde iniciode cualquieracciónadministrativa,judicial,arbitralycoactivaencontradeldeudor,mandaráacitaralasolosacreedores,ylosconvocaráajuntaqueserealizaránoantesdecincodíasnidespuésdequincedelafechadelaconvocatoria.Artículo 41.- Normas específicas para el desarrollo de la junta de acreedores.- SinperjuiciodelcumplimientodelprocesoestablecidoenelCódigoOrgánicoGeneraldeProcesosentodoloquefuerepertinente,seaplicaránlassiguientesreglasespecíficas.La junta de acreedores tendrá lugar el día señalado para la audiencia, sin excepciones. LaJunta de acreedores iniciará con la lectura del informe presentado por el deudor, hecho locual,laoeljuzgador,abriráladiscusión.Sieljuzgadorconsideraqueeldeudorhautilizadoelprocedimientoexcepcionalaquídescritoparadefraudarasusacreedores,deberáremitirelexpedientedeformainmediataalafiscalía,ydeclararánulotodoloactuadohastaelmomento.Artículo 42.- Subsidiariedad.- En todo lo nomanifestado en los artículos precedentes, seestaráalodispuestoenlasreglasgeneralesdelCódigoOrgánicoGeneraldeProcesosylaLeydeConcursoPreventivo.

SecciónIII:ProcedimientoexcepcionalderehabilitaciónjudicialArtículo 43.- Procedimiento excepcional de rehabilitación.- Si los bienes del deudorinsolventealcanzanparapagaralmenoselsesentaporcientodelatotalidaddeloscréditoslao el juzgador dispondrá que se realice un plan de pagos por el remanente, y rehabilitaráinmediatamentealaoeldeudor.Encasodequeeldeudorincumplaconelplandepagos,eljuezrevocarálarehabilitación.

SecciónIV:PrelacióndeloscréditosdeprimeraclaseArtículo44.-Delaprelacióndecréditos.-Desdeelaño2020hastaelaño2023,loscréditosprivilegiadosdeprimeraclase,sepagaránenelsiguienteordendepreferencia:

1. Loscréditosdealimentosafavordeniñas,niñosyadolescentes;

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2. Todo lo que deba por ley el empleador al trabajador por razón del trabajo, queconstituye crédito privilegiado de primera clase, con preferencia aún a loshipotecarios;

3. Lascostasjudicialesquesecausenenelinteréscomúndelosacreedores;4. Losgastosdelaenfermedaddequehayafallecidoeldeudor.Silaenfermedadhubiera

duradomásdeseismeses, fijaráel juezsegún lascircunstancias, lacantidadhasta lacualseextiendalapreferencia;

5. Lasexpensasnecesariasparalosfuneralesdeldeudordifunto;6. Los créditos debidos a acreedores y proveedores del deudor, que no se encuentren

contenidosenotrosnumeralesdeesteartículo;7. LosderechosdelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialporaportes,primas,fondos

de reserva, convenios de purga de mora patronal, multas, descuentos u otros queengendren responsabilidad patronal y por créditos concedidos a los afiliados obeneficiarios;

8. Los derechos del Estado y las demás instituciones del Estado que señala laConstitución,nocontempladasen lodispuestoporelnumeral seisdeesteartículoyqueconstenenleyesespeciales;

9. Losderechosdel Estado y de las instituciones del Estadoque señala la Constituciónpara cobrar las correspondientes obligaciones, a sus funcionarios u empleados,sentenciadoscomoautores,cómplicesoencubridoresdepeculado;y,

10. Losartículosnecesariosdesubsistenciasuministradosaldeudorysufamiliadurantelosúltimostresmeses.

Artículo 45.- Implementación.- El Reglamento determinará los demás requisitos ycondicionesparalaaplicacióndelosprocedimientosrelacionadosaesteCapítulo.

DISPOSICIÓNDEROGATORIAÚnica.-Derógueseelliteralb)delartículo39delaLeydeTurismo.

DISPOSICIONESREFORMATORIASPrimera.-Reformaalartículo363delCódigodeTrabajo.-Añádasealfinaldelartículolasiguientecategoría:“4. Síndromes respiratorios agudos causados por virus: médicos, enfermeras, mozos deanfiteatro,delosdepartamentosdehigieneysalubridad,seandelEstado,odecualquierotraentidad de derecho público, o de derecho privado con finalidad social o pública, oparticulares.”Segunda.- Agréguese el siguiente artículo innumerado a continuación del artículo 16 delCódigodelTrabajo:

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“Artículo (…).- Del teletrabajo.- El teletrabajo es una forma de organización laboral, queconsiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación de servicios utilizandocomo soporte las tecnologíasde la informacióny la comunicaciónpara el contacto entre eltrabajadorylaempresa,sinrequerirselapresenciafísicadeltrabajadorenunsitioespecíficodetrabajo.Enestamodalidadelempleadorejercerálaboresdecontrolydireccióndeformaremotayeltrabajadorreportarádelamismamanera.Laspartespodránpactar,alinicioodurantelavigenciadelarelaciónlaboral,enelcontratodetrabajooendocumentoanexoalmismo,lamodalidaddeteletrabajo,laquesesujetaráalasnormasdelpresenteartículo.Los trabajadores que prestan servicios de teletrabajo gozarán de todos los derechosindividuales y colectivos, así como beneficios sociales contenidos en este Código, cuyasnormaslesseránaplicablesentantonoseanincompatiblesconlascontenidasenelpresenteartículo.Elteletrabajopuederevestirunadelassiguientesformas:1. Autónomos son aquellos que utilizan su propio domicilio o un lugar escogido paradesarrollar su actividad profesional, puede ser una pequeña oficina, un local comercial. Enestetiposeencuentranlaspersonasquetrabajansiemprefueradelaempresaysóloacudenalaoficinaenalgunasocasiones.2.MóvilessonaquellosteletrabajadoresquenotienenunlugardetrabajoestablecidoycuyasherramientasprimordialesparadesarrollarsusactividadesprofesionalessonlastecnologíasdelaInformaciónylacomunicación,endispositivosmóviles.3.Parcialessonaquellosteletrabajadoresquelaborandosotresdíasalasemanaensucasayelrestodeltiempolohacenenunaoficina.4. Ocasionales son aquellos teletrabajadores que realizan sus actividades en ocasiones ocircunstanciasconvenidas.Laspartesdeberándeterminarellugardondeeltrabajadorprestarálosservicios,quepodráser el domicilio del trabajador u otro sitio determinado. Con todo, si los servicios, por sunaturaleza, fueran susceptibles de prestarse en distintos lugares, podrán acordar que eltrabajadorelija librementedondeejercerásus funciones.Noseconsiderará teletrabajosieltrabajadorprestaserviciosenlugaresdesignadosyhabilitadosporelempleador,auncuandoseencuentrenubicadosfueradelasdependenciasdelaempresa.El empleador deberá respetar el derecho del teletrabajador a desconexión, garantizando eltiempoenel cual estenoestaráobligadoa responder sus comunicaciones,órdenesuotros

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requerimientos.Eltiempodedesconexióndeberáserdealmenosdocehorascontinuasenunperiodo de veinticuatro horas. Igualmente, en ningún caso el empleador podrá establecercomunicacionesniformularórdenesuotrosrequerimientosendíasdedescanso,permisosoferiadoanualdelostrabajadores.El salario del teletrabajador será pactado entre el empleador y el trabajador conforme lasreglas generales de este Código. El empleador deberá proveer los equipos, elementos detrabajoeinsumosnecesariosparaeldesarrollodelteletrabajo.Todo empleador que contrate teletrabajadores debe informar de dicha vinculación a laautoridaddeltrabajo.Laautoridaddeltrabajoemitirálanormativasecundarianecesariaparalaaplicacióndeestamodalidad.”Tercera.-Agrégueseelsiguienteartículoinnumeradoacontinuacióndelartículo25delaLeyOrgánicadeServicioPúblico:“Artículo (…).- Del teletrabajo.- El teletrabajo es una forma de organización laboral, queconsiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación de servicios utilizandocomo soporte las tecnologíasde la informacióny la comunicaciónpara el contacto entre eltrabajador y la institución contratante, sin requerirse la presencia física del servidor enunsitio específico de trabajo. En esta modalidad el empleador ejercerá labores de control ydireccióndeformaremotayelservidorreportarádelamismamanera.Todaslasjornadasdetrabajodescritasenelartículoprecedentepodránfuncionarbajoestamodalidad, mientras la actividad laboral lo permita de acuerdo con su naturaleza. LasUnidadesdeAdministracióndelTalentoHumanodeterminaráncualescargosdentrodecadainstitución pueden realizarse bajo esta modalidad y deberán notificarlo a la autoridad deltrabajo.LasUnidadesdeAdministracióndelTalentoHumano implementaránestamodalidaden losnuevos contratos y nombramientos, así como podrán implementarlo en nombramientos ocontratosqueseencuentrenencurso.Los servidores que prestan servicios de teletrabajo gozarán de todos los derechosindividualesycolectivos,asícomobeneficiossocialescontenidosenestaLey,cuyasnormaslesseránaplicablesentantonoseanincompatiblesconlascontenidasenelpresenteartículo.La institución empleadora deberá respetar el derecho del teletrabajador a la desconexión,garantizando el tiempo en el cual este no estará obligado a responder sus comunicaciones,órdenesuotrosrequerimientos.Eltiempodedesconexióndeberáserdealmenosdocehorascontinuas en un periodo de veinticuatro horas. Igualmente, en ningún caso el empleadorpodrá establecer comunicaciones ni formular órdenes u otros requerimientos en días de

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descanso,permisosoferiadoanualdelostrabajadores.LaremuneracióndelteletrabajadorseestableceráconformelasreglasgeneralesdeestaLey,conunajustequedeterminelaautoridaddeltrabajoparacadanivelenlasescalasdesalariosrespectivas. La institución empleadora deberá proveer los equipos, elementos de trabajo einsumosnecesariosparaeldesarrollodelteletrabajo.Las Unidades Administradoras del Talento Humano de entidades que contraten bajo lamodalidaddeteletrabajodeberáninformardedichavinculaciónalaautoridadcompetente.”Cuarta.-Agréguesecomoincisofinalalartículo169delCódigodelTrabajo,elsiguientetexto:“Enlacausaestablecidaenelnumeral6,laimposibilidadderealizareltrabajoporcasofortuitoofuerzamayorestaráligadaalcesetotalydefinitivodelaactividadeconómicadelempleador,seapersonanaturalojurídica;ycuandoeltrabajonosepuedallevaracabotantopormediosfísicoshabituales comopormediosalternativosquepermitan su ejecución,ni aúnpormediostelemáticos.Tambiénhabráimposibilidadcuandoexistaprohibiciónexpresadeautoridadcompetentedelarealizacióndelaactividadenparticular,derivadadelcasofortuitoofuerzamayor”.

DISPOSICIONESGENERALESPrimera.-LasayudasalsectorprivadoestablecidasenestaLey,constituyenunaexcepciónalo dispuesto en el artículo 104 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, ypara su implementación no se seguirá el procedimiento dispuesto en el artículo 89 delReglamentoalreferidoCódigo.Segunda.-Laspersonasnaturalesy jurídicasresidentesenelexteriorpodráncontribuirdemanerasolidariacondonacionesoaportesalacuentaespecialestablecidaenelCapítuloIIIdeestaLey.Tercera.-Laaplicacióndelacontribuciónhumanitariatemporalsobreingresosdepersonasnaturales para el caso de funcionarios públicos bajo relación de dependencia, se regularáconformelassiguientesreglas:

1. Duranteelplazoestablecidoparaelpagodelacontribuciónhumanitariadepersonasnaturales, el Presidente de la República, Vicepresidente de la República,ministros yviceministros de estado, contribuirán con el cincuenta por ciento (50%) de suremuneración.

2. Se excluye del pago de la contribución humanitaria temporal sobre ingresos depersonasnaturales,alosingresosquerecibadelEstadoelpersonaldesalud.

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3. LasdemásfuncionesdelEstadodistintasdelaFunciónEjecutiva,enelámbitodesuscompetenciasyatribuciones, realizarán losanálisisyajustesquecorrespondan,a finde implementarmedidas similares a las establecidasparaeste efectopor laFunciónEjecutiva.

Cuarta.- La Empresa Pública Unidad Nacional de Almacenamiento UNA EP podrá, ensituacionesdeemergenciayconaprobacióndelDirectorio,comercializartodoslosproductosquemantieneenexistencia,apreciosdemercado,quepuedenserinferioresalosregistradosensuslibroscontables,sinperjuiciodelcontrolquedeberealizarlaContraloríaGeneraldelEstado.Quinta.-ElMinisteriodeEducaciónyelMinisteriodeEconomíayFinanzasdeberárealizarlasaccionespertinentesparaqueenelplazode30díasdesde lapublicaciónde lapresenteLey en el Registro Oficial, se otorguen los nombramientos a los docentes ganadores delconcurso“QuieroSerMaestro6”.Sexta.- Los sujetos pasivos de impuesto a la renta podrán realizar anticipos voluntarios afavor del fisco, en cuyo caso se reconocerá a su favor los intereses correspondientes,calculadosdesdelafechadepagohastalafechadevencimientodelaobligacióntributaria,deconformidadaloprevistoenelArtículo22deCódigoTributario.Séptima.-Conunaperiodicidadtrimestral,apartirdelmesde juniode2020,elServiciodeRentasInternasyelServicioNacionaldeAduanaspresentaránalaAsambleaNacionalsendosinformessobrelasaccionesadoptadasporcadaentidadparareducirlaevasiónylaelusiónenelpagodetributosyaranceles,yparaoptimizarlarecaudacióndeingresosparaelfisco.Octava.- Hasta el mes de septiembre de 2020, el Ministerio de Economía y Finanzas y laSecretaría Nacional de Planificación presentarán a la Asamblea Nacional un esquema deracionalizacióninstitucionalyoptimizacióndelgastodelsectorpúblico,enelcualsepresenteuna evaluación sobre la eficiencia y equidad de la acción estatal, y se formulen lasrecomendacionescorrespondientes.Novena.-SefacultaalBancoCentraldelEcuadorparaqueencoordinaciónconelMinisterioacargo de las finanzas públicas y con las restricciones y resguardos del caso emita losinstrumentosdeliquidezinternos.Décima.-Líneas de crédito estudiantiles.- La Junta de Política y RegulaciónMonetaria yFinanciera,dentrodelaslíneasdecréditoeducativo,implementaráunacontasadeinterésyplazo preferencial en mejores condiciones a las actuales para las entidades financieraspúblicasydeeconomíapopularysolidaria.

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Las instituciones financieraspublicas estableceránuna reestructuraciónde las obligacionesporcréditoeducativoquehayanvencidooporconveniodepago,queincluirálaremisióndel100%deinteresesyrecargosporelplazode6meses.

DécimoPrimera.-Pagodedeudas tributarias firmes.- Cuando la obligación tributaria,determinada por el Servicio de Rentas Internas o por el propio contribuyente, no ha sidocancelada y se encuentre firme, la Administración Tributaria iniciará el procedimiento deejecucióncoactivodictando,consujeciónalCódigoTributario,medidasprecautelarescomo,arraigo,prohibicióndeausentarsedelpaís,secuestro,retenciónoprohibicióndeenajenar.Sieldeudortributarionopagaenelplazodetreintadías,suobligaciónenlosplazosprevistosenesteCódigo,elServiciodeRentasInternas,sinmás,iniciaráelprocedimientocoactivodeacuerdoaloestablecidoenelCódigoTributario.

Sinperjuiciodeloanterior,elServiciodeRentasInternasdeberáponerenconocimientodelaFiscalíaGeneraldelEstado,elpresuntocometimientodeldelitodedefraudaciónfiscalenlostérminos del numeral 20 del artículo 298 del Código Integral Penal para el inicio de lainvestigacióncorrespondiente.

Décimo Segunda.- La Autoridad Tributaria mediante resolución notificará a laSuperintendencia de Bancos y Seguros, con el listado de deudores tributarios, que hanincumplido con la obligacióndepagode susdeudas tributarias en firme, losmismosqueapartir de la aprobación de la presente Ley, están impedidos de aperturar nuevas cuentasbancariasentodoelterritorionacional.Décimo Tercera.- Todos las disposiciones constantes en la presente ley, relacionadas alapoyo económico del Estado ecuatoriano a los empleadores, serán aplicables únicamente aaquellasmicro,pequeñas,medianasy grandesempresasquenohayan reducido sunóminadurante la emergencia sanitaria, inclusive, mediante uso o simulación de otras figuraslaboralesquenorepresentendespidos.

DISPOSICIONESTRANSITORIAS

Primera.-Dentrodelplazode30díasposterioresalapublicacióndeestaLeyenelRegistroOficial,laFunciónEjecutivaexpediráelReglamentoGeneraldelamisma.Segunda.- Por efectos del estado de excepción por calamidad pública establecido en eldecretoejecutivo1017del16demarzode2020,paraaquelloscontribuyentesquesolicitaronla Facilidad de Pago con Remisión al que hace referencia el literal b del Artículo 2 de laLeypara el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones y Generación de Empleoy quedesdeenero2020alafechadelapublicacióndeestaLeyincumplieroncondosomáscuotasestablecidas,dichafaltadepagonosepodráconsiderarcomoincumplida,debiéndoseactivardeoficiolafacilidaddepago,permitiendoalcontribuyentecubrireltotaldelcapitaladeudado

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hastaelmesdeseptiembrede2020.El Servicio de Rentas Internas, establecerá mediante resolución de carácter general, lasdisposicionesnecesariasparasucumplimiento.Tercera.-Porefectosdelestadodeexcepciónporcalamidadpúblicaestablecidoeneldecretoejecutivo1017del16demarzode2020,paraaquelloscontribuyentesquesolicitaronelplanexcepcional de pagos de hasta doce (12) meses, al que hace referencia la DisposiciónTransitoria Primera de la Leyde Simplificación y Progresividad Tributaria y que a lapublicaciónde esta Ley incumplieron con algunas de las cuotas establecidas, dicha falta depago no se podrá considerar como incumplimiento, debiéndose activar de oficio el planexcepcionalotorgado,porunplazonomayoralos12meses.El Servicio de Rentas Internas, establecerá mediante resolución de carácter general, lasdisposiciones necesarias para su cumplimiento, así como las nuevas fechas de pago de lascuotas.Cuarta.- Durante el año 2020, aquellas sociedades no financieras que otorguen créditosdirectos a sus clientes, deberán otorgarles facilidades de pago en donde se deberáncontemplar ampliaciones en los plazos de pago por al menos 3 meses adicionales a losinicialmente otorgados, siempre que dichos clientes justifiquen motivadamente unadisminuciónde sus ingresos ocurridadesde elmesdemarzodel 2020 en adelante que lesdificultepagaroportunamentesuscréditos.Quinta.-ElEstadogarantizarálaaperturadenuevosemprendimientosdesdeeldíacero,sinningún tipo de requisitos, para lo cual el Servicio de Rentas Internas y los GAD, según lescorresponda, emitirán permisos de operación provisional que tendrá una validez de cientoochentadías,tiempoduranteelcualelemprendedordeberáregularizarsuactividadentemastributarios,municipalesypermisosdecualquieríndolerequeridos.Sexta.-Enelplazode10díassiguientesalavigenciadelapresenteLey,laJuntadePolíticayRegulaciónMonetariayFinancieraemitirá lanormativaquereguleygarantice laaplicacióndelasdisposicionesqueleasignaestaley.Séptima.- ElMinisterio deTrabajodeberá establecer los procedimientos ymodalidadesdetrabajoadecuadosparaque laspersonasencondicióndevulnerabilidad frentealCOVID-19puedan desempeñar sus actividades laborales mientras se mantenga un alto riesgo decontagio.Octava.-Lasylosmédicosque,durantelaemergenciadeCOVID-19,seencuentrenprestandosus servicios en los hospitales pertenecientes al Sistema Nacional de Salud Pública o alSistema Nacional de Seguridad Social, en calidad de posgradistas autofinanciados, se

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consideraránmédicosenfuncioneshospitalariasenformaciónysuscribirán uncontratodeserviciosocasionales, conelMinisterioRectorde la Saludo conel InstitutoEcuatorianodeSeguridad Social (IESS), por el tiempoquedure sus estudios de posgrado y percibiránunaremuneracióncorrespondientealaCategoríadeMédicoGeneralenFuncionesHospitalarias.Paraelefecto,elMinisteriodeSaludPúblicayelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial,enunplazonomayora30díasactualizarásunormativaalcontenidodelapresentedisposición.ElMinisteriodeSaludPública,enunplazomáximode30díassolicitaráalasUniversidadesPúblicas y Privadas del país el listado de médicos posgradistas autofinanciados, que seencuentranprestandosusserviciosalSistemaNacionaldeSaludPúblicaoalSistemaNacionaldeSeguridadSocial.Los contratosocasionales correspondientes,obligatoriamente tendránelplazodeduracióncorrespondientealtiempoquelosmédicosposgradistasprestensusserviciosenloscentroshospitalariosdesalud,ensucalidaddemédicosde formaciónenposgrado.Por lo tanto, seconsideraránulatodaestipulaciónoactoencontrario.Novena.- Durante la vigencia del estado de excepción y mientras persista la emergenciasanitaria del Covid-19, se elimina el requisito de apostilla para la inscripción y registro dedefuncionesde las personas ecuatorianas fallecidas en el exterior. La inscripción y registroquesesoliciteduranteesteperíodonoseseráconsideradoextraordinarioypodrárealizarseantelasautoridadesconsularesencualquiertiempoyhastaquince(15)díasposterioresalasuperacióndelaemergenciasanitaria.La Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación en coordinación con elMinisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana establecerá los formularios,mecanismos de solicitud de inscripción y registro en línea para facilitar la inscripción yregistro de las defunciones en el exterior, inclusive determinando o implementandomecanismos telemáticos de verificación y autenticación de firmas para cuyo efecto elMinisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana accionará todos los canalesdiplomáticosposibles.Décima.-ElMinisteriodeTransporteyObrasPúblicas,atendiendoacriterioshumanitarios,regulará por esta única vez los montosmáximos por demoraje y bodegaje que cobren lasempresas navieras por menajes de casa que han arribado o han sido enviados por losmigrantes en proceso de retorno durante la vigencia del Estado de Excepción y mientraspersista laemergenciasanitariadelCovid-19.Lasempresasnavierasextenderánelperíododegraciaporestosconceptos.Nosepodránrecaudarvaloresextrasderecargoaloscontenedoresenviadospormigrantesecuatorianoscomopartedesumenajedecasa. Paraelefecto,elMinisteriodeTransportey

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ObrasPúblicas emitirá enunplazonomayorde15díasde lapublicaciónde estaLey, lascorrespondientesregulaciones.La Defensoría del Pueblo resolverá con prioridad las quejas o reclamos que, respecto alincumplimientodeestadisposición,presentenlosbeneficiariosafectados.Décimo Primera.- Las entidades del sector público deberán organizar e implementar losmecanismos tecnológicosquepermitan sustituir lapresencia físicade losparticipantesporsistemasdeintervenciónremotaoelregistroy,ensucaso,lacertificacióndigitaldesusactoso contratos, siempre que por la naturaleza de la actuación o pormandato de la ley no seanecesarialaconstataciónfísicadelactooelhecho.Enestecontexto,lasentidadesdelsectorpúblicofacilitaránelempleodelafirmaelectrónicaylascertificacionesautorizadas.Para lasactuacionesdecarácternotarial,enelplazode15díasposterioresa lavigenciadeesta ley, el Consejo de la Judicatura emitirá la correspondiente resolución en la que sedeterminarálosactosydiligenciasque,conformealaleydelamateria,podránserrealizadosmediantesistemasinformáticossinintervenciónfísicadelosintervinientes.Así mismo, el Consejo de la Judicatura emitirá la resolución que regule el uso de mediostelemáticos para la celebración de las audiencias orales y la presentación y despacho derequerimientosyactosjudiciales.DécimoSegunda.-Paraefectosdeladeclaracióndeimpuestoalarentadelosaños2020y2021, los gastos por concepto de turismo interno se consideraran como gastos personalesdeducibles,enunmontoigualalascategoríasvigentes.ElServiciodeRentasInternasemitirálanormativanecesariaparacumplirconestadisposición.Décimo Tercera.- Dentro de los límites de endeudamiento para los gobiernos autónomosdescentralizadosmunicipales, para la aprobación de los correspondientes presupuestos, seconsiderará,ademásdelosporcentajesestablecidos,laposibilidaddeunincrementodefinidodemaneratécnicaenelreglamentoaestaley,paraproyectosdeaguapotable,alcantarilladoy manejo integral de desechos sólidos, dentro de los tres años posteriores al fin de ladeclaratoriadeestadodeexcepciónporemergenciasanitariaproducidaporelCOVID-19.DécimoCuarta.-EnunplazodesesentadíaselConsejodeGobiernodelRégimenEspecialdeGalápagos,elMinisteriodeTransporteyObrasPúblicas,ylaAgenciadeRegulaciónyControldelaBioseguridad,implementaránunanormaparaeltransportemarítimodecarga,desdelapartecontinentalhastalaprovinciadeGalápagosconelfindegarantizarelcumplimientodelos protocolos de bioseguridad y control de especies. Así también, darán facilidades yseguridad para la transportaciónmarítima de carga en función de las necesidades de cadacantón,ydelainfraestructuraconquecuentacadaisla.Asegurarálatransportaciónmarítimaalasislasparaqueelabastecimientoseaoportunoyabajocosto.

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Disposición Final.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en elRegistroOficial.DadoenlaciudaddeSanFranciscodeQuito,DMal….

COMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,

PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA.

EnmicalidaddeSecretarioRelatordelaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa.

CERTIFICO:

Que el presente Informe para Segundo Debate del “PROYECTO DE LEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADA DEL COVID 19”, calificado comode urgencia enmateria económicaporelPresidentedelaRepública,fueaprobadoenlasesiónNo.059de10demayode 2020, en el pleno de la Comisión Especializada Permanente del DesarrolloEconómico,Productivoy laMicroempresa,con lavotaciónde lasy lossiguientesAsambleístas: AFIRMATIVOS: Esteban Albornoz Vintimilla; Rubén BustamanteMonteros; Carmen Rivadeneira Bustos; Mariano Zambrano Vera; Doris SolizCarrión;MauricioZambrano;y,ElizabethCabezas.NEGATIVO:HomeroCastanierJaramillo.ABSTENCIÓN:FernandoCallejasBaronayMaríaMercedesCuesta,conla siguiente votación: AFIRMATIVO: SIETE (7). NEGATIVO: UNO (1).ABSTENCIÓN: DOS (2).BLANCO: CERO (0).ASAMBLEÍSTAS AUSENTES: TRES(3).-GuillermoCeliSantos;CésarRohonHervasyFernandoBurbanoMontenegro.D.M.Quito,10demayode2020.Atentamente,Ab.PedroCornejoEspinozaSECRETARIORELATORDELACOMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA

Firmado electrónicamente por:

PEDRO JOSECORNEJOESPINOZA

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