los dERECHos dE lAs NIñAs Y NIños · La infancia como un nuevo actor migratorio 1 Iskra PAVEz...

RevistaEnfoques•Vol.VIII•Nº12•2010•pp.27-51

losdERECHosdElAsNIñAsYNIñosPERUANosENCHIlE:La infancia como un nuevo actor migratorio1

IskraPAVEzsotodepartamento de Sociologíauniversitat autònoma de [email protected]

Vol.VIIIN°12,2010,27-51Fechaderecepción:14deabrilde2010Fechadeaceptaciónyversiónfinal:22dejuniode2010

“Esnecesarioquecambiemosdeidea:yanohayqueprotegeralosniñossinosusderechos”2

REsUMEN: Enesteartículosereflexionasobrelaparticipacióninfantilyelejerciciodederechosdelasniñasylosniñosperuanosenlosprocesosmigra-toriosdesusfamiliashaciasantiagodeChile.separtedeladoblecomprensiónteórico-políticacomo“sujetosdederechos”y“actoressociales”enlasprácticascotidianas anivel familiar,escolar,comunitarioyde la sociedadengeneral.Considerandoloselementosdelcontextosocialdelasmigracionesactualesha-ciaChile,seanalizanlosdiscursosinfantilesalaluzdelosderechosyexclusio-nesrespectoalaeducación,ladiscriminaciónylareunificaciónfamiliar.

Palabras clave: Niñasyniñosmigrantes;migracionesperuanas;sujetosdederechos;reunificaciónfamiliar;familiasmigrantes.

1 Elpresentetrabajoesunextractodemitesisdoctoraldesociología(encurso)dirigi-daporladoctorasòniaParellaRubioenlaUniversitatAutònomadebarcelona.ElobjetivoesestudiarlaparticipacióninfantilenlosprocesosmigratoriosperuanoshaciasantiagodeChileybarcelona.

2 RichardFarson,birthrights,1974,citadoenliebel,2007.

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IsKRAPAVEzsotolosdERECHosdElAsNIñAsYNIñosPERUANosENCHIlE:lAINFANCIACoMoUNNUEVoACtoRMIGRAtoRIo

AbstRACt: In thispaper is toreflectonchildren’sparticipationandrightsofgirlsandboysinthePeruvianmigrationoftheirfamiliestosantiagode Chile. It is part of the double understanding political theory as “socialactors” and “subjectsof rights” in thedailypractices at household, school,community and society in general.Considering the elementsof the socialcontextofthecurrentmigrationtoChile,weanalysefromchildhooddis-coursestherightsandexclusionfromeducation,health,discriminationandfamilyreunification.

keys words:migrantchildren,Peruvianmigrations;subjectsofrights;fa-milyreunification,migrantfamilies.

1. IntroducciónElobjetivodeesteartículoesreflexionarsobrelaparticipaciónyelejercicio

dederechosdelasniñasyniñosperuanosenlosprocesosmigratoriosdesusfa-miliashaciaChile.EstodesdeunanuevamiradaenlasprácticaspolíticasyenlasCienciasocialesrespectoalaposiciónycondicióninfantil.

durantelosúltimosañossecomienzaaobservaryestudiarlapresenciain-fantilenlosflujosmigratorios,especialmenteenlasfasesdereunificaciónfamiliarqueemprenden,sobretodo, lasmujeresquesonmadrese inicianunproyectomigratoriofamiliar.lasniñasyniños,engeneral,ylasinmigrantesenparticular,tienenunaposiciónsubordinadaenlaestructurageneracionaldelasociedadydelasfamilias,dadoquenormalmentelasopinionesydecisionessobrelascuestionesmigratoriascirculanentrelaspersonasadultas,yellossólodeben“asumirlas”.Portanto,laaccióninfantilsedesarrolladentrodeestoslímites.Peroenlosúltimosañostambiénsevienenfraguandomovimientospolíticosafavordesusderechosyenelplano teórico, secuestionadichadesigualdadgeneracional.ElpresenteestudiopretendeanalizarlosalcancesydesafíosdelejerciciodederechosdelasniñasyniñosperuanosinmigrantesenChiledesdesucomprensiónteóricacomosujetosdederechosyactoressocialesqueparticipan–invisibilizadamente–enlosprocesosmigratoriosqueinician,planificanylegislanlaspersonasadultas.

lasfuentesdelainformaciónquesepresentanacontinuaciónprovienendebibliografíaespecíficasobredatosdelcontextohistóricodelamigraciónperuanahacia Chile. también se presenta información extraída del trabajo de campo3,específicamenteserealizaron15entrevistasinfantilesenelmarcodesuspropias

3 Eltrabajodecamposedesarrollóenel“ColectivosinFronteras”,aquienesagradezcosucolaboraciónenesteestudio.

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actividadesescolaresycomunitarias,ytambiénsehizoobservaciónparticipanteendosescuelaspúblicasdesantiagocaracterizadasporlaintegracióndealumna-dodeorigenextranjero4.

2. lainfanciaenlosestudiosmigratorioslafeminizacióndelosflujosdurantelosúltimosañosylareunificaciónfa-

miliarhanmostradoquelamigraciónpuedeserunproyectofamiliarqueformapartedeunaestrategiaenlaqueparticipandiversasredessocialestantoenlascomunidadesdeorigen,comoendestino.Unavezquesecomienzanaestudiarlasdesigualdadesdegéneroenlamigración,sedevelanlosaspectosfamiliares,elcuidadoinfantil,lainserciónescolarysocial,entreotrostemas(Pedone,2003).

losestudiossobrelasniñasyniñosdeorigenextranjerotantoenEstadosUnidoscomoenEuropasehancentradoprincipalmenteenelanálisisdelosresul-tadosescolares,lasrealesoportunidadesdeinserciónlaboral,elusolingüísticoylasestrategiasdemovilidadascendenteenlassociedadesdellegada,considerandoladiscriminaciónracialysegregaciónhabitacional,loscambiosenlaeconomía,asícomolaspolíticasmigratorias(Portes,1996,2006;Aparicio,2006;suárez-orozcoysuárez-orozco,2003;levitt,2002).Cuandosusmadresopadresemi-gran, lasniñas yniños se sitúan como actores clave congran responsabilidad,capacidaddedecidireincidirenelproyectomigratoriofamiliar.laparticipacióninfantilenlascuestionesmigratoriasseobservaconciertaambivalencia,porqueenalgunoscasosnoselesconsultasuopinión,peroenotrospuedenseraltamenteconsiderados.Ciertamente,lamigracióntransformaradicalmentelavidainfantil,aveceselproyectomigratoriotieneelobjetivodebrindarnosólooportunidadeslaboralesparalaspersonasadultas,tambiénseesperaqueexistanmejoraseduca-tivas.Elprocesomigratorioinfantilcontemplamuchoscambiosypérdidas,perotambiénoportunidadesydesafíos(suárezorozcoysuárez-orozco,2003).

3. Unnuevoenfoqueparacomprenderlainfancia:lasniñasyniñoscomosujetosdederechosyactoressocialesduranteelsigloXXseobservandiferentesiniciativaspolíticasyacadémicas

quepromuevenlosderechosylibertadesinfantiles.laConvenciónInternacionalsobrelosderechosdelNiño(enadelanteCdNoConvención)ratificadaporChileen1990,comprendealasniñasylosniñosdesdelos0hastalos18añoscomo“sujetosdederecho”5.

4 lasEscuelasdondesellevóacabolaobservaciónparticipantefueronlaEscuelaRepúblicadeColombiayEscuelaRepúblicadePanamá,ambasdelmunicipiodesantiago-centro.

5 Complementariamente,laConvenciónInternacionalsobrelaProteccióndelosderechosdetodoslostrabajadoresMigratoriosydesusFamiliares(ratificadaporChileen1993)tambiénrecalcalaimportanciaderespetarlosderechosdelasniñasylosniñosquehanemigradojuntoasusgruposfamiliares.

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Porotrolado,lainterpretaciónteóricaenrelaciónalainfanciaseprofundizaconlaespecializacióndedisciplinascomolaPedagogía,laPsicologíaevolutivaolaPediatría,dedicadasexclusivamentealestudioydesarrollodelasniñasyniñosenelámbitodelasalud,supersonalidadolaeducación.Esteconocimientoseutilizaparamiraratodalainfancia,mientrasquesedesarrollanpolíticaspúblicasypro-gramasdeintervenciónsocial–estataloreligiosa–especialmenteparalainfanciamásvulnerableyexcluidasocialmente.

desdeunpuntodevistahistórico,sepuededecirquela infanciasiempreestápresente“invisiblemente”enlosgrandessucesosdel“mundoadulto”.Elhis-toriadorlloyddeMause(1982)realizaunbreverecorridohistoriográficoenelplanoeuropeo,dondeidentificalascondicionesespecíficasenquesedesarrollaeltratohacialainfancia,sobretodoenelámbitopaterno-filial6.Porotrolado,PhilippeAriès (1987) sostieneque la “familiarización”y tutelajede la infanciaesrelativamentereciente,tantoenEuropacomoensudamérica:anteriormentesedabanotrasformasfamiliares,máscomunitarias.Elhogar,comoespaciodecontrolysocializacióndeniñasyniñoshaquedadounidosospechosamentejuntoalasmujeresalámbitoprivadoydomésticodelaexistencia,unespaciodondeseaprendenlasrelacionesdepoder,laauto-represiónylaobediencia.Elsurgimien-todelaideamodernadeinfancia,coincideconlosprimerosintentosdeatenciónasistencialestataloreligiosa,unidoa losprocesosdeescolarizaciónobligatoriamasiva(qvortrup,1992).7

Porsuparte,dentrodelasociología,lainfanciaesunobjetodeestudiodi-fusoydisperso,estáparceladoentrelasociologíadelaEducaciónylasociologíadelaFamilia.lentamentecomienzaaarticularseunaNuevasociologíadelaIn-fanciaquetienelamisióndeintegrarlasaportacionesdeotroscamposcientíficosyvisibilizarlaposicióndelainfanciacomounacategoríasocialenlaestructurayenlasociedad(Gaitán,2006b,2008;Rodríguez,2007).

Conestoselementoshistóricos,comprendemosqueencadaespacioytiem-popresentelasniñasyniñossonactoressociales,delmismomodoactúan“invi-siblemente”enlosprocesosmigratoriosiniciadosporsusfamilias.Enestetrabajoseconsideraqueyasonpersonas,ysetomadistanciacríticadelavisiónquedice:llegarán a ser pero aún no son:

lasniñasylosniñossonverdaderosagentessociales,concapacidaddere-flexión y participación. Como grupo social están en permanente relación conotrosgrupossociales.sinembargo,esteprotagonismopocasvecesesreconocido

6 lasfasesquedistinguedeMauseson:1)Infanticidio(antigüedad-sigloIV);2)Abandono(siglos IV-XIII); 3)Ambivalencia (siglos XIV-XVII); 4) Intrusión (siglo XVIII); 5) socialización(siglosXIX-XX);6)Ayuda(mediadossigloXX).

7 segúnqvortrup(1992:177),laformaciónyeducaciónsonpartedelprocesodeproduc-ciónenelactualmercadolaboraldelconocimiento.Pero,noseagradecealaniñaoniñosupapelcomoreproductoradelafuerzalaboral,sevecomouncostoparalasociedadmásquecomouninsumoparalaeconomía.Aunqueeltrabajoescolar,enunasociedadproductoradeinformaciónyconocimientos,sealaúnicaactividadinmanentequerealizan,hoysóloseconsideranútilesaquellasactividadesmanualesinmanentesalsistemadelassociedadespreindustriales.

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porlasociedad,engeneralporladependenciaeconómicaquelesllevaalasub-ordinaciónypaternalización(Gómez-GranellyGarcía-Milà,2004).Enestesen-tido, lasniñasyniños serían sujetos “amedias”,porquedesarrollan accioneseincidenciaensuvidayentorno–queeslaprimeracondicióndesersujeto–perodichaacciónnoes“reconocida”porlosotrosactoressociales,queseríalasegundacondicióndesersujeto(Gaitán,2008).

lainfanciaseentiendecomounaconstrucciónsocialyunprocesorelacional,queexiste,peronoúnicamente,enrelaciónconlaadultezylasotrasgeneracionescoexistentes,ytienelosrasgosdeunaminoríaclásica.Vemosalasniñasyniñosenlamigración,como“sujetos”concapacidaddeincidirytransformarlosentornosque habitan. Por lo tanto, la infancia existe permanentemente en la estructurasocial–asícomolajuventud–aunquesusmiembrosserenuevenconstantemente,yporlotantoesunfenómenoqueasumedistintascaracterísticasanivelsocialehistórico,peroquenosparecen“naturales”delainfancia(qvortrup,1992).

lainfancianoesungrupohomogéneo,ensuinteriorhaygrandesdesigual-dadesdegénero,declaseydeorigenétnico,entreotras.tambiénexistendife-renciasdentrodelgrupoinfantilinmigrante,queserelacionantantoconlaclase,elgénero,lanacionalidad,elorigenculturaloreligioso.Además,laspropiascarac-terísticasdelproyectomigratoriofamiliarmarcanlasexperienciasinfantiles,yaseaporlosplanesderetornoolapermanenciadefinitivadelasfamiliasendestino.

la“infancia”esunespaciosocialcomúnquecompartenlosindividuosqueaúnnocumplenlos18añosdeedad.segúnlourdesGaitán(2006b),estonospermitecomprenderalasniñasyniñosconunapertenenciageneracionalactualenelmomentoquevivenporparticipardelfenómenodelainfanciaydelami-graciónalavez.Aunqueeseespaciosocialesrenovadoconnuevosmiembros,elnichodelainfanciaensímismoconformaunageneración(comolajuventud).Elejerciciodederechosenlamigraciónseanalizaapartirdeunordengeneracionalsimilaraldeclaseogénero.lasprácticascotidianasquelossujetosrealizanesunare-produccióndel orden generacionalsegúnelcontextodondeseden.Asísurgelaposibilidadsociológicadeanalizarloshechosdesdeelpuntodevistadelaedad,que sería la categoría básica de diferenciación (Gaitán, 2006b). la generaciónesunaexperienciahistóricaporquelasvivenciascomunespercibidas,porejem-plodurantelainfanciaojuventud,facilitanunacomprensióndelmundosimilar(Mannheim,1993).sindudaquelamigraciónesunpuntodereferenciaquecom-partensusprotagonistas.tantoelmomentopolítico,socialyeconómico,lasredesenqueparticipaungrupohumano,asícomolospatronesrelacionalesformanpartede“laexperienciamigratoria”decadacohortegeneracional(levitt,2002).

Entenderalasniñasyniñosconactoríasocial,significaregistrarsusqueha-cerescomounaactuacióndentrodelmarcominoritariodepoderquetienenparadesenvolverse,asícomolaconstantenegociacióncon lasotraspersonasdentrodelgrupofamiliar(Gómez-GranellyGarcía-Milà,2004).lasniñasylosniños“hacengeneración”(delmismomodoquemujeresyhombres“re-producenelgé-nero”)ydeestemodoconstituyen,representanytransformansuposiciónsocialatravésdelasactividadesrelacionales(Gaitán,2006b).

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lahistoriadeunindividuooungrupoparticular,comoennuestrocasoelflujomigratorioperuano,serelacionaconlahistoriaglobal.Vivirlaetapadelaniñezolaadolescenciaenescenariosmovedizosapuntalaunaexperienciagenera-cionaldistinta.lapropiatransformacióndelasrelacionesenelcontextomigra-torioimpactaenlaactualformadeexperimentarlaniñez,asícomolasnuevascondicioneshabitacionalesodelaciudad,losentornosescolaresylosmediosdecomunicación, informaciónyentretenimientovanconfigurandonuevasexpre-sionesdelainfancia.Porlotanto,elejerciciodederechosporpartedelasniñasyniñosperuanosinmigrantesenChileestácondicionadoporlascaracterísticasgeneracionalesde cada contexto, y las condiciones socioeconómicas ypolíticasquesefacilitanparasugoce.

4. CaracterizacióndelamigraciónperuanaenChile:lafeminizacióndeunproyectomigratoriofamiliarEnChile residen184.464personasextranjeras segúnelúltimoCensode

2002,loquerepresentael1,22%deltotaldelapoblacióndelpaís8.lasperso-nasdesudaméricarepresentanel68%deltotaldepoblaciónextranjera,siendoArgentinaelprincipalgrupo(con26%),seguidodePerú(con21%),bolivia(con6%)yEcuador(con5%).ApesarquelascifrasdelamigraciónperuanaenChilenosonespectaculares,supresenciahaimpactadoenormementeenlosmediosdecomunicación.segúnel InformedeEvolucióndelMovimientoMigratorioPe-ruanoenmayode2008,Chilefueunodelosprincipalespaísesdedestino,conel22,9%delassalidas.traselprocesoderegularizaciónrealizadoentrenoviem-breyfebrerode2007,lascifrasoficialesmuestranquehay290.901extranjerosresidentes enChile, provenientes en sumayoría de Perú,Argentina,bolivia yEcuador;deestacifra,el52%sonmujeres.

lentamentecomienzaasurgiruna“comunidadperuana”endeterminadosbarriosdelacapitaldelpaís,querecrealaidentidadyprácticasperuanas.lasper-sonasinmigrantesmovilizansuspropiosrecursosyredespotenciandosucapitalsocial,parallevaracabodiferentesactividades,entrelasquesedestacalaconme-moracióndefiestasreligiosasoel28dejulio,díadelaIndependenciadelPerú.

Existenvariasorganizacionesdelasociedadcivilquepromuevenlaculturaperuanaytambiénexigenelejerciciodesusderechos9.Unadeellasesel“Colectivo

8 Entérminosabsolutoseslamayorcifraregistradaenlahistoriadelpaís,peroentérminosrelativosesinferioral4,1%registradoen1907,con132.000personas.Ytambiénesinferioralamediamundialdel3%(MartínezPizarro,2003).

9 ConuncaráctermáspolíticosurgenasociacionesdelasociedadcivilcomoelComitédeRefugiadosPolíticosPeruanosenChile;laCasaAndinadesolidaridadylaAsociacióndeInmi-grantesporlaIntegraciónlatinoamericanaydelCaribe(APIlA).lasdemandasdeestasyotrasorganizaciones,difícilmentesonconsideradasenelsistemapolíticochileno(luque,2007).Porejemplo, laspersonascon residenciadefinitiva tienenderechoavotaren laselecciones locales(municipalesyparlamentarias),peroestederechonoseconocemasivamenteyporlotanto,seejercemuypoco.lapresióndelvoto“inmigrante”podríavisibilizarsusdemandasyaumentarlosmecanismosdepresiónpolíticaenelsistemademocráticochileno(stefoni,2004:336).

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sinFronteras”(enadelanteCsF).Comoyasedijo,aquíserealizaeltrabajodecampodeesteestudio.

El grupo peruano tiene alta presencia femenina. Estas mujeres se inser-tanmayoritariamenteenelsectordelserviciodoméstico,comercioeindustria;mientrasqueloshombresperuanostrabajanenservicios,comercio,construccióneindustria.EnlostalleresrealizadosconlasfamiliasdelCsF,seconstataquelasmadressonlaspionerasdelacadenamigratoriafamiliar,ysonquienesenvíanlasremesashaciaPerúparalasubsistenciadelgrupo.

lascaracterísticassociodemográficasdelasmujeresperuanasenelserviciodoméstico,muestranquetrescuartaspartestienendiezymásañosdeestudioaprobado(superioralaschilenas);porotroladomásdel85%deellassonmadres;el40%tieneentre20y29añosdeedad.Aunquemuchasposeenaltosnivelesdeestudio,laresponsabilidaddelamaternidadylasubsistenciadesusgruposfami-liarespuedeobligarlasaaceptarestetipodeempleos(MartínezPizarro,2003:30yss.).

Enelaño2002,Carolinastefonirealizaunestudiosobre lascondicionesespecíficasde lasmujeresperuanas enel serviciodoméstico, fenómenoque seconoce mediáticamente como las “nanas peruanas”. las mujeres de clases másacomodadasnoconcilianestaslaboresconsusparejasvaronesodentrodesusfa-milias,sinoquesetraspasahaciamujeresinmigrantes.segúndatosdelaEncuestaCAsEN10,durantelosañosnoventalaparticipaciónenelserviciodomésticobajóde7,6%a4,7%,esdecirlasmujereschilenasseretirarondeestaactividad.Estetipodeempleolespermiteahorraryenviarremesasparasusgruposfamiliares,yaqueenlamodalidad“interna”nogastanenalojamientonicomida.Estosem-pleossecaracterizanporlasituacióndevulnerabilidaddelastrabajadorasyciertaincapacidaddeejercerderechos,lascondicioneslaboralesdeltrabajodomésticoserigenporlógicasdedominaciónyservilismoprincipalmente,antesqueporelrespetoalosderechoslaborales(stefoni,2002:128).

Aunquesehanreconocidociertosderechos laboralesa lastrabajadorasdecasaparticular,segúnstefoni(2002:136-138)estonoessuficienteparareteneralaschilenasenestetrabajo.lasfamiliasempleadorasvenconmalosojoselreco-nocimientolegaldeestosderechos;yporlomismo“prefieren”unamanodeobramásdócilyvaloranaltamenteelvínculoservilpatrona-empleadaquelasmujeresperuanasproyectan.Aunquenosabemossiestascaracterísticassondesarrolladasporlasmujeresdadalasituaciónmigratoriaenlaqueseencuentran.Estarelacióndepoder“debeserasumida”porlamujerinmigrante,tantoporladesventajaso-cialyeconómicadesusituación,comoporlascaracterísticasdelpropioempleo.las pautas de una feminidad “dócil”, unidas a la realización de los trabajos de

10 laEncuestaCAsENesel instrumentodiseñadoyaplicadoporelMinisteriodePla-nificaciónparamedirlosíndicesdepobrezaenChile,atravésdelaexploracióndelasvariablesdeingreso,trabajo,educaciónyvivienda,entreotras.EstaEncuestaentregainformaciónacercadelascondicionessocioeconómicasdelosdiferentessectoressocialesdelpaís,suscarenciasmásimportantes, la incidencia,magnitudycaracterísticasde lapobreza,asícomo ladistribuciónycomposicióndelingresodeloshogares.

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reproducciónsocial–típicamente“femeninos”,malpagadosyaltamentedespres-tigiados–sontransmitidosporlasmadresasushijascomolasformasdesermujer,inmigranteytrabajadoraenlassociedadesdedestino.laimagenqueseproyectamuestralasdoblesotriplesdificultadesdelasniñas,jóvenesymujeresparaejer-cersusderechosdadaladesigualdaddegénero(Parella,2003).

lasmujeresperuanasresidenmayoritariamenteenlascomunasacomodadasdesantiago,debidoenpartealasoportunidadeslaboralesdeserviciodomésticointerno,situaciónqueseríamodificadacuandotraenasusfamilias,trasladándosehaciaotrascomunasderesidenciamásdefinitiva.losdatosdelCenso2002mues-tranquedosterciosdelosextranjerosresidenenlaRegiónMetropolitanadesantia-godeChile.salvoelcolectivobolivianoqueseubicaenelnortedelpaís,elrestodelasprincipalesnacionalidadesseasientaenlacapital.lacomunidadperuanaresidecasiel80%ensantiago(MartínezPizarro,2003:39;stefoni,2004:324).

lasituacióndelaviviendadacuentadelasprecariascondicioneshabitacio-nalesenqueseencuentranlasfamiliasdeorigenextranjero,unidasalaconcen-traciónterritorialendeterminadossectoresdeIndependencia,Recoleta,santia-go-centroyEstaciónCentral.setratadebarrioscaracterizadosporlaexclusiónsocioeconómicaylacontaminaciónenlosespaciospúblicos.

la mayoría de las familias vive en casa o departamento alquilado, aunqueexisteunciertonúmeroquehabitaenantiguaspiezasdecasonasoconventillos(MartínezPizarro,2003).ElestudiodeIglesisyVivar(2008:10)constataquecasieltotaldelasniñas,niñosyfamiliasqueparticipanenelCsFresidenenviviendasarrendadas,ydeestas,lamayoríaenpiezasenantiguascasonasenmalestado.Encuantoalhacinamiento,másdelamitaddelosgruposfamiliares–con4personascomopromedio–vivenenunasolahabitaciónqueutilizancomococina,dormi-torioysaladeestar.Muchascompartenlosserviciosdeaguapotable,deluz,yengranmedidaelusodelbaño.Encuantoalosingresos,unpocomásdelamitaddelosgruposfamiliaresalcanzanlos$159.000(U$300),ingresolegalmínimoenChile.

Eneltrabajodecampodesarrollado,lasniñas,niñosylasfamiliasseñalanqueestasituacióndeviviendascompartidasocasionaconstantesconflictosconlasotrasfamiliasresidentes,yaqueelespacioesmínimo,yvulneralosderechosalaprivacidadydignidaddelavivienda.

“lomalodeestarenChileesdevivirarrendarunapiezaoundeparta-mento.Amímegustatenermicasapropia,porqueahípuedeshacerloquetúquieras,oseano,salirajugar,ponerlamúsicafuerte,encambioenpiezasoendepartamentosnopuedeshaceresoylascosasbuenas.siacaso,loqueamímegustaquetengootrosamigos,amigoschilenosyperuanos”.María,12años.11

11 losnombresdelaspersonasentrevistadashansidocambiadosporseudónimosqueellasmismashanelegido.

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lanormativalegalvigenteenChilerespectoalascuestionesmigratoriasserigeporeldecretoconfuerzadeleyNº69delaño1953,quesientalasbasesdelverdaderomarcojurídico,queeseldecretoleyNº1094delaño1975,conocidocomo“leydeExtranjería”.Esteantiguodecretoemanaenelcontextodeladic-taduramilitarenelpaís,yeselqueestableceaúnlasnormasdeingresoalpaís,residencia,permanenciadefinitiva,egreso,reingreso,expulsión,control,recur-sosyprocedimientos12.sehandadovariosprocesosderegularizaciónmasivaparaquienes seencuentrenen situación irregular, sobre todopara laspersonasqueentraronalpaísconelvisadodeturistaquedura90días.losdecretosvigentesnoseñalanunanormativaespecíficaparaelejerciciodelderechoalareunificaciónfamiliar.

Respectoalosrequisitosparalaregularización,paraelcasodelaspersonastrabajadoras se les concede una residencia temporal sujeta a un contrato labo-ral.laresidenciadefinitivaseobtienecuandosecumplendosañosderesidenciatemporalconunsoloempleador.sisecambiadetrabajosedebeiniciartodoelprocesodenuevo,situaciónquehasidocriticadaporqueentregaexcesivopoderalapersonaempleadora,yaquelatrabajadoraotrabajadorinmigrantedebeaceptartodaslascondicioneslaboralescontaldeaccederalaresidenciadefinitiva(stefo-ni,2004:323).13

5. lasniñasyniñosperuanosinmigrantesenChile:entrederechosyexclusionessegúngruposdeedad,lamayoríadelaspersonasextranjerasenChiletiene

entre15a29años,seguidodelaspersonasadultasenedadlaboraldesdelos30a44años,acontinuaciónlesiguenlasniñasyniñosconmenosde14años;elúltimogrupoloconformanlaspersonasmayoresde45años.EstonosmuestraunaaltapresenciajoveneinfantilenlamigraciónenChile.lasnacionalidadesquetienenunmayornúmeroabsolutodeniñasyniñossonArgentinayPerú,mientrasqueEcuadoryboliviaregistranmenos.lasituacióndePerúdemuestraqueainiciosdeestadécada,probablementeseencontrabanenmayormedidalasmujerespio-nerasdelproyectomigratorio,quienesenlosañosposterioreshancomenzadolareunificacióndesushijas,hijosyparejas.Adiferenciadelacomunidadargentina

12 otrosdecretoscomplementariossonlosdecretossupremosNº940de1975yNº1432de1976,sobrepagodederechos;Nº888de1977sobreComisiónAsesoradeMigraciones;Nº2043de1981yNº818de1983,ambosreferidosacambiosenlacondiciónjurídicadelosextran-jerosenelpaísyNº597de1984,reglamentodeextranjería.Asimismo,elartículo3delaleyNº12.927deseguridaddelEstadoestableceelcontroldelosextranjeros.AlosquesesumanlosdecretossupremosdelMinisteriodelInteriorNº5142de1960sobrenacionalizacióndeextran-jeros(Mardones,2003).

13 losrequisitosconcretosparagestionarunavisasujetaacontratoson:contrato inde-finido;elempleadordebecomprometerseapagarelpasajedevueltaa toda la familiaunavezterminadoeltrabajo;debepermanecermínimodosañosconelmismoempleadorantesdeiniciarlostrámitesdevisaindefinida;elcontratolaboraldebeserantenotaría;yseseñalalaprohibiciónexpresadetrabajarhastaquesehayaconcretadolavisasujetaacontrato(Cortez,2007:111).

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quellevamástiempoasentadaenChiley,queentreotrascosas,tienemayorpre-senciainfantil.

losdatosdelMinisteriodelInteriormuestranqueainiciosdelaño2007,deltotaldepersonasextranjerasresidentes,el18%tienemenosde15años.Enesta ocasión las niñas y niños peruanos son el grupo mayoritario dentro de laniñezinmigrante,con58.433personas,peroentérminosrelativoscontinúanre-presentandosóloel10%dentrode lapropiacomunidadperuana.lapresenciainfantildelosotrospaísesdelaregióncontinúalatendenciaanterior:Argentinaregistra53.801,querepresentanel31%desugruponacional;boliviacon13.538(10%)yEcuadorcon11.765(18%)(Flores,2007:95).

Parafacilitarlosregistroseidentificacióndelasniñasyniñosinmigrantes,elRegistroCiviladaptasusprocedimientosparaquepuedanserinscritosyejerzansuderechoalnombreydemásgestionesderesidencia,estoindependientedelasituaciónjurídicadesusmadresypadres.lomismocorreparalostrámitesdevisadodeestudiante,queporciertopuedenseriniciadosporellosmismos,previainscripciónenuncentrodeestudio(Flores,2007:99).14

Respectoaladocumentaciónpresentadaenelmomentodeingresaralpaís,muchasniñasyniñosentranconelpasaporte,otrosconelsalvoconducto15yenalgunoscasos,sindocumentodeidentidad.lasfamiliasparticipantesenelCsFcomentansituacionesdediscriminaciónporpartedelasautoridadespoliciales,principalmentequienesprovienendePerúyentranalpaísporlafronteranorte.Enocasiones“losfuncionariosdeaduanasolicitanunabolsadeviajede1.000a2.000dólaresatodoaquelquelesparezcasospechosodenoserturista,sinouninmigranteeconómico.Anteestasituación,losinmigrantesresuelvensuingresonoconlavisadeturismo,sinoconunsalvoconducto”(Vásquez,2004:93,97).

Acontinuaciónsepresentanalgunosdatoseinformaciónrelativaalejerci-ciodederechosporpartedelasniñasyniñosperuanosenChile,apartirdelareflexióndedocumentoselaboradosporelColectivo“sinFronteras”yeltrabajodecampodesarrollado.losderechosalanodiscriminación,alasalud,educa-ciónyalareunificaciónfamiliarsehanseleccionadocomoejesorientadoresdelasituaciónquevivelaniñezinmigranteendiferentesámbitos,yaseafamiliar,escolar,comunitarioosocialengeneral,noobstantelosderechosalaopiniónyqueseatomadaencuentaesuncomponentesustancialdelejerciciodetodoslosderechos.Enotraspalabras,laseleccióndeestosderechosobedeceaunesquemaanalítico,peronopretendeser jerárquico.ladesigualdaddegéneroesunele-mentotransversalalasvulneracionesdederecho,tantodesdelacondicióndelasmadrescomopionerasenelperiplo,asícomodurantetodalagestióndelproyecto

14 duranteel2003,segúneldepartamentodeExtranjeríayMigración,deltotaldevisassolicitadasparaniñasyniñosperuanos,sóloel5,91%correspondíaavisasdeestudiantes,debidoenpartealasdificultadesparaconseguirmatrículaenlasescuelas(Vásquez,2004:97).

15 ElsalvoconductoesundocumentootorgadoporelConvenioentrelasciudadesfronte-rizasdetacna(Perú)-Arica(Chile)yautorizaalapersonaperuanaapermanecersóloporsietedíasenChile.Elsalvoconductonoesundocumentoquepermitainiciaruntrámitedesolicituddevisa(Vásquez,2004).

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migratoriofamiliar,perotambiénlasiniquidadesdegéneroseidentificanenelambienteinfantilescolarycomunitario.

5.1 derecho a la no discriminación (art. 2 cdN)

Enelaño2003,laFundaciónIdeasrealizaunaencuestasobreladiscrimi-nación.losresultadosmuestranqueun47%delaspersonasparticipantesestádeacuerdoconlaafirmación“loschilenossonmáspatriotasyvalientesquesusvecinos”,situaciónquepodríaestarrelacionadaconqueseatribuyeunaltocom-ponente indígenaen laspoblacionesandinas,unidoalhistórico sentimientoderivalidademanadodepasadosconflictosbélicosysobretodomarítimos.Porotrolado,laspersonaschilenasvaloranpositivamenteelementosdelaculturaperuanacomolacomida,elaltoniveleducacionalylashabilidadeslingüísticassuperioresalamediachilena(lópez,2004:37).

Elejercicioovulneracióndelderechoalanodiscriminaciónestádirecta-menterelacionadoconelcomplejoescenariodeladiversidadculturalenChile,dondeexisteciertaintoleranciayunaseriedeprejuicioshacialasmanifestacionesqueatentencontralapretendidahomogeneidad chilena.En2004,unestudiodelaUNICEFconcluyequeel46%deniñas,niñosyadolescentesdeescuelaspúbli-casconsideraqueunaomásnacionalidadessoninferioresalachilena.Algunosprejuiciosyciertasactitudesconcretasdediscriminación,sesustentanenestascreencias.lasniñasyniñosentrevistadossostienenquepercibenestaactituddecierta“superioridad”chilenafrentealasnacionalidadesvecinascomolaperuanaoboliviana, loquesesustentaentreotrascosas,en lavaloraciónracistade lostonosdepiel,laaltapresenciayrasgosfenotípicosindígenas,unidoalaimagenmediáticadeestabilidadpolíticayeconómicadeestospaíses.Elementosqueope-rancomobaseparalasactitudesdediscriminaciónracistaentrelasniñasyniños,tantoenelámbitoescolar,comunitarioydelasociedadengeneral.

“losniñoschilenosporquesonblancos,porquesecreennosé”.Matías,10años.

Enlosserviciosyoficinasdelgobiernolasfamiliasinmigrantestambiénhansidovíctimasdediscriminaciónporpartedelfuncionariado,quienestradicional-mentedesconocenlosderechosdelasniñasyniñosinmigrantes,específicamentesobrelanodiscriminación.losespaciosdondeseidentificanamenudosituacio-nesdediscriminaciónson:lacasa,elbarrio,seguidodelaescuela,lasamistadesyenelCentrodesalud.UnterciodelasmadresypadresparticipantesenelCsFmanifiestanquesushijosehijashansufridoalgúntipodediscriminacióngraveenlaescuela,departededocentesoentreestudiantes.lasniñasyniños,porsuparte, lahannaturalizadocomouncostode lamigración familiar.Enalgunosbarriosdonderesidenestasfamilias,sedenotalacrecientevulnerabilidadfrentealaspeleasoaccionesviolentasdeotrosgruposquelesdiscriminan.Ellorepresen-taelcontextocomunitariomarginaldondelasdinámicasdeviolencia,discrimi-naciónyestigmasereproducenentrelosdiversosactoressocialesquecompartendeterminadosterritorios(Cortez,2007:113;Reyes,2007:140).

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deacuerdoalestudiodeIglesisyVivar(2008:31,33,50), ladiscrimina-ción entrepares dedistintas nacionalidades sedadiferenciadamente en virtuddelgénero.Específicamente,lasniñasenfatizanclaramentesumolestiasobreladiscriminaciónexpresadaenburlas,descalificacionesdebelleza,elcolordelapielogolpes,situacionesquesedanmayormentedesdelosniñoshacialasniñas.Porotrolado,tambiénseconstataelmaltratofísicoentrevarones,mientrasqueelacosoverbalaumentaentrelasniñas.Entodosloscasosseevidenciaunaausenciademediacióndelmundoadultoenestosconflictos.

“laschilenastienenungrupoysevanapelearconlasperuanas,esahícomoacáéldice,queacálaschilenassonbonitas,secreencomosifue-ranlasúnicaslindasdeacá,secreenlasquetienencuerpolindo,quesabentodo,yalasperuanaslasdesprecian”.María,12años.

las niñas y niños peruanos entrevistados en el trabajo de campo, teníandiversasexperienciasconcretasrespectoaladiscriminaciónracista.Porunlado,cuandoselespreguntasobrelasdiferencias/similitudesentrelaniñezperuanaylachilena(loquedemuestralasdistintasexpresionesdelfenómenosocialdelain-fancia,segúnlourdesGaitán,2006b)lamayoríaevalúapositivamenteelsupuestocolormás“blanco”delasniñasyniñoschilenosrespectoaellosmismos,queseconsideranmás“morenos”.

“Amíde lasmujeres,megusta supielporque sonblanquitas así laschilenas.losperuanostienengustotambién,novoyadecirquesonmorenosyqueporesoqueseanfeos,no.sonbonitaslaspielestam-bién”.Estrella,12años.

Porotraparte,tambiénhayquienessonvíctimasconstantesdeburlasydes-calificacionesporpartedesuscompañerasycompañerosdeclase,tantoporsutonodepiel,elacentooelorigen“peruano”16.

“Mediscriminaronamíyamiamiga,estábamosparadasenunatien-da,nosdaunabebida,nosotrosledijimos,paracomprarloasí,yunaseñoradijo,alosperuanosnolesdamos,dice”.sofía,9años.

“la señoraque ledijo “mepuededarunabebida”, la señoraestabaadentroyel señorestaba afuera,peronoeraunkiosco sinocomounacasayestabanhablandoasí,yelseñordijo“no,a losperuanosno,a losperuanosno ledamos”.Esofuecercadelcolegio,cuandoestábamosllegandoyaalcolegioconalláporuneste...acánocierto,quehayunparque,comoporacáenelHospitalsanJuan,ahíhayun

16 lavaloraciónracistadelcolordelapieltambiénquedareflejadaenlosdiscursosdelasempleadorasdeclasealtaquevaloranpositivamentecuandounamujerperuanaes“másblanca”quesusconnacionales(stefoni,2002:131).

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kioscoquediceViceroy,asícomovendendiariosyhayunteléfono,ahí”.Alexia,9años.

Estas situacionesdediscriminación en contrade lasniñas yniñosperua-nos,enotrasoportunidadessevivecuandolasprofesorasyprofesoresinterpretanerróneamente lasdiferenciascurriculareso lingüísticas (porejemplo,sobre lascosasquesedicendediferentemodoencadapaís),deunmodo“atrasado”ypro-blemáticoparaeldesarrollodelaclase,loquedemuestralafaltadeunenfoqueintercultural.

5.2 derecho a la Salud (art. 24, 39 cdN)

Elejerciciodelderechoalasaludestádirectamenterelacionadoconlaposi-bilidaddeaccederalosserviciosyatenciónsanitariapúblicaenelpaísdedestino.Estasituaciónsecomplejizaparalasniñasyniños,quemuchasvecesdependendetrámitesydocumentosdesusprogenitoresynodesupropiacapacidaddeactua-ción.Enelaño2004,elCsFregistraquelamayoríadelasniñasyniñosnoesta-baninscritosenloscentrosdesaludpública,sólouncuartoloestaba,mientrasquelasmadresypadresinscritosalcanzanacasilamedia.Porotrolado,sedancasosdeniñasyniñosinmigrantesqueacudenalcentrodesaludconsíntomasdeenfermedadynorecibenatenciónmédica(loredo,2004:121,124,125).

Enelaño2007,elCsFidentificaquemásdelamitaddelasniñasyniñosseencontrabainscritoenalgúnconsultorio,yconalgúnsistemadeprevisión(Cor-tez,2007:115).lascifranrevelanciertamejoraenelaccesoalainscripciónenloscentrosdesaludyenelsistemadeprevisión,aunquetodavíalacantidaddeniñasyniñossinatenciónsanitariaespreocupante.

ElMinisteriodesaludsevioaltamentedemandadorespectoaexplicitarunapolíticaparaquefacilitaralaatenciónsanitariasobretodoparalasniñas,niñosyfamiliasinmigrantes,porlotantoenjuniode2008sedaaconocerlaCircular(A14,Nº3229)denominada“Atenciónensaluddepoblacióninmigranteenriesgosocialysituacióndepermanencianoregular”,conlocualsegarantizaelderechoa la salud para la población inmigrante infantil, independientede la condiciónjurídicadesusmadresypadres.

5.3 derecho a la educación (art. 28, 29 cdN)

Elsistemaeducativochilenoestábasadoenlasreglasdelmercadoyenladesigualdadderesultadosentreloscentrosescolaresprivados,conexcelentesno-tas,ylospúblicos,condeficientescalificaciones17.laincapacidadparaejercerel

17 losresultadosdelaPruebasIMCE–quemideeléxitoescolar–paraelaño2007de-muestranunavezmásquelosmejorespuntajesenmatemáticaslosobtienenlosniños,ylosmejoresresultadosenlenguajesonparalasniñas.Porotroladodemaneratransversalalgénero,lasescue-laspúblicasengeneralobtienendeficientesresultadoscomopromedio:“el40%quenoalcanzalosnivelesadecuadosdeaprendizaje,seconcentraenlosgrupossocio-económicosbajoyMediobajo:

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derechoalaeducaciónavecesesproductodelafaltadeciertos“papeles”,odelosaltoscostosdelostrámitesdevisadoylasinterminablesexigenciasburocráticasque desalientan a las familias para llevar a cabo el ingreso escolar (Mardones,2006:2).laincorporaciónescolardelasniñasyniñosinmigrantescontemplaunaseriederequisitosque,enocasiones,sondifícilesdeconseguirparaalgunasfami-lias:comolalegalizaciónypagodedocumentosensupaís;solicituddematrículaenalgunaescuela(radicación);osolicituddevisadodeestudiante–quedeberíaentregarseindependientedelasituaciónjurídicamaternaopaterna–.todosestosrequisitosavecesgeneranuncírculovicioso,porqueelcolegioexigeelvisadoinfantilparainiciarlamatrícularegular,yasuvezenelConsuladosolicitanelCertificadodeAlumna/oregulardelaescuelaparatramitarelvisado(Vásquez,2004).Estasituaciónesconfirmadaporlasentrevistasinfantilesrealizadaseneltrabajodecampo.

Respectoalnúmerodealumnadoextranjeroenelsistemaescolarchileno,tenemoslascifrasextraídasdelestudiodePabloMardones(2006),quienprofun-dizósobrelascondicionesdeaccesoyrendimientoescolardelasniñasyniñosinmigrantesengeneral,enalgunasescuelaspúblicasdesantiagocaracterizadasporunasobreconcentración:

“En relación a los/as migrantes, de acuerdo al proceso de Matrícu-la2005sepuedeinferiracercadelascifrassobrealumnos/as,enlasquedeltotalde3.779.459estudiantes,23.500seríanalumnos/asnonacionalesenChile,delos/ascuales12.914estándocumentados/asy10.500enprocesodedocumentación(…)Estosignificaqueel45%delosalumnos/asmigrantesenChileestánensituación irregular,cifraquepreocupayasusta”(Mardones,2006:6,29).

Complementarioalosdatosnuméricos,podemosrevisarlascircunstanciasconcretasquefacilitanuobstaculizanelrealejerciciodelderechoalaeducaciónpara laniñezextranjera.Enelaño2001elMinisteriodeEducacióndiseñóunInstructivollamado“Convivenciaescolaryderechoalaeducación”parafacilitarla inserciónescolardelasniñasyniñosinmigrantes.sinembargo,estalegisla-cióncarecíadeaplicabilidadprácticaenlosestablecimientoseducacionales,porlotantofueprecisomejorarlasdirectricesparaloscolegios.Anteesto,enenerode2005,elMinisteriodeEducaciónpublicaunanuevanormativallamada“Porelderechoalaeducación.Integración,diversidadynodiscriminación”,uninstruc-tivoquefacilitalascondicionesdeaccesoescolarparalasniñasyniñosinmigran-tes.Peroenlapráctica,loscolegiosnoestánlistosparaasumirlaaltademandadematrículainmigrante,loqueseevidenciaenlaausenciadepolíticasyprogramasdeAcogida,porejemplo.Además,elaccesoalaeducacióndelasniñasyniños

esteeselproblemanoresueltodelaequidad”(salvocontadasexcepciones),adiferenciadeloscolegiosprivadosquenormalmentedestacanporsuexcelenciaacadémica(Fuente:http://www.mineduc.cl/biblio/documento/200805261950110.sIMCE2007MINIstRAfinal2605.pdf).

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extranjerosenocasionesquedaadiscrecionalidaddeladireccióndeloscolegios.AlgunasorganizacionessocialesyelCónsulperuanoenChilepresionaronparaqueelMinisteriodeEducaciónemitieraunanormativacomplementariaalasan-terior,quegarantizaraefectivamentelaeducaciónformal;asísurgióeldecretoMinisterialNº1108del2deseptiembrede2005,elcualfacilitaelingresoescolarmediantela“matrículaprovisoria”18.sinembargo,algunasfamilias–ysegúnde-claranalgunoscentrosescolares–aúnignoranestemecanismodeaccesoescolar;porlotantoenlapráctica,nosecumplecabalmenteelderechoalaeducaciónqueporcierto,esobligatoriahastalos18años(Mardones,2006:7-9).

laaltapresenciademográficadelosgruposinmigrantesenlascomunasdelcentrodesantiago,dondeconvergensusactividadeslaborales,socialesyrecrea-tivas,tambiénafectalaincorporacióndeniñasyniñosinmigrantesendetermi-nadoscentrosescolares.laeducaciónformalreproducelaslógicasdeexclusiónsocioeconómicaquesevivenenotrosámbitosdelasociedadchilena,yqueafec-tanigualmentealascomunidadesinmigrantes.la“buena”voluntaddealgunoscentrosporacogerniñasyniñosextranjeros,facilitaelacceso,sibiendesenca-denapaulatinamenteunprocesoqueMardones(2006:14)denominade“sobre-concentracióndepoblaciónescolarmigrante”.Enestesentido,conocidassonlasEscuelasRepúblicaAlemaniayEscuelaRepúblicaPanamá–pornombrarlasmásemblemáticas–dentrodelmapamigratoriosantiaguino,porlaaperturayacogidaalasniñasyniñosinmigrantes,queamenudosonexcluidosdeotroscentros.19

RespectoalosdatosdelCsF,seconstataquecasieltotaldelasniñasyniñossítienenaccesoalaeducaciónformal.Enalgunasocasiones,lasniñasyniñosin-migrantesseenfrentanalaimposibilidaddeingresaralsistemaformaldeeduca-ción,porqueciertosfuncionariosydirectivossimplementelesnieganlamatrículacomounaformadediscriminación.tantoenlosregistrosdelaño2004,comoenelaño2007,seobservaqueunpequeñoporcentajedeniñasyniñosnoestánmatriculadosynoasistenaclasespornocontarconladocumentaciónrequeridademodoquenopuedenejercer suderechoa laeducación (Cortez,2004:157;2007:113).Por suparte,eldepartamentoProvincialdeEducaciónde lazonaNortedesantiago–donderesidenmuchasfamiliasextranjeras–sehacompro-metidoadesignarunencargadodeltemadematrículadeniñosyniñasmigrantesparafacilitarelprocesodematrícula(Vásquez,2007:122).

las niñas y niños extranjeros pueden presentar algunas dificultades paraacomodarseaunnuevosistemaeducativo,quenosiempreestápreparadopara

18 la“matrículaprovisoria”seconsiguemedianteunaautorizacióndeldepartamentoPro-vincialdeEducaciónyunducumentoqueacrediteidentidad,edadyniveldeestudios,inclusosinestarlegalizado.Estafiguraadministrativapermitequeelcolegioigualmentepercibalasubven-cióncorrespondientemientrassetramitalaregularizaciónyantesdeevaluarelañoescolar.sinduda,todoesteembrollopodríasubsanarsemedianteunmecanismoquegaranticelaregularidadmigratoriaautomáticaunavezqueserealizaelingresoescolar(Mardones,2006:9,24).

19 laEscuelaRepúblicaAlemaniaregistraun29,4%depoblacióninmigrante,enellasecantaelhimnonacionaldePerúyhasidocentrodevotaciónparalaseleccionesperuanas.Porsu parte, la Escuela República Panamá tiene un 16% de niñas y niños extranjeros (Mardones,2006:17).

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crearmecanismosdeacogidadelasniñasyniñosdeorigeninmigrante,asícomoaprovecharladiversidadculturalqueellosaportan.

“Elprimerdíaqueyolleguéalcolegiometocóconlaprofesoradelen-guaje,yentoncesyomeacerquéyjustamenteleestabanentregandountrabajo,yyomeacerquéylepreguntésiyolopodíahaceryellamedijoqueno,quenoibaaretrocedernipormínipornadie.Yentoncescomoqueenesemomentomesentíunpocomal,porquenuncanadiemehabíadicholascosasasí,comoqueyosentíquemelohubierapodi-dodecirperodeotraformayentoncesdesdeahímecayómallapro-fesoradelenguaje.Peroluegoyoledemostréquepodíahacermuchascosasbienyquenonecesitabaserniperuananichilenaparahacerlasbienyentoncescomoqueahorametratamejor”.Kasumi,13años.

la repeticióndecurso tambiénpuede serproductode lasdificultadesdeinserciónylasprecariascondicionesescolaresdelospropioscentros;unidoales-casoapoyofamiliarenelprocesoeducativoinfantil.desdelaspolíticaspúblicas,comosemencionóanteriormente,elMinisteriodeEducaciónhaelaboradodosinstructivosquemejorenelaccesoescolar.Inclusosehacontemplado,entreotrascosas,crearunproyectodesubvencióndiferencialparaloscolegiosquetenganmáspoblacióninmigrante(donoso,2007:91).

sinembargo, lasniñas yniñosperuanos tambiénvaloranotrasoportuni-dadesenlaescolarizaciónylasupuestacalidadyelmejorniveldelaeducaciónchilena,estoserelacionaconlasideasquenormalmentesubyacenalosproyectosmigratoriosfamiliares:laposibilidaddehacerunacarrerauniversitariaparalo-grarlaansiadamovilidadsocialenlospaísesdedestino,aunqueestoespartedelimaginarioquecirculaentornoaloslugaresdemigración,enlarealidadhabríaque matizar las oportunidades y situaciones escolares concretas de las niñas yniñosinmigrantes.

“lobuenoesqueacáenChileporlomenoselestudioestámásavan-zado,séquepuedosacarmicarreratodoyenotrolugarmuchomejor,irmeaotropaísmásavanzadoqueChile,ytenermifamilia”.Francis-co,16años.

tambiénelcolegiosevaloraconunespaciodesocializaciónparalasniñasyniños,quienesaprovechanenestainstanciadecrearvínculosyamistadesconsuspares, lasrelacionesconelprofesoradosuelenserdiversas,enocasionesseobservauntradicionalautoritarismo,mientrasqueenotrasesaltamentevaloradala atencióny el trabajodocentede acompañamiento en las primeras etapasdeinserciónyacomodación:

“Ahoraaquíenelcolegiomevamuybien,aver,subímisnotas,apro-vechédesubirlasal100%yahorasoyel2ºlugardelcurso,mellevo

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bienconmiscompañerasaunqueavecesdiscutimosporalgosimple,perocomoaloscincominutosyanosestamoshablandodenuevo.losprofesoresmetratanmuybien,unsietelosprofes.Milvecesprefieroestarenelcolegioquepasarlotodoeldíaaquíenestacasaopasarloenlacasadurmiendo,viendotele,prefieropasarlaenelcolegioporqueessúperbakán20estarenelcolegio,tienesconquienconversar,tienesconquienjugaryesbakánestarenelcolegio”.Mía,14años.

5.4 derecho a la reunificación familiar (art. 9, 10, 22 cdN)

ElejerciciodeestederechoestáinscritoenlacercaníafronterizadePerúcon Chile, lo que posibilita ciertas situaciones de migración circular o menosplanificadaporpartedelasfamilias.Estoocurreenuncontextodondenoexisteuna legislaciónclarayespecíficasobre lareunificación familiar,con locual lasfamiliasorganizanygestionanlallegadadelasniñasyniñossinpreviasolicitud,nivisadoscorrespondientes.situaciónquerepercuteenlostrámitesdeingresoescolar.Perolaausenciadepolíticasmigratoriasfamiliares,segúnseñalanlasfa-milias entrevistadas, tambiénpermitemayormovilidadpara lasniñas yniños.Puestoquesepuedellevaracabosingrandesrequisitosburocráticos,ypor lotantodemaneramásrápida,sisecomparaconaquelloscontextosqueprecisanunextensoycostosoprocedimiento.lasmadresypadresentrevistadosinsistenenquelosprocesosderegularizaciónmigratoriasonaltamenteestresantesporlaexcesivadocumentación(“papeles”),eltiempoydineroquedebeninvertirendichostrámites.

desdeelaño2004comienzanaregistrarseprocesosdereunificaciónporpartedelasfamiliasinmigrantes.EldiagnósticodelCsFconstataquelamayoríadelasmadresypadresingresaronaChileentrelosaños1997y1998,mientrassushijasehijoslohicieronengranmedidaduranteelaño2003.Además,algu-nasfamiliastienenaúnotrasniñasyniñosenPerúaquienespiensantraerenlospróximosaños.lasniñasyniñosmigrantespermanecenunpromediode5añosseparadosdesusmadresypadres,alcuidadodeotraspersonasensuspaísesdeorigen.Engeneral,lasfamiliasseñalansuvoluntaddeestablecersedefinitivamen-teenChile(Vásquez,2004:92-93;Cortez,2004:156).

Elprocesomigratorioseiniciaconlamigraciónadulta,normalmenteestoespartedelproyectomigratoriofamiliar,elcualcontemplaentreotrasposibi-lidades,lareunificación.duranteesteperiodolamadreoelpadrequeestánendestino,comienzanaproponerydecidirjuntoconelgrupofamiliar,lareagru-pación,gestionandocambiosdecasao trabajoparaconciliarel trabajodomés-ticoycuidadoinfantil (soléetal.,2007).Enestemomento,sedesarrollaunavinculación“transnacional”dondelamadre(yenocasioneselpadre)desarrollan

20 lapalabra“bakán”seusacomounadjetivocoloquialparareferirseaalgomuybuenoydelagradodelapersonaquelodice.

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estrategiastransnacionalesdecuidadoyasistenciaeconómicaparasushijasehijosquepermanecenenorigenalcuidadodelaabuela,normalmente.

“Mecocinabamiabuelita,ellamecuidaba,sí,medejabaquenomepeguemipapá”.Ignacio,9años.

“Yovivíaconmistíos,misabuelitosynadiemásporquemimamáes-tabaenChileymipapáahoraestáenPerúynomeveníaavisitarporeso,ahímecuidabamiabuelita”.Aurora,9años.

Eneltallerllevadoacaboconlasmadresypadrestambiénseobservaqueduranteelperíododevinculacióntransnacional,normalmentelasniñasyniñosquedanalcuidadodelaabuela,tía,madrinauotrafamiliarenPerú,conforman-doloquesedenominaunacadenafeminizadadecuidadosyafecto(Hochschild,2001).laeducaciónymanutencióninfantilesasistidamedianteelenvíodereme-sasmensualesdeU$100óU$200aproximadamente,esdecirunos$100.000.duranteesteperiodolacomunicaciónfilialsellevaacaboatravésdelasnuevastecnologíascomoteléfonocelularoInternet,yporcorreotradicionaltambién.

“Mimamásíleenviabadinero,amiabuelitayamí.loadministrabaella,perometeníaquecomprarlascosassóloamí.Ellamecuidaba,perovivíaconmipapátambién”.Andrea,11años.

“MimamáfuelaprimeraquesevinoaChile.Yoteníaunañito,medejómuychiquitaasí,yhacetrece,catorceaños,treceañosqueestáaquíenChile.AlláenPerúvivíaconmisabuelosporpartedemamáyconmishermanosporpartedemamátambién.Nosllevábamossúperbien,sialguienestabamaltodalafamiliaseenterabaynosponíamosdeacuerdoparavercómosolucionábamossuproblema,perosí,launiónera súper buena. Mi mamá enviaba dinero mensualmente a nombredemiabuela,miabuela,porquemiabuelaseencargabadetodo,delacomida,delaropa,delestudio,detodo,entoncesmiabuelarecibíaeldineroyahílodistribuíacomoteníaqueserdistribuido,paralacomi-da”.Mía,14años.

Enlasentrevistas,lasniñasyniñosmanifiestanqueelprocesodereagrupa-cióneselmomentodeejercersuderechoalaopinión,puestoquelasfamiliaslesinformany,aveces,lesconsultansobreelpropioviajeinfantilhaciaChile.Ellosexpresansumotivaciónporreunirseconsusfamilias,entreotrascosas,porqueextrañansobretodoasusmadresyquierenconocerChile.PerotambiénsientenunaespeciedetristezaalsepararsedesusamistadesyfamiliaresdePerú,espe-cialmentedelaabuelaotíaquelescuidaba.

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“Yoalprincipiono,esqueporlosamigosqueteníaalláenPerú,porlosamigos,yno,yonoqueríavenirme,sienelbuscreoqueyoqueríapuroregresarmenomás,síqueyoqueríapuroregresarme,noqueríaveniracáaChile,metrajeronobligado.No,ademásqueyopensabaahíqueChileeraasícomonosé,comounacapitaldePerú,yopensabamásbienquePerúeratodo.No,nosabía,peroyovineigual,extrañandoamisamigos,porquealláteníatodosmisamigos,entoncesveniracásolosinamigo,nada,sinconocer,mesentíaextraño”.Francisco,16años.

“No,yonoqueríaporqueextrañabaamifamiliaylaibaadejaralláenPerú.Medijeron:

“sofíayanosvamosaChileporquenecesitamosir,porquetupapátienequehacerunostrámitesenChileyentoncesnostienequedecirquevengamosnosotrosparaquenoshagananosotrostambién”.Yoviajéconmihermano,conmimamáyyo,lostresnomás,ycomoestába-mosyallegandoasantiagoestábamosyaporunaparteymipapánosvinoarecogerydespuésseguíamoselviajeconuncarroyllegamosaChile”.sofía,9años.

“Cuandofueelañopasado,medijeronqueibaairporvacacionesporallá,yafui,primerofuiconmipapáymimamá,fuimosenelcarrotodo,ydespuésllegamosasantiagoyllegamosalapiezaytodo,ydes-puésyoconmipapánosregresamosaPerú.despuéspasóelañoyelotroañomedijeronquenosíbamosairacáaChileyqueibaaestudiarallátodo,peroyoenunapartesíqueríayenotrano,enlapartequesíqueríaporqueibaaestarconmimamáymipapá,ylapartequenoqueríaeraporqueibaadejaramifamiliaymisamigos,todo”.Alexia,9años.

“YoqueríaveniraChilealgunasvecesporqueextrañabaamimamá,ysiyomeveníaaChilemeextrañabamiabuelitoyamitíayamimuñe-cayamiropa.Mimamápusolaplata,mimamápusolaplataenPerúymiabuelitamedejóacáenChile”.lucía,9años.

Porsuparte,lasmadresypadreseneltallergrupal,señalanquetodaslasniñasyniñosmanifiestansu“deseo”devenir.Pero,lamayoríadelasveces,laor-ganizaciónydecisióndelviajeeszanjadafinalmenteporlaspersonasadultasyselescomunicacasienelmismomomentodelapartida.losargumentosparahaceresto,esquepretenden“evitarlesundañoporlailusión”,perosindudavulneralosderechosinfantilesalainformación,alaopiniónyqueseatomadaencuenta.Engenerallasmotivacionesinfantilesparalareunificaciónsonpormotivosemocio-nalesparaestarconlamamáyquererconocerChile,acontinuaciónsemuestranalgunosrelatosquemuestranestacuestión:

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“lobuenoesquehaberviajadoconmimamá,porqueantesqueyoquecuandomimamáesedíamellevóaPerúqueyoestabafeliz,todoeso.Porqueyopensabaquemimamáseibaaquedarconmigo,peronofueasí.Medejóqueestabadurmiendoymimamámásbienmemintió,quecuandoteníalostresañosmehabíamentidoparaquesevayaaChi-le,paraqueyoyanolloraba,entoncesquecuandomedormí,mimamásefue,sefuedespacitoabriólapuertaysefueaChileyquecuandoamanecíyolaestaballamando“mamá,mamá”ynoestaba,entoncessehabíaidoaChileyyocomencéallorarytodoeso”.Aurora,9años.

“YoqueríaveniraChilepormimamá,porquecasienPerúnomeacos-tumbrabaconmisabuelos,eranmuypesados,nomepegabanporqueyonomedejaba,meescapaba.Peromipapátrabajabadenoche,medejabaahí,osinomihermanameibaadejaralcolegioosinomihermanomáspesadoquemeagarrabaapuraspatadas,yundíamipapáleagarróporarribaylepegó,parasolucionarlalepegó”.Estrella,12años.

“YoqueríaveniraChileporvacaciones,porquequeríaconocerydes-puésyonopudesalir,nopudesalirporqueerapormicarné,noyonoteníaelcarné”.Matías,10años.

“Yosíqueríavenir,porquequeríaestarconmimamá,queríaestarconella,peroenesapartequeríavenirmey irmeconmimamáaPerú,queríavenirabuscarla,sí(risas)yestabadiciendoquierollegaryquie-roirmedenuevo”.María,12años.

lasfamiliasdicenquelallegadainfantilestámedianamenteplanificada,por-quelamayoríabuscainformaciónsobrecolegiosydocumentosparalaposteriorregularización.tambiénseobservancambiosdeviviendahaciaunamásgrande;ymodificacioneseneltrabajo,conelobjetivodeconciliarelcuidadoinfantil.Enocasionessesolicitanpréstamostantoparaelviajecomolosgastosdeacomoda-ción.dadoquemuchasmadresypadresviajanhaciaPerúparalasfiestasdefindeañoyvacaciones,lafechadellegadadelasniñasyniñosnormalmentecoincideconeltérminodeestaseiniciodelperiodoescolar(marzo).EnocasioneslasniñasyniñosyahanviajadoconanterioridadhaciaChileparavacacionesyvisitaralasparientesqueahíviven,loquelesayudaaconfigurarelimaginariodellugardellegadaconmáselementoseinformaciónparabarajarsupropiamigración.

“oseanoqueríavenir,primeroporqueyosabíaquemipapáveníaparaacáasí,másomenosyoconocíaporquemehabíavenidodevacacionesacáantes,entoncesyonoqueríairmeperomedijeronsinovienesacáaChile¿conquiéntevasaquedarenPerú?Yodijeno,yomequedoconmistíos,conmisabuelos,nosé.trabajo.osea,ledijeahísalgoadelan-te,ymedijono,notepuedesquedar,tuabuelosepreocupauno,dos,

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tresdíasydeahítedejantirado.Yonoqueríavenirme,perodespuésmetrajeronalafuerzaydeahítuvequeacostumbrarme”.Arturo,14años.

Unavezqueelgruposereúne,comienzalaacomodaciónfamiliarrespectoalosrolesylasrelaciones;laautoridad,lacomunicación,lascondicionesdevidayladinámicafamiliarensí.lasrelacionesgeneracionalessetransforman,porquelasdecisionessetomandeotramanera,ysuautoridadsevealteradaporlosañosdeseparación.Porsuparte,lasniñasyniñosentrevistadostambiénidentificanestosprocesosdeacomodaciónhacialanuevaestructurafamiliarendestino,ellosapelana“recuperar”elvínculoafectivoporquereconocenquelaautoridadma-terna/paternahaperdidolegitimidadydebe“reinventarse”demaneramásparti-cipativaydialogante.

“Alprincipio,eramuy fuerte,chocábamosmucho,demasiado,o seaella(lamamá)decíasí,yodecíano,sielladecíablancoyodecíanegro,ychocábamosdemasiado.Perohubountiempoenqueyodecidícon-versarconellaytambiéndarlemiopiniónqueeramuydifícilparamíadaptarmeavivirconellaporquemuchosañosnovivíaconella,noestabaconellaynonospodíamosllevarbiendeundíaparaotro.En-toncesahícomoqueellameempezóaentenderycomofueronmesesaltratardeadaptarmeavivirconella,igualfueronhartosmeses,fueroncomoseisosietemesesenqueyotardéenadaptarmeavivirconella.Yotuvequehacerloporquenoteníamosdemasiadaconfianzacomolateníayoconmiabuela.Entoncesahícomoqueyotuvequetomarlainiciativaparaconversaryparaqueellasedieracuentaquetambién,comochocábamosmuchoamímeestabaafectando,yyocomocho-cábamosmucho,comoqueyoaldíasiguienteyaqueríaestarenPerú,queríadevolverme.Comoyosabíaqueesonoeraposibletratédearre-glarlascosas,teníaqueadaptarmesíosínomás”.Mía,14años.

las madres peruanas tienen dificultades para compatibilizar las tareas decuidadoinfantilconeltrabajoremunerado,principalmenteporquenodisponendeunareddeapoyoenChileyporlas largas jornadas laborales.losdatosdelCsF(loredo,2004:128)ylasentrevistasinfantiles,compruebanestasituación,porquemásdelamitaddelasniñasyniñosseencuentrasincompañíaadultaensuscasas,unavezquellegandelcolegio.

6. Conclusioneslaparticipaciónyelejerciciodederechosdelasniñasyniñosperuanosen

losprocesosmigratoriosenChileestánatravesadosporlascondicionesespecíficastantodelcontextomigratorioengeneral,referidoalasleyesypolíticas,asícomoa las dinámicaspropias del entorno escolar, familiar y comunitario.los antece-dentesdelamigraciónperuanaenChilehacenreferenciaamúltiplessituaciones

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dedesventajayoportunidadesqueconformanuncomplejoentramadopolítico,económicoysocial.

lafeminizacióndelosflujosmigratoriosesunelementoclavequenosper-mite comprender las motivaciones e inserción de los grupos familiares en de-terminadosterritoriosyredessociales.lasmadresperuanassetransformanenprotagonistasde lamigraciónatendiendoa las responsabilidades familiares; lasposibilidadesdetrabajoylaarticulacióndenuevasestrategiasdecuidadoinfantiltransnacional.sinduda,estoalteralosrolesdegénero,perohemosvistoqueesprecisomirarcríticamentelasdificultadesparaelejerciciodelosderechoslabo-ralesdelasmadresylaconciliacióndelcuidadoinfantilenlafamilia.tambiénseríaprecisocuestionarelmantenimientodelestigmaydiscriminacióndeltraba-joasociadoalareproducciónsocialengeneral,yqueenestecontextoparticularineludiblementeterminanasumiendolasmujeresperuanas.

Porsuparte,elEstadoy lasociedadchilenamantienenciertaperplejidadanteestasituación.lostímidosintentosporlegislarelaccesoalasaludylaeduca-ciónnosmuestranquenoessuficiente,senecesitaunapolíticapúblicaqueatiendasuroldegarantedederechosinfantiles.NosepuedenegarquelosInstructivosyCircularessonunavance,peroloqueurgeesarticularlosesfuerzossectorizadosparadiseñarunapolíticamigratoriaconenfoquedederechos;conperspectivadegéneroyunenfoqueintercultural,nosóloenelplanolaboral,escolarysanitario,sinoentodaladimensióndelfenómenomigratorio.Esprecisofacilitarelejerciciodetodoslosderechosatodaslasniñasyniñosinmigrantes,atendiendosuparti-cipaciónenlosasuntosquelesafectenyalareunificaciónfamiliar,puestoquesedenotalaausenciadeaccionesestatalesenestosámbitos.

lavisióndelainfanciacomosujetodederechosconactoríasocialnosper-mitecomprendera lasniñasyniñoscomoactoresen losprocesosmigratoriosiniciadosporsusfamilias.lainfanciainmigranteesunacategoríadelaestructurasocialgeneracionalquevarenovandosusmiembros,perodicho“espaciosocial”permanece,poresoescoherentepropiciarestrategiaspolíticasysocialesquevisi-bilicenestasituaciónyfacilitenlascondicionesóptimasparaquelasniñasyniñosinmigrantes(deahorayquienesvendrán)ejercitensusderechosyseanreconoci-doscomoactoressociales.

losderechosreferidosalanodiscriminaciónplanteanungrandesafío.lainmigraciónenlasociedadchilenareflejaycuestionalasprofundasdesigualdadesyvulneracionesquesevivenalinteriordelamisma.losdiscursosylasprácticasde lasniñasyniñosperuanosmuestranque ladiscriminaciónracistaestámuyarraigada en los valores tanto del profesorado, como entre estudiantes y en elbarrio,inclusoellosmismoslareproducen.Esnecesarioinvestigareintervenirprofundamenteestostemasyacompañarlosprocesosdelaniñezinmigrante,conelobjetivodefacilitarelejerciciodelderechoalanodiscriminacióndesdelaso-ciedaddeacogidayporpartedeellosmismosenundiálogocrítico.Porúltimo,elgocedetodoslosderechosyelreconocimientocomosujetossocialestambiénformanpartedelasrealesoportunidadesdemovilidadsocialqueprometelami-graciónparalasniñasyniñosperuanos.

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