Manual Medicion Economia No Observada OCDE

7/25/2019 Manual Medicion Economia No Observada OCDE

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Estadsticas

Manual sobre la medicin

de la economa no observada


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Secretara General de la Comunidad Andina

Paseo de la Repblica 3895, Lima 27 - Per

Telfono (511) 411 1400

Fax: (511) 211 3229

Web: www.comunidadandina.org

Hecho el deposito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008 - 10837

Traduccin : Ana Rosa TealdoDiseo y diagramacin : Gladys Quispe VizcarraImpresin : Ohquis Design E.I.R.L.

Copyrights:Los textos que forman parte de esta edicin no podrn ser producidos total o parcialmente sin autorizacin de sus editores.

Este libro ha sido publicado gracias al aporte financiero del Proyecto de Cooperacin UE - CAN en Estadsticas - ANDESTADSu contenido es responsabilidad exclusiva del autor.
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MANUAL SOBRE LA MEDICINDE LA ECONOMA

NO OBSERVADA

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS


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ORGANIZACIN PARA LA COOPERACINY EL DESARROLLO ECONMICOS

En virtud del artculo 1 del Convenio firmado el 14 de diciembre de 1960, en Pars, que entr en vigorel 30 de septiembre de 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)tiene por objetivo promover polticas destinadas a:

Realizar la ms fuerte expansin posible de la economa y del empleo y a un aumento del nivel devida en los pases miembros, manteniendo la estabilidad financiera y a contribuir as al desarrollo dela economa mundial;

Contribuir a una sana expansin econmica en los pases miembros y en los no miembros en vasde desarrollo econmico.

Contribuir a la expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria,conforme a las obligaciones internacionales.

Los pases miembros originarios de la OCDE son: Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa,Estados Unidos, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, el Reino de los Pases Bajos,Portugal, el Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua. Los siguientes pases se convirtieron en posteriormenteen miembros por adhesin en las fechas indicadas a continuacin: Japn (28 de abril de 1964), Finlandia(28 de enero de 1969), Australia (7 de junio de 1971), Nueva Zelanda (29 de mayo de 1973), Mxico (18 demayo de 1994), Repblica Checa (21 de diciembre de 1995), Hungra (7 de mayo de 1996), Polonia (22 denoviembre de 1996), Corea (12 de diciembre de 1996) y Repblica Eslovaca (14 de diciembre de 2000).

La Comisin de las Comunidades Europeas participa en los trabajos de la OCDE (artculo 13 del Conveniode la OCDE).

Originalmente publicado por la OCDE en ingls y en francs bajo los ttulos:Measuring the Non-Observed Economy: A HandbookManuel sur la mesure de lconomie non observe2002 OCDETodos derechos reservados

2007 Secretara General de la Comunidad Andina, Per por esta edicin en espaolPublicada con acuerdo de la OCDE, Pars.La calidad de la traduccin en espaol y su coherencia con el texto original es la responsabilidad de laSecretara General de la Comunidad Andina, Per.


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PRLOGO Y AGRADECIMIENTOS

La completa cobertura de la produccin es un aspecto esencial de la calidad del Sistema deCuentas nacionales. Esta exhaustividades difcil de obtener debido a los problemas con los que tropiezala contabilizacin de algunos tipos de actividades productivas. Las actividades que no pueden obtenersea partir de los datos bsicos utilizados para establecer las Cuentas Nacionales, ya sea porque sonsubterrneas, ilegales, informales o porque estn incluidas en la produccin de los hogares para suautoconsumo final, o porque el dispositivo de captura de datos bsicos presenta carencias, se calificancomo actividades no observadas. Se dice que constituyen la economa no observada(ENO) y se habla de medicin

de la ENOpara designar el hecho de integrarlos en las Cuentas Nacionales. Habida cuenta del amplio abanico de posibles enfoques para medir la ENO, conviene definir ydar a conocer las prcticas ejemplares que existen sobre este tema a nivel internacional.Tal es el objetivode este Manual. Presenta una estrategia sistemtica destinada a realizar estimaciones exhaustivas delproducto interior bruto que se ajusten a las normas internacionales y en particular al Sistema de CuentasNacionales de 1993.

Este Manual fue elaborado por un equipo conformado por organismos estadsticos nacionales einternacionales. Los principales participantes en su elaboracin fueron Adriaan Bloem, Manlio Calzaroni,Jacques Charmes, Michael Colledge (editor), Ralf Hussmanns, Youri Ivanov, Brugt Kazemier, Andrei Kosarev,Ronald Luttikhuizen, Sabina Ronconi, Manik Shrestha, Seppo Varjonen, Peter Van de Ven y Denis Ward.Derek Blades aport comentarios precisos sobre el conjunto de los captulos. Por otra parte, valiososcomentarios y opiniones fueron emitidos por Misha Belkindas, Peter Harper, Anne Harrison, Ralf Hein,Victor Holovko, Olga Ivanova, Irina Masakova, Paul McCarthy, Brian Newson, Vitezslav Ondrus, GerhardReinecke, Silke Stapel, Alexander Surinov y Jiri Vopravil. En particular, se agradece al Instituto nacionalitaliano de estadstica (Istat), al Comit de Estado para la estadstica de la Federacin Rusa as como a laOficina Estadstica de los Pases Bajos por el apoyo activo que aportaron a este proyecto.

Una versin electrnica del manual y de los documentos de referencia estn disponibles en elsitio Internet de la OCDE en la direccin www.oecd.org.Los comentarios sobre este Manual son bienvenidosy pueden transmitirse a la direccin [email protected] tomados en cuenta en ocasin de unaprxima revisin.

Enrico GiovanniniJefe estadstico y director de la Direccin de EstadsticasOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo econmicos

Carol S. CarsonDirectorDepartamento de EstadsticaFondo Monetario Internacional

Abimbola Sylvester YoungDirectorOficina de EstadsticaOrganizacin Internacional del Trabajo

Mikhail KorolevPresidenteComit Interestatal Estadstico de la Comunidad de Estados Independientes
http://www.oecd.org./http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/[email protected]://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/[email protected]://www.oecd.org./


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NDICE

Prlogo y agradecimientos ......................................................................................................................................... 5

Abreviaciones, acrnimos y siglas ............................................................................................................................. 9

Captulo 1. Introduccin........................................................................................................................................ 11

Captulo 2. Marco conceptual.............................................................................................................................. 21

Captulo 3. Nociones relativas a la economa no observada .......................................................................... 43Captulo 4. Evaluacin del Sistema de Cuentas Nacionales........................................................................... 57

Captulo 5. Mtodos de elaboracin del Sistema de Cuentas nacionales utilizados para alcanzar la exhaustividad...................................................................................................................................... 77

Captulo 6. Evaluacin y mejora del dispositivo de captura de datos.......................................................... 109

Captulo 7. Estrategia de implementacin......................................................................................................... 139

Captulo 8. Produccin subterrnea.................................................................................................................... 155

Captulo 9. Produccin ilegal ................................................................................................................................ 167

Captulo10. Produccin del sector informal........................................................................................................ 179Captulo11. Produccin de los hogares para uso final propio ........................................................................ 199

Captulo12. Los mtodos de macromodelacin................................................................................................. 209

Anexos

1. Bibliografa........................................................................................................................................................ 221

2. Glosario ............................................................................................................................................................ 231

3. Requerimientos y fuentes de datos ................................................................................................................. 259

4. Parmetros de anlisis de la economa no observada..................................................................................... 266

5. Evaluacin de la calidad de los datos marco genrico ................................................................................. 276

Listado de grficos

2.1 (Esquema 17.1 del SCN de 1993) Los conceptos de poblacin y de empleo ................................................. 32

3.1 Matriz de anlisis del Istat ............................................................................................................................... 53

3.2 Sistema de ingresos provenientes de la produccin ...................................................................................... 56

4.1 Ejemplo de estructura del Marco de evaluacin de la calidad de los datos para las estimaciones del Sistema de Cuentas Nacionales ............................................................................. 725.1 Estimacin del PIB a travs del mtodo de la mano de obra utilizada (enfoque italiano) .............................. 92

7.1 Elementos de la estrategia de implementacin del dispositivo de medicin de la ENO ................................ 143

7.2 Las empresas del sector hogares por tipo de produccin .............................................................................. 150

10.1 Decimoquinta CEST: Matriz de definicin del sector informal ........................................................................ 184


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Manual sobre la Medicin de la economa no observada

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Lista de cuadros

3.1. Clasificacin de las actividades no observadas por tipos de actividad, de causa y de unidad ..................... 543.2. Clasificacin de la ENO en funcin del registro de unidades y de la declaracin

de la mano de obra utilizada............................................................................................................................ 554.1. Ingreso primario de los hogares segn las Cuentas Nacionales y las estadsticas del impuesto a la renta para los Pases Bajos 1977-1985 ..................................................................................................... 604.2. Lmite superior de las transacciones subterrneas omitidas en los gastos personales ................................. 664.3. Lmite superior de las transacciones subterrneas omitidas en el PIB en trminos de gastos ...................... 664.4. Lmite superior de la ENO en los Pases Bajos, 1979 ...................................................................................... 684.5. Cuadro de notacin del Sistema de Cuentas nacionales de Eurostat, nivel 1: Presentacin cuantitativa general .................................................................................................................... 766.1. Caracterstica de registro y de captura segn tamao de las empresas ......................................................... 124


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ABREVIACIONES, ACRNIMOS Y SIGLAS

(Vase anexo 2 para la definicin de los trminos)

CCP Clasificacin Central de ProductosCIIU (Rev. 3) Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividadeseconmicas Revisin 3 (Naciones Unidas)

CIET Conferencia Internacional de Estadsticos del TrabajoCOICOP Clasificacin de las funciones del consumo individualEGH Encuesta de gastos de los hogaresENO Economa no observadaFBCF Formacin bruta de capital fijoFMI Fondo Monetario InternacionalGoskomstat Comit de Estado para las estadsticas (abreviacin retranscrita del ruso)INSEE Instituto National de Estadstica y de Estudios Econmicos, FranciaIPC ndice de Precios al ConsumoIPP ndice de Precios a la ProduccinISFLSH Instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los HogaresIstat Instituto Nacional de Estadstica, ItaliaIVA Impuesto sobre el Valor AgregadoMECAD Marco de Evaluacin de la Calidad de los Datos (FMI)

NCAC Notacin combinada en rbol y cuadroNEDD Norma Especial de Difusin de Datos (FMI)NGDS Norma General de Difusin de Datos (FMI)ONE Oficina Nacional de EstadsticaPIB Producto Interior BrutoPNB Producto Nacional BrutoRNB Renta Nacional BrutaSCN de 1968 Sistema de Cuentas Nacionales de 1968SCN de 1993 Sistema de Cuentas Nacionales de 1993SEC 1995 Sistema Europeo de Contabilidad de 1995SEN Sistema Estadstico NacionalSH Sistema harmonizadoSIFMI Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente


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Captulo 1INTRODUCIN

1.2. mbito y objetivos ............................................................................................................................................ 14

1.3. Usuarios del Manual .......................................................................................................................................... 15

1.4. Conceptos y terminologa ................................................................................................................................. 15

1.5. Estrategia de medicin ...................................................................................................................................... 16

1.6. Plan del manual ................................................................................................................................................. 18 Por captulo.......................................................................................................................................................... 18 Por usuario........................................................................................................................................................... 19


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1. INTRODUCCIN

1.1. La calidad del Sistema de Cuentas nacionales es determinante para la formulacin de las polticaseconmicas y los estudios realizados en este mbito. Ello se debe en gran parte a la capacidad del Sistemade Cuentas nacionales para cubrir la totalidad de las actividades econmicas. La exhaustividad del campode observacin es difcil de obtener habida cuenta de la gran diversidad de actividades econmicas,algunas de las cuales son deliberadamente disimuladas por quienes las ejercen.

1.2. La insuficiencia de la cobertura plantea problemas a los usuarios tanto en trminos de niveles

como de evoluciones tendenciales. Tal como son medidos, los niveles del producto interior bruto (PIB)as como otros datos estn sometidos a una distorsin a la baja; lo que genera una imagen inexactade la economa e impide cualquier comparacin a escala internacional. Esta distorsin puede ser degran importancia cuando, por ejemplo, las contribuciones financieras abonadas o percibidas por un pasdependen de su PIB, cuando el PIB per cpita mide la pobreza o cuando las normas de proteccin delmedio ambiente se miden a partir de las emisiones contaminantes por unidad de PIB. Del mismo modo,pueden haber distorsiones de las estimaciones tendenciales cuando las actividades econmicas omitidasen el PIB crecen a otro ritmo que las que se all se incluyen. Por ejemplo, se emite frecuentemente lahiptesis que las actividades subterrneas e informales se desarrollan justamente en el momento en quela economa oficial se contrae.

1.3. Para los expertos en Contabilidad nacional, la insuficiencia de la cobertura causa desequilibriosen la coherencia interna de las cuentas, ya que algunas partes de las operaciones econmicas pueden

ser medidas y otras no. Por ejemplo, los gastos de los hogares en bienes y servicios provenientes de laeconoma subterrnea pueden medirse, ya que los compradores no tienen ninguna razn para disimularsus compras; mientras que las actividades productivas correspondientes no son declaradas por losproductores.

1.4. Los medios de comunicacin se interesan mucho en las posibles omisiones de actividadeseconmicas y dejan a menudo entender que las cifras del PIB publicadas por las Oficinas Estadsticasnacionales excluyen aspectos ntegros de la economa. Los periodistas desafan as la credibilidad de lasestimaciones del Sistema de Cuentas nacionales y dan generalmente aproximaciones de esta infravaloracin.El problema es que gran parte de los informes de los medios de comunicacin se basa en mtodos deencuesta que presentan uno de los dos puntos dbiles fundamentales que sealamos a continuacin,o incluso los dos. En primer lugar, ocurre frecuentemente que estos mtodos no llegan a definir conexactitud lo que debe medirse y en consecuencia, lo que puede ser omitido. Esta falta de precisin en

relacin con el objeto de las mediciones se refleja en la variedad de trminos generalmente empleados -economa oculta, economa en la sombra, economa paralela, economa subterrnea, economa informal,economa invisible, mercado negro para tan slo citar algunos ejemplos. Es imposible afirmar que todostienen el mismo significado y, si no es el caso, tampoco se puede conocer los vnculos que existen entreellos. La fuga de capital, el fraude fiscal, el comercio de lanzadera (shuttle trade o commerce denavette), el robo y la extorsin se consideran en bloque como actividades indeseables o ilegales queestn ampliamente subestimadas en las cifras oficiales.

1.5. En segundo lugar, muchos mtodos de estimacin se basan en hiptesis simplistas imposiblesde justificar. Los modelos monetarios, por ejemplo, parten del principio que las variaciones de losesquemas de la demanda monetaria pueden ntegramente atribuirse a las variaciones de las actividadeseconmicas faltantes, variaciones que reflejaran perfectamente. Otro modelo muy apreciado se basaen las variaciones del consumo de electricidad. Estos mtodos hacen mal uso de los datos econmicos


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pertinentes, ampliamente disponibles, y no permiten saber a ciencia cierta cmo relacionar sus resultadoscon otros para obtener mediciones ms confiables.

1.6. Estos macro modelos suscitan gran inters, en particular, porque las Oficinas Estadsticas nacionales

no explican suficientemente los mtodos que emplean y por consiguiente, los usuarios consideran queotros mtodos son necesarios y tiles. Este debate tambin plantea interrogantes acerca del significadoque se le atribuye a las actividades informales, subterrneas, ilegales, no medidas, no registradas, noimpuestas, etc.Cules son los vnculos entre estas distintas actividades? Forman o no forman parte dela economa en la sombra, de la economa invisible, de la economa paralela, de la economa subterrnea,etc.? Cules son los mejores mtodos para estimar tales actividades? En qu medida las cifras actualesson confiables? Dnde puede haber fuga de capitales, fraude fiscal y comercio de lanzadera (shuttletrade o commerce de navette). El objetivo de este Manual es establecer una terminologa comn y daruna base slida a las mediciones de la produccin econmica, para el mejor provecho de los estadsticosde encuestas, expertos en contabilidad nacional y usuarios de datos macroeconmicos. El Manual estdestinado a enunciar las opiniones compartidas por los estadsticos y por los especialistas del Sistema deCuentas nacionales sobre las prcticas que conviene seguir.

1.2. mbito y objetivos

1.7. El marco conceptual del Manual se basa en normas internacionales pertinentes, tales comoel Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (el SCN de 1993) elaborado por cinco organizacionesinternacionales (Comisin de las Comunidades Europeas et al., 1993). Por ende, el campo del Manual esla produccin econmica en el sentido del SNC 1993. Esta definicin constituye una base slida, pero almismo tiempo limita la variedad de los temas abordados. En particular, como se ver con ms detalle enel captulo 2, el Manual no incluye la medicin de muchos servicios que los miembros de los hogares seotorgan entre ellos, tales como las tareas domsticas o la preparacin de las comidas, ya que no entranen el mbito de la produccin definido por el SNC de 1993. De esta manera se considera que no formanparte de la produccin faltante.

1.8. El Manual (captulo 2 al 7) trata esencialmente de dar indicaciones sobre los mtodos que

permiten establecer estimaciones exhaustivas del PIB. Se trata de garantizar que sea observado el mayornmero posible de actividades de produccin, es decir, medido directamente a partir de los datos bsicosrelativos a la produccin, a los ingresos y a los gastos con los que se establecen las Cuentas Nacionales.No obstante, tambin se trata de garantizar que las actividades no observadassean tomadas en cuenta; esdecir, medidas indirectamente cuando se establecen las Cuentas Nacionales.

1.9. Los grupos de actividades que tienen ms probabilidades de no ser observadas son las que sonsubterrneas, ilegales o informaleso las que realizan loshogares para su uso final propio. Otras actividades puedentambin no ser observadas debido a vacos en el dispositivo de captura de los datos bsic os. En este Manual,a estos cinco grupos de actividades se les califica comozonas problemticas de la ENO y a las actividadesno cubiertas en los datos bsicos porque figuran en una o ms de estas zonas problemticas se lesllama economa no observada (ENO). Por ello, la medicin de la economa no observada implica una accin en dosfrentes:

mejoras de la medicin directa a travs del dispositivo de captura de datos, lo que implica unadisminucin de las actividades no observadasy en consecuencia de las actividades no medidas;

mejoras de la medida indirecta en ocasin de la elaboracin del Sistema de Cuentas nacionales,lo que implica una disminucin de las actividades no medidas.

1.10. Aunque el principal objetivo del Manual es el de ayudar a los estadsticos a establecer estimacionesexhaustivas del PIB, se admitir que, fuera de la exhaustividad, hay muchos asuntos que estn estrechamentevinculados a la ENO. En muchos pases, y, en particular, en los pases en desarrollo, un gran nmero depersonas participa en la produccin del sector informal, que tiene un rol de primer plano en la creacin deempleos, la formacin de ingresos y en la reduccin de la pobreza. Por ende, conviene disponer de datossobre el tamao y las caractersticas del sector informal, as como sobre su contribucin al PIB, con el finde facilitar la realizacin de estudios y la formulacin de la accin de los poderes pblicos. Para tal efecto,


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Introduccin

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el Manual presenta consejos sobre la produccin de estadsticas independientes sobre el sector informaly la produccin de los hogares para uso final propio.

1.11. La fuga de capital, el comercio de lanzadera (shuttle trade o commerce de navette), las compras

transfronterizas, el fraude fiscal y el trfico de estupefacientes figuran entre los otros temas que a vecestienden a ser vinculados con la ENO. Algunos temores acerca de que las estadsticas oficiales no denrealmente cuenta de la amplitud de estas actividades provienen de unerror acerca de lo que el incluye elPIB. En particular, la fuga de capitales y el fraude fiscal no son actividades de produccin y en consecuencia,no estn medidas en el PIB. Aunque el Manual no est destinado a tratar explcitamente de estos asuntos,proporciona sin embargo algunas indicaciones al respecto. Presenta en particular, con todo detalle,mtodos que permiten establecer estadsticas independientes para la produccin subterrnea y describelas relaciones existentes entre este tipo de produccin y el fraude fiscal, el comercio de lanzadera (shuttletrade o commerce de navette) y otros elementos que generalmente se le asocian. Versa tambin acercade los tipos de produccin ilegal ms frecuentes.

1.12. Es interesante precisar los objetivos que el Manual no persigue. El Manual no pretende, en efecto,aportar nuevos elementos, ni dar la mejor solucin. Se trata sobretodo de un resumen de las prcticas

ejemplares existentes, que da indicaciones acerca del mejor uso que se puede hacer. Tampoco estdestinado a reducir las actividades subterrneas, ilegales, informales o la produccin de los hogarespara uso final propio. Su objetivo es ms bien el de garantizar que las actividades de produccin seanobservadas en la medida de todo lo posible y que las que no sean observadas estn sin embargo medidasen las Cuentas Nacionales. De esta manera, el Manual puede aportar algunas informaciones sobre lascausas y la amplitud de las actividades ilegales y subterrneas, pero su reduccin incumbe a los poderespblicos y no a los estadsticos.

1.13. El Manual proporciona informacin sobre el fraude fiscal solamente cuando est asociado a lasactividades que entran en el mbito de la produccin en el sentido del SCN de 1993. No obstante, el fraudefiscal se produce tambin en el marco de actividades no productivas y en consecuencia no incluidas en elPIB. Como se precisar en los captulos 4 y 9, las estimaciones de los ingresos tributarios faltantes puedenser tiles para fijar las prioridades en cuanto a mediciones de la ENO, o incluso para determinar los ajustes

de la produccin faltante. Inversamente, las estimaciones del PIB que fueron ajustadas para consideraralgunas actividades no observadas indican los lmites inferiores de las prdidas de ingresos tributariosdebidas al fraude fiscal.

1.3. Usuarios del Manual

1.14. El Manual est dirigido a todos los productores y usuarios de estadsticas macroeconmicas. Estdestinado en primer lugar al personal de las Oficinas Estadsticas que participan en la recoleccin de lasestadsticas macroeconmicas y en la preparacin del Sistema de Cuentas nacionales. Adems, el Manualpuede resultar til para los usuarios de datos que motivos de preocuparse por los niveles generales dela produccin econmica o las diferencias de evolucin entre las actividades econmicas que se midendirectamente y las que se estiman indirectamente como formando parte de la ENO. El Manual puede

tambin ser de una gran utilidad para los investigadores y los periodistas confrontados a una abundanciade mediciones de la economa subterrnea, oculta, en la sombra, etc. y deseosa de saber porqu difierenunas de otras y cul es la que puede considerarse ms confiable.

1.15. A imagen del SCN de 1993, que constituye una norma internacional para todos los pases, laambicin del Manual es la de brindar un sistema de medicin que sea aplicable en todos los pases, coninstrumentales estadsticos muy desarrollados, en desarrollo o en la fase de transicin que tienen lasantiguas economas planificadas.

1.4. Conceptos y terminologa

1.16. El SCN de 1993 constituye el punto de anclaje del Manual que puede considerarse como uncomplemento del SCN que trata de problemas y mtodos de medicin especficos. Los siguientes apartadospresentan algunos de los conceptos clave, definiciones y trminos ms frecuentemente empleados, que


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sern desarrollados en los captulos 2, 3 y 9. Por otro lado, un glosario propio del Manual figura en elAnexo 2.

1.17. El SCN 1993 define a una empresa como una unidad institucional, es decir, una sociedad, una

Administracin pblica, una institucin sin fines de lucro o un hogar, en su calidad de productor de bienesy servicios. Se trata de una definicin muy amplia, que incluye, en particular, a los hogares que producenbienes exclusivamente destinados de su uso final propio. Va bastante ms all de lo que la mayora delos estadsticos de encuestas econmicas consideraran como una empresa, pero ello es necesario paracubrir todas las unidades que desarrollan actividades productivas. Esta es la definicin que se utiliza eneste Manual.

1.18. El Manual tambin se inspira en el SCN de 1993 para la definicin de los trminos utilizados paradefinir a la ENO:

Produccin subterrnea: actividades que son productivas y legales, pero deliberadamente lejos delalcance de los poderes pblicos para evitar pagar impuestos o cumplir con ciertas normativas;

Produccin ilegal: actividades productivas que generan bienes y servicios prohibidos por la ley o que

son ilegales cuando son ejercidas por productores que no tienen autorizacin;

Produccin del sector informal: actividades productivas ejercidas por empresas no constituidas ensociedades de capital, que pertenecen a los hogares, que no estn registradas y/o son inferiores aun determinado tamao en trminos de personal y que tienen una produccin comercial;

Produccin de los hogares para su uso final propio: actividades productivas que se traducen en un consumoo en una acumulacin de bienes y servicios de los hogares que las producen.

1.19. La definicin del trmino informal que figura en el SCN de 1993 proviene directamente dela Resolucin relativa a las estadsticas del empleo en el sector informal adoptada en 1993 por ladecimoquinta Conferencia internacional de estadsticos del trabajo (las Resoluciones del CIST constituyentambin una importante fuente de conceptos internacionales para el Manual). Esta Resolucin describe elsector informal en trminos generales y define el marco en el que cada pas debera establecer su propia

definicin operativa. A partir del mbito de la produccin en el sentido del SCN de 1993, esta Resolucindefine al sector informal como un subconjunto del sector de los hogares y precisa los criterios operativosque permiten reconocer a las empresas que lo conforman.

1.20. El aparato estadstico nacional es el trmino utilizado en el Manual para describir el conjunto delas organizaciones y unidades estadsticas de un pas que proceden conjuntamente a la recoleccin, alprocesamiento y a la difusin de estadsticas oficiales. El trmino Oficina Estadstica nacionaldesigna alprincipal servicio estadstico.

1.21. El trmino dispositivo de captura de los datos bsicosse utiliza para describir la infraestructura estadsticay los procedimientos de encuesta que permiten la recoleccin y el procesamiento de los datos econmicosde base. Los datos brutos recolectados por encuestadores directamente ante personas interrogadasa travs de encuesta o a travs de fuentes administrativas son editados, calculados y agregados para

convertirse en losdatos bsicosque son proporcionados a los servicios del Sistema de Cuentas nacionales,donde, luego de adaptarlos convenientemente a los conceptos del Sistema de Cuentas nacionales,se integran en el proceso de elaboracin del Sistema de Cuentas nacionales. Cuando estos datos bsicos soninadecuados, se llenan los vacos de los datos y se atenan las inconsistencias con ayuda de mtodosindirectos de elaboracin de las cuentas que modelan los datos faltantes a travs de la utilizacin de otrosdatos conexos -indicadores- y que aplican las identidades contables.

1.5. Estrategia de medicin

1.22. La estrategia del Manual relativa a la medicin de la ENO se inspira y sintetiza un amplio abanicode ideas actuales y experiencias prcticas, descritas por ejemplo por la Organizacin de Cooperacin yDesarrollo Econmicos (1997), el Goskomstat de Rusia (1998), Bloem y Shrestha (2000), Calzaroni (2000),Luttikhuizen y Kazemier (2000), Masakova (2000) y Stapel (2001).


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Introduccin

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Se integran los siguientes principios bsicos:

1.23. En primer lugar, un aparato estadstico nacional debera estar dotado de un dispositivo de medicinde la ENO y definir claramente los objetivos, el rol y las responsabilidades de los expertos en contabilidad

nacional y de los estadsticos de encuestas, incluidos aquellos de las oficinas regionales. Sera tambindeseable mantenerse informados e involucrar a los principales usuarios de los datos. Puesto que laexhaustividad de la cobertura constituye un aspecto importante de la calidad, el dispositivo de medicinde la ENO debera asociarse a otras iniciativas de mejora y gestin de la calidad.

1.24. Los problemas vinculados con la ENO y las posibles soluciones deberan analizarse de manerasistemtica. Este anlisis debera basarse en una matriz de anlisis completo, facilitando as la clasificacinde las diferentes categoras de las causas de las actividades no observadas o de los mtodos adaptados asu medicin. Es as como estas causas pueden clasificarse, por ejemplo, en ausencia de registro, en casode no haber respuestal y de subdeclaracin.

1.25. La mejora del dispositivo de captura de los datos bsicos es fundamental a este respecto. Se trataen realidad de controlar la calidad desde el origen. De esta forma, sera necesario optimizar la medicinde la ENO garantizando que los datos bsicos incluyan, en la medida de lo posible, la totalidad de lasactividades productivas.No se debera esperar que el proceso de elaboracin del Sistema de Cuentas nacionales abordeindefinidamente los problemas vinculados a los datos bsicos que derivan, por ejemplo, de unainadecuacin de los conceptos o de una incapacidad para proceder ajustes correctos donde no hayrespuestas.

1.26. Por ltimo, convendra utilizar todos los datos bsicos disponibles en vez de basarse en hiptesisque reposan en modelos. Sin embargo, cuando tales hiptesis son inevitables, deberan aplicarse alnivel ms detallado posible. Los macromodelos que modelan el conjunto de la economa en funcin devariables que pueden tener algn vnculo con la ENO son demasiado rudimentarios para ser precisos ylos resultados a los que llegan no pueden integrarse a otros datos para mejorar los ajustes. Se debe puesevitar este recurso.

1.27. La estrategia de medicin de la ENO preconizada en el Manual se despliega en cinco enfoques:

Identificacin de un marco conceptual y de una matriz de anlisis convenientes que sirvan comoapoyos para la evaluacin de la ENO.

Evaluacin de los datos bsicos proporcionados a los expertos en contabilidad nacional yde los mtodos de elaboracin de las cuentas, as como de la amplitud de las actividades noobservadas y no medidas y definicin de prioridades con el fin de tratarlos, tanto en un futuroinmediato como a ms largo plazo.

Identificacin de las posibles mejoras para el proceso de elaboracin del Sistema de Cuentasnacionales, que limitarn el impacto de las actividades no medidas con ayuda de ajustes basadosen un modelo y de los resultados de las encuestas complementarias. Estos mtodos indirectosde medicin pueden introducirse de manera relativamente rpida y poco costosa con relacin

a las modificaciones del dispositivo de captura de los datos bsicos que pueden requeririmportantes recursos suplementarios. Estos mtodos pueden aportar soluciones a corto plazoa los problemas de datos que, finalmente, deberan solucionarse al mejorar la captura de losdatos. Tambin pueden proporcionar soluciones a largo plazo a los problemas crnicos de lainsuficiencia de la cobertura y la subdeclaracin, que son imposibles de resolver en la fase decaptura de los datos.

Identificacin de las posibles mejoras para la infraestructura y el contenido del dispositivo decaptura de los datos bsicos, que limitarn el impacto de las actividades no observadas poniendoal dispositivo en conformidad con las normas y las prcticas ejemplares internacionales. All setrata de una solucin a largo plazo para muchos problemas de datos. Las mejoras del dispositivobsico permitirn tratar las ausencias de respuestas y limitar, o acaso suprimir completamente,la insuficiencia de la cobertura y la subdeclaracin.


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Implementacin de un plan de aplicacin que prev consultar con los usuarios, clasificar por ordende prioridad las mejoras posibles, garantizar una buena comunicacin entre los encuestadores ylos expertos en contabilidad nacional y tratar las revisiones de las estimaciones del Sistema deCuentas nacionales que pueden derivar de las modificaciones introducidas.

1.6. Plan del manual

Por captulo

1.28. En el captulo 2 se resume el marco conceptual proporcionado por las normas internacionales,en particular el SCN de 1993, en el cual se basa el resto del Manual. Especficamente, se describen losmbitos de la produccin, las operaciones, de las unidades, las clasificaciones y los conceptos relativos ala mano de obra.

1.29. En el captulo 3 se define las zonas problemticas de la ENO y se describe la produccin subterrnea,la produccin ilegal, la produccin del sector informal y la produccin de los hogares para su uso finalpropio. Se introduce el concepto de matriz de anlisis que permite evaluar la amplitud y la naturaleza delas actividades no observadas y se ilustra con algunos ejemplos de matrices que fueron efectivamenteaplicadas.

1.30. El captulo 4 trata de los procedimientos de evaluacin de los datos bsicos utilizados en laelaboracin del Sistema de Cuentas nacionales y en los procedimientos de elaboracin de las cuentas. Seexponen las tcnicas de confrontacin de los datos, de anlisis de las divergencias y de estimacin de loslmites superiores para las actividades no observadas y no medidas. Este captulo tambin examina el tipode encuestas complementarias que pueden proporcionar otras informaciones.

1.31. En el captulo 5 se expone detalladamente los mtodos indirectos de elaboracin de las cuentasque permiten medir las actividades no observadas (fuera de las que se utilizan para la produccin ilegal).Se describe mtodos que se inscriben en la ptica de la produccin, que pueden aplicarse a toda unaserie de sectores y en el que la mano de obra utilizada es uno de los principales ejemplos. Este captulo

aborda tambin mtodos especficos del sector de actividad estudiado, mtodos basados en la ptica delos gastos, as como procedimientos que se basan en cuadros de recursos y empleos.

1.32. El captulo 6 se concentra en las mejoras que pueden aportarse al dispositivo de captura de losdatos bsicos que alimenta a las Cuentas Nacionales. Se destaca la necesidad de evaluar la infraestructuraestadstica subyacente -, en particular, la legislacin, la estructura organizativa, el directorio de las empresas,del base de encuesta y la concepcin de las encuestas, la utilizacin de las fuentes administrativas, ascomo la gestin de los metadatos. Este captulo presenta un gran nmero de posibles mejoras que podranpermitir reducir el impacto de las actividades no observadas.

1.33. En el captulo 7 se da indicaciones relativas a la planificacin y a la aplicacin del dispositivode medicin de la ENO. Se formula propuestas que deben permitir adaptar el dispositivo de medicina circunstancias particulares, como el caso de un pas en desarrollo o de una economa en transicin.Igualmente, en este captulo se proporciona consejos relativos a las estrategias de revisin, en particular,

sobre la manera de presentar las modificaciones introducidas a las estimaciones como consecuencia dela mejora de la medicin de la ENO.

1.34. El captulo 8 trata ms detalladamente de la terminologa y de la medicin de la produccinsubterrnea, abordando distintas actividades frecuentemente asociadas a la economa subterrnea,tales como el comercio de lanzadera (shuttle trade o commerce de navette) y las comprastransfronterizas.

1.35. El captulo 9 est consagrado a la descripcin y al tratamiento de las actividades ilegales. Estasltimas no se analizan de manera exhaustiva en la ptica de los mtodos de elaboracin del Sistema deCuentas nacionales (captulo 5), en la medida en que el ajuste explcito del Sistema de Cuentas nacionalesrelativo a las actividades ilegales an no constituye una prctica muy extendida. Ello se explica por lasensibilidad del tema y por el hecho de que an slo est en fase experimental, as como por la mediocrecalidad de las estimaciones.


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Introduccin

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1.36. En el captulo 10 se analiza detalladamente el sector informal. Consta de dos partes. En la primerase expone el origen y la naturaleza de la definicin del sector informal, as como su impacto en trminospolticos. Incluye tambin los resultados de las recientes deliberaciones del Grupo de Delhi, establecido por

la Comisin de estadsticas de las Naciones Unidas con el fin de mejorar la medicin del sector informal.En la segunda parte de este captulo se muestra cmo obtener estadsticas sobre el sector informalaadiendo preguntas a las encuestas sobre la poblacin activa, sobre los ingresos y los gastos de loshogares, o por medio de encuestas especiales sobre el sector informal, en particular, las encuestas mixtasa los hogares y empresas.

1.37. El captulo 11 trata de la medicin de las actividades productivas de los hogares para su usofinal propio, incluidas la agricultura de subsistencia, la construccin por cuenta propia y los serviciosdomsticos remunerados.

1.38. En el captulo 12 se describe los principales mtodos macromodelacin, en particular, losmtodos monetarios, un mtodo basado en el consumo de electricidad y los mtodos de la variable latente.Las estimaciones que se basan en los mtodos macromodelacin a menudo son citadas por los medios

de comunicacin y atraen mucho la atencin, ya que sugieren generalmente que el PIB y su ritmo decrecimiento sean mucho ms importantes que lo que indican las cifras oficiales. Este captulo expone lashiptesis simplistas sobre las que se basan estos mtodos y explica porqu generalmente son ambiguasy se prestan mal para la elaboracin del PIB.

1.39. Los Anexos incluyen una bibliografa, un glosario de los principales trminos utilizados enel Manual, una lista de los principales agregados del Sistema de Cuentas nacionales y sus fuentes dedatos habituales, as como elementos de informacin suplementarios sobre las matrices de anlisis y losinstrumentos de evaluacin de la ENO.

Por usuario

1.40. Probablemente todos los usuarios no estarn interesados en los mismos captulos. Estos ltimosimplican una serie de redundancias, de tal modo que puedan ser ledos independientemente.

1.41. Los estadsticos de encuestas podrn encontrar informaciones interesantes en todos los captulos en algunos se proporciona directrices sobre las prcticas ejemplares en cuanto a captura de datos,mientras que en otros se procura describir la utilizacin de los datos para la elaboracin del Sistema deCuentas nacionales.

1.42. Los expertos en contabilidad nacional conocen ciertamente la informacin sobre el SCN de 1993resumida en el captulo 2 y podrn concentrarse en los captulos 3 a 5. Podrn tambin interesarse en elcaptulo 6, en la medida en que deben saber lo que hacen los estadsticos de encuestas.

1.43. Las personas que utilizan los datos macroeconmicos con fines polticos se interesarn ms bienpor la descripcin de la ENO y de una matriz de anlisis en el captulo 3. Tambin pueden recorrer los

otros captulos, en particular, los asuntos relativos a la economa subterrnea (captulo 8) y los argumentoscontra la utilizacin de mtodos de macromodelacin (captulo 12).

1.44. Los analistas y los investigadores que desean comprender lo esencial de la estrategia de medicinaqu expuesta, as como sus diferencias en relacin con los distintos mtodos de macromodelacin,estarn especialmente ms interesados por los captulos 2 a 6 y 12.

1.45. Los periodistas encontrarn las informaciones ms pertinentes para sus artculos en los captulos3 y 8 a 12.

1.46. Los usuarios que se interesan en el fraude fiscal encontrarn informacin til en los captulos 4 y 8.

1.47. Los usuarios que se interesan ms concretamente en asuntos de gobernabilidad, fuga de capitales,contrabando, comercio de lanzadera (shuttle trade o commerce de navette), produccin o distribucin


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de estupefacientes, encontrarn informaciones pertinentes en los captulos 8 y 9.

1.48. Por ltimo, los usuarios que se interesan ms bien en el sector informal o en la produccin de loshogares para su uso final propio podrn referirse a los captulos 10 y 11.


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Captulo 2MARCO CONCEPTUAL

2.1. Introduccin ...................................................................................................................................................... 23

2.2. Los mbitos de la produccin ........................................................................................................................... 23

2.3. Operaciones y otros flujos ................................................................................................................................ 27

2.4. Unidades y clasificacin de las unidades .......................................................................................................... 28 2.4.1. Unidades institucionales, sectores y subsectores................................................................................ 28

2.4.2. Unidades de actividad econmica, unidades locales y establecimientos ............................................ 30

2.5. Territorio econmico y residencia ..................................................................................................................... 30

2.6. Mediciones de los precios corrientes y en volumen ......................................................................................... 31

2.7. Los conceptos relativos a la mano de obra ...................................................................................................... 31

2.8. La ptica de la produccin ................................................................................................................................ 34 2.8.1. Introduccin ............................................................................................................................................ 34 2.8.2. Produccin ............................................................................................................................................... 34 2.8.3. Consumo intermedio ............................................................................................................................... 35 2.8.4. Evaluacin y momento de registro.......................................................................................................... 36

2.9. La ptica de los gastos ...................................................................................................................................... 37 2.9.1. Introduccin ............................................................................................................................................ 37 2.9.2. Gastos de consumo final de los hogares ................................................................................................ 38 2.9.3. Gastos de consumo final de las administraciones pblicas ................................................................... 38 2.9.4. Gastos de consumo final de las ISFLSH.................................................................................................. 39 2.9.5. Formacin bruta de capital fijo ............................................................................................................... 39 2.9.6. Variaciones de las existencias ................................................................................................................. 39 2.9.7. Adquisicin y cesin de objetos de valor ............................................................................................... 40 2.9.8. Exportaciones e importaciones............................................................................................................... 40

2.10. La ptica del ingreso ......................................................................................................................................... 40

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2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Introduccin

2.1. Este captulo presenta los conocimientos bsicos sobre los que reposa el primer enfoque sobrela estrategia de medicin de la economa no observada (ENO); es decir, trazar un marco conceptualconveniente. Este captulo describe los conceptos, definiciones, nomenclaturas y normas contables delSistema de Cuentas Nacionales (SCN de 1993 y de otras normas internacionales que permitirn definir y

analizar de manera sistemtica el tema de la ENO en el captulo 3.2.2. En el contexto de la ENO, los elementos ms pertinentes del SCN de 1993 se refieren a la medicindel PIB. Se pueden distinguir tres mtodos de medicin del PIB: la ptica de la produccin, la ptica delos gastos y la ptica del ingreso. En la ptica de la produccin, el inicio consiste en medir la producciny el consumo intermedio de bienes y servicios, obtener el valor agregado haciendo la diferencia entre laproduccin y el consumo intermedio, antes de aadir los valores agregados por los distintos productorespara obtener el PIB. En la ptica de los gastos, el PIB es igual a la suma de los componentes del gasto (asaber, los gastos de consumo final, la formacin bruta de capital y las exportaciones netas). La ptica delingreso mide directamente los ingresos generados por la produccin - en gran parte los salarios pagadosa los asalariados y el excedente de explotacin o la renta mixta extrada de actividades productivas. Ladistincin entre estas tres pticas es un poco artificial ya que rara vez se utilizan de manera completamenteindependiente unas de otras ya que recurren a menudo a los mismos datos bsicos. En la prctica, la

elaboracin del Sistema de Cuentas nacionales es a menudo un montaje, dado que algunos elementos sonestimados a travs de la produccin, otros a travs de los gastos y otros tambin a travs del ingreso.

2.3. La utilizacin combinada de estos tres enfoques contribuye a paliar sus respectivos puntosdbiles. En Bloem et al.(2001) se encontrarn precisiones a este respecto. En particular, combinar datosen la ptica de la produccin con datos en la ptica de los gastos a travs del mtodo de los flujos demercancas, o en un marco que se basa en los recursos y los empleos, ha mostrado su utilidad cuandose trata de verificar los datos y de calcular estimaciones para los elementos faltantes; en particular, laproduccin no observada, tal como se ver con ms detalle en el captulo 5.

2.4. Puesto que el Manual tiene por ambicin la medicin exhaustiva del PIB, este captulo se interesaen los aspectos del SCN de 1993 que se refieren directamente al PIB y a sus modalidades de medicin.La seccin 2.2 describe el mbito de la produccin en el sentido del SCN; la seccin 2.4 trata acerca de

las unidades que intervienen en la produccin y su clasificacin por sector y por actividad econmica; laseccin 2.5 define el territorio econmico de un pas; la seccin 2.6 aborda el asunto de los indicadoresde precio y de volumen; la seccin 2.7 introduce los conceptos relativos a la poblacin activa; y porltimo, las secciones 2.8, 2.9 y 2.10 describen el clculo de las cuentas en la ptica de la produccin, delos gastos y del ingreso, respectivamente.

2.2. Los mbitos de la produccin

2.5. Uno de los conceptos esenciales del Sistema de Cuentas nacionales es el de produccin. Lasnormas que se elaboraron para determinar lo que debe incluirse en la produccin y lo que debe excluirse -lo que se denomina el mbito o la frontera de la produccin- delimitan el campo de la mayora de las operacionescorrientes y de las operaciones de capital en las Cuentas Nacionales. En primer lugar, el mbito de laproduccin determina lo que debe figurar en las cuentas como produccin. A continuacin, como el SCN 23


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de 1993 slo tiene en cuenta los empleos de bienes o servicios producidos, el mbito de la produccindetermina tambin el campo del consumo intermedio y en consecuencia, del valor agregado. Por la mismarazn, el mbito de la produccin delimita tambin lo que debe figurar en el consumo de los hogares yen los otros empleos finales. Adems, como el SCN de 1993 slo considera los ingresos generados porel proceso de produccin, el mbito de la produccin determina tambin lo que debe incluirse comoingresos. Los ingresos primarios son obtenidos a travs del proceso de redistribucin de los componentesdel valor agregado (en particular, los sueldos y salarios, as como los excedentes de explotacin y losingresos mixtos) en base a la utilizacin de mano de obra y de capital. El ingreso disponible se obtienea partir de los ingresos primarios a travs del proceso de redistribucin (principalmente por medio de losimpuestos, cotizaciones y prestaciones sociales). Por ltimo, el mbito de la produccin determina loque es el ahorro (igual a la diferencia entre el ingreso disponible y el consumo final) as como la capacidady la necesidad de financiacin (es decir el saldo final de las cuentas de las operaciones corrientes yoperaciones en capital).

2.6. Habida cuenta de la considerable importancia del concepto de produccin, la calidad del Sistemade Cuentas nacionales est determinada en amplia medida por el carcter ms o menos exhaustivo delas estimaciones del PIB. Para alcanzar la exhaustividad, el primer planteamiento consiste en delimitar loque debe o no debe figurar en las Cuentas Nacionales como produccin. Ante todo, es necesario definirla frontera entre las actividades que se consideran productivasen sentido econmico y las que no lo son.En un segundo momento, es necesario definir la frontera de la produccin econmica que conviene hacerfigurar en las Cuentas Nacionales. Por varias razones sobre las que volveremos ms adelante, no se tienenen cuenta todas las actividades productivas. En lo que atae a las actividades productivas, el SCN de1993 seala dos fronteras fundamentales que son el mbito general de la produccin y el mbito o la frontera de laproduccin en el SCN.

2.7. El mbito general de la produccinmarca el lmite entre la produccin econmica y no econmica. Laproduccin econmica incluye el conjunto de las actividades ejercidas bajo el control y la responsabilidadde una unidad institucional, que establece entradas (trabajo, capital, bienes y servicios) con el fin deproducir salidas (bienes o servicios) [...] que pueden suministrarse o proporcionarse a otras unidades

institucionales (SCN 1993: 6.15 y 6.6). En resumen, comprende toda actividad bajo control humano quese traduce en producciones que pueden ser intercambiadas. En este sentido, para que una actividad seaproductiva es necesario que satisfaga las siguientes condiciones:

Debe haber un vnculo entre la actividad y una unidad institucional. Esta actividad debe ejercerse bajo el control y la responsabilidad de una unidad institucional que es propietaria de losbienes producidos (SCN 1993: 6.15). En consecuencia, los procesos puramente naturales sinintervencin ni control humano, no constituyen una produccin en sentido econmico. Por ello,el aumento incontrolado de las existencias de pescados no est incluido en el mbito general dela produccin, al contrario de la piscicultura.

Debe haber cesibilidad (permitiendo que los bienes producidos puedan intercambiarse). No esun criterio exigente en la medida en que no es el hecho de ser efectivamente intercambiablelo que se solicita, sino la simple posibilidad de que los productos puedan intercambiarse. En

consecuencia, se considera la produccin por cuenta propia. La cesibilidad implica por otrolado el respeto del criterio del tercero, que estipula que una actividad slo puede ser consideradaeconmicamente productiva si puede ser ejercida por otra persona que no sea la que se beneficia.Segn este criterio, actividades humanas fundamentales tales como alimentarse, beber, dormir,hacer ejercicio, etc. estn excluidas de la produccin econmica, mientras que servicios talescomo el lavado de ropa, la preparacin de las comidas, o la custodia de nios, enfermos oancianos caen en el mbito general de la produccin porque pueden dar lugar a intercambiosentre distintas unidades (SCN 1993: 6.16).

2.8. El mbito o la frontera de la produccin en el SCN es ms restringido que el mbito general de laproduccin. Describe el abanico de las actividades econmicas que deben tenerse en cuenta en lasestimaciones del PIB y constituye el mbito pertinente para las consideraciones de exhaustividad. Lasactividades que forman parte del mbito de la produccin del Sistema pueden entonces presentarse


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Cuadro conceptual

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sumariamente de la siguiente manera (SCN 1993: 6.18):

a) la produccin de todos los bienes o de todos los servicios individuales o colectivosproporcionados, o destinados a proporcionarse, a unidades distintas de la que los producen,

incluida la produccin de los bienes y de los servicios ntegramente consumidos en el procesode produccin de estos bienes o de estos servicios;

b)la produccin por cuenta propia de todos los bienes conservados por sus productores para supropio consumo final o para su propia formacin bruta de capital;

c)la produccin por cuenta propia de las viviendas ocupadas por sus propietarios y de los serviciosdomsticos y personales producidos gracias al empleo de personal domstico remunerado.

2.9. En relacin con el punto b), el SCN de 1993 ( 6.24) establece la siguiente lista que incluye los tiposms corrientes de produccin de los hogares, destinados o no destinados a su propio consumo final:

La produccin y el almacenamiento de productos agrcolas; la cosecha y la recoleccin de bayasy de otros productos no cultivados; la selvicultura; el sacrificio de rboles y la recoleccin delea; la caza y la pesca;

La produccin de otros productos primarios tales como la sal gema; la extraccin de turba; elsuministro de agua, etc.;

La transformacin de los productos agrcolas; la trilla de cereales; la molienda de granos; elsecado de pieles y la fabricacin de cuero; la produccin y la conservacin de la carne y elpescado; la conservacin de frutas por desecacin, puesta en conserva, etc., la produccin deproductos lcteos como la mantequilla o el queso; la produccin de cerveza, vino o alcohol; lafabricacin de cestas o de trenzas, etc.

Otros tipos de transformacin como el tejido; la elaboracin y la fabricacin de prendas devestir a medida; la fabricacin de zapatos; la fabricacin de alfareras, de utensilios de limpiezao bienes duraderos; la fabricacin de muebles o mobiliario; etc.

2.10. Para decidir en la prctica si conviene o no registrar la produccin de un bien producido porlos hogares, el SCN de 1993 ( 6.25) propone adoptar un criterio de importancia;en otros trminos, si laproduccin se considera cuantitativamente importante en proporcin a la oferta total de dicho bien en elpas, entonces convendr proceder a su estimacin;

2.11. La produccin de servicios para uso final propio est excluida de las cuentas, salvo las excepcionesmencionadas ms arriba en el punto c) del apartado 2.8. Ms concretamente, el SCN de 1993 ( 6.20)establece la lista de los servicios domsticos y personales que se excluyen especficamente cuando stosson producidos y consumidos en el seno de un mismo hogar:

La limpieza, la decoracin y el mantenimiento de la vivienda ocupada por el hogar, incluidas laspequeas reparaciones que habitualmente realizan los arrendatarios o los proprietarios;

La limpieza, el mantenimiento y la reparacin de los bienes de consumo duraderos u otros

bienes, incluidos los vehculos utilizados para las necesidades del hogar;

La preparacin de las comidas y el servicio en mesa;

La custodia, la educacin y la formacin de los nios;

La custodia de enfermos, minusvlidos o ancianos;

El transporte de los miembros del hogar o de sus bienes.

2.12. El SCN de 1993 proporciona indicaciones complementarias relativas a algunas actividadesasimilables a servicios. Las grandes reparaciones de la vivienda tales como las que realizara un propietariofiguran en el mbito de la produccin por concepto de formacin bruta de capital fijo. La actividad deun portador de agua se considera como parte del suministro de agua. El almacenamiento de cosechasrealizadas por los hogares para su propio uso tambin se considera por concepto de prolongacin del


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proceso de produccin de bienes. En cambio, se excluyen los trabajos de reparacin y de mantenimientodenominados arreglos o bricolaje efectuados en viviendas o en bienes de consumo duraderos.

2.13. El asunto del mbito de la produccin de los hogares (SCN 1993: 6.23-6.33) fue objeto de

considerables debates durante la revisin del SCN1. El SCN de 1993 admite que algunos tipos de actividadesde los hogares pueden ser especialmente importantes en algunos pases en desarrollo y que el asuntomerece ser cuidadosamente estudiado2. Sin embargo, tal como en el SCN de 1968, exceptuados losservicios de alojamiento, ningn valor debe ser registrado por concepto de produccin por los hogares deservicios para su uso final propio en el marco central del SCN de 19933. Esta eleccin se justifica alegandolos siguientes motivos:

Poca repercusin sobre el resto de la economa;

Dificultad de consignacin de valores monetarios;

Efectos negativos sobre la utilidad de las cuentas para el anlisis macroeconmico y la elaboracinde las polticas.

2.14. Se consider que los servicios producidos por los hogares para su propio consumo tenanrepercusiones limitadas sobre el resto de la economa debido al carcter independiente de estas actividades.Contrariamente a la produccin de bienes por cuenta propia - que pueden venderse o proporcionarse aotra unidad en cualquier momento - la produccin de servicios por cuenta propia implica necesariamenteun consumo simultneo de estos servicios por el hogar.

2.15. La dificultad de la consignacin de valores monetarios se debe a que la mayora de los serviciosdomsticos y personales de los hogares no se destina al mercado y de tal manera, no existen precios delmercado que puedan convenirse para valorizar dichos servicios. Adems de este problema de valorizacin,se puede sealar que los valores consignados tienen, en cualquier caso, un significado econmico diferenteal de los otros valores monetarios. Por ello el SCN de 1993 ( 6.21) considera que si un miembro de unhogar puede elegir entre producir servicios para su propio consumo y producir los mismos servicios paraotro hogar a cambio de una remuneracin en efectivo, optar probablemente por la solucin del trabajoremunerado, debido al ms amplio abanico de posibilidades de consumo que le ofrece. Por lo tanto,consignar un valor a la produccin de servicios por cuenta propia [...] conducira a valores que no seranequivalentes a los valores monetarios utilizados para las necesidades analticas o polticas .

2.16. En relacin con la utilidad de las cuentas, conviene considerar que la frontera de la produccinen el SCN es pertinente no slo para las variables explcitamente registradas en las cuentas, sino tambinpara variables conexas tales como la mano de obra y el empleo. La definicin de poblacin activaestablecidapor la Conferencia internacional de estadsticos del trabajo (Organizacin Internacional del Trabajo,1982), hace en realidad referencia a todas las personas de los dos sexos que proporcionan, durante unperodo de referencia especificado, la mano de obra disponible para la produccin de bienes y servicios,tal como estn definidos en los sistemas de contabilidad y balances nacionales de las Naciones Unidas. Esta definicin perdera todo significado si el mbito de la produccin debiera cubrir los serviciosproducidos por cuenta propia por los hogares, ya que ello implicara que la parte fundamental de la

poblacin corresponde a la mano de obra - la distincin entre personas que ocupan un empleo y losdesempleados se borrara y el desempleo sera virtualmente eliminado por definicin.

1. Por ejemplo, uno de los problemas planteados era que la definicin de la produccin otorgada por el SCN implicaun sesgo sexista puesto que las mujeres consagran generalmente ms tiempo que los varones en otorgar serviciosa otros miembros de su familia y que, por lo tanto, es una fraccin ms pequea de su contribucin a la sociedaden su conjunto la que es evaluada en el sistema.

2. La ampliacin del mbito de la produccin en el SCN de 1993 suprime algunas restricciones de la versin de 1968que exclua la produccin de bienes no creados a partir de productos primarios, el tratamiento de productosprimarios por los aqullos que no los producen, as como la produccin de otros bienes por los hogares que novenden ninguna porcin en el mercado.

3. No obstante, en el captulo XXI, Anlisis y cuentas satlites, el SCN de 1993 propone incluir las estimaciones dela produccin de servicios por cuenta propia por los hogares en cuentas satlite en las que se podra elaborar otroconcepto de producto interno bruto que remite a un concepto ampliado de mbito de la produccin.


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Cuadro conceptual

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2.17. El SCN de 1993 admite que en la mayora de los pases, la produccin de servicios por cuentapropia de los hogares absorbe indudablemente un volumen importante de trabajo y que su consumocontribuye ampliamente al bienestar econmico. La delimitacin del mbito de la produccin se explica

como resultado de un compromiso deliberado entre el deseo de ser lo ms completa posible y la necesidadde no perjudicar a la utilidad del sistema con fines analticos y polticos de acuerdo con las necesidadesde la mayora de los usuarios. Como sus antecesores, el SCN de 1993 no es ms que una etapa en laevolucin del Sistema de Cuentas nacionales. De manera general, el debate acerca del mbito de laproduccin est lejos de haber concluido.

2.3. Operaciones y otros flujos

2.18. La produccin, los usos finales y los ingresos son conceptos que corresponden a operaciones. Comose indic ms arriba, la frontera de la produccin del SCN de 1993 es en gran parte la que determina loque se incluye en las operaciones. No obstante, hay otros acontecimientos que afectan a la economa atravs de variaciones de las existencias. El SCN de 1993 califica estos acontecimientos como otros flujos.

Los otros flujos no constituyen producciones o empleos como tales y conviene vigilar que las medidasde las operaciones excluyan a tales flujos. Como ejemplos particulares de otros flujos, se pueden citar lasganancias y prdidas de capital, que conviene excluir de la produccin y de las operaciones conexas.

2.19. En contabilidad nacional, la mayora de las operaciones tienen un valor monetario, hacenintervenir distintas partes y tienen un carcter de contrapartida. Sin embargo, el SNA de 1993 admitetambin operaciones que no tienen en s un valor monetario, tales como las operaciones de trueque yla produccin de los productores para uso propio. En tales casos se consigna un valor monetario que,idealmente, puede ser un precio comparable en el mercado. Adems el SCN de 1993 tambin admitealgunas operaciones que no se producen entre distintas partes (por ejemplo, el consumo de capital fijo y laproduccin de los productores para uso propio) o que no tienen contrapartida(por ejemplo, los impuestos).No obstante, la mayora de las operaciones hacen intervenir a dos agentes econmicos, que pertenecen almismo sector o a sectores diferentes y pueden, por ende, medirse desde los dos lados. En este sentido,hay dos ocasiones para medirlos, lo que reviste mucha importancia para la elaboracin del Sistema deCuentas nacionales cuando se renen datos procedentes de muchas fuentes.

2.20. El SCN de 1993 distingue dos grandes grupos de operaciones, las operaciones corrientes ylas operaciones de acumulacin. Las propias operaciones corrientes pueden dividirse en operacionesde produccin (operaciones que se refieren al proceso de produccin) y operaciones de distribucin(operacin que se refieren a la distribucin, a la redistribucin y a la utilizacin de los ingresos generadosen el proceso de produccin). Esta distincin entre operaciones de produccin y de reparticin esespecialmente importante para definir el concepto de produccin ilegal (vase captulo 3). Las operacionesde acumulacin incumben los procesos de formacin de capital y de financiacin.

2.21. En lo que atae a los otros flujos que no constituyen operaciones y que no tienen ninguna relacin

con la produccin, pudiendo al mismo tiempo tener efectos sobre la economa, el SCN de 1993 distinguedos tipos:

otros cambios de volumen- los cambios de volumen de las existencias que no son causadas porla produccin, tal como el descubrimiento de nuevos yacimientos de minerales o de nuevasreservas petrolferas as como la destruccin de existencias tras catstrofes, por ejemplo aconsecuencia de maretazos o de terremotos;

Las variaciones de precio- pueden causar un aumento o una disminucin del valor de las existencias.Aunque ello no afecte a las operaciones corrientes, afecta a pesar de todo a la economa a travsde las variaciones del valor de las existencias.

El Sistema no registra estos otros flujos en las cuentas de operacin, sino en las cuentas de los otroscambios de volumen de activos.


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2.4. Unidades y clasificaciones de las unidades

2.4.1. Unidades institucionales, sectores y subsectores

2.22. El concepto de unidad institucionales el punto de partida del estudio de las unidades que ejercenactividades econmicas. Una unidad institucional puede definirse como una entidad econmica que escapaz, por propia iniciativa, de poseer activos, de asumir compromisos, de comprometerse en actividadeseconmicas y de realizar operaciones con otras entidades (SCN 1993: 4.2). En el mundo real existen dostipos principales de unidades que pueden cumplir con los requisitos para ser unidades institucionales: laspersonas fsicas o los grupos de personas fsicas, que conforman los hogares, y las entidades jurdicas osociales, cuya existencia es reconocida por la ley o por la sociedad independientemente de las personas,o de las otras entidades, que pueden tener la propiedad o el control . (SCN 1993: 4.3).

2.23. El concepto de hogar del SCN de 1993 es complejo, no slo porque los hogares pueden sereconmica y socialmente muy heterogneos, sino tambin porque su comportamiento desde el punto devista econmico puede ser ms variado que el de las otras unidades institucionales. De hecho, puedendedicarse a todo tipo de actividad econmica y pueden asumir el papel de consumidores finales tantocomo el de productores. La produccin del sector de los hogares se desarrolla en el marco de empresas queposeen y controlan directamente miembros de hogares (de manera individual o en asociacin con otros).

2.24. En su calidad de unidades de produccin econmica, las unidades institucionales se designanbajo el trmino de empresas(SCN 1993: 5.1). Conviene sealar que la definicin de empresa establecida porel SCN de 1993 es muy amplia. No slo cubre todos los asuntos , como se dice en lenguaje corriente,sino que incluye tambin a empresas pblicas, empresas sin fines de lucro, productores no comercialese incluso a aqullos que no comercializan ninguna parte de su produccin. Ahora bien, estos pequeosproductores pueden constituir una fuente importante de actividades no observadas.

2.25. En un documento de la Unin Europea se encuentra una definicin de la empresa ampliamenteutilizada - seccin III del Anexo del Reglamento del Consejo (CEE) n 696/93 de marzo de 1993 relativoa las unidades estadsticas de observacin y anlisis del sistema productivo en la Comunidad. Est

directamente vinculada a las descripciones presentadas en la introduccin a la Clasificacin industrialinternacional uniforme, de todas las ramas de actividad econmica de las Naciones Unidas (CIIU, Rev.3) y en el SCN de 1993: La empresa corresponde a la ms pequea combinacin de unidades legalesque constituye una unidad organizativa de produccin de bienes y servicios que gozan de determinadaautonoma de decisin, en particular, para la asignacin de sus recursos corrientes . Una empresa ejerceuna o ms actividades en uno o ms lugares. Una empresa puede corresponder a una sola unidad legal .Existen tres tipos de empresas en funcin de la unidad institucional correspondiente y de sus actividades:las sociedades (incluidas las cuasi sociedades), las instituciones sin fines de lucroo las empresas no constituidas ensociedades de capital.

Una sociedad (SCN 1993: 4.23) es una entidad jurdica, creada con el fin de producir bienes oservicios para el mercado, que puede ser fuente de beneficio u otras ganancias financieras parasu o sus propietarios; es propiedad colectiva de sus accionistas, que tienen el poder de designar

a los administradores responsables de su Direccin General . Las leyes que regulan la creacin,la direccin y la explotacin de las sociedades pueden variar segn los pases (SCN 1993:4.24), pero las caractersticas esenciales de una sociedad residen en su creacin segn la ley, laresponsabilidad de sus propias acciones, su propiedad y su control por parte de accionistas y sufinalidad de produccin de bienes y servicios a precios econmicamente significativos.

Una cuasisociedad(SCN 1993: 4.49-53) es una empresa no constituida en sociedad de capital quefunciona como si se tratase de una sociedad y que debe por ende considerarse como tal. Todaslas empresas no constituidas en sociedades de capital, que pertenecen a no a residentes, sedefinen como cuasi sociedades. Las cuasi sociedades pueden tambin ser posesin de unidadesinstitucionales de las Administraciones pblicas o de los hogares. Como las cuasi sociedades quepertenecen a hogares corren el riesgo de ser ms difciles de identificar, conviene sealar que lapresencia de una serie completa de cuentas constituye un elemento importante de la definicin.


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Las instituciones sin finesde lucro(SCN 1993: 4.54) son entidades jurdicas o sociales creadas conel fin de producir bienes o servicios, cuyo estatus no le permite ser una fuente de ingresos, debeneficio u otra forma de ganancia financiera para las unidades que las crean, las controlan, o las

financian . Todas las dems empresas son empresas no constituidas en sociedades de capital. Una empresa no constituida

en sociedad de capital designa a una unidad institucional (hogar o Administracin pblica) en sucalidad de productor y cubre solamente las actividades de la unidad que se orientan hacia laproduccin de bienes o de servicios , mientras que las empresas constituidas en sociedades decapital y las instituciones sin fines de lucro son unidades institucionales de pleno derecho (SCN1993: 5.1).

2.26 Como se vio anteriormente, algunas empresas no constituidas en sociedades de capital quepertenecen a Administraciones pblicas son tratadas como cuasi sociedades (SCN 1993: 4.109). Noobstante, la mayora de las empresas pblicas no constituidas en sociedades de capital son en gran parteo incluso enteramente productores no comerciales. Dicho de otro modo, proporcionan su produccin

gratuitamente o a precios que no son econmicamente significativos, al pblico en general o a otrasAdministraciones pblicas.

2.27 Las otras empresas no constituidas en sociedades de capital estn en manos de los hogares yexplotadas por los hogares. Se les denomina empresas no constituidas en sociedades de capital quepertenecen a hogares . Aqu el trmino no constituida en sociedad remite simplemente al hecho deque la unidad de produccin no es una entidad jurdicamente distinta del propio hogar.

2.28. Muchos hogares no implican una empresa no constituida en sociedad de capital. Algunos hogarespueden compartir una empresa no constituida en sociedad de capital en el marco de una asociacin depersonas. Las empresas que pertenecen a hogares se dividen en dos grupos: las empresas comerciales noconstituidas en sociedades de capitalque producen principalmente bienes o servicios destinados a ser vendidosen el mercado, y las empresas no comerciales no constituidas en sociedades de capitalque producen principalmente

bienes o servicios para el propio consumo final de los hogares (SCN 1993: 4.144 y 4.147).

2.29. Desde el punto de vista de la recoleccin de datos, la divisin ms importante de las empresases la que se da entre las que son empresas no constituidas en sociedades de capital que pertenecen ahogares y las que no lo son. En consecuencia y para mayor comodidad, en este Manual y aunque ello nocorresponde a la terminologa clsica, las empresas que son sociedades, cuasi sociedades, institucionessin fines de lucro o empresas pblicas no constituidas en sociedad pueden ser colectivamente designadasbajo el trmino empresas que no pertenecen a hogaresy las empresas no constituidas en sociedades de capitalque pertenecen a hogares sern simplemente designadas empresas que pertenecen a hogares.

2.30. Las unidades institucionales se agrupan (SCN 1993: 4.6) en cinco sectores institucionalesexhaustivos,mutuamente exclusivos, los hogares constituyen el sector de los hogaresy las otras unidades institucionalesse distribuyen entre cuatro sectores que son las sociedades no financieras, las sociedades financieras, las

Administraciones pblicasy las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares(ISFLSH).

2.31. El criterio fundamental de agrupacin de las unidades en sectores es la homogeneidad de lasunidades en cuanto sus objetivos, sus funciones y su comportamiento. Se pueden dividir los propiossectores en subsectores en funcin del tipo de anlisis que debe emprenderse, de las necesidades delos responsables, de los datos disponibles, del entorno econmico y de los acuerdos institucionales enun pas. No puede haber un solo mtodo de subsectorizacin que sea ptimo para todas las necesidadeso para todos los pases (SCN 1993: 4.12). Por ello el SCN de 1993 propone distintos mtodos deorganizacin en subsectores para algunos sectores. En lo que atae al sector de los hogares, el SCNconsidera que es importante, en particular para muchos pases en desarrollo, poder establecer unadistincin entre el sector formal y el sector informal de la economa (SCN 1993: 4.159). A propsito deesto ltimo, volveremos con ms detalle en la seccin 3.2.3.


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2.4.2. Unidades de actividad econmica, unidades locales y establecimientos

2.32. El SCN de 1993 y la CIIU (Rev. 3) admiten que una empresa, y en particular si sta es grande, puedeejercer un abanico de actividades diferentes en lugares diferentes. En tal caso, la clasificacin de una granempresa en una nica actividad, en un nico lugar, desemboca en una prdida de precisin - precisinque puede ser til con fines de anlisis. Ello conduce a la idea que las grandes empresas deberan estardivididas en unidades de produccinms pequeas y ms homogneas que pueden clasificarse de manerams precisa y que representan colectivamente a la empresa en su conjunto.

2.33. La descomposicin de una empresa segn sus distintas actividades remite a una o a varias unidadesde actividad econmica. La descomposicin de una empresa segn sus distintos lugares de implantacinremite a una o a varias unidades locales. La utilizacin simultnea de estos dos mtodos de descomposicinremite a un establecimiento o a varios establecimientos. Ms concretamente, se define un establecimiento(SNA 1993: 5.21-27) como una empresa, o como parte de una empresa, situada en un nico lugar,ejerciendo esencialmente una nica actividad de produccin y en principio capaz de proporcionar losdatos necesarios para la cuenta de produccin y para la cuenta de explotacin. El Sistema europeo decuentas de 1995 (SEC 1995), producido por EUROSTAT (1995), define la unidad de actividad econmica a nivellocalen vez del establecimiento, pero los trminos son sinnimos.

2.34. Las unidades de actividad econmica y los establecimientos se agrupan en funcin de suactividad econmica principal con ayuda de una nomenclatura de las actividades. Para hacer posible lascomparaciones entre pases, resulta esencial recurrir a una norma internacional. La norma preconizadaes la Revisin 3 de la CIIU (SCN 1993: 5.3 y 5.5). Se utiliza para clasificar cada empresa o cada partede la empresa, en funcin de su actividad principal, definida como la actividad que genera el mayor valoragregado. (SNA 1993: 5.7).

2.5. Territorio econmico y residencia

2.35. Los hogares y las empresas ejercen a menudo actividades econmicas en el extranjero y unidadesextranjeras ejercen a menudo actividades en el pas. Por ejemplo, una empresa puede transportarmercancas desde el pas hasta ms all de sus fronteras, o incluso entre dos pases extranjeros. El SCNde 1993 define los criterios que permiten decidir qu unidades pertenecen a la economa nacional.

2.36. El territorio econmicode un pas (SCN 1993: 14.9-14.11) es la zona geogrfica administrada por unGobierno y dentro de la cual las personas, los bienes y los capitales circulan libremente. Incluye las islas,el espacio areo y las aguas territoriales, as como los enclaves territoriales en el resto del mundo que elGobierno posee o alquila con fines diplomticos, militares o cientficos. Excluye los enclaves territorialesutilizados por Gobiernos extranjeros u organizaciones internacionales dentro de las fronteras geogrficasdel pas.

2.37. El fundamento del principio de residencia seala que, para pertenecer a una economa nacional,

una unidad institucional debe tener un centro de inters econmicoen su territorio econmico (SCN 1993:14.12). Se considera que una unidad institucional tiene un centro de inters econmico en un pas cuandoexiste dentro del territorio econmico del pas un lugar - un lugar de trabajo - a partir del cual ejerce, ytiene la intencin de seguir ejerciendo, actividades, as como efectuando operaciones econmicas de unaamplitud significativa ya sea indefinidamente, o durante un perodo prolongado. Un perodo prolongadoes definido generalmente por la presencia de la unidad en territorio durante por lo menos un ao (SCN1993: 14.13).

2.38. La produccin de una unidad residente se considera en el PIB del pas de residenciaindependientemente del lugar donde tiene lugar la produccin. Por ejemplo, si una empresa garantizaservicios de transporte entre dos pases extranjeros, esta produccin forma parte de la produccin delpas de residencia de la empresa.


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2.6. Mediciones a precios corrientes y en volumen

2.39. Incluso si la distincin entre mediciones a precios corrientes y mediciones en volumen no afectaa los conceptos y a las definiciones como tales, la medicin de los precios y de los volmenes plantea

problemas que le son propios y que no deben soslayarse en el contexto de la economa no observada.Para muchas utilizaciones del Sistema de Cuentas nacionales, las mediciones en volumen son al menostan importantes como las mediciones a precios corrientes. Por ejemplo, el porcentaje de crecimientodel PIB, que constituye uno de los principales indicadores econmicos, se presenta generalmente envolumen.

2.40. En la terminologa del Sistema de Cuentas nacionales, las mediciones en volumenpueden definirsecomo mediciones a precios corrientes a los que se suprimieron los efectos de las variaciones de precio.Las mediciones en volumen pueden presentarse en forma de datos a precios constantes (los datos de unao expresados en el precio de un ao de referencia), de ndices (los datos a precios constantes de un aodivididos entre los datos a precios constantes del ao de base) o tasa de crecimiento (los datos a preciosconstantes de un ao divididos entre los datos a precios constantes de un ao anterior).

2.41. Para medir la ENO, es importante tener en cuenta los componentes de precio y de volumen. Es

tentador considerar que los precios de las operaciones en el marco de la ENO se comportan de la mismaforma que en la parte normal del Sistema de Cuentas nacionales y en consecuencia, que se puedenutilizar los mismos deflactores. No obstante, conviene interrogarse sobre la validez de esta hiptesis. Porejemplo, es totalmente plausible que los precios del sector informal evolucionen diferentemente a los delsector formal si las curvas de la oferta y de la demanda son diferentes. Si tal es el caso, conviene elaborarndices de precios distintos para obtener estimaciones exactas en volumen o para obtener estimacionescorrientes exactas si las estimaciones a precios constantes fueron obtenidas por extrapolacin de losvalores del ao de base con ayuda de indicadores de volumen.

2.7. Los conceptos relativos a la mano de obra

2.42. Los conceptos relativos a la mano de obra que figuran en el SCN de 1993 son la poblacin,el nmero de empleos, el total de las horas trabajadas, el nmero de empleos equivalentes a tiempo

completo as como la remuneracin de los asalariados. El SCN de 1993 se remite a la Conferenciainternacional de estadsticos del trabajo para las definiciones del nmero de personas empleadas, desempleadase inactivas(Organizacin Internacional del Trabajo, 1982). Habida cuenta de su rol central en el SCN de1993, es esencial que los datos relativos al mercado laboral se basen en medidas regulares, coherentese integradas en el marco del SCN de 1993. Los conceptos correspondientes al mercado laboral estnresumidos en el grfico 2.1, que retoma el SCN de 1993.

2.43. La poblacinrepresenta la cantidad media anual de personas presentes (incluidos los extranjeros)en el territorio econmico del pas, que residen o se proponen permanecer en dicho territorio econmicodurante un perodo de un ao por lo menos. Se considera que las personas que viven en el extranjeropor un perodo de tiempo que no excede un ao forman parte de la poblacin, a pesar de su ausenciatemporal.

2.44. Por ende, la poblacin total de un pas comprende a:

Los nacionales presentes en el territorio;

Los nacionales que viven en el extranjero por un perodo de tiempo que no excede un ao (porejemplo, los trabajadores por temporada o fronterizos);

Los extranjeros (a excepcin del personal militar, de los miembros del cuerpo diplomtico y delos estudiantes) que residen durante un perodo superior a un ao;

Los estudiantes en el extranjero (independientemente de la duracin de su estancia);

Los miembros de las fuerzas armadas instaladas en el resto del mundo;

Los miembros del cuerpo diplomtico en funciones

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