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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática

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MANUAL PARA

PROMOVER PROCESOS DEPLANIFICACION Y GESTIONMUNICIPAL CONCERTADA

Econ. Manuel Alburqueque C.

AGDAREA DE GOBERNABILIDAD Y

GESTION DEMOCRATICA


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Centro de Investigación yPromoción del Campesinado

CIPCA – Piura.

AREA DE GOBERNABILIDAD YGESTION DEMOCRATICA

San Ignacio de Loyola Nº 300Miraflores – Castilla - Piura

Telf: 342860.

Presentación

La descentralización, es la política y reforma más significativaque se ha emprendido en los últimos años en el país. Tienecomo característica principal, la democratización de la gestiónpública, lo que se evidencia en leyes que norma laparticipación de los ciudadanos en la gestión municipal yregional y en los presupuestos participativos.

A cuatro años del proceso, existen avances importantes en laparticipación. Se vienen generando y desarrollandocapacidades –no con la profundidad que se requiere- eninstancias de gobierno y sociedad civil, para la asunción denuevos roles. Estos se expresan en la apertura de espacios departicipación, desde los cuales, surgen experiencias deinvolucramiento de la sociedad civil en los asuntos públicos,que muestran cambios en la manera de cómo concertar eldesarrollo local, acercando la gestión a los ciudadanos ymejorando las relaciones entre estado y sociedad civil.

Situación que se refuerza con un conjunto de experiencias yprácticas democráticas surgidas desde las municipalidadesrurales, y que han funcionado, mucho antes de la normatividadde la descentralización.

Sin embargo, también existen limitaciones, propias de unproceso de largo plazo, que está en su etapa inicial y queplantea retos a partir de sus experiencias y camino recorrido.

El presente manual “Propuesta para promover procesos deplanificación y gestión municipal concertada”, intenta darrespuesta a estas limitaciones a partir de experiencias exitosasde un conjunto de municipalidades rurales de la Región Piura,con las que CIPCA (Área de Gobernabilidad y GestiónDemocrática) ha trabajado.

Su finalidad es potenciar la acción del gobierno local y de lasorganizaciones de la sociedad civil en el desarrollo local.Brindando a los gobiernos locales un marco de acción, paraque en ejercicio de sus competencias de participación,involucren a la sociedad civil en la cogestión de su territorio,potenciando su rol de gestor y promotor del desarrollo territorialy económico local. A las organizaciones de la sociedad civilpara que aprovechen los espacios de concertación y desdeestos gestionen eficientemente sus prioridades, incidiendo enpolíticas municipales que mejoren sus condiciones de vida yconlleven al desarrollo sostenible de sus pueblos.

Así mismo, pretendemos que genere el debate, la reflexión ypropicie propuestas para su mejora y contribución a lagobernabilidad democrática y la descentralización.

Econ. Manuel Alburqueque CórdovaDirector AGD – CIPCA.

Esta publicación ha sidoposible por el apoyo de :

Contenido1. Identificando losprocesos departicipaciónciudadana.

2. Analizando losavances ylimitaciones de losprocesosparticipativos.

3. Proceso dePlanificación yGestión MunicipalConcertada


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Econ. Manuel Alburqueque C®.

REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIOa) ¿Cómo se crearon y cuáles son sus funciones?b) ¿Cómo se relacionan entre sí, para la formulación del Plan de

desarrollo concertado, presupuesto participativo y vigilanciaciudadana?

® Director del Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática – CIPCA Piura.

Identificando los procesos departicipación ciudadana1

¿Identifica qué formas departicipación ciudadanaexisten en nuestromunicipio?

En el distrito están los Comitésde Desarrollo del Caserío(CODECAS) y en las zonas losComités de Desarrollo Zonal(CODEZOS)

También tenemosComité de Vigilancia delPresupuestoParticipativo y la Mesade Concertación delucha contra la pobreza.

En mi distrito tenemos CCL,Asamblea de delegados de lasociedad civil y ComisionesMunicipales de Concertación DE LA EXPERIENCIA

CONCRETA


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CONCEPTUALIZANDO LAS FORMAS DE PARTICIPACIONCIUDADANA

1.1 Algunos Conceptos Generales

1.1.1 ¿Qué es un Municipio?

El Municipio, es un espacio conformado por un territorio (provincial, distrital), unapoblación. En cada municipio, existe un gobierno local (Alcalde y regidores) elegidospor sus ciudadanos para que gobierne el municipio y los represente.

1.1.2 ¿Qué es la participación ciudadana?

La participación debemos entenderla cómo la intervención de l@s ciudadanos en lasacciones públicas, en tanto estas conduzcan a la satisfacción de necesidadesconcretas, en provecho de los intereses sociales o de objetivos comunes

En esta definición, se recogen tres elementos importantes.

a) El acceso de la población al poder de decisión, porque antes de la acción está ladecisión. Es decir “dar voz”, para que participen e incidan en las decisiones de sucomunidad.

b) El compartir una visión del futuro de la comunidad. Como proceso la participaciónpermite construir en consenso visiones de futuro y objetivos comunes de desarrollo denuestra localidad.

c) El sentido de responsabilidad y pertenencia con la comunidad. La responsabilidaddel ciudadano de involucrarse en su desarrollo.

1.1.3 ¿Cómo participan los vecinos en los espacios públicos de decisión local?

Los vecinos a través de sus organizaciones participan en espacios públicos para tomardecisiones vinculadas al desarrollo de sus territorios (sea a nivel de centro poblado,zona, distrito y provincia). Se presentan en cada municipio, diversas formas ymecanismos de participación ciudadana.

1.2 Formas de participación ciudadana

¿Cuáles son las formas de participación ciudadana?

Entre las formas de participación ciudadana, se identifican

Los espacios de participación territorial, como los Comités de Desarrollo decaseríos o centros poblados y los Comités de Desarrollo zonal. Así como laAsamblea de Delegados de la Sociedad Civil

Las instancias de concertación. Entre ellas tenemos al Consejo deCoordinación Local CCL, definida mediante ley de municipalidades, y la Mesade Concertación de lucha contra la pobreza, creada por decreto supremo.También están las Comisiones Municipales de Concertación, que nacieronproducto de iniciativas de municipales de la región, en el ejercicio de suscompetencias de participación para concertar con las organizaciones locales.


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¿Qué diferencia a un espacio de participación territorial de una instancia deconcertación?

Los espacios de participación territorial, son espacios donde participa la sociedad civilpara gestionar sus problemas y prioridades. En las Instancias de concertación,participan las autoridades municipales y representantes de la sociedad civil, por tantopueden llegar a acuerdos con el gobierno local, aunque estos tienen el carácter deconsulta, es decir, no son vinculantes. Ejemplo el Consejo de Coordinación Local CCL.

Los espacios de participación territorial, son formas de participación ciudadana,creadas desde las organizaciones de la población (sociedad civil), tanto a nivel decentro poblado, zonas o microcuencas, distrito. Su principal característica, es queson espontáneos. Por ejemplo los Comités de desarrollo de barrio, caserío o zona.

Están integradas por organizacionessociales, productivas (agrarias,ganaderas), autoridades políticas(gobernador, tenientesgobernadores, juez de paz, agentesmunicipales), y vecinos, en algunoscasos representantes deinstituciones públicas y privadas conpresencia en el territorio (centropoblado o zona). Eligen a susdirigentes entre sus miembros.

Además de los comités de desarrollo, tenemosotro espacio de participación territorial,denominado: Asamblea de Delegados de laSociedad Civil (ADSC) a nivel del distrito oprovincia. Esta conformado por organizacionesque se inscriben en los registros de lamunicipalidad para elegir a los representantes dela sociedad civil ante el CCL. Sin embargo, yavienen surgiendo iniciativas de las organizacionesy en otras de la Municipalidad para mantenerlafuncionando, como un espacio de interlocuciónde los representantes de la sociedad civil en el

Nosotros somos un espacio de participación territorial. Nosreunimos con representantes de las organizaciones de lapoblación y vecinos, para dar tratamiento a las demandas delpueblo y gestionarlas. En el centro poblado, lo denominados elComité de desarrollo del Centro poblado (CODECO).

Somos la Asamblea de Delegados de la SociedadCivil, formada por delegados de las organizaciones,y nuestra función es elegir a los representantes de lasociedad civil ante el CCL distrital o provincial.

Funcionan como espacios de encuentro para el análisis, reflexión y debate de sus problemas yprioridades. En estos espacios se identifican los problemas, se proponen alternativas de solución yse acuerdan los procedimientos de su gestión. De esta forma, tratan de incidir en las políticaspúblicas y decisiones locales. Sus directivos son los encargados de gestionar sus prioridades.


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CCL con sus representados ADSC, con la finalidad de intermediar sus demandas ypropuestas.

Los espacios de participación territorial, reciben diferentes denominaciones deacuerdo a su función y nivel territorial, según se aprecia en el siguiente cuadro:

Nivel territorial Denominación del espacio de participaciónsegún nivel territorial

A nivel de barrio, urbanización,asentamiento humano

Junta de Progreso Junta Vecinal Secretaría general

A nivel de centro poblado ocaserío

Comité de Desarrollo del Caserío (CODECA) Comité de Desarrollo del Centro Poblado (CODECO) Junta de Progreso y Desarrollo.

A nivel de zona (varios caseríos) oMicrocuenca

Comité de Desarrollo de la Zona (CODEZO) Comité de Desarrollo de Microcuenca (CODEMI)

A nivel distrital Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil (ADSC)

Las instancias de concertación, son espacios consultivos, y de concertación enmateria de plan de desarrollo y presupuesto participativo. Son espacios deliberativos,institucionalizados mediante norma, en los que participan autoridades municipales ysociedad civil. Entre ellas tenemos al Consejo de Coordinación Local CCL y lasComisiones Municipales de Concertación.

En el caso del Consejo de CoordinaciónLocal (CCL) su forma legal se establece enla Ley Orgánica de Municipalidades Nº27972. Está integrado por autoridadesmunicipales (Alcalde, regidores) yrepresentantes de la sociedad civil (en un40% del total de autoridades municipales).

En el caso de las Comisiones Municipales de Concertación, su forma legal no estáliteralmente expresada en la ley, pero tampoco la prohíbe. Existen en algunasmunicipalidades de la Región Piura (Santo Domingo, Chalaco), que ejercieron suscompetencias para crearlas como instancias de concertación. La décima sextadisposición complementaria de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972recoge estas iniciativas declarando que “Las municipalidades determinaránespacios de concertación adicionales a los previstos en la presente ley”.

Entonces, en una instancia deconcertación, están presentes,autoridades del gobierno local (Alcaldey/o regidores) y representantes de lasorganizaciones de la población. Por eso,constituyen espacios deliberativos, paratomar acuerdos con las autoridadesmunicipales. Ejemplo el CCL.

Recuerda que los representantes de la sociedadcivil en el CCL, son elegidos por una Asambleade delegados de la sociedad civil (conjunto deorganizaciones inscritas en los registrosmunicipales para elegir a sus representantes enel CCL).


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Funciona como un espacio consultivo de concertación entre autoridades municipales(regidores), y representantes de las organizaciones locales, instituciones públicas yprivadas, vinculadas a un eje estratégico del Plan de Desarrollo. Por ejemplo, laComisión Municipal de Concertación Agraria, integrada por regidores de la ComisiónMunicipal Agraria, representantes de los organizaciones de productores agrícolas,ganaderos, representantes del Ministerio de Agricultura, y ONG´s (relacionadas altema). En este espacio se reflexiona, debate y elaboran propuestas para la gestión yevaluación del eje y objetivo estratégico, asignado a su comisión. Su forma legal laestablece el Concejo Municipal por Ordenanza Municipal de creación.

1.3 Mecanismos de participación ciudadana

¿Cuáles son los mecanismos de participación?

Existen dos mecanismos de participación ciudadana, relacionados con la toma dedecisiones de inversión local y la vigilancia al cumplimiento del Plan de desarrolloConcertado PDC y el presupuesto participativo. Ellos son:

El presupuesto participativo El Comité de Vigilancia del presupuesto participativo.

El Presupuesto Participativo; es un instrumento de política y a la vez de gestión,a través del cual las autoridades regionales y locales, así como lasorganizaciones de la población debidamente representadas, definen enconjunto, cómo y a qué líneas estratégicas, se van a orientar los recursosmunicipales, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de DesarrolloConcertado y el Plan Estratégico Institucional1.

Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo. Creados en elmarco de la Ley de Presupuesto Participativo, para ejercer acciones devigilancia ciudadana al proceso participativo y cumplimiento de acuerdos delpresupuesto participativo. Sus miembros son elegidos por los agentesparticipantes del proceso.

1 Ministerio de Economía y Finanzas. Directiva del Presupuesto Participativo 2007.


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REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIOa) ¿Cuáles son los avances y limitaciones de los procesos de

participación ciudadana?b) ¿Cuáles son las propuestas para potenciar la participación de la

sociedad civil en los espacios de participación territorial y en lasinstancias de concertación local?

Analizando los avances y limitaciones delos procesos de participación ciudadana2

¿Cómo han funcionado las instancias deconcertación y espacios de participaciónterritorial? Señala sus logros y limitaciones

DE LA EXPERIENCIA CONCRETA

En mi distrito el CCL nofunciona. Se instaló perono se convoca a lasreuniones

En mi distrito, tenemos 9Comités de Desarrollo Zonal,son muy dinámicos en lospresupuestos participativos.


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REFLEXIONANDO EN TORNO A LOS AVANCES Y LIMITACIONESDE LOS PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

La descentralización, es el proceso más importante iniciado en nuestro país en losúltimos años. Una de sus características es su vocación participativa. En este marco sehan dado importantes avances para el relacionamiento estado - sociedad civil,configurando nuevas formas de ejercicio del poder democrático y del funcionamientodel estado en su relación con la sociedad civil.

A continuación se presentan las principales limitaciones y avances en las instancias deconcertación, espacios de participación territorial en la Región Piura.

Avances Limitaciones1. Inicio de nuevas formas derelacionamiento entre estado y sociedadcivil (CCL, Comisiones de Concertación,presupuestos participativos).

1. Débil y fragmentada participación de lasociedad civil en las instancias de concertación,espacios de participación territorial y presupuestosparticipativos.2. Limitaciones de Gobiernos Locales para conducirprocesos participativos y articular el plan dedesarrollo con el presupuesto participativo

2. Nuevas formas de interrelación entrerepresentantes de organizaciones para laparticipación territorial en CODECOS,CODEZOS, y Asamblea de delegados dela sociedad civil (ADSC).

3. Escasa participación de representantes de zonasrurales en las instancias de concertación ypresupuestos participativos

3. Renovado interés de la sociedad civilpor la transparencia y vigilanciaciudadana

4. Débil funcionamiento de los Comités devigilancia del Presupuesto Participativo.

a) Relacionamiento a través de las instancias de concertación

El principal avance, es el reconocimiento del estado a través de la Ley deDescentralización (Art. 17) de la importancia de la participación de la sociedad civil enla gestión pública. Así la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, dispone laobligatoriedad de las Municipalidades de considerar la participación de la sociedadcivil en los Consejos de Coordinación Local (CCL).

En este marco, vienen surgiendo en la Región Piura, nuevas formas institucionalizadasde relacionamiento del gobierno local con la sociedad civil, acercando lasautoridades a la población, a través de instancias de concertación.

1. Inicio de nuevas formas de relacionamiento entre estado ysociedad civil


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Si bien los CCLs, enfrentan limitaciones en su funcionamiento, han empezado adinamizarse en el presupuesto participativo. Ahora tienen un rol protagónico,coordinando con la municipalidad la programación y ejecución del proceso.

El CCL ha motivado y dinamizado la participación de organizaciones para laelección de representantes de la sociedad civil al CCL. Surgiendo actores locales quevienen siendo reconocidos como interlocutores ante las autoridades municipales.

La potencialidad del CCL como espacio de concertación a nivel distrital, se apreciaen el surgimiento de experiencias innovadoras en algunas municipalidades rurales dela región Piura. Iniciativas que han logrado articular el CCL a experiencias departicipación que han venido funcionando en sus localidades, desde antes de la ley2.

Entre ellos se menciona la experiencia de Santo Domingo, con el Comité de DesarrolloDistrital (parecido al CCL pero más amplio en la participación de representantes de lasociedad civil) y las Comisiones Municipales de Concertación (por ejes del plan dedesarrollo concertado). Hoy el CCL ha reemplazado al Comité de Desarrollo Distrital,pero funcionan algunas Comisiones Municipales de Concertación como la Comisiónde Educación y la Comisión del Desarrollo Agrario. En ellas se propone y acuerda conorganizaciones locales, proyectos para el presupuesto participativo.

En estas experiencias, el CCL como órgano de concertación, ha ampliado suparticipación tanto en número, como en representación territorial y temática. Searticula con otros espacios de participación territorial como los comités de desarrollozonales y comités de centros poblados. También vienen tratando de articularse coninstancias de concertación temáticas, como las comisiones municipales deconcertación. Configurando sistemas de participación que articulan el CCL con otrosespacios para la planificación, presupuesto participativo y vigilancia ciudadana.

Tanto los CCLs y Comisiones Municipales de Concertación, de estas iniciativas,muestran aprendizajes, que señalan su vialidad y potencialidad como instancias deconcertación en materia de plan de desarrollo y presupuesto participativo.

b) Relacionamiento a través de los presupuestos participativos

Cada vez un número creciente de municipalidades distritales rurales, vienepromoviendo procesos de presupuestos participativos, que tratan de ordenar laparticipación de la sociedad civil y articular el presupuesto con el plan de desarrolloconcertado, mejorando su relacionamiento con la población.

En este sentido, municipalidades principalmente rurales, vienen descentralizando lospresupuestos participativos a las zonas, brindando oportunidad a representantes decentros poblados rurales alejados en la participación. De esta forma acercan elgobierno a su población, dando voz y voto a representantes de zonas y microcuencasrurales, muchas veces excluidos en las decisiones de inversión local.

2Antes del proceso de descentralización, ya existían en la Región Piura, importantes experiencias de participación

ciudadana en un grupo de gobiernos locales que promovieron espacios de concertación en la gestión municipal ypresupuestos participativos. Entre ellos Morropon, Vice, Santo Domingo, Sicchez.


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En algunos municipios se vienen organizando la participación desde los centrospoblados y zonas, desde los cuales plantean sus problemas y prioridades. Cuentancon el apoyo del gobierno local para su organización, pero respetando la autonomíade las organizaciones y sus costumbres para elegir sus representantes.

Los mayores avances se registran en Santo Domingo, donde las organizaciones a nivelde caserío han conformado un Comité de Desarrollo del Caserío denominadoCODECA, espacio desde el cual se identifican problemas y alternativas de solución.

A nivel de zonas, se han conformado Comités de Desarrollo Zonal (CODEZOS), dondeacuerdan proyectos prioritarios comunes a la zona. También se eligen a losrepresentantes zonales a las comisiones municipales de concertación y losrepresentantes zonales que participarán en la elección de representantes de lasociedad civil al Consejo de Coordinación Local (CCL).

Generalmente, se dinamizan en presupuesto participativo, donde CODECAS yCODEZOS previamente definen sus prioridades con su población, y elijen losrepresentantes que sustentarán los proyectos en el presupuesto participativo.

Cada vez es mayor el interés de la ciudadanía por la vigilancia ciudadana. El reclamopara que se rinda cuentas de los recursos municipales y se cumpla con los acuerdosdel presupuesto participativo, viene generando un mayor consenso en la población.

Se han conformado Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo en la mayoríade las Municipalidades de la región. A pesar de ser muy reciente su formación, tienenaprendizajes y experiencias importantes en algunos Comités de Vigilancia de la Región(Santo Domingo, Las Lomas, Querecotillo), haciendo seguimiento al presupuestomunicipal, emitiendo informes a la Municipalidad y CCL y rindiendo cuenta de suactuación a los agentes participantes del reciente presupuesto participativo 2007.

La normatividad existente en materia de transparencia y acceso a la informaciónpública, así como la formación de comités de vigilancia, ha propiciado, que cadavez, un mayor número de gobiernos locales rinda cuentas de la gestión en los talleresde presupuestos participativos. A pesar de ciertos incumplimientos, ahora se cumplemás lo acordado que antes de la existencia de estas leyes y mecanismos de vigilancia.

Por otro lado, resulta interesante anotar, la existencia de algunas experienciasmunicipales de rendición de cuentas a la población en función de los ejes estratégicosdel plan de desarrollo, presupuestos participativos ejecutados, y recursos municipalesutilizados. Estos han sido realizados en eventos públicos y entregando información víaboletines a la población.

3. Renovado interés de la sociedad civil, por la rendición de cuentasy la vigilancia ciudadana

2. Aparecen nuevas formas de interrelación entre organizacionespara la participación territorial desde centros poblados y zonas.


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La débil y fragmentada participación se traduce en: a) precaria legitimidad, porescasa renovación de dirigentes; y b) débil representatividad, por la escasa relacióncon sus representados para consultar, tomar decisiones y rendir cuentas.

Se evidencia ausencia de dos actores importantes, las representaciones del sectorempresarial y las organizaciones políticas.

Existe desorden en la participación. Las organizaciones de la sociedad civil participanen el CCL, en los presupuestos participativos, en la elección de los representantes de lasociedad civil ante el CCL. Pero cada uno anda por su lado, escasamente hancompartido una propuesta de desarrollo. Esta fragmentación de las organizaciones,ocasiona conflictos entre representaciones de un mismo espacio territorial. Tal comocasos de representantes de una misma zona o centro poblado que compiten entreellos por una obra en los presupuestos participativos, sin haber antes consensuadopreviamente en su territorio una agenda de prioridades.

La falta de espacios de formación y desarrollo de capacidades, unida a la fragilidadorganizativa y débil capacidad de propuesta y gestión, termina agravando su escasavisión de desarrollo y cultura asistencialista, limitando el funcionamiento ypotencialidad de la concertación.

La escasa participación de representantes de zonas rurales tanto para elegirrepresentantes de la sociedad civil ante el CCL, como en el presupuesto participativo,convierte los espacios de participación e instancias de concertación en elites deprivilegiados urbanos. Situación que limita sus posibilidades de influir en las decisionesde inversión municipal, con proyectos prioritarios que mejoren las necesidades básicasinsatisfechas y los potenciales de desarrollo económico de las zonas rurales.

Situación relacionada con la ausencia de espacios de participación y representaciónterritorial a nivel de centros poblados, zonas, microcuencas y distrito, limitando lagestión concertada de problemas y potenciales comunes. Generando múltiplesdemandas individuales desconectadas de una visión territorial o propuesta dedesarrollo a nivel centro poblado, zona, microcuenca, distrito.

En los casos que existen comités de desarrollo de barrio, centro poblado (CODECOS,Juntas Vecinales), escasamente sus representantes y organizaciones se articulan a finde compartir una agenda de prioridades para su gestión e intermediación en lasinstancias de concertación, procesos de planificación y presupuesto participativo.

1. Débil y fragmentada participación de la sociedad civil en instanciasde concertación y presupuestos participativos

2. Escasa participación de representaciones de las zonas rurales


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a) En la conducción de las instancias de concertación (CCL)

Si bien la mayoría de Municipalidades cuentan con CCLs, su formación responde másal cumplimiento de la ley, que a una vocación y decisión política municipal paraarticular a la sociedad civil en la co-gestión del desarrollo.

La falta de claridad en sus funciones y roles, los mantiene inactivos, con pocodinamismo y débil capacidad de propuesta para su funcionamiento como espacio deconcertación. Generalmente, casi no se reúnen, tanto por ausencia de convocatoriade las autoridades municipales o de quórum. Mayormente, se dinamizan en losperíodos de programación participativa del presupuesto municipal.

El exceso de reglamentarismo en las normas para la inscripción en los registrosmunicipales, excluye a muchas organizaciones para participar en la elección derepresentantes de la sociedad civil ante el CCL. Las pocas organizaciones que lograninscribirse como electoras, ejercen su derecho a elegir (democracia representativa)pero terminan renunciando a su derecho de participación (democracia participativa)al no formar una asamblea de organizaciones electoras de la sociedad civil a la quepuedan rendir cuenta sus electos representantes al CCL.

En cuanto a la representación de la sociedad civil y del gobierno local en el CCL,existe un desbalance. Siendo los representantes de la sociedad civil minoritarios enrelación al gobierno. La mayoría de las municipalidades de Piura son distritales - ruralesy en promedio tienen 5 regidores. De acuerdo a la norma esto significaaproximadamente 2 representantes de la sociedad civil en el CCL. Lo cual nogarantiza una amplia representación de las organizaciones de la población estainstancia. Más bien las normas han terminando reemplazando y desalentandoexperiencias de concertación, basadas en una amplia y plural participaciónciudadana con representación territorial y temática, a través de los denominadosComités de Desarrollo Distrital y Comisiones Municipales de Concertación.

Así mismo, existe una ausencia de relacionamiento del CCL con otras representacionesde la población y espacios de participación territorial para recoger e intermediar susdemandas. Esta situación los convierte en espacios cerrados y elites de tratamiento delas prioridades del desarrollo local.

b) En la conducción del presupuesto participativo

Existen limitaciones desde las Municipalidades para liderar y conducir los procesos depresupuestos participativos.

Las autoridades municipales, muchas veces, convocan a la sociedad civil, en formadesordenada, sin respetar estructuras y niveles de representación. Se presentan casosen que no se convoca a todas las representaciones territoriales.

La falta de información del proceso, viene constituyendo un factor de exclusión de lasorganizaciones. Principalmente, las zonas rurales y centros poblados alejados son lasmás afectados, estando para ellos lejos la gestión y las decisiones de inversión local.

3. Limitaciones de gobiernos locales para conducir los procesos deconcertación y articular plan concertado y presupuesto participativo


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Existen casos donde la información presupuestal que presentan a los agentesparticipantes del presupuesto participativo es manipulable.

c) En la articulación entre Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo

Muchas veces las municipalidades terminan cediendo, ante la presión de lasdemandas de las organizaciones y su urgencia por el corto plazo, sin tener en cuentalas prioridades del plan de desarrollo concertado y los escasos recursos municipales.Situación que se presenta mayormente por la escasa formación de sus cuadrostécnicos para manejar metodologías participativas y herramientas que permitanarticular a la sociedad civil en una propuesta concertada del desarrollo local. En otrassituaciones por el clientelismo de las autoridades y falta de voluntad y decisión política.

De esta forma, se atomiza el presupuesto en varias acciones pequeñas, realizando unadistribución del presupuesto tratando de “contentar a todos”, atomizando elpresupuesto y perdiendo la orientación estratégica del desarrollo.

La debilidad de las organizaciones, también se manifiesta en la preferencia por larelación individual con el gobierno local, pidiendo audiencia al Alcalde para que lesatienda su pedido, sin respetar los acuerdos del presupuesto participativo.

Finalmente, desde la Municipalidad y sociedad civil, no se manejan herramientas einstrumentos de gestión, que permitan conocer los avances en el cumplimiento de losobjetivos del Plan Concertado y acuerdos del presupuesto participativo.

Se presentan muchos casos de incumplimiento de los acuerdos del presupuestoparticipativo. Se cambian los proyectos acordados desde la Municipalidad, sinestablecer mecanismos para rendir cuenta a la población, de los avances ylimitaciones de su cumplimiento.

Los Comités de Vigilancia, muchos se encuentran inactivos, y no ejercen su función (nodan cuenta a sus representados). Entre las causas, se mencionan: la reticencia de losgobiernos locales para brindar información oportuna a los comités de vigilancia delpresupuesto participativo, la falta de claridad en sus funciones, la ausencia deprogramas de formación que desarrollen sus capacidades para manejarmetodologías e instrumentos de seguimiento al presupuesto municipal, recopilarinformación y procesarla, así como dificultades logísticas (tiempo, financiamiento de lainformación a recabar, entre otros).

4. Débil funcionamiento de los Comités de Vigilancia del PresupuestoParticipativo.


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REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIOa) ¿Cómo elaborar/actualizar/socializar/difundir el Plan de

desarrollo Concertado, con la más amplia participación de lasociedad civil.?

b) ¿Cómo articular el Plan de desarrollo concertado con elPresupuesto participativo, a fin de ir cumpliendo los objetivos demediano plazo?

Propuesta:Iniciando un Proceso de Planificación y

Gestión Municipal Concertada33

¿Analiza, qué pasos seguir parainiciar un proceso de planificacióny gestión participativa deldesarrollo local ?

DE LA EXPERIENCIA CONCRETA

En el presupuestoparticipativo sedebe priorizarproyectos delplan concertado

El Alcalde nos haconvocado para iniciarun proceso deplanificación juntos

Sería bueno que el planconcertado se cumpla


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IV. La Propuesta:

El proceso de Planificación y Gestión MunicipalConcertada del Desarrollo Local.

La propuesta, describe un marco de acción para que los gobiernos locales yorganizaciones, gestionen de manera concertada el desarrollo local.

Es una metodología para potenciar la acción del gobierno local y las organizacionesde la población en el desarrollo local, y contribuye al fortalecimiento del proceso dedescentralización y democratización de la gestión pública local.

Es flexible y puede ser adaptada a las diversas realidades municipales,recomendándose, no empezar de cero. Esto es, no desconocer los procesos departicipación y desarrollo local existentes, tampoco las organizaciones, más bienfortalecerlos e incluirlos en el proceso que iniciaran las nuevas autoridades.

Los Gobiernos locales pueden hacer uso de este marco de acción para organizar laparticipación ciudadana, mejorar su relacionamiento con la población y potenciar surol de gestor y promotor del desarrollo territorial y desarrollo económico local.

Las organizaciones, pueden utilizarlo, para organizar y gestionar eficientemente susintereses, y prioridades, en su relación con el gobierno local. Así como mejorar suintervención en los espacios de concertación y presupuestos participativos.

La propuesta contiene las siguientes etapas y fases

PROPUESTA ETAPAS FASES

PROCESO DEPLANIFICACION YGESTION MUNICIPALCONCERTADA

1. El Acuerdo Social 1.1 Designar el Equipo Técnico Municipal delproceso1.2 Zonificar del distrito para la participación,planificación y gestión1.3 Realizar el encuentro con organizacionespara el acuerdo social1.4 Promover espacios de participaciónterritorial en caseríos y zonas.

2. El proceso deplanificaciónparticipativa deldesarrollo local

2.1 Elaborar los diagnósticos zonalesparticipativos.2.2 Elaborar o actualizar la visión del distrito oprovincia

3. La gestión del Plande DesarrolloConcertado

3.1 Organizar la participación para la gestióndel Plan de desarrollo Concertado: Creandoun Sistema de Participación Ciudadana deldesarrollo local3.2 El Plan Operativo Anual, comoinstrumento orientador de las acciones delSistema de Participación Ciudadana.3.3. El Presupuesto Participativo y suarticulación con el Plan Concertado y elSistema de Participación Ciudadana.

4. La evaluación delProceso dePlanificación yGestión Concertada

4.1 Evaluación desde la Municipalidad4.2 Evaluación desde las ComisionesMunicipales de Concertación4.3 Evaluación desde los Comités deVigilancia del Presupuesto Participativo.


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3.1 PRIMERA ETAPA:

EL ACUERDO SOCIAL

Para iniciar un proceso de planificación y gestión municipal concertada, se requieresensibilizar a las organizaciones, espacios de participación y otras instituciones públicasy privadas del distrito, sobre la importancia de la participación en el desarrollo local. Elacuerdo social, cumple este fin y se prepara, de acuerdo a los siguientes pasos:

1. Designar un Equipo Técnico Municipal

La Municipalidad mediante Resolución de Alcaldía, designa el equipo técnico a cargodel proceso. Este equipo tiene un coordinador y está integrado por funcionarios afinesa las unidades de presupuesto y planificación, Infraestructura y desarrollo urbano, ydesarrollo productivo o quienes hagan sus veces. Además lo integra un regidor.

2. Zonificar el distrito o provincia para la planificación y participación.

El distrito o provincia, se zonifica para la participación, organizando a lasrepresentaciones de la población por zonas o microcuencas. La zonificación tiene encuenta los siguientes criterios de articulación de los caseríos o centros poblados:

Geográfica (zona alta, baja, media, microcuenca) Productiva (agrícola: cafetalera, arrocera, ganadera; y/o corredor económico) Vial (la carretera que los une) Social (comparten la escuela, la posta médica) Cultural (comparten costumbres, fiestas patronales).

3. Realizar el encuentro distrital o provincial para el Acuerdo Social.

La Municipalidad a través del Equipo Técnico Municipal, convoca a las organizacionesde cada zona, al taller de Acuerdo Social para la Planificación y Gestión Concertada.

El acuerdo entre Municipalidad y las organizaciones de la sociedad civil, se centra en: Aprobar la zonificación, a partir de propuestas de las organizaciones. Iniciar el proceso con la actualización y/o difusión del Plan de Desarrollo

Concertado, iniciándose con la planificación por zonas. Acuerdos para la instalación y/o fortalecimiento de los espacios de

participación ciudadana y el Consejo de Coordinación Local (CCL).

4. Promover la creación de un espacio de participación en cada zona omicrocuenca.

En el taller Acuerdo Social, se sensibiliza a los participantes en la importancia de lacreación de espacios de participación por zonas. En la experiencia estos espacios sedenominaron Comité de Desarrollo Zonal o de la Microcuenca (CODEZO), deacuerdo a la realidad de cada municipio. Lo integran dirigentes representantes de loscomités de desarrollo de caserío (CODECOS). De esta forma, la zona, se convierte enun espacio de participación y decisión para la planificación, presupuesto participativoy tiene su representación (dirigentes) para el seguimiento de acuerdos.

En los distritos, que no contaban con espacios de representación del caserío o centropoblado, como paso previo a la formación de los Comités de Desarrollo Zonal(CODEZOS) la Municipalidad recomienda a la población organizarse paraformar susComités de Desarrollo del caserío (CODECOS). En los casos que ya existen laMunicipalidad les otorga el reconocimiento.


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EquipoTécnico

Municipal

Comité deDesarrollo del

Caserío

Comité deDesarrollo de

la Zona

Etapa 1: El Acuerdo Social


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3.2. SEGUNDA ETAPA:

INICIAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN CONCERTADA

El objetivo de esta etapa, es promover el compromiso ciudadano hacia una visióncompartida del desarrollo local. Lo cual implica realizar un proceso participativo deelaboración y/o actualización, revisión y mejoramiento del plan de desarrollo.

Si bien, muchas municipalidades cuentan con plan de desarrollo, es conveniente en cadaperíodo de gestión municipal (sea por reelección o renovación democrática), iniciar unproceso de planificación participativa que permita renovar la visión de desarrollo deldistrito/provincia con sus ciudadanos, más aún si los planes no están actualizados.

Situación imprescindible, cuando se trata de nuevas autoridades municipales. Ellas,además de la actualización del plan de desarrollo concertado, van a requerir esteespacio participativo para socializar e incorporar las ofertas de sus planes de gobierno.

Si los planes han sido recientemente elaborados y/o actualizados, se recomienda centrarel proceso de planificación en la difusión, para que la población los conozca y se apropiede ellos, a la vez que se recogen prioridades no incorporadas, además de incluir lasofertas del plan de gobierno. En estos casos, autoridades municipales y organizaciones,deben acordar una agenda para gestionar el plan de desarrollo concertado.

El proceso de planificación debe ser ampliamente participativo, y se inicia desde loscaseríos y sus zonas. Los pasos para esta etapa son:

1. Elaborar los diagnósticos zonales participativos

En cada zona o microcuenca se elaboran diagnósticos zonales, contando con el apoyodel Equipo Técnico Municipal (ETM) y el acompañamiento de los directivos del Comité deDesarrollo Zonal o Microcuenca (CODEZO o CODEMI).

La Municipalidad, convoca al taller de “Identificación participativa de NecesidadesPrioritarias de la Zona”, a los directivos de los comités de desarrollo comunal (CODECOS),autoridades y otras organizaciones e instituciones de las zona.

En el taller se identificación de problemas, potenciales y priorizan las alternativas desolución, de acuerdo a los siguientes ejes temáticos propuestos :

Producción y medio natural. Servicios sociales (salud y educación). Saneamiento básico: (agua, alcantarillado) Desarrollo Urbano y Rural (Caminos, electrificación, gestión de riesgos, seguridad

ciudadana, infraestructura de mercados y otras infraestructuras locales). Institucionalidad: Formas de organización y espacios de participación existentes,

problemas de las organizaciones.

El Equipo Técnico sistematiza los resultados de estos talleres, obteniendo como productolos Planes de Acción Zonal (PAZ). Estos deben ser editados por la Municipalidad ydevueltos a los miembros de los Comités de Desarrollo Zonal o Microcuenca.

Los PAZ tienen doble propósito: a) constituyen un insumo para los talleres centrales deplanificación del distrito/provincia; b) Es una herramienta de gestión de los comités de


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desarrollo zonal ante el gobierno local, regional y para su participación en el presupuestoparticipativo, ya que contienen las prioridades de su zona.

2. Elaborar y/o actualizar la visión del distrito/provincia.

La Municipalidad y el ETM, convocan a dos talleres centrales a realizarse en la ciudadcapital de la provincia o distrito.

Tomando como insumos los planes de acción zonal (PAZ), se elaboran o actualizan:

a) En el primer taller La Visión, objetivos, ejes y objetivos estratégicos

b) En el segundo taller Los Proyectos y actividades por ejes estratégicos y su priorización La propuesta de Programa de Inversiones Multianual (a 5 años) Los indicadores de medición para el cumplimiento de los objetivos del Plan

concertado en un horizonte de 5 años.

El Equipo Técnico Municipal, procesa los resultados de los dos talleres centrales, elabora eldocumento final del Plan de Desarrollo Concertado.

Con el Plan de Desarrollo Concertado editado, convoca a los CODEZOS, organizacionesrepresentativas del distrito o provincia, instituciones públicas, privadas a la presentacióndel Plan. Es necesario diseñar un boletín popular, que resuma el Plan concertado, estedebe ser de fácil entendimiento para los actores locales.


21

Etapa 2: Planificación Participativa del desarrollo local

Zona Simiris

En cada zona deldistrito la Municipalidadconvoca.

Talleres Zonales

“Diagnóstico de laProblemática

Local”

(Identificación deproblemáticas clavesy sus alternativas de

solución)

SantaFe

Bosque

húmedo

HualaSimirí

s

Botijas

Huayacanal

ElPerolEl

CitánSanPedro

SanJorge

Taller Central dede Planificación

Estratégica

“Visión de Futuro yEstrategias para elDesarrollo Local”

Los diagnósticoszonales se validan en:

Visión defuturo

DesafíoCentral

Ejes yObjetivos

Estratégicos

PLANCONCERTADO

Caseríos participan através de sus Codecosy las Zonas con susCODEZOS

Así cada zonatiene un PAZ

PLAN DE ACCION ZONALContiene las prioridades

de la zona


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3.3 TERCERA ETAPA:

LA GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

Muchos procesos de planificación participativos fracasan, porque convocan a lasorganizaciones de la población solo para la elaboración del Plan. Es decir, se quedansólo en la etapa de planificación y no avanzan hacia la gestión. Los planes, luego sonolvidados por las autoridades, y no existen instancias o espacios para su seguimiento.

Cuando no se cumplen las prioridades y expectativas plasmadas en el plan dedesarrollo, toda la sensibilización, y compromiso que movilizó a las organizaciones en laelaboración participativa del plan, se pierde y ocasiona el desanimo de lasorganizaciones en la planificación y la desconfianza en las autoridades.

La respuesta está en comprender que lagestión del plan de desarrollo concertado,está estrechamente relacionado con elpresupuesto municipal. Es decir, se debeasignar el presupuesto, de tal manera que losescasos recursos municipales se orienten a lasprioridades de la población en concordanciacon sus planes de desarrollo concertado.Sintonizando la oferta municipal con lasprioridades.

Para ello hay que abrir espacios para que la población participe en forma organizadaen las decisiones de inversión local. Esto significa que la gestión del plan de desarrollotiene que ver con la organización de la participación, el presupuesto participativo, lavigilancia ciudadana y la evaluación del cumplimiento de los proyectos acordados.

Esta etapa intenta dar respuestas a estasinterrogantes. Para ello las autoridadesmunicipales, con el soporte técnico de suequipo municipal, debe dar continuidad alproceso con la etapa de gestión del plan dedesarrollo concertado, siguiendo lassiguientes fases:

1. Organizar la participación ciudadana para la gestión del PDC

El objetivo de esta fase es establecer un sistema de participación en el que se articulentodas estas formas organizativas territoriales y las instancias de concertación como elCCL, para gestionar concertadamente el plan de desarrollo y mejorar la toma dedecisiones en los procesos de participación y presupuesto participativo.

Lo contrario, genera desorden, conflictos y desconfianza. No se puede estardesintegrado cada uno por su lado, en función de intereses particulares. Se tiene queencaminar la gestión municipal hacia el logro de objetivos de desarrollo concertadoscon la población y orientados al bien común.

REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO:Qué hacer para ordenar la participación ciudadana en el

desarrollo local¿Cómo integrar al CCL, Mesa de Concertación, Comités de Desarrollo de barrios,caseríos, zonas, Comités de Vigilancia, en un Sistema de Participación para eldesarrollo local?

Muchas organizaciones queparticiparon con entusiasmo ycompromiso, se preguntan:

¿Después del plan concertadoque sigue?

¿Cómo asegurar que la visión yobjetivos del plan concertado secumplan?

Entonces surgen las preguntas: ¿Quiénes deben participar en la

gestión del plan concertado? ¿Qué roles deben cumplir los

representantes del CCL, y de losespacios territoriales departicipación?


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Hacia la creación de un Sistema de Participación Ciudadana.

El Sistema de Participación Ciudadanadefine los roles de los espacios departicipación e instancias deconcertación en el proceso deplanificación, gestión, y evaluación delPlan concertado y presupuestoparticipativo. Se proponen los siguientespasos:

1.1 Formación del Consejo de Coordinación Local CCL, como Instancia deConcertación Distrital/ Provincial.

La formación de las instancias de concertación, requiere un acuerdo político de lasautoridades municipales electas, para abrir canales de participación, no por laobligatoriedad de las leyes, sino como expresión de la voluntad y decisión política deInvolucrar y articular a la ciudadanía en una propuesta concertada del desarrollo.

Por tanto, una gestión así, marcará la diferencia con otros tipos de gestión vertical oautoritaria, y será modelo de “buen gobierno”, eficiente, amplio representativo,democrático y transparente.

El CCL es una instancia de concertación distrital/provincial, concebida en la leyorgánica de municipalidades, como órgano de coordinación y concertación de lasmunicipalidades con la sociedad civil. Tiene funciones de concertación en materialdel plan de desarrollo y presupuesto participativo.

CARACTERISTICAS DEL CCL SEGÚN LEY DE MUNICIPALIDADES 27972CARACTERÍSTICAS CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL

(CCL)Finalidad Órganos de coordinación y concertación de las Municipalidades distritales y

provinciales con la sociedad civil.Ubicación Distritos y provincias del país.Origen Mayo del 2003, Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972: Art. 98 y 102.Dinámica defuncionamiento

Funcionan articulando al gobierno local y representaciones de la sociedad civil, anivel local (distrital y provincial)

Funciones Comunes al CCL Distrital y Provincial:a). Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y elPresupuesto Participativo.b). Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversiónprivada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.CCL Distrital:a) Proponer la elaboración de proyectos de inversión y servicios públicos locales.

“Como Alcalde, llevó solo 100 días degestión y las demandas de obras quehemos recibido ascienden a 1,000solicitudes (10 por día). Con mipresupuesto de 2 millones de nuevossoles, no lograría atender a todos. ¿Quépuedo hacer?

La reflexión, de este caso presentadoen el 2003, nos sugiere la importanciade organizar la participación de losvecinos en la definición de lasprioridades del desarrollo local,tomando como base el plan dedesarrollo concertado.


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CARACTERÍSTICAS CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL(CCL)

b). Proponer convenios de cooperación para la prestación de servicios públicos.CCL Provincial:a). Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergaduraprovincial y regional.b). Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de serviciospúblicos locales.

Integrantes ycomposición

Ley Municipal norma su composición:Autoridades municipales (Alcaldes y regidores) y representantes de la sociedadcivil en las siguientes proporciones:a) CCL Provincial: 40 % del número que resulte de la sumatoria del total demiembros del respectivo Concejo Municipal y la totalidad de los Alcaldes distritalesde la provincia.b) CCL Distrital: 40 % de la sumatoria del total de miembros del ConcejoMunicipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de centros poblados del distrito

Presidencia Alcalde distrital en el CCL distrital y Alcalde provincial en el CCL ProvincialPeríodo de mandato Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un

período de 2 (dos) años, de entre los delegados legalmente acreditados de lasorganizaciones, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto laMunicipalidad; siempre y cuando acrediten personería jurídica y un mínimo de 3(tres) años de actividad institucional comprobada.

FUENTE: Diagnóstico Socio Económico de la Cuenca Binacional Catamayo Chira; Tomo Institucionalidad Perú.Unigecc. Elaborado por Consorcio Los Ceibos – Faces – Centro Ideas - CIPCA Econ. M.Alburqueque C.

En el Sistema de Participación Ciudadana, además de las funciones señaladas en laley, se le está adicionando las funciones de:

a) Promover la participación de las organizaciones locales en el proceso deplanificación y gestión municipal concertada.b) Coordinar con la Municipalidad el proceso de presupuesto participativoc) Definir los techos presupuestales para el proceso de presupuesto participativo,según, zonas, ejes y objetivos estratégicos del plan de desarrollo concertado.

Para su conformación la Municipalidad y la sociedad civil siguen los siguientes pasos:

A. Municipalidad apertura el proceso para la elección de representantes de lasociedad civil en el CCL.

Se recomienda que la Municipalidad efectué los siguientes pasos:

a) Equipo Técnico Municipal, elabora el Reglamento de elección de los representantesde la sociedad al Consejo de Coordinación Local – CCLb) Acuerdo mediante ordenanza del proceso y cronograma de elección de losrepresentantes de la sociedad civil al CCL.b) Apertura el Registro de Inscripción de organizaciones electoras de representantesde la sociedad civil al CCL.c) Convoca a las organizaciones a inscribirse en el registro de organizaciones electorasde representantes, mediante medios de comunicación local y otras formas de difusión.

B. La Sociedad civil se prepara para la inscripción de delegados representantes deorganizaciones electoras de representantes de la sociedad civil.

Con la finalidad de tener la más amplia representación territorial y temática del distrito,en la elección de representantes al CCL, la municipalidad debe promover lainscripción desde los espacios territoriales. Para ello se recomienda:

a) En los caseríos o centros poblados los Comités de Desarrollo del Caserío CODECAS,eligen un representante ante la zona.b) En cada zona del distrito, se convoca a una Asamblea Zonal del Comité deDesarrollo Zonal CODEZO, con la participación de los representantes de cada caserío


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de la zona. En este encuentro se eligen 3 representantes, que se inscribirán comodelegados representantes del CODEZO.c) Además en el distrito capital o a nivel distrital, pueden inscribirse comoorganizaciones electoras, aquellas que cumplan con el requisito de organización dealcance distrital por tema o sector (Por ejemplo: La organización de mujeres deldistrito, la central de rondas campesinas del distrito, el comité de productores de arrozdel distrito, la asociación de ganaderos del distrito, etc.)d) Otras organizaciones que cumplan con los requisitos de la ordenanza que norma elproceso.

El conjunto de delegados representantes de organizaciones electoras de losrepresentantes de la sociedad civil en el CCL, constituyen la Asamblea de Delegadosde la Sociedad Civil del distrito o provincia ADSC.

C: Elección de Representantes de la Sociedad Civil e Instalación del CCL

a) La Municipalidad publica las organizaciones aptas para la elección y convoca auna reunión. En la reunión la Municipalidad presenta a la ADSC el reglamento deelecciones, y recoge propuestas de la ADSC.

b) Se acuerda el cronograma de elecciones y se elige el Comité electoral y la formade elección.

c) Se lleva a cabo la elección

d) La Municipalidad en reunión con miembros de la ADSC, hace entrega de lascredenciales a los miembros de la sociedad civil electos al CCL.e) Municipalidad convoca a la primera reunión de instalación, en la que se acuerdaelaborar un Reglamento de funcionamiento del CCL y un Plan Operativo Anual.


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Etapa 3: La Gestión Participativa del Plan de desarrollo PDCA. La form ación del CCL com o espacio de concertación distrital en función del PDC

Inscritos en Registrosde la M unicipalidad:

ELLOS FORM ANLA ADSC

ELLOS FORM ANLA ADSC

Elabora Reglamentode elección derepresentantes de lasociedad civil en CCL

Sociedad civil se preparaaplicando Sistema de

Participación


Participación

MunicipalidadMunicipalidadApertura Registro deInscripción deorganizacioneselectoras derepresentantes de lasociedad civil en CCL

Convoca a laInscripción deorganizaciones

CODECOS eligen unrepresen tan te a laZona o CODEZO




En CODEZOS losrepresen tan tes decaseríos eligen 3

represen tan tes zonalespara su inscripción .







Represen tantesde las Zonas

Representantesde las Zonas

Otrasorganizaciones dealcance distrital:Productores de cafédel distrito.


Asam blea deDelegados de laSociedad Civil

Asam blea deDelegados de laSociedad Civil

Elección deRepresentantesde la Sociedad

Civil einstalación del

CCL

Elección deRepresentantesde la Sociedad

Civil einstalación del

CCL

Las experiencias que funcionan han superado el m arco legal, am pl iando la participación yconsiderando un representante de cada zona en el CC L.

La ADSC presentapropuestas al Reglam entoy a la form ación del Com itéelectoral


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1.2 Formación del Comisiones Municipales de Concertación por ejes del Plande desarrollo Concertado.

Las Comisiones Municipales de Concertación se forman para seguimiento a lasprioridades de los ejes estratégicos del PDC. La integran representantes deorganizaciones, instituciones públicas, privadas, y representantes de los comités dedesarrollo zonal, relacionados al eje estratégico.

Cada comisión es presidida por un regidor, vinculando la representación políticamunicipal con representaciones de la sociedad civil, a fin de llegar a acuerdos enfunción a los objetivos del eje estratégico. Asignar la dirección de la comisión a unregidor, permite que en sesiones de Concejo Municipal y CCL, puedan intermediar losacuerdos concertados, en materia de proyectos y acciones del eje estratégico.

Igualmente, estas instancias han permitido que la Municipalidad vincule las comisionesde regidores con las comisiones de concertación del plan estratégico (ejemplo elregidor presidente de la Comisión Municipal Agraria, es el coordinador de la ComisiónMunicipal de Concertación del Eje de Desarrollo Agropecuario).

Esta forma de organización de las comisiones por ejes estratégicos, se reproduce en losespacios de participación a nivel territorial. Así en cada Comité de desarrollo comunal–CODECO-, se incluye como cargos directivos (además del presidente, vicepresidentey tesorero), una secretaría por cada eje estratégico del PDC y plan de acción zonal.Además de su presidente, estas secretarías se convierten en representantes delCODECO ante la Asamblea Zonal del Comité de Desarrollo Zonal.

En la zona, igualmente, los Comités de desarrollo zonal –CODEZOS-, incluyen entres susdirectivos una secretaría según ejes estratégicos del Plan de Acción Zonal enconcordancia con el Plan de Desarrollo Concertado. Estas secretarías se constituyenen representantes del CODEZO ante las Comisiones Municipales de Concertación deldistrito. De esta forma las comisiones municipales de concertación tienen una ampliarepresentación territorial y temática según ejes estratégicos del PDC.

1.3 La Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil y el seguimiento a lasproyectos de impacto distrital/provincial.

En general, en la región, en los procesos participativos, no existe un espacio de debatepara articular los proyectos de los ejes estratégicos o sectores en una visión integral deldistrito, lo que viene primando, son proyectos localistas (la zona, el caserío, el cercado,la ciudad capital), más que proyectos de impacto distrital o provincial.

En este caso, se propone, aprovechar laAsamblea de delegados de la sociedad civil,dado que en su formación se ha tenido encuenta una amplia representación territorial(desde centros poblados, zonas) y temática(principales organizaciones de alcance distritalsegún temas y sectores). Bajo estascaracterísticas, constituye el espacio ideal paraadicionarle la función de debate y reflexión entorno a los proyecto de impacto distritalinterdistrital, provincial y desarrollo integral delterritorio.

Además de sus funciones de: a)elección de representantes de la sociedad civil en elCCL, b) Relacionamiento, interlocución, e intermediación con sus representantes en elCCL y pedir cuentas de las acciones que realizan en su representación.

En este marco representantes deorganizaciones se preguntan:

¿Cuál es el espacio para que lasociedad civil, se encuentre ydebata los objetivos del PDC y susprincipales proyectos de impactodistrital e interdistrital prioritarios paraapalancar el desarrollo local?


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Etapa 3: La Gestión Participativa del Plan de desarrollo PDCB. La formación de las Comisiones Municipales de Concertación por ejes estratégicos

ELLOS FORM ANLA CMC

ELLOS FORM ANLA CMC


Participación


ParticipaciónConvoca a reunión deConformación de las

ComisionesMunicipales de

Concertación enfunción de los ejes

estratégicos del PDC

CODECOS, incluyen en su directivauna secretaría por cada eje del PlanConcertado. Estas secretarías son losrepresentan tes al CODEZO.




CODEZOS incluyen una secretar íapor cada eje del Plan Concertado.

Estas secretar ías representan a la zonay su CODEZO en las com isiones

M unicipales de Concertación.










Representantesde las Zonas por

eje del PDC

Representantesde las Zonas por

eje del PDC



Espacio de C oncertación para análisis y propuestas según ejes estratégicos del PD C

La preside un regidor

Representantes deinstituciones

privadas y públicas

Representantes deinstituciones

privadas y públicas

Com isiónM unicipal deConcertación

Com isiónM unicipal deConcertación

Ejes yObjetivos

Estratégicos

Ejes yObjetivos

Estratégicos

Ejes yObjetivos

Estratégicos

Ejes yObjetivos

Estratégicos

Municipalidad

Formación de Instancia deconcertación distrital por ejes

temáticos del PDC

Municipalidad

Formación de Instancia deconcertación distrital por ejes

temáticos del PDC


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2. EL Sistema de Participación Ciudadana articulado al Plan de Desarrollo Concertado

Conformados los espacios de participación territorial y las instancias de concertación,tenemos completo el Sistema de Participación Ciudadana. Sus roles son los siguientes:

Espacios de participación territorialEspacios de

participaciónNivel territorial Roles

Comités de DesarrolloComunal

Caserío ocentro poblado

Espacio de encuentro entre organizaciones yautoridades políticas (teniente gobernador)agentes municipales, juez de paz, del caserío ocentro poblado para priorizar sus problemas yalternativas de solución.

Sus representantes, participan en la reuniónanual del Comité de Desarrollo zonal en la quepresentan las prioridades de su caserío.

Seguimiento a los proyectos del caserío,aprobados en el presupuesto participativo

Comités de Desarrollozonal o Micro cuenca

Zonal o Microcuenca

Espacio de encuentro entre representantes decentros poblados que conforman la zona omicro cuenca, para priorizar sus problemas ypotenciales comunes y alternativas de solución

Sus representantes zonales participan en laelección de los representantes de la sociedadcivil ante el CCL y ante el Comité de Vigilanciadel Presupuesto Participativo.

Sus representantes, participan en los tallereszonales de presupuesto participativo en la quepresentan las prioridades de cada zona.

Seguimiento a los proyectos de la zona,aprobados en el presupuesto participativo

Asamblea deDelegados de laSociedad Civil

Distrital Espacio de encuentro entre representantes delas diferentes zonas o micro cuencas del distritomicro cuenca, junto a otras organizacionesrepresentativas del distrito, para elegir a losrepresentantes de la sociedad civil en el CCL

Espacio de debate y reflexión de la sociedadcivil, en torno prioridades y proyectos deimpacto con una visión integral del distrito.

Toma como insumo los proyectos priorizadosdesde los ejes estratégicos de las comisionesmunicipales de concertación, resultados delpresupuesto participativo por zonas, el PDC y susobjetivos estratégicos.

Instancias de ConcertaciónInstancias deconcertación

Nivel deterritorial

Roles

Consejo deCoordinación Local(CCL)

Distrito/provincia. Espacio de coordinación y concertacióndistrital/provincial, en materia de plan dedesarrollo concertado y presupuestoparticipativo.

Coordinar y concertar el PDC y el PresupuestoParticipativo.

Promover la formación de Fondos de Inversióncomo estímulo a la inversión privada en apoyodel desarrollo económico local sostenible.

ComisionesMunicipales deConcertación por ejeEstratégico del PDC

Distrito/provinciaa nivel sectorialo por ejeestratégico

Espacio de concertación en torno a losproblemas y prioridades de acuerdo a los ejesestratégicos del PDC.


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Como se observa en los cuadros anteriores, los roles nos permiten dar cuenta, de lagestión y seguimiento al plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo.Así, desde la sociedad civil -reunida en sus espacios de participación territorialCODECOS, CODEZOS- se propone el seguimiento a las prioridades del plan dedesarrollo y presupuesto acordado, a nivel de centro poblado y zona. A nivel deldistrito la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil, elige a sus representantes alCCL, pero también propone proyectos de impacto distrital.

Desde el CCL, de acuerdo a la ley de municipalidades, le asignamos el rol de gestión yseguimiento del plan concertado a nivel distrital o provincial, mientras que a lascomisiones de concertación el cumplimiento a los objetivos de cada eje estratégico.

El Gobierno Local, en el marco de sucompetencia de promoción del desarrollointegral de su territorio, debe ejercerla paraliderar y conducir el proceso de planificacióny gestión municipal concertada del desarrollolocal.

De esta forma tenemos completo el Sistema de Participación Ciudadana para laplanificación y gestión del desarrollo local. El cual no impide que las autoridadesmunicipales mantengan diálogos y otras formas de relación con la poblaciónorganizada y no organizada, sino que básicamente es un sistema para organizar laparticipación en función de las prioridades del desarrollo local, que nos permitanavanzar al logro de objetivos del plan de desarrollo concertado.

2. La Planificación operativa como instrumento orientador de las acciones.

El funcionamiento de las instancias de concertación y de espacios de participaciónterritorial, requieren de instrumentos de gestión que orienten su funcionamiento y suagenda de actividades. Para ello, se propone un Reglamento y Plan Operativo Anual.

Cada representación del Sistema deParticipación Ciudadana, debe elaborar unPlan Operativo Anual, que oriente lasactividades a ejecutar en cada año.

Para planificar y ejecutar estas actividades, convocan a reuniones. En la medida queel proceso de participación ciudadana implica costos en los participantes(principalmente tiempo), es necesario no caer en el “asambleismo” o reuniones sintrascendencia. Recomendamos 4 reuniones al año, para tratar los siguientes temas:

A continuación se presenta el Sistema de Participación Ciudadana y en otro cuadrolas actividades que desarrollan en un proceso de planificación y gestión municipalconcertada. Estas pueden ser incluidas como actividades en sus planes operativos.

¿Cómo ordenar las acciones que tienenque realizar cada representación delSistema de Participación Ciudadana?

Reunión 1: Para elaborar el Plan Operativo Anual (Al inicio, está referido a lasactividades en las que tienen que participar o agenda de actividades –año).

Reunión 2: Definir las prioridades previas a los presupuestos participativos. Reunión 3: Presentación de los acuerdos del presupuesto participativo y

determinación de acciones y compromisos para el seguimiento de losproyectos aprobados en el presupuesto participativo.

Reunión 4: Evaluación de avances en el cumplimiento del PresupuestoParticipativo y Plan de Desarrollo Concertado.

¿Quién lidera el Sistema deParticipación Ciudadana y elproceso de planificación y gestiónconcertada del territorio?


31

Etapa 3: La Gestión Participativa del Plan de desarrollo PDCC. El Sistem a de Partic ipación articulado a l Plan de desarrollo Concertado

•Problem as yprioridadesdel Caseríosegún PDC

Problem as yprioridadescom unes de lazona segúnPDC

Proponenproyectossegúnprioridadespor ejes delPDC

Com ité deDesarrollo

delCaserío

CODECO

Com ité deDesarrollo

delCaserío

CODECO

Asam blea deDelegados

de laSociedad

Civil -Distrito

ADSC


de laSociedad

Civil -Distrito


de laSociedad

Civil -Distrito

ADSC

Com ité deDesarrollode la Zona

CODEZO

Com ité deDesarrollode la Zona

CODEZO

Com isionesM unicipales

deConcertación

CM C

Com isionesM unicipales

deConcertación

CM C

Consejo deCoordinación

LocalDistrital

CCL


LocalDistrital

CCL

• Eligenrepresentantes alCCL• Proponenproyectos deim pacto distrital

• Conducen elproceso deplanificación ypresupuestoparticipativo.

Espacios de participación territorialEspacios de participación territorial Instancias de C oncertaciónInstancias de C oncertación


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ACCIONES DE LAS REPRESENTACIONES DEL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANASEGÚN ACTIVIDADES DEL PROCESO DE PLANIFICACION Y GESTION MUNICIPAL CONCERTADA

Actividades delProceso de

Planificación ygestión municipal

concertada

¿Qué hacen los espacios de participación territorial? ¿Qué hacen las instancias de concertación

CODECOS CODEZOS ASAMBLEA DEDELEGADOS DE LA S. C.

COMISIONESMUNICIPALES DECONCERTACION

Consejo deCoordinación Local

CCL1. Elección derepresentantes de laSociedad Civil ante elCCL:

En el caserío cadaCODECO elige surepresentante ante laAsamblea de la Zona.

En la zona, cadaCODEZO elige surepresentante ante laAsamblea deDelegados de la S.C.

El conjunto derepresentantes de laszonas (CODEZOS) másotras organizaciones,inscritas en el registro deorganizaciones de laMunicipalidad, forman laAsamblea de Delegadosde la S. C y eligen a susrepresentantes al CCL.

Elegidos losrepresentantes de laSociedad Civil ante elCCL , la Municipalidadentrega las credencialesa los miembros del CCLe instala la primerareunión del CCL

2. En la Formación deComisiones deConcertación por ejeestratégico del Plan

En el caserío cadaCODECO forma sussecretarias de acuerdoa los ejes estratégicosdel Plan. El CODECO tiene como

directivo uncoordinador ysecretarios a cargo decada eje estratégico delPlan de Desarrollo. Cada secretaría

representa al CODECOen la Asamblea Zonal.

En la zona, cadaCODEZO forma sussecretarias de acuerdoa los ejes estratégicosdel Plan. El CODEZO, tiene como

directivos uncoordinador ysecretarios a cargo decada eje estratégicodel Plan de Desarrollo. Cada secretaría

representa al CODEZOen las ComisionesMunicipales deConcertación.

Sensibiliza a susintegrantes sobre laimportancia de participaren las ComisionesMunicipales deConcertación por ejesestratégicos.

La Comisión Municipalde Concertación seforman por ejesestratégicos del Plan deDesarrollo. La dirige unregidor comocoordinador y tiene unsecretario técnicoelegido entre susmiembros. Esta integrada por un

representante de cadaCODEZO yorganizacionesprincipales del distrito,afines al eje estratégicode la comisión.

Promueve la formaciónde las comisiones deConcertación municipal.

3. Elaboración del PlanOperativo Anual

Elaboran PlanOperativo del CODECO

Elaboran Plan Operativodel CODEZO

Elaboran Plan Operativode la Asamblea deDelegados de la S.C

Elaboran Plan Operativode las Comisiones Mun.de Concertación

Elaboran el PlanOperativo del CCL.

4. Identificación deproblemas y

Identifican problemasdel Caserío por eje

Toma como insumo lasprioridades de los

Toma como insumo lasprioridades de las

Toma como insumo lasprioridades de las zonas

Promueve laparticipación


33

Actividades delProceso de

Planificación ygestión municipal

concertada

¿Qué hacen los espacios de participación territorial? ¿Qué hacen las instancias de concertación

CODECOS CODEZOS ASAMBLEA DEDELEGADOS DE LA S. C.

COMISIONESMUNICIPALES DECONCERTACION

Consejo deCoordinación Local

CCLprioridades. (Previos atalleres centrales depresupuestoparticipativo)

Insumo el Plan deDesarrolloConcertado.

estratégico del Plan deDesarrollo Priorizan 3 proyectos

para la Asamblea Zonal.

caseríos que conformanla zona Identifican problemas

de la ZONA por ejeestratégico del Plan deDesarrollo Priorizan 3 proyectos de

carácter zonal para sudebate y reflexión enlas ComisionesMunicipales deConcertación.

Comisiones Municipalesde Concertación segúnejes estratégicos.(Centraliza lasprioridades) Identifican problemas de

impacto distrital. Priorizan proyectos de

impacto distrital.

(CODEZOS). Identifican problemas

del distrito por ejeestratégico. Priorizan proyectos del

Eje Estratégico.

ciudadana en laidentificación deproblemas y prioridades.

5. Participación entalleres centrales alpresupuestoparticipativo comoAgentes participantes.

Eligen a susrepresentantes a lostalleres zonales. En los talleres sustentan

los proyectos priorizadosa nivel de caserío

Eligen a susrepresentantes a lostalleres centrales delpresupuestoparticipativo En los talleres sustentan

los proyectos priorizadosa nivel de Zona.

Elige a sus representantesa los talleres centrales depresupuesto participativo.En los talleres sustentan

los proyectos priorizadosde impacto distrital

Elige a susrepresentantes a lostalleres centrales delPresupuestoParticipativo.En los talleres sustentan

los proyectos priorizadosa nivel de ejeestratégico

Coordina con laMunicipalidad elProceso de PresupuestoParticipativo Determina propuesta

de techospresupuestales por ejeestratégico.

Concertación de la inversión municipal y formalización de acuerdos del presupuesto participativo.6. Participación en lapresentación de losproyectos aprobadosen el PresupuestoParticipativo por ejeestratégico, zona ycaserío

Difusión de losresultados delpresupuestoparticipativo en elCaserío o CentroPoblado por el CODECO Definición de acciones

para su seguimiento

Difusión de losresultados delpresupuestoparticipativo en la zonapor el CODEZODefinición de acciones

para su seguimiento

Difusión de los resultadosdel presupuestoparticipativo en laAsamblea de DelegadosDefinición de acciones

para su seguimiento

Difusión de los resultadosdel presupuestoparticipativo en lasComisiones deConcertación.Definición de acciones

para su seguimiento

Difusión de los resultadosdel presupuestoparticipativo en el CCL.Definición de acciones

para su seguimiento

6. Evaluación de losavances delPresupuesto P.

Evaluación delcumplimiento delPresupuesto P.

Evaluación delcumplimiento delPresupuesto P





34

3. El Presupuesto Participativo y su articulación con el Plan de Desarrollo Concertado y elSistema de Participación ciudadana.

En función de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado las gestiones municipalesdeben priorizar:

Este compromiso, debe convertirse en políticasmunicipales a impulsar por la gestión municipal.Debe contener metas e indicadores, de talmanera que pueda ser fácilmente evaluada sucontribución al desarrollo en cada año.

Si bien el PDC, es un instrumento de gestión estratégica de largo plazo, que nos señala losobjetivos, ejes de desarrollo y proyectos a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo,necesita que cada año se le asigne inversión para ir logrando la visión de desarrollo.

El presupuesto municipal, es un instrumento de gestión operativa (anual) que permite añoa año asignar recursos financieros para que se cumplan los grandes objetivos plasmadosen el PDC. Si el presupuesto municipal no se asigna al cumplimiento del PDC, el plan serásólo un listado de intenciones y de prioridades no cumplidas.

La ley de presupuesto participativo, apunta a que la inversión municipal (presupuestomunicipal) se oriente al logro de los objetivos del plan de desarrollo concertado, teniendocomo estrategia la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. Esto seconoce como articulación del Plan con el Presupuesto Municipal, y su objetivo, esmejorar la calidad del gasto público asignándolo a las prioridades locales.

¿Qué viene sucediendo en la realidad?

A continuación presentamos algunos casos extraídos de la realidad local:

Este caso, pone énfasis, en que no siempre seutiliza el plan concertado como orientadorde la inversión municipal en el desarrollolocal. Priman las urgencias y el cortoplacismo.En este contexto, gobiernos locales, tienenque hacer frente a sus múltiples demandas, locual, frente a los escasos recursosmunicipales, hace inviable la atención atodos. Como consecuencia, se atomiza elpresupuesto, y la pobreza, los desequilibriossociales y económicos del distrito o provincia,siguen presentes. En resumen, no se avanzaen el cumplimiento del PDC.

¿A qué me comprometo y puedocontribuir, en los cuatro años de gobiernomunicipal, para que los objetivos del planconcertado pueden tener un nivel deavance adecuado?

Caso 1:

Un Alcalde afirmaba: “Tengo 50 caseríos,hemos invitado a todos al presupuestoparticipativo. Pero han llegado 5representantes de cada caserío y cadauno quería que se le atienda una obra.Incluso se peleaban entre los 5representantes del caserío para incluir suobra, lo que significa, que ni siquiera en supropio caserío se habían reunido paradecidir que obra es prioritaria para supueblo. El encuentro fue muy conflictivo.”


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Este caso, reconoce que también existen avances importantes en los cuatro años delpresupuesto participativo en la Región Piura, principalmente desde municipios ruralesdistritales. Estos muestran beneficios, tanto para el gobierno local como sociedad civil.

BENEFICIOS DE UNA GESTION MUNICIPAL DEMOCRATICABuen

GobiernoBeneficios de la

gestión¿Cómo beneficia la gestión democrática a las

autoridades municipales?

Gobiernoparticipativo

Conocimiento máspreciso de lasnecesidades de lapoblación

Se ejerce una mejor representación del ciudadano,cuando las autoridades abren espacios formales para quelos vecinos expresen sus demandas y prioridades.Se acerca la oferta municipal a las demandas yprioridades de la población.

Legitima la gestión

Las políticas y prioridades municipales se establecen conmayor legitimidad y respaldo de la ciudadanía.Gestiones democráticas a la larga tienen mayor consensoy respaldo de la población que las gestiones autoritarias.

Mejora lasrelaciones entregobierno (local –regional) ysociedad civil

Se mejoran y sinceran las relaciones entre gobernantes ygobernados.Los conflictos y demandas empiezan a ser procesados ytrasladados al campo de la negociación, teniendo comoescenario los espacios de participación.

Crea un climacooperativo

Genera confianza en las organizaciones y compromisocompartido para el logro de la visión de desarrollo.

GobiernoTransparente

Se hace mastransparente lagestión

La gestión democrática, reduce los riesgos de corrupción.Se cumple más con lo programado, dado que se realiza elseguimiento a lo acordado y se evalúa los avances.La población organizada, se encarga de difundir losresultados y aprendizajes, actúan como un canal decomunicación de las acciones municipales.

Gobiernoeficiente

Mejora la calidaddel gasto público.

Se asignan los recursos en forma eficiente orientándolos alas prioridades localesSe manejan criterios de priorización frente a los escasosrecursos municipales, dando voz a la población en lasdecisiones de inversión y articulando presupuesto y PDC.

La experiencia, recomienda, organizar la participación ciudadana y poner en práctica elsistema de participación ciudadana, con la finalidad de gestionar en forma concertadael plan de desarrollo y presupuesto participativo. Para ello se plantean las siguientes fases:

3.1 Fase de preparación

A. La Municipalidad prepara la información necesaria para el proceso:

a) Se difunde información sobre el proceso de presupuesto participativob) Se inician las coordinaciones con el CCL para el proceso

Caso 2: Otro Alcalde comentaba: “En mi distrito, tengo Comités de Caserío y Comités zonales.En los caseríos las organizaciones y autoridades se reúnen, allí priorizan las obras y eligen a susrepresentantes ante el taller del presupuesto participativo zonal. En los talleres zonales, losrepresentantes de los caseríos agrupados por zonas priorizan los proyectos zonales y luegoeligen a sus representantes ante el taller central de acuerdos del presupuesto participativo. Laexperiencia ha ido mejorando cada año y los talleres se vienen convirtiendo en espacios deencuentro de las prioridades del distrito. Existen algunos conflictos, pero se les viene dandotratamiento, se han mejorado las relaciones con la población y ellos saben que tienen quepriorizar”. Este proceso ordena mi gestión y facilita la atención a las prioridades de mi pueblo.


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c) Se recopila y procesa información de los avances y limitaciones en los proyectosejecutados por la gestión municipal, el cumplimiento del presupuesto participativo yrelación de acciones y proyectos priorizados que no lograron financiamiento en elpresupuesto participativo del año anteriord) Estimación de recursos municipales a recibir y monto a destinar al presupuestoparticipativo.e) Preparación del Informe de rendición de cuentas de la gestión

B. Municipalidad establece compromiso inicial con CCL y principales organizaciones dela sociedad civil para la preparación del proceso.

a) Municipalidad convoca al CCL para acordar la propuesta de Ordenanza y el proceso.b) La municipalidad en coordinación con el CCL convocan a las principalesorganizaciones del Sistema de Participación Ciudadana, y otras dinámicas yrepresentativas del distrito o provincia (Mesa de Concertación de LCP, Comité deVigilancia del Presupuesto Participativo, ONGs), para informar de la metodología,cronograma y normas para el proceso. Se recogen propuestas de la sociedad civil y losacuerdos se incorporan en la propuesta de Ordenanza que normará el proceso.

3.2 Convocatoria.

La Municipalidad y el CCL convocan al proceso de presupuesto participativo, dando aconocer la ordenanza municipal que reglamenta el proceso. Se publica en medios decomunicación regional. Se recomienda, además, de la convocatoria a través de losmedios de comunicación locales (radio, altoparlantes, pizarras, etc) y a través deinvitaciones personalizadas (oficios, cartas, esquelas, etc)

3.3 Identificación y registro de los Agentes Participantes

La Municipalidad apertura el libro de registro para la inscripción de los agentesparticipantes. Se debe promover la más amplia participación territorial y temática, para locual debe invitarse mediante oficios a las organizaciones del Sistema de Participación.

3.4 Capacitación a los agentes participantes del Presupuesto Participativo

La capacitación de la sociedad civil, debe ser una actividad permanente.

Se recomienda en este taller elegir, entre losagentes participantes a:

Los integrantes del Comité de Vigilanciapara lo cual se sugiere cuatro integrantes.Los criterios de elección puede ser: porzona o por eje del Plan de Desarrollo.

Los integrantes de la sociedad civil que sesumará al Equipo Técnico Municipal delpresupuesto participativo.

En el proceso, el taller o talleres decapacitación debe comprender lossiguientes temas:

Relación Plan Estratégico deDesarrollo y Presupuesto Participativo(CIPCA)

Participación ciudadana y lapriorización de problemas yacciones de desarrollo para elpresupuesto participativo.

Propuesta metodológica delproceso de Presupuesto Participativo


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3.5 Desarrollo de los talleres de trabajo

A. Diagnóstico

Se proponen talleres de diagnóstico distrital y de priorización de propuestas de acciones(por caserío, microcuenca, zonas, sectores, y distrito). Es un primer nivel de participación yconcertación territorial y un primer filtro de sus propuestas, pues los representantes severán en la necesidad de ponerse de acuerdo a la hora de priorizar sus proyectos.

Aplicando el Sistema de Participación ciudadana, los talleres de diagnóstico se realizan:

i. En asambleas comunales de los comités de desarrollo del caserío (CODECOS). Sereúnen sus directivos, con representantes de organizaciones vecinales, autoridadespolíticas, vecinos. Se les propone que identifiquen problemas, y propuestas desolución y que prioricen tres proyectos del caserío. Eligen a sus representantes altaller zonal en la que participan los miembros de la zona a través del Comité deDesarrollo Zonal. Firman una acta de sus acuerdos.

ii. En talleres Zonales realizados en cada una de las zonas del distrito. Participan losrepresentantes de los comités de desarrollo de los caseríos de la zona y queconforman el Comité de Desarrollo Zonal (CODEZO). Ellos definen sus problemas eidentifican tres proyectos zonales prioritarios y uno de carácter distrital, a fin teneruna visión más integral de la problemática zonal y distrital, y evitar la atomizacióndel presupuesto. En esta reunión eligen a tres representantes de la zona a lostalleres centrales a realizarse en la capital del distrito. Firman acta de sus acuerdos.

iii. En reuniones de las Comisiones Municipales de Concertación por eje estratégico.Previamente el Equipo Municipal, sistematiza los resultados de los talleres zonales,agrupándolos por ejes estratégicos y entrega al regidor presidente de la comisiónlos resultados correspondientes a su comisión. Se reúnen los miembros de cadacomisión analizan y priorizan proyectos de acuerdo a cada eje estratégico. Elresultado es alcanzada al equipo técnico municipal.

iv. En reuniones de la asamblea de delegados de la sociedad civil (ADSC). Sepriorizan proyectos de impacto distrital y se entregan al equipo técnico municipal.

El Equipo Técnico Municipal, recopila toda la información del proceso de diagnóstico. Aella agrega además los proyectos prioritarios que la gestión municipal tiene proyectado oestimado realizar como parte de su plan de gobierno municipal. Luego ordena,sistematiza esta información en cuadros y/o matrices, tanto por ejes estratégicos comozonas. Realiza una primera evaluación técnica de las prioridades de las zonas, comisionesde concertación y asamblea de delegados de la sociedad civil y prepara un cuadroresumen según orden de prioridades, el que será presentado en el taller de priorización.

B. Priorización de acciones y proyectos

Con la información preparada por el equipo municipal resultado de la fase dediagnóstico, la municipalidad convoca al Primer Taller Central de “Priorización deacciones y proyectos”. En el taller se realizan las siguientes acciones:

a) Se acuerdan los criterios de priorizaciónb) El equipo técnico presenta el monto de los recursos asignados por la municipalidad alpresupuesto participativo, deducidos los compromisos contraídos y proyectos de II etapa.


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Luego presenta la matriz o cuadro de resultados de la etapa de diagnóstico según ejesestratégicos y zonas.c) Se conforman grupos de trabajo para la priorización según ejes estratégicos del plande desarrollo. Un grupo trabaja los proyectos de impacto distrital o provincial.d) Los resultados de los grupos de trabajo se entregan al equipo técnico municipal

C. Evaluación técnica

El equipo técnico del presupuesto participativo (equipo municipal + miembros de lasociedad civil) realizan una evaluación técnica, financiera de los proyectos priorizados porlos agentes participantes. De acuerdo a esta evaluación el equipo técnico prepara unaprimera propuesta del Plan de inversión municipal, la cual sigue los siguientes pasos:

i. La propuesta del equipo técnico es entregada al Alcalde quien convoca alConsejo de Coordinación Local, para acordar los techos presupuestales según ejesestratégicos, zonas y proyectos de impacto distrital, de acuerdo a los objetivosestratégicos del Plan de desarrollo Concertado.

ii. Los acuerdos de techos presupuestales son enviados por el Alcalde al equipotécnico del presupuesto participativo. Sobre esta base, el equipo técnico elaborala propuesta de Presupuesto Participativo.

iii. El equipo técnico entrega al Alcalde y CCL el documento propuesta depresupuesto participativo. Convocando la municipalidad al II Taller central

D. Formalización de Acuerdos y compromisos

En el Taller II de “Formalización de acuerdos y compromisos del presupuesto participativo”,la municipalidad, CCL y agentes participantes aprueban el presupuesto. Esta fase, sepresentan dos momentos

i. Presentación del equipo técnico de los resultados del presupuesto participativo

Equipo técnico presenta a agentes participantes para su debate y aprobación, el listadode propuestas de proyectos según orden de prelación resultado de la aplicación de loscriterios técnicos, teniendo en cuenta:

Proyectos para ser incorporados en el Plan de Inversión de la Municipalidad para elaño fiscal siguiente.

Proyectos para su gestión ante la Municipalidad Provincial y gobierno regional. Proyectos para su gestión ante otros organismos públicos y privados.

Los agentes participantes debaten la propuesta y llegan a acuerdos.

ii. Formalización de acuerdos y firma del acta

Una vez que los agentes participantes llegaron a acuerdos sobre los proyectos para elaño fiscal, se procede a la firma del acta respectiva donde deben constar todos losacuerdos del proceso y así como los compromisos asumidos a nivel distrital.

Luego lo acordado en el presupuesto participativo, debe ser aprobado por el ConsejoMunicipal, posteriormente la Municipalidad ejecuta a través de sus unidades municipaleslos proyectos aprobados en el Presupuesto Municipal.


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Etapa 3: La Gestión Participativa del Plan de desarrollo PDCD. El Sistema de Participación articulado al Presupuesto Participativo

ORDENAPRIORIDADES


Caserío

Definen 3 proyectosprioritarios – Caserío

- ASAMBLEACOMUNAL -


- ASAMBLEACOMUNAL -


Caserío


- ASAMBLEACOMUNAL -


- ASAMBLEACOMUNAL -


la Zona

Definen 3 proyectosprioritarios – Zona

TALLER ZONALDE PRESUPUESTO




la Zona






la Zona





Municipalidadconvoca aAgentes

participantes a:Taller central I

“PRIORIZACIONDE ACCIONES Y

PROYECTOS”

Municipalidadconvoca aAgentes

participantes a:Taller central I

“PRIORIZACIONDE ACCIONES Y

PROYECTOS”


Concertación

Presentan proyectosprioritarios por ejesestratégicos- REUNIONES -



Concertación




Concertación



Asamblea deDelegados de laSoc. Civil ADSC

Presentan proyectosprioritarios de impactodistrital- REUNIONES -


Asamblea deDelegados de laSoc. Civil ADSC



EquipoTécnicoMunicip

al


al


al


al

Taller centralII

“FORMALIZA-CION DE

ACUERDOS YCOMPROMISOS”

Taller centralII

“FORMALIZA-CION DE

ACUERDOS YCOMPROMISOS”


Local CCL

Acuerdan techospresupuestales porejes estratégicos yzonas : REUNIONES



Local CCL




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3.4 CUARTA ETAPA

LA EVALUACION DEL PROCESO DE PLANIFICACION Y GESTION MUNICIPALCONCERTADA

Cada año, la Municipalidad debe evaluar los avances del Plan de Desarrollo Concertado.Se recomienda que este momento sea previo al proceso de presupuesto participativo yen el marco de la rendición de cuentas.

La secuencia es la siguiente:

1. Evaluación desde la Municipalidad

La Municipalidad, debe rendir cuenta de:

a) Los recursos municipalesb) Los proyectos del plan de desarrollo incluido en el presupuesto participativo y

presupuesto municipal del año fiscal en curso, ejecutados y no ejecutados.c) Los avances en el cumplimiento de los indicadores de medición del PDC.d) Los avances en el cumplimiento de los objetivos del PDC.

2. Evaluación desde las Comisiones Municipales de Concertación

Las Comisiones Municipales de Concertación deben rendir cuentas del nivel decumplimiento de los proyectos acordados en el presupuesto participativo y ejecutado porla Municipalidad. Así como informar del nivel de avance de las actividades concertadasentre las organizaciones miembros de la comisión.

3. Evaluación desde el Comité de Vigilancia del PP

El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, informa de las acciones ejecutadaspara la vigilancia. Da cuenta de los informes emitidos del seguimiento a los acuerdos delpresupuesto participativo. Así como sus avances y dificultades.

BIBLIOGRAFIA:1. RUIZ Maximiliano, Castillo Marlene, Alburqueque Manuel, Cornejo Martín: ¿Cómo promover

procesos de planificación y gestión municipal concertada?. CIPCA, 2002.2. REVESZ Bruno: "Gobernabilidad democrática, descentralización y desarrollo territorial local y

regional", Cipca, ponencia para el I Encuentro Macroregional sobre nueva ruralidad ycompetitividad territorioal, Nov. 2005.

3. CORNEJO Martín: “Metodología para el Presupuesto Participativo. Mimeo CIPCA – AGD4. ALBURQUEQUE, Manuel: “Gestión Democrática del desarrollo local”. Mimeo CIPCA – AGD.5. ALBURQUEQUE, Manuel y REVESZ Bruno: “ Descentralización y buen gobierno”, Mimeo CIPCA

AGD.6. ALBURQUEQUE, Manuel:” Institucionalidad” Tomo 8 en “Diagnóstico Socio Económico de la

Cuenca Binacional Catamayo Chira”. UNIGECC Proyecto Binacional Catamayo Chira.

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