Los Nuevos Retos de La Planificación Hidrológica

7/25/2019 Los Nuevos Retos de La Planificación Hidrológica

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Las singularidades de nuestro país que hacenque no sea infrecuente que, mientras media Es-paña sufre inundaciones, la otra media luchecontra la sequía, ha sido determinante para quehayamos sido pioneros a la hora de gestionarnuestra agua.

Ya los romanos y los árabes fueron conscientes

de la necesidad de construir grandes infraes-tructuras para conseguir que el agua llegara alos núcleos habitados o al campo al darse cuen-ta de que, ya entonces, el agua de la que dispo-nían era insuficiente para atender las necesida-des de los no muchos miles de habitantes quepor aquel entonces poblaban este país.

El paso hacia una sociedad moderna en laEspaña de finales del siglo XVIII vino de una

política hidráulica que hizo de las nuevas in-fraestructuras hidráulicas la base sobre la quedesarrollar una sociedad en crecimiento, im-pulsando el incremento poblacional –en prác-ticamente un siglo la población se multiplicaríapor seis– el desarrollo y apertura de la agricul-tura a los mercados y el nacimiento de nuevasindustrias, lo que se tradujo en un aumento del2400% del consumo.

Siempre sobre la base de la planificación, varioshitos marcan la regulación del agua en nuestropaís: el primero y más relevante, la aprobaciónde la Ley de Aguas de 1879, a la que siguió, en1902, la aprobación del primer Plan Nacional

de Obras Hidráulicas o la creación, en 1926, delas Confederaciones Sindicales Hidrográficas,que tenían como función prioritaria la plani-ficación y el aprovechamiento de las aguas dela cuenca.

Ya en 1933, bajo la inspiración de ManuelLorenzo Pardo, se diseñó el Plan Nacional de

Obras Hidráulicas con la idea de que sentaselas bases de una política hidráulica basada enlas necesidades reales del país. Ese Plan jamásfue aprobado, pero ha sido la base e inspira-ción del Plan Peña Boeuf de Obras Públicasque sí fue aprobado (1940) y ha sido el pre-cursor de la planificación hidrológica posteriorporque fue el primero en incorporar una visiónmultidisciplinar del aprovechamiento de losrecursos hídricos. De hecho, la mayoría de las

grandes obras hidráulicas que se han construi-do en España desde entonces (presas de regula-ción, grandes zonas regables e incluso trasvasescomo el ATS), ya se contemplaban en el Plande 1933.

Tras más de un siglo de vigencia, la Ley de1879 fue derogada por la de 1985, que fuereformada parcialmente en 1999 y que estuvoen vigor hasta la aprobación en 2001 del texto

refundido de la Ley de Aguas que otorga a laplanificación hidrológica un papel dominante a la que queda vinculada toda actuación so-bre el dominio público hidráulico y sobre lasaguas.

Los nuevos retosde la planificación hidrológica

Liana Sandra ArdilesDirectora General del Agua. MAGRAMA



Los nuevos retos de la planificación hidrológica

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La incorporación a nuestro ordenamiento jurí-dico de la Directiva 2000/60/CE del Parlamen-

to Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de2000, por la que se establece un marco comu-nitario en el ámbito de la política de aguas, laDirectiva Marco del Agua, añade al enfoquetradicional de satisfacción de la demanda, unnuevo enfoque que pretende alcanzar el buenestado ecológico en todas las masas de agua.

Es decir, la planificación hidrológica que ini-cialmente se concibió como una mera relación

de obras (1902), tras la incorporación de la Di-rectiva comunitaria, permitió establecer objeti-vos medioambientales homogéneos para todoslos Estados miembros.

SINGULARIDADES DE LA GESTIÓNDEL AGUA EN ESPAÑA

Compartimos, pues, con el resto de los Estados

miembros, objetivos comunes, pero nuestropaís presenta una serie de singularidades que,por ser tenidas en cuenta, nos han exigido unmayor esfuerzo a la hora aprobar nuestros pla-nes de cuenca. Esas singularidades derivan del

hecho de que los planes españoles, además detratar de alcanzar los objetivos ambientales co-

munes a todos los países europeos, deben tam-bién atender los objetivos socio-económicos desatisfacción de las demandas para los diferentesusos. La consecución simultánea de ambos ob-

jetivos es un reto en sí mismo de muy complejasolución, en particular en las cuencas con esca-sez hídrica estructural, como sucede en buenaparte de las españolas.

Y es que España es una singularidad hidroló-

gica en el contexto europeo por razones obje-tivas justificadas. Somos un país árido o semiá-rido en casi tres cuartas partes de nuestro te-rritorio. Padecemos una irregularidad espacialy temporal de los recursos: en España, en lamayoría de las ocasiones, las precipitaciones nose concentran donde se concentra la demanda.Hay zonas con precipitaciones medias anualescercanas a 2000 mm y otras en torno a los 200mm. Y, en la mayor parte de España, las llu-

vias en verano –cuando la demanda es mayor–son muy escasas. Sin embargo la demanda esmuy alta y la garantía en el suministro es unacuestión estratégica. De ahí que en nuestro paísdesempeñen un papel clave las infraestructuras

El paso haciauna sociedadmoderna en

la España definales del sigloXVIII vino deuna políticahidráulicaque hizo delas nuevasinfraestructurashidráulicas labase sobre laque desarrollaruna sociedaden crecimiento.Canal deCastilla. Foto:

Álvaro López.



Liana Sandra Ardiles

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de regulación que proporcionan 4/5 partes delagua que consumimos.

La hidrología española, en cifras

Superficie: 509 000 km2

Precipitación media anual: 649 mm

Precipitación media anual Vigo(NO de España)

1909 mm

Precipitación media anual Almería(SE de España)

196 mm

Escorrentía media anual 220 mm

Escorrentía media anual cornisa cantábrica

(N de España)

700 mm/año

Escorrentía media demarcación del Segura(SE de España)

< 50 mm

La gestión del agua en España incorpora ade-más las actuaciones de gestión de los fenó-menos meteorológicos extremos –sequías einundaciones, tan típicas en los climas de corteMediterráneo–, una de las principales amena-zas tanto para la seguridad del suministro como

para la seguridad de bienes y personas. Los Pla-nes de cuenca incluyen así entre sus medidaslos Planes Especiales para la gestión de sequíase inundaciones.

A las singularidades hidrológicas hay que su-mar las organizativas y jurídicas derivadas denuestro modelo constitucional de organiza-ción territorial política y jurídica. Así, por unlado, somos el Estado de la UE que tiene que

presentar el mayor número de planes hidro-lógicos dado que el territorio de nuestro paísestá dividido en 25 demarcaciones hidrográ-ficas. Cifra con la que doblamos o triplicamosel número de planes hidrológicos a realizar en

relación a otros grandes estados europeos. Seda, además, la circunstancia de que la mayorparte de las demarcaciones engloban cuen-

cas intracomunitarias en las que la planifi-cación es responsabilidad de las comunida-des autónomas. Aunque en estas cuencas laaprobación final de los planes corresponde alGobierno, la coordinación desde el Estado esmás compleja. A ello hay que sumar que lamayor parte de las grandes cuencas españolasforman parte de demarcaciones internacio-nales, compartidas con Francia (Ebro, Can-tábrico oriental, Distrito Fluvial de Cataluña)

y con Portugal (Miño-Sil, Tajo, Duero, Gua-diana).

Desde una perspectiva legal, también es impor-tante destacar que la planificación hidrológicaespañola no es indicativa, sino que es jurídi-camente vinculante y cuenta con fuerza nor-mativa. Es aprobada por el Gobierno medianteReal Decreto, norma reglamentaria que no selimita a aprobar el plan hidrológico sino queincorpora un extenso y detallado anexo norma-

tivo donde se regulan multitud de cuestiones,tales como la definición de masas de agua, losobjetivos ambientales, los caudales ecológicos,la asignación y reserva de recursos y los progra-mas de medidas.

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓNHIDROLÓGICA EN ESPAÑA.LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA

La Directiva Marco del agua, y con ella la Leyespañola de Aguas, exige someter el procesode planificación a un amplio proceso de par-ticipación pública que garantice el acierto enla toma de decisiones permitiendo conocer laopinión de los interesados y usuarios y que fa-cilite su ejecución a través de decisiones quecuenten con el mayor grado posible de con-senso por parte de todas las administraciones

involucradas y por parte de todos los usuariose interesados. Pero cuando el recurso agua esescaso, como sucede en España, el consenso esmucho más difícil de alcanzar. Si a eso se sumaque España ha vivido su gran desarrollo socio

La Directiva Marco del Agua

añade al enfoque tradicional

de satisfacción de la demanda,

un nuevo enfoque que pretende

alcanzar el buen estado ecológico

en todas las masas de agua




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económico en los últimos 15 o 20 años –conel consiguiente aumento en la demanda de re-cursos naturales, agua incluida–, nos damos

cuenta de que ahora es, si cabe, más complejoalcanzar esos consensos dado el incremento enla competencia por recursos que siguen sien-do escasos. La responsabilidad del Gobiernoes, en todo caso, promover la participación, latransparencia y el consenso, tratando de conju-gar los distintos intereses en juego. Y esa tareaen modo alguno puede suponer renunciar a laobligación legal de aprobar en plazo los planeshidrológicos, por oneroso que pueda ser el cos-

te transaccional durante la fase de elaboracióny tramitación de la planificación hidrológicaen cada cuenca. Esa es la responsabilidad quecorresponde al Gobierno de acuerdo con el ca-lendario de planificación marcado por la DMAy por la que debe responder.

En este sentido, y a pesar de todas las singula-ridades y dificultades antes apuntadas, la pro-gresión que ha experimentado el proceso de

aprobación de los Planes hidrológicos en estalegislatura ha sido muy importante y refleja larespuesta de España al compromiso asumidocon la UE.

En poco más de dos años y medio este Go-bierno ha conseguido cerrar el primer ciclo deplanificación con la aprobación de todos losplanes de cuenca con vigencia 2009/2015, 17

España es una singularidad

hidrológica en el contexto europeo

por razones objetivas justificadas.

De ahí que en nuestro país

desempeñen un papel clave las

infraestructuras de regulación

que proporcionan 4/5 partes del

agua que consumimos

Foto: ÁlvaroLópez.




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en total: 10 intercomunitarios, de competenciaestatal, más Ceuta y Melilla y 5 intracomunita-rios, a falta solo de los planes de las islas Cana-

rias, de competencia autonómica, y del Plan delas cuencas internas de Cataluña, también decompetencia autonómica, que ha sido anuladopor los tribunales.

Y además, se han iniciado los trámites parala revisión de los nuevos planes con vigencia2015-2021 que tendrán que estar aprobadosantes de que termine este año 2015.

El proceso de aprobación de los planes exigeobservar un procedimiento reglado marcadopor la propia Directiva Marco del Agua en elque se pueden distinguir tres etapas:

1ª Etapa: Consiste en la elaboración de uncalendario y un programa de trabajo sobre la elaboración del plan, en el que se debeincluir una declaración de las medidas deconsulta que habrán de ser adoptadas y querequiere un plazo de Consulta Pública de 6

meses.

2ª Etapa: Consiste en la elaboración de unesquema provisional de temas importantesque se plantean en la cuenca hidrográficaen materia de gestión de aguas que conten-drá la descripción y valoración de los princi-pales problemas actuales y previsibles de lademarcación relacionados con el agua y lasposibles alternativas de actuación, todo ello

de acuerdo con los programas de medidaselaborados por las administraciones compe-tentes. También se concretarán las posiblesdecisiones que puedan adoptarse para deter-minar los distintos elementos que configuranel Plan y ofrecer propuestas de solución a losproblemas enumerados. Al igual que la etapaanterior, requiere un plazo de Consulta Públi-ca de 6 meses.

3ª Etapa: Elaboración del proyecto del planhidrológico. Los organismos de cuenca, ela-borarán la propuesta de proyecto de plan hi-drológico y el informe de sostenibilidad am-biental.

Dicha propuesta de proyecto estará a disposi-ción del público, durante un plazo no inferiora seis meses para la formulación de observacio-

nes y sugerencias.

Ultimadas las consultas, los organismos decuenca realizarán un informe sobre las pro-puestas, observaciones y sugerencias que sehubiesen presentado e incorporarán las que ensu caso consideren adecuadas a la propuesta deproyecto de plan hidrológico, que requerirá elinforme preceptivo del Consejo del Agua de lademarcación.

En total, para superar las tres primeras etapas,los distintos documentos tienen que pasar porun periodo de consulta pública no inferior a los18 meses, lo que pone de manifiesto el carácterinclusivo y participativo del proceso planifica-dor, pero también la complejidad en su elabo-ración y tramitación.

Además, la tramitación, hasta la adopción fi-nal por el Gobierno, mediante Real Decreto

requiere el informe del Consejo Nacional del Agua, consultas a los Ministerios, la aproba-ción perceptiva del Ministerio de Hacienday Administraciones Públicas y el informe delConsejo de Estado. Este proceso, más garan-tista que el seguido en el resto de los paísesmiembros de la UE, dota de a mayor seguri-dad jurídica aunque requiere un plazo muchomayor de tiempo para la aprobación definitivade cada Plan.

Unos planes que, se debe reiterar, han con-tado con un amplio consenso. Conviene des-tacar algunos datos a este respecto: de 1442votos emitidos en el conjunto de todos losConsejos Nacionales del Agua, 1197 fueronfavorables (83%), 121 contrarios (8,4%) y seregistraron 124 abstenciones (8,6%), unascifras globalmente muy similares a las pro-ducidas en los Consejos del Agua de las De-

marcaciones.

En este sentido, el primer ciclo de planificaciónhidrológica ha reforzado al carácter solidario,participativo y consensual que ha caracterizado




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tradicionalmente la gestión y reparto del aguaen España, poniendo de manifiesto que, con unbuen soporte técnico –como el que ofrecen los

planes– con participación y con responsabili-dad política es posible alcanzar grandes acuer-dos en materia de gestión de agua.

ASPECTOS RELEVANTES DEL PRIMERCICLO DE PLANIFICACIÓN

A pesar del retraso acumulado, la aprobacióndel primer ciclo de planificación, además de

dar cumplimiento a las obligaciones comuni-tarias, ha traído consigo resultados muy bene-ficiosos ligados al propio desarrollo del procesoplanificador: ha permitido cuantificar el aguaque tenemos y las demandas que existen y gra-

cias a estos datos hemos podido elaborar unosprogramas de medidas, recogidos en los planeshidrológicos, que nos marcan el camino a se-

guir para alcanzar los objetivos propuestos queno son otros que atender todas las demandasrespetando y protegiendo el medio ambiente.

En este sentido, la aprobación del primer ciclode planificación, no solo nos ha permitido me-

jorar notablemente el conocimiento de nues-tras cuencas, sino que también ha sentado lasbases para incrementar la protección del medioambiente, sin duda uno de los ámbitos donde

existe mayor margen de mejora en la planifica-ción y gestión tradicional del agua en España.

Así, por primera vez se incorpora un enfoquemedioambiental al proceso de planificación

La DirectivaMarco delAgua, añadeal enfoquetradicional de

satisfacciónde lademanda,un nuevoenfoque quepretendealcanzar elbuen estadoecológicoen todas lasmasas deagua. Foto:Álvaro López.




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hidrológica que condiciona la toma de deci-siones y la asignación de recursos con la fina-lidad de equilibrar los objetivos de calidad delas masas de agua con los objetivos de atenciónefectivas de las demandas de agua. Así, en losnuevos planes, se evalúan las presiones e impac-tos a que están sometidas las masas de agua y laszonas protegidas asociadas; se valora su estadoecológico y químico; y se plantean los objetivos(horizontes temporales) para alcanzar el buen

estado, necesariamente asociados a un Programade Medidas que se desarrolla en respuesta a esaspresiones, impactos y estado de las masas.

Dentro de este enfoque medioambiental, y aun-que no es exigido por la DMA, en España existela obligación legal de fijar caudales ecológicos,herramientas de gestión ambiental caracteriza-

das como un régimen con diversas componentes(mínimos, máximos, distribución temporal, cau-dales generadores y tasas de cambio), entendidos

como una restricción previa al uso, y que contri-buyen a alcanzar el buen estado de las masas deagua. En los Planes del primer ciclo se determina,por ejemplo, un régimen de caudales mínimosen 2665 masas de la categoría río, un 62% deltotal de masas de esa categoría existente.

La elaboración de los Planes del primer ciclo hapermitido, por otro lado, un amplio avance enel conocimiento y caracterización de nuestras

masas de agua, zonas protegidas y sistemas deexplotación; ha hecho posible el uso y desarro-llo de herramientas y modelos que mantienen aEspaña en la primera línea tecnológica del sectordel agua y ha contribuido a impulsar y armoni-zar el conocimiento en algunos aspectos menostenidos en cuenta tradicionalmente en la gestiónde nuestros recursos hídricos, tales como los as-pectos económicos de los servicios del agua, loselementos ecológicos y biológicos que permitencaracterizar el estado de las masas, etc.

El análisis de los planes hidrológicos del primerciclo permite, también, dar una imagen globalde la caracterización de los recursos hídri-cos en España. Así, puede destacarse que en elconjunto de las 25 demarcaciones hidrográficasespañolas se han definido 5150 masas de aguassuperficiales (SWB) y 748 masas de aguas sub-

Número de masas de agua por categoría y tamaño medio de las mismas

Categoríamasas

Masasnaturales

Masasmuy modificadas

Masas artifi-ciales

Total de masas

Número Número Número NúmeroTamaño medio *

(km / km2)

Ríos 3627No embalses 331

17 4381 19,8Embalses 406

Lagos 227 61 41 329 3,8

Transición 120 60 – 180 5,5

Costeras 210 50 – 260 105,9

SUPERFICIALES 4184 908 58 5150

SUBTERRÁNEAS 748 482,8

* Ríos (excluyendo muy modificados por embalses): longitud en km. Lagos, transición, costeras y masas de aguas subterráneas: superficie en km2.

El proceso español, más

garantista que el seguido en el

resto de los países miembros de

la UE, dota de mayor seguridad

jurídica aunque requiere un plazo

mucho mayor de tiempo para la

aprobación definitiva de cada

Plan




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terráneas (GWB). La distribución de las SWBentre naturales, muy modificadas y artificiales,así como entre las diferentes categorías existen-tes (ríos, lagos, aguas de transición y aguas cos-

teras), puede verse en la Tabla siguiente, quemuestra también el tamaño medio de las masas.

Los Planes Hidrológicos nos dan igualmenteuna estimación del agua utilizada en Espa-ña. En concreto, y considerando los usos tra-dicionalmente considerados como consuntivos(abastecimiento, agrario, industrial y recreati-vo) se estima una utilización media anual deunos 30 000 hm3 de agua, de los que en torno

al 75% son de origen superficial (unos 23 000hm3) y algo menos del 25% (unos 7000 hm3)son de origen subterráneo. Por usos sobresa-le claramente el agrario (regadío y ganadería)con unos 23 000 hm3 (por encima del 75% del

total), seguido del abastecimiento urbano (in-cluido el uso industrial conectado a la red) conalgo más de 5000 hm3 (cerca del 17% del totalutilizado). El uso industrial no conectado a la

red representa una cifra media anual de unos1200 hm3, mientras que el recreativo, de difí-cil estimación en algunos planes, no llega a los200 hm3 /año.

Aspecto clave de los planes es el relativo alos repartos del agua, elemento caracteriza-dor por antonomasia de nuestra planificaciónhidrológica. Los planes del primer ciclo esta-blecen nuevos repartos de agua en las cuen-

cas españolas, con la finalidad de asegurar elmejor aprovechamiento, planteando accionesde ahorro e incremento de la disponibilidad,para mejorar la atención de las demandas deagua respetando las restricciones ambientales;

En nuestro paísdesempeñenun papelclave lasinfraestructurasde regulación

queproporcionan4/5 partesdel agua queconsumimos.Foto: ÁlvaroLópez.




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y con la finalidad también de dar cobertura

jurídica al sistema concesional que define eluso y aprovechamiento de nuestros recursoshídricos.

SEGUNDO CICLODE PLANIFICACIÓN

En paralelo al impulso de la etapa final de ela-boración, tramitación y aprobación de los Pla-

nes del primer ciclo, se decidió comenzar conla revisión y actualización de los Planes, conel objetivo de acompasar nuestro proceso deplanificación al legalmente establecido por laDirectiva Marco del Agua. En este sentido, lapublicación en el BOE de 30 de diciembre de2013 de la apertura del periodo de seis mesesde consulta pública de los Esquemas de TemasImportantes de las demarcaciones hidrográ-ficas intercomunitarias (en esa misma fecha o

poco después se hizo también en las intraco-munitarias excepto en Canarias), marcó un hitosignificativo, porque por primera vez desde laimplantación de la DMA se cumplía el plazolegalmente establecido de puesta a disposición

pública de los principales documentos del pro-ceso de planificación.

A lo largo del año 2014 se han intensificado lostrabajos de revisión, actualización y mejora delos planes, lo que culminó con la publicaciónen el BOE de 30 de diciembre de 2014 de laapertura del periodo de seis meses de consultapública de las Propuestas de proyecto de revi-sión del Plan Hidrológico, Proyecto de Plan deGestión del Riesgo de Inundación y Estudio

Ambiental Estratégico de las demarcacionesintercomunitarias (se encuentran también en

consulta pública los correspondientes a las de-marcaciones intracomunitarias excepto Catalu-ña y Canarias).

Es evidente que este proceso de puesta enmarcha del segundo ciclo de planificación seproduce en un contexto singular, en el que losplanes hidrológicos del primer ciclo tienen unrecorrido muy reducido para su implemen-tación y el análisis de su eficacia. Coinciden,además, con la valoración, análisis y propues-

ta de mejoras que la Comisión Europea estárealizando de dichos planes del primer ciclo.Esto ha exigido un especial esfuerzo en el quees justo destacar el trabajo llevado a cabo porlas Oficinas de Planificación Hidrológica y porotras unidades de los Organismos de Cuenca.

A partir de la valoración de los Planes Hidro-lógicos efectuada por la Comisión Europea sehan recibido una serie de recomendaciones y

oportunidades de mejora para posteriores ciclosde planificación. Aunque el margen de tiempoexistente de cara al segundo ciclo es bastante re-ducido, muchas de las mejoras se están imple-mentando durante la elaboración de los Planesactualmente en consulta pública, en tanto queen otras se sigue trabajando con la vista puestaen los sucesivos ciclos de planificación.

Las recomendaciones de la Comisión van a

orientar el segundo ciclo de planificación hi-drológica. Es por ello que conviene detenersepara analizar esas recomendaciones y avanzarde qué modo se van a integrar en la revisión delos planes vigentes.

El primer ciclo de planificación

hidrológica ha reforzado alcarácter solidario, participativo

y consensual que ha caracterizado

tradicionalmente la gestión y

reparto del agua en España,

poniendo de manifiesto

que, con un buen soporte técnico

–como el que ofrecen

los planes– con participación y

con responsabilidad política

es posible alcanzar grandes

acuerdos en materia de gestión

de agua




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Mejorar en la integración de los objetivosy principios de la DMA en el procesoplanificador español

Avanzar mediante una mejor y más equilibradaintegración de los objetivos ambientales juntocon los objetivos tradicionales de atención delas demandas. El punto clave, a este respecto,es que los objetivos ambientales de las masas

de agua no pueden fijarse sin tener en consi-deración la organización de la distribución delagua para atender usos socioeconómicos, pormás que esos usos deban desarrollarse en unadecuado marco de sostenibilidad.

Esa búsqueda de equilibrio debe ser progresivay acorde con el estado económico actual y futu-ro. En este sentido algunas medidas correctorasse pueden poner en marcha en este ciclo, en

tanto que algunas otras no se pondrán en fun-cionamiento o no surtirán efecto hasta ciclosposteriores al segundo. Además, esa correccióndebe combinarse con el juego de las excepcio-nes al cumplimiento de los objetivos ambien-

tales que habilita la DMA y del que los demássocios comunitarios han hecho uso.

Mejorar la conexión entre la caracterizaciónde las masas de agua, estado, presionesy medidas para corregir dichas presiones

Se trata de actividades clave para evaluar el es-tado en el que se encuentran las masas de agua,

poder asignar objetivos ambientales e identifi-car las medidas necesarias para su consecucióno, cuando ello no sea posible, para acogerse alas excepciones que establece la Directiva.

Los progresos en este terreno –que se van anotar en el próximo ciclo aunque es un ámbi-to en el que se va a tener que seguir trabajandoen ciclos venideros– nos van a permitir iden-tificar mejor las medidas más adecuadas para

corregir las presiones que provocan el deterio-ro del estado de las masas de agua y establecercon más precisión objetivos ambientales paratodas las masas de agua. Al hilo de lo anterior,se está ultimando la adopción de la normativa

Por usosde aguaen Españasobresaleclaramente elagrario. Foto:Álvaro López.




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técnica que fija los criterios de evaluación delestado de las masas de agua, normativa queno estaba en vigor durante el anterior ciclo de

planificación.

Actuar sobre las redes de seguimientoque monitorizan el progreso haciala consecución de los objetivos ambientalesde la DMA

Resulta necesario potenciar los programas deseguimiento del estado de las masas de agua,para que las redes de medida, tanto de canti-

dad como de calidad de las aguas, existentesen España operen adecuadamente en todo mo-mento, proporcionen información fiable y es-tán respaldadas por un sistema de financiaciónsólido que garantice su correcto funcionamien-to y mantenimiento. El mejor clima presupues-tario permitirá evaluar la habilitación de par-tidas presupuestarias destinadas, precisamente,a sufragar los gastos de renovación, ampliación,mantenimiento y explotación de las redes demedida.

Profundizar en el empleo de las excepcionesal cumplimiento de los objetivos de la DMA,en particular en relación con las nuevasinfraestructuras hidráulicas

El segundo ciclo ofrece a España la posibilidadde hacer un uso más inteligente y ajustado delas excepciones del artículo 4 de la DMA, segúnel cual, en determinados casos, se puede justi-

ficar el no alcanzar los objetivos ambientales.Destaca, en particular, el artículo 4.7 relativoal deterioro adicional del estado por cambioshidromorfológicos, tales como la construcciónde infraestructuras de regulación. De cara alsegundo ciclo, se está trabajando en la redac-ción de una guía para la correcta aplicación delartículo 4.7 de la DMA en las cuencas interco-munitarias. Guía que también será orientativapara el resto de cuencas que cae fuera del ámbi-

to competencial de la Administración Generaldel Estado.

Además, la mejor identificación de los obje-tivos ambientales a que también nos hemos

comprometido nos permitirá revisar la maneraen la que las excepciones han sido abordadaspor algunos planes de cuenca del primer ciclo

y justificarlas mejor en los planes del segundociclo. Este será un avance muy significativo,no solo para mejorar nuestro grado de cum-plimiento de la directiva, sino también paraequilibrar los objetivos socioeconómicos conlos ambientales.

Avanzar en la incorporación de las áreasprotegidas en los Planes

Los planes del segundo ciclo van a suponerun avance significativo a la hora de tener encuenta las necesidades ambientales de los eco-sistemas de España incluidos en la Red Na-tura que dependen del agua dado que ahora,a diferencia de lo que sucedía en el pasado,se dispone de la información obrante en losnuevos planes de gestión y uso de los espa-cios naturales. Esa información, que generanlas comunidades autónomas, se va a volcaren los planes del segundo ciclo, de modo que

estos planes tengan también en consideraciónlas necesidades ambientales de estos espaciosprotegidos.

PROFUNDIZAR EN LA APLICACIÓNDEL PRINCIPIO DE RECUPERACIÓNDE COSTES

El segundo ciclo nos va a permitir avanzar en

la política de recuperación de los costes am-bientales. No obstante, la política económicadel agua es sin duda un terreno en el que nosolo España, sino el conjunto de la UE, se si-gue debatiendo. Las diferencias entre países yentre cuencas condiciona la aplicación homo-génea de las herramientas económicas para lagestión de la demanda. No en vano el propioTJUE apela al principio de subsidiariedad parareconocer el derecho de los Estados a elegir las

herramientas que en esta materia mejor se ade-cuen las singularidades nacionales y regionales.

España, y por lo que al agua en alta se refiere, seha comprometido a que los planes del segundo




15110 / Marzo 2015

ciclo incorporen una estimación homogéneadel grado de recuperación de costes, incluyen-do la parte correspondiente a los servicios de

los costes ambientales totales que no hayansido previamente internalizados. Para ello seva a seguir el modelo elaborado por la propiaComisión Europea. A partir de aquí habrá quever cuáles son las herramientas más adecuadaspara avanzar en la materialización de este prin-cipio de recuperación de costes.

LOS PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO

DE INUNDACIÓN Y LA PLANIFICACIÓNHIDROLÓGICA

Además, en paralelo a la revisión de los Planeshidrológicos, estamos elaborando los Planes

de gestión del riesgo de inundación que de-berán estar aprobados antes de que acabe 2015,coincidiendo en el tiempo con el segundo ciclo

de Planificación Hidrológica.

Los Planes deberán establecer los objetivos ymedidas para la reducción de las consecuenciasnegativas asociadas al fenómeno de inundacióna través de una serie de programas de preven-ción, protección y recuperación de daños. Esdecir, se trata de acordar una serie de pautas di-rigidas a garantizar la seguridad de las personasy de los bienes mediante la correcta gestión de

los riesgos asociados a los fenómenos meteoro-lógicos extremos.

Y estamos llevando a cabo igualmente, donderesulta preciso, la revisión de los Planes Espe-

Foto: ÁlvaroLópez.




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ciales de Sequía aprobados en 2007, que hanpermitido considerar las sequías como una com-ponente normal de nuestro clima, introducién-

dola de lleno en la planificación, y evitando unagestión basada en las medidas de emergencia.

CONCLUSIÓN

La puesta al día de nuestras obligaciones enmateria de plazos y la escrupulosa observan-cia de los requisitos jurídicos que ordenan elproceso de elaboración y tramitación de la pla-

nificación nos proporcionan cierta tranquilidadde cara al segundo ciclo de planificación. Noes momento de bajar la guardia, sin embargo,pues los plazos son perentorios y las mejorasque acometer son de calado.

En este momento de revisión de los planes,quiero desde esta tribuna reivindicar el tra-bajo de los técnicos de la Administración hi-dráulica cuyo conocimiento y profesionalidad

ha permitido sentar las bases para la puestaen marcha de un proceso planificador que hade transformar la ordenación de los recursoshídricos en España. Un proceso que, ahorade cara al segundo ciclo, va a servir para se-

guir profundizando, por un lado, en aquellosaspectos que refuercen la transparencia en laplanificación y que fomenten la participación

ciudadana y, por otro lado, en aquellos otrosque nos permitan mejorar el contenido y en-foque de nuestros planes para transitar haciala senda de la sostenibilidad en la gestión delagua. Es la única vía para armonizar creci-miento, desarrollo y protección medioam-biental en el actual contexto de adaptación alcambio climático en el que se desenvuelve laplanificación hidrológica.

De cara al segundo ciclo avanzaremos progre-sivamente en la búsqueda del equilibrio entrela garantía del suministro y la protección am-biental. Hemos puesto en marcha un cambiogradual que nos permitirá progresar en la me-

jor definición de los objetivos ambientales paranuestros ríos, lagos y aguas subterráneas; y enla mejor integración de la protección de los es-pacios de la Red Natura 2000 en nuestra políti-ca del agua. Pero debemos mejorar, sobre todo,en la correcta justificación de las excepciones

al cumplimiento de los objetivos ambientalespor razones socioeconómicas, de acuerdo conlas herramientas que proporciona la propiaDirectiva Marco del Agua. Es la llave para lasostenibilidad que nos proporciona el legisla-dor. En un país como España, con problemasde escasez y con el peso específico que tiene laagricultura, es la única vía para justificar quenecesitamos el agua para ciertos usos que sonirrenunciables por razones socio-económicas.

El reto es hacer el camino de manera conjunta.Preparar, con el concurso de todos y apoyándo-nos en el rigor del conocimiento de los técni-cos, las decisiones que nos permitan definir lassoluciones más acertadas y buscar los consen-sos necesarios para hacer de la política del aguauna política de solidaridad y respeto. Una po-lítica de servicio público, una política que noslleve hacia la gestión sostenible del agua como

apuesta de futuro para que un bien tan precia-do para nuestra vida y para nuestro entorno –yal que no siempre damos su merecido valor–esté asegurado para todos en todo el territoriosin menoscabo de nuestro medio ambiente.✤

Los Planes de gestión del

riesgo de inundación deberán

estar aprobados antes de que

acabe 2015, coincidiendo en el

tiempo con el segundo ciclo de

Planificación Hidrológica y

deberán establecer los objetivos y

medidas para la reducción de las

consecuencias negativas asociadas

al fenómeno de inundación através de una serie de programas

de prevención, protección y

recuperación de daños




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Los Planes persiguen también la mejorintegración de la protección de losespacios de la Red Natura 2000 en nuestra

política del agua. Foto: Álvaro López

Los Nuevos Retos de La Planificación Hidrológica

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