LOS SERVICIOS

PREVlSlON SOCIAL

Francia y Alemania lXFORMl3 PRESENTADO AL MmSTERIO POR LA SXBORA CLARA YANQUEZ DE BmEBA, COMISIONADA AD-HONOREM

UNA COMiSION Y UN INFORME

Con oficio rle 26 de hlayo dd presente año, el señor Ministro de Relaciohes Exteriores envió al lliiiisterio de Higiene, Asistencia, Previsión Social y Trabajo, los origj- al es de uii informe expedido por l a Señora Clara 1. de Brieba, tleuipiih de desempeñar eii Europa u11a coinisióri ad-ho~icrem que 16 hlabia sido coiifiada por aquel D u p a ~ t a - mento d e Estado, relacioiiatla coti los s e ~ r i c i o s de Pi*cvi- si6n Social.

Diclio iiiforiue fué pasado a l coiiociiiiiciito de la Direc- ción General de Asistencia Social, y eii seguida se dispuso su piiblicacióii por la rwpectiva Sección clel 3Iiliisterio de Higiene, Asistencia, Previsión Sociial S Trabajo.

Es lo que se hace ahora, a l imprimir el presente follc- to, sin ii~ti*oclitcir en el texto clel inforille, illás alteracioilcs qiie la cle dividirlo por iiiaterias y colocar algunos títulos g siibtítulos. para facilitar la comprrnsióii de las mismas.

Santiago, Septiembre de 1918,

La Sección Internacional,

Biblicteca y Publicaciones.

LA PREVISION SOCIAL EN FRANCIA Y ALEMANIA

SR. -Prexideiite g Directores cle la Liga de Higiene Souial,

Prese i~ t t .

Eii Novieiiibre cle 1922 tiive lla lionra de qiie la Lign pcctivo iiii iionibraiuienta ad-hcnorem pana que estu:liara pectivo, riii iioiiibriiniiento ad-liouoreili para que estiirliarn en Europa toclo lo coiiceriiieiite a la Prerisióii Social ril lil vida cle la coiiiiinida~l.

Taii honi*osa ~ o l i ~ i t i i d , l>atrocinada yoy los distiiigui- dos profesionales Dra. Eriiestiiia Pérez p Dis. Carlos E'rr- iiánrlez P e f a , en siis c:iliclacles cle Presideiite -y Secretario respectivaiiieiitn de diclia Iiistitución, fii; favorableiiiente eicogic!a por el RIinistro seííar Roberto clel Río, cliiieii i11e pidici me interesara en cuaiito fiiei*a posible por toclo lo (1ii1.

tuviera relación coi1 este asuiito de iinportaiicia t r a s r ~ i i - rlthntal para nuestra colecti~~iilacl .

Dados los fiiirs qiie per.4g.iie la. Liga (le Higiqenc. So.ci;tl. el gran altrnismo 27 la idewliclad de siis 1)irectores p Aso- ciados, niis graiidfjj aspiriicioiies de iiiejort~iiiiriito de la raza y muy especialmente de l a familia obrera, yo no podía nienos qiie recibir eiitusiastaiiiente In coinisi611 qiic se IIIP

roiifiai*a . 3Te es ;iliora ~)iirticiili?:.iiieiitc plSaio ' p r e ~ e n t a r o s i i~is

ol)srrvnciniirs. recozidas rii visitas a Tiistitiiciones similares a la cliileiia, en Francia y Aleiiiaiiia.

LA PREVISION SOCIAL EN FRANCIA

Lo que desde e i prinier nionienro se ohse~va, es el gi*ail interés de todas las aiitoridailes por la clase obrera, qiie allá, coiiio en todas partes, constitiige la base cle Iti nación, tanto por la masa que reprqsenta, cuanto por ser ella la fuerza procliictora y eoiitribiiyente a la vez.

No solaniente en Alemlania y Francia, toma cada día mayor increiiiriito el empeño (le las autoridades para me- jorar las condicioiies de higiene, moral y física de las cla- ses traba jacloras : también Bélgiua, Inglaterra, Suiza, Ho- landa, iiigoeslaria. ete., Iiasta la con~iilsioiiada Rusia, liri- cien esfuerzos extraordinarios en este sentido.

En geiie~al , las Miiiiicipalida(1es y asociacioi~es priva- das ciieiitan coi1 el apoyo inconcIiciona1 de 10s gobieriios de esos paises, y a ello se debe la contíniia constriicción de habitaciones baratas, de "ciudades jardines" y de colo- iiins alrededor de las giqandes ciiidades y de l o cciitros inrliistriales y mineros.

Antes de eritrai. a Iiacer una espo,sición detallada d e las di~rersas activida(1rs a qiie clrdican siis csfiierzos las Tnstitiiciones de Eiiropa, silnilares a las nncsti'as, creo con- veniente ilreir en resíinirii, ii ciiíil (le e.llas se ntrihiiye en psos países mayor iniportancin .

E l niño: cómo se le atiende y educa

En Francia, Ia primilial labor confii.de en t ratar r l ~ ohtriier (111~ 10s hijos sean procreados en hiieiias condicio- iies. de nioclo qiie h Liga Chilena, :il dar prefei,~iieía en sus tareas a este capítiilo de la previsión social, coiiicide con las dire?tivas de eso país. Adciiiás se pi30ciira muy es- peeialiiiri~te (le rodear a los liijos, drsde r l priiner inonien- to, de todas las coudicioiics liigiéiiicas, sohrr todo e11 el primer aíío de lacbancia. enando le ci.iati1i.a iiecesita mayor ateiicicín y ciiidailo .

Xo piiedo clcjar de ;idvertii. In foi-nifl cspecial (le 131'0- frrci6ii a la niujer cii ciiita, a r(iiirii clesdc ~1 11rinici. 1110-

iiieuto se le procligtiii toda clase de ;iteuoioiies médicas e higiénicias; para ello existen iiistitucioiies especiales donde iideiiiás, se procura que la iiiarlre que lo solicite, teiiga su alimentaciúu iidecuada y gratuita, ya sea cii dinero O ali- iiieiitos, cliiraiite los íiltitiios seis nieses del eiiibarazo, a fin cle que la criatura nazca eil buenas y sanas condiciones.

Verclbderauiente es caiixnovedor observar cómo todo cl mundo eii la vía pública, en los tranvías, óniilibus, etc., t ratan de p r o t e g ~ r y [lar preferencia a la mujer que se eii- citentra en estado de enibnrazo, o que lleva una c r i a t u ~ a en sus brazos. Una madre con hijos pequeiíos, en Fraiicia y Alemania, es mimada g atenclida, siendo ya traclicioiial en esos países, protegerlas en todo sentido. Así mismo se da prefereucia a todo ohrero que solicita trabajo, si es 1x1- urc de numerosa prole.

Sét\iime pe~nlitidas aqui algiiiias obuervaciones, que si bien no tienen relación directa con el tema que nia ocupa, p u e d a , quizás, hacer surgir alguna iiiiriativa beneficiosa para nuestro pueblo : cliiiero referizine ti la ediicació>il del niño en sus piviiiieros años.

En Aleiliania y Francia tuve ocasióii de ver que el uiiío es acariciaclo, que se le ayuda y protege en toda forma: cn el tranvía, en la calle, en, el paseo y en su casa, es acaso la pprsona más importante; de manera que' estos chicos lle- van siempre un semblante de alegría y satisfacción. No nie eqiiivoco al asegurar que en Francia y Aleiuai~ia los nifios tioiieai iiiia infancia diclicsa, como no la tienen en wtos p a h de biilGrita, doiide ae tropieza a caJa momento con fisonoiiiías de iiiiios eiiferliiizos, de semblantcs doloro- sos; los Iiijos de ~iiiestra raza, principalmente de nuestros ohrei.as, creeeii con el alma amargacla y hostil. A ello, tal- vez, se clebe en gran parte que las generaciones actuales un nuestros paises, 11~ven gérmenes de odio y de rencor.

Debemos, por 10 tanto, hacer todo lo posible y contri- buir con todos los iiiedios a nuestro alcance, para educar al piiblico en el seiitido de proporcionar siempre al niño djstracciones y alegrías; alejar de 61 todo lo que pueda prodiicirle tina in~presión dolorosa y anlin~tktica, y cuidar

cle (lile las tristezas y fealdades cle la vicla no lleaueii n per- tiirbarlo, a fiii de clirc sir alma se sature cle felicidad.

l'or 10 que lie podido observar en los paises a que iiie refiero, creo que l a ilustración clel nifio, el afán de liac~:i,lo adqiiirir iiiia canticlacl íle conocimientos, no tiene taiita iin- portaucia como la ediieación que tiende a molclear su alma y a liacelr florecer eu él los sentimientos de bondad y arto. E l alma del nifio anhela alegrías y es sensible al bien. Hay que lograr siis clispmiciones frescas, rnarauillosarnente ávi- (las, para i n ~ i i l c a ~ l e sei~timientos generosos, el respzito a los cl6biles, a los viejos, el amor a los animales. E l inc.jor medio para esto es rodear al niño de un ambiente de fu- licidad, de bondad, de cariño, de alegrías; el niño feliz no concibe rencores y es u~enos accesible a los instintos pcr- xTeism. H e visito en toda, Eurapa cómo son los niííos (le atentos con las personas mayores, y con qué alegría ciaii de comer a los animalitos en los jardines zoológicos, a los peces 3. las aves en los parques; se ve que en sus alnias iio hay rencores cliie vengar, y que su instinto cruel h a sido wpagado y reemplazado poi. una bouclacloaa conmiszr.acif;n.

E1 nifio cuya alma se ha impregnado durante l a niíícz de feliciclad y alegrías, será más apto para la liiclia cle l a uicla; la felicidad de l a niUez se reflejará en el hombre y lc servirá de coraza contra sus mil vicisitiiclas. L a alegría, el buen Iiuinor, la risa, son armas poderosas que atraeu y Iiaceii feliz y victoriosa l a vida. E l invidiio inisáptrol~o, agrio, debe casi siempre su estado de ánimo, sus clesdlim- tos, sus fracasos, a las tristezas de u infancia.

Allá ,se busca para el #niño distracciones sanas y ale- prjas apropiaclao a l a edad: biógrafos, varietés in£antiles, pase-o?; caiupestres, mcnrsiones a los jardines que bay en t o d ~ los I~arrios, o a los lagos y bosclues de los nlredocloies ( le 1:) cind-,d. Es niiip frecuente ver en estos paseos domi- nicales a tcdos los alumnos de un colegio, o a 1% nifios de las sociec~ades cZe "cdircacibn y recreo", formando compar- sas ; unos eutregaclos al football u otros ejercicios gininks- ticos, otros bogando en los lagos; otros, bajo lo, direcci6ii del profesor, cantando liei.rn~so;i: coralw o "lieder", con

acuiiipahinioiito clr verdacleras orquestas de uiai~dolkios, guitarras y ocarinas .

Todo esto contribuye, coiiio es uatural, a formar iii- ,íos felices, qiie desarrollaii esta teiidencici. eii toda sii alti- plitud eil la clásica fiesta rlcl árbol de Pascua, celebrada con toda geilerosidacl y eii iiiedio dc la más íntimn diclin.

He observarlo quo allá no se castiga a l niño con dure- za ; por el contrario se trata de Iiacerle conlprender la f ~ l t a que Iia cometido. Sobre todo se cuida (le qiie no pierda la vergüeiiza; !y, ~ l g o muy iii~portants también, que) iiunra se apercilia de iiiia iiieutirn de sus pailres o personas pn- cargadas de su educación.

La atención esmerada e iuteligente que se prodiga nl míio en SIIS pi-ilueros años, prodl~ce encaritos que no (lebe41 at~ibii irse a milagros.

En Berlíu, en uila plaza adoncle aciideii centenares <le riiiíos con sus iiiaclres y uiirses, y doucle yo, por vivir cln ese barrio, acudía con frecuencia, eiirrcteníame en obser- varlos (bi sus afaiiosos juegos con montones cle arena colo- cados allí ex profeso, y me llamú la atención que nuucn los oí llorar. Se comprende que el iiiíio sano, liieii cuidado, bien atendido, no tiene por qué llorar.

Cuidado de los niños en l a época de la pubei-tad

Creo oport~ino iiitercalar acliií uiia opinión personal que puede servir de consejo a las iiiadres cle nuestro piieblo, que geiieralmeiite desatienden el ciiiclado para coi1 siis Iiijas cuando entraii a l periodo de la piibertad. E s necesario iiis- truir a las iiiadres, en con\rersaciones fanliliares más que en conferencias, sobre la forma y el tacto con qiie deben aconsejar a sus hijas en esa época de trastornos físicos y iiiorales; que sean ellas, las madres, las que los prevean, y no la vieja vecina, la comadre o la ainiguita, que no hacen otra cosa que llenarles l a cabeza con ciientos fantásticos. Son la iiiiaclre, o la ~liaestra iiiteligente, a falta de aqu6lIn, las únicas llamaclas a couversar amigabldinente cou esas tiernas aliiias, que por falta d e oiperieneia r do biici ic~

consejos, pueden, a su entrada en 1.a vicla, cotueter clesrrti- 110s de conseciie&cias gravísimas para su saliid fisich y moral.

Por inuy ignorante que sea iina madre, jamás dejará de tener cariiio g ternura paiQ sil hija y no desecliará un corisejo iliscreto que venga eln sil beiie£ic:io. Mejor es pre- venir qnc reiiiediar. Hay que darles a los Iiijos iin concepto cabar de la vida y del porvenir que les espera; no hacerles creer que la vida es muy pesada y Rinarga. pinthiidola con horrorw y maldades exageradas, ni tampoco hacei-les con- cebir uii optimismo desmesurado.

Repitiéndome, creo que en el caso de la jovencita, de 1ü muchadlia, es infinitamente mejor prevenir, que reme- diar. La oveja no se descarría por su propio gusto, por su propio deseo; lo hace por inexpeiiencia, por falta de( giiía, por falta de un consejo oportuno. Y desgraciadaments, en el miindo, la la oveja descai~iada se le cierra el redil.

¡Qué provechosa sería para nuestro país una campaña dada por mujeres inteligentes y discretas, que con altruis- mo dedicaran algiinas horas para llenar mta nwbie y deli- cada niisión!

Nuestro pais cuenta con una falange de señoras de esclarecicla inteligencia que, en vez de dedicar preiferente- menite sus luces a conferencias literarias o relacionadas con BLLF aspiraciones civiles, podbrían prestar su valioso concur- so a l a tareki. que acabo de insinuar. Sé que para ello falta solamente iin pequeño impulso, sob~ando las condiciones y l a voliintad para Iiacerlo.

Temo haberme extendido demasiado en este tema en que podría agregar muchas otras observaciones interesan- te..; relacionadas con la forma en que es educada la madre y riiirliiclo y cliierido el niño en los paises europeos, pero, de- bo liriiita~iiie por aliiliora, a lo ya expuesto.

Las habitaciones de los obreros en Francia

Los padre cle iiiiiiierosa familia tienen en Francia, co- & ya he dioho, una dcciclida preferencia en los ti-abajos

y einpleos, i . 0 ~ 0 así iiiisiiio para prol,orciouarles Iial)it¿icio- baratas centrales o en liis ciiidailes jardines. Coiiio lo

vereliias niás arl~laiite, las ~~ i ip rmar ios de coi~struccioiie~s ayiidados por el Estado, (lebeii reservar iin alto porceiitiije d e Iiabitaciones para las faiiiilias iinmerosas, p aún los pa- gos rliic* rlebrii liacer por ell~as so11 iiienores rliie los iiiipiies- tos a las fiiiiiilins rrrliiciclas.

Giia familia obrera vive conio uiia fainilia. arreglada d e iluestro país, sin que esto sigiiifiqiie qiie los joririiles o

á a l a ñ o s sean extraordinariamente elevaclos. N o , los sala- rios son los corrittiltes, pero, la accióii coinbinacla d ~ l Go- bierno, de 1.m Muiiicipalidades y de los capitalistas, Iia DO- clido realizar estas \~~rr ladera .s IIIRPRV~\IRS, coi110 10 V P ~ P ~ I I O S

clesl~uks i.11 detallc. E n Francia, cloiicle iiic deglirlii8 con iiiis at,cnc;6u a cs-

tiicliar y- obserrar (le cómo vive el obrero en sil liogar, t n ~ c eii ello vcrr1adei.a~ sorpresas. H e visto ebmo se prociira con especial intei-és, dar a las familia.< obreras coiiioilidadei: que piieclen calificarse de espléiididas, constriiyeii(1o para ellas las llamadas ciiiclades jardines, g también las 1iahit:i- ciones ceiitrales baratas, de que ya he hecho refer~iicia. Hay que ver en qué forma elegante p sobria a la TL'Z están construídas estas viviriirllas, tanto por sil nrrluitectiira, can- iiio por los iiiateriales empleados eii su coiistrucciún.

En Paris lie visitado, entre otras iiistitiicioiies del rn- ino, e l l,Iiiseo Social N.o 5 , de la calle Las Casas; las ofici- nas de li~abitaeioiies baratas, callc clel Carcleiial Leiiioiiic N.o 49, y las ciiiclades jardiiiecs eii los alre(1edor~s de la par- te iirbaiiii. Una de e;i.tas ciiitlarlee jni.diiie.s que vicit.6 rii to- dos sus detalles fu6 el de "TJil?Is", eii<:aiitadorrt l)oblari6ii situada casi ~ i i cl radio iirhaiio cle Pai-is, compuesta (le ca- s i tas paiv-~ faniilias obrciqis, dty estilo linlaiidés, de eoucrcto p piedra, coi1 jartlines ciiltiriiclos por los iiior;iclores. l ~ a s casitas son ])riinoi.osas, iiiug bieii c1ist.ribuidas y 1,icii veiiti- ladas, con liiz dFctrica, ga,.;. agiin potnlile y ei~~lefaccióii c~ i i t rn l .

Es cii re rdad agra(lt~1)le eiitrar en la casa tle iiil obrero cln Braiicin; í1e;;clc cl priiiicr iiioiiieiito se \.e (lile iin se Iia

descuidado ni~ipiiii detalle efi cii'auto a Iiiiipicza, orcleri .V buen giisto. Los niodestos iiiuebles, iniiy sencillos eii geue- ral, prro dispiiestos coi1 giisto esqiiisito. Natiiraliiieiite to- do estk íle aciiertlo con los exigiios recnrsos de1 cliieíío de casa, pero iiiinca falta la clk+a salitu-conieclor con si19 iiiiie1)les atleciiailos : todo taii ariuoiiios:imriitq ai'i'egliido fliic descle Iiiego se advierte la ninilo priniorosa de la iiiiijer qiie iio desc.iiii(a detalle iii desl>er(lieia niitigiíii recurso es- tético. El doriiiitorio, aiiiiieblado en la iiiisiua forina, y coii- ligiio a 61, el cuarto de batío, sic.iiipre perfectas coti(li- cioiies de liso. La cociiia, qiie por lo es la pieza iilks coiiciirriila. es Iínipía y está coiifortablriiieiite ecliiipacla coii 1i1 11atería (lo nfeiisilios qne lila iiieiiester; es allí cloii(1c co- 1iiiiiii)iriiie se iSriiiie la fiiiiiilia a las Iioras (1c coiiier; la sa- lita.-coiueclor qiieda reserraila para 1 1 ~ s graiicles ocasioiies. Eii ella se ven linilos cojine.5, tejitlm, eucajes y otros iiiil detallrs eii qiie se revvla la iiiaiio prolija (le In n~i i je r que todo lo 1ieri1iosc.a. Siii recargo (16 colgaduras, iii ci~iidros dc iiial aiisto saca(lo~ dr revistas iliistradas, las paredes ostrii- 1:in la iuis perfecta liiiil,ieza.

Al vetr iiiia íle e.;tac; Iial~itacioi~~es eii rsii coiijiinto estctico J' eoiifoi*tnhlei a la vrz, (liiíase qiic <:ada riiio de estos 011re- YOS es iiu sriíor iiaciclo eii u11 aiul~iriite ilv coiiiodidiides; y r s iiatiiral, iio tieiie nai1;i de extraiío qiic estos obreros teii- paii eii efecto liiicti giisto, ~ i i e s t o qiie clescla iiiíios, s i i ~ ojos, a fiirrzn de deleitarsi? coiistailteiiieiite eii los inil objetos ilr arte cliie 1leii:iii los iiiiiseos, palacios, plazas, paiqiies, teriiiiiiaii por ad(1iiirir e1 coiicepto artístico, y repiidiar to- (lo lo que scha ~iitiestbtico.

Se esl~l ica íliic iiiiestro piiablo carezca (Te seiititlo nrlís- tico, eii iiii pa6s doiiílr, fiicra (le la iiatiii-alrza lierniosa, 1ia.v taii poco eii illií. dps:irrollai~lo.

I ~ a s ciiidadcs jardiiirs, así coiiio las coloiiias alreile~loi. <le l,ax iniiiiis tle TAE~I..;. estkii regiclas por iiii alenldr una eoiiiisióii elica~ga(1ii. di. ~ i s i t a r peri6dii:aiiiciita las -\.ivicii- das, a fiii (le iiiil)oiic.rsc. d r l c.sta(lo (le waliitl rle la fainilia Y de ~ c l a r por 1:i 1,iivii;i eoiisei.vacií,ii, cl n ~ d r i i y la Iiigiciic clr cada Iiogar.

Garla :,:lo se liucriz conciirsos con premios par'i los iiie- $ores i i i terio~es y los jar(1iiies ciiiclados con iiiejor giisto ár- tístico; los preruios collsistrn rii reeiiiplnzar el iiiobiliarin erivejecirlo por el liso, p o r otro iiiievo o de iiiejor cali~lacl,

¡Coi1 que aire de satisfacción ciise5aii estas iiioclestas geiites siis Iiabitaciniics! T el orgiillo cliie deniilestrnn por la adinirncibii qiie caiisaii la liiiipieza y ciiidado con qiie es- tán iiiaiit~iiiilos los cliiqiiillos, qiie nl casos, pasa11 <Ir ocho.

Debo advertir qiie iiiis visitas fueroii sieiiipi-c (le iiil- proviso, dc iiiodo rjii@ nial piidieron estar es~~cci:iiiiiciitc prelx=trticlos para recibiriiie.

Es iiicliiclablc qne si las iiiiijcres de iiiiestros obreras se preocupara11 cbl ciiidfido clc s i ~ s Iiijos, (le1 asco y arreglo clp siis Iial)itaciones, coii rl ar te p csiiicro coi1 qiie lo liaceii allh, atraeriaii a siis iiiarirlos al liogar, r~iiitáiidolos de la caiiti- iia o de otras eiitretencioiies [le la calle. l'orla iiiiijer por muy pobre qiic sea, debe t r a t a r cle niia~itcner si1 persoiin y SU casa s ieupre bien arreglarlas, cuii giisto y liasta con ciwta coqiietería; así el marido seiitiril cii sa casa el calor placciitero del Iiogar y sr eiicoiitrarÁ más a sil giisto que eii otra pai+e.

Para el aseo y el laneglo ilo liace fal ta iiiiiclio cliiiero; por riido (lile sea el Iiouibre sieiiil~re es accesible a la coque.- feria femcniiia, y se riiicle aiitc la afabiliclacl o la iiiteligeii- cla cle iiiia iiiiijer. E s por lo tanto lii iuiijer la qiie tieiie cii su9 iiiaiios a t raer a l Iioinl>re a su liogai g esto piie(1e coiisc- giiirse ecliicándola y acoiis~jáiiclola.

Taiito r i ~ las ciiidadm jardiiies coino eii las liabibscio- iie=i baratas, se (la prefercliieia a las faiiiiliai riuinerosns, PO- 1110 ya h e dicho, p ellas t~stSiii acoiiclicioi~adas al efecto,

1'11:1 casita de la ciadades jardines consta por lo gciicb r a l de [los, tres o iiiás doriiiitorios, scgúii lo rccliiiera c l iiíi- incro ('le los iiiieiiihros de la faiiiilia ; salita, cociiin y ci i~irto cle baíío, atlriiihs de i i r i patiecito iiiterior para jnrclíii ii Iior- ttaliza.

En las liabitacicnes baratas centrales, un departamen- t o compuesto de t res dormitcrics, ccmedar, cocina y cuar- to de baño, cuesta salamente 1592 franccs al año.

Los oÁiioiies eii las eanitas d e las ciiidades jardiiies 3011 de 200, 400, 500 y Iiasta 1300 francos al afio, y dismiuuyeii a meclicla rliie el número de iiiííos aiiiiienta. Eut re l a s mil- clias casitas qiio visité torné nota (le tina de ellas, habitada por un inatriiiioiiio con oclio Iiijos, qne pagaba 1111 cáiioii cle sólo 77 fi-ancos a l iiies. Esto erj en realitlarl iiila econo- iiiía eiioriiie para iiiia familia que, con tina Iiabitacióii t a u barata y coi1 los deiuás beneficios de dispeiisarios, gotas d e leche, cooperativas de consiirnos, esciiebs públicas, cliibs <le e~itreteiiiniic~iitos, estít en iina situación realiiiente eii\.i- diable.

Fuera de los servicios inmediatos, las iiihtitiicioiies rii- cargadas de estas ciiidades jardines diponeii taiiibitii clc saiiiatorios a(1oiicle se ciivínii los iiiños qiie iiecesitan caiii- biar de teiiiperniiiento (7 Iiiisar Tina tenil~orncla <Ir convales- ceiicia.

El IIiiseo Social fiiiida<lo poir el conrle Cliainbrand y N r Jiiles Siegfriecl, tiene por objeto oiiiiiinistrar al pííhli- co gratiiitameiite toda;; las iiilforniaciones con arreglo a los tloc.iimeiitos, iiiodelos, plaiios y estatiitm (le la,, inatitiicio- nes rliie esisteii en F r ~ n c i i i para iiiejorar Iza sitnacióii lilate- r ia l y moral dc los trabnja(1ores. La billioteca, iiliig espa- ciosa, ciiciit~i coi1 cerca de 40,000 ~~olúi i i r i i rs y 200 peri&li- cos filaiiceses y estraiijeros.

El Alusco de Higiene del Boiilevar Sehastopol, fiene iz

si1 cargo todo lo qiie sc relacioiia coi1 l a Iiigiene de las Iia- l)itacioiies, t r a i i spo~tes y aliiiieiitación. Además está a car- go dc este ;\fiiseo el iuiportlailte servicio de atención profi- IActica dc las riiiíliides jarcliiies y Iialiitacioiies baratas, re- gulando al efevto las visitas <le sns ilis1)ector[1~.

La legislación francesa sobre habitacicnes baratas

La 1)ase en 1"r~iicia (le la coiistriiccióii d e cnsn 1)aratas adqiiiril~lrs por los o1)i~cros g geiites ilr escasos rcctirsos, cstU cii la !)roteccióii que la leay aciiertla a las institiicionc? rliie <le<licaii s i iu iicti\,irlades a este o1)jrtiro.

I'a e11 18!W .tp íiacíii h~nfi i . eii FI'HIIC~H [*<I cl'ihis ,le la

11:ibit:iciBii eii naturaliiieiite los qiie iiiás siifreii s ~ i i los trahiijatloreh ohreroh y los eiiipleaclos moclestos, lo que ]le- t.6 w la tlictaci6ii [le la Icy sobre Iiabitacioiles baratas lla- ~iiadas de S i ~ g f r i e ~ l , cliie fu6 el diputado que la iiiició. Otraa leyes le signiei-oii Iitista c i i ln~i i ia~ eii la ley Ribot, 1adiiiii.a- 1)leiiierite coiicebirla y ciijros resiiltados lie descrito.

Dos iiioclalidades establece ebta ley, a lo que ya nos Iieiiios ~efer i t lo ; la liabitación colectiva (bol1 iiiarclié), y la iiabitaciciii iiiclivicliial (cité jardín).

Natur:iliiieute, lo iiiejor, sería que toda familia obrepw tiiviera su casa iiidividual y sil jardín, pero la circiiiistan- cia de c ~ i i s i d e ~ a r la sit~iacibii (le operaríos ocupados eu los ceiitros iilismos cle la ciudad, sobre todos para trabajos no* tiirnos, lia obligaclo a peusar en que su habitación tieiiei que estar eii esos ceiitros o en partes inuy próximos. Debido al alto precio del suelo iio es posible darles casa individual y jarilíii, por lo qne sc lia llegaclo a las casas colectivas de miiclios pisos.

Trataré aparte cada sisteiiia, cle aciierdo con la ley.

a) Casas colectivas

El Estado acuerda a toda persona o institiición que desee colistriiir liabitaciones barabas iiiia subvención clue alcanza a la tercera parte clel valor del inmiieble a kítiilo en- teralillnte gratiiito. Es la contribiicióii del Estado en l a previsióii y lo qiie le da el dereolio inás absoluto de coiitrol.

Sobre los dos tercios restaiites el Estaclo, por interiiie- dio de las Cajas de Previsión, presta el 60% al ?y2%, com- yreiidiclos iutereaes y amortización eii 40 años. LR caiiti- dacl prestada piiede elevarse al 70% si el iiiteresado tieoe garantía cle la Afiiiiicipalidad de la coiuiiiia en que va a com- truir.

Total, que un capitalista o Sociedad, con garantía mu- iiicipal, puede liacer una comtrucción de valor de tres rai- lloiies de pesos, con una inv@siÓu efectiva inmediata de qiiinientos mil.

Dos tercios de las casas de estos graiidcs iniiiiiebles de-

1,rii rrscLi.\.;ii.se ;I las faiiiilias coii ~ i r a ( r o o niás Iiijos tle I U ~ iios cle 36 afios.

I d a ccoiistrueeióii esiíirh libre pulc doce años (le iiii- puc.stos clc Iiaheres tlc piieiBtas y ventarias, y escepcioiin- clti la Socierlad (le varias gabelas sobre acciuiies g divi- rl i*iidos,

El r i : ~ t ~ ~ ~ l o f i ja el iiiáxiiuo cle los ciiloiies d e arriaiiclo, y así, 1111 depart,aiiieiito <le t res liabitacioiics y cocina, coi1 to- dos siis sen-icios higié~iicos, c~brieuclo el iuiiiiiiio de 46 me- t ros ciiailrados, ],ue<lt! a r r ~ ~ i i c l a r s ~ eii 1032 fraiicos a l aiio, eii ciridades de iiiás d c 200,000 liabitaiites. Este ináxiiiio ba- ja a 728 fraiicos en ciirdades mqnos poblaclas.

T;iiiil~iéii alcaliza esta ley a los qiic dediqiien sus coiiri. trircioiies a. ser adqiiiridas por los locatarios en 5, 10, 15, 20 o 23 aíios, activicladcs qrie de'scribiré desl~iiés, toiitaiiclo como basc iiiia de las t an t~as sociedades £oriuadas coi1 ese objeto.

La ley (le 23 (le Dieieiiibre d e 1912 creó las Oficiiiau Piiblicns de Hahitacioiles Baratas, iiistaladas eii cada de. partaiueuto o Coiiiiiiia. Atieiicleu a l cleseiivdvirniento cle estas actividades, a la constriiccióu, a l saneaiiiieiito d e las c.sistciitcs, a la creacióii clei jardiiies para obreros j r a1 cni- claclo cle los edificios <lestiiiaclos a los inisiiios fiiies de pro- pieilatl de las i\Iiiiiicipaliclaclrs.

L a Oficiiia de l a ciiidacl d e P a i í s Iia poilido adqiiirir por ciieiita de la Miuiicipalidatl, iniiiuebles eii coustriieción, paralizados por iiiotivo <le( la guerra , iiuo Riie Deiiiesiiie, lialiilitado para 26 faiitilias; otro eii impasse Docteiir, p a r a 100 faiiiilias; otro para 350 familias en Riie I'Oiircq; otro, eii f in , coi1 608 ilej~artaiiieiitos eii R u e F8wa11ip.

Eii lo posible se Iia coii~iiltarlo para estas coiistriiccio- ii<>s jarílilies de jnegos, patios, esciielas a l aire: libre, escue- Ii is iiiatcrnalcs, salas cuiias, clispcusario, lavadero, baiiow, d i ic l i~s , etc., ctc.

Eii coiistriicci6ii o teriiiináiiidose liay casas b;ir.ntar ca l a s calles Slirlegraplie, Borrego, Tolbiiic, &larca;idct, C;;IL~:II, Natioiial, Abel, Royer, Ereiist RoiisseI, SolidaritE, Boiilocl, Bois, etc., piidií.u(losc~ :ic-:cgnrar qiir iina población rlc más de 50,000 a1111as ~)oill.ii I ia l~i tar cii ellas.

1:;ih t'iiii(1acioiies I~otliscliilO y Lel~ i i~ idy tieiie.ii cada i~ i ia aiiWc de 5,000 I)PWOoiiii,S eli sus casas, coii iin capital eil giro 11t. 16 ;i 21 tiiilloii~s clr fi.iiiicos.

Ii:ii I~l-la iite-Viiiiie iiiiii socieda tl cooperatira couipiicsta iíiiicaiil<~titc. <Ir. ti~al)a.ia~lorrs, posen? iiii i i~niueble c i q o s lo- ciitiirios snri solaiiieiitr los socios. Vaii poco ti poco adqiii- ~ici i t lo I;is acciolies ilr la woc.i~dad, y ciiaiiclo p l r a l o r clr. los rlividriitlo.; qiit? ellris i.ep~.eseiitaii igiziila a l cáiioii de sil cn- sa , rlurlrlaii aiitoiiiáticaii~c~iite (liirfios cle c1l.a.

Eii c1st.a ir11.a s e rstRii coi is t r i~eirclo iiuevos iiiniiiel)les, a los rliie stJ agrega uiia coopci.otioa d e coiisuiiios, coino tir~iie tal d r b la Soo.ird:!<l "La S~ci ir i té" , eii Rue Poiicliet, 1"a 1 . i ~ .

b) Oasas individuales (Cité J a r d í n )

Eii g t ' u e r ~ l vstas constriieriones se Iian efectuaclo por Soc.ic<la<l~s pi.ntt.giclns por la ley Ribot, con proniesa de. vqnta p n ~ u t w locatario.>, escel~cióri lieclia de las coiliiltr~ií- (las por las Ofiei~ias le la Coiistriiccibii Barata o por iud i~s- triales cliic las i~cccsitaii para vivielidas d e ol~el.ai.jos de siis ftiliricas. Ei i t re 570 Socieclades esisteiitcs papa 1)rociirar Iiabitncioiies baratas, hay más dra 300 qne bol1 c001~crativas constitiiídas a base de la iiiisnia ley.

Ila Oficiiia Oficiiil del Uelxti.Eariieiito (le la Sciiie ha aclqiiiriclo graiides clniiiinios, eii los cuales, coiiscrvniido siis l~e l lc f~as rintiirales, se Iiaii clistriliiiíclo los 1)erlueiíos lotes bnficieiites para liabitacióii y jñrdíii, col1 todos la3 .s+rvicios iiecesarios a la vida iiioderiia. Así se liaii Iiabilitndo 54 liec- tAreas eii C'hatciiaj-, 12 en Clianipigiiy, G5 eii Plessis Robiu- son, 2,; e11 Stnaiiis, 30 eii Siirel<~iies. El proiiiedio es d e 8 ca- s i tas por liectásea

Piiera cle esto, con el coiiciirso del Estado, lia construí- (lo 1115s (le 600 vasas iuclivicliiales eir Ragiiolet, eii Lilas n qiic iiir Iie refci*itlo el1 partienlar eii Draiicy, eii Gci~iievi- 1lici.s. A(lriri,?s Iia a<l<liiiridn en los alredrtlores (le Par í s 18 cniistrticcioiics iiironrliisns, qiie tc~i?iiinarlas divuoii cahi- da n 30G fniiiilias.

~'oiiibinadas La a<'ci<in de las Oficihíis L'Uhlicai, coa las Sn~i~i(ta(1c.s Coopcrati\ns y de CrPdito iniiiobiIia~.io, la C M & marcha como iin r e l ~ j . La Oficina Fiscal compra e1 terre- no, lo provee de sus qervicios y lo trai isf i~re por el cwto a 1;i ('oopc.i.ativa, qiie fa sil vez lo transfiere clividido a .sus a,ociados. Cada uiio (le estos propietarios, cou la quinta parte dci valor de lo qiie desea constrilír, puede obtener las otras 415 partes (le las Sociedades cle Crédito Hipoteca- rio o lumobili:irio, con lo c1i:11 coi~striige sn ca.w, <le acuer- tl(i con la Oficina Oficial qne le proporciona la Dirección 'réclllca.

Esta Oficina Oficial, ~.eeuibolsacla rápiclaniei~te del va. lor cle los terrenos, hace nuevas inversiones, y así, coi1 el sacrificio de 11ua vea de una suma del Estado, está capaci- tada para me~orar coiiitlerablernente, para arrancar de los tiigiirios, a los habitantes de toda una región.

Conio ejemplo de nna de estas Cooperati~ras puedo ci- tar una de, 400 miembros, toclos trabajaclores, albaiiiles, carpinteros, Iierreros, empleados moclestos de coniercio, que conipraron iiila extensión cle 43 hectáreas de iin antigno do- miuio seííorial. Dividiclo en 400 lotes, respetando escriipu- losamente las bellezas ~ ia t i~ ra l e s y artificiales, s e los repar- tieron, eligiendo por orden de inscripción en la cooperatira.

El temeno Ics costó 0.70 francos por metro cnaclrado, y con loa arreglos necesarios indicados por la oficina fis- cal, resultó a dos francos el metro.

Cada propietario obtuvo el crédito necesario en las So- ciedades Hipotecarias, con lo cual han constriiído sus casi- tas y forinado una hermosa poblacióii.

Y es curioso notar, qiie siendo nimerosas las coope- rativas de este género, no hay ninguna de iniciativa esclu- sira d e la clase media, clel e.staclo llano, como podríamos de- cir, cliie ea tanto o iuhs saorificado que la clase direra, por la falta de viviendas baratas.

c) Scciedades de Crédito Hipotecario

He meiiciaiiailn \,alsias veces estas Institiieiones que

8011 el coiiililriiieiito iiiclispeiisable para que la casa barata pase a poclrr de sil locatario, y aiíii para que cada uno pue- cla libr~iileiite coiisti3iiir su liabitación doilde le parezca. ES- tan taiiibiéii basadas en la acliilirable ley Ribot,

Dadic6 esta ley 200 iililloiies de fraiicos para prestarlo 81 21,5O/o a las sociedades que se dedicaran a proporcionar a los ti.al)ajaclores lo siificiente para aclquirir iiii jardín, un campo, uiia casa O un pequeüo doininio agrícola, en condi- ciones de poderlo pagar en 5, 10, 20 o 25 arios, según sus medios.

Naturalmente, esta liberalidad del Estado está basada eii que las condiciones de estos préstamos sean muy libera- les y que sus clientes se sometan en todo a las disposicio- nes gubernativas del caso.

El capital mínimo de astas socíedades debe ser de 25 mil francos pagados de 100,000 suscritos, siendo de adver- tir que de las 93 sociedades en giro, ninguna ha estado obligada a hacer efectiva la parte no pagada.

Los 25,000 francos pagados deben convertirse inmeb diataniente a valores del Estado o garantizados por el Es- tado, y depositados en la Caja de Depósitos y Consignacio- nes del Estado. Este depósito forma la garantía, y con los réditos se cubre el interés de los accionistas, si es que eil su giro se ha ganado lo necesario para el pago de los gastos generales, cosa que siempre ha sucedido.

Constituída así la Sociedad, solicita la aprobación de sus Estatutos al Consejo Superior de Habitaciones Bara- tas, y obteiii<lo esto puede retirar inmediatamente de la Caja de R.etiro por Vejez (análoga a la nuestra creada por la ley 4054),, l a suma de 278,500 francos al 24/2%. Si la Sociedad obtiene garantía por el 10% de la suma que soli- cita de la RIiinicipalidad del Departamento, su crédito se dnplica, pudiendo retirar 575,000 francos.

En estas condiciones la Sociedad está lista para pres- t a r dinero a los interesados en construir, qtia conlo 11rlieba de su formalidad y espíritu previsor, deben desembolsar con sil solicitud la quinta parte del valor de lo que desean contst.ruir o coii~prar .

Ad?il&s E.? ~Lligii a 1~ .s11~criL)ci6ii 11,~ \1k1 *eg<iix) de \ll<la por Ia siiiiia tlue xc 1cl va ;i pieestar, coi1 el ol?j<~tn (le guo si Ir soi.preiidr la iiiiitJi-tcl antes (le aiiioi~lii.ar su cleiicla, esta SP r . a~~c~? le , ~ ~ i ~ e d a i ~ í ~ n 111 fa~iiiliii tlucíia (le la pi*nl)izrlad sin iiiiigíiii gravaiiirii .

E s ;isí c.oinn lo ley I<il)ot 1i:i c,oiisegiiido í i s ~ g ~ ~ i ~ i i i ~ H. 10s lr;ilaj:irlorcs friiiioc~srs los ;>~iiaiiccios dc iiiia 1i:iliitacióii sir- Iiibre y digiin, iiii sogiiro sobrr sil vitln, y iiii retiro eficaz, 11iitis s irve r-teraiii~iitea a toda sil faiiiilia rlexde el ~ o n ~ e i i t o misiilo ril rliir rl jefe la ~n t i s t i l~~ , \ ' e .

d) La Sccieté Ancnyme de Credit lnmobilier

Darla la importal!ci;l tlc c.ht;is Iustitiicioiies tpoy ;l liaeer ~ i i a Iiistoria soiiierii (le iiila tle ellas, la SOC'IbYl"l' ANONY'. >IE ,!e C R E D J T IXqIOBILIER, fiinnlatla e11 1912.

Sii capital iiiicial j- actiial ES tle 4.400,000 fraiicos, clivi. diclo cii 8,800 acciones de 500 fraiicos, cle los ciialcs se lin pagaclo solniiieilte 1.911,814 francas, invcptidos conforme a l a ley eii accioiies noiiiiiiativas (le ferrocarriles franceses, accioiles qiie sc ciiciieiitraii depositadas eil garantía eii la CU ja de Depósitos y Coiisigiiacinnes ilel Estado.

Esta sociecliid obtuvo garaiitias iiiicialrs de los Dellar- taiiic.iito< de 111 Seiiie y cle Seiiie-et-Oise por 3.500,000 F r . cada lino, lo que elevó sil cr6dito tinte el Estado a 70 iiiillo- ties cle fraiicos; 51 posterio~iiieute, e l e~~a í l a s esas garantías el doble, le alzaii sii crAlito a 140,000,000 cle fraiicoo.

Eii 31 dc Dicieiubre cle 1934, Iial~ía retirado 53,310,200 l'raiicas de ln Caja Sacioii~al tle Retiroo, y teiiía por re- cibir (le la iiiisiiia 7 niillolies más. Las ~moi.tizaciones veri- "ticaílas siiiiiabaii 3.1-&,S00 Fr .

Los préstaiiios acordailos clesde la funclacióii se distri Ijiiyeii por &os, coino sigue:

,4ii0 Fiiiiiero dr I'-rl.t..ití~i~ios 'L1(.riiiiiio iiieclio Pr<;btai~ios incliiítlo pritiia para de los

fiegurn de ida Pr6sta1iios 1912 59 F r . 436.698,00 ' 1 . 7.400 1912 142 " 1.203.323,lj " 8.474 1914 187 l.(iDG.G90,85 " 0.073 1919 10 " - 127.289,OO " 12.729 1920 1 O2 " 1,872.177,OO " 18.355 1921 300 " 6.071.503,25 " 20.238 1!)22 600 " 12.671.762,95 l ' 21.120 191.7 1000 " 22.011.705,20 " 22.012 1924 565 " 1!2.977.322,20 " 22,069

2965 F r . 59.0(;8.171.70 C'oiiio se ve 111 guerra iiitrriiiiipió (liiraiite los aííos 15 a

18 el fu~ieioiiaiiiii~iito (le lii Sociedad, p la clisiiiiiiiici6ii de prestaiiios eii 1924 Iia sido debido a la sitiiacióii fiilaiiciera deplorable del Fisco francés que se Iia vi5to obligado a res- tringir los créclitos de las diversas Cajas.

De los 2965 préstamos efdctuados, 146 lo Iian siclo para la aclqiiisición de casas ya construíclas, y el resto, o sea más del 9576, para la coiistruccióii de liabitaciones iiueTas.

El téiniino medio de los préstamos, acreceiitados de aiío en ano, iiiuestra cómo Iia subido el valor de las cons- triiccioiies eii Fraiicia poi* el encareciiuiciito de los iiiateria- les, alza de joriiales y baja del franco, pues, de 7.400 Fr. vil 1912, se Iia pasnclo a iiiás de tres reces esa sitiiit~ eii 1924.

La situaeibii actual de los préstamos es la sigiiiente: 50 por valor de 706.675,10 Fr. han sido rct,eii~di(los. 72 por valor de 825.613,80 Fr . Iian sido reeiiibolsaclos

1)or muerte del obrero con sil seguro de vida.

94 por valor de 1.074.584,15 Fr. Iiaii sido reeiubolsados coi1 aiiticipación o cleii- t ro del plazo en que se contrató el présta- mo.

2749 p o ~ valor <le 5li.4til.5!)S,G6 Fr. estiii vigelites y servi- dos con escrupulosii exactitud. -

2965 59.068.471,70 Fr .

La distribiición de los préstliiuos coi, relncitii a la sitila. ción de faiiiilia, es la sjguieiite: Solteros o vin(1os y v i i ~ c i a ~ si11 Iiijos, geiieraliiieiite

. . . . . . . . . . . . . . . . coi1 faiiiilia a sil cargo 666 . . . . Matrimoiiios o viiitlos y viudtis con 1 a 4 Iiijos 2205

Matrimoiiios o riuclos coii in ls da 4 Iiijw . . . . . . . . 95 - 2965

La dixtribucidil por profesiones es la siguieiite: Einplendos particiilares, de bancos y seguros . . 342 . . . . . . Aeronáutica, autouióviles, aliiuentación 105

. . . . . . . . . . . . . . . . Artes y trabajos de lujo 92 Coi~~triicciones e industrias . . . . . . . . . . . . . . 248 Eiuplei-idorr de coiiiercio, públicos y inunicipales 828

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gas y electriciclad 104 . . . . . . . . . . . . . . Iniprerita y artes gráficas 105 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Minería y agricultura 342

Empresas de traspopte, fwrocarriies, tranvías . . 573 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diversos 226 -

2965 E n cuanto a la población inicial a que se lia yropor-

cionado viviendas con los préstamos acordados, queda de manifiesto en el siguiente cuadro: - Número de Departamento Adiiltos Niíios Total P ~ s t a n i o s

3 Allier 6 3 9 1480 La Seine 3126 2145 5271 1482 Seine-et-Oise 3124 2149 5273 - - - - 2985 5236 4297 ln553

En ci~aiito a los iiitercs~1s ~011 (lue se liau Iiecho los prés- tamos de aciierrlo con la.fscala legal qiie establece rebajar esos intereses en proporcion a l iiíiiiiero de liijos iuenores de 16 aiios, piiede establecerse el ciiadro siguiente:

99 préstamos al 2:25% . . . . . . . . . . 152 2,50%

35 . . . . . . . . . . 2,73% 359 . . . . . . . . . . 3,000/0

. . . . . . . . . . 2097 3,50% --- 2965

El proiiiedio de las aiiiinlirlaílcs vigriites, qiie 1)ilga cada coiilprador por la Iiabitaci6n adquiricla, coinpreiididos amor- tizacióii e iiitereses es de Fr . 808, a~)i~osiiiiaclaiiiente, lo qiie represeiita 1111 pago niensiial iio siiperior a FFr . 67,- por cacln préstaiuo. Aqiií eii Gliile, (lado el interés del capital, el pago iiieiisnal no podría bajar de .$; 150.- iiiriisiiales, pero liay que coiisiderar qiie esta siiiiia, qiie es inferior a los cáiioiies corrieiites de casitas iiisigiiificaiites, serviría para la aclqiiisiición de la propiedad.

La Sociedad cuya liixtoria Iie dis~ííaclo, que coi1 su acción, al aiiiparo de sabias leyes, Iia sacado iii#s de diez mil alnias (le1 tiigiirio oclioso, soiiibrío, liiíiiiedo y desiiio~alizador, para Ilcvavlas al goce <le la liiz, (le1 buen aire, del coiifort, de la felicidad, no es de beneficencia eri ciiaiito a clc.seii~bolsos. ITa badado cliie el capital e~n1)ozaclo en inversiones iiicrtzs, se Iiaya coiidoliílo de la iuiseria y haya aciiiiido, sin perder siis,iiit~reses, a iiila activiclad fructífera y biciiliccliora.

Priicba (le ~ l l o es cl balaiicc qiic inserto .i coiitiiiiiaci6ii coi-reipoiidiciite al alio 1924, e11 qiie qiietliiii a la vista 1:is utilicladcs ohtc-ni(1ni :

UTIidDADES BRUTAS

Tnterews de los ~irGstariins I I P - clias para constriicc:6ii (le prnpic.tlarlc~s . . . . . . . . . Fr. 1.420.924

I~itereses clel diiiero en depó- sitos . . . . . . . . . . . . . . . . 105.136

Intereses del capital daclo eii . . . . garaiitia al Gobieriio 58.655

Beiieficios sobre reembolsos anticipados . . . . . . . . . . 25.580

TOTAL iitilidacles brutas . . . . Fr . 1.G10.293

GASTOS

Iiitereses pagaclos sobre los foiidos prestados por el Estado . . . . . . . . . . . . . . Fr . 851.984

Gastos C+eiierales . . . . . . . . 224.304

TOTAL cle gastos . . . . . . . . F r . 1.076.298

UTILT.DAD LIQULDA . . Fr . 534.637

Esta iitilidad fiié ral~articla coiiio sigiie: . . . . . . . . . . Amortizacioiics del mo1)iliario Fr. 471

. . . . . . . . N i i ~ ~ o s traliajns de instalacióii 2.364 . . . . . . . . . . . . . . 5% a la reserva legal 20.558

476 de1 ciiliital iiivertido para pagarle el cliri- dendo corrcspoiiclieiite . . . . . . . . . . . . 70.280

. . . . . . . . Salrlo a la Reserva de Preoisióii 428.334

O . . . Fr. 634.007 - Se ve, piies, qiie lo.: capitalistas ibecibeii iiitcgraiiirn-

te r l niismo iiitei.4~ rliie les r~cportaría el capital iii\~erticlo rii forma ],asi~a, Iiacieiiilo en cainbio taiito bien.

i Qiié lecci6il t:iii licrmosa es esta para iiiiestros capi- talistas y para niiestros Iiombres de a c c i h !

LA PREVISION SOCIAL EN AtEMANlA

Lcs Segures Scciales

La legislaci6ii alemaiit~ ef;tablece iiiia previsión social qiie, eii su parte priiicipal, se 1)as;i eii segiiros par2 obreros y empleados de tocla clase g categorías.

TIa,y qiie liacrr iiotni. qiie eii Aleiiiaiiia todo obrcro O

eiiiplendo, siii distiilci6ii íle iiacioiialidnd iii (le scxo, está ssc.giiratlo por ley, contra ciiferiiiedades, accidzi~tes, iiivn- l i t l r ~ y vejez.

L a ley con~tciiil)lla 1;i .sigliiente rli.trihiicií>n : 1, el qegui30 de eiiferiiiecla(1,

TT, e1 segiiro d e accideiitcw, TTT, el seg1ii.n de iiiralidez y vejez, y IV, e1 segiiro para eiiil)leados siiperiores. Para (lar iiiia idea <le la iiiagiiitiid y de la vastas pro-

l'oraioiiew (le esta orgaiiizacióii, es siificieiite citar el !ieclio t l v (lile. scgíiii la estadística oficial qiir teiiriiios a la vista, cii (11 aíío 1919, las rriitas, peiisioiies p siibsiclios paga(los a los asc~gnrados rii ese níío, asceii(lían A iiii total diario <le i i i i iiiill6ii iiorceic-ntos iiiil i i in~cos oro (1.!)00,000 31.)

Reseña histórica.-Despiiés dv varias tciitnti\ras c.i: pro (1111 1)ieiicstni. de los ol)rc.ro,s (1871 y lS'i(i), so pri.seiit6 cii 1881 iiii proyecto de ley con pibograiiia coiiipletc para In orgaiiizaei6ii alciiiaiia eii este sciitirlo, proyr3ma qiie iiiás 1a i .d~ fii6 aiiiplindo Y c~iiil'letii<lo poi. las sipiiieiiteti leyes:

1'~" (11% S P ~ I I ~ O (le ellf(~riii~clild, iifios 1883, 1802, 1000 y 1903.

Ley de seguro (le accicleiitt~s, aiios l88-*, 1882, 1867 y 1900.

Ley de invnliclez, niíos 1889 y 1899, y Ley de seguro para einpleados particidares, aíio 1011. En el Reglainento clel Estado ilc 19 de Julio de 1911,

están recopiladas toclas las leyes concernientes a esta iiin- teria, con sus respectivas modificaciones y aiiipliacioiiefi. A raíz cle la guerra mundial y despiiés de la revolucióii de Noviembre de 1919, este reglamento sufrió otras inodifica- ciones con arreglo a las nuevas condiciones de l a vida PO- Iítica alemana.

Los encargados de aclmiiiistrar el servicio cle estos se- guros son la5 r;ocieicladcs gremiales de obreros y emplenílos, con la cooperacióii cle las oficinas cle correo. Hay eil cada pueblo, adeiii;~~, una oficina csl)e.cial (le vigilancia e ins- pección. clcpencliente de la ofidna central clei la orqaiiiza- cióii. Todas estas oficinas ligadas entre sí, foriiiaii iina red perfectam:iite organizada, desde las capitales liasta lois pueblos niás apartados.

Doy a continiiacióii iiu extracto de los reglanientos que rigaii cii cada iino de los segiiros nombrados, jiinto coi1 los datos estaclísticos iiiás importantes de los iiiisiiios. .

1. Segiiro de enfermedad

Rige para toclas liis t~nfermedades ile ~itrHcter traiisi- torio.

Tienen obligación de r;cogei7se a él todos los aprcucli- ces, los obreros a jornal, los .jornale:.os ayudantes. los sir- viriitcvi rloiiiésticos, Iris operarios qiic trabajaii a doiiiicilio, adeiiiás los empleados de einpresas fabriles, cal~ataces, ina- yordomos, los eiiiplea(1os coiiierciales, el persoiial de tea- tros y orqiiestas, los profesores de cscu~~lac, y driii#s fiiucio- iiaimirt;: cuyas entratlas no pasan de -10,000 iiiai.coi a1 ano Esiniidos de eete segnro cliie<laii los eiiil)l~¿id~.i qiie gozan (le iiii +iiel(lo innyor y todo,; a(1iiello.z fiiiicioriarioi~ (militares. empleatlos ( le planta) (lile en s u ~calidail le eiiiplea,lots ( 1 ~

una ~epart icióii fiscal o iiiuiiicipal, de por sí tienen derecho a jubilacióil.

Todo patrón o enipresario tiene la obligación de siiini- iiistrar a la oficiiia correspo~idiente~ de la organización, tina lista completa y detaJlada de sus empleados y operarios, con indicación exacta del salario de cada uno.

Los encargados <le dar ciimplinliento a este seguro son las cajas de Asociacioiies gremiales y en especial los Qan- lrenkasseii (Cajas rnf erineras).

Estas I<rankeiilrasseti llenan los fines siguientea: a ) Socorrer a los eiiferiiios mediante asistencia médica

y pago de subsidios eii dinero. La asistencia iiiéclica com- prende el servicio gratuito de facultativo y el suministro de niedicamentos y aparatos medicinales. Los subsidios en dinero fse pagan por un término de 26 semanas a contar desde el 4.0 clía de la enfermedad; el monto de éstos es igual a la mitad del jorilal fijo. La ley de 28 de Diciembre de 1921, fi ja el límite de los jornales con un máximo de 40 y 80 marcos semanales.

b) Socorrer a las parturieiitas que han estado asegura. das por lo menos G meses antes del parto. Reciben iin soco- r ro semanal en dinero, pero, en lugar de este socorro, l a enfeirina puede optar, si lo desea, por l a hospitalización gra- tuita en un establecimiento de maternidad, en cnyo caso el socorro pecuniario es pagado a los miembros de la familia que vive a expensas de l a enferma. Esta íiltitna recibe ade- más una suma de 100 marcos oro y el socorro de "lactaúi. cia" por el término de un año, de acuerdo con la ley de 29 de Julio de 1921.

c)Pagar la cuota funeraria, que es equivalente a 20 ve- ces el jornal fi jo; de esta suma se le pagan al deudo más cercano los gastos del entierro, y el sobrante que hubiere lo rdciben los deudos.

d) Socorrer a la familia clel fallecido. La ley cle 26 de Septiembre de 1919 establece para las esposas, hijas e hijas adoptivas del fallecido, si éstas no está11 aseguradas, iin subsidio pecuniario igual aJ indicado en el acápite< b), para partiirieiitas.

Los foiidos iieces¿iri«s para estos seguros se reunen con las erogacioiies iiidivicluales que por la ley arriba citü- cla, estáii fijadas en iiii 10% del salario iibriiial. De este 10% corresponde, 113 a l patróii y 2j.7 al obrero. Pa ra el co- bro (le las erogaciones Inorosas se aplica el mismo procecli- rnieiito que se emplea en el cobro cla las coiitribucioiies CO- iii~ii~ales.

E l iiioviiiiiento de las "~ rau l r e i i i r a~e l i " del a60 1919, era, segúii estadística oficial, coiuo sigue : R'íiiriero total de cajas establecidas en

ese aíio . . . . . . . . . . . . . . . . 9,834 Núiiiero total cle asegurados . . . . . . 14453,783 Eiitradas regiilares (erogaciones obliga-

torias) . . . . . . . . . . . . . . . 508.030,357 Rlr. Gastos ordiilarios (rentas, subsidios, etc) 422.491,361 " Gastos cle acliniiiistración . . . . . . . 41.288,W "

Fondos cle reserva . . . . . . . . . . 472401,549 "

Los socorros a eiiferiiios pagados cln 1915, se cletallaii como sigiic :

. . . . . . . . . . 11érlic:s y practicantes Dentistas . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . Meclicaiilelitos . . . . . . . . . . Socorros a enfermos

Socorros a parturientas y cle lactaiicia . . . . . . . . Hospitales y lfateriiidades . . . . . . . . . . Subsidios ,a faiiiilias

. . . . . . . . . . . Ciiotas mortuorias

Por consiguiente eu dse año correspondían a cada aso- ciado 2G,9 marcos por gastos de eiiferniedades y 3 nlarcos por gastos de administración.

ii. Seguro de acoidentes

Tiene por objeto proporcionar la siibsisteiicia a l obrero qiie a causa de iiii accidente sufrido en e1 trabajo, qiicrla

iucapacitaclo para el iiiismo, y en caso de fallecer, socorrer ti las deuclos coi1 iiiia 1)eiisióil o reiita riniial.

Tieiieii ohligncióii cle afiogerse a este seguro todos 10s obreros de milias, saliiias, canteras, astilleros, fábricas, iisi- nas iiietalíirgicas y estableciiiiientos tle coiiceiitración; los farrnacéiiticos, cerveceros, albnííiles, constructores - carpin- teros, los obreros de las tintorerías, los estiicadores, pinto- res, vidrieros, gasfíters, bariiizac~orcs, los operarios cle eíli- ficios de ceiiiento ariiiaclo, todo el persoiial cle correos, te- légrafos, ferrocarriles y dragados; los carretoiieros, mari- iieros, balseros, bodegiieros, cargadores, estivaclores; el per- sonal de los servicios forestales, los jardinero, pescadores, pilotos; los operarios de clicl~ies flotaiitcs, el persoiial de los servicios iiiarítiiiios y fliiviales; los militares y agregados militares si ejercita11 fiuicioiics iiidiistriales; eii fiii, toclos los operarios cle los se r~~ic ios noinbrados, sin clistinción de sexo, y a,ún los que en tales servicios estiivieren ociipaclos sólo transitoriamente y sin paga.

Qiieclan eximiclos cle este seguro los obreros cle pccliie- ñas incliistl*ias cliie trabajan a cloinicilio, los sirrieiites (lo- mésticos, los iriiilitares, los empleados fiscales y coiiiiiiialcs ciiyos cleuclos, por ley, tienen dereclio a pensión.

Los eiicargados cle dar ciiiiiplimiento a estos scgiiros son la6 Sociedades Greiiiiales con peixonalidad jiirídica .

Este segiiro contaba en 1919 con 24.454,937 asegiira- dos. Las 117 Asociacioiies Gremiales (le ese año tenían ocii- paclos eii siis servicios acclministrativos a 1224 clirectores de gremio, 23,285 liombres biienos, 5,026 empleaclos aclminis- trativos y 262 coiisiiltores técnicos.

Los gastos ascendieron ese afio a . . . 319.521,000 Bir. Las eiitraclas a . . . . . . . . . . . . . 349.40'2,000 " El capital social era de . . . . . . . . . 775,800,000 "

de los qiie foriiiaban el fondo de reserva 437.200,000 "

E l segiiro de accidentes sd hace efectivo en el caso cle que iin asegiiraclo se hiera en el trabajo; los subsidios res- pectivos se pagaii a coiitar clc la 14.a semaaia después de

ocurrido el accidente. Adeiiiás, el segiiro se Iiace cargo de los gastos de asistencia médica y Iiospitalización y asigna al accirleiitado, por todo el tiempo que esté parcial o total- mente incapacitado para el trabajo, una renta Iiasta de 213 (le si l joriial regular.

En caso de fallecimiento de8 accidentado, el seguro pa- ga la cuota funeraria y acleinás tina renta anual a lm deu- dos, desde el día del fallecimiento.

Los pagos y gastos de este seguro son de cargo exclusi- vo del patrón o empresario; los aseguraclos contribuyen a estos gastos únicainente con las erogaciones que lian paga- (Lo a la Krankenkasse, de ciiyos socorros participan tam- bién en los casos de accideiites, durante las 13 primeras se- manas.

Este seguro no percibe ninguna subvencióii de dineros fiscales. Los gastos anuales se cubren cargándolos propor- cionalmente a los asegurados.

Las erogaciones de los patrones quedan fijadas con arreglo a los jornales y sueldos, .y también según el grado cle mayor o menor riesgo de accidentes que hay en los di- versos oficios.

El número total de accidentes indemnizados durante el a50 1919 fué de 103,824, de los cuales 10,189 resultaron mortales, y 609 con incapacidad absoluta para continuar el trabajo. E l número de deudos socorridos por e! seguro era de 17,677, de los cuales 10,747 eran hijos y nietos de las víctimas.

111. Seguro de invalidez

Este servicio comprende las obligaciones siguientes : a,) Pagar subsidios a los inválidos, b ) Pagar rentas de ancianidad, y C) Pagar pensiones a las viudas y Iiuérfanos de lo*

asegurado< El objeto principal de este seguro consista en propor

cionar la siibsistencia a los inválidos y sus deudos ciiando el asegrado cliieda inhabilitado para el trabajo a causa de otras circunstancias no coinprendidas eii el seguro de

accideiites, ck dccir, accideiitcs sufriclos fuera del trabajo o, lo que es más corriente, a causa de los acliaqiies de l a ~ e j e z .

EstHii obligaclos a acogerse a este seguro, acleniíis cle los ya asegiirados contra eriferiiiedad y accidentes, todas las personas mayores cle 16 años que sean einpleaclos y obreros de la agriciiltiira, de *la indiistria, el comercio o los servicios fiscales y comiinales, ciiyos salarios no pasen de 15,000 marcos al año.

Qiielnclan exentos de este seguro los militares ociipado~ en trabajos fabriles, los empleado2 fiscales o municipales, los profesores de esciiela, y demás funcionarios que tienen dereclio a jiibilarión. También son eximidos los emple~clos qiie no recibel: paga y qiie sólo trabajan por el siistento.

Piiedeii también tomar este seguro, sin que esto sea ohlio;atorio, los ~ampleados e indiistriales inclepeiidientes, cuyas ganancias no pasan de 3,000 marcos al año.

El seguro de invalidez asigna rentas (pensiones) a los inváliclos, los incapacitaclos por vejez y a los deiidos cle estos. En determinados casos se concede a los asegurados, en lugar dq la. pensión aniial, una suma alzada o el siiiiii- nistro de vituallas, o bien, l a colocación en un asilo de am- ci;irios.

Para que el asegiirado tenga opción a los beneficios dc este seguro, es neceüario que haya-pagado sus eaogaciones tliirante 1,200 semanas para los efectos de la pensióii de an- cianidad, y diirante 500 para los de invalidez.

La pensión de iilvalicl~)~ sc paz8 a todo nsepiirndo, <.ualqiiiera qiie sea sil edad, cuya capaciclad (le trabajo lia- ya bajado a 113 cle lo normal.

A la penijión (le ancianidad tiente opción todo asegura- do que ciimpla 65 años de erlacl, aunque esté capacitado pa- ra d trabajo.

A la pensión de viiiclez tienen deredio el viiido o l a viiida iiiráliclos.

La pensión de liiiérfanos corresponde a los hijos legiti- iiios menores de 15 arios, a los hijos natiirales da la mujer viuda asegiirada y a los nietos de un asegiirado.

L¿i C'ajri se foriua coi1 l;is entradas siguientes: H ) Siibreucióii fiscal (le 50 marcos aniiades por cada

l.riita, de iiivalidez, aiicianiclad '; de viiidos, y de 25 uiarcos aniiales por caíla pensihii rle 1iiií.rfanos.

b) De uiia cuota fiiiidanieiital de la Asociacióii Gra- inial (le 360 marcos para toda clase de joriiales, S

e ) De teda erogación vcluntaria, y las siiplementarias. C'oii esto se pagan e11 1936, <Ir aciierdo coi1 la ley, 70

iiiarcos iuensuales coiiio pensión de iiivalidez o aiicianiclad, 5U inarcos iiieiiisiiales a viiidos o viudas; y, 30 ~ ~ l a r c o s ineii- siiales par cada liiiéif ano. - Las erogaciones siipleiut-iitíirias son pagadas 'por 10s a se~ i i r ados , segiín iina escalli que va de 3,50 inarcos seilia- iiales a 12.00 iliarcos, segíiii varíen los jornales de 1,000 a 15,000 marcos ailuales.

El servicio d e este segiii1o e ~ t á a cargo cle las Inteii- dciic*ias y oficinas dc correo, con la cooperación cle 10s tri- bniiales nrbitrales J- d~ las oficiiias fiscales de seguros El1

1918 había eii Aleinaiiia 1,803 piiestos para la venta de t.%- tanipilliis y 7,Y!G oficinas recaiidadoras de erogacioiiefl.

Tiac rentas pagadas el ano 1919 fueron:

139,757 (le invalidez 66,489 de enfermos 44,049 de aneiaiiiclad 24,131 de viadez 81,039 de Iiiiérfaiios, jt

35,328 de socorpos. Sin contal* coi1 los foiidos f i sca l~s , es clecir (le foii(1on

propios, se Iiicieroii ?ni 191 R los sigii i~ii tes pagos : l'or 1-riitas . . . . . . . . . . . 369.400,000 31.r. Por asist~iicia iii6clica . . . . , 58.400,000 "

Poi. i i ~ i l ~ s CIP iiivá.lidos . . . . . 2.1;00,000 "

l'or casas (le Iiiiérfaiios . . . . 900,000 "

Por otisos sorori~os . . . . , . . l.lOC),000 "

432.400.000 " 4

CONSIDERACIONES FINALES

Por las rlirei.sas iiiforiiiacioiies qiir acerca de las vi. viendas para obreros he pocliclo recoger en Francia y Ale- niania,, parece cliie la Pre~~is ió i i Social aletiiaiia no a t r ib i i~ ye a la cuestióu "vivieilda" la importancia qiie se le (13 en Francia. Esto clebe ser porqiie, en Ale~tiaiiia, estas uivien- (las, así como toda Iiabitncióii en gcneral, está11 reglametld taclas y \~igiladas, tanto en las grandes ciiidacles como en los pueblos peqiiefios: primero, diirante sn edificacióii, por la "Baii-J?olizeiM (Policía de construcciones) y clespiiés poi' e! "IVohniingsamt" (Tribunal #!e la Vivienda), el ciial reglamenta los ciiiiotles y vela por la sali~briclacl y buena conservación de las liabitaciones

Sin embargo, !existen en Aleiiiaiiia las llaiizadas "Villaii de Obreros", anexas a todo establecin~iento industrial, lisia ila o fábrica qiie ociipe 1111 niimero de obreros cle alguna coiisidc)~acióii. Estas edificaciorics no foriiiau í parte del pisograma de Ini Sociedades clc segi~i.os.

E<jtas villas tienen jarcliiies, parqiies, caGno, teatro, biblioteca., cancha de sports, bsüo [le natación e iiiclividua~ les, escuela p eiiferme~ía, todo constriiído de acue)clo con las d i ~ p c ~ i c i o n ~ s generales sobre viviendas Iligiéli~cas.

Drhe telic~rse pi.ec;eiitr qiic las asnciacioiieii (Ir rjrgiiros qiitl acaba de describir eti siis líneas pen~ra l rs , soii perfrc~. taineite aiitónoinas delitro del radio dc sus actividades: ellas iiiisnias e l i g ~ n rle eiitiv siis asociados a las personas ~ I I R POI- si1 I ' P I ~ O I I O C ~ ~ ~ 11o11radez y c o r n p ~ t e n ~ i ~ , les lnrrpz-

can inás £2 paila desempeñar los cargos administrativos de confianza, como ser, directores, inspectores, hombres bue- nos y consultores técnicos.

E l Fisco coiitribuye con las ciiotas fijadas por la ley y fuera de esto, su participación en las funciones de los seguros se limita a facilitar las oficinas de Correo para el recaiido de las erogaciones.

Recohocieiido la perfección de l a legislación alemana, que por la buena organización de las sociedades de seguros y por los esplénclidos resultados que da su vasto y compli- cado mecanismo, ha servido cle niodelo a los demás Estados europeos, justo es recordar que el mérito de haber resuelto un problema de tan vital importancia para, el bienestar de las clases obreras y para l a estabilidad misma de l a nación, pertenece, eii su mayor parte, a, l a monarquía, pues fuE en su tiempo que se planteó l a eiiestión y se le dió forma, con los resiiltados óptimos qiie hoy se. contemplan.

Para apreciar todo el alcance y l a transcendencia del sistema alemán, hay que consi$erarlo bajo sus dos aspectos:

Basado como está en sentimieiitos hmanitarios y en l a sabia previsión de los seguros, no sólo salva a millones de individuos de ima vejez miserable y a otras tantas familias de los desastres que egendrafl l a miseria y el desamparo, sino que es también un poderbso factbr para descongestio- n a r las cárceles y casas correccionales, como así mismo pa- ra disiniiiiiir la inendicidad p mejorar la moral pública

E l otro aspecto es el de que el sistema alemán, por la inaiicomniiidad da las funciones administrativas de patro- nes y obreros, y por l a soliclaridad de los intereses que es- tNii en juego, tiencle a establecer el nivel entre patrones y obreros, iiiailteiiiéildolo en' contacto igualitario.

El eiiorme beneficio qiie una, Previsión Social bien re- glamentada reporta a las masas popiilares, se manifiesta en la iinportancia que ,lioy eii día clan toclos los gobiernos

a este problema y en el interés espqcial que Ronen pexa re- solverlo en la mejor forma posible

Habiéndose dictado. en, @,liile, posteriormente a mi sali- da del país, abundante legislación sobre Previsión Sooial en los dos sentidos que he descrito como preferentes en Francia y Alemania, incumbe a l Consejo de la Liga Ohile- na de Higiene, orientar su acción en la parte que más diga relación con sus actividades, y quizás, prestigiar con su alto apoyo algunas de las ideas contenidas en este in£orme.

Apelo finalmente a la benevolencia del H. ,Consejo de Higiene para acoger y juzgar mis modestas informaciones que sé son deficientes e incompletas. Con£ío, sin embargo, en que por muy defectuosas que sean, podrán dar algunas indicacioiies para estudios comparativos y para la realiza- ción del vasto programa de Previsión Social gubernativo, que necesita iniprescindiblemente pana su éxito la coopera- ción decidida de las asociaciones particulares de, tan altas finalidades como lo es la Liga Chilena de Higiene Social.

Puede afirmarse sin ningún lugar a, dudas, que tanto en Alemania como en Francia, principalmente m esta últi- ma, nada hubiera hecho la legislación sin la acción social privada, y justamente la sabiduría de esas legislaciones es. tá e a que todas ltas actividades están entregadas a las aso- ciaciones privadas, reservando al Fisco solamente las fiin- ciones pasivas de eontribiiir y fiscal' o izar.

Saliida atentamente al H. Consejo,

Santiago de Chiie, Junio de 18%.