María de la Luz Domínguez - Gobierno |...
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HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA LEY GENERAL DE ARCHIVO
FORO DE CONSULTA REGION NORESTE
SALTILLO, COAHUILA 5 DE AGOSTO DE 2014
PROPUESTA DE MODELO DE LEY DE ARCHIVOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
PRESENTA: DRA. MA. DE LA LUZ DOMÍNGUEZ CAMPOS
ANTECEDENTES
Principio de Competencia Normativa entreFederación y Estados
Reforma Constitucional en materia deTransparencia
Situación de las Leyes Estatales de Archivo
Ley Estatal de Archivos
Libertad de Configuración
Legislativa
Principio de Competencia
Normativa
ENTIDADES FEDERATIVAS
CONGRESOS DE LOS ESTADOS
SUJETA A LAS BASES Y PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DE ARCHIVOS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS (CPEUM)
República representativa,democrática, laica y federal
Federación
Estados Libres y Soberanos
Artíc
ulo
40
Cons
tituc
iona
l
•Reformas•Planes
• Políticas Estado de Derecho• Estrategias• Procesos
Federación
•Cumplir con el pacto federal•Dar cauce institucional y legal •Respetar la distribución de
competencias•Armonización Legislativa
Entidades Federativas
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS (CPEUM)
Distribución de C
ompetencias
Art. 124 Constitucional
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DETRANSPARENCIA (07 de febrero de 2014)
Acceso a la información y protección de datos
personales
Artículo 6° y 73 fracciónXXIX-T
Obligación del Estado
Derecho Humano
• DDH• PIDCP• CADH
ARTÍCULO 6° CPEUM
Ar tículo 6.- …
Toda persona tiene derecho al libre acceso a la información plural yoportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de todaíndole por cualquier medio de expresión.
……A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la
Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de susrespectivas competencias, se regirán por los siguientes principios ybases:
ARTÍCULO 6° CPEUM
I. ... Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derivedel ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la leydeterminará los supuestos específicos bajo los cuales procederá ladeclaración de inexistencia de la información. ((DOCUMENTAR))
II a IV. …V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivosadministrativos actualizados y publicarán, a través de los medioselectrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre elejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendircuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos.((PRESERVAR)).
Ar tículo 73. El Congreso tiene facultad:I. a XXIX-R …XXIX- S. Para expedir la ley general que establezca la organización y administraciónhomogénea de los archivos en los órdenes federal, estatal, del Distrito Federal y municipal,que determine las bases de organización y funcionamiento del Sistema Nacional deArchivos.
LEY GENERAL DE ARCHIVOS
ARTÍCULO 73 FRACCIÓN XXIX - T
SISTEMA NACIONAL DE
ARCHIVOS
ESTADOS
MUNICIPIOS
FEDERACIÓNORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN HOMOGÉNEA DE
ARCHIVOS
LEY GENERAL DE ARCHIVOS
• Bases, principios y criterios generales para la organización y administraciónhomogénea de los archivos;
• Directrices generales en la gestión de documentos;
• Directrices generales para la organización y administraciónde archivos;
• Lineamientos generales que guíen la actividad archivística del país;
• Mecanismos de coordinación y comunicación que promuevan el desarrolloarmónico de los archivos públicos y privados del país;
Ley Estatal de Archivos
Libertad de Configuración
Legislativa
Principio de Competencia
Normativa
ENTIDADES FEDERATIVAS
CONGRESOS DE LOS ESTADOS
DEBERÁ SUJETARSE A LAS BASES Y PRINCIPIOS DE LA
LEY GENERAL DE ARCHIVOS
LIBERTAD CONFIGURACIÓN LEGISLATIVA
• Legislador local tiene plena libertad de configuración = auténtica libertad políticade realización de contenidos normativos, pero en atención al principio decompetencia normativa, las entidades federativas deberán tomar al momento decrear y expedir sus leyes estatales de archivos, las bases y principios de la LeyGeneral de Archivos.
• Debe existir una homogeneización en el contenido de las leyes estatales, porqueactualmente la mayoría de las “leyes” y/o reglamentos contienen unacombinación de manual de organización, de procedimientos y de lineamientos.Esto lo veremos más adelante.
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
29 Estados – Leyes4 Estados –No Leyes
(Durango, Nuevo León,Sinaloa y Tamaulipas)
LEYES ESTATALES 3 Estados con leyes expedidas en la
década de los ’80:
• 1986 Estado de México
• 1986 Yucatán
• 1987 Zacatecas
5 Estados con leyes expedidas en la década de los ’90:
• 1990 Veracruz
• 1992 Aguascalientes
• 1993 Chiapas
• 1994 Baja California Sur
• 1996 Sonora
4 Estados con leyes expedidas de 2001 - 2005:
• 2001 Quintana Roo
• 2003 Baja California
• 2004 Michoacán
• 2005 Jalisco
5 Estados con leyes expedidas en año 2007:
• 2007 Coahuila de Zaragoza
• 2007 Guanajuato
• 2007 Hidalgo
• 2007 Colima
LEYES ESTATALES 4 Estados con leyes expedidas en el
año 2008:
• 2008 Distrito Federal
• 2008 Guerrero
• 2008 Oaxaca
• 2008 Tabasco
2 Estados con leyes expedidas en el año 2009:
• 2009 Morelos
• 2009 Querétaro
2 Estados con leyes expedidas de 2010 - 2011:
• 2010 Campeche
• 2011 Tlaxcala
2 Estados con leyes expedidas en el año 2012:
• 2012 Nayarit
• 2012 San Luis Potosí
2 Estados con leyes expedidas en el año 2013:
• 2013 Chihuahua
• 2013 Puebla
(14) Leyes de Archivo delEstado
(7) Leyes del SistemaEstatal de Archivo
(5) Leyes de DocumentosAdministravios o Histórcos
(2) Ley de administracionde documentos publicos ehistóricos
DENOMINACIÓN DE LEYES ESTATALES
SUJETOS OBLIGADOS
28 Poder Ejecutivo
22 Poder Ejecutivo
25 Poder Judicial
23 Municipios
13 Organismos autónomos
6 Instituciones deEducación Superior3 Partidos Políticos
SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS
27 Sistema Estatal de Archivos
17 Consejo Estatal
22 Comité Técnico
Subordinación Administrativa
18 Secretaría General
6 Secretaría de Cultura
3 Oficialia Mayor
4 Secretaría deFinanzas1 Consejería Jurídica
ARCHIVOS ESTATALES
MODELO DE LEY ESTATAL
Ley Estatal de Archivos
Sustantiva Orgánica
Sistema Estatal de Archivos
Consejo Estatal
Archivo General del
EstadoCoordinación Estatal de Archivos
Comités Técnicos
Organización y Administración
Homogénea
• Bases• Principios• Criterios• Mecanismos• Procedimientos• Métodos y
Técnicas
Sistema Institucional de Archivos
Actividad Archivística
Desarrollo Archivístico y Cultura Archivística
Bases y Principios de Le General de Archivos
Libertad de Configuración Legislativa
ÓrganosNormasMecanis
mos
SISTEMA INSTITUCIONAL DE ARCHIVOS
Actividad Archivística • Desarrollo Archivístico • Cultura Archivística
Documento de Archivos
PúblicaReservadaConfidencial
• Escrito• Impreso• Sonoro• Visual• Electrónico• Informático• Holográfico• Cualquier tipo
(TIC’S)
Archivos
Documento
• Bases• Principios• Criterios• Mecanismos• Procedimientos• Métodos y
Técnicas
Información Generación OrganizaciónAdministraciónPreservaciónConservaciónDifusión
Instrumentos de control y Consulta Archivística
INSTRUMENTOS DE CONTROL Y CONSULTA ARCHIVISTICA
PROCESOS DOCUMENTALES Y ARCHIVISTICOS : El cuadro general de clasificación archivística; El catálogo de disposición documental; Los inventarios documentales: General; De transferencia; y De baja La guía simple de archivos.
Métodos y Procedim
ientos H
omogéneos y obligatorios Garantizar la ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN HOMOGÉNEA de
los archivos públicos.
SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS
Actividad Archivística • Desarrollo Archivístico • Cultura Archivística
Documento de Archivos
PúblicaReservadaConfidencial
• Escrito• Impreso• Sonoro• Visual• Electrónico• Informático• Holográfico• Cualquier tipo
(TIC’S)
Archivos
Documento
• Órganos • Disposiciones
normativas • Mecanismo
Información Generación OrganizaciónAdministraciónPreservaciónConservaciónDifusión
Instrumentos de control y Consulta Archivística
Órganos (Consejo Estatal, Archivo General del Estado, Comités Técnicos)
Disposiciones normativas (Ley, Reglamentos, Lineamientos, Manuales y otras)
Mecanismos (Colaboración, Coordinación y articulación)
SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS
ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
PERSONALIDAD JURÍDICA
PATRINOMIO PROPIO
AUTONOMIA Y TÉCNICA Y DE
GESTIÓN ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
ARCHIVO GENERAL DEL ESTADO
ARCHIVO GENERAL DEL ESTADO
Naturaleza Jurídica: Organismo Público Descentralizado Personalidad Jurídica; Patrimonio Propio: Cuentan con recursos humanos, materiales y financieros y libertad de
disposición, aprobación y ejecución de su propio presupuesto; Autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones: No están sujetos a relación jerárquica del poder central (secretaría); Tienen facultad de decisión con autonomía orgánica
Objeto del Organismo: Organización: Órgano de Gobierno (Junta de Gobierno y Director General),
además contará con un órgano de vigilancia y demás unidades administrativas necesarias
Funcionamiento: Facultades y obligaciones del organismo.
Métodos y Procedim
ientos H
omogéneos y obligatorios
CONCLUSIÓN
1. Se requiere que los Estados ajusten sus LEYES ESTATALES, a los principiosrectores, bases y criterios que determine la LEY GENERAL DE ARCHIVOS.
2. La LEY GENERAL DE ARCHIVOS, una vez que sea aprobada y expedida debeestablecer en una disposición transitoria la obligatoriedad para que las entidadesfederativas armonicen sus leyes en un plazo que no exceda de un año.
3. Las Leyes estatales deben incorpora a todos los sujetos, que por su función oactividad generen o resguarden documentos.
4. Si no existe una norma que obligue a todos los sujetos obligados a:1.Cumplir la ley y Construir un Sistema Institucionalde Archivos
5. Actividad Archivistica, desarrollo archivistico y cultura archivistica = PolíticaPública.