LOGROS Y DESAFÍOS DEL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

2014-2016

Presentación Jimena Valdebenito P.Jefa Departamento Fortalecimiento Municipal

División de Municipalidades

I. COMPROMISO GUBERNAMENTAL

El Fortalecimiento Municipal estrechamente vinculado a la Reforma del Sistema Municipal

• El gobierno se ha comprometido en avanzar al desarrollo de municipios conmayores capacidades para gobernar sus territorios y prestar servicios de calidad asus habitantes:

– Avanzar hacia la conformación de verdaderos gobiernos locales con traspaso decompetencias, recursos propios, autonomía administrativa y facultades”

– Estudiar y poner en marcha de un conjunto de Servicios Municipales Garantizados -SEMUGs, con un determinado nivel de calidad, sujeto a indicadores objetivosauditables, que permitan romper las inequidades territoriales y sociales que afectan alos habitantes de las distintas comunas (Programa de Gobierno, Comisión AsesoraPresidencial para la Descentralización, Agenda de Descentralización)

• Implica actuar simultáneamente en diferentes dimensiones: legislativas,financieras y técnicas que tienen que ser parte de una estrategia decambios al Sistema Municipal.

El Protocolo de Acuerdo para la Modernización del Sistema Municipal

• La presidenta Michelle Bachelet, en su cuenta pública a la Nación de mayo de 2014, se compromete a “convocar a instituciones internacionales y nacionales con especialización en municipalidades para estudiar y proponer un conjunto de iniciativas que den cuenta de una Modernización del Sistema Municipal”

• Protocolo entre la SUBDERE, la ACHM y la ASEMUCH (noviembre 2014)

• A partir del Protocolo se constituyó un Comité Técnico Asesor Municipal (CTAM), cuyo objetivo es estudiar y proponer un conjunto de iniciativas que permitan avanzar en el proceso de Modernización del Sistema Municipal en Chile.

– ACHM, AMUCH, ASEMUCH, UFEMUCH, Comisión Nacional de Concejales (ACHM),CPPUC, BID, OIT, Centro de Estudios Públicos (CEP).

• Un Comité Interministerial, integrado por SUBDERE, SEGPRES y DIPRES analizará y resolverá sobre las materias que proponga el CTAM

Comité Técnico Asesor Municipal (CTAM)

• El CTAM se concibió con subcomisiones técnicas de trabajo cada una orientada a recabar información, documentar y proponer antecedentes para facilitar la labor del Comité, estas son:

a) Responsabilidad Fiscal;

b) Gestión Financiera;

c) Capital Humano;

d) Modelos de Gestión e Innovación Municipal; y

e) Participación Ciudadana.

SubComisión Modelos de Gestión e Innovación Municipal

Objetivo General:

Generar una propuesta para mejorar la eficiencia y la calidad de la gestión y servicios municipales y un sistema de servicios municipales garantizados, pertinente a cada tipología de municipios

SubComisión Modelos de Gestión e Innovación Municipal

Diseño técnico del “Nuevo Sistema de Fortalecimiento y Medición de la Calidad de los Servicios Municipales”.

Propuesta de institucionalidad para el “Nuevo Sistema …”

Estándares de calidad de la Primera Generación de Servicios Municipales Garantizados identificados…. (en régimen)

Vincular la formación de funcionarios municipales con la gestión de calidad y la innovación municipal.

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II. AVANCES EN EL REDISEÑO DEL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

1. Puesta en Marcha negociación Crédito BID “Programa de Fortalecimiento Municipal (CH-L109)” e

incorporación de glosa al Presupuesto 2016

Durante 2015, Misión especial del BID visitó Chile para definir componentes, productos y resultados del Programa, así como criterios de elegibilidad.

El Programa considera: I)Gestión Financiera, Presupuestaria y Contable, ii) Capital Humano Municipal, iii) Gestión y Calidad de los Servicios Municipales, iv) Gestión de Inversiones y Gobernanza Territorial

El Plan de Ejecución y Reglamento Operativo se definirá el 2016.

La Ley de Presupuestos 2016 contempla la asig. 601 “Programa de Modernización Municipal” con $ 1.930 millones para el “fortalecimiento y mejoramiento de la gestión municipal de acuerdo a lo que se establezca en el contrato de préstamo con el BID, su Reglamento, Operativo y Anexos”.

2. Estudio de la OCDE para la Modernización del Sistema Municipal

Estudio sobre el marco de gobernabilidad multinivel en Chile, centrándose en la modernización del sistema municipal.

Proporcionará un diagnóstico de los municipios chilenos, incluyendo un análisis de sus responsabilidades, las finanzas, las capacidades (competencias) y los mecanismos de coordinación existentes

Identificará las principales deficiencias y problemas sobre la base, en particular, de las experiencias de otros países miembros de la OCDE y buenas prácticas.

Se propondrá una hoja de ruta, incluyendo las opciones de política y recomendaciones que pueden ayudar a las autoridades chilenas en el diseño de esta reforma.

El estudio se encuentra en diseño técnico y su ejecución será de 12 meses.

3. Reinstalación del Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal (FIGEM)

Resolución Nº 178 de 8/07/15 modifica Reglamento de Distribución del FIGEM para focalizar los recursos en los municipios de menores ingresos.

Los recursos se incorporan al presupuesto municipal y pueden ser utlizados en: (a) Iniciativas de inversión; (b) Adquisición de activos no financieros; (c) Transferencias de capital para el Programa de Pavimentos Participativos (MINVU).

En 2015 se distribuyeron más de $15 mil millones en 174 municipios, organizados en 5 categorias de comunas.

DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS FIGEM 2015

90% de los

recursos en

150

municipios

de

desarrollo

medio y

bajo

4. Diagnóstico Nacional de la Calidad de Gestión Municipal y su vinculación con el FIGEM

Su objetivo es conocer el nivel de la gestión municipal, para orientar las políticas de fortalecimiento, planes, programas e inversiones a nivel nacional y comunal, y así entregar mejores servicios a los vecinos y vecinas de las comunas.

A partir de 2015 es uno de los indicadores para la Distribución del FIGEM y se realizará anualmente.

Este año la capacitación contó con tutoriales, videos, un sitio de prueba y la web de calidad http://calidadmunicipal.subdere.gov.cl

Durante el mes de octubre se realizaron 20 talleres de capacitación en todo el país.

Durante el mes de noviembre se llevó a cabo la aplicación de la encuesta, cuyo plazo de envío venció el 3 de diciembre.

A la fecha de cierre, más del 93% de los municipios habían contestado la Encuesta.

http://calidadmunicipal.subdere.gov.cl

Resultados Preliminares

5. Puesta en marcha del Estudio de Identificación de los estándares de la Primera Generación de Servicios

Municipales Garantizados

El objetivo del estudio es “identificar los estándares básicos y los costos de provisión de la primera generación de servicios municipales a garantizar universalmente a los habitantes de las comunas de Chile para contribuir a la equidad territorial y mejoramiento de la calidad de vida”.

Adjudicado al Centro de Políticas Públicas de la Universidad Católica.

Consta de un equipo de 9 profesionales, encabezados por Ignacio Irarrázaval, quien también estuvo a cargo del primer estudio de funciones de costos de los servicios municipales en 2000.

El estudio tiene una duración de 150 días (hasta abril 2016)

“PRIMERA GENERACIÓN” DE SERVICIOS MUNICIPALES GARANTIZADOS

Sub - Sistema de Servicios a la Comunidad y la Calidad de su entorno

•Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios

•Áreas Verdes y Jardines

•Alumbrado Público

Sub - Sistema de Protección Social

•Nuevo Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de Beneficios Sociales (Ex Ficha de Protección Social)

Sub - Sistema de Trámites Municipales

• Patentes Comerciales

• Permisos de Circulación

• Licencias de conducir

Productos del Estudio SEMUG

Estándares de Cantidad y Calidad de Cada

Servicio Municipal según tipo de municipio.

Indicadores y Medios de Verificación de los

Estándares.

Costos Totales y Unitarios de los

Servicios Municipales

Validación de los Estándares: contrapartes municipales, usuarios y

usuarias, partes interesadas.

Ruta crítica de Implementación

Conceptos claves del Estudio

Servicio municipal garantizado, es aquel cuyos estándares de calidad y cantidad de sus prestaciones claves están explícitamente definidos, cuentan con indicadores y medios de verificación auditables para verificar su cumplimiento.

Prestaciones claves son aquellas prestaciones que producen los productos finales y esenciales de un servicio, sin los cuales no puede considerarse

entregado.

Estándar del Servicio parámetros a través de los cuales se espera que un servicio da satisfacción a una necesidad o requerimiento público. Determina las características y atributos de calidad y cantidad de las prestaciones del servicio y

sus productos. En su levantamiento se considera las obligaciones legales, definiciones reglamentarias, la práctica municipal, opinión experta y los

requerimientos de los clientes, usuarios y beneficiarios.

6. Recomendación Técnica favorable de MIDESO a la Reformulación del Programa de Fortalecimiento de la Gestión

y Servicios Municipales 2016-2020

El Programa es la reformulación técnica del Programa Fortalecimiento de la Gestión Subnacional, en ejecución desde 2007 al 2015.

La recomendación técnica favorable de MIDESO se obtuvo en junio de 2015 y es un requisito para obtener recursos públicos en el presupuesto 2016, incluyendo los del crédito BID.

Propósito del Programa: los municipios mejoran su capacidad de gobernar el territorio mediante la articulación con otros actores (públicos, privados y sociedad civil) y la entrega de servicios de calidad.

Componentes del Programa de Fortalecimiento de la Gestión y Servicios Municipales 2016-2020

Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la calidad de los servicios municipales

Sistema de Acreditación de la Gestión Municipal

Gestión de la Innovación Municipal

Fortalecimiento de la Gestión Asociativa y Gobernanza Territorial

Fortalecimiento de la Participación Ciudadana en la Gestión Municipal

Fortalecimiento de las Unidades Ejecutoras del Programa

7. Rediseño del Sistema Nacional de Fortalecimiento Municipal y Medición de la Calidad de los Servicios Municipales

• Objetivo del Estudio:

– Proponer la arquitectura del “Sistema de Fortalecimiento y Medición de la Calidad de los Servicios Municipales”.

• Objetivos Específicos

– Adecuar y validar el modelo de fortalecimiento de la calidad de los servicios

– Proponer un subsistema de apoyo que considere asistencia técnica, validación y financiamiento, identificando el rol institucional de cada componente.

– Proponer e identificar los componentes de un subsistema de reconocimiento e incentivos.

– Construir un subsistema de seguimiento y monitoreo, que considere entre otros; el conjunto de estándares de los Servicios Municipales Garantizados (SEMUG) e indicadores asociados.

• Considerado en el Programa Reformulado y aprobado por MIDESO como en los recursos del Crédito BID. Plazo: junio de 2016

III. LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS EN LOS PLANES DE

MEJORA MUNICIPAL 2015

Líneas de Acción prioritarias en los planes de Mejora 2015

• Con foco en la prestación de servicios municipales, se optó como estrategia en iniciativas orientadas a la mejora en esta línea.

Orientaciones 2015

• Relación con usuarios

• Prestación de servicios municipales

• Información y análisis de los servicios

Progresivo:

• Relación con usuarios;

• Satisfacción de Usuarios;

• Comunicación con Usuarios;

• Proceso de Prestación de Servicios Municipales;

• Procesos de apoyo para la prestación de servicios municipales

Calidad:

Líneas de Acción prioritarias en los planes de Mejora 2015

LINEAS DE ACCIONPORCENTAJE DE LOS

RECURSOS TOTALES

Levantamiento de los procesos de gestión de los Servicios

Municipales 30%

Gestión de la comunicación y participación de los Usuarios de los

Servicios Municipales23%

Capacitación de funcionarios para la prestación de los Servicios

Municipales 17%

Medición del Desempeño de los Servicios Municipales 12%

Informatización y/o Digitalización de Servicios Municipales 9%

Procesos de Soporte

(Presupuesto y Planificación Operacional, Control de Gestión,

Organización Interna, Sistemas Informáticos para la Gestión

Interna)

9%

Total (58 municipalidades) 100%

Líneas de Acción prioritarias en los planes de Mejora 2015

SERVICIOS

ACCIONES DE

MEJORA

(EN %)

DIDECO (1) 38%

TRANSITO (2) 28%

OBRAS MUNICIPALES (3) 19%

PATENTES MUNICIPALES 8%

OIRS/VENTANILLA UNICA 7%

TOTAL 100%(1) ASISTENCIA SOCIAL, ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS, BECAS, SUBSIDIO VIVIENDA,

CENTROS CULTURALES, OMIL

(2) PERMISOS Y LICENCIAS

(3) PERMISOS DE OBRAS Y EDIFICACION.

CONCLUSIONES ACCIONES DE MEJORA 2015

En 2015 las acciones prioritarias de los planes de mejora se han concentrado en mejorar operacionalmente la prestación de los servicios municipales, invirtiendo menos recursos en gestión global, planificación y soporte genérico.

Lo anterior, se demuestra en la importancia de las acciones de levantamiento de los procesos de gestión de los servicios municipales y en la medición del desempeño de los servicios municipales

El mejoramiento de los procesos comunicacionales con los usuarios y la gestión de los usuarios también han sido acciones prioritarias

Finalmente, se observa que la capacitación y el soporte genérico se ha sustituido por capacitación y soporte directamente vinculado a la prestación de los servicios y la atención de los usuarios (as).

Los servicios beneficiados con estas acciones han sido los de mayor demanda: DIDECO, Obras, OMIL, Tránsito y Patentes, Licencias y Permisos de Circulación

IV. DESAFÍOS FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

2016-2018

Desafíos del Fortalecimiento Municipal 2016-2018

Asociar progresivamente el FIGEM y otros incentivos al mejoramiento de resultados en el Diagnóstico Nacional de la Calidad

Funcionamiento en régimen del Sistema de Fortalecimiento Municipal rediseñado.

Modelo integrado de autoevaluación

Fortalecimiento Sistema de Incentivos

Fortalecimiento asistencia técnica a municipios

Puesta en marcha primera generación de 7 Servicios Municipales Garantizados con respectivos estándares.

Existencia de una institucionalidad (o arreglo institucional) de carácter evaluador y/o acreditador de la calidad de servicios municipales y de la garantía de éstos

¡GRACIAS!