MAYOR ATENCIÓN EN LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS · acuerdo arribado en la última sesión de la Mesa...
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N° 33, agosto 2015 Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales DE LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO BALANCE ENERO-JUNIO 2015 MAYOR ATENCIÓN EN LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
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N° 33, agosto 2015
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DE LA GESTIÓN DEL DIÁLOGOBALANCE
ENERO-JUNIO 2015
MAYOR ATENCIÓN EN LASACTIVIDADES EXTRACTIVAS
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Pedro Cateriano BellidoPresidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
David Montoya ChombaJefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeJéssica Oliveira Bardales, Marcela del Pilar Bejarano TuestaUnidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Trigésima tercera edición
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM Willaqniki N° 33. Lima, agosto 2015
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan, necesariamente, el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 33 - agosto 2015
AAA Autoridad Administrativa del AguaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalCAN Comisión de Alto Nivel AnticorrupciónCART Central Asháninka del Río TamboCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENERGIA Centro de Conservación de Energía y del AmbienteCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGAC Dirección General de Aeronáutica Civil DGASA Dirección General de Asuntos Socio-AmbientalesDGCF Dirección General de Caminos y FerrocarrilesDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludECA Estándar de Calidad Ambiental FEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalIGAC Instrumento de Gestión Ambiental CorrectivoIGN Instituto Geográfico Nacional INDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMEM Ministerio de Energía y MinasMININTER Ministerio del InteriorMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transporte y ComunicacionesMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
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enero - junio 2015
Anexos
Reporte mensual
Artículos / Entrevistas / Avances del Diálogo
Balance de la Gestión del Diálogo
16Mesa de Diálogoconsigue proyectosde ganadería yriego
18Propuesta para erradicar el tráficoilegal de terrenos
26Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
Cajacay, Ancash
20Capacitación aautoridades ydirigentes comu-nales de Ancashen prevención deconflictos sociales
Caso nacional
17Expertos evalúancontaminaciónambiental en NazcaIca
21Acciones enconjunto conel MINEDUla ODI y la ONDS
DIÁLOGO PARA EL DESARROLLO
Presidente del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano Bellido.
Presentación
ONDS-PCM, presentó el Informe Final sobre la Problemática de la Usurpación, Tráfico Ilegal de Terrenos y Delitos Conexos, para determinar el ori-gen, causas, consecuencias y proponer alternativas para hacer frente a esta problemática. Por otro lado, como ya es de conocimiento, la ONDS-PCM tiene como una de sus funciones, desarrollar y difundir metodologías para la prevención y mejor gestión de controversias, diferencias y conflictos so-ciales, contribuyendo a la generación de capacidades de dialogo y mediación. En este contexto, en el mes de julio, se realizó, en Huaraz, el “Taller de sensibilización y fortalecimiento de capacidades a líderes sociales y dirigentes comunales de zonas aledañas a proyectos de inversión en temas relacio-nados a la prevención y gestión de conflictos a través del diálogo”, que estuvo dirigido a las autoridades locales, líderes de la sociedad civil, y de las comunidades de la cuenca del río Huarmey, que comprenden las provincias de Recuay, Aija y Huarmey, en la región Ancash.
Finalmente, el informe Willaqniki N° 33 presenta su habitual análisis del panorama mensual de los conflictos sociales tratados desde la ONDS - PCM, así como también de los casos en prevención. En el mes de julio se han registrado 150 casos que están siendo atendidos por la ONDS – PCM; 41 casos en la etapa de tratamiento y 109 en prevención.
En esta edición el informe mensual “Willaqniki” aborda, como tema central, una síntesis del trabajo que ha venido realizando la Oficina Nacional de Diá-logo y Sostenibilidad de la Presidencia de Consejo de Ministros (ONDS-PCM), entre los meses de enero y junio del presente año. Se resalta la importancia del diálogo en los procesos más representativos en este periodo, como el de la Comisión Multisectorial “De-sarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, departamento de Loreto”; la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahuacho, en la re-gión Apurímac y la Mesa de Desarrollo de la Provin-cia de Talara, en Piura.
En la sección avances del diálogo se destaca el inicio de un proyecto ganadero anhelado por la comuni-dad de Cajacay, desarrollado en el marco de la Mesa de Diálogo de Cajacay, provincia de Bolognesi, re-gión Ancash.
Igualmente, se informa en esta edición sobre el acuerdo arribado en la última sesión de la Mesa Técnica de evaluación integral multisectorial que trata la contaminación ambiental en la provincia de Nazca – Ica, respecto al monitoreo del suministro del agua potable que consume la población del distrito de Vista de Alegre, en la provincia de Nazca, región Ica; ante la advertencia de existir contaminación ambiental y por la presencia de la pequeña minería y minería artesanal en la zona.
También, es importante resaltar que el 10 de julio pasado, la mesa técnica integral multisectorial para tratar la problemática de usurpación y tráfico ilegal de terrenos y delitos conexos, conducida por la
David Montoya ChombaJefe de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad
DE LA GESTIÓN DEL DIÁLOGOBALANCE
ENERO-JUNIO 2015
MAYOR ATENCIÓN EN LASACTIVIDADES EXTRACTIVAS
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Durante los primeros seis meses del año 2015, el trabajo de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS – PCM), ha estado dirigido a consolidar el enfoque de gestión de los conflictos en el país, basado en el diálogo como instrumento para alcanzar acuerdos que contribuyan al desarrollo del país y que beneficien, especialmente, a aquellos que tradicionalmente han sido excluidos.
Bajo este marco, entonces, el presente año se inició con nuevos actores en el escenario sub nacional ya que las autoridades electas a fines de 2014, asumieron la conducción de sus respectivos gobiernos regionales y locales. Este escenario supone para la ONDS-PCM incidir en acciones de sensibilización, fortalecimiento de capacidades, acercamiento e incorporación de los gobiernos regionales y locales para la prevención y gestión adecuada de los conflictos en sus territorios, con el diálogo como eje central, en la perspectiva de institucionalizar una política de abordaje integral y articulado de la conflictividad social en el país, tanto a nivel intersectorial como intergubernamental.
En este sentido, la ONDS – PCM “prioriza el diseño y la aplicación de estrategias que se adelanten al con-
1flicto, y eviten el surgimiento o agravamiento” de los mismos. De esta manera, durante el primer semestre 2015, encontramos ejemplos en los que este enfoque del diálogo ha mostrado resultados positivos.
Diálogo intercultural
Una de las experiencias más importantes en la arti-culación intersectorial del Poder Ejecutivo, lo consti-tuye el proceso de diálogo desarrollado con las co-munidades nativas de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, ubicadas en la región Loreto, que culminó con la firma de un acuerdo entre el Estado y las comunidades del Pastaza, Corrientes y Marañón. Este proceso significa para el país un conjunto de lecciones aprendidas por varios moti-vos: es la primera vez que se instala, en la Amazonía, una Comisión Multisectorial, mecanismo de la ges-tión del diálogo, para que a través de esta y la parti-cipación ciudadana sean las propias poblaciones las que decidan en torno al desarrollo de proyectos que promuevan su inclusión y que impactarán en su futuro.
Por otro lado, este proceso es una experiencia de diálogo intercultural, un instrumento indispensable para mantener la paz y la cohesión social, en especial en un país tan diverso como el nuestro. Este diálogo intercultural, siendo una de las pocas experiencias de su tipo impulsadas desde el Estado, se ha convertido en un importantísimo proceso de aprendizaje para el país.
Las poblaciones a quienes beneficiarán los acuerdos suscritos el 10 de marzo pasado, han estado históricamente postergadas. Esta situación es la que
la ONDS – PCM “prioriza el diseño y la aplicación de estrategias que se adelanten al conflicto, y eviten el surgimiento o agravamiento” de los mismos.
1 Willaqniki N° 25
se busca modificar sustancialmente, reconociendo que los logros conseguidos por este espacio de diá-logo, son un primer paso que nos permitirá avanzar en la solución de los problemas que afrontan estas poblaciones y, para ello, se requiere el concurso y el compromiso del Gobierno Nacional, Regional y Gobiernos Locales a fin de dar continuidad y sostenibilidad a este proceso.
El conflicto como oportunidad de desarrollo
A inicios del 2015, diversas organizaciones y comu-2nidades del distrito de Challhuahuacho , expresa-
ban su malestar respecto al incumplimiento de com-promisos por parte del Grupo Minería y Metales (MMG por sus siglas inglesas), exigían 30 demandas de desarrollo a la empresa MMG, entre las cuales ha-bían 17 compromisos anteriores, y otras al gobierno central. A fines de enero del 2015, acuerdan convo-car a un paro los días 6, 7 y 8 de febrero. Ante esta situación, “la ONDS-PCM enfocó su intervención en una gestión de diálogo de intereses que facilite opor-tunidades de desarrollo territorial, así como forta-lecer el compromiso común de erradicar la extrema pobreza del distrito y generar condiciones sosteni-bles para ambas partes, dados los riesgos que puede presentar la gestión de un proyecto de envergadura
3no sólo local y nacional sino internacional” .
La ONDS – PCM, se compromete a gestionar el diá-logo entre la empresa y las comunidades campesinas y en este contexto, el 28 de febrero del 2015, se instala la Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahua-cho, con el objetivo de atender los diversos pedidos de la población, enfocados principalmente en aspec-tos sociales y económicos, siendo los temas agrarios, de saneamiento y construcción los puntos más im-portantes de sus demandas.
La Mesa de Desarrollo del distrito de Challhuahua-cho constituye un claro ejemplo del trabajo conjunto que pueden desarrollar Estado, empresa y comuni-dad con la finalidad de promover el desarrollo local y erradicar la pobreza extrema en la zona.
La articulación del Estado en la gestión del diálogo
En el marco del desarrollo del Proyecto de Moderni-zación de la refinería de Talara (PMRT), la población de esta provincia se generó expectativas, principal-mente, la de acceder a empleo y, adicionalmente, confluyeron otras aspiraciones vinculadas a la mejo-ra de servicios como salud, educación, saneamiento, infraestructura, entre otros.
Con la finalidad de demandar la atención de estos pedidos, el Frente de Defensa y Desarrollo Energé-tico del Ambiente y los Recursos Naturales de la Pro-vincia de Talara, promovió la realización de medi-das de fuerza, frente a las cuales el Poder Ejecutivo respondió rápidamente con la conformación de la Mesa de Desarrollo de la Provincia de Talara, en el marco de la visita que la Ministra de Energía y Minas realizara a la zona, el 21 de abril pasado, con la finalidad de escuchar a la población y las demandas del Frente de Defensa.
Esta Mesa de Desarrollo constituye un importante mecanismo de gestión del diálogo y de articulación intersectorial e intergubernamental, ya que para la materialización de los proyectos que se vienen dis-cutiendo en su interior se requiere la participación de los tres niveles de gobierno. La mesa abordó diferentes temáticas vinculadas al desarrollado de la provincia de Talara como son: medio ambiente, saneamiento, salud, educación, pesca, capacitación laboral, entre otros.
“la ONDS-PCM enfocó su intervención en una gestión de diálogo de intereses que facilite oportunidades de desarrollo territorial, así como fortalecer el compromiso común de erradicar la extrema pobreza del distrito y generar condiciones sostenibles para ambas partes, dados los riesgos que puede presentar la gestión de un proyecto de envergadura no sólo local y nacional sino internacional” (caso Challhuahuacho).
2 Federación Distrital de Comunidades Campesinas de Chalhuahuacho, Frente Único de los Intereses del Distrito de Chalhuahuacho y la Asociación de Jóvenes de Chalhuahuacho.
3 Willaqniki N° 29.
Casos en prevención (diferencias o controversias)
Durante el primer semestre del año 2015, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presiden-cia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), ha conti-nuado ejecutando acciones de prevención (diferen-cias y controversias), a través de su red de comisio-nados que se desplazan por todo el territorio nacio-nal, con el único objetivo de establecer el mecanismo de diálogo para solucionar las divergencias entre los diversos actores sociales y políticos.
Para diciembre de 2014, teníamos 106 casos en etapa de prevención, mientras que en enero de este año, la cifra se incrementó a 109, debido a la incorporación básicamente de tres nuevos casos; el primero, sobre la controversia entre las regiones de Huancavelica e Ica por el uso de los recursos hídricos de la laguna Choclococha; el segundo, acerca de la intervención en las instalaciones petroleras de la empresa Olimpic por los miembros de la Comunidad Campesina de Vichayal Miramar en la provincia de Paita, región Piura, quienes reclamaban el pago atrasado de la servidumbre y de la sobreproducción de crudo y, el
tercer caso, corresponde a la demanda de la Asociación de Caseríos Afectados por el Proyecto Shahuindo en Cajamarca (San José, Pauquilla de Algamarca y Liclipampa Alto) contra la empresa Río Alto Mining, para la suscripción de un convenio social que incorporaba temas relacionados al desarrollo productivo, responsabilidad social, empleo local y contratación de empresas locales.
Pero, en este mismo mes, se resolvió el caso vincu-lado a las diferencias entre el Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses de la Provincia y la Muni-cipalidad Provincial de Tocache, cuya ex alcaldesa, Corina de la Cruz, fuera denunciada por dicho fren-te, debido a supuestas irregularidades, durante su gestión. Asimismo, se reabrió el caso correspondien-te al del Transporte Ferroviario de la ruta Cusco-Ollantaytambo-Machupicchu-Hidroeléctrica, en el cual, representantes de la población de Machu-picchu y Santa Teresa manifiestan que la empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la venta de pasajes y servicio de carga y equipaje.
En el mes de febrero, se actuó preventivamente en 110 situaciones, lo cual significa un registro adicional respecto al mes anterior. El caso corresponde a las demandas realizadas por la autoridad local y la población del distrito de Ocuviri (provincia Lampa, región Puno) hacia la empresa minera CIEMSA, responsable del proyecto “Las Águilas”, debido a su poca disposición al diálogo. La población solicitaba información sobre los trabajos que se realizarían, la firma de un convenio marco para el cumplimiento del aporte voluntario, y otros temas referentes a la explotación de la unidad minera “Las Águilas”.
En marzo, la ONDS-PCM registró 113 episodios. Estos se refieren a la propuesta de una negociación colectiva, a nivel nacional, planteada por la Federación Nacional de Trabajadores de las Universidades del Perú (FENTUP); el planteamien-to de una serie de pedidos referidos a la cobertura de salud (universalización), por parte de la Asociación de Asegurados del Perú; la problemática relacionada con el costo de las tarifas eléctricas y la calidad del servicio que brinda la empresa pública Electro Oriente S.A., a las localidades de la provincia de Bagua en la región Amazonas; y la problemática entre la Comunidad Campesina de Huachón, en el distrito de Huachón, provincia de Pasco y la empresa Statkraft Perú S.A., debido a la demora por parte de esta última en evaluar el informe de compensación a titulares de las zonas afectadas por embalse y desembalse de la presa Jaico y Alto Machay (Central Hidroeléctrica de Yuncan).
A manera de reflexión final, sobre este recuento de las principales intervenciones de la ONDS – PCM en este primer semestre 2015, debemos señalar que, a la par de los impactos positivos que ha generado el trabajo de la oficina, se presentan retos hacia los que habrá que dirigir el esfuerzo de la ONDS – PCM durante los próximos meses.
Uno de ellos es consolidar la institucionalización del diálogo a nivel intersectorial e intergubernamental. Diversos ministerios cuentan hoy con oficinas dedicadas a atender la conflictividad, lo que signifi-ca un importante avance en este sentido. El desafío lo constituyen los gobiernos regionales y locales en los cuales también se hace necesario tener instancias y gestores del diálogo que permitan atender la conflic-tividad en las regiones, tanto a nivel de prevención como de la gestión de la misma. Igualmente, es de suma importancia fortalecer la intervención articu-lada del Estado para la prevención y gestión de los conflictos sociales.
Por otro lado, un elemento fundamental es el desarro-llo de capacidades de los actores que participan en un espacio de diálogo, ya que ello contribuye a brindar transparencia y confianza a los procesos de diálogo.
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LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO EN CIFRAS
Sin embargo, en dicho mes también se registró un caso resuelto que corresponde a la denuncia de la Municipalidad Provincial de Huarmey hacia la empresa Minera Antamina por el probable daño ocasionado al acuífero Cascajal, debido a la planta-ción de un bosque por parte de la empresa minera. Entre los acuerdos, se encuentra la elaboración de un informe sobre la situación de la calidad ambiental de los acuíferos de Cascajal y Huarmey; la gestión de proyectos ante el Ministerio de Vivienda, Construc-ción y Saneamiento; la elaboración y actualización del plan de desarrollo concertado de la provincia de Huarmey y la elaboración del Plan de desarrollo urbano de la ciudad de Huarmey.
Cabe precisar, que si bien es cierto la cifra registrada de casos en prevención durante el mes de abril, es similar a la registrada en marzo, que hubo variación en cuanto a la tipología y a la ubicación geográfica de los mismos.
En mayo, se registraron 114 casos en etapa de prevención. Con relación al mes de abril, hubo un incremento que hizo variar la tipología y la ubica-
ción geográfica. El situación en mención está en el marco de un proceso de negociación colectiva con el Poder Ejecutivo, la Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales del Perú y la Confederación Sindical Unión Nacional de Sindicatos del Sector Estatal presentaron un pliego de pedidos económi-cos. También en Puno ingresaron dos nuevos casos vinculados a temas mineros: uno en torno al pedido de los presidentes comunales, los pobladores del distrito de Vilavila (Lampa), de que se firme un nuevo convenio con la empresa minera Aruntani S.A.C., para que esta última amplíe su aporte me-diante proyectos sociales y de desarrollo económico. Y, el segundo se refiere a la oposición de las autoridades y la población de los distritos de Moho, Tilali y Conima a las concesiones acuícolas del lago Titicaca, por considerar que contaminarían y dañarían el medio ambiente, como atractivo turístico de la zona.
Junio, no representó mayor variación el número de situaciones en estado de prevención para la ONDS-PCM, con respecto al mes anterior.
Cuadro 1: Casos en prevención, según tipo. Enero – Junio 2015
TIPO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
MINERÍA 48 49 48 46 46 46
HIDROCARBUROS 13 13 13 15 15 15
MINERIA INFORMAL 1 1 1 1 1 1
AGRARIOS 3 3 3 3 3 3
LABORALES 1 1 3 4 5 5
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
3 3 3 3 3 3
HÍDRICOS 8 8 8 8 8 8
ENERGÉTICOS 8 8 9 9 9 9
OTROS 24 24 25 24 24 24
TOTAL 109 110 113 113 114 114
Fuente: Sistema de Información de la ONDS.
Casos en prevención por tipo de conflicto
Como se aprecia en el Cuadro 1, durante el primer semestre del presente año, la preponderancia la mantienen los casos vinculados a actividades mineras. Tomando en cuenta, únicamente, los casos registrados por actividades hidrocarburíferas y minería informal, es evidente que existe un mayor despliegue de acciones preventivas de la ONDS-PCM, hacia el sector extractivo.
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Este cuadro, también grafica que el número de casos en prevención de tipo agrario, demarcación terri-torial e hídricos, no sufrió variación en los primeros seis meses del año. Además, en la cifra correspon-diente a los casos laborales se observa un incremento progresivo desde el mes de marzo hasta mayo; y en los energéticos, el incremento se da a partir de marzo, con el ingreso del caso sobre la problemática relacionada con el costo de las tarifas eléctricas y la calidad del servicio que brinda la empresa pública Electro Oriente S.A. a las localidades de la provincia de Bagua, región Amazonas.
Los casos clasificados bajo la categoría “Otros”, agrupa los casos relacionados a demandas por el de-sarrollo social y económico de algunas provincias o sectores de la población y a los problemas de infraes-tructura pública. Como se advierte en el Cuadro 1, la
cifra de los casos de este tipo es constante, con excep-ción del mes de marzo, en el que se adiciona el evento entre la Comunidad Campesina de Huachón (distrito de Huachón, provincia de Pasco) y la em-presa Starkraft Perú S.A., por la demora por parte de esta última en evaluar el informe de compensación a titulares de las zonas afectadas por embalse y desembalse de la presa Jaico y Alto Machay (Central Hidroeléctrica de Yuncan)
Casos en prevención por región
Durante el primer semestre del año 2015, la ONDS-PCM ejecutó tareas preventivas en 23 regiones, sien-do Ancash, la región que concentró la mayor canti-dad de situaciones, le siguieron Junín y Lima.
Cuadro 2: Promedio de casos en prevención, según región y tipo. Enero – Junio 2015
REGIÓN MINERÍAHIDRO-
CARBUROSMINERÍA
INFORMALAGRARIOS
D. TERRI-TORIAL
HÍDRICOS LABORAL ENERGÉTICOS OTROS
AMAZONAS 1 1.6
ANCASH 11.3 3
APURÍMAC 2 1
AREQUIPA 1 1
AYACUCHO 2 1 1 1
CAJAMARCA 5 1 1
CALLAO 1
CUSCO 1 2
HUÁNUCO 2
HUANCAVELICA 2 1 1 1
ICA 2 0.5
JUNÍN 2 2 2 2 4
LA LIBERTAD 1 1
LAMBAYEQUE
LIMA 4.5 1 1 0.6 2 2
LORETO 4.5 2
MADRE DE DIOS 1 1 1 0.5
MOQUEGUA 1
PASCO 3 1.6
PIURA 1 4.5 1
PUNO 6.8 1
SAN MARTÍN 0.5
TACNA 1 1
TUMBES
UCAYALI 1.5
MULTIRREGIONAL 2 1
NACIONAL 2
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Asimismo, como se puede apreciar en el Cuadro 2, en promedio, la distribución por tipo de casos entre las regiones mantuvo un patrón similar durante el primer semestre del año 2015. Ancash concentró la mayoría de acciones en minería (11.3); seguido por Puno (6.8); Cajamarca (5) y Lima (4.5).
Por su parte, los casos en estado de prevención vin-culados a la actividad hidrocarburífera se concentra-ron, en mayor cantidad, en las regiones de Piura y Loreto (4.5); seguido por Junín (2); y luego, en otras regiones como Amazonas (1), Ayacucho (1) y Madre de Dios (1), tal como se observa en el Cuadro 2.
Los eventos correspondientes al sector energético se concentraron, en las regiones de Junín (2) y Lima (2); seguido por Amazonas (1.6); y luego, en otras regiones como Arequipa (1), Cajamarca (1) y Huancavelica (1).
Finalmente, en la categoría “Otros”, Junín (4) y Ancash (3) presentaron el mayor número de situaciones, seguidos de Lima (2), Loreto (2) y Cusco (2), principalmente.
Cuadro 3: Casos en prevención, según tipo y región. Enero – Junio 2015
E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J
AMAZONAS 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2
ANCASH 121211111111 3 3 3 3 3 3
APURÍMAC 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1
AREQUIPA 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
AYACUCHO 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
CAJAMARCA 5 5 5 5 5 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
CALLAO 1 1 1 1 1 1
CUSCO 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
HUÁNUCO 2 2 2 2 2 2
HVCA. 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ICA 2 2 2 2 2 2 1 1 1
JUNÍN 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 4 4 4 4
LA LIBERTAD 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
LAMBAYEQUE
LIMA 5 5 5 4 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
LORETO 4 4 4 5 5 5 2 2 2 2 2 2
M. DE DIOS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 1 1
PASCO 3 3 3 3 3 3 1 1 2 2 2 2
PIURA 1 1 1 1 1 1 4 4 4 5 5 5 1 1 1 1 1 1
PUNO 6 7 7 7 7 7 1 1 1 1 1 1
SAN MARTÍN 1 1 1
TACNA 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
TUMBES
UCAYALI 1 1 1 2 2 2
MULTIRREG. 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1
NACIONAL 1 3 4 4
REGIÓNMINERÍA ENERGÉTICOS OTROSCARBUROS
MINERÍA INFORMAL AGRARIOS TERRITORIAL HÍDRICOS LABORALESHIDRO- DEM.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Casos en tratamiento
El número de situaciones registradas en diciembre del 2014 en etapa de tratamiento no presentó variación con respecto al mes de enero de 2015 (41). Si bien se mantiene la tendencia del mes anterior, esta cifra fue resultado de la resolución de un caso y de la reapertura de otro. El resuelto, fue el de las demandas comunales en Huamachuco (provincia Sánchez Carrión, región La Libertad) sobre el mejoramiento de la seguridad ciudadana, el retiro de la empresa de transportes Horna por los accidentes de tránsito en los que se vio involucrada, el ejercicio de la actividad minera con responsabilidad social y la deficiente administración de justicia por parte de jueces y fiscales en la provincia. El caso que nuevamente pasó a la etapa de tratamiento, corresponde a las discrepancias territoriales entre los distritos de Yanatile (Calca) y Quelloúno (La Convención) en Cusco por el límite actual debido a deficiencias en la leyes de creación de dichas circunscripciones. En febrero, no hubo variación con relación a enero.
En marzo, consignamos 43 casos en la etapa de tratamiento. Así, se tienen dos casos adicionales en comparación al mes de febrero, ambos ubicados en la región Apurímac y que corresponden a los rubros de energía y minería. El primero refiere al paro indefinido convocado por el Comité de Lucha de los Intereses de Andahuaylas el 12 de marzo, debido a las irregularidades detectadas en el servicio de energía eléctrica proporcionado por la empresa Electro Sur Este, durante los meses de diciembre de 2014 y enero de 2015, donde se denunció que la facturación de consumos está por encima de los promedios usuales para cada usuario.
La otra situación, corresponde al malestar que mani-festaron la Federación de Comunidades Campesi-nas y la Asociación de Jóvenes de Challhuahuacho por el incumplimiento del Grupo Minería y Metales (MMG en sus siglas en inglés) de las 17 condiciones sociales acordadas para la ejecución de sus actividades.
En abril, la cifra de casos registrados, con relación al mes anterior, no varió (43). En mayo, la cifra de
aquellos en etapa de tratamiento a nivel nacional continuará invariable.
Sin embargo, es importante señalar que hubo un caso en particular – Pomalca – que ingresó al sistema de monitoreo de la ONDS—PCM, pero fue resuelto ese mismo mes. El Sindicato Unificado de Trabaja-dores Azucareros de la Empresa Agroindustrial Pomalca inició una huelga indefinida para reclamar a la empresa una serie de reivindicaciones de carác-ter laboral y económico. Luego de varias sesiones de la mesa de diálogo que se conformó – liderada por el Gobierno Regional de Lambayeque y que contó con el acompañamiento de la ONDS-PCM – el 27 de mayo, logró suscribirse un acta final de acuerdos y los trabajadores levantaron la medida de fuerza.
En junio, se redujo a 41 episodios en etapa de tratamiento, debido a que dos casos pasaron a etapa de seguimiento, el de la Comunidad Campesina Alpamayo de Colcas con la Empresa Hidroeléctrica Santa Cruz, y el de la Central Única de Rondas Campesinas del distrito de Soritor.
Cuadro 4: Casos en tratamiento, según tipo. Enero – Junio 2015
TIPO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
MINERÍA 15 15 16 17 17 17
HIDROCARBUROS 6 6 6 5 5 5
MINERIA INFORMAL 4 4 4 4 4 4
AGRARIOS 2 2 2 2 2 2
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
4 4 4 4 4 4
HÍDRICOS 2 2 2 2 2 2
ENERGÉTICOS 2 2 3 3 3 2
OTROS 6 6 6 6 6 5
TOTAL 41 41 43 43 43 41
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Casos en tratamiento por tipo de conflicto
De acuerdo al Cuadro 4, durante el primer semestre del presente año, la mayoría de conflictos sociales registrados por la ONDS-PCM, corresponden a la extracción minera, continúan en ese orden aquellos que están vinculados con el rubro de hidrocarburos; los casos de minería informal y demarcación territorial; energéticos; hídricos y agrarios. Es importante mencionar que bajo el rubro “Otros” se encuentra un grupo que contempla
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los conflictos asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
Casos en tratamiento por región
En el transcurso del año 2015, la región Arequipa fue la de mayor número de casos de conflictividad social ha registrado, como se puede apreciar en el Cuadro 5; seguido por Cajamarca, Cusco y Junín; Loreto; y, Apurímac. El número de conflictos de carácter multirregional y nacional, presentó variaciones en la tendencia en los últimos seis meses, registrándose 3 y 1 incidente, respectivamente. Así como, Huánuco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima y Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura, Tacna, Tumbes
y Ucayali no registraron conflictos en este primer semestre 2015.
Los departamentos de Amazonas, Moquegua y Puno presentaron un conflicto a lo largo de estos seis meses. Ayacucho, Ancash y San Martín registraron dos conflictos durante el primer semestre de 2015, con excepción del mes de junio, en el que el número de conflictos descendió a 1 en Ancash y San Martín. Asimismo, se aprecia en el Cuadro 5 que, durante el primer semestre del 2015, Cajamarca concentró, en promedio, la mayoría de situaciones en minería (5); seguido por Arequipa (3.5); y Cusco (3).
Por su parte, la región Loreto presentó la mayor can-tidad de casos en estado de tratamiento, vinculados a la actividad hidrocarburífera (2.5 en promedio).
Cuadro 5: Promedio de casos en tratamiento, según región y tipo. Enero – Junio 2015
REGIÓN MINERÍAHIDRO-
CARBUROS
MINERÍA
INFORMALAGRARIOS
D. TERRI-
TORIALHÍDRICOS ENERGÉTICOS OTROS
AMAZONAS 1
ANCASH 1 0.8
APURÍMAC 0.6 1 1 0.6
AREQUIPA 3.5 1 1 1
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 5
CUSCO 3 1 1
HUÁNUCO
HUANCAVELICA
ICA
JUNÍN 1 2 1 1
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA Y CALLAO
LORETO 2.5 2
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA 1
PASCO
PIURA
PUNO 1
SAN MARTÍN 1 0.8
TACNA
TUMBES
UCAYALI
MULTIRREGIONAL 1 1 1
NACIONAL 1
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Del mismo modo, las regiones Apurímac, Ayacucho y Puno presentaron un caso en estado de tratamiento, respectivamente, correspondiente al tipo minería informal, en los primeros seis meses de 2015. Es importante señalar que, además, en este periodo fue registrado un caso de carácter nacional, de este tipo.
Aquellas situaciones correspondientes al sector energético se concentran, mayoritariamente, en las regiones de Junín (2) y Lima (2); seguido por Amazonas (1.6); y luego, en otras regiones como Arequipa (1), Cajamarca (1) y Huancavelica (1).
Las regiones que presentaron casos en tratamiento de tipo agrario son Junín y San Martín. Los episodios sobre demarcación territorial se desarrollaron en las regiones Apurímac, Cusco y Junín; en este rubro, fue registrado, también, uno de carácter multirregional. Durante el primer semestre del año en curso, fueron registrados dos casos de tipo hídrico, en estado de tratamiento, uno en la región Arequipa, el otro es de corte multirregional.
Finalmente, en la categoría “Otros”, Loreto (2) pre-senta el mayor número de casos, seguidos de Are-quipa (1), Ayacucho (1) y Cusco (1), principalmente.
Cuadro 6: Casos en estado de prevención, según tipo y departamento. Enero – Junio 2015
E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J E F M A M J
AMAZONAS 1 1 1 1 1 1
ANCASH 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
APURÍMAC 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
AREQUIPA 3 3 3 4 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
AYACUCHO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
CAJAMARCA 5 5 5 5 5 5 1 1 1 1 1 1
CUSCO 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1
HUÁNUCO
HUANCAVELICA
ICA
JUNÍN 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA Y CALLAO
LORETO 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA 1 1 1 1 1 1
PASCO
PIURA
PUNO 1 1 1 1 1 1
SAN MARTÍN 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
TACNA
TUMBES
UCAYALI
MULTIRREGIONAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
NACIONAL 1 1 1 1 1 1
REGIÓNMINERÍA HIDRO-
CARBUROS AGRARIOS HÍDRICOS ENERGÉTICOS OTROSMINERÍAINFORMAL
DEM.TERRITORIAL
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
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Avances delDiálogo
MESA DE DIALOGO CONSIGUE PROYECTOS DE GANADERÍA Y RIEGO
CAJACAY, ANCASH
Cajacay es una comunidad ubicada en el distrito del mismo nombre, en la provincia de Bolognesi, departamento de Ancash. Comprende desde la cabecera de la cuenca del Valle del Fortaleza hasta zonas intermedias con climas favorables para la
fruticultura. Esta comunidad generó la atención en julio de 2012, tanto del Estado como de la empresa minera Antamina, por el incidente del derrame del mineroducto, ubicado en el anexo de Santa Rosa.
“Este proyecto ganadero ha sido un sueño de mi comunidad, pensábamos que no iba a salir, pero ahora con el trabajo de todos vemos cómo se va concretando”, manifestó el actual presidente de la comunidad de Cajacay, Pablo Paucar Trinidad, durante la ceremonia de inicio del proyecto.
Autoridades locales y comisionado de la ONDS-PCM en la ceremonia de inicio del proyecto en la comunidad de Santa Rosa en Cajacay.
En atención al evento antes señalado, en el 2013, se instaló una mesa de diálogo presidida por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presiden-cia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), confor-mándose tres grupos de trabajo, salud, ambiental y agropecuario. En el Grupo Técnico Agropecuario se agendó una lista de pedidos, que recogía las necesidades de la comunidad, con expectativas de desarrollo, hecho que se tradujo en la elaboración de un Plan de Desarrollo Agropecuario de la Comuni-dad de Cajacay, al primer año de las conversaciones.
Hilario Moran León, expresidente de la comunidad, sustentó la necesidad de generar las bases para el desarrollo en el frente agropecuario y en el ganadero.
Desde la obtención del Plan de Desarrollo Agro-pecuario se trazaron las directrices para fortalecer en las zonas bajas de la comunidad, con la siembra de frutales, principalmente duraznos y; en la zona alta, la ganadería.
Asimismo, gracias al liderazgo del presidente de la comunidad Pablo Paucar Trinidad y con la colaboración de la empresa Antamina lograron concretar el anhelado proyecto ganadero, en el marco de la agenda de trabajo realizado en lo que va del año. En su primera etapa, se tiene contemplado la siembra de 85 hectáreas de pastos y asistencia técnica, además de la conformación de una asocia-ción de ganaderos, un fondo de semillas e insumos, una plataforma comercial y el mejoramiento de capacidades productivas y de gestión.
Cabe señalar, que la ONDS–PCM, participó en la ceremonia de inicio del proyecto el 21 de julio, en el anexo de Santa Rosa.
El compromiso de todos los actores de la Mesa de Diálogo, hizo posible que la empresa minera busque aliados estratégicos para su inversión, tal es así, que la ONG SOCODEVI, de fondos canadienses, asumirá parte del financiamiento del proyecto.
EXPERTOS EVALUAN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN NAZCA
ICA
A solicitud del Gobierno Regional de Ica y de los representantes de la sociedad civil, la Dirección Regional de Salud (Diresa-Ica) y la Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado Virgen de Guadalupe del Sur (Emapavigsa), realizarán el monitoreo del suministro del agua potable que consume la población del distrito de Vista de Alegre, en la provincia de Nazca.
Así lo acordó “La Mesa Técnica de Evaluación Integral Multisectorial que trata la contaminación ambiental en la Provincia de Nazca”, a cargo de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) y conformada por la Dirección Regional Agraria (DRA-ICA), la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM-ICA), el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA-Ica), Junta Administradora de Servicio y Saneamiento (JASS-Río Las Trancas) y la Autoridad Nacional del Agua (Ana).
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Los especialistas de la Diresa efectuarán la vigilancia sanitaria y ambiental a las juntas administradoras de agua potable del Valle de las Trancas, Pajonal Taruga e Ingenio.
Cabe precisar que la oficina de Epidemiología del Ministerio de Salud confirmó que el 50% de la población del distrito de Vista Alegre presentaban cuadros de anemia, principalmente en los grupos etarios de niños menores de cinco años de edad y de madres gestantes.
En ese contexto, la OEFA efectuó de manera excep-cional el monitoreo ambiental en la provincia de Nazca, ante la advertencia de existir contaminación ambiental y por la presencia de la pequeña minería y minería artesanal en la zona.
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS – PCM), en cumplimiento de su función de promover el diálogo en el país y con la finalidad de prevenir conflictos vinculados a tráfico de terrenos, a nivel nacional, ha venido conduciendo la “mesa técnica integral multisectorial para tratar la problemática de usurpación y tráfico ilegal de terrenos y delitos
PROPUESTAS PARA ERRADICAR EL TRÁFICO ILEGAL DE TERRENOS
CASO NACIONAL
conexos”, que fue instalada el 21 de abril del año en curso, e integrada por 22 instituciones públicas, pertenecientes a los tres poderes del Estado, niveles de Gobierno y la sociedad civil.
Es importante señalar, que el 10 de julio pasado, dicha mesa técnica presentó el “Informe Final sobre la Problemática de la Usurpación, Tráfico Ilegal de Terrenos y Delitos Conexos”, para determinar el ori-gen, causas, consecuencias y proponer alternativas a fin de hacer frente a estas acciones, que afectan la gobernabilidad democrática y el desarrollo del país.
Con este trabajo conjunto, se busca establecer las bases para desarrollar un plan estratégico de política nacional, que permita el control efectivo y adecuado de estos hechos, que están relacionados, princi-palmente, con el tema de vivienda, aportando, entre otras estrategias, las relacionadas a la materia de seguridad ciudadana.
El trabajo realizado para abordar esta problemática ha sido complejo, pues han sido considerados varios aspectos de la sociedad y de la organización del Estado, como el cambio en la conciencia social de la población y el respeto a la ley, para así erradicar una de las principales actividades del crimen organi-zado, que genera grandes perjuicios económicos para el país y se ha convertido en germen de vio-
Mesa Técnica de Evaluación Integral Multisectorial en Nazca.
lencia, delincuencia, inseguridad, desorden urbano y otros problemas sociales.
El informe hace referencia, además, a los problemas de invasiones de terrenos de las comunidades campesinas y a la falta de formalización de las mismas, involucrando temas de demarcación territorial; que afectan a casi el 80% del territorio nacional, cuyos conflictos sociales son aprovechados por los invasores y traficantes ilegales de terrenos.
Asimismo, se menciona que una de las consecuen-cias graves de estos hechos, es la afectación del desarrollo ordenado de las ciudades que trae como consecuencias desorden, tugurización, riesgo físico y cada vez menos áreas de equipamiento en la zonas urbanas, quedando ineficaces los proyectos de planificación y ordenamiento territorial de las municipalidades y limitando el desarrollo personal
de ciertos sectores de la población, que aceptan vivir en condiciones precarias, con carencia de servicios básicos.
En el informe se plantea abordarlo a través de un plan de estratégico, de lucha contra la usurpación, tráfico ilegal de terrenos y delitos conexos, por cuanto su control, no depende solo de propuestas normativas o acciones aisladas, sino de medidas coordinadas multisectorialmente, siendo sus pila-res, los siguientes:
a) Mejoramiento Normativob) Política de Vivienda Gestión de Tierrasc) Gestión Social y Cultural d) Seguridad Ciudadana e) Alianzas Estratégicas f) Coordinación Multisectorial y Monitoreo de Plan
Estratégico.
Normativo
Seguridad Ciudadana y Control Institucional
y Político
PILARES DEL PLAN ESTRATÉGICO CONTRA LAS INVASIONES,
USURPACIONES Y TRAFICO ILEGAL DE TERRENOS
Coordinación Multisetorial y Monitoreo
de Plan Estratégico
Alianzas Estratégicas Gestión Social y Cultural
Política de Vivienda y Gestión Territorial
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Presentación del informe final de la Mesa Técnica Integral Multisectorial para tratar la problemática de usurpación y tráfico ilegal de terrenos.
Aportes
SE CAPACITÓ A AUTORIDADES Y DIRIGENTES COMUNALES DE ANCASH EN PREVENCIÓN DE CONFLICTOS
HUARAZ, ANCASH
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), realizó, el pasado jueves 16 de julio, en Hua-raz, el “Taller de sensibilización y fortalecimiento de capacidades a líderes sociales y dirigentes comu-nales de zonas aledañas a proyectos de inversión en temas relacionados a la prevención y gestión de conflictos a través del diálogo”, que estuvo dirigido a las autoridades locales, líderes de la sociedad civil, y de las comunidades de la cuenca del río Huarmey,
que comprenden las provincias de Recuay, Aija y Huarmey, en el departamento de Ancash. Como ya es de conocimiento, la ONDS-PCM tiene como una de sus funciones, desarrollar y difundir metodologías para la prevención y mejor gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales, contribuyendo a la generación de capacidades de dialogo y mediación. Para ello, se han desarrollado materiales y una metodología de capacitación,
Desarrollo del taller de prevención y gestión de conflictos sociales realizado en Ancash.
orientados a servidores públicos de las diferentes entidades del Estado peruano, así como, para líderes sociales y comunales.
La capacitación fue realizada por expertos en pre-vención y gestión de conflictos de la ONDS-PCM y diseñada a fin de que los participantes conozcan los canales institucionales para atender las problemá-ticas socio-ambientales de su región, las funciones y competencias de las principales instituciones públi-cas que participan en la gestión de conflictos en la zona, el proceso de diálogo y el rol que deben cumplir en él, la importancia de la prevención como garantía del desarrollo nacional, entre otros.
Además, se contó con la participación de represen-tantes de la ANA, el MEM y el MINAM, quienes expusieron sobre las competencias y funciones de sus respectivas instituciones. Estas exposiciones propiciaron la intervención de los líderes sociales y autoridades presentes, quienes plantearon pre-guntas, dudas y preocupaciones sobre el desempeño e impactos de los proyectos que vienen operando en sus localidades. Las respuestas de los expositores
contribuyeron a difundir los canales institucionales para atender los diferentes tipos de inconvenientes que surgen en la interacción del sector privado con las poblaciones del entorno de sus proyectos.
Al término de la capacitación, los asistentes destaca-ron las nuevas herramientas adquiridas para afron-tar las diferencias y controversias que puedan surgir y, de esta manera, fortalecer la política de preven-ción de conflictos en el país.
Es importante destacar la importancia de la realización de actividades de capacitación al interior del país, pues constituye una valiosa oportunidad para reforzar las virtudes de optar por el dialogo y las vías institucionales, en vez de optar por medidas de fuerza, asimismo, permite difundir información clave con miras a fortalecer la prevención de la conflictividad en los espacios locales identificados con un mayor potencial para desarrollar este tipo de problemas, toda vez que el departamento de Áncash es una de las regiones que presenta un mayor número de casos de conflictividad social a nivel nacional.
En ese sentido, conociendo la importancia de la difusión de la información tanto para propiciar fructíferos procesos de diálogo como para prevenir y solucionar conflictos, la ODI acaba de publicar el primer número del boletín ODInforma, a través del cual da cuenta de sus iniciativas y de las acciones que se encuentran realizando. Este primer número presenta las actividades que se realizan con las APAFA, especialmente los talleres de sensibiliza-ción y capacitación para los representantes de madres y padres de familia, con el objetivo de contribuir a la mejora de la gestión educativa.
Asimismo, el boletín muestra, de manera gráfica y didáctica, los espacios de diálogo en los que la ODI viene interviniendo a nivel nacional, respondiendo a la convocatoria de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS – PCM).
ACCIONES ENCONJUNTO CONEL MINEDU
LA ODI Y LA ONDS
La Oficina de Diálogo (ODI) del MINEDU es la instancia encargada de participar en los procesos de diálogo en materias de competencia del sector educación con los representantes de la sociedad civil organizada, promoviendo una cultura de paz, el respeto por los derechos humanos y los valores democráticos.
21
Fuente: MINEDU
Actualmente, la ODI -convocada por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros- participa en una serie de mesas a lo largo y ancho del país en pro de una adecuada prevención y gestión de los conflictos.
23
Imágenes del Diálogo
1Reunión de trabajo del Taller de Planificacióne Intervención de la provincia de Cotabambas,región Apurímac, en la PCM.01.07.15
2 - 3Reunión de trabajo con representantes de lascuencas cocaleras del Cusco en la PCM.03.07.15
4Reunión de la Mesa de Desarrollo del distritode Constitución de la región Pasco.03.07.15
1
2 3
4
5 - 6 - 7Momentos en el taller de capacitación “La Gestión del Diálogo para la Prevención de Conflictos Socio-Ambientales en el ámbito de la RPNYC” realizadoen el distrito de Canchayllo, Junín.07.07.15
5
6
6
9 10
8
8 - 9Reunión de coordinación sobre las Cuatro Cuencas de la región Loreto en la PCM.09.07.15
10 - 11Reunión con Apus de la Federación de Comunidades Nativasdel Alto Tigre de la región Loreto en la PCM.15.07.15
7
11
12
13
14 15
12Reunión de coordinación con el gobernadorregional de Pasco para la III Mesa de Diálogoa llevarse a cabo en Oxapampa, región Pasco.16.07.15
13 - 14Primer acuerdo del proceso de consultadel lote 192 en espacio de diálogo con lascomunidades nativas de la cuenca del Tigre en Loreto24.07.15
15Entrega por parte del gobierno, proyectosde infraestructura para la provincia deLa Convención en Cusco.31.07.15
25
Reporte mensual
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presi-dencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de debate y toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social.
La finalidad de este proceso es ofrecer a los actores un espacio en el que puedan identificar, de manera conjunta, alternativas para superar el problema que los enfrenta y construir acuerdos encaminados a poner en práctica las soluciones identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes y se evita que las tensiones sociales se transformen en actos que afecten la goberna-bilidad y el orden público del país.
De acuerdo con los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, la gestión del diálogo puede iniciarse tanto en la etapa de prevención, cuando todavía se trata de diferencias o con-troversias, como en la de tratamiento, cuando los casos ya se han convertido en conflictos y sus actores están inmersos en una dinámica de confrontación pública.
Seguidamente, presentaremos estadísticas, preparadas a partir del Sistema de Información de la ONDS-PCM, que dan cuenta de la situación registrada en el Perú, en julio del 2015, tanto en lo que se refiere a la prevención como al trata-miento de los casos.
PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE CONFLICTOS A NIVEL NACIONAL EN JULIO DE 2015
LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO EN EL PERÚ
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio de 2015
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 17 41.5
HIDROCARBUROS 5 12.2
MINERÍA INFORMAL 4 9.8
AGRARIOS 2 4.9
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 4 9.8
HÍDRICOS 2 4.9
ENERGÉTICOS 2 4.9
OTROS 5 12.2
TOTAL 41 100
REGIÓN Nº %
Amazonas 1 2.4
Ancash 1 2.4
Apurímac 4 9.8
Arequipa 7 17.1
Ayacucho 2 4.9
Cajamarca 5 12.2
Cusco 5 12.2
Junín 5 12.2
Loreto 4 9.8
Moquegua 1 2.4
Puno 1 2.4
San Martín 1 2.4
Multiregionales 3 7.3
Nacional 1 2.4
Total general 41 100
Cuadro N° 2Conflictos sociales según región
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio de 2015
En términos geográficos, las cifras tampoco variaron en julio con relación al mes anterior. Arequipa lideró la lista con el 17.1%; le siguieron Cajamarca, Cusco y Junín, cada uno con el 12.2%; Apurímac y Loreto, con el 9.8%; Ayacucho, con el 4.9%; y finalmente, Amazonas, Áncash, Moquegua, Puno y San Martín, con el 2.4%. Asimismo, como se observa en el cuadro 2, los conflictos de carácter multirregional continúan representando el 7.3% del total de casos; y los nacionales, el 2.4%.
El cuadro 3 muestra que las regiones de Huánuco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura, Tacna, Tumbes y Ucayali no han presentado conflictos sociales durante el mes de julio. Hay que destacar que, como
Avances en tratamiento
En el mes de julio, los casos gestionados a nivel nacio-nal que se encuentran en tratamiento —es decir, que han llegado al nivel de conflictos sociales— suman 41.
En la medida en que esta cifra no ha cambiado respec-to a la del mes anterior, los porcentajes por tipo de conflicto tampoco presentan variación. Así, los con-flictos vinculados a la minería representan el 41.5%; a la minería informal y a demarcación territorial, el 9.8% cada uno; a los hidrocarburos (actividades ex-tractivas), el 12.2%; a temas energéticos, hídricos y agrarios, el 4.9% cada uno; y los que han sido clasifi-cados en el rubro otros, el 12.2% del total de casos, como se observa en el cuadro 1.
27
se verá más adelante, la ONDS-PCM viene trabajando preventivamente en dichas regiones, gestionando los casos cuando todavía están en el nivel de diferencias o controversias.
Asimismo, las regiones Amazonas (1), Ancash (1), Apurímac (1), Arequipa (4), Cajamarca (5), Cusco (3), Junín (1) y Moquegua (1), concentran los casos de tipo minero, siendo Cajamarca, la región que presentó el mayor número de casos en tratamiento de este tipo, durante el mes de julio.
Las regiones que presentaron casos en tratamiento de tipo hidrocarburos fueron Junín (2) y Loreto (2); de tipo agrario, fueron Junín (1) y San Martín (1); de tipo demarcación territorial, Apurímac (1), Cusco (1) y Junín (1); de tipo energético, Apurímac (1) y Arequipa (1); de tipo hídrico, Arequipa (1); de tipo minería informal e ilegal, Apurímac (1) Ayacucho (1) y Puno (1). Cabe señalar, que durante el mes de julio, no fue registrado ningún caso en tratamiento de tipo laboral. Por otro lado, se presentan tres casos de carácter multirregional de tipo demarcación territorial, hídricos e hidrocarburos. También se observa un caso nacional de tipo minería informal e ilegal.
Cuadro N° 3 Conflictos sociales según región y tipo
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01
5
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
1
1
2
1
1
1
4
1
2
1
1
2
2
2
1
5 0
1
1
4
5
3
1
1
17
1
1
1
1
4
1
1
1
2
5
1
1
4
7
2
5
5
5
4
1
1
1
3
1
41
Total
1
1 1
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Ubicación de casos en tratamiento
41 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
01 casos a nivel nacional
37casos en las regiones
Brasil
Ecuador
Bolivia
Por su parte, los cinco casos en tratamiento, regis-trados bajo el rubro otros se encuentran distribuidos geográficamente en las regiones Arequipa (1), Aya-cucho (1), Cusco (1) y Loreto (2). Este grupo articula los casos en tratamiento asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
Avances en prevención (diferencias y controversias)
En julio, la ONDS-PCM realizó un trabajo de preven-ción en 109 casos. Con relación a junio, se registraron como resueltos cinco casos, dos de tipo hidrocarburos, uno de tipo demarcación territorial y dos correspon-dientes al tipo otros.
Dos casos estuvieron ubicados geográficamente en la región Loreto y fueron de tipo hidrocarburos. El pri-mero, vinculado a la preocupación manifestada por la localidad de Bretaña (provincia de Requena); por aspectos ambientales relacionados con las activida-des de exploración en el lote petrolero N° 95, realiza-das por la empresa Gran Tierra Energy Perú. Al res-pecto, la empresa suscribió un Convenio de Desarro-llo Social, a través del cual se dispone un fondo para el mejoramiento de las viviendas de la población de Bretaña. Asimismo, el Poder Ejecutivo atendió las preocupaciones ambientales mediante acciones de monitoreo ambiental y social, así como la implemen-tación de proyectos como la construcción de un tambo; turismo y salud. No obstante ello, la empresa tomó la decisión de no continuar con las inversiones por el desarrollo de Bretaña, por causa de los resulta-dos exploratorios del pozo Bretaña y los niveles de petróleo en el mercado internacional, en consecuen-cia, viene ejecutando el plan de abandono, de acuer-do a la normativa vigente.
El segundo, relacionado al rechazo de las federacio-nes indígenas ubicadas en la zona de influencia del lote petrolero N° 144 (provincias Datem del Marañón y Pastaza), operado por Karoon Gas Energy. A solici-tud de la empresa, se logró incidir para la entrega de títulos de propiedad a favor de 7 comunidades nati-vas de la zona de influencia de dicho lote, por parte del Gobierno Regional de Loreto, luego de haber transcurrido cuatro años de iniciado el proyecto de titulación, donde la empresa cumplió un rol preponderante brindando soporte al GOREL. Con esto, la empresa espera incidir de manera positiva en el resto de comunidades de su área de influencia.
El caso siguiente está localizado en las regiones An-cash y Huánuco, de tipo demarcación territorial. La po-blación de Huallanca (provincia de Bolognesi, región Ancash) estuvo en desacuerdo con la construcción de la Línea de Transmisión Huallanca - La Unión de 60 Kv, pues en la zona aún no estarían definidos los lími-tes departamentales entre dichas regiones. Al respec-to, el MINEM informó que la empresa Electrocentro S.A. – Huánuco, en coordinación con la Dirección Ge-neral de Electrificación Rural, el 28 de octubre del 2014, dio por concluido el proyecto denominado
Cuadro N° 4Diferencias o controversias según tipo
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio de 2015
TIPO Número %
MINERÍA 46 42.2
HIDROCARBUROS 13 11.9
MINERÍA INFORMAL 1 0.9
AGRARIOS 3 2.8
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 2 1.8
HÍDRICOS 8 7.3
ENERGÉTICOS 9 8.3
OTROS 22 20.2
TOTAL 109 100
LABORALES 5 4.6
29
Electrificacion Rural Grupo 1 Item 2 en los departa-mentos de Huánuco y Ancash. Este proyecto bene-ficia a 187 comunidades de las provincias de Dos de Mayo, Huamalies, Huánuco, Lauricocha y Yarowil-ca, con una población total aproximada de 28 000 habitantes, en la región Huánuco. Está pendiente de inauguración. Sin embargo, el tema de demarca-ción territorial entre las regiones de Huánuco y Ancash se viene abordando en la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.
Asimismo, se resolvió un caso que involucra a varias regiones de la Amazonía peruana, correspondiente al rubro otros. Las organizaciones indígenas pidieron al Gobierno Nacional que convoque a quienes corres-ponda, para implementar la propuesta nacional de desarrollo amazónico, en favor de las comunidades nativas. Al respecto, las demandas vienen siendo atendidas por los sectores competentes.
El último caso resuelto en julio, también es del tipo otros; y, corresponde al tema de usurpación y tráfico ilegal de terrenos y delitos conexos a nivel nacional, que se abordó a partir de la problemática de la Quebrada de Manchay (región Lima – Callao). El 10 de julio pasado, la Mesa Técnica integral multi-sectorial para tratar la problemática de usurpación y tráfico ilegal de terrenos y delitos conexos, conducida por la ONDS – PCM, presentó el “Informe Final sobre la Problemática de la Usurpación, Tráfico Ilegal de Terrenos y Delitos Conexos”, para determinar el origen, causas, consecuencias y proponer alterna-tivas de solución a esta problemática.
(4) y Pasco (3); siendo Ancash la región que concentró el mayor número de casos en el citado rubro.
Región Total %
Amazonas 3 2.8
Ancash 14 12.8
Apurímac 3 2.8
Arequipa 2 1.8
Ayacucho 5 4.6
Cajamarca 7 6.4
Cusco 3 2.8
Huancavelica 5 4.6
Huánuco 2 1.8
Ica 2 1.8
Junín 12 11.0
La Libertad 2 1.8
Lima - Callao 11 10.1
Loreto 5 4.6
Madre de Dios 3 2.8
Moquegua 1 0.9
Pasco 5 4.6
Piura 7 6.4
Puno 8 7.3
Tacna 2 1.8
Ucayali 2 1.8
Multirregionales 1 0.9
Nacional 4 3.7
Total general 109 100
Cuadro N° 5Diferencias o controversias según región
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de julio de 2015
Brasil
Bolivia
Ecuador
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Ubicación de casos en prevención
109DIFERENCIAS,
CONTROVERSIAS
01casos multiregionales
104casos en las regiones
04 casos nacionales
Encabezan las estadísticas las diferencias o contro-versias relacionadas con la minería, que representan el 42.2% del total; les siguen los denominados otros, con el 20.2% del total de casos en situación de preven-ción; y en tercer lugar, se ubican los casos vinculados con hidrocarburos, con el 11.9% del total, como se puede apreciar en el cuadro 4.
Asimismo, los casos de tipo demarcación territorial, representan el 1.8% del total; los agrarios, el 2.8%; los energéticos, el 8.3%; los hídricos, el 7.3%; los laborales, el 4.6% y los vinculados a la minería informal, el 0.9%.
Se observa que la región Áncash registró el mayor número de casos de diferencias o controversias (14 casos que representan el 12.8% del total) con relación a las otras regiones del país. Le siguieron Junín, con 12 casos (11%); Lima - Callao, con 11 casos (10.1%); Puno, con 8 casos (7.3%); Piura y Cajamarca, con 7 casos cada uno (6.4%); Ayacucho, Huancavelica y Pasco, con 5 casos cada uno (4.6%); Amazonas, Apurímac, Cusco, y Madre de Dios, con 3 casos cada uno (2.8%); Arequipa, Huánuco, Ica, La Libertad, Tacna y Ucayali, con 2 casos cada uno (1.8%); y, Moquegua, con 1 caso (0.9%).
Asimismo, durante el mes de julio, las diferencias o controversias de carácter multirregional (1) repre-sentaron el 0.9% del total de casos; y los nacionales (4), el 3.7%, como se aprecia en el cuadro 5.
De acuerdo al cuadro 6, las regiones Lambayeque, San Martín y Tumbes no registraron diferencias o controversias durante el mes de julio. Asimismo, los casos en prevención, de tipo minero, se distribuyeron geográficamente, principalmente, en las regiones Ancash (11); Puno (7); Cajamarca (5); Lima – Callao
Cuadro N° 6Diferencias o controversias según región y tipo (número)
REGIÓN
Amazonas
Ancash
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Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total 3
1
2
1
9
1
8
2
3
13 5
11
5
1
2
1
46
1
7
1
1
2
2
2
22
3
14
3
2
5
7
3
12
2
5
8
2
3
109
Total
2 1
3
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1 1 2
1 1
2 2
1 2 1 5
2 2
2 2 4
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Las regiones que presentaron mayor número de casos en tratamiento, de tipo hidrocarburos, fueron Piura (5), Loreto (3) y Junín (2); de tipo agrario, fueron Ayacucho (1), Lima- Callao (1) y Tacna (1); de tipo demarcación territorial, Madre de Dios (1); de tipo energético, Amazonas (2), Junín (2) y Lima - Callao (2); de tipo hídrico, Junín (2); y, de tipo minería informal e ilegal, Madre de Dios (1).
Asimismo, durante el mes de julio, se registraron cuatro casos de carácter nacional de tipo laboral.
También se observa un caso multirregional de tipo demarcación territorial.
Respecto a los veintidós casos en prevención, registrados bajo el rubro otros, se encuentran distribuidos geográficamente en las regiones Junín (4); Ancash (3); Cusco, Lima – Callao, Loreto, Pasco y Ucayali, con 2 casos cada uno; y, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Moquegua y Puno, con 1 caso cada uno.
31
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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Email: [email protected]
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