Md Politica Pub y Segur Ciudadana-23072012-Lp
131
MATERIAL DIDÁCTICO DE LA UNIDAD CURRICULAR POLÍTICA PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA Ubicación: Tramo 8 Eje de formación: Profesional Formas de Estudio: a distancia Duración: 40 horas Versión: Base
-
Upload
alonso-suarez -
Category
Documents
-
view
216 -
download
0
description
temas para el nuevo modelo policial
Transcript of Md Politica Pub y Segur Ciudadana-23072012-Lp
MATERIAL DIDÁCTICO DE LA UNIDAD CURRICULAR
POLÍTICA PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Ubicación: Tramo 8
Eje de formación: Profesional
Formas de Estudio: a distancia
Duración: 40 horas
Versión: Base
Caracas, juliode 2012
CRÉDITOS
Expertos en Contenido:
Carmen Rodríguez
Héctor Rocca
Vicerrectorado de desarrollo académico
Aimara Aguilar
Director Nacional de Desarrollo Curricular
Ruzay Rangel
Coordinación Nacional del PNF Policial
José Cardoso
Diseñadora Curricular
Viviana García
Validador (es) Externo:
ÍNDICE
2
Presentación................................................................................................5
Introducción...............................................................................................12
Propósito de la unidad curricular...............................................................15
Orientaciones y recomendaciones............................................................16
Estructura del material didáctico................................................................17
Encuentro didáctico 1: Introducción a las políticas públicas y la seguridad
ciudadana......................................................................................................20
Propósito del encuentro didáctico..........................................................20
Actividad 1. Construyamos conceptos...................................................21
Actividad 2. Lectura y análisis de artículos de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela..........................................................22
Actividad 3. Collage de imágenes en forma de cartelera.......................25
Actividad final.........................................................................................26
¡A resolver una problemática!................................................................26
Encuentro didáctico 2: Gestión de las políticas públicas en seguridad
ciudadana......................................................................................................27
Propósito del encuentro didáctico..........................................................27
Actividad 1. Exploración de saberes a través de una investigación.......28
Actividad 2. Lectura y análisis del eje transversal del Proyecto Nacional
Simón Bolívar 2003-2007, nueva ética socialista.......................................29
Actividad 3. Construyamos un ensayo lo denominaremos “la nueva ética
socialista para la construcción de la nueva venezuela”.............................35
Actividad 4. Lectura y análisis de artículos de la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación 2002.....................................................................39
Actividad final del encuentro..................................................................51
3
Construyamos un instrumento didáctico................................................51
Encuentro Didáctico 3. Coordinación de los Órganos de seguridad
ciudadana......................................................................................................53
Propósito del encuentro didáctico..........................................................53
Actividad 1. Reflexionemos y nos encontraremos con nuestros saberes
...................................................................................................................54
Actividad 2. Lectura y análisis de artículos de la Ley de Coordinación de
seguridad ciudadana..................................................................................55
Actividad 3. Exprésate...........................................................................62
Actividad final. Construyamos un cuadro comparativo..........................63
Encuentro didáctico 4.Órganos de apoyo de seguridad ciudadana..........64
Propósito del encuentro didáctico..........................................................64
Actividad 1. Exploremos y descubramos lo que sabemos.....................65
Actividad 2. ¡Leamos un poco!...............................................................68
Ley Órgánica del Poder Popular................................................................69
Actividad 3. Mapa conceptual................................................................93
Actividad final. ¡Vamos a la batalla social!.............................................94
Actividad final del encuentro..................................................................95
Referencias...............................................................................................96
PRESENTACIÓN
4
La historia contemporánea de Venezuela registra diversas prácticas
policiales inadecuadas que han dejado en evidencia una profunda carencia
de valores, de principios morales, y un fuerte desapego al respeto de los
derechos humanos por parte del funcionariado policial.
Dichos modos operandi se derivaron, en parte, del modelo de formación
policial con enfoque militarista impartido a los integrantes de los cuerpos
policiales. Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la fuerza, la
aplicación de técnicas y procedimientos sin diferenciar los casos en los que
se producían daños y perjuicios a la población, y un alto grado de corrupción
policial.
Con la intención de corregir tales desviaciones, y en concordancia con el
modelo de sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable
–expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela– el
gobierno del presidente Hugo Chávez Frías creó la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta institución
académica especializada es, pues, encargarse de la profesionalización y del
desarrollo integral de las funcionarias y los funcionarios de la seguridad
ciudadana venezolana; por ello, se ha propuesto como una de sus
principales tareas formar el nuevo modelo policial, en el que las y los
oficiales desarrollen habilidades y destrezas para aproximarse a sus
semejantes.
Dado que los problemas policiales ya mencionados, han contribuido
directamente con la descomposición social por la que atraviesa Venezuela
actualmente, se justifica la implementación del Programa Nacional de
Formación Policial. Los propósitos y objetivos de este programa se orientan
al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales como
la ética, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión
humanista de la revolución bolivariana.
5
Así, la tarea de la UNES, vista en los múltiples ámbitos de la cotidianidad
comunitaria e individual, apoyará la transformación que requieren los
procesos de formación en los ambientes de aprendizaje para contribuir con la
profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales; esto, a su
vez, permitirá la cancelación de la vieja deuda social y política que se tiene
con los cuerpos policiales.
Sin embargo, el concepto de seguridad ciudadana abarca, de acuerdo al
Texto Constitucional de 1999, el derecho de protección que tiene el pueblo
venezolano frente a todas las situaciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo, tanto de su integridad física como de sus propiedades; también,
incluye el disfrute de las garantías y los derechos constitucionales. Por ello,
se ha erigido como una de las principales responsabilidades y competencias
del Estado venezolano.
A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciudadanía en general, el
gobierno bolivariano ha diseñado e implementado políticas y planes que
permitan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden público─esto es,
prevenir o represar el delito y la violencia─; en segundo lugar, pero no menos
importante, dar respuestas efectivas frente a diversas emergencias y
desastres.
Por ello, es menester que la estructura del gobierno responsable de esta
política pública cuente con funcionarias y funcionarios técnico-políticos
formados en las distintas profesiones relacionadas con la seguridad
ciudadana, quienes deben estar debidamente capacitados para:
Acudir al llamado que se les haga ante situaciones peligrosas para la
colectividad.
Precisar y decidir sobre las áreas relacionadas con la seguridad ciudadana.
6
Realizar un control político eficaz sobre las medidas que se implementen
para la protección de la integridad física y propiedades de las personas o grupos que
integran la sociedad venezolana.
Habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de participación de las
comunidades que hagan efectivas las acciones de control para favorecer la
transparencia y rendición de cuentas por parte de los responsables de las instituciones
a cargo de la política pública de seguridad ciudadana.
Dentro de este marco de ideas, la UNES ─en cumplimiento con lo
establecido en el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana y
el artículo 37 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional─ además del PNF Policial, se ha planteado como prioridad
el diseño y la implementación de los siguientes Programas Nacionales de
Formación:
Protección Civil y Administración de Desastres
Bomberil
Investigación Penal
Penitenciaria
Del mismo modo, se ha trazado la profesionalización de las y los oficiales
de los órganos de seguridad estadales y municipales para elevar su nivel de
formación, instrucción y técnica; en virtud de lo cual, esta universidad
orientará y asistirá técnicamente a las academias estadales y municipales
para que asuman los nuevos planes de estudio.
Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas de la educación
tradicional bancaria. Basándose en el enfoque de la Teoría Crítica, aborda la
formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la
aprehensión de la realidad para originar cambios profundos que permitan,
individual y colectivamente, la construcción de la historia cotidiana por parte
7
de sujetos con conciencia ciudadana crítica, capacidad de inventiva y
discernimiento.
Se trata de una educación en la que las y los discentes son considerados
sujetos políticos de acción, que deben y pueden generar la transformación
personal y social. Es decir, se trata de una educación para el ejercicio del
poder ciudadano, que demande la garantía de sus derechos, denuncie la
barbarie y proponga nuevas formas de organización institucional; desde una
comunidad de sujetos políticos, este poder ciudadano permite participar en la
construcción de políticas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar,
proponer o criticar, las decisiones a tomar.
Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde
la educación popular (como modelo de educación integral que asume el
proceso educación-acción-transformadora a modo de pilar para la
refundación de la institucionalidad de seguridad ciudadana en general, en
concordancia, por supuesto, con los cambios socio-históricos y políticos
registrados en la Venezuela actual).Los principios de la educación popular
permiten a mujeres y hombres adquirir nuevas categorías para enfrentarse a
su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidos y
autoafirmarse como co-creadores de su futuro histórico, conscientes de que
solo las reflexiones y la práctica de un conjunto de acciones les permite la
confrontación continua, progresiva y permanente.
Uno de los elementos característicos de la educación popular es la
dialogicidad, como estrategia eminentemente ética y epistemológica,
cognoscitiva y política; como un proceso de rigor, en el que existe la
posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la
radicalidad en el acto de amar. El diálogo es más que un método, es una
postura frente al proceso de aprender-enseñar: “unos enseñan, y al hacerlo
aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993: 106).
8
Esta manera de entender el diálogo rompe el modelo tradicional del
docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el
depositario de los mismos. Por el contrario, los Programas Nacionales de
Formación impartidos en el marco de la UNES desechan la idea del alumno
como ser sin luz depositario de los conocimientos estáticos del docente. En
este modelo de educación democrática y participativa, el alumnado pasa a
ser discentes; por su parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras y
educadores, quienes con su mayéutica incentivan la reflexión y construcción
social. En resumen, los actores educativos se convierten en verdaderos
protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje, en el que ambos enseñan
y ambos aprenden, a través de un intercambio permanente de saberes
intermediados por el diálogo crítico y reflexivo.
Por otro lado, la participación en el ámbito académico, socio-político y
cultural, en términos de producción cultural y simbólica, permitirá construir a
partir de la sistematización de experiencias comunitarias. El objetivo es que
este contexto de acción permee el diseño curricular para que responda a las
necesidades de transformación social: disminución de la exclusión, reversión
de los procesos delictivos, fortalecimiento de la ecología social (desde el
mejoramiento del hábitat), y equilibrio entre lo femenino y lo masculino.
Como estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las
relaciones humanas, permiten establecer una visión integrada de los
procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.
Del mismo modo, los procesos formativos de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad se acogen al enfoque de género, que
posibilita la comprensión de las diferencias, por tanto, de la diversidad,
específicamente este enfoque lucha por erradicar las prácticas sociales
cotidianas, tanto el sexismo lingüístico como el sexismo social de los cuales
son víctimas las mujeres en general.
9
Un tema que también distingue la formación UNES es el
enfoquedelecosocialismo. Este hace énfasis en el cuidado del entorno
ecológico donde se habita; en la producción de mercancías sin deterioro del
ambiente, lo que se traduce en una apreciación de los valores de uso en
detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad económica
propia de empresas de producción socialista, lo que genera una
transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión
cualitativa del ser humano.
Otra importante característica de los procesos de formación de esta
Universidad es la glocalidad. Esta refiere una forma de resistencia social
ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con
fuerza. Es una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo
lejano (global), sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u
otro componente de la relación. En términos educativos, implica compaginar
la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan la seguridad
ciudadana de la población y la posibilidad de enriquecimiento que brinda el
intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintonía,
sobre los mismos problemas y necesidades.
En esta misma línea destaca que el modelo de educación integral asumido
por la UNES se caracteriza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de
una ética profesional respetuosa de los derechos humanos. Como se sabe,
estos representan el conjunto de libertades, facultades y reivindicaciones que
garantizan una vida digna a toda persona. Son independientes de factores
particulares como estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad;
tampoco dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde
un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido
como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la
persona y la sociedad, que le permita ser persona, identificándose con sí
mismo y con los otros. Por esta razón, desde la perspectiva institucional, se
10
constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente
reconocidos como objetivos y fines de la educación.
En la UNES los derechos humanos se privilegian; por ello, transversalizan
los objetivos de sus cinco PNF, así como las diferentes actividades previstas
para las interacciones didácticas-formativas. En líneas generales, se asumen
como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana.
Estos temas son, pues, el pilar axiológico de los proyectos educativos
UNES en aras de ofrecer a la Venezuela que se está construyendo, un
nuevo modelo de servidora y servidor público que refleje en sus prácticas y
en su discurso cotidiano: mística, sentido de dignidad de la función
encomendada y valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevos
servidores cuya imagen, discurso y acciones sean cónsonos con la nueva
visión de la seguridad ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el
paradigma socialista del siglo XXI.
En líneas generales, la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad pretende afianzar en sus discentes la formación básica, la
capacitación permanente, la investigación, el estudio y la divulgación de
todas aquellas materias relacionadas con la seguridad ciudadana, de
acuerdo a los campos de estudio específicos. Así, se propone garantizar al
estudiantado un proceso de formación de elevada calidad, cuyo corolario
será la expresión de sus fortalezas, potencialidades y conocimientos
producto de sus prácticas.
Soraya Beatriz El AchkarRectora
11
Introducción
Esta unidad curricular se constituye en una expresión de la filosofía de la
Universidad Experimental de la Seguridad (UNES), en tanto considera el
proceso educativo de la funcionaria y funcionario policial desde la
perspectiva de la integralidad, al asumir radicalmente la dimensión política de
la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y
discentes como sujetos de cambio, así como de todo actor social
comprometido en un proceso educativo. El compromiso social significa
asumir una perspectiva política concebida como la negación de la neutralidad
ante el mundo y la decisión, por una elección e intervención consciente y
combatiente para transformar todo aquello que niega la dignidad humanaen
el mundo; y para ello la práctica y el discurso educativo en UNES asume a
Freire (1996) cuando señala que se debe “establecer una dialéctica entre la
denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que
es, en el fondo, nuestro sueño”.
Esta unidad curricular busca consustanciar a los sujetos políticos de los
ambientes de aprendizaje UNES con los valores éticos, los postulados
políticos e ideológicos del socialismo de inclusión o la democracia profunda
que actualmente deben caracterizar ala funcionaria y el funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI. Postulados basados en la lucha por la libertad,
la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los
preceptos de dominación neoliberal y con profunda fe en este nuevo orden
social donde cada mujer y cada hombre sea sustantivamente igual ante el
otro para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendiéndola como un derecho y deber sociopolítico,
que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos para
favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de
12
sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, en el marco de lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo de
manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por
hecho y derecho, les pertenece en los órdenes: social, político, cultural,
territorial, ético, económico y productivo.
Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad
ciudadana con el uso del basamento constitucional, Ley de Coordinación de
Seguridad Ciudadana, Ley Orgánica de los Consejo Comunales, Ley
Orgánica de Las Comunas y elementos que se centren en el carácter
cooperativo y asociativo, pero que a su vez faciliten y promuevan la
proximidad de los funcionarios y funcionarias policiales y los sujetos sociales
orientados por los principios y valores éticos fundamentales de los Derechos
Humanos y por las políticas públicas. Esta es una de las razones por la cual
se establece el presente programa como constituyentede un espacio para la
concreción de los objetivos formativos del Gobierno Bolivariano donde se
evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía para la
consolidación de un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la
propuesta de la UNES que posee una huella indeleble “educar para
transformar”. En este sentido, la unidad curricular Políticas Públicas y
Seguridad Ciudadana, en el contexto del Tramo 8 del PNF Policial,
perteneciente a la Licenciatura en Gestión del Servicio de Policía de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, tiene una relevancia
particular considerando que a partir de ella se brindará a las y los discentes
los aspectos de carácter teórico, procedimental y actitudinales que les
posibilitarán comprender los alcances de la función policial desde el ámbito
de las políticas pública y la seguridad ciudadana, como una herramienta que
posibilita el ejercicio del mandato policial ajustado a la las políticas de Estado
y a las necesidades propias de las diferentes comunidades en las cuales las
13
y los funcionarios presten su desempeño cotidiano. Atendiendo a lo
planteado en el programa, en su carácter experimental, este material
didáctico se ha estructurado en varios ejes temáticos considerados vitales en
el proceso de formación de las y los futuros egresados como licenciados. En
este sentido, se estudian las políticas públicas como resultado de la gestión
del Estado para coadyuvar el ejercicio de la seguridad ciudadana, así como
potenciar a las y los discentes, en su condición de ciudadanas y ciudadanos,
con competencias para garantizar la coordinación en relación a los órganos
de seguridad ciudadana y los organismos de apoyo social, a los fines de
hacer valer el Estado de derecho prescrito en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y el compendio de leyes que norma la actividad del
pueblo soberano para que las y los oficiales de policía ejerzan su profesión
en función de integrar y humanizar a través de un servicio de policía civil,
preventivo y de proximidad.
Por ello, este programa busca desarrollar los siguientes saberes: Qué es una
Política, dimensiones, intencionalidad y fases de las Políticas Públicas;
interpretación analítica de las Políticas Públicas; ejecución y evaluación en
las Políticas; rol de las y los funcionarios policiales en el cumplimiento de las
Políticas Públicas; Políticas de Seguridad Ciudadana y la dinámica social
venezolana; postulados teóricos y la realidad de la Seguridad ciudadana y la
dinámica social venezolana; correlación entre las Políticas Públicas de
Estado los proyectos de gobierno y la Política Institucional Policial y
contribución de la Policía Nacional Bolivariana a consolidación de la Política
de Seguridad Ciudadana, la cual potenciará el ejercicio de las actividades de
los diferentes órganos de Seguridad Ciudadana, todo ello enmarcado dentro
de la administración del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, en
concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa y
corresponsable, expresada en las líneas matrices de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, con una clara intención de corregir tales
14
desviaciones y la instauración de un nuevo modelo de servidor de la
Seguridad Ciudadana.
Los saberes a desarrollar en cada encuentro didáctico son los siguientes:
Encuentro didáctico 1
Introducción a las Políticas Públicas y la Seguridad Ciudadana
Encuentro didáctico 2
Gestión de las políticas Públicas en Seguridad Ciudadana
Encuentro didáctico 3
Coordinación de los Órganos de Seguridad Ciudadana
Encuentro didáctico 4
Órganos de Apoyo de Seguridad Ciudadana
PROPÓSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR
Esta unidad curricular tiene como propósito fundamental que las funcionarias
policiales y los funcionarios conozcan cómo están orientadas las Políticas
Públicas del Estado relacionadas con los órganos de Seguridad Ciudadana,
las analicen paradeterminar el rol que desempeñan ellos como órgano
encargado de garantizarlas. En este mismo orden de ideas, serán abordadas
desde un enfoque socio-crítico a fin de determinar su orientación conceptual
y de gestión para garantizar la Seguridad Ciudadana a partir de los diferentes
fenómenos sociales, considerando entre ellos la criminalidad, la violencia y la
inseguridad.
15
ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES
Estimado y estimada estudiante, valorando la importancia que tienes para
nuestra Institución, hacemos llegar a tus manos el presente material
didáctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el
desarrollo de la unidad curricularPolíticas publicas y seguridad ciudadana,
coadyuvando alempoderamiento de los saberes en cada uno de los
encuentros didácticos. Por esta razón, se ha establecido que cada encuentro
se desarrolle de manera orientada, creativa y enriquecida con tus aportes
vinculados a las experiencias previas del ejercicio de tu función en el servicio
de policía, y que para un mayor aprendizaje colaborativo podrás realizar en
equipo.
En este sentido, te invitamos a:
Leer en detalle la introducción de cada encuentro, pues allí se
describen las actividades que desarrollarás durante el proceso de
aprendizaje previsto en esta acción formativa.
Ser consciente de tu proceso de formación, reflexionando e
investigando sobre cada una de las actividades propuestas.
Consultar con tu educador o educadora, el cual siempre estará a tu
disposición.
Realizar todas las lecturas del material y consultar otras fuentes
relacionadas con los saberes abordados en el encuentro.
Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva,
iniciando con el encuentro didáctico uno y así sucesivamente.
No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia de compartir
nuestras habilidades, fortalezas, dudas, saberes, conocimientos y
estrategias de aprendizajes con nuestros compañeros y compañeras.
Mantengamos siempre una actitud responsable y protagónica.
Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca virtual, laboratorios
de informática, material didáctico, libros vivientes, entre otros) para
enriquecer nuestro aprendizaje.
16
Investiguemos sobre los saberes abordados en cada encuentro
didáctico, ello permitirá profundizar y tener una visión holística de los
mismos al vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones.
Por último, mantengamos una actitud favorable para realizar todas las
actividades; recordemos que ello implica tener una buena disposición
y buen estado de ánimo para emprenderlas.
ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDÁCTICO
Introducción: En esta parte, se contextualiza cada encuentro, explicando
su finalidad y alcance a través de los aspectos a abordar, las relaciones con
los demás encuentros e incluso algún antecedente importante que se deba
resaltar, para finalmente, expresar el propósito que tiene dicho encuentro en
la organización del Material Didáctico.
Orientaciones: Cada encuentro tiene las orientaciones específicas que
indicarán la manera de abordar las actividades propuestas, en ellas están
descritos los pasos a seguir que ayudarán a alcanzar las metas.
Actividades: Para efectos de los logros que esta unidad curricular
pretende, se establecen actividades que le dan coherencia a los encuentros
didácticos, ellos son: Ejercicios teóricos y casos prácticos, lecturas e
investigación. Todos se encuentran intercalados en el desarrollo de cada
encuentro y, en algunos casos, la actividad final estará acompañada de las
respuestas correctas. La finalidad de este apartado es contribuir con la
comprensión y facilitar el manejo de las situaciones propuestas.
Encuentro Didáctico: En la UNES los encuentros didácticos reflejan las
políticas, los principios, fundamentos y bases que le dan sustento al modelo
educativo que rige nuestra institución (Educación Popular), por tanto
expresan las orientaciones teórico-metodológicas de la acción educativa, que
tienen un propósito claro, vinculado con el saber a desarrollar, que facilitan,
orientan e informan de manera secuencial los contenidos de modo que
17
activen los saberes mediante la puesta en práctica de actividades, a fin de
provocar la evocación de saberes, la investigación y el análisis crítico
reflexivo en las interacciones de aprendizaje.
Dorrego y García (2001) y Feo (2009) definen encuentro didáctico como el
acercamiento de las y los estudiantes con las estrategias instruccionales
inmersas en el material didáctico, trascendiendo así, a los procesos de
educativos de ambientes de aprendizaje convencionales a necesidades de
aprendizaje donde la interacción presencial continua de las y los educadores
(as) y estudiantes no es indispensable para lograr las metas comunes de
aprendizaje.
Encuentro Presencial: caracterizado en laPolítica de Administración del
PNF Policial como el acompañamiento permanente de las estudiantes y los
estudiantes, educadores y educadoras y la comunidad, en diferentes
ambientes de aprendizaje. Por ello, la asistencia a los encuentros
presenciales es de carácter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades
de capacitación y mejoramiento profesional. En este sentido, el recorrido de
las actividades didácticas que tendremos en los encuentros presenciales,
permitirán aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir
reflexiones y valorar nuestro proceso de aprendizaje.
Evaluación: Se propone asegurar la calidad del proceso de formación que
se desarrolla en la UNES, estableciendo la evaluación formativa durante el
desarrollo de los encuentros didácticos y la evaluación sumativa en los
encuentros presenciales; entendiendo que el proceso de evaluación busca
potenciar las habilidades y capacidades desarrolladas por las y los
estudiantes en relación con los planteamientos descritos en el encuentro
didáctico, con el fin deregular o modificar las acciones pedagógicas propias
de la universidad.
18
Encuentro Didáctico 1: Introducción a las Políticas Públicas y la
Seguridad Ciudadana
Propósito
El propósito de este Encuentro Didáctico consiste en que las estudiantes y
los estudiantes conozcan y analicen los elementos que están relacionados
con el proceso de creación de las Políticas Públicas en materia de Seguridad
Ciudadana e interioricen algunos basamentos constitucionales donde se
consagra el papel relevante en cuanto a Política Pública se refiere en el país,
con el fin de ir cimentando al ulterior, las transformaciones necesarias para la
construcción de los nuevos hombres y mujeres que constituirán la nueva
Seguridad Ciudadana que requiere la Venezuela en proceso de transición
hacia el socialismo.
Estimadas y estimados estudiantes,el Encuentro Didáctico
denominadoIntroducción a las Políticas Públicas y la Seguridad Ciudadana
tiene como fin acercarnos a algunas definiciones teóricas y conceptos con
los cuales nosotros, como funcionarias y funcionarios, siempre estaremos en
contacto.Con ello, no sólo obtendremos la conceptualización teórica,
además, estaremos en capacidad de dilucidar con mayor eficacia cualquier
situación que se presente, teniendo en cuenta que nuestro nivel de análisis
estará a la altura del momento histórico por el cual atraviesa el país. En este
sentido, abordaremos los siguientes saberes: Estado, Estado de Derecho,
Gobierno, lo público y lo privado, Política, Políticas Públicas, Seguridad,
Seguridad Ciudadana, Criminalidad, Violencia e Inseguridad.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos
unas actividades que consisten en:
1- Exploración de saberes mediante la construcción de conceptos.
2- Lectura y análisis de algunos artículos constitucionales.
19
3- Collage de imágenes en forma de cartelera.
Como actividad final te proponemos la resolución de una problemática
durante tu rol como funcionario, hemos denominado dicha actividad ¡A
resolver una problemática!
Actividad 1. Construyamos conceptos
Estimadas y estimados estudiantes, exploremos un poco frente a ¿Qué
conocimientos previos poseemos acerca de Estado, Estado de Derecho,
Gobierno, lo público, lo privado Política, Políticas Públicas, Seguridad,
Seguridad Ciudadana, Criminalidad, Violencia e Inseguridad?.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
20
Actividad 2. Lectura y análisis de artículos de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela
A continuación realicemos una lectura minuciosa de los siguientes cuatro
artículos constitucionales y analicemos:
21
Artículo 2.
Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
Artículo 55.
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Después de esta lectura, hagamos un breve análisis y responde los
siguientes planteamientos:
¿Cuál es el papel que jugamos las venezolanas y los venezolanos en la
consolidación de la seguridad ciudadana del país?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
22
Artículo 326.
La seguridad de la Nación se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para
dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental y afirmación de los
derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva
de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para
la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad
se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar.
Artículo 332.
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:
Un cuerpo uniformado de policía nacional.
Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil.
Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.
La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
¿Cómo interpretas el artículo 326de la CRBV cuando reza que la seguridad
de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Actividad 3.A construir
Compañeras y compañeros discentes, después de realizadas las reflexiones
anteriores, te invitamos a que construyas, en una cartelera, un collage de
imágenes, ya sea de periódicos, revistas, la WEB, otros, donde se
23
evidencien algunas Políticas Públicas en el tema de Seguridad Ciudadana en
Venezuela, con el fin de socializarlo.
(MEJORAR DISEÑO. DISEÑADOR)
Actividad final
¡A resolver una problemática!
Para culminar el encuentro, resuelve una problemática donde se evidencie tu
rol como funcionaria y como funcionario policial en concordancia con el
nuevo modelo de Seguridad Ciudadana:
24
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Encuentro Didáctico 2: Gestión de las Políticas Públicas en Seguridad
Ciudadana
Propósito del encuentro didáctico
25
El propósito de este encuentro consiste en fomentar en las y los estudiantes
la reflexión sobre las Políticas Públicas del Estado venezolano, reconociendo
las leyes, decretos y planes que la consagran, con el fin de profundizar en el
conocimiento de las herramientas que, en esta materia, nuestro Estado
posee.
En este sentido, abordaremos los siguientes saberes: Definición de los
órganos de Seguridad Ciudadana, precisar las Políticas de Seguridad
Ciudadana y la dinámica social venezolana, ejecución y evaluación de
Políticas Públicas, correlación entre las Políticas de Estado, proyectos de
gobierno y la Política Institucional policial.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos
unas actividades que consisten en:
1- Exploración de saberes a través de una Investigación.
2- Lectura y análisis del eje del Proyecto Nacional Simón Bolívar 2003-
2007, Nueva Ética Socialista.
3- Construcción de ensayo.
4- Lectura y análisis de artículos de la Ley Orgánica de Seguridad de la
Nación.
Para concluir satisfactoriamente este encuentro, te exhortamos a
desarrollar, como actividad final, la Construcción de un material didáctico
como son las fichas didácticas.
Actividad 1: Exploración de saberes a través de una investigación
Estimada y estimado estudiante, para desarrollar esta primera actividad
debes realizar una pequeña investigación concerniente al saber propuesto y
desarrollar, posteriormente, los siguientes saberes: ¿Cuáles son los órganos
26
que deben garantizar la Seguridad Ciudadana en tu Estado y qué Políticas
Públicas se han desarrollado para ello?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Actividad 2: Lectura y análisis del eje transversal del Proyecto Nacional
Simón Bolívar 2003-
2007,Nueva Ética Socialista
La plena realización del
Socialismo del siglo XXI que
27
estamos inventando y que sólo será posible en el mediano tiempo histórico,
pasa necesariamente por la refundación ética y moral de la nación
Venezolana. Tal refundación supone un proyecto ético y moral que hunde
sus raíces en la fusión de los valores y principios de lo más avanzado de las
corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del
pensamiento de Simón Bolívar. Su fin último es la suprema felicidad para
cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descansará en los
caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres
humanos y las instituciones de la República.
La necesidad del nuevo proyecto ético Socialista Bolivariano parte de la
constatación de una realidad cuyos rasgos dominantes son:
1. La confrontación entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha
terminado de fenecer, basado en el individualismo egoísta, en la
codicia personal, y en el afán de lucro desmedido, y un nuevo sistema
(Socialista) que está naciendo y cuyos valores éticos, la solidaridad
humana, la realización colectiva de la individualidad y la satisfacción
racional de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, se
abre paso hacia el corazón de nuestra sociedad.
2. La pobreza material y espiritual en la cual permanecen aún millones
de venezolanos, por lo mismo, imposibilitados de satisfacer sus
necesidades primarias y desarrollar la espiritualidad inherente a toda
persona.
3. La sustitución de la cultura del trabajo creador y productivo por la
subcultura de la corrupción y el soborno como medios de acelerada
acumulación de bienes y riqueza monetaria, extendida en importantes
sectores de la sociedad.
4. El uso y la promoción de la violencia sicológica y material que los
medios de comunicación utilizan como factor para configurar, en la
subjetividad del ciudadano, la convicción de la imposibilidad de vivir en
28
paz, en democracia y en la confianza de que es posible la realización
común.
El Proyecto Ético Socialista Bolivariano tiene como misión la superación de la
ética del capital, y se centra en la configuración de una conciencia
revolucionaria de la necesidad de una nueva moral colectiva, que sólo puede
ser alcanzada mediante la dialéctica de la lucha por la transformación
material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que
habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal
dialéctica debe llevarnos a fundar la convicción de que si nosotros mismos
no nos cambiamos, de nada valdría cambiar la realidad exterior.
En esta dialéctica del proyecto ético Socialista Bolivariano aparecen varios
desafíos:
a. La superación necesaria y positiva de la miseria y la pobreza material y
espiritual que garantice la realización de la ética y no su anulación. Está claro
que el estado de necesidad permanente anula cualquier posibilidad real del
ser ético.
b. La construcción de un Estado ético, vale decir, de una nueva ética del
hecho público. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que más que
un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida,
en la relación con el pueblo y en la vocación del servicio que prestan a los
demás. Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado está
llamado a ser el espacio ético por excelencia, si no lo es, el ciudadano no
tendrá motivo para serlo.
c. Civilidad, la virtud por la que los ciudadanos se hacen responsables de la
vida pública. Ningún ciudadano quiere ser súbdito ni vasallo, si no señor de
la República. Política de los ciudadanos.
29
d. Creación de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la práctica de la
justicia y la equidad. Que frente a la dialéctica del derecho y la justicia sean
capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del derecho.
e. Tolerancia activa militante en un medio plural donde conviven distintas
religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La tolerancia
asume las diferencias y las respeta.
Por dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso, hay un núcleo de
hechos y antivalores ante lo que no se puede ser indiferente ni tolerante,
pues conducen a crear un estado de cosas donde la impunidad se convierte
en algo normal y aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la
discriminación racial, ante la violación de los derechos humanos, ante la
violación de una mujer, ante el maltrato de los niños, ante las injusticias, ante
la corrupción y ante otras muchas cosas de características similares no se
puede ser tolerante, no se puede consentir. Nadie puede transigir y esta
intolerancia e intransigencia se convierten en una plataforma indispensable
para poder iniciar una convivencia pacífica.
El Proyecto Ético venezolano propone una ética cívica exclusiva de una
sociedad pluralista que asume un conjunto de valores y principios como
propios que pueden y deben ser universalízalos porque desarrollan y ponen
en marcha la fuerza humanizadora que convertirá a los hombres en personas
y ciudadanos justos, solidarios y felices.
Hay un conjunto de normas, valores y principios que tienen que ver con el
principio de Justicia y que están en la conciencia social no por un pacto, sino
por algo que está dentro de cada uno y del corazón social, que lo sentimos
como un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que
une a todos los hombres.
30
A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores,
principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos plenamente
en el Proyecto Ético Bolivariano. Estos son los principales:
Derechos humanos de la así llamada primera generación: derechos
civiles y políticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la
libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente.
Derechos humanos de la segunda generación: derechos económicos,
sociales y culturales.
Derecho de la tercera generación: derechos de nacer y vivir en un
ambiente sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una
sociedad en paz.
La conciencia revolucionaria de la ética y la moral busca afianzar valores
inalienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor,
pues como dijera Ernesto Ché Guevara “el revolucionario verdadero está
guiado por grandes sentimientos de amor”. Porque lo que tiene sentido es
amar al prójimo, aun cuando éste no nos ame a nosotros; la
corresponsabilidad moral, porque todos somos ética y moralmente
responsables de lo que ocurre en la sociedad. Tal corresponsabilidad parte
del conocimiento de que la pobreza, no es solo el problema del otro o del
Estado, sino que es el problema de cada ciudadano. El niño que hoy no
puede comer, el niño que no puede ser niño, que no puede jugar,
probablemente sea el criminal de mañana que asesinará a nuestro hijo.El ser
social colectivo, que no niega al ser individual pero lo trasciende
positivamente, la conciencia de que el ser humano sólo puede realizarse en
los otros seres humanos, de aquí nace el sentimiento de solidaridad, de
desprendimiento personal que debe tener todo revolucionario. Se trata de
comprender y aceptar que el ser en sí no tiene sentido de trascendencia
31
histórica, si no se transforma en un ser para sí, y que esto ocurre cuando
vivimos en función de la felicidad de todos.El supremo valor de la vida, que
reafirma nuestra condición humanista.El valor del trabajo creador y
productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido
a lo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestra
frente según nuestro trabajo y necesidades, ya que continúa siendo un
principio irrenunciable, sin abandonar a quienes están impedidos de trabajar.
Todos los venezolanos están llamados a ser protagonistas en la construcción
de una sociedad más humana. Esto nos los dice el preámbulo de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela “refundar la República
para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado
que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien común...”
La ética, en el fondo, trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora
que nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que
nos hacen sentir solidarios con todos los seres humanos.
El Proyecto Ético Socialista Bolivariano debe llevarnos a la construcción del
hombre nuevo del siglo XXI.Socialismo y hombre nuevo deben ser
sinónimos. No puede pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son
como el hidrógeno y el oxígeno que se unen para formar el agua.
La conciencia moral revolucionaria constituye el motor para dejar atrás la
prehistoria humana y entrar definitivamente a la verdadera historia, la
sociedad realmente humanista. En definitiva, habrá socialismo cuando
exista un hombre nuevo.
Objetivo:
Refundar ética y moralmente la Nación, estrategia, políticas y proyectos.
32
1. Transformar la sociedad material y espiritualmente.
1.1. Rescatar los valores como la solidaridad humana.
1.2. Transversalizar la enseñanza de la ética.
1.3. Realización colectiva de la individualidad.
1.4. Nueva ética del hecho público: El ciudadano como parte del Estado
y corresponsable de la vida pública.
1.5. Justicia y equidad sin minar las bases del Derecho.
2. Desarrollar la conciencia revolucionaria.
2.1. Nueva moral colectiva.
2.2. Conciencia cívica.
2.3. Tolerancia activa militante.
2.4. Sociedad pluralista.
2.5. Desarrollo del voluntariado.
3. Superar la ética del capital.
3.1. Fomentar el trabajo creador y productivo.
3.2. Articulación material/institucional autónoma del control sobre el proceso
del trabajo.
3.3. Responsabilidad social de la empresa privada.
Actividad 3: Construyamos un ensayo denominado “La Nueva Ética
Socialista para la construcción de la Nueva Venezuela”
Estimada funcionaria y funcionario, construyamos un ensayo de dos
cuartillas del eje transversal del Programa Nacional Simón Bolívar 2007-
2013,Nueva Ética Socialista. Debe quedar recogido en tu análisis: a) La
pertinencia de ese eje con respecto al momento histórico venezolano y b) las
33
señales, según tus propias palabras, de dónde ese eje se define como
política pública.
A continuación te sugerimos algunos pasos para la elaboración de tu
ensayo:
Realiza lo que se llama una lluvia de ideas, la cualconsiste en escribir todas
aquellas ideas que vienen a tu cabeza después de la lectura. Una vez hecha,
intenta buscarle un orden lógico y ordenarlas por categorías.
1. Haz un esbozo, esto ayudará a que presentes todas tus ideas así
como los argumentos centrales de manera visual.
2. Escribe un primer borrador y luego todos los que sean necesarios.
Tomando en cuenta algunas orientaciones importantes para realizar nuestro
ensayo,consideremos el aporte que la Profesora Yolanda Gamboa hace en
su Guía para la escritura del ensayo (1997) en los siguientes aspectos:
LA ORGANIZACIÓN DEL ENSAYO
1. Introducción:aquí indicaremos a nuestros lectores y lectoras el tema,
propósito y organización que seguirá el ensayo.
2. Nudo o cuerpo:corresponde al desarrollo de los aspectos que
indicamos en la introducción. Por lo general, cada aspecto
mencionado en la tesis ocupará un párrafo del ensayo. Es una sección
muy importante del ensayo pues demuestra la capacidad de
organización y argumentación que tenemos. Por lo tanto, el uso
adecuado de transiciones y el buen manejo de la lógica es muy
importante. No olvidemos que nuestro ensayo es de análisis, el cual
consiste en la descripción de partes o componentes de una entidad.
3. La conclusión:es el último párrafo del ensayo y debe recoger (o
recapitular) las ideas que presentamos en la tesis e introducción.
En la conclusión invertimos la fórmula de la introducción: empezamos
con un breve resumen del ensayo y terminamos con una frase bien
34
pensada que llame la atención de nuestros lectores sobre el punto
clave del escrito. Esta última frase debe reflejar bien el enfoque del
ensayo y, a menudo, servir para situar la idea central dentro de un
contexto más amplio.
4. Después de escribir: consideremos una revisión en cuanto a observar
el contenido y la organización del ensayo, ver si comunica el propósito
a nuestros lectores y si hay cohesión entre las partes, como también
fijarte en los aspectos gramaticales.
“La Nueva Ética Socialista para la construcción de la Nueva
Venezuela”(dejar dos páginas de líneas en la diagramación)
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
35
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
36
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Actividad 4: Lectura y análisis de artículos de la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación 2002
Estimadas y estimados funcionarios, a continuación encontrarás algunos
artículos de laLey Orgánica de Seguridad de la Nación decretada por la
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, según Gaceta
Oficial N° 37.594 del 18 de diciembre de 2002; debes leer con detenimiento
y, a partir de allí, realizar un análisis de los mismos.
37
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y
lasociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a
loslineamientos, principios y fines constitucionales.
Artículo 2. La seguridad de la Nación está fundamentada en el desarrollo
integral,y es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio
de losderechos y garantías en los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección
generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su
territorio y demás espacios geográficos.
Artículo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de
seguridad y defensa integral de la Nación, y las distintas actividades que
realicen en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar, estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los
intereses y objetivos nacionalesplasmados en la Constitución y las leyes.
Artículo 6. El alcance de la seguridad y defensa integral está circunscrito a
lo
establecido en la Constitución y las leyes de la República, en los tratados,
pactos yconvenciones internacionales, no viciados de nulidad, que sean
suscritos yratificados por la República, y en aquellos espacios donde estén
localizadosnuestros intereses vitales.
Artículo 8. El Estado debe fortalecer, a través de sus órganos
gubernamentales, la institucionalidad democrática sobre la base de la
pluralidad política y la libreparticipación ciudadana en los asuntos públicos,
38
por medio de los mecanismosestablecidos en la Constitución y las leyes,
apoyándose en los principios dehonestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública y en el principio de corresponsabilidad que rige
la seguridad de la Nación.
Artículo 9. La familia será protegida como unidad insustituible en el
desarrollo yformación integral del individuo, a través de políticas que
garanticen el derecho a la vida y los servicios básicos, vivienda, salud,
asistencia y previsión social, trabajo, educación, cultura, deporte, ciencia y
tecnología, seguridad ciudadana yalimentaria, en armonía con los intereses
nacionales, dirigidos a fortalecer ypreservar la calidad de vida de
venezolanos y venezolanas.
Artículo 11. Los pueblos indígenas como parte integrante del pueblo
venezolano,único, soberano e indivisible, participarán activamente en la
formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de seguridad,
defensa y desarrollo integral de la Nación.
Artículo 14. El conocimiento, la ciencia y la tecnología son recursos
estratégicospara lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de
nuestrasgeneraciones. El Estado tiene la obligación de vigilar que las
actividadestecnológicas y científicas que se realicen en el país no
representen riesgo para laseguridad de la Nación.
Artículo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitución y las leyes, el
EjecutivoNacional organizará un cuerpo uniformado de policía nacional, un
cuerpo deinvestigaciones científicas, penales y criminalísticas, un cuerpo de
bomberos y unaorganización de protección civil que atenderá las
emergencias y desastres, lascuales, sin menoscabo de las funciones
39
específicas que se les asignen, debentrabajar coordinadamente a los fines
de garantizar la preservación del ordeninterno.
Artículo 26. El Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia se
entenderácomo el procesamiento del conjunto de actividades, informaciones
y documentosque se produzcan en los sectores públicos y privados, en los
ámbitos nacional einternacional, los cuales, por su carácter y repercusión,
son de vital importancia alos fines de determinar las vulnerabilidades o
fortalezas, tanto internas comoexternas, que afecten la seguridad de la
Nación. La ley respectiva regulará loatinente a su organización y
funcionamiento.
Artículo 31. Los Ministerios y otros organismos especializados, son los
encargados de la elaboración y ejecución de los planes de movilización, de
acuerdo con sus competencias y a las directrices emanadas del Presidente o
Presidenta de la República. Los gastos a que dé lugar la movilización se
consideran inherentes a la seguridad y defensa de la Nación. El Presidente o
Presidenta de la República adoptará las medidas que crea conducentes para
adecuar el presupuesto de gastos a las circunstancias de excepción, de
conformidad con las leyes.
Artículo 35. El Consejo de Defensa de la Nación contará con miembros
permanentes y miembros no permanentes. Son miembros permanentes el
Presidente o Presidenta de la República, quien ejercerá la Presidencia; el
Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de
Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano, y los
Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las
relaciones exteriores, la planificación y el ambiente. Los miembros no
40
permanentes son de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente
o Presidenta del Consejo, y su participación se considerará pertinente, cada
vez que la problemática a consultar lo amerite. Los miembros no
permanentes sólo tendrán derecho a voz y cumplirán las funciones que se
les asignen en su nombramiento, mientras se encuentren en el ejercicio de
sus actividades dentro del Consejo de Defensa de la Nación.
Artículo 38. El Consejo de Defensa de la Nación tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Asesorar al Poder Público en la elaboración de los planes de seguridad,
desarrollo y defensa integral, en los diversos ámbitos de la vida nacional.
2.Formular la política de seguridad, en armonía con los intereses y objetivos
de laNación para garantizar los fines supremos del Estado.
3. Elaborar el concepto estratégico de la Nación, teniendo como base
vinculante elcontenido de los principios fundamentales consagrados en la
Constitución y lasleyes de la República, con un avance progresivo que
atienda la coyuntura y ensintonía con los intereses nacionales.
4. Actualizar cuando se requiera el concepto estratégico de la Nación y
sugerir lineamientos al Poder Público para la elaboración y ejecución de los
planes que de él se deriven.
5. Constituir Comités de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, los
cuales estarán integrados por representantes de los distintos organismos
involucrados en la problemática objeto de análisis y por otros expertos que
se consideren necesarios. Las funciones de estos Comités serán
establecidas en el Reglamento de esta Ley.
6. Fomentar la participación activa y permanente del Poder Público y de la
sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nación.
7. Requerir de las personas naturales o jurídicas de carácter público y
privado los datos, estadísticas e informaciones relacionados con la seguridad
de la Nación, así como su necesario apoyo.
41
8. Asegurar que los sistemas de inteligencia, protección civil y demás
organismos de seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines,
remitan los datos,
informaciones y estadísticas relacionadas con la seguridad de la Nación.
9. Proponer al Presidente o Presidenta de la República intervenir aquellos
órganos de seguridad del Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios
cuando las circunstancias lo ameriten.
10. Aprobar directivas para colaborar con la movilización y desmovilización
total o parcial, en los diversos ámbitos.
11. Asegurar que los integrantes del Sistema de Protección Civil en sus
diferentes niveles, programen y coordinen con el órgano respectivo, los
recursos públicos y privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar
respuestas y recuperar los daños ocasionados por eventos de origen natural,
técnico y social, que obligatoriamente requieran del apoyo de las estructuras
políticas, técnicas, sociales y económicas del Estado.
12. Fomentar la formación de equipos multidisciplinarios especializados en
seguridad y defensa, del sector público y privado.
13. Dictar el reglamento para su organización y funcionamiento.
14. Otras que sean decididas en el seno del Consejo, al menos por las dos
terceras partes de sus miembros permanentes.
Artículo 39. Los miembros permanentes del Consejo de Defensa de la
Nación tienen las siguientes atribuciones:
1. Acudir a la convocatoria del Presidente o Presidenta del Consejo.
2. Solicitar ante el Presidente o Presidenta del Consejo la convocatoria del
mismo.
3. Derecho a voz y voto en las deliberaciones del Consejo de Defensa de la
Nación.
4. Aportar toda la información y las recomendaciones necesarias para apoyar
el proceso de decisiones.
42
5. Formar parte de los Comités de Trabajo Interinstitucionales y de
Emergencia, o designar sus representantes, cuando sean requeridos.
6. Evaluar y analizar las propuestas presentadas por el Presidente o
Presidenta del Consejo y emitir recomendaciones.
7. Proponer políticas de seguridad y defensa, así como las medidas para
realizar los planes propuestos.
8. Las demás que señalen la Constitución, leyes de la República y el
Reglamento de esta Ley.
Artículo 46. El Centro de Políticas y Estrategias es el encargado de
proponer al Consejo de Defensa de la Nación a través de los Comités de
Trabajo
Interinstitucionales y Comités de Emergencia, políticas y estrategias para la
solución de los problemas relacionados con la seguridad y defensa integral.
Artículo 47. Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio
nacional, que por su importancia estratégica, características y elementos que
losconforman, están sujetos a regulación especial, en cuanto a las personas,
bienes y actividades que ahí se encuentren, con la finalidad de garantizar la
protección de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas. El
Reglamento respectivo regulará todo lo referente a la materia.
Artículo 48. El Ejecutivo Nacional, oída la opinión del Consejo de Defensa
de laNación, podrá declarar Zonas de Seguridad, los espacios geográficos
del territorionacional señalados a continuación:
1. Una Zona de Seguridad Fronteriza.
2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ríos
navegables.
3. Los corredores de transmisión de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos eléctricos principales.
43
4. Las zonas que circundan las instalaciones militares y públicas, las
industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales.
5. El espacio aéreo sobre las instalaciones militares, las industrias básicas,
estratégicas y los servicios esenciales.
6. Las zonas adyacentes a las vías de comunicación aérea, terrestre y
acuáticas de primer orden.
7. Cualquier otra zona de Seguridad que se considere necesaria para la
seguridad y defensa de la Nación.
Artículo 49. A los efectos de esta Ley, se entiende por Zona de Seguridad
Fronteriza, un área delimitada que comprende una franja de seguridad de
fronteras, así como una extensión variable del territorio nacional, adyacente
al límite político-territorial de la República, sujeta a regulación especial que
estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las fronteras y
controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras,
quienes desde esos espacios geográficos, pudieran representar potenciales
amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la
Nación.
Artículo 53. Quedan obligadas todas las personas residentes o transeúntes
en el territorio nacional a atender los requerimientos que le hicieren los
organismos del Estado en aquellos asuntos relacionados con la seguridad y
defensa de la Nación; su incumplimiento acarreará la aplicación de
sanciones civiles, penales, administrativas y pecuniarias de acuerdo con lo
previsto en el ordenamiento legal vigente.
Artículo 55. Todos aquellos funcionarios o funcionarias que presten servicio
en cualquiera de los órganos del Poder Público o cualquier institución del
Estado y divulguen o suministren datos o informaciones a cualquier particular
44
o a otro Estado, comprometiendo la seguridad y defensa de la Nación, serán
penados con prisión de cinco (5) a diez (10) años.
Artículo 58. Las leyes y reglamentos que regulan los procedimientos para la
declaratoria de las zonas de seguridad y el control de los bienes, personas y
actividades que ahí se encuentran, se mantendrán vigentes siempre que no
colidan con la presente Ley, hasta la promulgación del reglamento
respectivo.
Artículo 61. Queda derogada la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa
publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 1.899,
Extraordinario, de fecha 26 de agosto de 1976; así mismo, quedan
derogadas todas las normas que en cuanto a la Seguridad de la Nación
colindan con la presente Ley.
Analicemos:
1- ¿Cuáles son los entes encargados de la Seguridad Ciudadana en
Venezuela?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
45
2- ¿Cuáles son los espacios geográficos del territorio nacional que, según
la Ley, pueden ser señalados como Zonas de Seguridad por el Ejecutivo
Nacional?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
3- ¿En qué está fundamentada la seguridad de la Nación según la Ley?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
4- ¿Cuáles son las atribuciones de los miembros permanentes del Consejo
de Defensa de la Nación?
46
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
________________________________________________________
5- ¿Qué es el Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
__________________________________________
6- ¿Cómodebe fortalecer el Estado, a través de sus órganos
gubernamentales, la institucionalidad democrática?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
47
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
7- ¿En qué está fundamentada la seguridad de la Nación?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Actividad Final del Encuentro
Construyamos un instrumento didáctico
48
Estimada y estimado estudiante, como actividad final de este encuentro, te
exhortamos a realizar cinco fichas de trabajo en las cuales recojas algunos
ítems importantes sobre el tema Política Pública en Seguridad Ciudadana,
con el fin de que lo utilices de soporte en tu socialización. Éstas deben
quedar inmersas en este material, para ello dejamos los cuadros a
continuación donde debes pegarlas.
49
Encuentro Didáctico 3: Coordinación de los Órganos de Seguridad
Ciudadana
Propósito del encuentro didáctico
Compañeras estudiantes y compañeros estudiantes,en este encuentro
analizaremosel concepto de Seguridad Ciudadana. Aquí evidenciaremos lo
50
revolucionario que es este término y cuántos significados puede tener,
considerando el momento histórico por el cual se atraviese. No se concibe de
la misma manera la Seguridad Ciudadana en un país donde el gobierno de
turno sea fiel a los lineamientos del Fondo Monetario Internacional y a las
Transnacionales, donde el Neoliberalismo campee sin escrúpulos; a un país
donde la dignidad y los derechos del pueblo estén por encima del capital
Nacional y Transnacional.
En este encuentro,estimadas y estimados discentes abordaremos los
siguientes saberes: deberes comunes, actuaciones concurrentes y comunes,
coordinación Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones
Regionales de Seguridad Ciudadana, objeto, intercambio de información
entre los órganos de seguridad ciudadana.
Para desarrollar los saberes anteriores, te proponemos las siguientes
actividades:
1. Exploración de saberes a través de una pregunta generadora.
2. Lectura y análisis de un documento concerniente a la coordinación
Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones
Regionales.
3. Mediante representaciones gráficas, muestra la integración de los
órganos de Seguridad Ciudadana en Venezuela.
Como actividad final de este encuentro didáctico somos llamados a la
realización de un cuadro comparativo.
Actividad 1: Reflexionemos y nos encontraremos con nuestros saberes
Estimada estudiante y estimado estudiante a continuación encontrarás una
pregunta generadora, debes leerla detalladamente y desarrollarla, esto con el
51
fin de explorar un poco tu saber acerca de esta actividad en desarrollo.
¡Vamos, anímate!
¿Cómo, desde la vinculación con la comunidad, se puede divulgar
información referente a los órganos de Seguridad, los deberes, sus funciones
y la coordinación de los mismos?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Actividad 2: Lectura y análisis de artículos de la Ley de Coordinación de
Seguridad Ciudadana
Estimada y estimado estudiante, a continuación encontrarás algunos
artículos de la Ley de Coordinación Ciudadana; leámoslos con detenimiento
y, posteriormente, resolvamos las interrogantes.
52
Órganos y Deberes Comunes
Artículo 1°.
Objeto y Definición.
El presente Decreto
Ley tiene por objeto
regular la coordinación
entre los Órganos de
Seguridad Ciudadana,
sus competencias
concurrentes,
cooperación recíproca
y el establecimiento de
parámetros en el
ámbito de su ejercicio.
A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por Coordinación el
mecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional, los estados y los
municipios, unen esfuerzos para la ejecución de acciones tendentes a
desarrollar los principios de comunicación, reciprocidad y cooperación que
permitan garantizar la Seguridad Ciudadana.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego, certidumbre y
confianza que debe proporcionarse a la población, residente o de tránsito,
mediante acciones dirigidas a proteger su integridad física y propiedades.
Se entiende por Concurrencia, aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio
le son atribuidaspor igual tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y
Municipal.
Órganos de Seguridad Ciudadana
53
Artículo 2
Son órganos de seguridad ciudadana:
1. La Policía Nacional.
2. Las Policías de cada Estado.
3. Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policías
prestados a través de las Policías Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
5. El cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil.
6. La organización de protección civil y administración de desastre.
Deberes Comunes
Artículo 3
Corresponde a los órganos de seguridad ciudadana, sin perjuicio de las
competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinación que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Consejo de Seguridad
Ciudadana.
2. Vigilar, en el ámbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de
los planes de seguridad ciudadana fijados por el Consejo de Seguridad
Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinación que permitan el
cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y su
Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales,
administrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la
coordinación entre los distintos órganos de seguridad ciudadana.
Capítulo II
Preceptos de Funcionamiento
54
Principios de Actuación
Artículo 4
Las actuaciones de los órganos de seguridad ciudadana, se desarrollarán
con estricta observancia a los derechos y garantías establecidas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los
Tratados Internacionales suscritos por la República. Sus principios de
actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinación, disciplina,
cooperación y responsabilidad.
Régimen Especial
Artículo 7
Los funcionarios adscritos a los órganos de seguridad ciudadana forman
parte del Sistema de Seguridad de la Nación, en consecuencia, los estados y
municipios dictarán las normas jurídicas necesarias para crear mecanismos
de protección a estos funcionarios acorde con la misión y el nivel de riesgos
al que se encuentran expuestos.
TÍTULO II
COMPETENCIAS CONCURRENTES Y ACTUACIÓN COMPARTIDA
Competencia Concurrente
Artículo 8
Cuando coincida la presencia de representantes de los órganos de seguridad
correspondientes a más de uno de los noveles del Poder Público, para
atender una situación relacionada con competencias concurrentes, asumirá
la responsabilidad de coordinación y el manejo de la misma, el órgano que
dispongaen el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de
respuesta y cantidadde medios que se corresponda con la naturaleza del
hecho. Los otros órganos darán apoyo al órgano coordinador.
55
Ocurrencia de Hechos Punibles
Artículo 11
Cuando los órganos de seguridad ciudadana tengan conocimiento de la
comisión de un hecho punible, deberán notificar de manera inmediata a la
autoridad competente y practicarán las medidas de evacuación, aislamiento,
aseguramiento de la zona, y conservación de las pruebas.
Persecución Delictual
Artículo 12
Cuando un cuerpo policial se encuentre en actividades de persecución de
individuos presuntamente implicados en delitos o infracciones, podrán
traspasar los límites de su jurisdicción, participando lo más pronto posible a
las autoridades de la jurisdicción donde se realice la persecución, quienes
deberán suministrar apoyo para dicha persecución.
Situaciones Peligrosas
Artículo 13
De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peligro para
las personas, sea el caso de retención de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensión semejante, los cuerpos de policía uniformada que se
encuentren en el lugar, practicarán medidas de evacuación, aislamiento y
aseguramiento de la zona en un radio de acción determinado por la
situación, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.
Situaciones de Emergencias
Artículo 14
En caso de emergencias, las primeras autoridades que lleguen al sitio,
notificarán al Cuerpo de Bomberos más cercano al lugar del hecho y
realizarán las labores iniciales de atención, hasta la llegada de las unidades
56
bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo del resto de los
órganos de seguridad ciudadana que se requieran. Se entienden por
emergencias a los efectos de este Decreto Ley, toda situación que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos, ecológicos,
económicos y culturales de la sociedad, poniendo en peligro inminente la
vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.
Situaciones de Desastres
Artículo 15
En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad de los
organismos actuantes, éstos notificarán a los órganos de administración de
desastres, quienes asumirán la responsabilidad de coordinación y el manejo
de la emergencia. Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto
Ley, toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes
sociales, físicos, ecológicos, económicos o culturales de la sociedad,
poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y donde la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias
resulta insuficiente.
Situaciones Excepcionales
Artículo 16
Cuando surja una situación cuya atención corresponda a los órganos de
seguridad ciudadana, y la misma no se encuentre prevista en el presente
Decreto Ley, la coordinación y el manejo de la misma será responsabilidad
del Coordinador Nacional o el Coordinador Regional, según sea el caso.
ENTES DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LA
PARTICIPACIÓN DE OTROS ÓRGANOS
57
Capítulo I
Del Consejo de Seguridad Ciudadana
Objeto
Artículo 18
El Consejo de Seguridad Ciudadana objeto el estudio, formulación y
evaluación de nacionales en materia de Seguridad Ciudadana.
Conformación
Artículo 19
El Consejo de Seguridad Ciudadana estará conformado por el Ministro del
Interior y Justicia, quien lo presidirá; el Viceministro de Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior y Justicia; un representante de los Gobernadores de
las entidades federales; un representante de los Alcaldes; el Coordinador
Nacional de Policía; el Coordinador Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas; el Coordinador Nacional de Bomberos
y el Coordinador Nacional de la Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres.
Capítulo II
Coordinaciones de Seguridad Ciudadana
Coordinación
Artículo 22
El Ministerio del Interior y Justicia, ejercerá la coordinación de los órganos de
Seguridad Ciudadana mediante la Coordinación Nacional de Seguridad
Ciudadana
y de las Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana en las
diferentes entidades federales.
58
Funciones
Artículo 23
La Coordinación Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones
Regionales de Seguridad Ciudadana tendrán a su cargo la coordinación,
seguimiento y evaluación de los planes y directrices que en la materia dicte
el Consejo de Seguridad Ciudadana, para lo cual contarán con la
cooperación de los Gobernadores y Alcaldes.
Conformación
Capítulo III
De la Participación de Otros Órganos
Participación de Otros Órganos
Artículo 26
Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el presente Decreto Ley, los
órganos de seguridad ciudadana podrán requerir el apoyo del resto de los
órganos del Poder Público que en virtud de su función natural puedan ser
necesarios para el adecuado desempeño de sus funciones.
Participación de la Fuerza Armada
Artículo 27
La Fuerza Armada Nacional, ejercerá las actividades de policía
administrativa y de investigación penal que le atribuya la Ley. Cuando la
Guardia Nacional o cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada
Nacional cumplan funciones de seguridad ciudadana, se regirán por lo
previsto en el presente Decreto Ley y serán funcionalmente dependientes de
la respectiva autoridad de seguridad ciudadana.
Participación Ciudadana
Artículo 28
59
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera
organizada, podrán participar activamente para la elaboración de los planes
de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y
comentarios sobre dichos planes. Así mismo podrán denunciar ante
cualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecución de los planes de seguridad
ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados
en el presente Decreto Ley.
Actividad 3: Exprésate
Estimada y estimado discente mediante una representación gráfica, muestra cómo debe ser la integración de los diferentes Órganos de Seguridad ciudadana en tu comunidad, ciudad, estado o país.
Actividad final: Construyamos un cuadro comparativo
60
Para finalizar el encuentro tres (3),realicemos un cuadro comparativo
donde establezcamos similitudes y diferencias entre la Política de
Seguridad Ciudadana aplicada en la República Bolivariana de Venezuela
y la aplicada en otro país de la región,socialízalo en plenariay escribe
debajo del cuadro cuáles fueron tus impresiones después de haber
realizado la actividad.
(Diagramar de una manera más atractiva visualmente)
SIMILITUDES DIFERENCIAS
Impresiones o aprendizaje que te deja esta actividad:
_____________________________________________________________
61
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Encuentro Didáctico 4: Órganos de apoyo de Seguridad Ciudadana
Propósito del encuentro didáctico
Estimada y estimado discente: el presente encuentro nos permitirá
acercarnos de manera puntual a dos grandes pilares de la sociedad
venezolana como son las Fuerzas Armadas y el Poder Popular,
entendiéndolos en este contexto (Socialismo del siglo XXI) como dos partes
de un todo. A partir de allí, la funcionaria yel funcionariopolicial comprenderá
que forma parte integral de la comunidad y que ahora, más que nunca, su
62
papel es histórico en la construcción de una nueva sociedad que va más allá
del simple hecho de vivir bajo los parámetros establecidos por un sistema de
producción social fracasado, como es el capitalista; por el contrario, una
sociedad que invierte todos los recursos económicos, humanos,
tecnológicos, psicológicos, ambientales, etc., en función de los seres
humanos sin discriminación de raza, color, credo o religión.
Estimada y estimado discente, durante este encuentro abordaremos los
siguientes saberes: Fuerzas Armadas y Poder Popular, para ello
desarrollaremos las siguientes actividades:
1. Exploración de saberes a través de la construcción de conceptos
2. Lectura y análisis
3. Elaboración de un mapa conceptual
Para finalizar este encuentro, existe una actividad final o de cierre que en
esta oportunidad se define como: ¡Vamos a la Batalla Social! Debemos
desarrollarla a plenitud, anímate, la socializarás además en plenaria.
Actividad 1: Exploremos y descubramos lo que sabemos
Estimadas estudiantes y estimados estudiantes, a continuación
realizaremos una construcción de conceptos de los saberes a desarrollar con
el fin de explorarnos.
1. ¿Qué significa para ti la expresión Poder Popular?
2. ¿Cómo debe ejercer su función una funcionaria o un funcionario
policial dentro de su comunidad?
3. Además de prevenir el delito,¿en qué otro aspecto favorece la
integración de las Fuerzas Armadas en materia de Seguridad
Ciudadana con el Poder Popular?
63
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
64
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Actividad 2: ¡Leamos un poco!
A continuación realicemos la lectura del capítulo I, Disposiciones Generales
de la Ley Orgánica del Poder Popular y las Disposiciones Fundamentales de
65
la Ley Orgánica de las Fuerzas ArmadasNacionales Bolivarianas, con el fin
de que fortalezcas los saberes que previamente has desarrollado y que luego
comentes.
- ¿Consideras que ha cambiado la concepción de Poder Popular en el
Estado y en el sentir de las comunidades?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
________________________________________________________
- ¿Cómo se ha apropiado el pueblo de este nuevo concepto?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________
66
Ley Orgánica del Poder Popular
Capítulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder
Popular, generando condiciones objetivas a través de los diversos medios de
participación y organización establecidos en la Constitución de la República,
en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y
ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberanía, la democracia
participativa, protagónica y corresponsable, así como a la constitución de
formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo
del poder.
Poder Popular
Artículo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte
del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional,
y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través
de sus diversas y disímiles formas de organización, que edifican el estado
comunal.
Dimensión
Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberanía y el
sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitución de
la República, cuyo ejercicio y desarrollo está determinado por los niveles de
conciencia política y organización del pueblo.
Finalidad
67
Artículo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el
bienestar social del pueblo, mediante la creación de mecanismos para su
desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para que
todos y todasdesarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino,
disfruten los derechoshumanos y alcancen la suprema felicidad social; sin
discriminaciones por motivos de origen étnico, religioso, condición social,
sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, opinión
política, nacionalidad u origen, edad, posición económica, condición de
discapacidad o cualquier otra circunstancia personal, jurídica o social, que
tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos humanos y garantías constitucionales
Principios y valores
Artículo 5. La organización y participación del pueblo en el ejercicio de su
soberanía se inspira en la doctrina del Libertador Simón Bolívar, y se rige por
los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagónica,
interés colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de género,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, cogestión, autogestión, cooperación, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendición de cuentas, control social, libre
debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y protección
ambiental, garantía de los derechos de la mujer, de los niños, niñas y
adolescentes, y de toda persona en situación de vulnerabilidad, defensa de
la integridad territorial y de la soberanía nacional.
Ámbito de aplicación
Artículo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las
organizaciones, expresiones y ámbitos del Poder Popular, ejercidas directa o
indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales, la
68
sociedad en general y las situaciones que afecten el interés colectivo,
acatando el principio de legalidad en la formación, ejecución y control de la
gestión pública.
Fines del Poder Popular
Artículo 7. El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organización del pueblo, en función de
consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las bases de
la sociedad socialista, democrática, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el
ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y competencias
de administración, prestación de servicios y ejecución de obras, mediante la
transferencia desde los distintos entes político-territoriales hacia
losautogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que
de
los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos para
garantizar el ejercicio de la soberanía popular.
4. Promover los valores y principios de la ética socialista: la solidaridad, el
bien común, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y
protección del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias, con la
finalidad de actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación y los demás planes que se establezcan en
cada uno de los niveles políticos-territoriales y las instancias
políticoadministrativas que la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contraloría social para asegurar que la inversión de los recursos públicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las
actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el
69
marco de las normativas legales de protección a los usuarios y
consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestión y la cogestión.
Definiciones
Artículo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Máxima instancia de
participación y decisión de la comunidad organizada, conformada por la
integración de personas con cualidad jurídica, según la ley que regule la
forma de participación, para el ejercicio directo del poder y protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las
distintas formas de organización, el gobierno comunal y las instancias del
Poder Público, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la
constitución, organización y funcionamiento de los autogobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de éstos surjan.
2. Autogestión: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades
organizadas asumen directamente la gestión de proyectos, ejecución de
obras y prestación de servicios para mejorar la calidad de vida en su ámbito
geográfico.
3. Cogestión: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas
coordinan con el Poder Público, en cualquiera de sus niveles e instancias, la
gestión conjunta para la ejecución de obras y prestación de servicios
necesarios para mejorar la calidad de vida en su ámbito geográfico.
4. Comunidad: Núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas
y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por
características e intereses comunes que comparten una historia,
necesidades y potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales
y de otra índole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas
populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
70
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organización
social de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente
reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participación ciudadana.
6. Control social: Es el ejercicio de la función de prevención, vigilancia,
supervisión, acompañamiento y control, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestión del Poder
Público y de las instancias del Poder Popular, así como de las actividades
privadas que afecten el interés colectivo.
7. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formación,
ejecución, control y evaluación de la gestión social, comunitaria y comunal,
para el bienestar de las comunidades organizadas.
8. Estado comunal: Forma de organización político social, fundada en el
Estado democrático y social de derecho y de justicia establecido en la
Constitución de la República, en la cual el poder es ejercido directamente por
el pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo
endógeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de
los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La célula
fundamental de conformación del estado comunal es la Comuna.
9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes sistemas
de agregación comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la
acción del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades
comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y las que,
de conformidad con la Constitución de la República, la ley que regule la
materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular.
10.Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas constituidas
por ciudadanos y ciudadanas para la búsqueda del bienestar colectivo.
11.Planificación participativa: Forma de participación de los ciudadanos y
ciudadanas en el diseño, formulación, ejecución, evaluación y control de las
71
políticas públicas.
12.Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos
y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulación, ejecución,
control y evaluación de los presupuestos públicos, con el propósito de
materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el
bienestar social general.
13.Sistema económico comunal: Conjunto de relaciones sociales de
producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así
como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder
Popular, el Poder Público, o por acuerdo entre ambos, a través de
organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social comunal.
14.Socialismo: es un modo de relaciones sociales de producción centrado
en la convivencia solidaria y la satisfacción de necesidades materiales e
intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la
recuperación del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el
desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la
propiedad social sobre los factores y medios de producción básicos y
estratégicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y
ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio,
propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos
económicos, sociales, políticos y culturales.
LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS
72
NACIONALES BOLIVARIANAS del 31 de julio de 2008
Artículo 328 (CRBV): “La Fuerza Armada Nacional constituye una institución
esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la
integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación
en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el
desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y con la ley. En el
cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en
ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares
fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. La Fuerza
Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la
Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su
competencia para el cumplimiento de su misión, con un régimen de
seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley
orgánica”
CAPITULO I
Disposiciones Fundamentales
Objeto
Artículo 1º. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en
reconocimiento de la realidad histórica de la institución militar bolivariana,
desde la gesta revolucionaria independentista y el mandato constitucional
que instituye la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador, como fuente
inspiradora de los valores éticos y morales de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, tiene como objeto establecer los principios y las disposiciones
que rigen la organización, funcionamiento y administración de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, dentro del marco de la corresponsabilidad
entre elEstado y la sociedad, como fundamento de la seguridad de la Nación,
consecuente conlos fines supremos de preservar la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la República. La Fuerza Armada
73
Nacional Bolivariana, es la institución que en forma permanente garantiza la
defensa militar del Estado.
Misión de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana
Artículo 3º. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misión
fundamental, garantizar la independencia y soberanía de la nación y
asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la
cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa
en el desarrollo nacional.
Funciones de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana
Artículo 4º. Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las
siguientes:
1. Asegurar la soberanía plena y jurisdicción de la República en los espacios
continentales, áreas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales,
áreas marinas interiores históricas y vitales, las comprendidas dentro de las
líneas de base recta que ha adoptado o adopte la República; el suelo y
subsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo; y los
recursos que en ellos se encuentran;
2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de
las actividades de los diferentes ámbitos: social, político, cultural, geográfico,
ambiental militar y económico y tomar las previsiones para evitar su uso por
cualquier potencial invasor;
3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propósito de
coadyuvar a la independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico
de la Nación;
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros
países para los fines de la integración dentro de las condiciones que se
74
establezcan en los tratados, pactos o convenios internacionales, previa
aprobación de la Asamblea Nacional;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones
contenidas en los tratados válidamente suscritos y ratificados por la
República Bolivariana de Venezuela previa aprobación de la Asamblea
Nacional;
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Público en la ejecución de
tareas vinculadas a los ámbitos social, político, cultural, geográfico,
ambiental, económico y en operaciones de protección civil en situaciones de
desastres en el marco de los planes correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves
perturbaciones sociales, previa decisión del Presidente o Presidenta de la
República Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana;
8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y
Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que
contribuyan al progreso científico y tecnológico de la Nación, dirigidas a
coadyuvar a la independencia tecnológica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de producción de bienes y
prestación de servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
12. Formular y Ejecutar el Plan Estratégico de Desarrollo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana de acuerdo con las líneas generales del Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación;
13. Participar y cooperar en las actividades de búsqueda y salvamento de
conformidad con la ley y en ejecución de los tratados válidamente suscritos y
ratificados por la República Bolivariana de Venezuela;
75
14. La función meteorológica que se lleve a cabo con fines de seguridad y
defensa de la Nación, así como la consolidación y operación de su red;
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofes, calamidades
públicas y otros acontecimientos similares;
16. La posesión y el uso exclusivo de armas de guerra, así como, regular,
supervisar y controlar la fabricación, importación, exportación,
almacenamiento, tránsito, registro, porte, tenencia, control, inspección,
comercio y posesión de otras armas, partes, accesorios, municiones,
explosivos, artificios pirotécnicos y sustancias precursoras de explosivos,
conforme a la ley respectiva.
17. Participar en la protección del patrimonio público en cualquiera de sus
formas de manifestación;
18. Fomentar y participar en las políticas y planes relativos a la geografía,
cartografía, hidrografía, navegación y desarrollo aeroespacial, que involucren
la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nación;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los
estados de excepción, que sean decretados de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de
conformidad con la ley;
21. Ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal
de conformidad con la ley; y
22. Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Instalaciones y Establecimientos de Apoyo
Artículo 32. Las edificaciones y establecimientos de apoyo del Ejército
NacionalBolivariano comprenden: Los fuertes, cuarteles, las bases logísticas,
construccionesfijas para los institutos, centros educativos, unidades de
76
adiestramiento, talleres, depósitos y las demás infraestructuras e
instalaciones necesarias para su funcionamiento.
Funciones del Ejército Nacional Bolivariano
Artículo 33. El Ejército Nacional Bolivariano podrá conducir operaciones
militares requeridas para la defensa terrestre, mediante operaciones
específicas, conjuntas o combinadas.
Tiene además las funciones siguientes:
1. Contribuir con el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento
militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificación y conducción de las
operaciones militares terrestres;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificación
y ejecución de las operaciones militares terrestres y aerotransportadas para
la acción específica, conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios terrestres, navales y aéreos
del Componente Militar en tareas específicas rutinarias;
5. Participar en la ejecución de los planes de empleo del ámbito militar;
6. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre a los demás
componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
7. Realizar operaciones aéreas en apoyo de combate y de servicio a las
unidades terrestres;
8. Prestar apoyo de transporte aéreo a los demás componentes y a la Milicia
Nacional Bolivariana; y
9. Las demás que señalen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del
ordenamiento jurídico vigente.
Sección Tercera
De la Armada Nacional Bolivariana
Unidades de la Armada
77
Artículo 34. Las unidades operativas de la Armada Nacional Bolivariana
están integradas por comandos navales, zonas navales, comandos
operativos, unidades y servicios navales, aeronavales, de guardacostas,
fluviales y de infantería de marina necesarias para el cumplimiento de las
misiones operacionales que le correspondan o se le asignen, así como
también, las unidades destinadas a la participación activa en planes
para el desarrollo social, científico, tecnológico y económico de la nación.
Funciones de la Armada Nacional Bolivariana
Artículo 36. La Armada Nacional Bolivariana podrá conducir operaciones
militares requeridas para la defensa naval, mediante operaciones
específicas, conjuntas o combinadas.
Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento
naval militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificación y conducción de las
operaciones navales;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificación
y ejecución de las operaciones militares navales para la acción específica,
conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios navales, terrestres y aéreos
del Componente Militar en tareas específicas rutinarias;
5. Participar en la ejecución de los planes de empleo del ámbito militar;
6. Prestar apoyo operacional y de transporte acuático a los demás
componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la Milicia Nacional
Bolivariana;
7. En el ámbito acuático vigilar, proteger y defender las comunicaciones, el
transporte, así como los canales estratégicos, litorales y riberas del país;
78
8. Garantizar la segura navegación en los espacios acuáticos, coordinar,
supervisary ejecutar la instalación y el mantenimiento del Sistema Nacional
de Señalización Marítima y otras ayudas a la navegación;
9. Coordinar, autorizar, desarrollar, ejecutar y supervisar las actividades
científicas e hidrográficas en los espacios acuáticos e insulares de la
República;
10. Prevenir la violación de las leyes nacionales e internacionales en los
espacios acuáticos e insulares;
11. Prestar apoyo de transporte aéreo a los demás componentes y a la
Milicia Nacional Bolivariana;
12. Ejercer la autoridad marítima en los espacios acuáticos e insulares, que
le atribuyan las leyes;
13. Apoyar la política exterior del Estado en los espacios acuáticos;
14. Cooperar en la protección de Centros de Producción Estratégicos
ubicados en riberas, costas y costa afuera del país; y
15. Las demás que señalen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del
ordenamiento jurídico vigente.
Sección Cuarta
De la Aviación Militar Nacional Bolivariana
Unidades de la Aviación Militar
Nacional Bolivariana
Artículo 37. Las unidades operativas de la Aviación Militar Nacional
Bolivariana son los comandos aéreos, zonas aéreas, grupos aéreos,
escuadrones, escuadrillas y patrullas, los servicios y las unidades necesarias
para el cumplimiento de las misiones y operaciones que le correspondan o
se les asignen, así como también las unidades destinadas a la participación
activa en planes para el desarrollo social, científico, tecnológico y económico
de la nación.
79
Funciones de la Aviación Militar
Nacional Bolivariana
Artículo 39. La Aviación Militar Nacional Bolivariana podrá conducir
operaciones militares requeridas para la defensa aérea, mediante
operaciones específicas, conjuntas o combinadas.
Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento
militar venezolano;
2. Proteger el espacio aéreo de la República Bolivariana de Venezuela;
3. Formular y desarrollar la doctrina para la planificación y conducción de las
operaciones militares aéreas de carácter estratégico y de apoyo aerotáctico a
las fuerzas de superficie;
4. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificación
y ejecución de operaciones militares aéreas para la acción específica,
conjunta y combinadas;
5. Ejecutar actividades de empleo de los medios aéreos y terrestres del
componente en tareas específicas rutinarias;
6. Participar en la ejecución de los planes de empleo del ámbito militar;
7. Cooperar con la Autoridad Aeronáutica Nacional en la regulación y control
de la navegación aérea y todos aquellos elementos que integren el Sistema
Aeronáutico Nacional;
8. Cooperar con las autoridades nacionales para garantizar el cumplimiento
de la normativa legal nacional e internacional sobre la navegación y las de
aplicación en los espacios aeroespaciales;
9. Participar con la autoridad civil aeronáutica en el estudio de los proyectos
de construcción y desarrollo de instalaciones aeroespaciales, aeronáuticas y
aeroportuarias;
10. Formular y hacer cumplir, en coordinación con la autoridad civil
competente, lasdirectrices que regulen la construcción de obras y
edificaciones en las cercaníasde las bases aéreas;
80
11. Prestar apoyo operacional y de transporte aéreo a los demás
componentes militares y a la Milicia Nacional Bolivariana; y
12. Las demás que señalen las leyes, los reglamentos y otros instrumentos
del ordenamiento jurídico vigente.
Sección Quinta
De la Guardia Nacional Bolivariana
Unidades de la Guardia Nacional Bolivariana
Artículo 40. Las unidades operativas de la Guardia Nacional Bolivariana
están constituidas por Comandos Territoriales, Comandos Regionales,
Destacamentos, unidades fundamentales y básicas, funcionales de servicios
generales, especializados y de apoyo necesarias para el cumplimiento de las
misiones operacionales que le correspondan o se le asignen, así como
también las unidades destinadas a la participación activa en planes para el
desarrollo, social, científico, tecnológico y económico de la nación.
Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana
Artículo 42. La Guardia Nacional Bolivariana podrá conducir operaciones
militares requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno del
País, mediante operaciones específicas, conjuntas o combinadas. Tiene las
siguientes funciones:
1. Contribuir con el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento
militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones
militares
exigidas para el mantenimiento del orden interno del país, en especial las
relacionadas con el apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la
conservación de la seguridad y orden público, y participar en las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa integral de la Nación;
81
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificación
y ejecución de operaciones militares exigidas para el mantenimiento del
orden interno del país, así como las requeridas para la participación en el
desarrollo de las operaciones militares para la acción específica, conjunta y
combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios de orden interno y policial
del componente en tareas específicas rutinarias, de conformidad con la ley
respectiva;
5. Cooperar en las funciones de: Resguardo nacional, el resguardo minero y
la guardería del ambiente y de los recursos naturales.
6. Cooperar en la prevención e investigación de los delitos previstos en la
legislación sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas,
contra el secuestro y la extorsión, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad
vial, la vigilancia a industrias de carácter estratégico, puertos y aeropuertos,
control migratorio, orden público, seguridad ciudadana, investigación penal,
apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder
Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a
órganos de Protección Civil y Administración de Desastres;
7. Participar en la ejecución de los planes de empleo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana;
8. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre, naval y aéreo a los
demás componentes y a la Milicia Nacional Bolivariana;
9. Ejercer acciones de planificación y ejecución de las operaciones técnicas y
materiales de policía administrativa general, especial y de investigación penal
conforme a la ley, en cooperación con los organismos competentes; y
10. Las demás que señalen las leyes, los reglamentos y otros instrumentos
del ordenamiento jurídico vigente.
CAPITULO V
Del Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana
Sección Primera
82
Disposiciones Generales
Concepto
Artículo 43. La Milicia Nacional Bolivariana es un cuerpo especial
organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la
Milicia Territorial destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en la Defensa Integral de la Nación, para contribuir en garantizar
su independencia y soberanía. Los aspectos inherentes a la organización,
funcionamiento y demás aspectos administrativos y operacionales serán
determinados por el reglamento respectivo.
La Milicia Nacional Bolivariana depende directamente del Presidente o
Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los aspectos
operacionales y para los asuntos administrativos dependerá del Ministro del
Poder Popular para la Defensa.
Misión
Artículo 44. La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misión entrenar,
preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de
complementar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa
y desarrollo integral de la nación, con el propósito de coadyuvar a la
independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico de la Nación.
Funciones
Artículo 46. Son funciones de la Milicia Nacional Bolivariana:
1. Alistar, organizar, equipar, instruir, entrenar y reentrenar las unidades de la
Milicia Nacional Bolivariana conformada;
2. Establecer vínculos permanentes entre la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir en garantizar la defensa
integral de la Nación;
83
3. Organizar y entrenar a la Milicia Territorial, para ejecutar las operaciones
de defensa integral destinadas a garantizar la soberanía e independencia
nacional;
4. Proporcionar los remplazos para complementar y reforzar las unidades
activas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en sus operaciones
militares;
5. Coordinar las actividades necesarias para la conscripción, conforme lo
determinen las leyes y reglamentos;
6. Llevar el Registro Nacional de Conscriptos y alistar el contingente anual
ordinario para la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
7. Recibir de los Componentes Militares, el registro actualizado del personal
militar profesional que culmina el servicio activo y de tropas licenciadas;
8. Contribuir con el Comando Estratégico Operacional, en la elaboración y
ejecución de los planes de Defensa Integral de la Nación y Movilización
Nacional;
9. Participar y contribuir en el desarrollo de la tecnología e industria militar,
sin más limitaciones que las previstas en la Constitución y las leyes;
10. Orientar, coordinar y apoyar en las áreas de su competencia a los
Consejos Comunales, a fin de coadyuvar en el cumplimiento de las políticas
públicas;
11. Contribuir y asesorar en la conformación y consolidación de los Comités
de Defensa Integral de los Consejos Comunales, a fin de fortalecer la unidad
cívico-militar;
12. Recabar, procesar y difundir la información de los Consejos Comunales,
instituciones del sector público y privado, necesaria para la elaboración de
los planes, programas, proyectos de Desarrollo Integral de la Nación y
Movilización Nacional;
13. Coordinar con los órganos, entes y dependencias del sector público y
privado, la conformación y organización de los Cuerpos Combatientes de
Reserva, loscuales dependerán administrativamente de los mismos, con la
84
finalidad de contribuir a la Defensa Integral de la Nación; Supervisar y
adiestrar los Cuerpos Combatientes de Reserva, los cuales dependerán
operacionalmente del Comando General Nacional de la Milicia Nacional
Bolivariana;
14. Elaborar y mantener actualizado el registro del personal de reservistas
residentes en las regiones estratégicas de defensa integral y de los
integrantes de la Milicia Territorial; y
15. Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.
Sección Cuarta
Reserva Militar y Milicia Territorial
Reserva Militar
Artículo 50. La Reserva Militar está constituida por todos los venezolanos y
venezolanas mayores de edad, que hayan cumplido con el servicio militar, o
que voluntariamente se incorporen a las Unidades de Reserva o en los
Cuerpos Combatientes. Los Cuerpos Combatientes deben ser registrados
por la Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana, quedando
bajo su mando y conducción, con la finalidad de elevar el nivel de apresto
operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Milicia Territorial
Artículo 51. La Milicia Territorial está constituida por los ciudadanos y
ciudadanas que voluntariamente se organicen para cumplir funciones de
Defensa Integral de la Nación, en concordancia con el principio de
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil; y deberán estar
registrados por la Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana,
quedando bajo su mando y conducción.
85
Actividad 3. Mapa conceptual
Estimada y estimado estudiante a continuación debes realizar, como
actividad integradora, un mapa conceptual con los saberes que posees
acerca del Poder Popular y Las Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas.
DEJAR ESPACIO DE UNA PÁGINA PARA EL MAPA CONCEPTUAL
Actividadfinal: ¡Vamos a la Batalla Social!
Estimada y estimado estudiante,debemos incorporarnos a las actividades
semanales queestén realizándose en tu comunidad, como son: sesión de
consejo comunal, asambleas generales, salas de batalla social, etc.; con el
fin de obtener el complemento teórico práctico entre tú, como funcionario y
como funcionaria policial y el Poder Popular. Recoge la minuta como mínimo
en cuatro encuentros comunitarios y realiza una breve exposición de tus
actividades el día de tu socialización.
Fecha y
Hora
Nombre de
la
Comunidad
Nombre del
Consejo
Comunal
Nombre del
Funcionario
o la
Funcionaria
Actividades
desarrolladas
Resultados
y Acuerdos
86
Actividad Final del Encuentro
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a través de las actividades
planteadas en los encuentros didácticos, cerraremos con una actividad final
donde podrás valorar tu proceso de aprendizaje. En esta sección,
encontrarás una serie de planteamientos referidos a laPolítica Pública y
Seguridad Ciudadana, a los cuales darás respuesta clara y coherente. Para
ello:
Respondamos todas las preguntas planteadas en el orden que se te
presentan.
Socialicemos nuestras reflexiones y comentarios con las demás compañeras
y compañeros de ambiente en los encuentros presenciales.
87
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes
abordados y nuestro contexto laboral.
Definición de Seguridad Ciudadana.
1- Aplicación de esta política en nuestro país.
2- Desarrollo histórico de la Política de Seguridad Ciudadana en
Venezuela
3- Características de la Política de Seguridad Ciudadana antes de la
Constitución de 1.999
Referencias
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (2010).Ley
Orgánica de las Comunas.
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Gabaldón, Luis G. (2008). Seguridad Ciudadana y Políticas Públicas en
Venezuela.
Gaceta Oficial Nº 36.860 del 30 de Diciembre de 1999. Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
88
Gaceta Oficial Nº 36.860 del 30 de Diciembre de 1999. Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial Nº 37.318 del 6 de noviembre de 2001. Ley de Coordinación
de Seguridad Ciudadana.
Gaceta Oficial Nº 37.594 del 18 de diciembre de 2002. Ley Orgánica de
Seguridad Ciudadana.
Gaceta Oficial Nº 4.844 del 18 de enero de 1995. Ley Orgánica de las
Fuerzas Armadas Nacionales.
Gaceta Oficial Nº 5.806 del 10 de abril de 2006. Ley de los Consejos
Comunales.
Louber Del Bayle, Jean Louis (1998). La Policía.
República Bolivariana de Venezuela (2007).Proyecto Nacional Simón Bolívar
2007-2013. Primer Plan Socialista.
Rondón de Sanson, H. (1999).Análisis de la Constitución Venezolana. Parte
Orgánica y Sistema.
89
![g`n - bdigital.unal.edu.cobdigital.unal.edu.co/32960/1/32562-120477-1-PB.pdf · =,d]kl] [Ykg k] ]k[jaZ] Y 9 Z) Pd Y 9 Z& `ioji``n Z `n h\tjm lp` Y&.-lp` `n`md]dm`hjn \P/8 Z; Y) Pd](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5e2db8ee7caa5b694e178a8f/gn-dkl-ykg-k-kjaz-y-9-z-pd-y-9-z-iojin-z-n-htjm-lp-y-lp.jpg)
