LOS DESAFÍOS DE LAS POLÍTICAS YLOS DESAFÍOS DE LAS POLÍTICAS YLA GESTIÓN SOCIAL ENLA GESTIÓN SOCIAL EN

AMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINA

ERNESTO COHENERNESTO COHENNoviembre, 2004Noviembre, 2004

I. LA SITUACIÓN SOCIAL ENAMÉRICA LATINA

Evolución de la pobreza

Concepto y medición de la pobreza

1. Es la no satisfacción de las necesidades básicas de acuerdoa los criterios culturales de la sociedad2. Se mide por NBI (censos) o por ingreso (Línea de pobreza,encuestas de hogares, o similares).Hay muchas mediciones (caso Chile):BM indigencia US$ 1 por p.p.PPBM pobreza US$ 2 por p.p.PPFAO subnutrición (1800 kCal.) CEPAL indigencia costo CBA (2200 kCal) CEPAL pobreza costo CBAx2

-

Las nuevas cifras revelan un deterioro en la pobreza y la indigencia en América Latina en el

período 2000 -2002 ...

b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección .

22.5

48.3

19.0

43.5

18.5

43.8

17.9

42.1

18.2

42.5

18.8

43.4

19.4

43.9

0

10

20

30

40

50

60

Porc

enta

je

1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/

Porcentaje de personas

Indigentes Pobres no indigentes

Fuente: Panorama Social de América Latina 2002-2003.

…que se traduce en un mayor número de personas con niveles de vida insuficientes.

b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

93

200

89

204

89

211

88

207

91

212

95

220

100

225

0

50

100

150

200

250

300

Mill

ones

1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/

Volumen de población

Indigentes Pobres no indigentes

Fuente: Panorama Social de América Latina 2002-2003.

La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001 -2002 también muestra distintas tendencias entre países

POBREZA

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Arg

entin

aa/

Uru

guay

a/

Col

ombi

aa/ B

rasi

l

Ven

ezue

la

Bol

ivia

Nic

arag

ua

Cos

ta R

ica

Pan

amá

a/

Ecua

dor a

/

Méx

ico

INDIGENCIA

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

Arg

entin

aa/

Col

ombi

aa/ Bol

ivia

Ven

ezue

la

Ecua

dor a

/

Uru

guay

a/

Cos

ta R

ica

Bra

sil

Pan

amá

a/

Nic

arag

ua

Méx

ico

1999 2001 20021997

a/ Areas urbanas

Fuente: Panorama Social de América Latina 2002-2003.

Empleo y Distribucióndel Ingreso

La insuficiente generación de puestos de trabajo elevóel desempleo y la informalidad en las zonas urbanasDesocupados

Ocupados

29.0 millones10.8 millones

10.8 MILLONES DE PERSONASDE LAS CASI 40 MILLONES QUE

SE INCORPORARON A LA FUERZA DE TRABAJO ENTRE

1990 Y 1999 NO ENCONTRARON UN EMPLEO O LO PERDIERON

Sector informal

Sector formal

9.1 millones

19.9 millones

Y CASI 20 MILLONES DE LOS 29 MILLONES DE NUEVOS EMPLEOS GENERADOS ENTRE

1990 Y 1999 CORRESPONDIERON AL SECTOR INFORMAL

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO TOTAL DEL 40% DE LOS HOGARES MÁS POBRES Y DEL 10% MÁS RICO, 1999 a/

(En porcentajes)

0

10

20

30

40

50Argentina b/

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador c/

El Salvador

GuatemalaHonduras

México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

República Dominicana

Uruguay c/

Venezuela

40% más pobre 10% más rico

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los repectivos países.a/ Hogares del conjunto del país ordenados según su ingreso per cápita. b/ Gran Buenos Aires.c/ Total Urbano.

Gasto Público Social

Fuerte aumento del gasto social por habitante en losnoventa, aunque se mantuvo la heterogeneidad regional

540

57

57

82

107

132

135

168

192

313

381

402

622

642

1539

16871211

888

786

440

497

476

259

158

337

69

104

64

56

52

60

48

60

360

1011

827

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

AMÉRICA LATINA b/

Honduras

Nicaragua

El Salvador a/

Guatemala

Paraguay

República Dominicana

Bolivia a/

Perú

Venezuela

Colombia

México

Costa Rica

Panamá

Chile

Brasil

Uruguay

Argentina

1998-19991990-19911990-1991

1998-1999

Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.

a/ La cifra inicial corresponde al promedio 1994-1995.b/ Promedio simple de los países, excluidos Bolivia y El Salvador.

Gasto social percápita (dólares de 1997)

América Latina (17 países): Gasto público social por habitante, 1990-1991 y 1998-1999(en dólares de 1997)

América Latina (18 países): Gasto social/ PIBen 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO SOCIAL EXCLUÍDA LA SEGURIDAD SOCIALY DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LOS QUINTILES DE HOGARES

(Volumen total de gasto = 100)

Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.a/ Promedio simple correspondiente a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay.

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Gasto social sin seguridad social Gasto en seguridad social

Cua

ntía

tota

l de

gast

o so

cial

15.8%

5.3%

13.0%

7.1%

11.1%

8.7%

8.7%

9.9%

8.8%

11.7%

21.1%20.1% 19.8%

18.5%

20.5%

EXISTEN RESTRICCIONES ESTRUCTURALES:Distribución del ingreso• El Gasto Social no es lo suficientemente redistributivo• Insuficiencia del financiamiento de las políticas sociales

Pero también…

¡¡¡SE PUEDE GASTAR MUCHO Y MAL!!!

II. RESTRICCIONES DE LA GESTIÓN SOCIAL

1. El modelo tradicional de la gestión social

Modelo de Organización

Modelo de Gestión

Procesos-Actividades

Productos

2. La introducción de mecanismos de mercado

Limitaciones de la externalización: a) Debilidad en la generación de escenarios de mercado

- Oferta insuficiente de proveedores- Vulnerabilidad financiera de los proveedores

b) Fallas en la regulación de los mercados- Déficit de regulación al externalizar la selección debeneficiarios- Déficit de acceso en todas las áreas geográficas queincluye el programa

III. QUE HACER CON LASPOLITICAS Y LA GESTIÓN SOCIAL

1. Superar el estilo tradicional de la gestión social

El modelo innovador de la gestión social

Modelo de Gestión y

Organización

Procesos-Actividades

ProductosIMPACTO

2. Aprender de la experiencia a través de la evaluaciónde impacto y el monitoreo… ¡Superando el ritualismohabitual!

3. Generar un estilo más participativo en los programas y proyectos sociales

Participación y RendimientoParticipación

Alta BajaAlto 80% 2,7%

Rendimiento Medio 20% 40%Bajo 0% 57,3%