Los nudos por desatar competencia desleal, infraestructura, agua y

energía

Jorge Quiroz C. 22 de octubre de 2012

Contenido

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1 Energía.

2 Agua.

3 Infraestructura.

4 Competencia desleal.

5 Conclusión.

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1 Energía.

2 Agua.

3 Infraestructura.

4 Competencia desleal.

5 Conclusión.

Houston…

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TENEMOS UN PROBLEMA!!!!

Costos de energía entre los más altos del mundo

Costos marginales (SIC).

Hoy, 165 USD/MWh

1.500% + que Argentina

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Gente a las calles

Para los 13 proyectos más importantes del

último tiempo, se catastraron 47 recursos

administrativos y 37 recursos judiciales. (U. de Chile, 2010)

Sistemas no sincronizados

SIC está desadaptado y no sincronizado

• Problema de transmisión Inhibe entrada de nuevos actores. • Sistema se mantendrá relativamente estable hasta 2015; pero desde 2016 en adelante…

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Cardones Quillota Valdivia

Soluciones 1. Mayor rol del estado: Reconozcámoslo,

somos estatistas.

Muerte de Cisnes de cuello negro obligó a cerrar planta de celulosa en Arauco ¿Cuántas veces ha cerrado la refinería Ventanas de Codelco cercana a escuela “La greda”? Propuestas: i)Tratándose de Centrales térmicas, el Estado gestiona los permisos y posteriormente licita la construcción y operación; ii)Licitación de energía entre generadores ERNC con un sistema de estabilización de precios.

Soluciones

2. Compensaciones. Propuesta: aporte del 1% de la inversión total, que

luego se descuenta de impuesto de primera categoría en los PPM (no es instrumento de recaudación).

3. Elevar el estatus legal de la RCA. Propuesta: la RCA debiera ser un “derecho de

propiedad” del proyecto beneficiario.

Consolidación de resultados (cambio legal)

Fortalecer el proceso

Soluciones 4. Hidroeléctricas del sur

Chile no puede prescindir de potencial

hidroeléctrico del sur.

Considerar un impuesto a los derechos de agua no consultivos.

Soluciones 5. Shale gas: El precio del gas se ha separado del Brent autarquía USA y oportunidad de importar para Chile.

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Henry Hub ($/MMBtu) Petróleo (US$/bb.)

Autarquía de USA; incentivo a

exportar.

Chile tiene una oportunidad

Propuesta: Consorcio público privado más negociación con USA.

Contenido

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1 Energía.

2 Agua.

3 Infraestructura.

4 Competencia desleal.

5 Conclusión.

Agua

Problema: demanda >> oferta Soluciones:

Aumentar OFERTA

Embalses (aguas superficiales)

Infiltración artificial (aguas subterráneas)

Reducir pérdidas por conducción

(revestimiento de canales)

Racionalizar DEMANDA

Riego tecnificado

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Nudo 1: Embalses En las últimas décadas la construcción de

embalses ha sido mínima…

Evolución de la capacidad de almacenamiento en los embalses para riego construidos por el Estado (volumen acumulado)

Fuente: Elaboración por DGA, 2011 (“Diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos de Chile” Banco Mundial, 2011, pg.7 )

Nudo 1: Embalses

Esto no debe sorprender, dada la estructura de incentivos. Aunque el proyecto sea rentable para los futuros usuarios, es difícil que se concreten los aportes privados (el “cofinanciamiento”), especialmente en un contexto donde el agua a embalsar es de alguien.

Propuesta: que el Estado concesione la construcción y operación de embalses emblemáticos. Estado identifica embalses atractivos y licita su construcción y

operación. Se licitan según mínimo valor presente de los ingresos. Concesionario ofrece “servicios de embalse”. Estado puede recomprar embalse al año 20.

Nudo 2: Uso de aguas subterráneas Riesgos de sobrexplotación vs.

riesgo de subutilización.

• Dos enfoques “Ortodoxo”

• Modelar más que monitorear. • Recarga = extracción, cada

año. • Extracción según derechos

otorgados (“todos los derechos se usan todo el tiempo”)

“Pragmático”

• Monitorear más que modelar.

• Recarga = extracción, en el largo plazo.

• Distinción entre uso efectivo y derechos otorgados.

Nudo 2: Uso de aguas subterráneas

En los últimos cinco años, DGA ha optado por un enfoque más ortodoxo y por minimizar el riesgo de sobrexplotación, creando una “sequía administrativa”.

Un enfoque más pragmático evitaría restringir innecesariamente la actividad.

En un contexto de incertidumbre respecto de la disponibilidad real del recurso derechos provisionales.

Nudo 3: Estado de derecho!

Parte de la escasez es resultado de la extracción ilegal.

Insuficiente fiscalización de las extracciones legales e ilegales.

Tribunales no tramitan ágilmente los recursos.

Extracción ilegal debilita el derecho de agua, impide que el mercado del agua se profundice, impide la asígnación eficiente de los recursos y frena el desarrollo productivo.

Extracción ilegal

Derecho se debilita

Mercado poco

profundo Asignación subóptima

Freno al desarrollo productivo

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1 Energía.

2 Agua.

3 Infraestructura.

4 Competencia desleal.

5 Conclusión.

Infraestructura

En los últimos 10 años: El número de pasajeros embarcados en el

aeropuerto A. Merino ha aumentado en un 91%. El tráfico marítimo se ha incrementado en un 54%. El parque vehicular ha aumentado un 68%. El número de vehículos controlados en peajes se

ha incrementado un 266%.

En los últimos 5 años: El número de vehículos controlados en pórticos de

autopistas urbanas ha aumentado un 47%.

Infraestructura En los últimos años el foco ha estado en el

control de las licitaciones y los contratos.

Se creó una nueva institucionalidad pero no hemos estado suficientemente preocupados de nuevas inversiones.

Licitaciones importantes para el país, como la de puerto de Valparaíso, han quedado desiertas a causa de restricciones regulatorias.

Infraestructura: Los abonos…

1. Retomar las licitaciones de infraestructura.

2. Innovar en las formas de licitación y optimizar el uso de los recursos.

3. Quitar trabas innecesarias.

Contenido

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1 Energía.

2 Agua.

3 Infraestructura.

4 Competencia desleal.

5 Conclusión.

Cultivos al alza.

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Índice precios de granos (ene 2010=100)

El problema…

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Maíz Trigo Avena

El problema.

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i. Derechos de exportación diferenciados (granos). i. Reducción del precio interno del producto en al menos la cantidad del

impuesto.

ii. Fijación de precios de abastecimiento interno. i. Dos precios predefinidos por la autoridad en derivados del trigo, maíz ,

soja y girasol: “valor de mercado” y “precio de abastecimiento interno”.

iii. Cuotas de exportación de granos y derivados. i. Busca asegurar el abastecimiento interno precios artificialmente

bajos.

Estas políticas permiten mantener el precio de los granos y sus derivados en niveles artificialmente bajos, lo que beneficia

directamente la producción y exportación de estos productos desde Argentina

Los efectos.

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Competencia desleal en:

Harina de trigo.

Derivados del maíz.

Pollos.

Otros.

Nuestra Comisión de Distorsiones debería…

Reconocer distorsiones como derecho antidumping.

Derecho antidumping sólo en cuanto exista un daño.

Ejemplo… Maíz.

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Ejemplo… Trigo. Derecho de exportación del 23% Restricción Exportaciones

Las medidas tomadas.

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La Comisión Nacional de Distorsiones (CNDP) ha reconocido que existe una distorsión en la importación de harina desde Argentina y que esta amenaza con causar daño grave a la industria nacional. Antidumping de 9,7% es la sobretasa más baja que se ha aplicado a la

importación de harina argentina (considerando una distorsión en torno al 30%).

Antidumping de la harina es la única medida definitiva vigente. Maíz partido tuvo (hasta el 27 de septiembre) salvaguardia que se fundaba en

la misma distorsión.

Aumento de las importaciones podría motivar la revisión de las medidas tomadas, así al menos lo señaló la CNDP en el caso de la Harina…

“Adicionalmente, los miembros que apoyaron la recomendación de la medida vigente, solicitan al Servicio Nacional de Aduanas, para efectos de información, un seguimiento de las importaciones de harina de trigo desde Argentina…” (Acta sesión 345 de la CNDP).

Contenido

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1 Energía.

2 Agua.

3 Infraestructura.

4 Competencia desleal.

5 Conclusión.

Conclusión.

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HAY MUCHO POR HACER!

Los nudos por desatar competencia desleal, infraestructura, agua y

energía

Jorge Quiroz C. 22 de octubre de 2012

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TIFIA: Transportation Infraestructure Finance and Innovation Act de 1998. Si bien este programa existe desde 1998, su uso se ha

masificado luego de la crisis. En que consiste:

Provee asistencia crediticia para proyectos grandes. Con fondos gubernamentales, apalanca y estimula la

inversión en capital privado. Facilita proyectos con beneficios públicos significativos. Ajusta los vacíos del mercado de capitales para capital

secundario. Normalmente no supera el 33% del costo del proyecto.

TIFIA

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TIFIA: proyectos aprobados (en US$MM) a septiembre de 2011.

•Fuente: “TIFIA Credit program overview”, Departamento de transporte, Abril 2012.

TIFIA: 26%

Como ha funcionado…