Magdiel Hernández Tinajero - ieeq.mxieeq.mx/contenido/revista/file/2013/expresiones_11.pdf · Dra....

José Vidal Uribe Concha

Yolanda Elías Calles Cantú

Jesús Uribe Cabrera

Presidente del Consejo General yPresidente de la Comisión de Educación Cívica y

Capacitación Electoral

Secretario Ejecutivo y Presidente de la Comisión Jurídica

Presidente de la Comisión de Organización Electoral

Presidenta de la Comisión de Control Interno

Presidenta de la Comisión de Fortalecimiento delRégimen de Partidos

Magdiel Hernández Tinajero

Alfredo Flores Ríos

María Esperanza Vega Mendoza

Martín Arango García

José Reveriano Sánchez Cabrera

Eduardo León Chaín

Jazmín Angelina García Vega

Óscar Arturo Rodríguez Cervantes

Perla Patricia Flores Suárez

Presidente de la Comisión de Editorial y Biblioteca yPresidente de la Comisión de Transparencia y

Acceso a la Información

Partido Acción Nacional

Partido Revolucionario Institucional

Partido de la Revolución Democrática

Movimiento Ciudadano

Nueva Alianza

Partido Verde Ecologista de México

Demetrio Juaristi Mendoza

Carlos Rubén Eguiarte Mereles

Gabriela Benites Doncel

Arturo Rosendo de Santiago Valencia

María Isabel Medina Colín

Héctor Maqueo González

María Luisa Martínez Paz

Consejero Electoral

Encargada de despacho de la Coordinación deAsesores de los Consejeros del Consejo

Director General

Director Ejecutivo de Organización Electoral

Director Ejecutivo de Educación Cívica y Capacitación Electoral

Coordinadora de Partidos y Asociaciones Políticas

Coordinador Administrativo

Coordinadora Jurídica

Coordinador de Información y Medios

Coordinador de Informática

Eugenio Plascencia Zarazúa

Luis Octavio Vado Grajales

Raúl Islas Matadamas

Presentación

Presenta IEQ Informe Anual de Actividades y Estadísticadel Proceso Electoral 2012

Las candidaturas independientes

Las candidaturas independientes, reclamo social: SCJN

Imparte Dr. Héctor Fix-Fierro conferencia sobrederechos políticos y participación ciudadana

Entrevista con la Mtra. María del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada del TEPJF

Las mujeres hacia el 2014-2015

Promueven IEQ e IQM liderazgo político de las mujeres

La equidad de género, tema fundamental en la agenda delos partidos: Jorge Alcocer Villanueva

Derechos electorales de los migrantes

El Plan Bianual de Educación Cívica, Promoción de la Cultura Democrática yParticipación Ciudadana

Vinculación con instituciones educativas

Calidad en la organización de procesos electorales

Redistritación Electoral

Tecnología aplicada a la democracia

Presentación de la Revista Mexicana de Derecho Electoral

Aprueba IEQ Reglamento para la Organización de Plebiscito y Referéndumen el Estado

Crea IEQ Comisión de Transparencia yAcceso a la Información

Actividades de las Comisiones Permanentes del Consejo General

Pláticas, Convenios y Eventos

Directorio de partidos políticos con registro en el estado

La opinión de la academia, “La moral democrática”

Recomendaciones Bibliográficas

José Vidal Uribe Concha, Presidente del Consejo General y de la Comisión de Educación Cívica yCapacitación Electoral

Coordinación de Información y Medios

José Vidal Uribe Concha, Presidente del Consejo General y de la Comisión de Educación Cívica yCapacitación Electoral



Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín, Consejera Electoral del IFE



Yolanda Elías Calles Cantú, Consejera Electoral y Presidenta de la Comisión deFortalecimiento del Régimen de Partidos

Alejandra del Rosario Ramírez Aguirre, Técnico Electoral adscrita a la D.E.E.C. y C.E.


Alfredo Flores Ríos, Consejero Electoral y Presidente de la Comisión deOrganización Electoral

Carlos Rubén Eguiarte Mereles, Director General

Raúl Islas Matadamas, Coordinador de Informática




Coordinación de Asesores de los Consejeros del Consejo


Secretaría Ejecutiva

Ricardo Rivón Lazcano, Profesor investigador de la FCPyS de la UAQ

Luis Octavio Vado Grajales, Director Ejecutivo de Educación Cívica yCapacitación Electoral

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Coordinación de Edición

Redacción

Diseño y formación

Fotografía

Se imprimió en

Las opiniones vertidas en la revista son responsabilidad de cada autor

Integrantes de la Comisión de Editorial y Biblioteca

Mirian Tirado Ceciliano, Héctor Maqueo GonzálezCoordinación de Información y Medios

Sergio Ríos Oviedo


Dzibal impresos calle Belisario Domínguez No.77Col. Las Misiones C.P. 76030

500 ejemplares

Instituto Electoral de Querétaro

Las Torres 102Residencial Galindas, Centro Histórico,

C.P. 76177, Querétaro, Qro.

Tel. 01(442)101 98 00

REGISTRO ANTE EL INDAUTOR

Reserva de derechos al uso exclusivoNúmero: 04-2009-112514571400-102

Difundir la cultura política democrática en nuestro estado, es una tarea imprescindible del InstitutoElectoral de Querétaro, en este sentido, , seconstituye como una revista de divulgación, en la que de manera general las colaboraciones que ellector podrá encontrar, están orientadas a todas aquellas personas interesadas en conocer yreflexionar sobre temas que son de actualidad y resultan trascendentes para la participaciónciudadana, el aprecio y fomento de la vida democrática.

En este número el lector observará una reseña de la reciente presentación del, información que concentra la responsabilidad

asumida por el Instituto para llevar a buen término, un proceso electoral transparente y confiable.

Un tema por demás álgido, está vertido en dos artículos que nos hablan de, que surgen como un reclamo social que da cabida a otras alternativas para

postularse a un puesto de elección popular más allá de los partidos políticos; y que recientemente seencuentran previstas en nuestra carta magna.

Bajo esta misma tesitura, se plasma información sobre la conferencia magistral impartida por elDirector del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Dr. Héctor Fix Fierro, y que versósobre .

En entrevista, la Mtra. María del Carmen Alanis Figueroa, Magistrada del Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación, de manera muy precisa señala

En el marco del Día Internacional de la Mujer, un tema por demás actual y que invita a la reflexión, esel de la participación política de las mujeres; lo analiza la Dra. Macarita Elizondo Gasperín,Consejera Electoral del Consejo General del IFE; en este mismo contexto se detalla la conferencia

, que fuera impartida por elDirector General de la RevistaVoz yVoto, Jorge AlcocerVillanueva. Adicionalmente se hace alusiónal Convenio de Colaboración signado con el Instituto Queretano de la Mujer, el cual tiene por objeto

.

Asimismo, la Consejera Electoral, del Consejo General del IEQ, Lic.Yolanda Elías Calles Cantú haceun interesante análisis sobre , en el que enfatiza laimportancia de incorporar a la agenda institucional los temas del voto migrante en el extranjero, ymigrantes queretanos al interior de nuestro país.

Adicionalmente, el lector hallará una síntesis de los trabajos efectuados por las Comisiones delConsejo General en los que resaltan la aprobación del

la creación de la Comisión Permanente de Transparencia yAcceso a la Información.

Sin perder de vista las tareas que debe cumplir este Instituto, y a fin de gestionar los cambiosnecesarios para la simplificación de las mismas, se observa una reflexión delConsejero Electoral, delmáximo órgano de dirección del IEQ., Prof. Alfredo Flores Ríos, sobre el

. De igual manera se encontrará una descripción sobre el avance del estudiotécnico de distritación local y un análisis sobre la importancia de la tecnología aplicada a lademocracia.

De relevancia es la participación del Maestro Ricardo Rivón Lazcano con el artículo “

Se observan los logros dely la vinculación del Instituto con diversas instituciones educativas.

Como artículos habituales, se incluyen los eventos en los cuales el Instituto ha intervenido, eldirectorio de partidos políticos con registro y por supuesto algunas recomendaciones bibliográficaspara los interesados en los temas vinculados a la democracia.

Ponemos a disposición del lector, este esfuerzo institucional para alentar el compromiso a laparticipación activa e informada en los asuntos de interés lo que sin lugar a dudas abonará alfortalecimiento de nuestra democracia y así crear conciencia ciudadana.

Presidente del Consejo General y de la Comisión de Educación Cívica y Capacitación Electoral

Expresiones, letras ciudadanas a favor de la democracia

Informe Anual deActividades y la Estadística del Proceso Electoral 2012

candidaturasindependientes

derechos políticos y participación ciudadana

los pendientes en materia de equidadde género y candidaturas independientes.

Equidad de Género, Tema Fundamental en la Agenda de los Partidos

promover el liderazgo político de las mujeres en la entidad

los derechos político electorales de los migrantes

Reglamento para la Organización de Plebiscitoy Referéndum en el Estado, así como

Plan Trianual deOrganización Electoral

La moraldemocrática”.

Plan Bianual de Educación Cívica, Promoción de la Cultura democrática yParticipaciónCiudadana

José Vidal Uribe Concha

Presentación

En el Instituto Electoral de Querétaro (IEQ) creemos en lademocracia como una forma de vida, por lo que más allá dela indispensable organización de los comicios, nosasumimos como formadores de ciudadanos, afirmó elPresidente del Consejo General, JoséVidal Uribe Concha, alrendir el 21 de marzo el informe anual de actividades delInstituto durante 2012 y presentar el “Informe yEstadística” del Proceso Electoral del mismo año.

De esta forma, el órgano electoral local dio cumplimiento alartículo 65 fracción XXIII de la Ley Electoral del Estado, queestablece que “dentro del primer trimestre de cada año” elmáximo órgano de dirección del Instituto deberá rendir uninforme al Poder Legislativo y a la ciudadanía.

En el acto, el Presidente del Consejo General hizo entregadel “Informe Anual 2012” e “Informe y Estadística delProceso Electoral 2012” al Presidente de la Mesa Directivade la LVII Legislatura del Estado, Diputado Braulio GuerraUrbiola; al Secretario de Gobierno del Estado yrepresentante del titular del Poder Ejecutivo, Jorge LópezPortillo Tostado; y al Presidente del Tribunal Superior deJusticia del Estado, Magistrado Carlos Manuel SeptiénOlivares.

Al referirse al más reciente proceso electoral local, elPresidente del máximo órgano de dirección dijo que secaracterizó por una alta participación, competitividad yalternancia, lo que sin duda consolida la democracia yfortalece al IEQ en la organización de los procesos.

Destacó las reformas a la normatividad en materia defiscalización y la relativa al procedimiento especialsancionador, así como la aprobación de diversosinstrumentos jurídicos, los cuales fueron publicados 90 díasantes del Proceso Electoral, cuidando la constitucionalidadde los mismos.

También resaltó la aprobación del Calendario Electoralcomo herramienta significativa en la planeación y certezade los actos que se desarrollaron, así como la firma del“Pacto deCivilidad” por las distintas fuerzas políticas.

Apuntó que por primera ocasión fue diseñado y operado ensu totalidad por el IEQ el Programa de ResultadosElectorales Preliminares (PREP), en cuyo diseño eimplementación participaron las fuerzas políticas a travésde sus representantes técnicos, contando con el aval deinstituciones de amplio prestigio como el Centro de FísicaAplicada yTecnologíaAvanzada (CFATA) de laUNAM.

Pie

PresentaIEQInforme Anual

de Actividades y Estadística delProceso Electoral 2012* Se destacó el 94.8% de índice de confirmación en las resoluciones emitidas por el IEQ.* El 66% de ciudadanos inscritos en la lista nominal participó en los comicios.

Por Coordinación de Información y Medios

Al respecto, informó que el porcentaje de las actascapturadas fue casi del 100% y que una comparación entrelos resultados publicados por el PREP y los datos arrojadosen las sesiones de cómputo, confirmaron las tendenciasoriginalmente presentadas por el mismo, lo que demostróla efectividad del programa.

Además dio a conocer que el PREP quedó inscrito ante elRegistro Público del Derecho de Autor dentro de la rama deprogramas de computación, convirtiéndose en parteintegral del patrimonio de los queretanos.

En lo relativo a la estadística del proceso, informó que seinterpusieron 77 medios de impugnación ante las instanciaslocales y federales en contra de las resoluciones, acuerdos,sesiones de cómputo y sanciones dictadas por el Instituto,de las cuales dos fueron modificadas parcialmente y dosrevocadas, teniendo así un índice de confirmación de lasresoluciones emitidas del 94.8%.

Sobre la participación, dijo que acudieron a las urnas más de845,000 ciudadanos (66% de los inscritos en la ListaNominal de Electores), lo que colocó al estado deQuerétaro 4 puntos arriba del promedio federal departicipación, que fue de 62%; siendo los municipios dePeñamiller con 74.14%, Tequisquiapan con 72.80% yTolimán con 71.59% los de mayor porcentaje de votación.

En cuanto a la competitividad, indicó que en el 46.6% de losdistritos, la diferencia porcentual entre el primero ysegundo lugar fue menor al 5%; con relación a laalternancia, manifestó que en el 77.7% de los municipios yen el 53.3% de los distritos quienes ahora gobiernan,provienen de una fuerza política distinta a la que gobernabael día de las elecciones.

Al hablar de la estructura humana, reconoció laparticipación en el IEQ de 16,368 ciudadanos, destacandolos 15,239 funcionarios que integraron las 2,177 mesasdirectivas de casilla.

Como parte de las acciones ejecutadas en coordinación conotras autoridades, informó del apoyo brindado a losmunicipios para la elección de sus autoridades auxiliares,así como a diversas instituciones educativas para laorganización de elecciones estudiantiles.

En materia financiera, aseveró que el Instituto cumple conlas normas referentes, en particular con la Ley General deContabilidad Gubernamental, y brinda la atención a losdocumentos emitidos por el Consejo de ArmonizaciónContable; por lo que cualquier ciudadano puede conocer losrecursos que fueron destinados a la instancia electoral,además de su ejercicio transparente, ejecutando elpresupuesto bajo los principios de racionalidad yausteridad.

De igual modo, el Presidente del Consejo destacó el trabajode la comisión transitoria, para dar cumplimiento a la Leyde Participación Ciudadana del Estado de Querétaro,misma que en su transitorio cuarto le asigna al IEQ laobligación de emitir el reglamento para la organización deReferéndum y Plebiscito.

Por otro lado, enfatizó que la redistritación es un tema de lamayor importancia, en tanto se relaciona intrínsecamentecon la representación política de los queretanos, por lo queel principio de equidad será el eje fundamental para laelaboración de dicho estudio.

Luego de reconocer a todos quienes intervinieron en elProceso Electoral 2012, el Presidente del Consejo Generalrecalcó que con este acto el IEQ da por concluida una etapamás de su existencia e inicia los preparativos para supróxima encomienda constitucional en el año 2015.

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Funcionarios del IEQ, autoridades de los tres órdenes de gobierno, representantes de los partidos políticos y de la sociedad civil, son testigos del acto de rendición de cuentas.

El Presidente del Consejo General entrega el Informe Anual a los representantes de los tresPoderes del Estado.

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Lasindependientes

El tema de las candidaturas independientes no es reciente,pero fue hasta hace poco que comenzó a resolverse en elpaís, es un componente importante de la democracia a laque debemos aspirar como miembros de una sociedad,razón por la cual debemos congratularnos de queactualmente se esté analizando y configurando el modo deejecución.

Es importante destacar que el término “candidaturaindependiente” no es sinónimo de “candidatura ciudadana”ya que cualquier candidato, independientemente de la víade postulación, es ciudadano (por Ley), la independencia seobtiene al momento de no ser impulsado por unainstitución política. En todo caso, la candidaturaindependiente, viene a representar una vía más a través dela cual los ciudadanos tienen la posibilidad de presentar supropuesta a la ciudadanía.

De igual forma, es necesario aclarar que de acuerdo a laevolución del marco jurídico federal, y previo a la reformaconstitucional de 2007, no se prohibían las candidaturasindependientes, pero tampoco estaban permitidas demanera expresa por la Constitución Federal, pues en sudiverso 35, fracción II, se establecía como un derechofundamental de los mexicanos el ser votados para todos loscargos de elección popular. Tal restricción surge a raíz de lareforma citada con antelación donde es reformado yadicionado el artículo 116 de dicho ordenamientootorgando en su fracción IV, inciso e), el derecho exclusivo alos partidos políticos de registrar candidatos a cargos deelección popular.

Este impedimento no se encontraba en armonía con elartículo 1° la Carta Magna, pues el mismo señalaba laprotección de los individuos en el goce las garantíasotorgadas por ella misma, prohibiendo todo tipo dediscriminación en contra de las personas, sin embargo, esnecesario aclarar que en términos legales nunca existióconflicto, ya que de acuerdo a los criterios de tribunalesnacionales e internacionales, el ser votado, era un derechoconstitucional, pero de configuración legal.

Este último criterio reviste particular importancia ya que hasido el imperante de la lógica electoral en los últimos años,incluso siendo la respuesta a uno de los casos másemblemáticos de litigio electoral: el de Jorge CastañedaGutman cuando pretendía registrarse como candidatoindependiente. En fechas más recientes tenemos comoejemplo el caso de Manuel Clouthier Carrillo, quien almomento de entablar la demanda, indicó que laconfiguración legal de este derecho había sido postergadapor demasiado tiempo en el país.

En este ámbito internacional, México ha firmado yratificado un gran número de tratados, en los cualesprotege el derecho de los ciudadanos de acceder de maneradirecta a los cargos de elección popular, como un derechohumano de carácter político. Entre estos instrumentospodemos mencionar la Declaración Universal de losDerechos Humanos, la Declaración Americana de losDerechos y Deberes del Hombre y el Pacto Internacional deDerechosCiviles y Políticos.

La reforma a la Constitución Federal del pasado 10 de Juniode 2011, abrió la puerta a lo que México había ratificadomediante convenios y tratados internacionales; el artículo1° reformado de dicho ordenamiento establece que todaslas personas gozarán de los derechos humanos reconocidosen la propia constitución y en los tratados internacionalesen los que México sea parte, instituyendo a los derechoshumanos como normas de derecho fundamental, yreconociendo que las mismas se interpretarán deconformidad a la Ley Suprema y tratados internacionales,favoreciendo en todo momento a las personas en laprotección más amplia.

Lo anterior dio cabida a la reciente reforma Constitucionaldel pasado 09 de agosto de 2012, que reformó diversasdisposiciones; de las mismas podemos destacar el artículo35, fracción II, que otorgó expresamente el derecho a losciudadanos de registrase de manera independiente paracargos de elección popular.

No podemos dejar pasar desapercibido que en díasrecientes, la Comisión de puntos Constitucionales de laCámara Federal de Diputados ha presentado una iniciativacon Proyecto de Decreto para reformar el Artículo 116,específicamente en sus incisos e) y o), pues éste aún siguereconociendo el derecho exclusivo de los partidos políticosa registrar candidatos para cargos de elección popular. Delo anterior podemos ver claramente una antinomia en lanorma, pero si atendemos a la reforma del 10 de Junio de2011, la interpretación deberá de ser siempre acorde a lamás amplia protección de los derechos.

Teniendo lo anterior, es evidente que el marco normativofederal se encuentra actualmente regulado, y es cuestiónde tiempo para que la Legislatura Estatal, de cumplimientoal transitorio tercero de la Reforma Constitucional del 9 deagosto de 2012, y realice las reformas necesarias a la normalocal, para permitir la entrada en vigor de esta modalidad decandidaturas en la entidad.

Por José Vidal Uribe Concha, Presidente del Consejo General

candidaturas

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Las candidaturas independientes,reclamo social:SCJNPor Coordinación de Información y Medios

Las candidaturas independientes responden a un reclamosocial y dará la oportunidad a los partidos políticos deciudadanizarse, afirmó Nínive Ileana Penagos Robles,Secretaria de Estudio y Cuenta de la Suprema Corte deJusticia de la Nación (SCJN), en el 'Seminario de SentenciasRelevantes' convocado por el máximo tribunal y IEQ el 26 deabril en el municipio deSan Juan del Río.

Al analizar la sentencia Candidaturas Independientes en cuyaelaboración participó, Penagos Robles destacó la reforma alartículo 35 de la Carta Magna de agosto del 2012, en la que seincluye como modalidad del derecho humano a ser votado, elparticipar como candidatos independientes.

Señaló que corresponde a las entidades federativas y alDistrito Federal incorporar la reforma a su legislación, como lohan hecho Durango,Yucatán y Zacatecas, resaltando que a lafecha la Corte ha reconocido la validez de todas las normas enla materia aprobadas en los estados.

Concluyó que el régimen de partidos políticos seguirá siendola columna vertebral del sistema electoral mexicano, por loque descartó que las candidaturas independientes desalientela participación a través de los institutos políticos.

Participantes en el ´Seminario de Sentencias Relevantes´ convocado por el IEQ y la SCJN.

La Lic. Nínive Ileana Penagos Robles (SCJN), el Lic. Magdiel Hernández Tinajero (IEQ) y la Dra. Leticia Bonifaz Alfonso presentan sus respectivas ponencias.

Sobre la misma sentencia judicial, el Secretario Ejecutivo delConsejo General del IEQ, Magdiel Hernández Tinajero, dijoque al regular las candidaturas independientes debegarantizarse la competencia electoral en un plano deequidad, no diferenciada, de ahí la importancia de fijar losmecanismos para que los ciudadanos reciban financiamiento.

Resaltó el seminario auspiciado por el órgano electoral local yla SCJN a través de laCasa de laCultura Jurídica enQuerétaro,realizado en las instalaciones de la CANACO en el municipiode San Juan del Río, ya que es fundamental llevar la agendadel IEQ al interior del estado.

“Es importante resaltar que los ciudadanos ya tienenreconocido este derecho, es una de las prioridades delInstituto preparar todo lo que esté a nuestro alcance, para queen 2015 los ciudadanos tengan acceso a esta posibilidad”,apuntó elSecretario Ejecutivo.

En el seminario la Dra. Leticia Bonifaz Alfonso, ex ConsejeraJurídica y de Servicios Legales del Gobierno del D.F., impartióla conferencia 'Equidad de género en materia electoral”;contando con la asistencia de los consejeros y las consejeraselectorales del IEQ, legisladores locales, representantes departidos políticos, servidores públicos y estudiantes.

Al ser los derechos políticos, derechos fundamentales delindividuo, el ciudadano tiene la prerrogativa de postularse acargos públicos, expresó el Director del Instituto deInvestigaciones Jurídicas (IIJ) de la UNAM, Dr. Héctor Fix-Fierro, durante su conferencia magistral “Derechos políticosy participación ciudadana en la reforma constitucional de2012”.

El Director del IIJ dijo que las reformas legales recientes hanido ampliando las posibilidades de participación de losciudadanos, subrayando los cambios principales queimpactaron a la Constitución federal en agosto pasado, en loreferente a la creación de la figura de candidaturasindependientes, tarea pendiente y compleja de loslegisladores para reglamentar.

También mencionó la reforma que reconoce al ciudadanopara presentar iniciativas de ley, que sin duda conlleva unproceso de análisis y aprobación por parte de las legislaturas;así como la previsión al derecho de participar en consultaspopulares sobre temas de interés general.

Durante su ponencia, el 16 de abril en el Auditorio FernandoDíaz Ramírez de la UAQ, Fix-Fierro apuntó que las reformasconstitucionales son un complemento de lo que ya hay; y loscambios a nuestras normas serán un proceso de aprendizajepara los tiempos que vienen.

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Imparte el

conferencia

Dr.Fix-Fierro

sobre derechospolíticos yparticipaciónciudadanaPor Coordinación de Información y Medios

Por su parte, el Presidente del Consejo General destacó lavisita del Dr. Fix-Fierro como parte de las Jornadas deConciencia Ciudadana convocadas por el IEQ y la Legislaturadel estado, en el marco del Plan Bianual de Educación Cívica,Promoción de la Cultura Democrática y ParticipaciónCiudadana del organismo electoral local.

Agradeció a la universidad el espacio plural para la reflexión yconstrucción de la democracia, señalando que: “sólo es unauténtico demócrata el que es un ciudadano participativo;seámoslo, y hay que comprometernos con nuestrasociedad.”

El evento contó con la presencia del Secretario de Gobiernodel estado, Jorge López Portillo Tostado; el Presidente de laMesa Directiva de la LVII Legislatura local, Jorge LomelíNoriega; el Rector de la UAQ, Gilberto Herrera Ruiz; elPresidente del Consejo General del IEQ, José Vidal UribeConcha; el Presidente de la Comisión de Gobernación,Administración Pública y Asuntos Electorales del Congresolocal, Apolinar Casillas Gutiérrez; y la Directora de la Facultadde Derecho de laUAQ,Gabriela NietoCastillo.

Además acudieron a la conferencia los ConsejerosElectorales del IEQ, diputados de la LVII Legislatura delestado, Magistrados del TSJ, así como representantes delPoder Ejecutivo, organismos autónomos, colegios, partidospolíticos y comunidad universitaria.

Autoridades universitarias, del IEQ, así como de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en el estado, con el Dr. Héctor Fix-Fierro al término de la conferencia.

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Magistrada del Tribunal Electoraldel Poder Judicialde laFederación(TEPJF)

[email protected]

SíntesisCurricularEs Magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial dela Federación (TEPJF) desde 2006. Es la primera mujer endirigir al máximo órgano jurisdiccional en materiaelectoral del país de agosto de 2007 a agosto de 2011,período en que fungió como Presidenta.

La Magistrada Alanis es licenciada en Derecho por laUniversidad Nacional Autónoma de México (UNAM),maestra en Gobierno Comparado (MSc) por la LondonSchool of Economics y candidata a Doctora por laFacultad de Derecho de laUNAM.

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La entrevista

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¿Cuál es su opinión de las candidaturas independientes?

¿Las candidaturas independientes restringen el derechode los partidos o potencializan el derecho de losciudadanos a participar?

¿Qué debe contener el marco jurídico que regule este tipode candidaturas en las entidades federativas?

Bienvenidas lascandidaturas independientes. Tanto porque oxigenan alsistema político, como porque representan la formalizaciónde un derecho fundamental: el derecho al voto pasivo (a serelecto) sin exigir que sea a través de los partidos políticos.Constituyen una oportunidad de mejora de la política alampliar la competencia electoral. Son un vehículo nuevo, unespacio más de participación. La experiencia comparadaofrece buenos argumentos para su inclusión. Nueve de cadadiez democracias las contemplan. Un reciente estudio quebuscaba saber cuántas democracias incluyen lascandidaturas independientes, ofrece datos contundentes:de 223 países estudiados, 200 –contando a México– (90%)permiten las candidaturas independientes.

Lo segundo, sin duda. Potencian el derechociudadano a participar en las elecciones, a ser votado y aacceder a un cargo público de elección popular. Lascandidaturas independientes no restringen derechos departidos; acabaron con el monopolio para ser postulado yeso es una buena noticia. Es equivocado pretender que lascandidaturas independientes son la causa de la pérdida delegitimidad de los partidos y un factor de desencanto de laciudadanía con la política. La apatía de amplios sectores conla política o la crisis partidaria debe leerse como un signo delmayor grado de madurez alcanzada por la sociedadmexicana que exige más de su clase política y encuentra ensus desaciertos o excesos razones para su desencanto.

Para mí, la reforma a a la fracción II del artículo 35constitucional se quedó corta. Hubiera sido recomendableque se introdujeran a nivel constitucional parámetrosmínimos para la reglamentación de las candidaturasindependientes. Advierto un riesgo en la ruta de goteo por la

María del Carmen Alanis Figueroa (MCAF):

MCAF:

MCAF:

que va avanzando el país. Por la libertad de configuración conque cuentan los Congresos estatales, estamos creando losmás diversos modelos de reglamentación de esta figura. Elproblema con ello es que la falta de parámetros mínimospuede conducir a la ineficacia de las candidaturasindependientes. El propósito de la apertura al sistemapolítico es que los ciudadanos puedan acceder a cargospúblicos sin que sea requisito hacerlo a través delos partidos. Pero si la reglamentación no ofrece condicionesde equidad en la competencia para candidatos de partido eindependientes, carece de sentido tener este derechofundamental reconocido. La regulación de las candidaturasindependientes debe considerar por lo menos cincoaspectos: mecanismos de registro y requisitos depostulación; acceso a medios (y debates); financiamiento yfiscalización. Lo deseable es que pudiéramos establecerparámetros equivalentes en todas las entidades federativaspara que efectivamente se dé nuevo piso de equidad en lascontiendas. De lo contrario, vamos hacia una atomizaciónque el sistema federalista no logra resolver. Es decir, que lasposibilidades reales para ser candidato independienteexistan en un número de entidades federativas, pero no enotras.

Para mí el riesgo más importante es que hagamoscandidaturas independientes sólo de apariencia, ineficaces.Que no sirvan en realidad como un nuevo espacio departicipación ciudadana. Que se vuelva un asunto de modapasajera sin impacto real en el sistema de partidos. Entre lasmaterias que cada Congreso debe regular está el sistema definanciamiento a las candidaturas independientes. Meparece que con un sólido sistema de financiamiento públicoy adecuados controles de fiscalización de recursos, lasposibilidades de infiltración de dinero ilícito son las mismaspara candidatos de partido o independientes. Por esodebemos ser muy responsables en la regulación de lascandidaturas independientes, para atajar riesgos quepuedan debilitar al sistema político.

sine qua non

¿Qué riesgos observa usted en la implantación de lascandidaturas independientes? ¿Es posible que se infiltredinero ilícito?

MCAF:

Cuenta con 26 años de experiencia en el sector público, endonde destaca su trayectoria en las institucioneselectorales del país.Antes de ser designada Magistrada dela Sala Superior del TEPJF, ocupó diversos cargos en elInstituto Federal Electoral (IFE); fue Secretaria Ejecutiva,Consejera Electoral suplente y Directora Ejecutiva deCapacitación Electoral y Educación Cívica. En el TribunalFederal Electoral fue titular de la Coordinación deCapacitación y del Centro de Documentación, Titular delárea de Derecho Electoral del Centro de CapacitaciónJudicial Electoral ySecretaria de Ponencia.

En el plano internacional, destaca su participación en laComisión Europea para la Democracia a través delDerecho (Comisión de Venecia) como representante delEstado Mexicano y preside la Subcomisión para AméricaLatina. Fue Presidenta fundadora del Grupo deTrabajo de

Jurisprudencia Electoral de América, integrado porpresidentes de tribunales electorales de la región y por laOrganización de Estados Americanos (OEA). En el 2010 yhasta agosto de 2011 fue nombrada conjuntamente con elPresidente del IFE, Presidenta de la Unión Interamericanade Organismos Electorales (UNIORE). Forma parte delcatálogo de consultores internacionales en temaselectorales de laONU y ha sido consultora de laOEA.

Distinguida como la Mujer del año 2012 por el PatronatoNacional de la Mujer delAñoA.C.

María delCarmenAlanis, ha sido docente en la Facultad deDerecho y en el posgrado de Derecho de la UniversidadNacional Autónoma de México, así como en el campusCiudad de México del Instituto Tecnológico y de EstudiosSuperiores de Monterrey (ITESM).

¿Qué tipo de financiamiento deberán tener los candidatos independientes?

¿No es más conveniente fortalecer el sistema de partidos?

¿Deben ser estas candidaturas exclusivamente para ciudadanos ajenos a la militancia partidista? y ¿Qué criterios sedeben considerar para definir cuántas candidaturas independientes se van a registrar?

A mí me parece que debemos buscar, en primer lugar, esquemas transparentes de utilización de recursos y ponertopes muy cuidadosos a las aportaciones individuales o privadas. Incluso discutir –como una de las posibles alternativas–, laconveniencia o no de incorporar fórmulas que hagan compatible la prevalencia del financiamiento público sobre el privado,similares a los que existen para los partidos políticos. No sólo para evitar que las candidaturas independientes se vuelvan unvehículo de acceso al poder exclusivo para ricos, sino sobre todo para que los candidatos independientes sean competitivosen cualquier contienda. En el fondo se trata de preservar las condiciones de equidad entre los contendientes, sin importar sison candidatos de partido o no.

Es un falso debate. Las candidaturas independientes fortalecen la democracia en tres niveles: amplían la competenciaelectoral, representan un espacio nuevo de participación ciudadana y refrescan el debate público. Un planteamiento máscercano a la realidad es que al estudiar los sistemas de partidos encontramos que los partidos fuertes se consolidan, mientrasque los partidos débiles se pulverizan –aunque en ello poco inciden las candidaturas independientes. En ese sentido, laexperiencia internacional ofrece sólida evidencia: cada vez más países con partidos políticos fuertes, permiten laparticipación de ciudadanos independientes en sus contiendas electorales.

Ambos debates llegaron ya a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Al resolver elJuicio de Revisión Constitucional Electoral (JRC) 53 de este año, en el que analizamos si un dirigente partidista puede sercandidato independiente. En una votación dividida, cuatro magistrados se pronunciaron porque las candidaturasindependientes sólo pueden ser utilizadas por ciudadanos ajenos a la militancia partidista y que los dirigentes de los partidosestán impedidos para ser candidatos independientes. Desde mi punto de vista las candidaturas independientes debencontener requisitos de elegibilidad idénticos a los que deben cubrir los candidatos de partidos políticos. De esa manera segarantizan los principios democráticos de igualdad y equidad consustanciales a los procesos electorales. Negar a un dirigenteo militante la posibilidad de ser candidato independiente constituye una restricción a un Derecho Humano que se contraponea lo establecido en el Pacto Federal y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Es un asunto de vida interna delos partidos políticos si permiten o no a sus militantes o dirigentes buscar una candidatura independiente. Por otra parte, en elJRC-39 del 2013, en el que analizamos los lineamientos para el registro de candidaturas independientes, así como la

MCAF:

MCAF:

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convocatoria que expidió el Instituto Electoral de Quintana Roo, revisamos el modelo de candidaturas independientes queesa entidad federativa se ha dado. Desafortunadamente, como ya la Suprema Corte de Justicia de la Nación se pronunció enacción de inconstitucionalidad por la regularidad constitucional de la ley electoral del estado, no pudimos analizar el fondo.Para mí, es inconstitucional que se establezca un máximo de un candidato independiente por cargo de elección, como loestablece la fracción II de la ley electoral de Quintana Roo. Ese no es el sentido de la reforma, pues en ningún momento sehabló de crear techos artificiales para evitar la competencia de candidatos independientes. La definición del número decandidaturas independientes a registrar no puede darse de antemano. Para mí el criterio debe ser: [se registrarán] todas lasque cumplan con los requisitos de registro.

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¿Cómo impactan las candidaturas independientes en la asignación de diputados locales y regidores por el principio derepresentación proporcional?

¿Qué opina de la igualdad de género? ¿Cómo conseguirla en los hechos?

Este es uno de los temas sobre los que todavía no hay una respuesta única, pues se irá perfeccionando el sistemaconforme se regularicen las legislaciones de las entidades federativas y la federal, así como mediante la resolución deasuntos jurisdiccionales (tanto en la Suprema Corte, como en el Tribunal Electoral), por lo que sólo puedo hablar deescenarios hipotéticos. Por ejemplo, en principio, las candidaturas independientes no debieran afectar la asignación dediputados locales de representación proporcional, pues cada entidad establece en el registro de las fórmulas de candidatospor mayoría relativa, que cuando se registre un determinado número, se gana el derecho a registrar una lista de candidatospor el principio de representación proporcional. Los candidatos independientes solamente estarán registrándose en loindividual, por tanto – , en principio– no registrarían una lista de candidatos de representación proporcional. Otroaspecto, por ejemplo, a considerar es el posible impacto en el concepto de votación efectiva a partir de la cual se distribuyenlas curules de representación proporcional en cada entidad. En el caso de los ayuntamientos – , en principio– loscandidatos independientes pueden llegar a formar parte de los cabildos en el reparto de posiciones de representaciónproporcional. Me parece que el porcentaje de votación de un candidato independiente debiera ser considerado exactamenteigual que el de los partidos en la asignación de espacios de representación proporcional. No me adelanto más porqueanticipo que este tipo de problemas se presentarán a través de medios de impugnación que habremos de resolver en la SalaSuperior, transcurridas las elecciones de julio próximo.

Uno de los aportes más importantes de las teóricas de género fue demostrar que la desigualdad de género no es unasunto circunscrito a una etapa histórica concreta o un país en específico. La herencia del patriarcado - como sistema dedominación de un sexo sobre el otro – no ha sido disuelta totalmente. Desde el patriarcado se construyeron características,comportamientos y roles diferenciados a cada uno de los sexos, con lo que se crearon las identidades de género. Éstos hansido reproducidos a lo largo de la historia, a través de instituciones patriarcales que en momentos han incluido a las iglesias, alas familias e inclusive, al derecho. Por poner un ejemplo, a las mujeres se les impusieron tareas relacionadas con el cuidadode niñas, niños y adultos mayores, la reproducción de la especie y la vida privada.A los hombres se les asignaron atribucionespara la producción, la vida pública y el trabajo. Esas expectativas no están ni estuvieron basadas en un “orden natural”. Sontan arbitrarias como cualesquiera otras que se hayan generado a partir de la imposición de un grupo social sobre el otro. Unade las consecuencias de la desigualdad de género y la disociación entre los espacios público (hombres) y privado (mujeres) esque las mujeres hemos quedado excluidas, casi por completo, de la toma de decisiones. Hoy tenemos 16 mujeres Jefas deEstado (9% de países). Uno de cada cinco (20.4%) congresistas son mujeres. En ese sentido, desde el último tramo del sigloanterior, la humanidad se ha dispuesto a avanzar hacia una igualdad sustantiva. Ya no se trata de aquella igualdad

subrayo

reitero

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meramente formal que consistía en que las normas neutralizaran todo, asumiendo que con ello mujeres y hombres sepodrían igualar en cuanto a participación. Se trata, más bien, de avanzar hacia una igualdad de resultados que, de sernecesario, empareje el punto de partida entre hombres y mujeres para lograr iguales resultados. Vale la pena hacerlo pordistintas razones:

México ha suscrito tratados internacionales que le obligan a incentivar la participaciónpolítica de las mujeres. Por ejemplo, el artículo 7 de la CEDAW* obliga a los Estados parte a tomar “Tratados internacionales. -

todas las medidasapropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizando,en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a (…) participar en la formulación de políticas (…)”

* Convención para eliminar todas las formas de discriminación contra la Mujer).Convention to Eliminate all forms of DiscriminationAgaintsWomen. (

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La supervivencia del Estadoconstitucional de derecho depende de que logregarantizar adecuadamente, el ejercicio de los derechosfundamentales de los individuos.

Tener más mujeres comolegisladoras, trae nuevos temas y preocupaciones aldebate público. Es cierto que las mujeres no son lasúnicas que se preocupan por los temas de género, perociertamente los parlamentos compuestos exclusiva oprimordialmente por varones no pueden ser sensibles alas necesidades de las mujeres o sus derechos.

El Informe sobre el DesarrolloMundial 2012 del Banco Mundial explica que cuando lasnaciones inhiben el potencial laboral de las mujeres, seocasionan pérdidas económicas. Estiman, por ejemplo,que cuando los mercados de trabajo tienen un accesoigualitario, la productividad aumenta hasta 25%.

En ese sentido, soy una entusiasta de mejorar lascondiciones para el ejercicio pleno de derechos político –electorales por parte de las mujeres. Se trata de un derechofundamental, de cuyo respeto depende la vigencia delEstado constitucional de derecho. Que las mujeres ejerzanplenamente sus derechos ciudadanos no puede ser una másde las reivindicaciones pendientes. Es una prioridad. Haymuchos instrumentos de política pública disponibles paramejorar el ejercicio pleno de derechos político – electorales.A continuación algunas propuestas.

Debentransformarse los arcaicos estereotipos que pretendenconfinar a las mujeres al espacio privado.Se requiere quelas instituciones socializadoras (iglesias, escuelas, etc)actúen en forma coordinada para remover barreras yestereotipos.

Como platicaré másadelante, las cuotas y otras medidas compensatorias(transitorias) pueden servir de mucho para que algunasmujeres lleguen a losCongresos y desde ahí transformenla manera en que se hace política en un país. Esatransformación, a su vez, hará innecesario en el futuroque subsistan las acciones afirmativas, ya que habrácimentos nuevos para el surgimiento de liderazgos demujeres.

Ello requiere destinarfondos públicos (en México es el 2% del financiamientopúblico a partidos); incorporar a la sociedad civil y actuarcon los partidos. Se deben generar las condiciones paraque hagan visibles los miles de liderazgos de mujeresque hay en las regiones, capacitarlas y formarlas para laacción política y, sobre todo, enseñarlas a defender susderechos.

La impartición dejusticia puede reparar los derechos que hubieren sidoviolados. De ahí que hay que garantizar que todas lasmujeres puedan acceder a ella. Además, es necesarioque los operadores jurídicos juzguen con perspectiva degénero, para que puedan detectar que, a veces, laneutralidad aparente de las normas esconde efectosdiferenciados sobre uno y otro sexo.

Razones de Estado.-

Calidad de la democracia.-

Razones económicas.-

Educación cívica y cultura de la legalidad.-

Utilizar acciones afirmativas.-

Formar liderazgos de mujeres.-

Ampliar la puerta de la justicia.-

¿Qué ha significado para usted ser la única mujer y laprimera en presidir el Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación?

Las mujeres que hemos ocupado cargos públicos deimportancia debemos sentirnos muy orgullosas de estarcontribuyendo a romper los paradigmas que planteaban queel liderazgo es una cosa de varones. Pero más allá de esossentimientos positivos, tenemos que tener en cuentanuestra enorme responsabilidad pública. Una gestiónpositiva puede ser eficaz para abrir el paso a más mujeres acargos públicos. Puede, también, ser un motivador para quealgunas mujeres valiosas encuentren el coraje e impulso y sedecidan a intentarlo. De ello estuve consciente durante losaños que presidí el Tribunal Electoral. Por eso puse especialcuidado en que fuera una administración transparente, aprueba de cualquier cuestionamiento. Durante los años quetuve el honor de dirigir al máximo órgano de justiciaelectoral del país, los Magistrados y yo iniciamos unaadministración estratégica que permitió detener la espiralinflacionaria que año con año requería presupuestosmayores. Desde entonces, el crecimiento presupuestal se hamantenido en cero y en ocasiones se ha ido a tasas negativasen términos reales. Además, pusimos en marcha el primerPlan Estratégico Institucional que orienta el quehacerinstitucional hacia objetivos estratégicos de mediano y largoplazo, mismos que se definieron con el concurso deMagistrados y funcionarios. Por otra parte, se modernizó lafunción jurisdiccional, a través de un Sistema Integral de laSecretaría General de Acuerdos que en forma automatizadapermite la gestión de los turnos, la recopilación deestadísticos y el seguimiento de los asuntos, desde que sereciben hasta su archivo definitivo. Pero otra responsabilidadfue precisamente la de orientar el quehacer cotidiano haciauna perspectiva incluyente. Los Magistrados y yoimpulsamos la realización de diagnósticos de ambientelaboral; cursos de formación y sensibilización y programas detrabajo, todos los cuales redituaron en una mayorsensibilidad de los funcionarios y secretarios hacia laigualdad de género. Se creó un área especializada de lainstitución, encargada de garantizar la transversalidad de laperspectiva de género en las políticas institucionales.

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legisladoras en las entidades federativas del país apenasalcanzan el 26%. De hecho, si en cada entidad, al tamaño dela cuota (aspiración), se le resta el tamaño de larepresentación (realidad), tenemos que, en promedio, lascuotas tienen un déficit de 16% en las entidades federativasmexicanas. Es decir, cuotas del 40% están generandorepresentaciones del 24%. En el ámbito municipal lasituación es peor. Sólo el 7% de los presidentes municipalesson mujeres. Esta situación por nada se acerca al ideal del30% que se busca con las cuotas de género. No es casual queel año pasado, el Comité de Expertas de la CEDAW hayarecomendado al Estado Mexicano, mejorar las condicionespara incrementar la participación política de mujeres en elámbito local.

Las dirigencias partidistas son otro ámbito que estáen un deber ser. Desde la década de los noventa, la LeyElectoral mexicana estableció que los partidos debenincorporar a su normatividad interna normas que procurenequilibrar el acceso de las mujeres a los cargos directivos y dedecisión. Los partidos políticos se han obligado en susnormas estatutarias en proporciones que van del 30% al50%, pero tienen tasas de cumplimiento muy reducidas. Enpromedio, 20% de los cuadros directivos recaen en algunamujer.

Las cuotas de género deben ser entendidas comomínimos de participación por sexo o mínimos departicipación de mujeres. Son una acción afirmativa cuyoobjetivo es garantizar la efectiva integración de mujeres encargos electivos de decisión de los partidos políticos y delEstado. Es una medida de carácter temporal, que obliga aincorporar mujeres en listas de candidaturas o en listas deresultados electorales, y transitorio, puesto que supone unavigencia sujeta a la superación de los obstáculos que impidenuna adecuada representación de mujeres en los espacios depoder y representación política. Dos datos nos puedenayudar a ilustrar la importancia de las cuotas:

En 2012 , cuando h ubo cuotas l as m uje re sobtuvieron un 24% de representación, pero cuando nolas hubo alcanzaron apenas un 12%.

27 (80%) de los 34 países que ya alcanzaron la barrera del30% lo hicieron utilizando cuotas de género.

Son tan efectivas que la Comisión de Venecia las reconocecomo una “mejor práctica” en materia electoral, aunquerequiere que tengan sustento Constitucional. La CEDAW nosólo reconoce los beneficios de su utilización, cuando existanasimetrías, sino que además su Comité de Expertas hafelicitado a países (entre ellos México) que a partir de suutilización han logrado mejorar la representación demujeres.

¿Se debe obligar a los partidos políticos a modificar susestatutos para la selección de sus candidatos?

¿Son las cuotas de género el mecanismo más eficaz parapromover la participación política de la mujer?

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¿Cuáles han sido los principales efectos de la resolucióndelTEPJF sobre el juicio ciudadano 12624, ahora conocidacomo "anti juanitas"?

¿Las legislaciones locales deben adecuarse a este criterioen materia de género adoptado por el TEPJF? y ¿Cómoavanzar para disminuir la disparidad a nivel municipal yestatal?

Difiero del apelativo “anti – juanitas”. Haber evitadoque las diputadas propietarias pudieran ser presionadas pararenunciar en favor de sus suplentes hombres no fue el rasgomás importante de la sentencia 12624. La sentencia seorientó más bien a eliminar una aparente excepcióncontenida en el COFIPE, que por años fue argumentada porlos partidos como razón para incumplir la cuota.Se creía que,al ser las candidaturas producto de elecciones democráticas,los partidos podrían postular más varones que hombres. Elloprovocó que – desde que las cuotas son obligatorias enMéxico – los partidos postulaban muchos más hombres quelos permitidos por la cuota (actualmente 60%). Enconsecuencia, hay que sentirnos orgullosas de las diezmujeres valientes de distintos partidos políticos que seanimaron a impugnar esa excepción. La Sala Superior les diola razón y obligó a los partidos a cumplir con la cuota,independientemente del método de selección de lascandidaturas. Además, obligó a que cuando las candidatastitulares fueran mujeres, sus suplentes también lo fueran. Noasí en el caso de los propietarios hombres, que pueden sersuplidos indistintamente por cualquier sexo. Comoresultado:

En el caso del Senado, las mujeres estuvieronpostuladas en 43% de las candidaturas de mayoría y48% de las de representación. Fueron electas 42mujeres en elSenado (32.8%).

En el caso de la Cámara de Diputados, las mujeresocuparon el 47% de las candidaturas de mayoría y el50% de las de representación proporcional. Llegaron184 mujeres a la Cámara de Diputados, lo que significaun 37% de representación.

Definitivamente sí. Actualmente existe un sesgoimportante en materia local. A pesar de que 30 entidadesincluyen cuotas de género que van desde el 30% al 50%, las

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El 8 de marzo es una fecha en la que se reconoce la lucha de las mujeres en pro de la igualdad, la justicia, eldesarrollo y la paz, sustentado en el respeto y promoción de nuestros derechos humanos. En la celebración delDía Internacional de la Mujer, se recuerdan a grandes lideresas que han luchado por lograr mejores condicionesde vida. Una de esas trincheras en la cual se ha logrado avances importantes en nuestro país es la relativa a lascuotas de género.

Durante el proceso electoral federal de 2011-2012, se implementaron diversas acciones tanto por lasautoridades electorales como por las mujeres organizadas, quienes sin importar la corriente política a la quepertenecían, lograron obtener una mayor participación en esas elecciones en su calidad de candidatas a algúncargo de elección popular 1 . De tal modo 184 mujeres resultaron ganadoras, lo que representa el 37% de laCámara de Diputados; y para la LXII Legislatura se incorporan 42 mujeres a la Cámara Alta, lo que representa el33% de la misma2, siendo este el mayor porcentaje de la historia hasta el momento.

No obstante lo anterior, se requiere seguir impulsado el respeto a los derechos de las mujeres en todo elterritorio nacional, pues sólo así se logrará coadyuvar a un verdadero cambio cultural en nuestra sociedad, ypara ello, considero importante se efectúen las siguientes acciones:

Es necesario se reproduzcan losmejores esquemas a manera que cada una de las legislaciones de los estados armonice su sistema de cuotas conel principio de igualdad sustantiva, principio que debe incorporarse constitucionalmente.

Se requieren también armonizar las sanciones en todas las legislaciones de las entidades federativas,llegando incluso a establecer como sanción el no registro de las candidaturas.

Los partidospolíticos deben realizar convenios y reformas internas, para promover la igualdad sustantiva en lascandidaturas federales y locales, así como en las elecciones al interior y exterior de esos institutos de los diversoscargos.

1. Armonización Legislativa respecto al porcentaje de las cuotas de género.

2.Armonización legislativa respecto a sanciones ejemplares en el caso de incumplimiento de las cuotas degénero.

3. Programas de capacitación y apoyo a las mujeres desde el interior de los partidos políticos.

1Hay que recordar que la sentencia de la Sala Superior delTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, dictada en el SUP-JDC-12624/2011 y acumulados,marcó el rumbo en el proceso federal electoral pasado, ya que impuso el deber a los partidos políticos y coaliciones de nombrar, a través de los procedimientosdemocráticos establecidos en sus estatutos o convenios correspondientes, como mínimo 120 y 26 fórmulas de candidatos (propietario y suplente) de un mismogénero, para diputados y senadores, respectivamente.

2 Actualmente son 184 diputadas y 42 senadoras.

La Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín preside la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica del Consejo General del IFE.

Por Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín, Consejera Electoral del IFE

Las

hacia elmujeres

2014-2015*

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4. Colaboración con Organizaciones de la Sociedad Civilvinculados con la participación política de las mujeres.

5. Impulsar en las instituciones públicas la cuota degénero.

6. Incorporar a la norma las Cuotas de GéneroEmpresariales.

7. Implementar la figura del desdoblamiento de la acciónindividual en una acción colectiva.

Debe existir la posibilidad de que las organizaciones civilesproporcionen asistencia a las mujeres que no militan enningún partido político y que se encuentren interesadas enparticipar activamente en las decisiones importantes de sulocalidad.

Se requiere impulsar una reforma con la cual selogre hacer efectivas las cuotas de género en las distintasáreas de los órganos del Estado, es decir, seríarecomendable que la integración de los órganos colegiadosen materia electoral obedezca a una proporción de unmáximo de 60% y un mínimo de 40% de consejeros delmismo género, pues no es lógico que el órgano que vigila elcumplimiento de cuotas o paridad de género carezca de elloen su integración.

En España, Francia, Holanda y Noruega,entre otras naciones, ya han echado a andar las cuotas degénero en las empresas del mercado libre. Sería interesanteque en nuestro país se empezara a regular la existencia deeste tipo de cuotas.

Con la finalidad de quelos jueces garanticen la protección más amplia de losderechos humanos, sobre todo en los lugares en los que seemita la declaratoria de alerta de violencia de género.

Ahora bien, retomando el tema de las cuotas de género comoacelerador del empoderamiento político de las mujeres, a mijuicio, los partidos políticos tienen la obligación de comenzara trabajar para alcanzar más avances para llegar a las

próximas elecciones federales de 2014-2015 con una mayorprotección hacia los derechos político-electorales de lasmujeres; el camino no es fácil. Reitero que es prioritario dotara todas las mujeres de información sencilla de cómo accederal poder y una de las herramientas más recientes, es la RutaCrítica para el Acceso de las Mujeres a los Cargos de ElecciónPopular que puede ser consultada en la página de Internet:genero.ife.org.mx.Cada una de las entidades debería diseñarsu propia ruta crítica.

Otra medida que tiene el objetivo de impulsar elempoderamiento político, es el 2% del financiamientopúblico que los partidos políticos deben destinar para lacapacitación, promoción y el desarrollo del liderazgopolítico de las mujeres, mismo que en el ámbito federal, esteaño asciende a la cantidad de $71,278,519.47 (setenta y unmillones doscientos setenta y ocho mil quinientosdiecinueve pesos 47/100 M.N.). Cabe mencionar, que enciertas entidades federativas, como por ejemplo Hidalgo,ese porcentaje es mucho mayor.Todos los ojos tenemos queestar al pendiente de cómo se erogan tales recursos, y quenunca más se aluda a que no hay mujeres para postularlas.No más bloqueos, simulaciones y agresiones para el accesoy ejercicio del poder.

Finalizo señalando que en la Conmemoración del DíaInternacional de la Mujer existe un deber de memoriarespecto a lo que ha significado la lucha por el respeto de losderechos de las mujeres, pero también tenemos quemantener un deber de propuesta, un deber de acción paraeliminar cualquier forma de discriminación hacia la mujer,pues tal como precisa el lema de la ONU para este día “Unapromesa es una promesa: momento de pasar a la acciónpara acabar con la violencia contra las mujeres”, incluyendo,desde luego, el acoso y la violencia política, hechos que enotros países ya se encuentran regulados.

*Colaboración especial para el No. 11 de la Revista Expresiones. LetrasCiudadanas a Favor de la Democracia.

“Se requiere seguirimpulsando elrespeto a losderechos de lasmujeres en todoel territorionacional”.

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Con el objetivo de promover en la entidad el liderazgopolítico de las mujeres, el Instituto Electoral de Querétaro(IEQ) y el Instituto Queretano de las Mujeres (IQM), firmaronel 3 de mayo un convenio de apoyo y colaboración, enmateria de equidad de género, cultura democrática,educación cívica, difusión y participación ciudadana.

Esta actividad tuvo lugar en el marco del Plan Bianual deEducación Cívica, Promoción de la Cultura Democrática y laParticipación Ciudadana del organismo electoral, acto en elcual la Presidenta de la Comisión de Fortalecimiento del

Régimen de Partidos del IEQ,Yolanda Elías Calles Cantú, dijoque se busca realizar actividades en colaboración con elorganismo de mujeres que tiendan a fomentar y fortalecer laparticipación de este sector en la vida política del estado.

Ante la presencia de las y los representantes partidistas,señaló que “tenemos el deber de contribuir alfortalecimiento de la imparcialidad y la igualdad social”;agradeció el interés en el desarrollo de actividades queimpulsen a la mujer en aspectos de índole político.

Por su parte, la Presidenta del instituto de mujeres, IrmaMaría de Lourdes Alcántara de la Torre, expresó que elavance de las mujeres en la incorporación de la vida políticanadie lo puede detener; y la voluntad de los partidos políticoses de vital importancia para lograr seguir avante.

Apuntó que Querétaro debe ser en el 2015 un ejemplo de laparticipación de las mujeres en la vida política de nuestroestado.

En su oportunidad, la Consejera Electoral María EsperanzaVega Mendoza, resaltó la voluntad de ambos organismospor la suma de acciones que desde el ámbito de sucompetencia, cada instituto colaborará en la creación deespacios para el crecimiento, desarrollo y empoderamientode las mujeres queretanas en la vida pública de nuestroestado.

Promueven eIEQ IQMmujeresliderazgo político de las


Las Consejeras Electorales Yolanda Elías Calles Cantú y María Esperanza Vega Mendoza con la Presidenta del IQM, Ma. de Lourdes Alcántara de la Torre, y la Directora Técnica LauraCristina MierGudiño.

Autoridades del IEQ y del Instituto Queretano de las Mujeres firman convenio de colaboraciónel 3 de mayo.

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En el marco del Día Internacional de la Mujer, el InstitutoElectoral de Querétaro (IEQ) y la Comisión de Equidad deGénero y Grupos Vulnerables de la LVII Legislatura delEstado, llevaron a cabo la conferencia “Equidad de género,sus efectos y aplicación en el Estado”, la cual fue impartidapor el Director de la Revista Voz y Voto, Jorge AlcocerVillanueva, en la sede del Poder Legislativo queretano.

Durante su charla, Alcocer Villanueva expuso losantecedentes y la sentencia del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación (TEPJF), en relación a las cuotas degénero.

Dijo que Querétaro es una de las entidades federativas endonde persiste el rezago en la participación de las mujeres enla vida pública.

Destacó la importancia de incorporar al marcoconstitucional una norma afirmativa que promueva elacceso de este sector de la población a puestos de decisiónpolítica.

Asimismo, señaló que para avanzar en este sentido, se debeimpulsar el cambio desde el ámbito municipal y apostar a laformación de liderazgos femeninos desde los partidospolíticos.

AlcocerVillanueva invitó a las mujeres a ser protagonistas desu propia historia y a tomar en sus manos el combate por laigualdad efectiva, así como la defensa de sus derechos.

La equidad de género,tema fundamental en la agenda de lospartidos: Jorge Alcocer VillanuevaPor Coordinación de Información y Medios

Previo a la conferencia del director de la revista, la Presidentade la Comisión de Fortalecimiento del Régimen de Partidosdel IEQ, la Consejera Yolanda Elías Calles Cantú, manifestóque para el IEQ abordar temas vinculados a la equidad degénero resulta una tarea fundamental para todos.

La Consejera realizó un exhorto a las mujeres, con el fin decambiar la forma de hacer política y convertir en realidad laigualdad jurídica.

La Presidenta de la Comisión legislativa, Diputada BeatrizMarmolejo Rojas, reafirmó el compromiso por caminar haciael futuro en la defensa de los derechos humanos, la dignidadinherente a las personas y el ejercicio pleno de la ciudadanía;también insistió en la necesidad de formar y desarrollarespacios reales para la participación de las mujeres.

Destacó la presencia en el evento de la consejera del IEQMaría EsperanzaVega Mendoza; así como del Presidente delConsejo General, José Vidal Uribe Concha; el SecretarioEjecutivo, Magdiel Hernández Tinajero; los consejerosAlfredo Flores Ríos y Jesús Uribe Cabrera; el DirectorGeneral, Carlos Rubén Eguiarte Mereles; funcionarioselectorales y público en general.

Asimismo, se contó con la asistencia de la PresidentaMunicipal de Huimilpan, María García Pérez; la diputadalocal Eunice Arias Arias, la diputada federal Raquel JiménezCerrillo, además de legisladores locales, funcionarios yrepresentantes de la sociedad civil.

*Equidad de género, una tarea fundamental para todos:ConsejeraYolanda ElíasCallesCantú.

Participantes en el evento convocado por el IEQ y la LVII Legislatura del Estado, en el marco del Día Internacional de la Mujer.

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Se dice frecuentemente que solo se puede llamardemocrático a un régimen que incorpore a todos lossectores sociales que lo conforman. Hasta mediados delsiglo pasado nuestro horizonte en este sentido era muylimitado, y poco a poco se ha venido completando con loque yo percibo como las 3 grandes oleadas de sectores quese incorporan a la vida democrática del país, primero fueronlas mujeres en 1953, luego los jóvenes al reducir la edadmínima para la ciudadanía de los 21 a los 18 años, y a partirdel 2006 el voto a los residentes en el extranjero, aunquelimitado a nivel federal y únicamente para la elección dePresidente de la República.

El voto de los mexicanos en el extranjero es tan solo una delas aristas de la agenda política de los migrantes, y para quepodamos hablar de un reconocimiento pleno de losderechos electorales de este sector de la población, espreciso incorporar el voto en el ámbito local. Pero estadecisión corresponde únicamente al poder legislativo,entretanto, el INSTITUTO ELECTORAL DE QUERETAROno solo está atento a eventuales modificaciones legales,sino que también es participativo en el análisis del tema, y lomás importante, nos preparamos para asumir lasresponsabilidades y obligaciones correspondientes en unescenario de reconocimiento de los derechos político-electorales locales de los migrantes queretanos. Para esto,tenemos la fortuna de poder analizar las experiencias tantoa nivel federal como a nivel local en diversos estados delpaís, como Michoacán, el Distrito Federal yChiapas.

Por Yolanda Elías Calles Cantú,Presidenta de la Comisión de Fortalecimiento del Régimen de Partidos

Las experiencias mencionadas arrojan dos conclusionesprincipales: una participación baja, casi simbólica respectoa los residentes en el extranjero. Para el caso de EstadosUnidos, tenemos que de un universo de aproximadamente11 millones de mexicanos, se estima que 3 millones cuentancon credencial para votar, de los cuales solo 50 milejercieron su derecho al voto en el ámbito federal durante elpasado proceso electoral. La segunda conclusión es queeste tipo de ejercicios democráticos resulta aún muy caro yeste es un tema ante el cual la sociedad es muy sensible.

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Al pensar en la creación de un modelo para Querétaro,tendríamos que tener en cuenta estos factores a la hora detomar las decisiones correspondientes, y sin olvidar quehay una serie de condiciones que son de observanciaobligatoria:

Es preciso mantener el alto nivel de confianzaque tiene el voto tradicional, aun cuando esto signifique quesubsistan los bajos niveles de participación, es decir, laconfianza no debe ser negociable y se deberá tener encuenta el contexto de hiperregulación que tenemos, que esprecisamente el que ha generado confianza a partidospolíticos y a ciudadanos.

No hay un patrón que se aplique a lamigración queretana. Como hay lugares de altaconcentración, hay otros de alta dispersión, por lo quedebemos ser capaces de ofrecer diferentes alternativas paraemitir el voto.

No sólo se debe pensar en modificar elartículo 8 de la Ley Electoral del Estado, sino que es precisorevisar y ajustar la Ley de manera integral. Tampocopodemos pensar en modificaciones que no tomen en cuentael modelo federal, ya que este tema puede ser objeto deconvenios de colaboración que hagan más eficientes lostrabajos de ambas instancias en esta materia.

Ya que el dinero siempre es un temasocialmente sensible, se deberá encontrar un modelo queprivilegie los menores costos en su implementación.

CONFIANZA:

FLEXIBILIDAD:

ARMONIZACIÓN:

COSTO RAZONABLE:

INCLUYENTE: Al no haber un solo parámetro que defina ala migración queretana, no debemos elegir un modelo quepor favorecer a regiones con mayor concentración devotantes perjudique el ejercicio de ese derecho a regionescon menor cantidad de queretanos.

No puedo dejar de tocar el tema de la migración interna, lacual no puede quedar fuera del debate, porque no podemosdiscriminar a aquellos que por motivos de trabajo, estudios,enfermedad, o cualquier otro se encuentren fuera delterritorio del estado de Querétaro el día de la JornadaElectoral. Sería incongruente garantizar el derecho al voto alos que residen en Madrid, Dallas o McAllen y negárselo a losque temporalmente estén en Monterrey, Mérida o SanMiguel deAllende.

Las características particulares de las sociedades actuales,en las cuales la población ya no está anclada a un territorio, ycon la disponibilidad de muy variados y cada vez másrápidos y seguros medios de comunicación, resultaimpostergable el tomar las decisiones tendentes areconocer la plenitud de los derechos político electorales delos migrantes queretanos, pues aparte de lasconsideraciones jurídicas correspondientes, no podemosignorar el permanente aporte desde la distancia a laconstrucción y engrandecimiento de nuestro estado. *

LaConsejera Electoral Yolanda ElíasCallesCantú durante su intervención en el Foro convocado por la LVII Legislatura del Estado.

* Discurso de la Consejera Electoral en el ´1er. Foro Construcción de políticas públicas para la atención del MigranteQueretano´,realizado el 24 de abril en elCongreso del estado.

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El Plan Bianual de EducaciónCívica, Promoción de la CulturaDemocrática y Participación CiudadanaPor Alejandra del Rosario Ramírez Aguirre, Técnico Electoral adscrita a la D.E.E.C. y C.E.

El Instituto Electoral de Querétaro asume su obligaciónjurídica y política para trascender más allá de la organizaciónde procesos de elección democráticos a partir del PlanBianual de Educación Cívica, Promoción de la CulturaDemocrática y ParticipaciónCiudadana.

Ello, partiendo del convencimiento que la democracia no selimita a la elección de nuestros representantes, sino a unaforma de vida, que inicia con el reconocimiento y vivenciacotidiana de los valores democráticos que consolidan laformación de ciudadanía. Así, se reconoce la importancia lamulticulturalidad, los aliados estratégicos y la participaciónciudadana como principales ejes articuladores en el PlanBianual.

Respaldado por el marco normativo constitucional,convencional y local, el Instituto retoma su papel en laeducación cívica y democrática, promotor esencial de losderechos políticos y sociales como derechos fundamentalesy coadyuvar con la formación de ciudadanos que seanpartícipes de la vida en sociedad.

Entendamos pues, la educación cívica, no sólo como latransmisión de información, de conocimientos, más bien lacomprensión e interiorización de significados, de actitudes,de desarrollo de competencias y habilidades para lograrconsensos y participación propositiva en la sociedad.

A partir de este Plan Bianual de Educación Cívica de laCultura Democrática y Participación Ciudadana, el IEQaspira a ser el eje articulador de las instancias públicas,privadas y ciudadanas comprometidas con la formación deciudadanía.

El objetivo es instrumentar un plan institucional prioritario,tendiente a la consolidación de prácticas y acciones enmateria de educación cívica, mediante la implementaciónde programas estratégicos en un ámbito de colaboracióninterinstitucional.

Los objetivos en materia de formación y difusión del PlanBianual tienen como propósito contribuir a que quienesparticipen en los diversos programas planteados, obtengan

Talleres de valores para jóvenesTalleres de valores democráticos para niños

Talleres de valores democráticos para indígenas

Programas de difusión de apoyo

Programas de formación sustantiva

Programas de formación de apoyo

Programas de difusión sustantivosLiderazgo desde el género

Posgrado en materia político electoral

Charlas democráticasCátedra democráticaLibros para la democracia

Formación de instructoresDiseño de materiales didácticos

Certificación de empresa cívica ydemocráticamente responsable

así información, desarrollen las destrezas y actitudesnecesarias para ser actores en los asuntos públicos y toma dedecisiones, es decir, formar ciudadanos capaces de ejercersus derechos y cumplir con sus obligaciones.

Ante ello, al hacer un repaso a la cultura política en laentidad, algunos estudios identifican que 3 de cada 4personas es distante al acontecer político y social, aunqueinciden diferentes factores como el grado escolar; tambiénse identifica la participación en las urnas como una de lasescasas formas de participación ciudadana.

Para lograr incentivar el quehacer y participación ciudadanaen el corto y mediano plazo planteados en el Plan Bianual ysuperar limitantes de recursos, el Instituto reconoce laimportancia estratégica de consolidar vínculos con aliados,de esa forma se optimizan recursos, se suman esfuerzos deltalento humano y se logra la cobertura en toda la entidad.

Entre los aliados estratégicos, podemos citar instancias degobierno, cámaras y asociaciones empresariales,asociaciones de profesionistas, instituciones de educaciónbásica, media superior y superior, organizacionesciudadanas, partidos y asociaciones políticas, así comoorganismos autónomos y medios de comunicación, loscuales tiene.

Las actividades dirigidas a cumplir con los objetivosplanteados en materia de formación y difusión enprogramas de acción específicas son:

En el marco del Plan Bianual de Educación Cívica,Promoción de la Cultura Democrática y ParticipaciónCiudadana; en el periodo que se reporta el Instituto llevó acabo una agenda de vinculación con instituciones yautoridades educativas en el estado.

Lo anterior, con la finalidad de establecer bases decolaboración interinstitucionales, para realizar accionesconcretas tendientes a promover la cultura democrática yel involucramiento de la sociedad en los asuntos públicos.

En ese sentido, el el Presidente del ConsejoGeneral, JoséVidal Uribe Concha, se reunió con el Rector dela ,Víctor Manuel Sánchez Cabrera, quien dijo estar en toda ladisponibilidad para llevar a cabo acciones que involucren alos jóvenes y académicos en dichas tareas.

, el Presidente visitó en compañía de losconsejeros electorales María Esperanza Vega Mendoza yAlfredo Flores Ríos, al Rector de la

, Gilberto Herrera Ruiz. En la reunión,José Vidal Uribe afirmó que la alianza estratégica entreambas instituciones ha generado buenos dividendos, através del programa de servicio social, eventosacadémicos, publicaciones y diplomados, entre otros. Porsu lado, el Rector de la UAQ refrendó su disposición paracolaborar con la autoridad electoral en aquellos temas quecontribuyan al desarrollo de la vida democrática en elestado.

Posteriormente, el el Presidente del colegiadorealizó una visita de cortesía al Rector de la

, Salvador LeconaUribe, para coordinar actividades académicas tendientes apromover los valores democráticos para estudiantes,maestros y personal administrativo. El Rector señaló que la

14 de febrero

Universidad Tecnológica de San Juan del Río (UTSJR)

El 4 de marzo

Universidad Autónomade Querétaro (UAQ)

7 de marzoUniversidad

Tecnológica de Querétaro (UTEQ)

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Vinculacióncon instituciones educativasPor Coordinación de Información y Medios

educación cívica es indispensable en la formación de losestudiantes, a quienes debe inculcarse la noción de que lademocracia es una forma de vida.

Bajo el mismo tenor, el visitaron el Presidentedel máximo órgano de dirección, el Secretario EjecutivoMagdiel Hernández Tinajero y los consejeros electoralesAlfredo Flores Ríos y Jesús Uribe Cabrera, al

, Fernando de la Isla Herrera. En elencuentro se acordó fortalecer la colaboración institucionalcon el IEQ para crear conciencia ciudadana y participar enproyectos conjuntos como el apoyo para la celebración deelecciones estudiantiles, la coedición del documentodenominado “Formando queretanas y queretanos” y larealización de talleres que contribuyan a la formación cívicade las personas.

Finalmente, el el Presidente delConsejoGeneralse reunió con la DirectoraGeneral de la

, Luz María Zenteno Ávila,quien manifestó su total interés para coadyuvar con laautoridad electoral a través de la educación cívica, en laformación de los futuros ciudadanos.

25 de marzo

Secretario deEducación en el estado

11 de abrilEscuela Normal del

Estado de Querétaro (ENEQ)

Consejeros Electorales con el Rector de laUAQ, Dr.Gilberto Herrera Ruiz.

Encuentro con el Rector de laUTEQ, Dr.Salvador LeconaUribe.

Reunión de Funcionarios Electorales con el Secretario de Educación en el estado, Dr. Fernandode la Isla Herrera.

El Presidente delConsejoGeneral con la Directora de la ENEQ, Profra. Luz MaríaZentenoÁvila.

Visita al Rector de laUTSJR, Mtro.Víctor ManuelSánchezCabrera.

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Calidad en la organizaciónde

Por Alfredo Flores Ríos, Presidente de la Comisión de Organización Electoral

El Instituto Electoral de Querétaro, a través del área de Organización Electoral ha iniciado una seriede trabajos tendentes a incrementar la calidad en la organización de los procesos electorales, apartir de revisiones, análisis y auditorías a los procedimientos que desahoga a partir de lasatribuciones y obligaciones que disponen, la norma comicial y la reglamentación institucionalinterna.

La actividad anterior pretende dar seguimiento a las actividades desarrolladas en las diversas etapasen que se desarrolla el periodo del proceso electoral y mejorar la calidad de los comicios del año 2015en el cual se renovará al Gobernador del Estado, los Diputados de Mayoría Relativa y deRepresentación Proporcional, así como a los integrantes de losAyuntamientos.

Para lograr la confianza de la ciudadanía en las acciones desempeñadas por el Instituto y favorecer laparticipación ciudadana se requiere generar proyectos pensados a partir de un espíritu integral deactividades institucionales.

Por lo anterior, es que el desarrollo e implementación del Plan Bianual de Educación Cívica,Promoción de la Cultura Democrática y Participación Ciudadana, así como del Plan Trianual deOrganización Electoral, son programas integrales y complementarios, ya que aunque tienenobjetivos claramente diferenciados comparten la misma finalidad: engrosar la democraciamediante el fortalecimiento de la cultura política democrática.

Esto puede brindar amplias posibilidades de incrementar el perfil ciudadano de los queretanos,propiciando una mayor participación, valor fundamental a partir del cual deviene la confianza en lasinstituciones.

En el IEQ nos encontramos concentrados en garantizar a la ciudadanía y a las fuerzas políticascondiciones de igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesoselectorales, así como en la aplicación de una estrategia integral que promueva el régimen departidos políticos, plural, que oriente y motive a la ciudadanía al libre ejercicio de sus derechospolítico electorales.

En tal sentido, el plan propuesto por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, al cual daseguimiento la Comisión de Organización Electoral, incluye la evaluación de diversas actividades yprocesos tales como: la cartografía electoral, las rutas electorales, la selección y contratación decapacitadores-asistentes electorales, el registro de candidatos, la documentación y materialelectoral, la fiscalización de recursos de las fuerzas políticas, los expedientes electorales de casillas,la ubicación e instalación de casillas, la conformación de consejos electorales, entre otras.

Con el fin de que las metas planteadas alcancen éxitos, se busca mejorar la eficacia en el servicioelectoral, proporcionando calidad, compromiso institucional y un enfoque de vanguardia en suorganización.

De esta forma el Instituto se prepara para recibir el proceso electoral del año 2015, realizandoactividades con responsabilidad, buscando el buen desempeño de los órganos electoralesdesconcentrados del instituto, haciendo más eficiente la labor del personal asignado a los consejoselectorales, para lograr así un proceso de calidad y madurez, con un alto sentido social y político quebrinde confianza, así como certidumbre a la ciudadanía.

procesoselectorales

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La dinámica poblacional es un fenómeno que afecta de distintas maneras la vida de una comunidad, hecho que se puedecorroborar en el estado deQuerétaro, destino de un importante número de personas.

Así como los motivos del movimiento de la población son diversos, también lo son los niveles de crecimiento en la geografíaestatal; es decir, tenemos municipios con un acelerado ritmo de crecimiento como Querétaro, Corregidora, San Juan del Río,El Marqués y otros en la zona del semidesierto y la región serrana, con niveles de crecimiento mucho menores.

En términos electorales, esto genera un desequilibrio en el número de ciudadanos referenciados en un distrito, y porconsiguiente en la representación que cada diputado tiene, ejemplo de ello es la diferencia poblacional que hay entre losdistritos locales I y II de nuestro estado, ya que de acuerdo con la Lista Nominal ocupada para el proceso electoral 2012, eldistrito I contaba con 51,172 ciudadanos mientras que en el distrito II se tuvo a 132,077.

Este esfuerzo permanente del órgano electoral por conservar un equilibrio demográfico, pretende lograr la proporcionalidadde cada uno de los distritos y que los diputados representen a un número similar de habitantes, dándole el mismo valor a losvotos de los queretanos, sin importar su lugar de residencia.

Para iniciar formalmente con estos trabajos, el pasado 18 de octubre de 2012 el Consejo General del Instituto Electoral deQuerétaro aprobó el Acuerdo mediante el cual se instruye al Director General, a realizar el estudio técnico para modificar, ensu caso, los Distritos Uninominales y Circunscripciones Plurinominales del Estado de Querétaro, con base en los resultadosdelCensoGeneral de Población yVivienda 2010, realizado por el Instituto Nacional de Estadística yGeografía.

El acuerdo referido, incluye la autorización para suscribir los instrumentos jurídicos necesarios, de tal suerte que el 8 defebrero de 2013 se firmó el Anexo Técnico número tres al convenio de apoyo y colaboración que se tiene vigente con elInstituto Federal Electoral.

En el desarrollo de los trabajos propios del estudio técnico, se aplica un modelo matemático conocido como “RecocidoSimulado”, que identifica el escenario de distritación óptimo, agrupando a la población que corresponda, para integrardistritos más equilibrados.

Para llegar a este escenario, el sistema está programado para tomar en consideración dos elementos centrales, por un lado,los resultados del Censo General de Población yVivienda 2010, y por el otro, la cartografía electoral generada por el InstitutoFederal Electoral.

Además de lo anterior, y en términos de lo previsto en el artículo 12 de la Ley Electoral del Estado de Querétaro, se estátomando en cuenta lo siguiente:

Redistritación electoralPor Carlos Rubén Eguiarte Mereles, Director General

Es importante hacer notar que el criterio que prevalece es esencialmente poblacional, con ello se elimina totalmente elantiguo vicio conocido en otros países como , que para la división de los distritos electorales partía decriterios socioeconómicos, raciales o políticos.

Así pues, el Instituto Electoral de Querétaro busca alcanzar el nivel óptimo de equidad en la representación a través de unnuevo marco geoelectoral que venga sustentado en condiciones de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,equidad y objetividad.

Entendemos que la soberanía del pueblo se expresa en las urnas y con estos trabajos el IEQ, una vez más, garantiza a losqueretanos las mejores condiciones para hacer valer este derecho.

“gerrymandering”

Que la diferencia en población de cada distrito no seamayor al 25% del número que sirva de base para suconformación. Este número se obtiene de la división dela población entre el número de distritos y,considerando que laConstitución Política del Estado ensu artículo 16 señala que serán quince los diputadoselectos por el principio de mayoría relativa, el estudiotécnico de referencia deberá distribuir la población enel estado entre quince distritos uninominales.

La demarcación territorial de cada distrito deberá tenercontinuidad geográfica.

El territorio de los municipios no deberá fraccionarse,exceptuando de este requisito aquellos municipios

cuya población sea superior al promedio que el estudiotécnico determine, en cuyo caso se establecerán tantosdistritos como veces se incluya el número mencionado.

Cada distrito contará con una cabecera, que será lalocalidad que también lo sea de alguno de losmunicipios que lo conforman y que disponga, conrespecto de otras posibles, de más y mejores vías ymedios de comunicación.

Para la numeración de los distritos se establecerá unpunto geográfico inicial y un sentido para asignarlasiguiendo la continuidad territorial de los mismos.

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A nivel mundial muchas organizaciones han adoptado el prefijo “e” como sinónimo de modernización, cambio yvanguardia tecnológica. No adoptarlo podría representar prácticas de negocios y administrativas anacrónicas,obsoletas y fuera del contexto global.

El gobierno no podía estar fuera de este movimiento de transformación tecnológica [1], y es así como surge elconcepto de e-gobierno o gobierno electrónico como una oportunidad para rediseñar y ofrecer una nueva formade gobernar orientada por completo al ciudadano. No se trata solo de tecnología sino de un cambio de lasestructuras tradicionales hacia la entrega de servicios centrada en resultados, lo cual representa un gran reto detransformación en cuatro vertientes:

Mejorar la administración públicaMejorar la administración de personalMejorar el acceso a la informaciónProporcionar un servicio eficiente [2]

Uno de los desafíos más interesantes es el concepto de e-democracia que se refiere al uso de la tecnología enprimer término, para disminuir los costos en la organización de los comicios electorales, en segundo lugar parafacilitar a los ciudadanos la elección de sus gobernantes mediante la emisión del voto a través de medioselectrónicos y finalmente difundir con mayor certeza y rapidez los resultados de la votación.

Sin embargo, el apoyo de las tecnologías no se limita únicamente al día de la votación, durante hace algúntiempo el uso y la aplicación de la informática en materia electoral ha permitido atender con calidad yoportunidad las tareas que los organismos electorales tienen encomendadas para la organización desarrollo yvigilancia de los procesos electorales [4]. Un proceso electoral está constituido por la serie de actos que realizanlos organismos electorales, los partidos políticos y los ciudadanos encaminados a elegir a los integrantes de losPoderes Legislativo, Ejecutivo y de los ayuntamientos, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Electoral delEstado de Querétaro [5]. De ahí que una parte medular esté íntimamente ligada a la capacidad de innovación deeste tipo de instituciones, lo que en la actualidad implica la incorporación y empleo de nuevas tecnologías quedeben redundar en la gestión de comicios modernos, dinámicos y cada vez con un mayor grado de confiabilidad.

En el Estado de Querétaro, durante los últimos cinco procesos electorales se han implementado diferentesmecanismos para administrar la información generada en cada una de las etapas en que se divide el procesoelectoral. En el año 2000 se implementó por primera vez un sistema de cómputo al que se denominó “CAPEL”( ), mismo que fue diseñado específicamente para el área de capacitación electoral.Consistió básicamente en almacenar y representar información relevante de la capacitación proporcionada alos ciudadanos que integraron las Mesas Directivas de Casilla el día de la Jornada Electoral, sin embargo, existíael inconveniente de que la información generada en todo el Estado, solo podía ser capturada a nivel centralgenerando retrasos para actualizar la información.

Para el año 2003, se optó por crear un nuevo sistema informático, el cual, se nombró “INFOPREL” (Sistema de), dicho programa representaba un avance significativo comparado con el que

fuera utilizado en el año 2000, debido principalmente a que permitía dar seguimiento a las áreas de capacitacióny organización electoral, adicionalmente, permitió capturar la información en cada uno de los veinticuatroconsejos distritales y municipales, sin embargo el retraso para actualizar la información permanecía latente yaque esta acción se realizaba almacenando la información en discos flexibles para posteriormente hacerla llegara las oficinas centrales.

Con el paso de los años, el sistema se fortaleció mediante la incorporaron de nuevas tecnologías, actualmenteopera a través de la red de internet en un plataforma web y gran parte de su funcionamiento se encuentrabasado en un motor para administrar flujos de trabajo.

Capacitación Electoral

Información del Proceso Electoral

Desarrollo tecnológico en materia electoral

Tecnología

a la democraciaPor Raúl Islas Matadamas, Coordinador de Informática

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Referencias

[1] Ricardo Villasana Figueroa. “La red de conocimiento”. . Año 1, número 1(noviembre 2001), p. 32-33.

[2] Abraham Sotelo. “Innovación gubernamental. El proyecto de e-gobierno”. .Año1, número 1 (noviembre 2001), p. 21.

[3] Ángel Alfredo de la Rosa Pérez. “La automatización de las elecciones”. En:Toluca, México 27-28 de junio de 2002, 2003,

p. 105.[4] María Luisa Farrera Paniagua. “Mensaje de inauguración”. En:

Toluca, México 27-28 de junio de 2002, 2003, pp. 3-4.[5] México. Ley Electoral del Estado deQuerétaro. noviembre

2011, p. 111.

Política Digital

Política Digital

Memoria del PrimerEncuentro Nacional de Informática Electoral,

Memoria del Primer EncuentroNacional de Informática Electoral,

TítuloQuinto,Capítulo I,Artículo 96,

Los módulos de que dispone INFOPREL son los siguientes:

ConsejoGeneralDirecciónGeneralCapacitación ElectoralOrganización ElectoralCoordinaciónAdministrativaMonitoreo (precampañas y campañas)Coordinación JurídicaSistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral (SISDEJE)

Durante el Proceso Electoral de 2012, el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), fue elmecanismo aprobado por el Consejo General del Instituto Electoral de Querétaro, lo anterior, de conformidad ala atribución que la Ley le tiene conferida al Director General; dicho mecanismo se puso en marcha el día 1° dejulio para difundir, de manera inmediata, los resultados electorales de las elecciones de diputados locales yayuntamientos. Es importante destacar que en esta ocasión, el diseño y la operación estuvieron a cargo delInstituto Electoral deQuerétaro en forma integral.

Para su diseño se consideraron las experiencias obtenidas en los pasados procesos electorales, así como lasrecomendaciones de otros organismos electorales tales como:Aguascalientes, Estado de México, Nuevo León,Zacatecas yCoahuila; lo que derivó en un sistema ágil, eficiente y certero.

Algunas de las características más importantes es la difusión simultánea de los resultados electorales y las actasde escrutinio y cómputo en formato digital, con ello, se transparenta el ejercicio de la autoridad electoral.

Con el fin de modernizar los procedimientos realizados en el Instituto Electoral de Querétaro, se desarrolló unsistema integral que permite administrar la información relacionada con las actividades ordinarias de cada unade las áreas de dirección, así como los órganos técnicos y operativos.

Dicho sistema se ha denominado SIIEQ (Sistema Integral del Instituto Electoral de Querétaro) y desde suprimera versión, se incluyeron controles y reportes para la elaboración del “

”, gestión de adquisiciones y correspondencia.

Durante el año subsecuente a su desarrollo e implantación se realizaron diversas actualizaciones, tal como elseguimiento y verificación de cada una de las actividades aprobadas dentro del ProgramaGeneral deTrabajo asícomo la inclusión de toda clase de archivos electrónicos como evidencia del cumplimiento de cada actividad,pudiendo ser estos: imágenes, videos, archivos de audios, documentos, hojas de cálculo, presentaciones, etc.

Programa General de Trabajo yAnteproyecto de Presupuesto

PREP

SIIEQ

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El sistema electoral mexicano es referente a nivelinternacional, por lo que el debate en este tema se centra enla calidad de los comicios y no en su autenticidad, afirmó elDr. César Astudillo, Director de la Revista Mexicana deDerecho Electoral.

Durante la presentación de los números 1, 2 y 3 de lapublicación editada por el Instituto de InvestigacionesJurídicas (IIJ) de la UNAM, el académico destacó eldinamismo de la materia electoral que hoy centra su análisisen la ampliación de los derechos político-electorales, lascandidaturas independientes, la fiscalización y laincorporación de más instituciones a la responsabilidadelectoral.

Ante los más de 150 asistentes al evento celebrado el 6 demarzo en las instalaciones del Congreso del estado, elPresidente del Consejo General del IEQ, José Vidal UribeConcha, señaló que esta actividad se enmarca en el conveniode colaboración de la autoridad electoral local con el IIJ; asícomo al Plan Bianual de Educación Cívica, Promoción de laCultura Democrática y ParticipaciónCiudadana.

Afirmó que uno de los fines del órgano electoral es laconstrucción de conciencia ciudadana, acción que precisacomo aliados estratégicos a los poderes públicos y lasinstituciones de educación superior.

Por su parte, el Presidente de la Comisión de AdministraciónPública y Asuntos Electorales de la LVII Legislatura del

Presentación de laRevista Mexicana de DerechoElectoral


Editada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

* Destaca el Dr. César Astudillo las fortalezas del sistema electoral mexicano

Panelistas en la presentación de la revista editada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de laUNAM, en elCongreso del Estado.

estado, Apolinar Casillas Gutiérrez, celebró la colaboracióninstitucional encaminada a abrir espacios tanto para ladifusión de las ideas y propuestas, como para analizarherramientas legales y procedimentales que abonen a lacerteza ciudadana.

En su oportunidad, el Presidente de la Sala Electoral delTribunal Superior de Justicia, Magistrado Javier DavidGarfias Sitges, subrayó la importancia de que precandidatos,candidatos y partidos políticos observen los preceptosdemocráticos en la contienda electoral.

Dr.CésarAstudillo, Director de la Revista Mexicana de Derecho Electoral.

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El Consejo General del Instituto Electoral de Querétaro(IEQ) aprobó, por unanimidad, el pasado 27 de marzo, elReglamento para la Organización de Plebiscito yReferéndum en el Estado de Querétaro, en observancia alArtículo Cuarto transitorio de la Ley de ParticipaciónCiudadana del Estado.

El Reglamento tiene por objeto regular los procedimientosde plebiscito y referéndum. El primero consiste en unaconsulta ciudadana sobre cuestiones de políticas públicas,mientras que el segundo es una consulta sobre aspectosconstitucionales, legales o reglamentarios; las consultaspopulares pueden realizarse a nivel municipal y estatal.

El 30 de septiembre de 2012, el Consejo acordó crear laComisión Transitoria encargada de coadyuvar en elcumplimiento de la norma estatal, la cual estableció unplazo de seis meses para que el colegiado aprobara lareglamentación debida para la operatividad de las figurasciudadanas.

Dicha Comisión quedó integrada por todos los miembrosdel Consejo General y la Coordinación de Asesores, comoSecretaríaTécnica.

Fue el 13 de marzo de 2013 cuando la Comisión Transitoriapuso a la consideración de sus integrantes, el proyecto dereglamento para su revisión y observaciones.

Para el 19 de marzo, laComisión aprobó el Reglamento parala Organización de Plebiscito y Referéndum en el Estado deQuerétaro, mismo que se turnaría al Consejo General parasu aprobación.

Aprueba ReglamentoIEQpara la Organización de Plebiscito yReferéndum en el EstadoPor Coordinación de Información y Medios

SesiónOrdinaria deConsejoGeneral del IEQ celebrada el 27 de marzo.

El Reglamento fue aprobado el 19 de marzo por laComisiónTransitoria.

De esta forma, el Instituto dio cumplimiento al artículocuarto transitorio de la Ley en la materia, así como alAcuerdo del máximo órgano de dirección del 30 deseptiembre del año anterior, por el que se crea la ComisiónTransitoria. Al concluir los trabajos de este órgano creadopara este fin, quedó extinto de sus funciones.

En este tenor, el Presidente del Consejo General del IEQ,José Vidal Uribe Concha, externó que con ello se diocumplimiento en tiempo y forma al mandato legal, queestablece la obligación del IEQ de reglamentar las dosfiguras de participación antes referidas. Asimismo, afirmóque la reglamentación permitirá resolver con puntualidadlos procedimientos que competen al organismo.

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Crea ComisiónIEQde Transparencia y Acceso a laInformaciónPor Coordinación de Información y Medios

En sesión ordinaria celebrada el 28 de febrero del presenteaño, el Consejo General aprobó la creación de la Comisión deTransparencia y Acceso a la Información, con el objetivo decumplir con el principio de máxima publicidad en lainformación y garantizar el derecho a saber de losciudadanos.

Los representantes partidistas con registro ante el Instituto,expresaron su beneplácito por esta decisión del máximoórgano de dirección y su interés por participar en este cuerpocolegiado, ya que representan un avance para la democraciaen la entidad.

La comisión quedó conformada por los consejeroselectorales Jesús Uribe Cabrera como Presidente, José Vidal

Uribe Concha en el cargo de Secretario yYolanda Elías CallesCantú en carácter deVocal.

La reglamentación de la comisión regula la competencia,funciones y procedimiento a cargo de las obligaciones detodos los órganos de Dirección, Técnicos y Operativos delInstituto en materia de transparencia y acceso a lainformación.

Destaca la actualización al procedimiento de solicitud deinformación de los particulares ante la Unidad deInformación Gubernamental del IEQ, con el propósito defacilitar el trámite en términos de lo establecido por la ley enla materia.

Consejeros Electorales que integran laComisión deTransparencia yAcceso a la Información.

La creación de la nuevaComisión permanente fue aprobada por elConsejoGeneral el 28 de febrero.

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2012-2013

COMISIONES PERMANENTES DEL CONSEJO GENERAL

JacquelineFrancisca

SotoDorantes

HéctorMaqueo

González

María IsabelMedina

Colín

Transparencia yAcceso a laInformación

SecretarioTécnico

Jurídica

SecretarioTécnico

ActividadesdelasComisionesdelConsejoGeneralPorCoordinacióndeAsesoresde losConsejerosdelConsejo

Indudablemente los trabajos que desarrollan las Comisiones del Consejo General, resultan no solo importantes sinofundamentales para el cumplimiento cabal de los fines institucionales. En el afán de acercar al lector toda la informaciónque realizan estos órganos colegiados, nos permitimos presentar una síntesis de las actividades y trabajos que hanefectuado durante el periodo que comprende la publicación de esta revista. Cabe resaltar la creación de la

y de la .Comisión de

Transparencia yAcceso a la Información ComisiónTransitoria deArchivo

Comisión deControl Interno

En la sesión ordinaria del 18 de enero, fue aprobado elproyecto de dictamen mediante el cual se somete aconsideración del Consejo General, la solicitud deampliaciones y transferencias a partidas presupuestales quepresenta el Director General para los meses de julio adiciembre de 2012.

Por su parte, el Director General rindió los informesrelacionados con el Ejercicio Presupuestal y la Ejecución delGasto Público relativo a los meses de julio a diciembre de2012; asimismo, el que da cumplimiento al resolutivo cuartodel dictamen del 7 de diciembre del año anterior, por el que laComisión de Control Interno resuelve la desincorporación ybaja de los materiales y documentación electoral utilizadospor el Instituto Electoral de Querétaro para el ProcesoElectoralOrdinario 2012. Sesión de laComisión deControl Interno del 19 de marzo de 2013.

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De igual forma, en sesión extraordinaria del 8 de febrero, seaprobó el “Plan Bianual de EducaciónCívica, Promoción de laCultura Democrática y Participación Ciudadana”, con elobjetivo de incidir en la formación de ciudadanos y propiciarsu participación activa en la vida democrática.

En sesión ordinaria del 15 de marzo, la Presidenta delcolegiado rindió su informe sobre los avances obtenidos enmateria de la votación migrante.

Asimismo, se aprobó el dictamen, mediante el cual seinstruye al Director General a celebrar un convenio decolaboración con el Instituto Queretano de las Mujeres, envirtud de la relevancia e interés de efectuar accionesorientadas a la protección de los derechos políticoelectorales de la mujer en el estado, por lo que resultaprimordial considerar a este organismo descentralizadocomo un aliado estratégico en el desarrollo de tales acciones.

Durante la sesión extraordinaria del 25 de febrero, y con lafinalidad de atender el principio de máxima publicidad, seaprobó el proyecto de dictamen que emitió la ComisiónJurídica a efecto de proponer al Consejo General sedeterminen las acciones tendentes al cumplimiento de lasobligaciones de los partidos políticos nacionales coninscripción de registro estatal, para presentar ante elInstituto Electoral de Querétaro su padrón de militantesactualizado y certificado. De igual cuenta, se propuso lacreación de la Comisión Permanente de Transparencia yAcceso a la Información, así como de la Comisión TransitoriadeArchivo.

Por otro lado y en razón de las nuevas disposicionesaprobadas por el máximo órgano de dirección en materia detransparencia y con la regularización reglamentaria de la

Comisión de Fortalecimiento del Régimen de Partidos

ComisiónJurídica

Por lo que respecta a la sesión extraordinaria del 1° de marzo,se aprobaron dos proyectos de dictamen; el primero relativoa los informes del avance programático correspondiente alos meses de julio a diciembre del año 2012 presentados porlos órganos operativos y técnicos del Instituto, del cual sedesprende que dichas áreas en el cumplimiento de susactividades lo realicen conforme a los plazos legales y losprevistos en el Programa General de Trabajo 2013; elsegundo, resolvió sobre la desincorporación y baja de 2vehículos utilizados por el Instituto.

En la sesión extraordinaria del 19 de marzo, se aprobó eldictamen anual relativo a los informes que contienen losresultados del Programa Anual de Auditoría Interna 2012; enel que acordó agregar el informe presentado por la DirecciónGeneral respecto del ex colaborador aludido, dentro delCuadernoCdo-CCI/01/2012.

En sesión ordinaria del 22 de marzo, la Comisión de Editorialy Biblioteca autorizó los trabajos encaminados a la edicióndel Informe y Estadística del Proceso Electoral 2012.

Asimismo, determinó efectuar una selección de labibliografía donada por El Colegio de México, con laintención de incorporar a la biblioteca institucional todos lostextos que estuvieran relacionados con la temática político-electoral; cabe destacar que aquellos que por sus contenidosno sean seleccionados, habrán de distribuirse en bibliotecasy escuelas públicas del estado.

El 21 de enero, en sesión ordinaria, se aprobó el proyecto porel que se propone al Instituto realizar acciones conjuntas conel Partido de la Revolución Democrática a fin de promover laeducación cívica y el fomento a la cultura político-democrática en el estado, toda vez que son los partidospolíticos, quienes se encuentran en constante contacto conla ciudadanía, lo que les convierte en actores que sin lugar adudas aportan ideas, esfuerzos y propuestas que tienden alfortalecimiento de los derechos político-electorales.

Comisión de Editorial y Biblioteca

Comisión de EducaciónCívica yCapacitación Electoral

Integrantes de laComisión de Editorial y Biblioteca en la sesión del 22 de marzo.

Sesión del 8 de febrero de laComisión de EducaciónCívica yCapacitación Electoral.

Sesión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento del Régimen de Partidos del 15 de marzo.

Sesión de laComisión Jurídica del 25 de febrero.

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Coordinación de Informática, en la sesión del 21 de marzo, seaprobó el proyecto de dictamen por el que se propone alConsejo General reformar, adicionar y derogar diversasdisposiciones del Reglamento Interior de este organismoelectoral.

En sesión ordinaria del 16 de enero, se aprobaron loscontenidos mínimos del formato para la rendición delInforme General de Actividades de los partidos políticos delaño 2012 establecidos en el artículo 32, fracción XVIII, de laLey Electoral del Estado de Querétaro; mismos quepermitirán la administración y rendición de cuentas de lospartidos políticos, toda vez que el cuerpo legal en cita prevéun esquema en donde el órgano electoral no sólo vigila eladecuado empleo de los recursos públicos que reciben lospartidos políticos, sino que además, los constriñe a rendir uninforme de las actividades que desarrollan anualmente.

Durante la sesión extraordinaria del 13 de diciembre de 2012,se presentó el “Diagnóstico de la Ley de ParticipaciónCiudadana del Estado de Querétaro y sus efectos en laReglamentación Institucional”.

Por lo que ve a la sesión extraordinaria del 30 de enero, elSecretario Técnico de la Comisión rindió el informe respectivode actividades, en que se destaca la elaboración del proyectode dictamen relativo a su propia reglamentación.

Adicionalmente, detalló la colaboración con el Presidente deeste colegiado para buscar el intercambio de experiencias

Comisión deOrganización Electoral

Comisión Transitoria encargada de coadyuvar en elcumplimiento del Artículo Cuarto Transitorio de la Ley deParticipaciónCiudadana del Estado deQuerétaro

respecto de la participación ciudadana, con consejeros yfuncionarios de otros organismos electorales.

De igual manera, en la sesión extraordinaria del 13 de marzo,se aprobó el proyecto de dictamen que propone al ConsejoGeneral el Reglamento para la Organización de Plebiscito yReferéndum de la Ley de Participación Ciudadana del Estadode Querétaro; mismo que fue aprobado el 19 del mismo mes,debido al receso decretado para su estudio y análisis por partede los integrantes del colegiado, dando así cumplimiento a lodispuesto por el artículo cuarto transitorio de la citada ley.

Derivado del Acuerdo del Consejo General de fecha 28 defebrero, para la creación de esta comisión; se efectuó ensesión extraordinaria del 13 de marzo, la elección dePresidente, resultando para tal efecto el Consejero ElectoralMtro. JesúsUribeCabrera.

Por lo que ve a la sesión extraordinaria del 1° de abril, seeligieron en carácter de Secretario y Vocal, al Lic. José VidalUribe Concha y la Lic. Yolanda Elías Calles Cantúrespectivamente; aunado a lo anterior, en dicha sesión fueaprobado el Reglamento Interno correspondiente.

Se crea esta Comisión, con base en el acuerdo del ConsejoGeneral de fecha 28 de febrero, en tal virtud; en sesiónextraordinaria del 13 de marzo, se eligió al Mtro. Jesús UribeCabrera como su Presidente.

Asimismo, el 1° de abril en sesión extraordinaria, se eligió a laLic. María EsperanzaVega Mendoza como Secretaria y al Lic.José Vidal Uribe Concha como Vocal; adicionalmente,durante esta sesión se aprobó su Reglamento interno.

Comisión deTransparencia yAcceso a la Información

ComisiónTransitoria deArchivo

Los integrantes de la Comisión Transitoria de Archivo, Consejeros Electorales Jesús UribeCabrera y María EsperanzaVega Mendoza.

Los Consejeros Electorales Demetrio Juaristi Mendoza y Alfredo Flores Ríos en la sesión de laComisión deOrganización Electoral del 16 de enero.

El 30 de enero sesionó laComisiónTransitoria en materia de participación ciudadana.

Sesión de laComisión deTransparencia yAcceso a la Información del 13 de marzo.

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Pláticas, Convenios y EventosPor Coordinación de Información y Medios

XLIII Reunión Nacional deOrganismos Electorales

Convenio con elColegioUniversitario de Humanidades

Talleres 'Las niñas, los niños y los valores democráticos”

Recibe IEQ nombramiento del dirigente estatal de MovimientoCiudadano

Capacitación en materia de archivos públicos

(15-17 de enero)

(29 de enero)

(Enero)

(11 de febrero)

(4 de marzo)

Con la finalidad de avanzar en la profesionalización de las actividades de losorganismos electorales del país, se llevó a cabo del 15 al 17 de enero en la ciudad deChihuahua, Chihuahua, la XLIII Reunión Nacional Organismos Electorales. Alencuentro que se realiza cada cuatro meses en distintos puntos de la RepúblicaMexicana, asistieron presidentes de 20 organismos electorales locales y delInstituto Federal Electoral (IFE), así como la Mtra. María del Carmen AlanisFigueroa, Magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.José Vidal Uribe Concha, Presidente del Consejo General del IEQ, destacó laimportancia de la reunión que permitió compartir experiencias e información conotras entidades en temas como: las candidaturas independientes, elprocedimiento especial sancionador, la legislación en materia electoral y laconstrucción de ciudadanía.

El IEQ participó en la suscripción pública de convenios de colaboración entreorganizaciones civiles, sector público y privado con el Colegio Universitario deHumanidades (CUDH); este evento se realizó en el patio de la Casa Legislativa antela presencia de integrantes de la LVII Legislatura del Estado, SEDIF, Oficialía Mayorde Gobierno del Estado, PGJE, Municipio de Querétaro, Colegio de AbogadosLitigantes, UAQ, CUDH, UVM, CANIRAC, CANACOPE, entre otros. El objetivo deestos instrumentos jurídicos es facilitar la difusión del conocimiento, lapermeabilidad de la cultura y la detentación de los intereses superiores deldesarrollo, mediante la acción interinstitucional y la cooperación humanitaria.

Capacitadores del Instituto impartieron 5 talleres en primarias de las comunidadesdel municipio de Pedro Escobedo, entre ellas Sauz Bajo, Sauz Alto, San Clemente,La Lira, El Chamizar e Ignacio Pérez, con el objeto de fortalecer la cultura política ydemocrática a través de la educación cívica. Estas actividades fueron dirigidas aniñas y niños de 8 a 12 años, en coordinación con la Comisión de Desarrollo Social yDerechos Humanos del H.Ayuntamiento, así como el PRD.

El IEQ recibió en sus instalaciones a la dirigencia estatal del partido MovimientoCiudadano, que presentó el nombramiento certificado del Coordinador de laComisión Operativa Estatal de Querétaro del partido. El acto se celebró encumplimiento al artículo 32 de la Ley Electoral del Estado de Querétaro, con laasistencia del Presidente del Consejo General, José Vidal Uribe Concha; elSecretario Ejecutivo, Magdiel Hernández Tinajero; y los Consejeros ElectoralesMaría Esperanza Vega Mendoza y Alfredo Flores Ríos. Por parte de MovimientoCiudadano se contó con la presencia de José Luis Aguilera Ortiz, dirigente delpartido en la entidad; así como la representante ante el Consejo General, JazmínAngelina GarcíaVega, entre otros miembros de la fuerza política. El Presidente delIEQ destacó que con este acto queda patente el respeto entre ambas institucionesy recordó que una de las responsabilidades del órgano electoral es atender loreferente al sistema de partidos políticos contemplado en la legislación electoral.

Funcionarios del IEQ recibieron una capacitación en materia de tema “ArchivosPúblicos”, a cargo de personal de la Comisión Estatal de InformaciónGubernamental (CEIG). La plática se llevó a cabo como parte de los trabajos de lascomisiones Permanente de Transparencia y Acceso a la Información, y TransitoriadeArchivo, aprobadas por elConsejoGeneral el 28 de febrero del presente año.A lacharla acudieron el Presidente del Consejo General, José Vidal Uribe Concha; losConsejeros Electorales María Esperanza Vega Mendoza y Jesús Uribe Cabrera; elDirector General, Carlos Rubén Eguiarte Mereles; y alrededor de 30 funcionariosdel organismo.

33

Plática del IEQ a estudiantes de laUCO

Presentan a IEQ nombramiento de renovación de dirigencia estatal del PRI

Presente el IEQ enXAniversario de laCEIG

Curso de Formación de Instructores

Talleres de valores democráticos

9º Parlamento Infantil

(15 de marzo)

(26 de marzo)

(8 de abril)

(9 de abril)

(Abril)

(18 de abril)

Con el fin de que los jóvenes se involucren en temas de interés público, el IEQ dio aconocer a estudiantes de Derecho de la Universidad Contemporánea (UCO) lostrabajos y resultados de Proceso Electoral Ordinario 2012 a nivel local. Laexposición estuvo a cargo de las funcionarias María Luisa Martínez Paz y RosaMartha Gómez Cervantes, quienes explicaron las fases que deben agotarse para laorganización, desarrollo y vigilancia de los comicios en la entidad, desde ladeclaratoria de inicio, día de la jornada electoral y posterior o conclusión.

La dirigencia estatal del Partido Revolucionario Institucional (PRI) presentó ante elIEQ el nombramiento de renovación certificado del Presidente del ComitéDirectivo Estatal enQuerétaro. El acto celebrado en la sala de sesiones contó con lapresencia del Presidente del Consejo General, José Vidal Uribe Concha; elSecretario Ejecutivo, Magdiel Hernández Tinajero; los Consejeros ElectoralesMaría Esperanza Vega Mendoza,Yolanda Elías Calles Cantú, Jesús Uribe Cabrera yAlfredo Flores Ríos. Por parte del PRI, asistieron el Presidente del CDE, AlonsoLanderos Tejeida; la Secretaria General del PRI, María Isabel Aguilar Morales; elrepresentante propietario del partido ante el colegiado, Raúl Manríquez Huerta;entre otras personalidades del organismo político. En su discurso, el dirigenteestatal del PRI agradeció la apertura del IEQ para con los partidos políticos, altiempo que ofreció una relación de respeto, diálogo y responsabilidad, así como deobservancia y apego a la Ley Electoral.

El Presidente delConsejoGeneral, JoséVidal UribeConcha; el Secretario Ejecutivo,Magdiel Hernández Tinajero; y los consejeros electorales Yolanda Elías CallesCantú, Jesús Uribe Cabrera y Alfredo Flores Ríos, asistieron a la inauguración delciclo de eventos conmemorativos del X Aniversario de la Comisión Estatal deInformación Gubernamental (CEIG). El evento se llevó a cabo en elAula JoséAranaMorán de la Facultad de Derecho de laUAQ.

El IEQ inició el Curso Formación de Instructores dirigido a representantes de lospartidos políticos y funcionarios del órgano electoral, a fin de involucrar a máspersonas en las tareas de promoción de la cultura democrática y participaciónciudadana en el estado. A la primera sesión asistieron miembros del PartidoRevolucionario Institucional (PRI) y Partido Verde Ecologista de México (PVEM),quienes pudieron identificar los conocimientos, habilidades y actitudes que debetener un instructor para la impartición de cursos de capacitación presencial. Porparte del Instituto, se contó con la presencia de personal de la Dirección General,Direcciones Ejecutivas deOrganización Electoral y EducaciónCívica yCapacitaciónElectoral; Comisión de Control Interno, Coordinación de Informática yCoordinación deAsesores de losConsejeros Electorales.

En el marco del Plan Bianual de Educación Cívica, Promoción de la CulturaDemocrática y Participación Ciudadana; capacitadores del Instituto impartierondurante el mes de abril el taller “Valores democráticos” a 510 niños y adolescentesen los municipios de San Juan del Río, Landa de Matamoros y Pinal de Amoles. Elobjetivo es fomentar los valores del diálogo, la tolerancia, el respeto, entre otros,así como promover la participación entre la comunidad estudiantil.

Por medio de un sistema de votación electrónico, el IEQ apoyó en la organizaciónde la elección de los integrantes de la Mesa Directiva del 9º Parlamento Infantil delEstado de Querétaro. Previo a la integración del máximo órgano de dirección delCongreso, funcionarios del organismo electoral impartieron el 'TallerParlamentario para la elección de la Mesa Directiva” con las intervenciones delPresidente del Consejo General, José Vidal Uribe Concha, y el Presidente de laComisión de Organización Electoral, Alfredo Flores Ríos. Uribe Concha destacó laimportancia de escuchar e involucrar a la niñez en este tipo de ejercicios, ya que deesta manera estamos formando a los futuros ciudadanos, bajo la premisa de que lademocracia no sólo es una forma de gobierno, sino un estilo de vida.

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El Presidente del Consejo General, José Vidal Uribe Concha, presentó la ponencia“Los Notarios ante la Reforma Electoral” ante integrantes del Consejo de Notariosdel Estado de Querétaro. A invitación del gremio notarial, Uribe Concha expuso losalcances de la Reforma Política del 9 de agosto del 2012 en el orden federal, quereconoce el derecho de los ciudadanos a ser candidatos independientes, así comola Ley de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro, que entró en vigor el 19de agosto del mismo año. El Presidente del Consejo de Notarios, Jorge LoisRodríguez, agradeció al Presidente del máximo órgano de dirección suparticipación en la sesión ordinaria del colegiado, ya que da mayor certeza a laactuación del notariado en el estado.

Con el fin de tener un mayor acercamiento con la población del estado, desarrollarprogramas de educación cívica y promoción de la participación ciudadana, el IEQsignó convenios de colaboración con los 18 municipios de la entidad. El Presidentedel Consejo General destacó la importancia de la firma de estos instrumentosjurídicos, que servirán de marco para realizar una mayor difusión de los derechospolítico-electorales de los ciudadanos.

(23 de abril)

(25 de abril)

Plática del IEQ en elConsejo de Notarios del Estado

Convenios del IEQ con municipios en materia de participación ciudadana

COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL





Constituyentes No. 39 Ote.Piso 2, Col. Observatorio,

Querétaro, Qro.

2-48-23-25 al 28Fax Ext. 115


PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

MOVIMIENTO CIUDADANO

PARTIDO NUEVA ALIANZA

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

DOMICILIO TELÉFONO

DIRECTORIO DE PARTIDOS POLÍTICOS CON REGISTRO EN EL ESTADO

Prol. Fray Sebastián de GallegosNo. 121,

Corregidora, Qro.

Fray Pedro de Gante No. 14,Col. Cimatario,

Querétaro, Qro.

Costureras No. 13,entre Obreros y Tuberos,

Col. San Pedrito Peñuelas,Querétaro, Qro.

Av. Luis Vega y Monroy No. 500,int. 1 y 2,

Col. Plazas del Sol, Primera Sección,Querétaro, Qro.

Amsterdam No. 154 Penthouse,Residencial Amsterdam,Corregidora, Querétaro.

2-14-42-33

2-48-44-78

2-28-58-84

1-83-18-62

2-14-60-53,2-12-53-632-12-35-77

35

En los diferentes escenarios en que se aborda el tema dela política parece subyacer una confianza absoluta,indiscutible, en torno a la racionalidad de la conductahumana. Un convencimiento de que el saber técnico y larazón conforman un conocimiento que por sí solospueden dirigir y controlar completamente los asuntoshumanos. Los juicios con que cotidianamente valoramosel desempeño de todos los involucrados (individuos,grupos, instituciones) parten, la mayoría de las vecesimplícitamente, de ese marco perfecto de laracionalidad.

Se atribuye a Winston Churchill la frase de que “Elhombre ocasionalmente se tropieza con la verdad, peroen la mayor parte de las ocasiones se levanta y sigue sucamino.” Parece ser así. Nos afanamos en aquellacerteza y dejamos pasar las múltiples señales contrariasque la propia realidad nos muestra en el plano de loconcreto.

La historia nos ha enseñado que la experiencia humanaescapa a todo esfuerzo de sistematización, esto es, lasteorías que lo explican todo o casi perfectamente todo,han fracasado en el intento. Junto a lo anterior, otra delas enseñanzas es el no renunciar a la razón –humilde yfalible- como elemento indispensable en la conducciónde los asuntos humanos, en particular de la política, esemundo profundamente permeado por lo tradicional, locircunstancial y lo transitorio.

La reflexión política, tanto de intelectuales profesionalescomo de profesionales de la política, ha intentadoresponder la siguiente pregunta: ¿es posible queindividuos inteligentes y libres, orgullosos de suautonomía, puedan convivir armoniosamente?

Thomas Hobbes, el presunto apóstol del absolutismo,consideraba al ser humano, por sobre todas las cosas,una criatura pasional, es decir, prisionero de la codicia,ambición, ira, miedo, desconfianza e inseguridad. De taninsufrible condición, la colectividad humana desarrollóprogresivamente un invento natural, un dispositivo

Dos respuestas

social y político que propiciaría un orden público demayor y mejor convivencia, así como del disfrute de unapaz individual, privada: Leviatán.

Leviatán es algo más que el Estado, es una justiciamoderadora de las pasiones y sus funestas consecuenciassociales.

No debemos olvidar que estamos en el mundo de lasabstracciones.

José Antonio Marina, filósofo y pedagogo español,elabora una respuesta, como se supone en un profesor,utilizando una fábula. Los hormigueros son sociedadesperfectas, porque cada miembro se sacrifica por el biencomún: la perpetuación del hormiguero. Están regidospor una misteriosa inteligencia colectiva que funcionacon sorprendente eficacia. Cada hormiga es unaestúpida partícula que, sin saber por qué ni para qué,hace lo que tiene que hacer “estupendamente”. Pero undía las hormigas se volvieron inteligentes, reflexivas,autónomas y libres. Se volvieron kantianas, y esto, quedebería haber elevado la calidad de vida del hormiguero,desbarató su convivencia, provocó un conflictoirremediable. La hormiga capaz de pensar por sí mismano quiso ya diluirse en el hormiguero. Su inteligenciaindividual se enfrentó a la inteligencia colectiva.Estableció sus propios fines. Cada hormiga descubrióque lo que era bueno para el hormiguero, tal vez no lofuera para ella. Y viceversa. Se encontró desgarradaentre la lógica del hormiguero –que dice que vivan para ély mueran por él- y la lógica individual -que recomienda el“sálvese quien pueda”. La razón autónoma de la hormigase encerró en su argumento: “Si quiero ser libre, no tengoque escuchar la ley del hormiguero sino mi propia ley. Yésta me dice que no tengo más que una vida, y que nosería racional cambiar mi bien por el bien ajeno, aunqueéste sea la salvación de la comunidad.” El ideal de lainteligencia privada es convertirse en un gorrón conéxito.

*Profesor investigador de la Facultad de CienciasPolíticas ySociales de [email protected]

“La moral democrática”Por el Mtro. Ricardo Rivón Lazcano *

Recomendaciones bibliográficasPor Luis Octavio Vado Grajales

Revista Mexicana de Derecho Electoral, Número 1.

El ejemplar que se presenta corresponde al periodo enero-junio de 2012, en estenúmero el consejero electoral del Instituto Federal Electoral, Lorenzo Córdova,realiza una evaluación de la reforma electoral 2007-2008, apuntandopendientes, fallas y logros; por su parte, el magistrado Flavio Galván Riveraescribe el ensayo ,tema en el que hemos avanzado en México pero tenemos aún que seguirperfeccionando; el también magistrado J. JesúsOrozco Henríquez se ocupa de lajusticia electoral enAmérica Latina, en un estudio de perspectiva histórica.

En vistas a los comicios del año 2012, encontramos tres artículos: el primero, dela autoría de Sara I. Castellanos Cortés, representante en ese momento delPartido Verde Ecologísta de México ante el Consejo General del IFE, y en el queaborda la lógica interna de dicho colegiado, a partir de la normatividad aplicable;el segundo proviene del legislador Manlio Fabio Beltrones, en el que analiza elmodelo de equidad y representación a partir de la reforma de 2007-2008. Porúltimo, el académicoCiro Murayama analiza las reglas del financiamiento para elproceso electoral federal 2011-2012.

Esta Revista presenta un apartado sobre estudios jurisprudenciales, lo queabona a la discusión pública sobre el actuar de nuestros tribunales,retroalimentando a la vez a los juzgadores con las opiniones de la academia. Elnúmero que comentamos contiene análisis de plumas tan autorizadas como lasde Miguel Carbonell, Manuel González Oropeza, María del Pilar Hernández, asícomo de Santiago Nieto y PalomaOronaGarcía. Respectivamente, se ocupan detemas tales como las candidaturas independientes –tema del mayor interés yactualidad-, la residencia como un requisito de elegibilidad, la democraciainterna de los partidos, y el género y protección judicial de derechos políticos delas mujeres.A su vez, JulioTéllez nos presenta un interesante análisis de lo que hasucedido en Alemania, respecto de la inconstitucionalidad del voto electrónico,asunto al que todos los interesados en el tema electoral debemos estar atentos.

Alfredo Cristalinas, titular de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de losPartidos Políticos del IFE, presenta sus opiniones sobre la revisión de las cuentasde dichas instituciones políticas en el ámbito nacional.

La sección relativa a entrevistas, se enriquece con las realizadas al magistradoJosé Alejandro Luna Ramos, quien preside la Sala Superior delTribunal Electoraldel Poder Judicial de la Federación; Leonardo Valdés Zurita, presidente delConsejo General del Instituto Federal Electoral; de igual forma, con José LuisVargasValdez, fiscal especializado para la atención de delitos electorales.

Acceso a la justicia electoral en el Estado democrático de derecho

En este apartado, encontrará el lector la reseña de los dos primeros números de laRevista Mexicana de Derecho Electoral, editada por el Instituto de InvestigacionesJurídicas de la UNAM y dirigida por el Dr. César Astudillo, que junto con el tercernúmero, fueron presentados en Querétaro en un evento coorganizado por el InstitutoElectoral de Querétaro. Además, una referencia al libro

.México 2012. Desafíos de la

consolidación democrática

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