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Los Desafíos de la Política Social en Chile
Agosto 2010
DESAFIOS SOCIALES
MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
ÍNDICE
DESAFIOS SOCIALES
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
SOCIEDAD DE SEGURIDADES
SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES
2.564.032 chilenos viviendo en situación de pobreza.
634.328 chilenos viviendo en pobreza extrema.
1.000.000 de niños y adolescentes en situación de pobreza. Esto significa
que el 40% del total de chilenos en pobreza tiene 17 años o menos.
1 de cada 4 infantes en situación de pobreza
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES?
Si debido a una emergencia, usted necesita conseguir alrededor de 6meses de su ingreso mensual,
¿podría conseguir dicha suma de dinero en el plazo de un mes?
¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES? ¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES?
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Políticas para no caer
en pobreza
¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES?
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Políticas para no caer en pobreza
51,0
31,5
7,9 10,3
0
10
20
30
40
50
60
Indigentes Total Pobres No pobres Total
%
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES?
Políticas para no caer en pobreza
TASA DE DESOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009 (Porcentaje de la población respectiva)
Terminar con la Pobreza Reducir vulnerabilidad
DESAFIOS SOCIALES
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES?
¿SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES?
25 de cada 100 estudiantes de hogares con ingresos de más de $1 millón, estuvieron
en el 5% superior en la última PSU.
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
¿SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES?
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
¿Cuántos estuvieron en el 5% superior de los hogares con menos de $576.000?
Sólo 2 de cada 100 estudiantes estuvieron en el 5% superior.
Promover la movilidad
social
Promover la movilidad social Asegurar la integración social
DESAFIOS SOCIALES
SOCIEDAD DE SEGURIDADES
Terminar con la Pobreza Reducir vulnerabilidad
SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
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ÍNDICE
MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
MIDEPLAN no ha contado ni con el poder necesario ni con los instrumentos adecuados para cumplir con la función de coordinar las políticas sociales de superación de la
pobreza y la desigualdad. “ “
Programa de Gobierno (Pág. 69)
DIAGNÓSTICO
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
La implementación de programas sociales propios de algún sector debiera contar con la firma de la coordinadora social. Con ello, se asegura que los distintos programas sociales sean
coherentes entre sí, se evita la duplicación y se facilita la consistencia con el plan de desarrollo propuesto. “
“Informe Final Consejo de Equidad
MIRADA SOCIAL E INTEGRAL Terminar con la duplicidad y lograr integración de
programas sociales
PERTINENCIA Asegurar un criterio objetivo para la priorización de los
beneficiarios
EVALUAR Movernos de una gestión orientada al gasto hacia una gestión
centrada en variables sociales medibles
TRANSPARENTAR Permitir que la sociedad civil conozca y evalúe la gestión social
del Gobierno
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
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ÍNDICE
MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
MEJORAR TOMA DE DECISIONES EN MATERIA SOCIAL 1
• MDS asume rol coordinador de políticas sociales • Colabora en el diseño • Evaluación y monitoreo
• MDS entrega una mirada adicional a la discusión presupuestaria anual.
• Comité Interministerial de Desarrollo Social • Instancia de coordinación, orientación, información y acuerdo para los ministerios que lo integran.
• Presidido por Ministerio de Desarrollo Social
• Integrantes permanentes: Educación, Salud, Vivienda, Trabajo, Segpres y Hacienda
• Por invitación: Interior, Justicia, Sernam, Agricultura, Deportes, y otros.
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
PERTINENCIA 2
• Nuevo MDS aborda los distintos desafíos sociales del país:
• Superar extrema pobreza y reducir la pobreza • Brindar protección a los grupos vulnerables • Promover movilidad e integración social.
• MDS estudia, evalúa y define instrumentos de focalización.
• Comité de Expertos FPS.
• Coordinación de Servicios Públicos que atienden a grupos vulnerables radicado en MDS
• Senama / Sename (protección y adopción)
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
EVALUACIÓN Y MONITOREO
• MDS desarrollará:
• Evaluación ex – ante de programas sociales “nuevos” o “reformulados”
• Monitoreo de programas sociales en ejecución
• Evaluación ex – ante proyectos de inversión.
• Vinculación con proceso presupuestario.
• Trabajo coordinado con Dipres y Comité de Ministros.
• Evaluación de impacto en Futura Agencia de Calidad de Políticas Públicas.
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NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
TRANSPARENCIA
• Administración de Banco Integrado de Programas Sociales (BIPS) y Banco Integrado de Proyectos de Inversión. Incluye fichas de evaluación / monitoreo.
• Publicación periódica de diversos indicadores relacionados con el uso de recursos y con los resultados de los programas sociales.
• Publicación conjunta con Dipres de resultados de evaluaciones de proyectos.
• Debido al rol esencial que cumple la sociedad civil y las universidades en el proceso de mejora de las políticas sociales, es que hemos asumido el compromiso de tener la mayor información disponible para la sociedad.
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NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
ELEMENTOS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL
COMITÉ DE MINISTROS
AGENCIA DE CALIDAD DE
POLITICAS PUBLICAS
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
MDS: SEPARACIÓN DE FUNCIONES
MDS
GERENCIA DE SERVICIOS SOCIALES
DISEÑO, COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN
• Genera “productos” para coordinación interministerial social.
• Informes Realidad Social • Evaluación ex – ante
programas nuevos • Monitoreo programas sociales
• Consolida información de programas
• Diseña políticas y programas de “su competencia”.
• Sistema Nacional de Inversiones
• Coordinación Subsistemas (SIPS)
• Chile Solidario • Chile Crece Contigo
• Coordinación Servicios Relacionados MDS
• Fosis / Senadis / Injuv / Conadi Senama / Sename
• Relación Público / Privada
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
ÍNDICE
MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVAS ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
NUEVAS ATRIBUCIONES
NUEVO OBJETO : Centrado en la coordinación y evaluación social. Se deja de lado la planificación regional, función que radica en los gobiernos regionales
COORDINACIÓN INTERMINISTERIAL
• Pronunciamiento ex – ante y vinculación con proceso presupuestario • Monitoreo Programas Sociales y vinculación con proceso presupuestario. • Definir instrumentos de focalización. • Solicitar información a otros organismos públicos. • Consolidar información social (RIS).
COORDINAR EJECUCIÓN DE SERVICIOS RELACIONADOS
• Creación Subsecretaría con función específica. • Facultades de diseño de política radican en MDS (y no en servicios) • Convenios de desempeño con administración de servicios
FORTALECIMIENTO SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES
• Se precisa qué proyectos deben ser evaluados por SNI. • Análisis resultados proyectos evaluados. • Formalización legal BIP • Formaliza obligación de publicación de información en conjunto con Dipres. • Colaboración con Municipalidades (evaluación y capacitación).
ÍNDICE
MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Peridiocidad
Annual
Contenido Realidad Social Gestión Social Metas Estratégicas de Desarrollo Social
Transparentar – Evaluar - Coordinar – Focalizar
Informe Anual de Política Social 1
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Todo Programa Social nuevo o que solicite aumento de Presupuesto contará
con un Informe Social del MDS
Informe Social de Programas Nuevos 2
Transparentar – Evaluar - Coordinar – Focalizar
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Indicador Score Comentario
I. Objetivos
II. Focalización
III. Monitoreo
IV. Eficiencia Administrativa
Análisis de fortalezas y debilidades según el programa
• Problema: Personas con discapacidad excluidas en ámbitos sociales, educacionales y/o laborales
• Detalle: Los beneficiarios postulan a recibir ayudas técnicas como prótesis, audífonos y sillas de ruedas, con su respectivo proceso de implementación asociado.
Gastos Administrativos
Descripción del programa Evaluación de estrategia y eficiencia administrativa
• Procesos bien definidos • Buena oferta técnica, actualizada y
pertinente a las realidades del país • Buen proceso de evaluación
técnica
58 puntos
Fortalezas • Escasos recursos que limitan la
cobertura • Insuficiente seguimiento • Depende mucho de la acción de
terceros (554 convenios), con seguimiento escaso
Debilidades
• Plan AUGE: cubre algunos beneficiarios, por lo tanto PAT podrá focalizar mejor su oferta
• Nueva Ley: establece como función el financiamiento y amplía su espectro de servicios de apoyo
Oportunidades • La escasa cobertura genera una
demanda anual no cubierta que representa entrar a cada año con una demanda de arrastre cercana al 60 o 70% del negocio del año
• Inestabilidad contractual del equipo
Amenazas
Grupo Objetivo
Presupuesto 5.198 MM$ (2010)
Ciclo de vida Todas las edades
Vulnerabilidad Pers.con discapacidad Ingresos 40% más vulnerable*
13 /20
8 /20
4 /20
33 /40
16.5%
18.8% 18.5%
15.0%
15.5%
16.0%
16.5%
17.0%
17.5%
18.0%
18.5%
19.0%
2008 2009 2010(p)
Gastos administrativos como % del total de costos
Puntaje =< 50% 50% < Puntaje <85% 85% =< Puntaje
Borrador Ficha de Monitoreo de Programas Sociales en ejecución: Ejemplo Programa Ayudas Técnicas Senadis (1/3)
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• Nuevo modelo de gestión interno para reducir tiempo de evaluación y agregar valor.
• Actualización de metodologías de evaluación.
• Mayor capacitación, con foco en necesidades locales y sectoriales
• Menor by pass: incorporación progresiva de transferencias (proyectos) y concesiones al ámbito SNI.
• Mayor eficiencia y transparencia: integración de sistemas de DIPRES, MOP y MINVU lo que permite tener la ejecución presupuestaria en tiempo real.
• Monitoreo ex post de las inversiones (sectoriales y FNDR) de manera de retroalimentar las evaluaciones ex – ante.
Transparentar – Evaluar - Coordinar – Focalizar
Fortalecimiento Sistema Nacional de Inversiones 4
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Transparentar – Evaluar - Coordinar – Focalizar
Comité de Expertos para Nueva Ficha de Protección Social
Rodrigo Castro Salvador Valdes Osvaldo Larrañaga Alejandra Candia Julio Guzmán
Mahia Saracostti Germán Codina Mónica Titze Rodrigo Herrera Cecilia Ormazábal
Rodrigo Delgado
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Comisión Presidida por Ignacio Irarrázaval
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Fomentar la relación público privada en temas de pobreza 6
• Mejorar la ley de donaciones sociales (Fondo Mixto): adecuar incentivos y disminuir burocracias para que la ley sea operativa
• Apoyo a iniciativas de Negocios Inclusivos
• Alianzas público-privadas estratégicas para todos los actores
• Certificación de Organizaciones Sin Fines de Lucro: generar estándar de calidad
• Fondo Urgencias Sociales: trabajo conjunto entre Gobierno y privados para buscar soluciones a “urgencias sociales”
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
NUEVA ATRIBUCIONES
NUEVOS PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
DESAFIOS SOCIALES
Texto 2