Marco Financiero Plurianual 20142020 - Juntaex · Próxima incorporación de Croacia en junio de...
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Marco Financiero Plurianual 2014-2020 Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013 Dirección General de Política Económica Consejería de Economía y Hacienda Gobierno de Extremadura
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Marco Financiero Plurianual 20142020Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013
Dirección General de Política EconómicaConsejería de Economía y Hacienda
Gobierno de Extremadura
Índice
I. Marco Financiero Plurianual 20142020
II. Prioridades políticas de la UE
III. Crecimiento Inteligente e Integrador
IV. Cohesión económica, social y territorial
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
VI. Instrumentos fuera del MFP
VII. Próximas etapas
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
El 8 de febrero de 2013 el Consejo Europeo llegó a un acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP), que avanza las prioridades presupuestarias de laUE para los años 2014 a 2020.
El MFP define en términos generales:
Límites sobre la cantidad de dinero que la UE puede gastar.
Programas de gasto que determinan en qué debe gastarse el dinero.
Normas que establezcan cómo debe financiarse el gasto.
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
Por primera vez, el MFP
disminuye comparado con el del periodo
anterior.
Se limita el gasto a 959.988 millones de euros en créditos de compromiso (el 1,0% de RNB de la UE),
un 3,4% menos que en el MFP20072013
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
(*) UE28. Próxima incorporación de Croacia en junio de 2013.
(millones € - precios 2011)
2007-2013 2014-2020Variación
€ %
Créditos de compromiso (*) 994.176 959.988 -34.188 -3,4
Fuera MFP 40.670 36.794 -3.876 -9,5
Total 1.035.031 996.782 -38.249 -3,7
% RNB 1,17 1,04
Financiación plurianual
Marco Financiero Plurianual (MFP)
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
El MFP apoyará el
crecimiento, el empleo, la competitividad y
la convergencia, en consonancia con
la Estrategia Europa 2020.
Los recursos deben
actuar como catalizadores y generar economías de escala,
y efectos transfronterizos y de arrastre positivos,
que aumenten el valor añadido europeo y la calidad de los gastos, contribuyendo
a que los objetivos comunesse alcancen con mayor
eficacia o rapidez o a que los objetivos comunes se alcancen con mayor eficacia o rapidez.
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020Comparación por períodos
(millones € - precios 2011)
2014-2020
Propuesta Comisión Acuerdo Consejo Variación
Importe % Importe % Importe %
490.900 47,9 450.763 47,0 -40.137 -8,2
1 a . Competitividad para el crecimiento y el empleo 154.900 15,1 125.614 13,1 -29.286 -18,9
336.000 32,8 325.149 33,9 -10.851 -3,2
382.900 37,4 373.179 38,9 -9.721 -2,5
Gastos de mercado y pagos directos (PAC) 281.800 27,5 277.851 28,9 -3.949 -1,4
18.500 1,8 15.686 1,6 -2.814 -15,2
70.000 6,8 58.704 6,1 -11.296 -16,1
62.600 6,1 61.629 6,4 -971 -1,6
0 0,0 27 0,003 27 -
Créditos de compromiso 1.025.000 100,0 959.988 100 -65.012 -6,3
% RNB de la UE-28 1,05 1,00
Financiación plurianual
Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador
1 b. Cohesión económica, social y territorial
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos Naturales
Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía
Rúbrica 4. Europa Global
Rúbrica 5. Administración
Rúbrica 6. Compensaciones
II. Prioridades Políticas de la UE
Rúbrica 1 1.a 1.b Rúbrica 2 Rúbrica 3 Rúbrica 4 Rúbrica 5 Rúbrica 60
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
2007-2013
2014-2020
mill
ones
€ -
prec
ios
2 011
II. Prioridades Políticas de la UE
El gasto se agrupa en seis rúbricas.
Las cinco primeras se corresponden con las prioridades políticas de la Unión.
47,0%
38,9%
1,6%6,1%
6,4%
Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía
Rúbrica 4. Europa Global
Rúbrica 5. Administración
II. Prioridades Políticas de la UE
Respecto al periodo 20072013, la rúbrica 2 “Crecimiento sostenible: recursos naturales”, disminuye en 47.503 millones de euros; debido a la fuerte reducción de los “Gastos de mercado y pagos directos de la PAC” (58.834 millones de euros), que caen un 17,5%.
Aunque el total de la rúbrica 1 “Crecimiento inteligente e integrador” se incrementa en 4.453 millones de euros, se reduce en 29.666 millones la subrúbrica 1b “Cohesión económica, social y territorial”, que decrece un 8,4%.
Las rúbricas 1 y 2,
concentran el 85,9 % del total de créditos
de compromiso del MFP 20142020
III. Crecimiento Inteligente e Integrador
A pesar del recorte de 34.188 millones de euros en el techo de gasto de la UE, la subrúbrica 1.a sube hasta 125.610 millones de euros, un 37% más que en el MFP 20072013.
El Consejo decide aumentar la financiación de los programas «Horizonte 2020» y “Erasmus para todos”, por su contribución a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (aunque no se cuantificaron).
“Horizonte 2020” englobará los tres principales regímenes de financiación para investigación y desarrollo (Programa para la Innovación y la Competitividad, Séptimo Programa Marco y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología).
También se crea el Mecanismo “Conectar Europa”, un nuevo instrumento para completar las conexiones en redes de energía, de transporte y la infraestructura digital.
Subrúbrica 1a. “Competitividad
para el crecimiento y el
empleo”
Mecanismo Conectar Europa
La interconexión de las redes energéticas, digitales y de transporte es un elemento clave en la realización del mercado único europeo. Para ello, se dota el Mecanismo Conectar Europa con 29.990 millones de euros, de los cuales 10.000 millones se transferirán del Fondo de Cohesión.
Por otro lado, esas inversiones son también un medio para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en política energética y climática.
79,4%
17,2%
3,4%
TransporteEnergíaTelecomunicaciones
III. Crecimiento Inteligente e Integrador
La política de cohesión es el medio principal para reducir las disparidades entre las regiones europeas y, por tanto, debe concentrarse en las regiones y Estados miembros menos desarrollados. Para hacer efectiva la solidaridad, los Estados miembros más pobres recibirán una porción mayor de los recursos totales de la política de cohesión que en el actual MFP 20072013.
Por otra parte, la política de cohesión debe contribuir a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en toda la Unión Europea.
Subrúbrica 1b “Cohesión económica,
social y territorial”
IV. Cohesión económica, social y territorial
La política de cohesión persigue dos grandes objetivos, "Inversión en crecimiento y empleo" y "Cooperación territorial europea". Además, en esta subrúbrica se crea una Iniciativa sobre empleo juvenil.
2014-2020%
Inversión en crecimiento y empleo 313.197 96,3
Regiones menos desarrolladas 164.279 50,5
Regiones en transición 31.677 9,7
Regiones más desarrolladas 49.492 15,2
Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión 66.362 20,4
1.387 0,4
Cooperación territorial europea 8.948 2,8
6.627 2,0
1.822 0,6
500 0,2
Iniciativa sobre el empleo juvenil 3.000 0,9
Línea presupuestaria específ ica 3.000 0,9
Total 325.145 100,0
Subrúbrica 1.b.- Cohesión económica, social y territorial(mill. €-precios 2011)
Regiones ultraperiféricas
Cooperación transfronteriza
Cooperación transnacional
Cooperación interregional
IV. Cohesión económica, social y territorial
96,3%
2,8%0,9%
Inversión en crecimiento y empleo
Cooperación territorial europea
Iniciativa sobre el empleo juvenil
IV. Cohesión económica, social y territorial
Los recursos destinados al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" se asignarán a tres categorías de regiones:
Regiones menos desarrolladas: PIB per cápita inferior al 75 % del PIB medio.
Regiones en transición: PIB per cápita entre el 75 % y el 90 % del PIB medio.
Regiones más desarrolladas: PIB per cápita superior al 90 %.
El Fondo de Cohesión se destinará a los Estados miembros cuya RNB per cápita sea inferior al 90 % de la RNB media per cápita de la UE27.
España no recibirá ayuda del Fondo de Cohesión.
IV. Cohesión económica, social y territorialInversión en crecimiento y empleo
Extremadura pertenece a la categoría de Regiones menos desarrolladas.
Algo más de la mitad de los recursos del objetivo “Inversión en crecimiento y empleo” (164.279 millones de euros) se destinan a las Regiones menos desarrolladas.
52,5%
10,1%
15,8%
21,2%0,4%
Regiones menos desarrolladas
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión
Regiones ultraperiféricas
IV. Cohesión económica, social y territorialCooperación territorial europea
Este objetivo tiene tres vertientes.
En la distribución de los recursos financieros, por importe de 8.948 millones de euros, se asigna:
El 74% a la Cooperación transfronteriza ( en la que se incluirá la programación de las regiones fronterizas de España y Portugal).
1.822 millones de euros a la Cooperación transnacional.
500 millones a la Cooperación interregional.
74,1%
20,4%
5,6%
Cooperación transfronteriza
Cooperación transnacional
Cooperación interregional
IV. Cohesión económica, social y territorialIniciativa sobre el empleo juvenil
El Consejo Europeo ha decidido crear una Iniciativa sobre Empleo Juvenil, abierta a todas las regiones (NUTS 2) que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25 %.
Su dotación será de 6.000 millones de euros, de los cuales, 3.000 millones procederán del FSE, y 3.000 millones irán con cargo a una línea presupuestaria específica dentro de la subrúbrica 1.b.
IV. Cohesión económica, social y territorialFondos
El objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" en los
Estados miembros y las regiones cuenta con el apoyo de
todos los Fondos: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo de
Cohesión (FC).
FEDER
apoyará el objetivo "Cooperación
territorial europea".
FSE apoyará la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
IV. Cohesión económica, social y territorialTasas de cofinanciación
Las tasas de cofinanciación para cada eje prioritario de programas operativos correspondientes al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" van del 50% al 85%.
En el caso de Extremadura, la tasa de cofinanciación no excederá del 80%.
Para el objetivo "Cooperación territorial europea", la tasa de cofinanciación de cada eje prioritario de los programas operativos no excederá del 85 %.
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
(*) Dato estimado(**) Datos de la propuesta de la Comisión (12122011)
2014-2020%
Gastos relacionados con el mercado y pagos directos (PAC. Pilar I ) 277.851 74,5
Desarrollo rural (PAC. Pilar II) 84.936 22,8
Asignaciones adicionales 5.556 1,5
Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*) 6.774 1,8
Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (**) 3.618 1,0
2.713,5 0,7
904,5 0,2
Total 373.179 100,0
Rúbrica 2.- Crecimiento sostenible: Recursos naturales(mill. €-precios 2011)
Subprograma de Medio Ambiente
Subprograma de Acción por el Clima
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
(*) Dato estimado(**) Datos de la propuesta de la Comisión (12122011)
74,5%
22,8%
1,8%1,0%
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales 2014 - 2020
Gastos relacionados con el mercado y pagos directos (PAC. Pilar I )
Desarrollo rural (PAC. Pilar II)
Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*)
Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (**)
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturalesPolítica Agraria Común
En la dotación de la rúbrica 2 se consideran los elementos rectores para la próxima reformade la PAC, que debe ser más verde y más justa:
Las ayudas directas se distribuyen de manera más equitativa entre los Estados miembros.Todos los países de la UE cuyo nivel de pagos directos no supera el 90% de la media dela UE reducirán en un tercio esa brecha en 2020.
Un 30% de los pagos directos se condiciona a la vertiente "verde", para garantizar que laPAC ayuda a la UE a cumplir sus objetivos medioambientales y climáticos.
VI. Instrumentos fuera del MFP
El Consejo Europeo acordó prorrogar los cinco instrumentos existentes fuera del marco financiero: el Fondo Europeo de Desarrollo (FED); y los cuatro instrumentos que sólo se movilizan en caso de necesidad.
El (FED) financia la ayuda al desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP), con una dotación de 26.984 millones de euros para todo el periodo.
5,3%2,9%9,5%
9,0%
73,3%
Reserva para ayudas de emergencia
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)
Fondo de solidaridad
Instrumento de flexibilidad
Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
VII. Próximas etapas
A partir del acuerdo del Consejo Europeo, se ponen en marcha las negociaciones con el Parlamento Europeo, con el fin de permitir la adopción de aproximadamente 75 actos legislativos incluidos en el paquete del MFP:
Adopción de
aproximadamente 75 actos legislativos
La parte relativa a los aspectos financieros de actos o sectores específicos orienta la finalización de los procesos legislativos en codecisión con el Parlamento.
La parte del acuerdo relativa al Reglamento del MFP y las normas sobre recursos propios se traduce en actos legislativos adoptados por el Consejo, previo consentimiento o dictamen del Parlamento.
