Maria Paula Duque

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HACIA DÓNDE VAMOS EN LA HACIA DÓNDE VAMOS EN LA NEGOCIACIÓN DEL TLC NEGOCIACIÓN DEL TLC Ministerio de Comunicaciones República de Colombia 2004 MARÍA PAULA DUQUE SAMPER Viceministra de Comunicaciones

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HACIA DÓNDE VAMOS EN LA HACIA DÓNDE VAMOS EN LA

NEGOCIACIÓN DEL TLCNEGOCIACIÓN DEL TLC

HACIA DÓNDE VAMOS EN LA HACIA DÓNDE VAMOS EN LA

NEGOCIACIÓN DEL TLCNEGOCIACIÓN DEL TLC

Ministerio de ComunicacionesRepública de Colombia

2004

MARÍA PAULA DUQUE SAMPERViceministra de Comunicaciones

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2Ministerio de Comunicaciones

República de ColombiaANDICOM´2004, Cartagena de Indias, Octubre 2004.

AGENDAAGENDA

1.1. POR QUÉ UN TLC?POR QUÉ UN TLC?

2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC

3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS

4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO

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Estrategia actual:Estrategia actual: Negociaciones más amplias

• Negociaciones en curso o por iniciarse: Área de Libre Comercio de las Américas Estados Unidos Mercosur

• Negociaciones por concretarse:

Canadá

Unión Europea

Por qué un TLC?Por qué un TLC?

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Crecimiento PIB paísesen desarrollo promedio anual 1980 - 2001

2.1%

2.1%

2.5%

3.0%

5.0%

5.2%

5.4%

5.6%

6.2%

9.6%

0% 2% 4% 6% 8% 10%

BrasilEcuadorEcuador

MéxicoMéxico

Colombia

ChileChile

Hong KongHong KongIrlandaIrlanda

IndiaIndia

MalasiaMalasia

ChinaChina

El crecimiento del PIB está asociado al El crecimiento del PIB está asociado al crecimiento del comerciocrecimiento del comercio

Fuente: Banco Mundial

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Crecimiento comercio paísesen desarrollo seleccionadospromedio anual 1980 – 2001

El mayor crecimiento estuvo asociado a mayor comercio

5.4%

5.5%

6.8%

8.0%

8.1%

9.9%

10.2%

10.6%

13.0%

2.3%

0% 5% 10%

Ecuador

Colombia

Brasil

Chile

México

India

Malasia

Irlanda

Hong Kong

China

Fuente: Banco Mundial

Aquellos países que aumentaron el volumen del Aquellos países que aumentaron el volumen del comercio, crecieron máscomercio, crecieron más

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Crecimiento anual promedio del PIB per cápita 1990-2001Crecimiento anual promedio del PIB per cápita 1990-2001

Fuente: Dollar y Collier (2001)

Por qué un TLC?Por qué un TLC? tasas mayores

0.9%

4.4%

0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0%

Menosglobalizados

Más globalizados

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• Asegurar que las empresas (real y servicios) accedan a una oferta competitiva de servicios de telecomunicaciones,

• Incorporar disciplinas regulatorias de transparencia, independencia, no discriminación, orientación tarifaria a costos razonables,

• Las telecomunicaciones reducen costos de transacción, disminuyen costos de transporte, reducen costos de insumo y aumentan la productividad,

• No existe interés real en la prestación directa de servicios de telecomunicaciones

Operadores se están consolidando en su propio mercado

¿Por qué se incluye el ¿Por qué se incluye el Sector Telecomunicaciones…?Sector Telecomunicaciones…?

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• El El desarrollo regulatoriodesarrollo regulatorio colombiano se colombiano se considera considera de avanzadade avanzada en el contexto en el contexto internacionalinternacional

• El país El país yaya ha adquirido compromisos en el ha adquirido compromisos en el marco de la marco de la OMCOMC

• La La regulación internaregulación interna en muchos casos en muchos casos va va más allámás allá de los compromisos multilaterales de los compromisos multilaterales

• El proceso de El proceso de liberalizaciónliberalización en Colombia en Colombia fomentó la fomentó la inversión de largo plazoinversión de largo plazo, al , al contrario de lo ocurrido en otros paísescontrario de lo ocurrido en otros países

¿Esto qué implica para el marco ¿Esto qué implica para el marco normativo y regulatorio?normativo y regulatorio?

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AGENDAAGENDA

1.1. POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?

2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC

3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS

4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO

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¿Qué comprende el texto del TLC?¿Qué comprende el texto del TLC?

ACCESO Y USO

OBLIGACIONES GENERALES

OBLIGACIONES DOMINANTES

CABLES SUBMARINOS

SERVICIOS INFORMACIÓN

INDEPENDENCIA

SERVICIO UNIVERSAL

LICENCIAS

RECURSOS ESCASOS

RESOLUCIÓN CONFLICTOS

TRANSPARENCIA

NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA

OMC OMC

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1. Acceso y Uso de Servicios1. Acceso y Uso de Servicios

Capítulo TLCCapítulo TLC

Otorgar derechos a las empresas para acceder a las redes y servicios públicos de telecomunicaciones ofrecidos en el territorio o de manera transfronteriza en condiciones no discriminatorias y tarifas razonables

Normatividad InternaNormatividad InternaRUDI: Disciplinas que otorgan derechos y obligaciones a los operadores de telecomunicaciones

OMC OMC

Anexo sobre servicios de telecomunicaciones: Otorgar derechos a todo proveedor de servicios de otro Miembro, en términos y condiciones razonables y no discriminatorios.

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2. Obligaciones Generales2. Obligaciones Generales

Capítulo TLCCapítulo TLC• Asegurar interconexión• Reventa no obligatoria y

en condiciones no discriminatorias

• Portabilidad numérica técnicamente factible

• Paridad en la marcación para que no sea barrera a la competencia

Normatividad InternaNormatividad Interna• RUDI más detallado que

el tratado• Se contempla la reventa

no obligatoria.• Portabilidad sujeta a

estudios de viabilidad técnica y económica.

• Paridad de marcación entre servicios

OMCOMCSin compromisos en interconexión, reventa, portabilidad y paridad.

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3. Obligaciones para Dominantes3. Obligaciones para Dominantes

Capítulo TLCCapítulo TLC

• Otorgamiento de trato no menos favorable que el dado a sus filiales, subsidiarias o empresas no afiliadas

• Salvaguardias de la competencia (subsidios-cruzados, usar información de los competidores, no poner a disposición información necesaria para la prestación de un servicio)

• Reventa obligatoria• Facultades al regulador para

determinar elementos de red desagregados

Normatividad InternaNormatividad Interna

• Salvaguardas de la competencia para todos los operadores de TPBC.

• Reventa no es obligatoria. • CRT puede exigir la

desagregación a los dominantes. Para el bucle de abonado, está sujeta a la realización de un estudio.

OMCOMCSe consagra la interconexión y se establecen Salvaguardias de la Competencia en el documento de referencia.

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3. Obligaciones para Dominantes3. Obligaciones para Dominantes

Capítulo TLCCapítulo TLC

• Derechos y obligaciones en materia de interconexión

• Oferta de circuitos arrendados no discriminatoria y tarifas razonables

• Permitir la colocalización no discriminatoria y tarifas razonables

• Permitir el acceso a los derechos de paso

Normatividad InternaNormatividad Interna

• El RUDI es más detallado en materia de interconexión y contempla obligaciones para todos los operadores.

• El arrendamiento de circuitos no se regula.

• El RUDI contempla la colocalización de manera detallada.

• Derechos de paso garantizados para instalaciones esenciales.

• Paridad de marcación entre servicios.

OMCOMCSe consagra la interconexión y se establecen salvaguardias de la competencia en el documento de referencia

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4. Cables Submarinos4. Cables Submarinos

Capítulo TLCCapítulo TLC

Asegurar que los operadores de sistemas de cable submarino que se consideren servicio público provean acceso no discriminatorio a la infraestructura, incluyendo la cabeza del cable Derechos y obligaciones en materia de interconexión

Normatividad InternaNormatividad Interna

• Obligación de permitir el acceso a la infraestructura de cable a los operadores que así lo soliciten

• La cabeza de cable se considera instalación esencial

OMCOMCSin compromisos en materia de cables submarinos

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5. Servicios de Información5. Servicios de Información

Capítulo TLCCapítulo TLC

• Garantizar que a los proveedores de servicios de información que no posean redes, no se les obligue entres otras a:

• Registrar sus tarifas,• Ofrecer sus servicios al

público en general,• Justificar sus tarifas con

base en costos,

Normatividad InternaNormatividad Interna

• Los servicios de información no están consagrados dentro de la normatividad colombiana

• En Colombia existe la categoría de servicios de valor agregado

OMCOMCNo se consagran disposiciones sobre servicios de información

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6. Independencia del Regulador6. Independencia del Regulador

Capítulo TLCCapítulo TLC

Garantizar la imparcialidad de las decisiones del regulador frente a los operadores

Normatividad InternaNormatividad Interna

• Ley 142: Independencia de las comisiones

• Decisiones generales de la CRT sometidas a discusión amplia y transparente

• En Colombia Telecomunicaciones no está presente el Ministerio de Comunicaciones

OMCOMCDocumento de referencia: “Independencia de la entidad de reglamentación”.

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7. Servicio Universal7. Servicio Universal

Capítulo TLCCapítulo TLC

Administrar las obligaciones de servicio universal de manera transparente, no discriminatoria y competitivamente neutral

Normatividad InternaNormatividad Interna• Documentos Conpes y

Plan Nacional de Desarrollo

• Hay coherencia con la finalidad de la cláusula del TLC.

OMCOMCDisposiciones sobre Servicio Universal en el documento de referencia.

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8. Licencias8. Licencias

Capítulo TLCCapítulo TLC

Brindar transparencia e información suficiente en los procedimientos de asignación de licencias.

Normatividad InternaNormatividad InternaProcesos transparentes en la asignación de concesiones para la prestación de servicios

OMCOMCDisposiciones sobre disponibilidad pública de los criterios de concesión de licencias en el documento de referencia.

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9. Recursos Escasos9. Recursos Escasos

Capítulo TLCCapítulo TLC

• Procedimientos de administración de recursos escasos de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria

• Cada Estado conserva sus facultades para administrar el espectro

Normatividad Normatividad InternaInterna

Existencia de Planes Técnicos Básicos

OMCOMCDisposiciones sobre asignación y utilización de recursos escasos en el documento de referencia.

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10. Solución de Controversias10. Solución de Controversias

Capítulo TLCCapítulo TLC

Asegurar la posibilidad de controvertir las decisiones del regulador

Normatividad Normatividad InternaInterna

Se garantiza el derecho a controvertir las decisiones.

OMCOMCDisposiciones sobre solución de diferencias en materia de interconexión en el documento de referencia.

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11. Transparencia11. Transparencia

Capítulo TLCCapítulo TLC• Decisiones

regulatorias así como su sustento deberán ser de público conocimiento

• Brindar oportunidades de discusión de los proyectos de resolución

Normatividad InternaNormatividad InternaEl procedimiento para expedición de decisiones regulatorias es transparente y garantista

OMCOMCDisposiciones sobre transparencia en el anexo sobre telecomunicaciones.

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12. Neutralidad Tecnológica12. Neutralidad Tecnológica

Capítulo TLCCapítulo TLCLos proveedores de servicios deben contar con la suficiente flexibilidad para seleccionar sus tecnologías.

Normatividad InternaNormatividad InternaEl Estado no interviene en la elección de las tecnologías ni en la determinación de estándares particulares

OMCOMCSin compromisos

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AGENDAAGENDA

1.1. POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?

2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC

3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS

4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO

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INTERESES OFENSIVOSINTERESES OFENSIVOSDE COLOMBIADE COLOMBIA

Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado Proveer servicios de telecomunicaciones al mercado latinoamericano establecido en USA.latinoamericano establecido en USA.

Garantizar que los operadores colombianos puedan acceder al Garantizar que los operadores colombianos puedan acceder al mercado móvil de USA a través de mecanismos tales como la mercado móvil de USA a través de mecanismos tales como la reventa y la desagregación de las redes.reventa y la desagregación de las redes.

Lograr mecanismos de cooperación y apoyo de la FCC para Lograr mecanismos de cooperación y apoyo de la FCC para combatir el tráfico ilegal de larga distancia.combatir el tráfico ilegal de larga distancia.

Atraer inversión extranjera en telecomunicacionesAtraer inversión extranjera en telecomunicaciones

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INTERESES DEFENSIVOSINTERESES DEFENSIVOSDE COLOMBIADE COLOMBIA

Garantizar presencia local obligatoria para la Garantizar presencia local obligatoria para la prestación de servicios públicos de prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en Colombiatelecomunicaciones en Colombia

Conservar la autonomía del Estado para participar Conservar la autonomía del Estado para participar en el capital de los proveedores de servicios de en el capital de los proveedores de servicios de telecomunicaciones.telecomunicaciones.

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INTERESES DEFENSIVOSINTERESES DEFENSIVOSDE COLOMBIADE COLOMBIA

Tener la potestad de definir qué servicios hacen parte de la Tener la potestad de definir qué servicios hacen parte de la categoría “servicios de información”, y mantener la facultad categoría “servicios de información”, y mantener la facultad de regularlos para promover la competencia y proteger a los de regularlos para promover la competencia y proteger a los consumidores.consumidores.

Mantener la facultad del regulador para definir los elementos Mantener la facultad del regulador para definir los elementos de red que deben ser desagregados.de red que deben ser desagregados.

Garantizar que la portabilidad numérica considere la Garantizar que la portabilidad numérica considere la factibilidad técnica y económica.factibilidad técnica y económica.

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AGENDAAGENDA

1.1. POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?POR QUÉ UN TLC EN TELECOMUNICACIONES?

2.2. TEXTO – NORMAS INTERNAS - OMCTEXTO – NORMAS INTERNAS - OMC

3.3. INTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOSINTERESES OFENSIVOS Y DEFENSIVOS

4.4. DIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULODIFICULTADES INTERPRETATIVAS DEL CAPÍTULO

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• Se respeta la normatividad interna

• Los Estados definen qué servicios requieren licencia

DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO

Las empresas pueden prestar servicios sin licenciaLas empresas pueden prestar servicios sin licencia

• Se respeta la normatividad interna.

• La exigencia de títulos habilitantes no es una medida disconforme, por ello no va en el tratado.

El tratado debe consagrar la exigencia de concesión, o la El tratado debe consagrar la exigencia de concesión, o la prestación de servicios se entendería autorizada de manera prestación de servicios se entendería autorizada de manera generalgeneral

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DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO

Se pueden prestar servicios transfronterizos sin Se pueden prestar servicios transfronterizos sin presencia comercialpresencia comercial

• Se presentó en la mesa comercio transfronterizo de servicios la siguiente restricción: “La licencia o concesión para la provisión de servicios de telecomunicaciones sólo se otorga a empresas legalmente constituidas en Colombia.” Se exige presencia comercial.

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• Se faculta al “Organismo regulador para exigir que los proveedores dominantes ... ofrezcan acceso a los elementos de red de manera desagregada...”

DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO

Se pretende desagregación total de redesSe pretende desagregación total de redes

• Se exige presencia comercial

• El tratado y los compromisos ante la OMC - prevén el acceso y uso por las empresas a los servicios públicos de telecomunicaciones, incluyendo los circuitos arrendados, ofrecidos dentro del territorio o a través de la frontera.

Se fomenta la existencia de operadores virtuales, sin Se fomenta la existencia de operadores virtuales, sin presencia comercialpresencia comercial

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• El capítulo sobre telecomunicaciones no se ocupa del acceso a mercados sino de disciplinas regulatorias para la promoción de la competencia en la prestación del servicio. Las inversiones para expansión de la red estarán determinadas por el incremento de la demanda por servicios de telecomunicaciones.

DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO

El tratado no atraerá inversión para construcción de El tratado no atraerá inversión para construcción de

redesredes

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• El capítulo sobre telecomunicaciones que se está negociando es un estándar de regulación internacional, con algún grado de adaptabilidad a las particularidades de cada país. El capítulo no es idéntico en todos los tratados de libre comercio que ha negociado y está negociando Estados Unidos.

DIFICULTADES INTERPRETATIVASDIFICULTADES INTERPRETATIVASDEL CAPÍTULODEL CAPÍTULO

Estados Unidos busca una competencia Estados Unidos busca una competencia indiscriminada sin respetar las particularidades del indiscriminada sin respetar las particularidades del sector en Colombiasector en Colombia

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• Los acuerdos comerciales:

a. Contribuirán a acelerar el crecimiento y el bienestar de todos los colombianos.

b. Brindan oportunidades de desarrollo en el sector agrícola, industrial y de servicios

• Los servicios de telecomunicaciones deberán apoyar adecuadamente la adopción del nuevo modelo de desarrollo y el crecimiento económico.

ConclusionesConclusiones

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• En el marco del TLC se deberá reflejar el balance necesario entre un sector más competitivo, que promueva la inversión en infraestructura, la innovación tecnológica y que aporte los recursos necesarios para desarrollar la política social en telecomunicaciones

ConclusionesConclusiones

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