LOS DOCENTES Y LA NUEVA LEY DE CPM Sigfredo Chiroque Chunga * Lima, febrero 2012 * E-mail:...

LOS DOCENTES Y LA NUEVA LEY DE CPMSigfredo Chiroque Chunga *

Lima, febrero 2012

* E-mail: [email protected]

Instituto de Pedagogía Popular

PARTES DEL DOCUMENTOPARTES DEL DOCUMENTO1.1. La CPM y el Desarrollo Magis-La CPM y el Desarrollo Magis-

terial. La nueva Ley.terial. La nueva Ley.2.2. Nombrados e incorporados en Nombrados e incorporados en

la nueva LCPMla nueva LCPM3.3. La cuestión remunerativa en la La cuestión remunerativa en la

nueva LCPMnueva LCPM4.4. Puntos críticos de la nueva Puntos críticos de la nueva

LCPM.LCPM.

1

LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL Y EL

DESARROLLO MAGISTERIAL. LA NUEVA

LEY.

ENFOQUE: FIN Y MEDIO

Educación como fin y medio / Docencia como fin y medioDerivaciones teóricas y prácticas* Realización personal y Realización de rol social* Combinar derechos de sujetos (que enseñan y que aprenden)

PROFESIONAL - TRABAJADOR

Perspectiva histórica de la relaciónDiferencia entre profesionalización y profesionalismoEl reduccionismo solamente en verse como trabajador o verse solamente como profesional.

DESARROLLO MAGISTERIALDESARROLLO MAGISTERIALAspiración a ser docenteAspiración a ser docente

Postulante para ser docentePostulante para ser docente

Ingresante: ¿A qué institución?Ingresante: ¿A qué institución?

Formación inicial para docenteFormación inicial para docente

Ingreso laboral: contrato / nombramientoIngreso laboral: contrato / nombramiento

Trabajo en sector público/privado/?Trabajo en sector público/privado/?

La cuestión de inserción a docenciaLa cuestión de inserción a docencia

Las condiciones de trabajoLas condiciones de trabajo

La cesantíaLa cesantía

LA CPMLA CPM

La CPM es cuestión histórica. La CPM es cuestión histórica.

¿Qué regula en el desarrollo ¿Qué regula en el desarrollo magisterial?magisterial?

La confusión implantada entre CPM y La confusión implantada entre CPM y nueva Ley de CPMnueva Ley de CPM

Los cambios en normasLos cambios en normas

¿DE QUÉ LEYES HABLAMOS?

Como sabemos -en plena huelga del SUTEP, el 11 de julio del 2007- se promulgó la Ley Nº 29062 “Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial” La nueva Ley de Carrera Pública Magisterial (LCPM) sustituía a la Ley del Profesorado 24029 del 12-12-1984.El Decreto Supremo Nº 003-2008-ED reglamentó la nueva LCPM. En la Quinta Disposición Transitoria de este DS se lee: “El Ministerio de Educación aprueba mediante resolución ministerial, el programa de incorporación gradual a la carrera pública magisterial…”.Pues bien, el 29-03-2009 salió la Resolución Ministerial Nº 0079-2009-ED aprobando el “Programa de incorporación…” pero sólo para las áreas de gestión pedagógica e institucional. No dice nada sobre el área de investigación.Posteriormente se han dado normas modificatorias.

2

NOMBRADOS E INCORPORADOS EN LA

NUEVA LEY CPM

¿QUÉ CAMINOS ESTÁN PREVISTOS PARA INGRESAR A LA NUEVA LCPM?

Se previeron dos caminos:NOMBRAMIENTO.- Los nuevosINCORPORACIÓN.- Los que ya está laborando en la Ley del Profesorado.Los docentes activos que pertenecen a la Ley del Profesorado deben ingresar en las convocatorias que se den en 10 años, a partir de que entró en vigencia la nueva LCPM; es decir hasta enero 2018.

El APRA tácticamente puso mayor énfasis en el primer camino. Asumía a los contratados y a los desocupados.

DOCENTES EN NUEVA LEY DE CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL, SEGÚN NIVEL MAGISTERIAL

REGIONES

NOMBRA-DOS INCORPORADOS TOTAL

INCOR.

TOTAL nueva LCPMI II III IV V

AMAZONAS 464 19 243 49 6 317 781ANCASH 1,544 30 564 147 20 761 2,305

APURIMAC 950 6 247 88 12 353 1,303AREQUIPA 382 62 764 257 28 1,111 1,493AYACUCHO 1,749 18 269 59 6 352 2,101CAJAMARCA 1,624 32 659 114 39 844 2,468

CALLAO 729 21 360 159 22 562 1,291CUSCO 1,120 31 925 220 22 1,198 2,318

HUANCAVELICA 1,481 21 189 47 1 258 1,739HUANUCO 1,139 35 380 65 16 496 1,635

ICA 182 58 975 126 4 1,163 1,345JUNIN 1,080 23 910 233 16 1,182 2,262

LA LIBERTAD 1,587 60 920 264 18 1,262 2,849LAMBAYEQUE 420 21 786 219 74 1,100 1,520

LIMA METROPOL. 3,041 373 5,462 1,482 48 7,365 10,406LIMA PROVINCIAS 1,121 60 667 107 4 838 1,959

TACNA 103 8 156 92 5 261 364TUMBES 91 6 251 42 3 302 393UCAYALI 789 15 150 26 1 192 981

OTRAS REGIONES 9,535 274 4,003 698 74 5049 14584TOTAL 29,131 1,173 18,880 4,494 419 24,966 54,097

TOTAL % 53.85% 2.17% 34.90% 8.31% 0.77% 46.15%100.00

%Fuente: Unidad de Personal MED- Nov 2011

DOCENTES 2011 POR DEPARTAMENTO Y NUEVA LCPM

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN (DRE)

TOTAL 2010

a/

Estimado Incr.2011

b/

TOTAL DOCENTES

2011 (Estimado)

TOTAL EN NUEVA LEY CPM

c/PORCEN-

TAJETOTAL 324,995 3249 328,244 54097 16.5DRE Amazonas 6,845 68 6,913 781 11.3DRE Ancash 16,795 168 16,963 2305 13.6DRE Apurímac 8,178 82 8,260 1303 15.8DRE Arequipa 11,438 114 11,552 1493 12.9DRE Ayacucho 11,636 116 11,752 2101 17.9DRE Cajamarca 21,639 216 21,855 2468 11.3DRE Callao 6,523 65 6,588 1291 19.6DRE Cusco 16,590 166 16,756 2318 13.8DRE Huancavelica 8,555 86 8,641 1739 20.1DRE Huánuco 10,411 104 10,515 1635 15.5DRE Ica 8,659 87 8,746 1345 15.4DRE Junín 16,224 162 16,386 2262 13.8DRE La Libertad 17,770 178 17,948 2849 15.9DRE Lambayeque 10,590 106 10,696 1520 14.2DRE Lima Metropolitana 52,913 529 53,442 10406 19.5DRE Lima Provincias 12,390 124 12,514 1959 15.7DRE Loreto 15,791 158 15,949 s/d s/dDRE Madre de Dios 1,866 19 1,885 s/d s/dDRE Moquegua 2,944 29 2,973 s/d s/dDRE Pasco 5,181 52 5,233 s/d s/dDRE Piura 17,629 176 17,805 s/d s/dDRE Puno 18,672 187 18,859 s/d s/dDRE San Martín 10,922 109 11,031 s/d s/dDRE Tacna 4,039 40 4,079 364 8.9DRE Tumbes 3,851 39 3,890 393 10.1DRE Ucayali 6,944 69 7,013 981 14.0a/ Fuente: Ministerio de Educación - Censo Escolar 2010b/ Estima un crecimiento de uno (1) por ciento al añoc/ Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Personal

3

LA CUESTIÓN REMUNERATIVA EN LA

NUEVA LEY.

PARA FEBRERO 2012:EL PROMEDIO DE REMUNERACIÓN LIQUIDA DE LOS DOCENTES QUE

ESTÁN EN LA LEY DEL PROFESORADO ES DE:

1087 NUEVOS SOLES.

De julio 2006 a Febrero 2012 han perdido un 13% de su poder

adquisitivo. Un aumento “flat” de 170 nuevos soles, solamente

permitiría hacerles recuperar el poder de compra de julio 2006.

¿ES VERDAD QUE LOS MAESTROS DE LA NUEVA LCPM ESTÁN GANANDO 4,066 NUEVOS SOLES COMO DIJO EL APRA?

Esa cantidad correspondería ganar solamente a quienes: 1º Aceptan la nueva LCPM e intenten ingresar en ella; 2º Tengan los requisitos para postular al V Nivel Magisterial de la nueva Ley de CPM; 3º Pasen todas las vallas y tengan 40 horas cronológicas en este Nivel Magisteria. Los que recién están ingresando al magisterio recién tendrán opción de postular al V Nivel Magisterial de aquí a 18 años (Art. 7º de la nueva LCPM); es decir, el año 2030.A noviembre del 2011, solamente había 419 docentes en esta situación, en todo el país.

JORNADA DE TRABAJO: 40 HORAS PEDAGÓGICAS

NIVEL / JORNADA DE TRABAJO

REMUNERACIÓN ÍNTEGRA MENSUAL (RIM)RIM ASIGNACIÓN

POR PREPARAC.

CLASES

TOTAL

RTP* (Asegurable)REMUNERAC. (Asegurable)

REMUNERAC. (No asegurable)

V

40

267.09 2324.07 1395.24 3986.4 80.0 4066.4

IV 200.32 1743.05 1046.43 2989.8 80.0 3069.8

III 173.61 1510.65 906.91 2591.17 80.0 2671.2

II 153.58 1336.34 802.26 2292.18 80.0 2372.2

I 133.54 1162.04 697.62 1993.2 80.0 2073.2

* RTP: Remuneración Total Permanente

(RTP + Remuneración Asegurable = 65% de la RIM y no asegurable 35% de la RIM



REMUNERACIÓN ÍNTEGRA MENSUAL (RIM)

RIMASIGNACIÓN

POR PREPARAC.

CLASES

TOTAL

RTP* (Asegurable)

REMUNERAC. (Asegurable)


V

30

200.32 1743.05 1046.43 2989.8 60.0 3049.80

IV 150.40 1307.29 784.82 2242.51 60.0 2302.51

III 130.21 1132.98 680.18 1943.37 60.0 2003.37

II 115.18 1002.26 601.7 1719.14 60.0 1779.14

I 100.16 871.53 523.22 1494.91 60.0 1554.91






RIMASIGNACIÓN

POR PREPARAC.

CLASES

TOTAL

RTP* (Asegurable)


REMUNERAC. (No

asegurable)

V

25

166.93 1452.54 872.03 2491.50 50.0 2541.50

IV 125.20 1089.41 654.02 1868.63 50.0 1918.63

III 108.50 944.15 566.82 1619.47 50.0 1669.47

II 95.99 835.21 501.41 1432.61 50.0 1482.61

I 83.47 726.27 436.01 1245.75 50.0 1295.75






RIM

ASIGNACIÓN POR PREPARAC.

CLASES

TOTAL

RTP* (Asegurable)



V

24

160.25 1394.44 837.14 2391.83 48.0 2439.83

IV 120.19 1045.83 627.86 1793.88 48.0 1841.88

III 104.16 906.39 544.14 1554.69 48.0 1602.69

II 92.15 801.80 481.36 1375.31 48.0 1423.31

I 80.13 697.22 418.57 1195.92 48.0 1243.92



4

PUNTOS CRÍTICOS DE LA NUEVA LEY CPM

Punto Crítico 1: Consideración de la educación como

servicio público esencial. El Art. 3º de la ley considera a la educación como un “servicio público esencial”. Esto en buen romance, no solamente se da dentro de un enfoque de considerar la educación como un “servicio” y no un derecho; sino como un servicio que es objeto de compra-venta (mercancía), tal como lo solicita la Organización Mundial del Comercio (OMC) y por ello es parte del TLC. Así mismo, relativiza el derecho a la huelga. La OIT –a nivel internacional- ha condenado esta tesis.

Punto Crítico 2: La posibilidad de

inestabilidad laboral Desde un enfoque humanista, la educación es una práctica social donde interactúan sujetos que aprenden y sujetos que enseñan. Ambos sujetos tienen derechos. Por defender el derecho de unos, no puedo marginar o aplastar el derecho de los otros. La estabilidad laboral de los docentes es un derecho, pero también el que los estudiantes tengan docentes de excelentes desempeños es un derecho. Por defender el derecho de los estudiantes a un buen maestro, no puedo vulnerar el derecho de los docentes; pero –a su vez- por defender el derecho a la estabilidad de los docentes, no puedo vulnerar el derecho que tienen los estudiantes a tener buenos maestros.Nuestra posición ha sido y es la de equilibrio entre ambos derechos. Si hay un mal maestro, debe ser alejado de la enseñanza; pero se le puede ubicar en otras funciones dentro o fuera del sector, que no sean la de una relación directa con los estudiantes y sin mayores derechos de ascenso.

Punto Crítico 3: El sistema de evaluación

Hay consenso que debe primar la evaluación de desempeños. Pero los desempeños no son un fin, sino un objeto o situación por evaluar. La nueva LCPM distingue tres tipos de evaluación: “para ingreso”, “para ascensos” y para “permanecer en el trabajo“. A esta última le ha dado la denominación de “evaluación de desempeños”. De esta manera ha confundido al magisterio quienes asocian “evaluación de desempeños” con evaluación para establecer si se quedan en el trabajo. La distorsión es técnica y política. Técnicamente lo que es objeto de evaluación (los desempeños docentes) se convierte en finalidad y esta, políticamente, sugiere “inestabilidad laboral”.Aún más, en el actual gobierno los desempeños docentes han quedado por los suelos: En los últimos procesos de evaluación docente, los desempeños –como tales- no han tenido mayor peso.

Punto Crítico 4: Dejar sin modificación remunerativa a los activos de la Ley de Profesorado y los

Cesantes.

En realidad, el conjunto del magisterio no tiene ningún aumento desde septiembre del 2006. Actualmente el promedio de remuneración líquida de un docente peruano es de 1087.29 nuevos soles. En lo que va del presente régimen, los docentes han perdido un 9% de su poder adquisitivo. Si el Gobierno ha puesto como condición el cambio remunerativo solamente cuando se ingrese a la nueva LCPM está cometiendo un error técnico, social y político. El magisterio no puede esperar 10 años, para nivelar y/o mejorar su poder adquisitivo.

Punto Crítico 5: Omisión de costos

diferenciales Si bien hay consideraciones especiales para quienes laboran como unidocentes y multigrados, no se ha previsto una política que permita atender mejor al magisterio en zonas de nuestra Amazonía y zonas alejadas. Allí no se trata solamente de tener diferencias remunerativas, sino que los costos de apoyo al magisterio (por ejemplo, para formación en servicio) deben ser diferenciales. En general, debería existir una política para financiar las diferencias

Punto Crítico 6: El recorte de algunos

derechos del magisterio

Muchos derechos contemplados en la Ley del Profesorado se han anulado o “achicado”. Por ejemplo: apoyo para vivienda propia, descuento por sindicato, bonificación mensual por preparación de clases; recorte de monto por subsidio por luto al fallecer cónyuge, padre o madre, reducción de la bonificación por años de servicio, etc.

Punto Crítico 7: Concertación y no simple

“consulta”

Los docentes se sienten heridos por la imposición. Aún más, cuando se hacen formales, fragmentadas y amañadas “consultas”, para finalmente señalar que tal dispositivo fue consultado. De lo consultado, debe pasarse a lo concertado. Por ejempl9o,los procesos de evaluación, de formación en servicio, etc. deben ser materia de concertación.

¿QUÉ MARCO ASUMIR?Creemos que los maestros deben tener justas y dignas remuneraciones. Pero esto no basta. El docente debe desarrollarse plenamente en sus diversas dimensiones: económicamente, profesionalmente, sindicalmente, social y humanamente. El maestro/a debe crecer en sus desempeños como profesional, persona y ciudadano. Pero, esto no basta.Hay que avanzar hacia el conjugar el derecho de los sujetos que enseñan (los docentes) con el derecho de los sujetos que aprenden (los estudiantes). Y todo ello, en el marco de la construcción de una educación y sociedad diferentes.

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