Matriz Integrada de Prioridades para la Cooperación Internacional APCI - Agencia Peruana de...

Matriz Integrada de PrioridadesMatriz Integrada de Prioridades

para la Cooperación Internacionalpara la Cooperación Internacional

APCI - Agencia Peruana de Cooperación InternacionalAPCI - Agencia Peruana de Cooperación Internacional

JunioJunio 200 20066

Roddy Rivas-Llosa M.Gerente de Políticas y Programas

2

Matriz Integrada de Prioridades Nacionales para la Cooperación InternacionalMatriz Integrada de Prioridades Nacionales para la Cooperación Internacional

ContenidoContenido de la presentación de la presentación

1. Marco General1. Marco General

2. Principios de Política2. Principios de Política

3. Prioridades para la Cooperación3. Prioridades para la Cooperación

4. Metodología de focalización y aplicaciones4. Metodología de focalización y aplicaciones

5. Observaciones finales5. Observaciones finales

Marco GeneralMarco General

4

Matriz Integrada de Prioridades Nacionales para la Cooperación Internacional Matriz Integrada de Prioridades Nacionales para la Cooperación Internacional

Los documentos claveLos documentos clave

Marco Estratégico

Marco Estratégico

Visión común de paísVisión común de país

PrioridadesPrioridades

Buenas prácticasBuenas prácticas

Política deCooperación


Principios y prioridadesPrincipios y prioridades

Plan deCooperación

Plan deCooperación

Elementos para promover la focalizaciónElementos para promover la focalización

5


Los documentos claveLos documentos clave



Plan deCooperación

Plan deCooperación

VisiónPolítica

VisiónPolítica Visión

Situacional

VisiónSituacional

Enfoque Nacional – Prioridades NacionalesEnfoque Nacional – Prioridades Nacionales

Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y DemandaEnfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda

Política Nacional de Desarrollo

Política Nacional de Desarrollo Acuerdos

Internacionales

AcuerdosInternacionales

Líneas temáticasde Fuentes

Líneas temáticasde Fuentes

Documentos aprobados en Junio 2006Documentos aprobados en Junio 2006

Principios de PolíticaPrincipios de Política

7

Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional

Principios de la Política de Cooperación Principios de la Política de Cooperación InternacionalInternacional

Siete principios nacionales, coherentes con la Declaración de París.

LiderazgoLiderazgoLiderazgoLiderazgo

ComplementariedadComplementariedadComplementariedadComplementariedad

TransparenciaTransparenciaTransparenciaTransparencia

SostenibilidadSostenibilidadSostenibilidadSostenibilidad

Busqueda de resultados eficacesBusqueda de resultados eficacesBusqueda de resultados eficacesBusqueda de resultados eficaces

EficienciaEficienciaEficienciaEficiencia

Focalización de la AyudaFocalización de la AyudaFocalización de la AyudaFocalización de la Ayuda

PrioridadesPrioridades

9


Base conceptualBase conceptual

Declaración del MilenioDeclaración del MilenioDeclaración del MilenioDeclaración del Milenio

Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional

Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Estrategia Nacional de Desarrollo Rural

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

Hoja de Ruta 2004 - 2006 Hoja de Ruta 2004 - 2006 Hoja de Ruta 2004 - 2006 Hoja de Ruta 2004 - 2006

Plan Nacional de Competitividad Plan Nacional de Competitividad Plan Nacional de Competitividad Plan Nacional de Competitividad

Plan Nacional para la Superación de la PobrezaPlan Nacional para la Superación de la PobrezaPlan Nacional para la Superación de la PobrezaPlan Nacional para la Superación de la Pobreza

Plan Nacional de Derechos Humanos Plan Nacional de Derechos Humanos Plan Nacional de Derechos Humanos Plan Nacional de Derechos Humanos

Agenda Ambiental Nacional 2005-2007Agenda Ambiental Nacional 2005-2007Agenda Ambiental Nacional 2005-2007Agenda Ambiental Nacional 2005-2007

Informe Final de la Informe Final de la CVRCVRInforme Final de la Informe Final de la CVRCVR

Informe Pre-Electoral 2001-2006Informe Pre-Electoral 2001-2006Informe Pre-Electoral 2001-2006Informe Pre-Electoral 2001-2006

Ley de Equilibrio Financiero del PresupuestoLey de Equilibrio Financiero del PresupuestoLey de Equilibrio Financiero del PresupuestoLey de Equilibrio Financiero del Presupuesto

25 Planes Concertados de Desarrollo Regional25 Planes Concertados de Desarrollo Regional25 Planes Concertados de Desarrollo Regional25 Planes Concertados de Desarrollo Regional

Plan Estratégico Nacional Exportador Plan Estratégico Nacional Exportador al al 20132013Plan Estratégico Nacional Exportador Plan Estratégico Nacional Exportador al al 20132013

Plan Estratégico Nacional de Turismo Plan Estratégico Nacional de Turismo al al 20152015Plan Estratégico Nacional de Turismo Plan Estratégico Nacional de Turismo al al 20152015

Plan Estratégico Multianual del Sector AgriculturaPlan Estratégico Multianual del Sector AgriculturaPlan Estratégico Multianual del Sector AgriculturaPlan Estratégico Multianual del Sector Agricultura

Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015 Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015 Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015 Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015

Política de Cooperación Internacional en SaludPolítica de Cooperación Internacional en SaludPolítica de Cooperación Internacional en SaludPolítica de Cooperación Internacional en Salud

Y otros 28 documentos...Y otros 28 documentos... Y otros 28 documentos...Y otros 28 documentos...

70 Documentos70 Documentos

756 Menciones de política756 Menciones de política

317 Menciones a indicadores317 Menciones a indicadores

10


Cuatro áreas estratégicas para la CooperaciónCuatro áreas estratégicas para la Cooperación

Elaboración: APCI, Gerencia de Políticas y Programas

Seguridad humana

InstitucionalidadDesarrollohumano

Competitividadsostenible

11


Objetivos estratégicosObjetivos estratégicos

A. Seguridad HumanaA. Seguridad Humana

Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo

Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica

Eliminar toda clase de exclusión y discriminación (objetivo transversal)

B. InstitucionalidadB. Institucionalidad

Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente

Garantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la paz

Apoyar al proceso de descentralización (objetivo transversal)

12


Objetivos estratégicosObjetivos estratégicos

C. Desarrollo HumanoC. Desarrollo Humano

Asegurar el acceso universal a una educación de calidad

Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable

D. Competitividad SostenibleD. Competitividad Sostenible

Promover la competitividad nacional y asegurar oprotunidades laborales justas para todos

Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el medio ambiente

Desarrollar la ciencia y tecnología en el país

Fortalecer la Integración del Perú la mercado Mundial

13


Prioridades para la CooperaciónPrioridades para la Cooperación

Dos ejes prioritariosDos ejes prioritarios

Orientar 50% del volumen de Cooperación a complementar y brindar capacidades al Estado para:

1. Garantizar la seguridad humana de la nación y

2. Fomentar la competitividad sostenible

Esta meta será efectiva para los procesos de programación efectuados a partir de la puesta en vigencia de la presente política.

Orientar 50% del volumen de Cooperación a complementar y brindar capacidades al Estado para:

1. Garantizar la seguridad humana de la nación y

2. Fomentar la competitividad sostenible

Esta meta será efectiva para los procesos de programación efectuados a partir de la puesta en vigencia de la presente política.

14



Primer eje prioritarioPrimer eje prioritario

Promover el acceso universal al agua potable, con énfasis en la vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano, particularmente en las áreas de mayor pobreza e incidencia de enfermedades causadas por la carencia de acceso y la baja calidad del agua.

La cooperación internacional deberá hacer especial énfasis apoyar y crear capacidades para la preparación de estudios técnicos, mejorar la gestión de los servicios de agua y saneamiento y el fortalecimiento de capacidades en las poblaciones beneficiarias.

Promover el acceso universal al agua potable, con énfasis en la vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano, particularmente en las áreas de mayor pobreza e incidencia de enfermedades causadas por la carencia de acceso y la baja calidad del agua.

La cooperación internacional deberá hacer especial énfasis apoyar y crear capacidades para la preparación de estudios técnicos, mejorar la gestión de los servicios de agua y saneamiento y el fortalecimiento de capacidades en las poblaciones beneficiarias.

Esta prioridad concuerda con la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 y el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de acciones prioritarias.

Esta prioridad concuerda con la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 y el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de acciones prioritarias.

15



Segundo eje prioritarioSegundo eje prioritario

Impulsar el fortalecimiento de la competitividad nacional y la creación de oportunidades laborales sostenibles en un contexto descentralizado.

Esta prioridad se orienta a proveer condiciones para facilitar el desempeño de los negocios y la creación de puestos de trabajo, con énfasis en las zonas que exhiben los mayores índices de pobreza extrema y buscando articular estas intervenciones con el objetivo de integración con los mercados internacionales.

Impulsar el fortalecimiento de la competitividad nacional y la creación de oportunidades laborales sostenibles en un contexto descentralizado.

Esta prioridad se orienta a proveer condiciones para facilitar el desempeño de los negocios y la creación de puestos de trabajo, con énfasis en las zonas que exhiben los mayores índices de pobreza extrema y buscando articular estas intervenciones con el objetivo de integración con los mercados internacionales.

Esta prioridad es concordante con el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de Perspectivas Sociales al 2010.

Esta prioridad es concordante con el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de Perspectivas Sociales al 2010.

16

Política Nacional de Cooperación Técnica InternacionalPolítica Nacional de Cooperación Técnica Internacional

Observaciones finalesObservaciones finales

La declaración de la presente Política da testimonio del compromiso del Perú por acrecentar de modo continuado la eficacia de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el país y reconocer la importancia y legitimidad de la visión de cada una de los organismos que forman parte del proceso de construcción y actualización de la Política Nacional de Desarrollo.

Política Nacional de Cooperacíón Tecnica Internacional

“

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Metodologías de focalizaciónMetodologías de focalización

18


Diferencias sustantivas a nivel subnacionalDiferencias sustantivas a nivel subnacional

19


Metodologías de focalizaciónMetodologías de focalización

Visión políticaVisión políticaVisión políticaVisión política

Se sustenta en la identificación y articulación de las prioridades de demanda (sectoriales y regionales) establecidas en los documentos de política relevantes y en las demandas de cooperación recogidas anualmente por la APCI.

Visión situacionalVisión situacionalVisión situacionalVisión situacional

Se basa en un diagnóstico de las necesidades temáticas a nivel regional a partir de indicadores de desarrollo enmarcados en un contexto internacional.

20


Visión Política: Focalización temática regionalVisión Política: Focalización temática regional

Gobiernos Regionales

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Amazonas X X X X X XAncash X X X X X X X XApurímac X X X X X X XArequipa X X X X XAyacucho X X X X X X X XCajamarca X X X X XCallao X X X X X XCusco X X X X X XHuancavelica X X X X X X XHuánuco X X X X X X X X XIca X X X X X X X X X XJunín X X X X X XLa Libertad X X X X X X XLambayeque X X X X X X X XLima Provincias X X X X X X X X X XLoreto X X X XMadre de Dios X X X XMoquegua X X X X X X X XPasco X X X X X X X XPiura X X X XPuno X X X XSan Martín X X X X X XTacna X X X X X X X X XTumbes X X X X X X X XUcayali X X X X X X X X

Objetivos de Desarrollo Estratégico de la Política Nacional de Cooperación Internacional

Fuente: Planes Concertados de Desarrollo Regional

21


Visión Política: Focalización temática sectorialVisión Política: Focalización temática sectorial

Fuente: Planes Sectoriales

Sectores

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Agricultura X X X X XDefensa X X X X XEconomía y Finanzas X XEducación X X XEnergía y Minas X X X XComercio Exterior y Turismo X XMujer y Desarrollo Social X X X X X XProducción X X XRelaciones Exteriores XSalud X XTransportes y Comunicaciones X XVivienda, Construcción y Saneamiento X X XPresidencia del Consejo de Ministros X X X X X X

Objetivos de Desarrollo Estratégico de la Política Nacional de Cooperación Internacional

22


Visión Política: Articulación temática sectorialVisión Política: Articulación temática sectorial

Fuente: Sectores

SECTORES

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23


Visión Política: Focalización de fuentesVisión Política: Focalización de fuentes

Fuente: Documentos de estrategia país de fuentes cooperantes oficiales

Objetivos de la Política Nacional de Cooperación Internacional

Fuente Cooperante

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Agencia Alemana de Cooperación Internacional X X

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional X X X X X X X

Agencia de Cooperación Internacional del Japón X X X X X X X X

Agencia de Cooperación Técnica Internacional de Corea del Sur X

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional X X X X X X X X

Agencia Española de Cooperación Internacional X X X X

Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional X

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación X X X

Banco Interamericano de Desarrollo X X X X X X X X X

Banco Mundial X X X

Comunidad Andina de Naciones X X X

Dirección General de la Cooperación al Desarrollo (Cooperación técnica Belga) X X X

Fondo Contravalor Perú-Francia X X X X

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia X X X X X

Fondo Italo Peruano X X X X X X X

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo X X X X X X X X X

Unión Europea X X X X X X X X X

24


Visión Situacional: Tema Acceso al aguaVisión Situacional: Tema Acceso al agua

1000 5025 75

22 100% de hogares con acceso a agua por red pública

El Peor El mejor

Etiopía Noruega

Fuente: Millennium Indicators DatabaseElaboración: APCI

Infraestruc tura básicaAgua por red pública

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1000 5025 75

22 100% de hogares con acceso a agua por red pública

El Peor El mejor

Etiopía Noruega

Fuente: Millennium Indicators DatabaseElaboración: APCI

Infraestruc tura básicaAgua por red pública

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Visión Situacional: Indicador de alfabetismoVisión Situacional: Indicador de alfabetismo

1000 5025 75

87.2 0% de personas entre 15 y 24 años que no sabe leer ni escribir

El Peor El mejor

Burkina Faso Noruega

Fuente: UnescoElaboración: APCI

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87.2 0% de personas entre 15 y 24 años que no sabe leer ni escribir

El Peor El mejor

Burkina Faso Noruega

Fuente: UnescoElaboración: APCI

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Visión Situacional: Indicador de calidad educativaVisión Situacional: Indicador de calidad educativa

1000 5025 75

0 100% en nivel suficiente para 6to de primaria

El Peor El mejor

Teórico Teórico

Fuente: MINEDUElaboración: APCI

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Visión Situacional: Perfil regionalVisión Situacional: Perfil regional

1000 5025 75El Peor El mejor

Elaboración: APCIHuánucoPerfil de indicadores de desarrollo en un contexto internacional

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Criterios de focalizaciónCriterios de focalización

29


Criterios de focalizaciónCriterios de focalización

Atender prioritariamente aquellos indicadoresAtender prioritariamente aquellos indicadores que muestren percentiles menores a 25 que muestren percentiles menores a 25

Atender prioritariamente aquellos indicadoresAtender prioritariamente aquellos indicadores que muestren percentiles menores a 25 que muestren percentiles menores a 25

Asignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadoresAsignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadores que se encuentran en un percentil entre 25 y 50 que se encuentran en un percentil entre 25 y 50

Asignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadoresAsignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadores que se encuentran en un percentil entre 25 y 50 que se encuentran en un percentil entre 25 y 50

Algunas aplicacionesAlgunas aplicaciones

31


Búsqueda de brechas:Búsqueda de brechas: Las intervenciones a nivel nacionalLas intervenciones a nivel nacional

Objetivo Estratégico Presupuesto 2005 (S/.)

Participación en el presupuesto

01. Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano 997,601,159.21 3.8% 02. Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica 873,875,293.92 3.3% 03. Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente 2,900,926,828.74 11.1% 04. Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz 6,129,797,026.61 23.5% 05. Asegurar el acceso universal a una educación de calidad 7,341,083,547.76 28.1% 06. Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable 3,643,273,192.27 13.9% 07. Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos 1,661,748,988.87 6.4% 08. Eliminar toda clase de exclusión y discriminación 831,171,501.36 3.2% 09. Apoyar el proceso de descentralización 645,030,258.99 2.5% 10. Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente 731,333,685.35 2.8% 11. Desarrollar la ciencia y tecnología en el país 269,674,874.02 1.0% 12. Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial 99,663,957.94 0.4% TOTAL 26,125,180,315.05 100.0%

Fuente: MEF

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Búsqueda de brechas:Búsqueda de brechas: Un diagnóstico a nivel regionalUn diagnóstico a nivel regional

Mortalidad Infantil vs. Inversión en Salud

R2 = 0.0607

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Presupuesto regional

Banco de proyectos SNIP

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Búsqueda de brechas:Búsqueda de brechas: Un diagnóstico a nivel regionalUn diagnóstico a nivel regional

Presupuesto regional

Banco de proyectos SNIP

Calidad Educativa vs. Inversión en Educación

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R2 = 0.1602

30%35%40%45%50%

55%60%65%70%75%

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00

Calidad Educativa

% d

el P

resu

pues

to e

n Ed

ucac

ión

35



Propuesta para la discusiónPropuesta para la discusión

Necesidad de una transición paulatinaNecesidad de una transición paulatina

Acuerdo para buscar resultados perceptiblesAcuerdo para buscar resultados perceptibles

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