MáS Allá Del Acceso

Cuarto Congreso Argentino de Administración PúblicaBuenos Aires, 22-23 de agosto, 2007

Más allá del acceso: el rol pionero del Estado en la Sociedad del Conocimiento

Susana Finquelievich y Daniel Finquelievichhttp://www.links.org.ar

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Susana Finquelievich y Daniel Finquelievich

Hacia la agenda digital: ¿Qué contenidos?

Un pequeño aporte:

• Liberación del Estado del acceso a la SC

• Acceso a la SC provisto por actores extraestatales, con regulación del Estado

• Rol pionero del Estado


La era del acceso• Rifkin (2000) sostiene que:

• Traslado desde un régimen de propiedad de bienes hacia un régimen de acceso

• Uso limitado y a corto plazo de los bienes controlados por redes de proveedores

• Importancia del acceso sobre la propiedad: en la SC, es relativamente irrelevante la posesión de equipamientos para lograr la conectividad.

• El cambio se esta dando en la comercialización del tiempo, mas que en la propiedad de los objetos


Crecimiento de Internet en el mundo

• 1.132.008.990 usuarios• Penetración: 17.14%. • El aumento en el uso de

Internet desde el 2000 hasta el 2007: 214% más.

• El crecimiento se incrementa a causa del ingreso de usuarios de regiones en desarrollo como Asia, África, Medio Oriente y América Latina.


En Argentina: masificación de los usuarios (Datos de Prince & Cooke, 2004-2006)

• Mayor penetración de niveles medios-bajos entre el 2000 y 2001.

• El nivel educacional de los usuarios desciende y se equilibra año a año (en el 2006, ya un 28.1% tenía nivel máximo alcanzado de secundario).

• Migración del lugar de acceso a Internet: antes del 2000) la entrada a la Red fue desde el lugar de trabajo. Posteriormente, el principal lugar de acceso fue el hogar.


Lugares públicos, acceso privado

• La mayor parte del ingreso se produjo en los lugares públicos de acceso privado (cibercafés, locutorios, telecentros, etc.).

• En el año 2005 representaban el lugar de conexión más usual para el 46% y en el 2006 el 34.3% de navegantes.

• Equiparación de géneros en Internet: la relación entre mujeres y varones llegó al 50%

• La edad promedio se redujo, hasta llegar al actual promedio entre 19 y 25 años

• Ingreso de usuarios con menores conocimientos tecnológicos.


Ciudadanos: satisfacción de necesidades de conectividad

• Cooperativas comunitarias de telecomunicaciones

• Cibercafés (locutorios, telecentros, internetorios, cibercafes propiamente dichos)


Cooperativas(Datos: Finquelievich & Kisilevsky)

• Cooperativa de telecomunicaciones , CCT= asociación autónoma de individuos, que unen fuerzas para resolver necesidades comunes, a través de una empresa de propiedad común y administrada democráticamente.

• Las CCTs fueron creadas en los 1960s para llenar el vacío comunicacional creado por ENTel.

• Cuando ENTel fue privatizada, las CCTs continuaron funcionando, y se expandieron hacia otras comunidades


Expansión

• Las cooperativas introdujeron nuevas tecnologías, como Internet.

• Las dos Federaciones de Cooperativas más importantes: FECOTEL (329 Cooperativas) y FECOSUR.

• Representan alrededor de 350 CCTs.

• Fecotel y Fecosur se unirán en poco tiempo para constituir una sola empresa


Proveedores de Internet y cibercentros

• Sirven a más de 2.5 millones de argentinos – el 8% de la población total del país

• 600.000 líneas telefónicas en 2004• Facturan alrededor de US$100 millones por año• Emplean a 3,500 personas. • Las fuentes de financiación más importantes

provienen de sus miembros o accionistas, e incluyen empresas locales.

• Son proveedores de Internet y muchas poseen sus propios cibercentros


Servicios sociales

• Las CCTs proporcionan a sus comunidades servicios de telefonía e Internet, con conexión dial-up y/o de banda ancha (ADSL o WiFi), y telefonía sobre IP.

• Muchas CCTs proveen servicios gratuitos a la comunidad: cursos sobre TIC, acceso gratuito a Internet para escuelas públicas, bibliotecas e instituciones públicas (cuarteles de bomberos, policía, hospitales, etc.).


Cibercafes(Libro “El (involuntario) rol social de los cibercafes, Finquelievich y

Prince, 2007)

• Usuarios de Internet en Argentina: en 2006, 13 millones, un 42.9 % más que los registrados en 2004.

• Cibernautas que se conectan exclusivamente desde los cibers: el 26.1% de los usuarios, más de 2,65 millones de individuos.

• Impulsan la popularización del uso de Internet, sobre todo entre los grupos de bajos ingresos, los habitantes del interior, los jóvenes y las mujeres.


El involuntario rol social de los cibercafes

• Los cibercafés son parte del paradigma de la movilidad: no sólo se es usuario móvil mediante la utilización de dispositivos móviles

• Se es móvil (o ubicuo) mediante la conectividad desde puntos fijos.

• Otras posibilidades: – la democratización del acceso a la SC– el aprendizaje informal que se realiza desde ellos– El “contagio” de uso de diversas tecnologías


Los EPAP

• Los establecimientos privados de acceso público (EPAP) a la SC poseen otro valor social:

• En los últimos años han sido un importante lugar de iniciación en la SC, más accesible y baratos que otras opciones más formales.

• No implican costos para los contribuyentes• Son autosustentables, y permiten aprender

habilidades tecnológicas por medio de las experiencias vivenciales.

• Permiten efectuar trámites y son puntos de intermediación y acercamiento al e-gobierno


Ciudadanos, hormigas y conectividad

• Las sociedades, según Steven Johnson pueden autoorganizarse en sistemas emergentes no jerárquicos, encontrando las mejores soluciones a sus problemas y necesidades.

• Emergencia es lo que ocurre cuando un sistema de elementos simples se organiza espontáneamente y sin leyes explícitas hasta dar lugar a un comportamiento inteligente.


Rol del Estado

• Los microemprendimientos que ofrecen conectividad por medio de cibercafés o cooperativas serían una forma de autoorganización social

• Satisfacen una necesidad social no plenamente resuelta por el Estado, las ONGs ni los establecimientos educativos.

• Entonces, ¿cual es el rol del Estado?• ¿Cómo se relaciona con el e-gobierno?


¿El Estado debe proveer acceso?

• ¿Significa esto que es el Estado quien debe asumir la tarea de la implementación y gestión de los cibercafés?

• NO es siempre necesario que el Estado provea equipamientos sociales de acceso (aunque sí a las escuelas, hospitales, bibliotecas, y otras instituciones públicas)

• SÍ es preciso que regule con soluciones y optimice el funcionamiento de estos equipamientos privados de uso público.


Regular y optimizar las iniciativas sociales

• Regular: – Establecer normas de equipamiento (calidad del

hardware), de comodidad de los usuarios, de horarios de uso

– Facilitar el establecimiento de cibercafés y cooperativas (EPAP) en determinadas regiones mediante beneficios fiscales u otros

– Asegurar que gobiernos, ONGs, escuelas, etc., puedan establecer acuerdos con ellos para el uso de la infraestructura con objetivos sociales, etc. Ej: Provincia de Mendoza, INCLUITE, o experiencia de la UNLP,

• Optimizar: incrementar las funciones de los EPAP (formación en uso de TIC, su utilización para fines productivos, sociales, etc.)


Posibles acciones del Estado

• Registrar las iniciativas existentes en todos los sectores tendientes a la inclusión en la SC

• Revisar y optimizar la legislación existente• Alentar su instalación en áreas menos

comunicadas (incentivos fiscales)• Implementar estrategias para el uso de la

infraestructura existente por grupos de menores recursos (p.ej., mediante subsidios estatales, tarjetas de usuarios, etc.)

• Estimular el uso del e-gov mediante formación e información especifica en los EPAC


Para cumplir un rol pionero:

El Estado debería:• Integrar y alentar redes multiactorales y multisectoriales• Funcionar como un nodo clave en las acciones

multisectoriales, las iniciativas combinadas de sector público, el sector privado y la Sociedad Civil.

• Estar informado sobre las iniciativas existentes con respecto al desarrollo y la inclusión en la SC, provenientes de cualquier sector/actor

• No intentar reemplazarlas, sino complementarlas• Pre-ver las necesidades sociales para la integración a la SC

¡Muchas gracias!

Libro “El involuntario rol social de los cibercafes” en:

http://www.spkrsbr.com/biblioteca/htm/conf_pres.htm

y

http://www.links.org.ar/infoteca.html

Para más información, libros y documentos sobre este tema:















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