FUNDAMENTOS DE LA FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

ERNESTO ESCOBAR SALASERNESTO ESCOBAR SALAS

EL MITOhellipEL MITOhellip

LEY ORGANICA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL de la CONSTITUCIONAL de la

ENSENtildeANZAENSENtildeANZA Ley 18962Ley 18962 La uacuteltima ley La uacuteltima ley

promulgada por el promulgada por el gobierno del general gobierno del general PinochetPinochet

DIMENSIOacuteN JURIacuteDICADIMENSIOacuteN JURIacuteDICA

Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la Constitucioacuten de 1980 el cual sentildeala queConstitucioacuten de 1980 el cual sentildeala que

ldquoldquoUna ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los Una ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten que permitan al Estado velar por su cumplimiento que permitan al Estado velar por su cumplimiento Dicha ley del mismo modo estableceraacute los Dicha ley del mismo modo estableceraacute los requisitos para el reconocimiento oficial de los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todoestablecimientos educacionales de todo nivelrdquonivelrdquo

Breve descripcioacuten del contenido de la LOCE

La LOCE se estructura de la siguiente formaLa LOCE se estructura de la siguiente forma Tiacutetulo preliminarTiacutetulo preliminar Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza

baacutesica y media y normas objetivas para velar por su baacutesica y media y normas objetivas para velar por su cumplimientocumplimiento

Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a establecimientos que imparten ensentildeanza en los establecimientos que imparten ensentildeanza en los niveles parvulario baacutesico y medioniveles parvulario baacutesico y medio

Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de Educacioacuten Superiorinstituciones de Educacioacuten Superior

Tiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmenteTiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmente Artiacuteculos transitoriosArtiacuteculos transitorios

Explicacioacuten desde lo JuriacutedicoExplicacioacuten desde lo Juriacutedico La LOCE La LOCE NONO subyuga el Derecho a la Educacioacuten a subyuga el Derecho a la Educacioacuten a

la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha difundido ampliamente en los medios de difundido ampliamente en los medios de comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de ensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquoensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo

Se entiende en este sentido a la educacioacuten Se entiende en este sentido a la educacioacuten como un derecho social una aspiracioacuten o como un derecho social una aspiracioacuten o expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los recursos que tenga disponibles el Estado para recursos que tenga disponibles el Estado para llevarlos a efectollevarlos a efecto

La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos aspectos pero no se puede terminar con la ya aspectos pero no se puede terminar con la ya menoscabada libertad de ensentildeanzamenoscabada libertad de ensentildeanza

La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del principio baacutesico del constitucionalismo moderno principio baacutesico del constitucionalismo moderno en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la persona humana asiacute como de un Estado servicial persona humana asiacute como de un Estado servicial a eacutestaa eacutesta

Mientras sigamos entendiendo esta base como Mientras sigamos entendiendo esta base como esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda tendencia poliacutetico-partidista no podemos tendencia poliacutetico-partidista no podemos concebir un Estado que intervenga en una concebir un Estado que intervenga en una actividad en que los privados estaacuten participando actividad en que los privados estaacuten participando de manera plenade manera plena

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

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EL MITOhellipEL MITOhellip

LEY ORGANICA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL de la CONSTITUCIONAL de la

ENSENtildeANZAENSENtildeANZA Ley 18962Ley 18962 La uacuteltima ley La uacuteltima ley

promulgada por el promulgada por el gobierno del general gobierno del general PinochetPinochet

DIMENSIOacuteN JURIacuteDICADIMENSIOacuteN JURIacuteDICA

Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la Constitucioacuten de 1980 el cual sentildeala queConstitucioacuten de 1980 el cual sentildeala que

ldquoldquoUna ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los Una ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten que permitan al Estado velar por su cumplimiento que permitan al Estado velar por su cumplimiento Dicha ley del mismo modo estableceraacute los Dicha ley del mismo modo estableceraacute los requisitos para el reconocimiento oficial de los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todoestablecimientos educacionales de todo nivelrdquonivelrdquo

Breve descripcioacuten del contenido de la LOCE

La LOCE se estructura de la siguiente formaLa LOCE se estructura de la siguiente forma Tiacutetulo preliminarTiacutetulo preliminar Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza

baacutesica y media y normas objetivas para velar por su baacutesica y media y normas objetivas para velar por su cumplimientocumplimiento

Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a establecimientos que imparten ensentildeanza en los establecimientos que imparten ensentildeanza en los niveles parvulario baacutesico y medioniveles parvulario baacutesico y medio

Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de Educacioacuten Superiorinstituciones de Educacioacuten Superior

Tiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmenteTiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmente Artiacuteculos transitoriosArtiacuteculos transitorios

Explicacioacuten desde lo JuriacutedicoExplicacioacuten desde lo Juriacutedico La LOCE La LOCE NONO subyuga el Derecho a la Educacioacuten a subyuga el Derecho a la Educacioacuten a

la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha difundido ampliamente en los medios de difundido ampliamente en los medios de comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de ensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquoensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo

Se entiende en este sentido a la educacioacuten Se entiende en este sentido a la educacioacuten como un derecho social una aspiracioacuten o como un derecho social una aspiracioacuten o expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los recursos que tenga disponibles el Estado para recursos que tenga disponibles el Estado para llevarlos a efectollevarlos a efecto

La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos aspectos pero no se puede terminar con la ya aspectos pero no se puede terminar con la ya menoscabada libertad de ensentildeanzamenoscabada libertad de ensentildeanza

La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del principio baacutesico del constitucionalismo moderno principio baacutesico del constitucionalismo moderno en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la persona humana asiacute como de un Estado servicial persona humana asiacute como de un Estado servicial a eacutestaa eacutesta

Mientras sigamos entendiendo esta base como Mientras sigamos entendiendo esta base como esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda tendencia poliacutetico-partidista no podemos tendencia poliacutetico-partidista no podemos concebir un Estado que intervenga en una concebir un Estado que intervenga en una actividad en que los privados estaacuten participando actividad en que los privados estaacuten participando de manera plenade manera plena

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

graficodoc_movestminuta_conflicto_derechos_opechpdfgraficodoc_movestminuta_conflicto_derechos_opechpdf

LEY ORGANICA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL de la CONSTITUCIONAL de la

ENSENtildeANZAENSENtildeANZA Ley 18962Ley 18962 La uacuteltima ley La uacuteltima ley

promulgada por el promulgada por el gobierno del general gobierno del general PinochetPinochet

DIMENSIOacuteN JURIacuteDICADIMENSIOacuteN JURIacuteDICA

Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la Constitucioacuten de 1980 el cual sentildeala queConstitucioacuten de 1980 el cual sentildeala que

ldquoldquoUna ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los Una ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten que permitan al Estado velar por su cumplimiento que permitan al Estado velar por su cumplimiento Dicha ley del mismo modo estableceraacute los Dicha ley del mismo modo estableceraacute los requisitos para el reconocimiento oficial de los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todoestablecimientos educacionales de todo nivelrdquonivelrdquo

Breve descripcioacuten del contenido de la LOCE

La LOCE se estructura de la siguiente formaLa LOCE se estructura de la siguiente forma Tiacutetulo preliminarTiacutetulo preliminar Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza

baacutesica y media y normas objetivas para velar por su baacutesica y media y normas objetivas para velar por su cumplimientocumplimiento

Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a establecimientos que imparten ensentildeanza en los establecimientos que imparten ensentildeanza en los niveles parvulario baacutesico y medioniveles parvulario baacutesico y medio

Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de Educacioacuten Superiorinstituciones de Educacioacuten Superior

Tiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmenteTiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmente Artiacuteculos transitoriosArtiacuteculos transitorios

Explicacioacuten desde lo JuriacutedicoExplicacioacuten desde lo Juriacutedico La LOCE La LOCE NONO subyuga el Derecho a la Educacioacuten a subyuga el Derecho a la Educacioacuten a

la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha difundido ampliamente en los medios de difundido ampliamente en los medios de comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de ensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquoensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo

Se entiende en este sentido a la educacioacuten Se entiende en este sentido a la educacioacuten como un derecho social una aspiracioacuten o como un derecho social una aspiracioacuten o expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los recursos que tenga disponibles el Estado para recursos que tenga disponibles el Estado para llevarlos a efectollevarlos a efecto

La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos aspectos pero no se puede terminar con la ya aspectos pero no se puede terminar con la ya menoscabada libertad de ensentildeanzamenoscabada libertad de ensentildeanza

La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del principio baacutesico del constitucionalismo moderno principio baacutesico del constitucionalismo moderno en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la persona humana asiacute como de un Estado servicial persona humana asiacute como de un Estado servicial a eacutestaa eacutesta

Mientras sigamos entendiendo esta base como Mientras sigamos entendiendo esta base como esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda tendencia poliacutetico-partidista no podemos tendencia poliacutetico-partidista no podemos concebir un Estado que intervenga en una concebir un Estado que intervenga en una actividad en que los privados estaacuten participando actividad en que los privados estaacuten participando de manera plenade manera plena

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

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DIMENSIOacuteN JURIacuteDICADIMENSIOacuteN JURIacuteDICA

Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Es una de las diecinueve leyes de tal rango que la Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de Constitucioacuten de 1980 fija para el complemento de ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa ciertas disposiciones usando la teacutecnica legislativa de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley de la reserva legal En este caso el reenviacuteo a la ley estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la estaacute en el artiacuteculo 19 n 11 inciso final de la Constitucioacuten de 1980 el cual sentildeala queConstitucioacuten de 1980 el cual sentildeala que

ldquoldquoUna ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los Una ley orgaacutenica constitucional estableceraacute los requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada requisitos miacutenimos que deberaacuten exigirse en cada uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y uno de los niveles de la ensentildeanza baacutesica y media y sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten sentildealaraacute las normas objetivas de general aplicacioacuten que permitan al Estado velar por su cumplimiento que permitan al Estado velar por su cumplimiento Dicha ley del mismo modo estableceraacute los Dicha ley del mismo modo estableceraacute los requisitos para el reconocimiento oficial de los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todoestablecimientos educacionales de todo nivelrdquonivelrdquo

Breve descripcioacuten del contenido de la LOCE

La LOCE se estructura de la siguiente formaLa LOCE se estructura de la siguiente forma Tiacutetulo preliminarTiacutetulo preliminar Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza

baacutesica y media y normas objetivas para velar por su baacutesica y media y normas objetivas para velar por su cumplimientocumplimiento

Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a establecimientos que imparten ensentildeanza en los establecimientos que imparten ensentildeanza en los niveles parvulario baacutesico y medioniveles parvulario baacutesico y medio

Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de Educacioacuten Superiorinstituciones de Educacioacuten Superior

Tiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmenteTiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmente Artiacuteculos transitoriosArtiacuteculos transitorios

Explicacioacuten desde lo JuriacutedicoExplicacioacuten desde lo Juriacutedico La LOCE La LOCE NONO subyuga el Derecho a la Educacioacuten a subyuga el Derecho a la Educacioacuten a

la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha difundido ampliamente en los medios de difundido ampliamente en los medios de comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de ensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquoensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo

Se entiende en este sentido a la educacioacuten Se entiende en este sentido a la educacioacuten como un derecho social una aspiracioacuten o como un derecho social una aspiracioacuten o expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los recursos que tenga disponibles el Estado para recursos que tenga disponibles el Estado para llevarlos a efectollevarlos a efecto

La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos aspectos pero no se puede terminar con la ya aspectos pero no se puede terminar con la ya menoscabada libertad de ensentildeanzamenoscabada libertad de ensentildeanza

La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del principio baacutesico del constitucionalismo moderno principio baacutesico del constitucionalismo moderno en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la persona humana asiacute como de un Estado servicial persona humana asiacute como de un Estado servicial a eacutestaa eacutesta

Mientras sigamos entendiendo esta base como Mientras sigamos entendiendo esta base como esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda tendencia poliacutetico-partidista no podemos tendencia poliacutetico-partidista no podemos concebir un Estado que intervenga en una concebir un Estado que intervenga en una actividad en que los privados estaacuten participando actividad en que los privados estaacuten participando de manera plenade manera plena

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

graficodoc_movestminuta_conflicto_derechos_opechpdfgraficodoc_movestminuta_conflicto_derechos_opechpdf

Breve descripcioacuten del contenido de la LOCE

La LOCE se estructura de la siguiente formaLa LOCE se estructura de la siguiente forma Tiacutetulo preliminarTiacutetulo preliminar Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza Tiacutetulo primero requisitos miacutenimos de la ensentildeanza

baacutesica y media y normas objetivas para velar por su baacutesica y media y normas objetivas para velar por su cumplimientocumplimiento

Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a Tiacutetulo segundo reconocimiento oficial del Estado a establecimientos que imparten ensentildeanza en los establecimientos que imparten ensentildeanza en los niveles parvulario baacutesico y medioniveles parvulario baacutesico y medio

Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las Tiacutetulo tercero reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de Educacioacuten Superiorinstituciones de Educacioacuten Superior

Tiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmenteTiacutetulo cuarto Normas Finales y finalmente Artiacuteculos transitoriosArtiacuteculos transitorios

Explicacioacuten desde lo JuriacutedicoExplicacioacuten desde lo Juriacutedico La LOCE La LOCE NONO subyuga el Derecho a la Educacioacuten a subyuga el Derecho a la Educacioacuten a

la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha difundido ampliamente en los medios de difundido ampliamente en los medios de comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de ensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquoensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo

Se entiende en este sentido a la educacioacuten Se entiende en este sentido a la educacioacuten como un derecho social una aspiracioacuten o como un derecho social una aspiracioacuten o expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los recursos que tenga disponibles el Estado para recursos que tenga disponibles el Estado para llevarlos a efectollevarlos a efecto

La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos aspectos pero no se puede terminar con la ya aspectos pero no se puede terminar con la ya menoscabada libertad de ensentildeanzamenoscabada libertad de ensentildeanza

La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del principio baacutesico del constitucionalismo moderno principio baacutesico del constitucionalismo moderno en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la persona humana asiacute como de un Estado servicial persona humana asiacute como de un Estado servicial a eacutestaa eacutesta

Mientras sigamos entendiendo esta base como Mientras sigamos entendiendo esta base como esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda tendencia poliacutetico-partidista no podemos tendencia poliacutetico-partidista no podemos concebir un Estado que intervenga en una concebir un Estado que intervenga en una actividad en que los privados estaacuten participando actividad en que los privados estaacuten participando de manera plenade manera plena

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

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Explicacioacuten desde lo JuriacutedicoExplicacioacuten desde lo Juriacutedico La LOCE La LOCE NONO subyuga el Derecho a la Educacioacuten a subyuga el Derecho a la Educacioacuten a

la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha la Libertad de Ensentildeanza La tesis contraria se ha difundido ampliamente en los medios de difundido ampliamente en los medios de comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la comunicacioacuten y tiene como base el hecho que la accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra accioacuten de proteccioacuten del artiacuteculo 20 de nuestra Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de Constitucioacuten resguarda soacutelo la ldquolibertad de ensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquoensentildeanzardquo y no asiacute el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo

Se entiende en este sentido a la educacioacuten Se entiende en este sentido a la educacioacuten como un derecho social una aspiracioacuten o como un derecho social una aspiracioacuten o expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de expectativa cuya materializacioacuten a diferencia de los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los los derechos puacuteblicos subjetivos depende de los recursos que tenga disponibles el Estado para recursos que tenga disponibles el Estado para llevarlos a efectollevarlos a efecto

La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos aspectos pero no se puede terminar con la ya aspectos pero no se puede terminar con la ya menoscabada libertad de ensentildeanzamenoscabada libertad de ensentildeanza

La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del principio baacutesico del constitucionalismo moderno principio baacutesico del constitucionalismo moderno en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la persona humana asiacute como de un Estado servicial persona humana asiacute como de un Estado servicial a eacutestaa eacutesta

Mientras sigamos entendiendo esta base como Mientras sigamos entendiendo esta base como esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda tendencia poliacutetico-partidista no podemos tendencia poliacutetico-partidista no podemos concebir un Estado que intervenga en una concebir un Estado que intervenga en una actividad en que los privados estaacuten participando actividad en que los privados estaacuten participando de manera plenade manera plena

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

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La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos La LOCE puede y debe ser mejorada en muchos aspectos pero no se puede terminar con la ya aspectos pero no se puede terminar con la ya menoscabada libertad de ensentildeanzamenoscabada libertad de ensentildeanza

La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados La libertad de ensentildeanza y el rol de los privados en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del en la educacioacuten son una clara manifestacioacuten del principio baacutesico del constitucionalismo moderno principio baacutesico del constitucionalismo moderno en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la en Chile y en el mundo de la primaciacutea de la persona humana asiacute como de un Estado servicial persona humana asiacute como de un Estado servicial a eacutestaa eacutesta

Mientras sigamos entendiendo esta base como Mientras sigamos entendiendo esta base como esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda esencial en nuestra sociedad trascendiendo toda tendencia poliacutetico-partidista no podemos tendencia poliacutetico-partidista no podemos concebir un Estado que intervenga en una concebir un Estado que intervenga en una actividad en que los privados estaacuten participando actividad en que los privados estaacuten participando de manera plenade manera plena

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

graficodoc_movestminuta_conflicto_derechos_opechpdfgraficodoc_movestminuta_conflicto_derechos_opechpdf

MEJORAS DESDE LO JURIDICOMEJORAS DESDE LO JURIDICO Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que Sin perjuicio de lo anterior hay puntos en los que

necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los necesariamente la LOCE puede ser mejorada como en los requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir requisitos que se les imponen a los sostenedores para abrir un establecimiento educacional (art 23) los cuales un establecimiento educacional (art 23) los cuales debieran sin dudas ser maacutes estrictos debieran sin dudas ser maacutes estrictos

Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a Sin embargo los grandes cambios que pueden realizarse a la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma la LOCE seguacuten mi criterio estaacuten en los vaciacuteos que la misma deja en algunos puntosdeja en algunos puntos

Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los Aunque escapa a este anaacutelisis cubrir dichos puntos los podemos enunciar como los siguientespodemos enunciar como los siguientes

1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las 1) Necesidad de mejorar la fiscalizacioacuten en la entrega de las subvenciones educacionalessubvenciones educacionales

2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo 2) En la misma liacutenea discriminar la subvencioacuten por el riesgo social de los educandossocial de los educandos

no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta no vale lo mismo la educacioacuten de un menor de alta vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes vulnerabilidad social que uno en situaciones maacutes favorablesfavorables

DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

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wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

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DESDE LO SOCIALDESDE LO SOCIAL La educacioacuten es un problema que afecta a la

totalidad del marco normativo vigente del cuaacutel la LOCE es solo una parte Dicho marco normativo encabezado por la Constitucioacuten de 1980 define un concepto de educacioacuten bajo principios liberales eximiendo de responsabilidades al Estado Es por esto que la modificacioacuten parcial de la LOCE es esteacuteril y se debe proponer que el debate sea orientado a generar las condiciones sociales que posibiliten una redefinicioacuten del concepto de educacioacuten en todos los cuerpos legales que regulan el aacutembito educativo (Constitucioacuten LOCE Decretos)

Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

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Justificacioacuten a lo anteriorJustificacioacuten a lo anterior El supuesto se revela en los primeros artiacuteculos de la

Ley (artiacuteculos que fundamentan de hecho la posicioacuten oficial respecto del rol de Estado frente a la educacioacuten donde se establece entre otras cosas lo siguiente

Corresponde preferentemente a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos al Estado el deber de otorgar especial proteccioacuten al ejercicio de este derecho (Art 2)

El Estado tiene asimismo el deber de resguardar especialmente la libertad de ensentildeanza (Art 3)

Esto se ve reafirmado en la Constitucioacuten donde se establece que

bull Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacioacuten (Art 19 Inc 10)

Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

LINKOGRAFIacuteALINKOGRAFIacuteA

wwwcongresoclwwwcongresocl wwwwikipediacomwwwwikipediacom wwwfducclwwwfduccl wwwmineducclwwwmineduccl wwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobibliowwwfacsouchileclproyectosobservatorioeducacioncentrobiblio

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Lo sentildealado supone por un lado que la responsabilidad social de la educacioacuten es traspasada al individuo por ende se convierte en un problema privado o a la comunidad en sentido lato desentendieacutendose el Estado de ello Por otro lado practicar la libertad de ensentildeanza implica tanto la libertad de poseer un establecimiento educacional (ser sostenedor sin maacutes trabas que poseer el cuarto antildeo medio cumplido y un capital para invertir) como la libertad para orientar los contenidos de la ensentildeanza sin mayor regulacioacuten

El Estado se presenta como una entidad subsidiaria de la educacioacuten garante de las condiciones para el cumplimiento de la responsabilidad por parte de los privados (familias y sostenedores) en lugar de asumir la responsabilidad eacutel mismo

Es decir el Estado se desentiende de su rol fundamental de sostenedor social de la educacioacuten

iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

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iquestQueacute aspectos son particularmente controversiales en la LOCE

1- Rol del Estado respecto del derecho a la educacioacuten Tal como lo expresamos esta norma legal le asigna al Estado un rol subsidiario en la educacioacuten sentildealaacutendose que el deber de educar le corresponde de manera preferente a la familia mientras que el Estado por su parte debe ldquootorgarespecial proteccioacuten al ejercicio de este derechordquo (Art 2deg) Asimismo en el artiacuteculo 3 se sentildeala que

es deber del Estado ldquoresguardar especialmente la libertad de ensentildeanzardquo y maacutes adelante que debe financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a la educacioacuten baacutesica Tambieacuten es rol del Estadofijar los contenidos y objetivos miacutenimos de ensentildeanza

2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

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2- Requisitos para ser sostenedor (o el ejercicio de la libertad de ensentildeanza)

En el artiacuteculo 21se sentildeala que el Estado ldquoreconoceraacuterdquo oficialmente a los establecimientos de ensentildeanza baacutesica y media cuando cumplan los siguientes requisitos tener un sostenedor (persona natural o juriacutedica) que debe contar con licencia media centildeirse a los planes y programas de estudio oficiales poseer el personal docente administrativo y auxiliar suficientes funcionar en un local que cumpla con normas generales disponer de mobiliario material didaacutectico adecuados

3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

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3- Exclusioacuten y seleccioacuten En el Artiacuteculo 9deg bis introducido en Noviembre

del 2004 se avanza en normar los procesos de seleccioacuten de los alumnos donde se sentildeala que este debe ser ldquoobjetivo y transparenterdquo siendo obligacioacuten del sostenedor informar del nuacutemero de vacantes plazos tipos de pruebas a los que seraacuten sometidos cobros que se realizaraacuten antecedentes a postular y requisitos de los postulantes Posteriormente deberaacuten entregarles ndasha quien lo solicite- un informe con los resultados de las pruebas Nada se dice respecto de las expulsiones de estudiantes

4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

Alberto Hurtado

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4- Medicioacuten de la calidad Un aspecto particularmente controversial se

refiere a la determinacioacuten y medicioacuten de la calidad de la ensentildeanza En la actual reforma a la Constitucioacuten del 80rsquo (donde se pretende introducir el derecho a una educacioacuten de calidad) se sentildeala que una ley simple determinaraacute lo que se entiende por calidad y las formas de medirla Al respecto conviene precisar que la actual LOCE obliga al Estado a contar con mediciones perioacutedicas y estandarizadas respecto del cumplimiento de los objetivos fundamentales (SIMCE) Asimismo se sentildeala que sus resultados deben ser publicados en los diarios y elaborar estadiacutesticas de sus resultados

5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

Regulacioacuten acadeacutemica regular la desigualdad de la ensentildeanza entre colegios particulares particulares subvencionados y particulares

El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

BIBLIOGRAFIacuteABIBLIOGRAFIacuteA Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de ChileConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE)Ley de la Repuacuteblica Ndeg 18962 (LOCE) INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (INFORME COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN (LOCELOCE y Ley y Ley

JEC)JEC) CADe UC 2006CADe UC 2006 Claudio AlvaradoClaudio Alvarado Consejero de Facultad CADe UCConsejero de Facultad CADe UC Felipe BravoFelipe Bravo Stephan LuhrmannStephan Luhrmann Miembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UCMiembros Comisioacuten de Educacioacuten CADe UC Informe Comisioacuten LOCE Sociologiacutea Universidad

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5- Algunas ausencias en la LOCE (o la debilidad de la participacioacuten)

Uno de los aspectos que cualquier ley general de educacioacuten debiese contemplar es el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten de la comunidad escolar y de la ciudadaniacutea en general en distintos niveles del sistema educativo Esto implicariacutea pasar de una loacutegica del consumidor de educacioacuten a la del ciudadano que participa activamente en el cumplimiento del derecho social a contar con una educacioacuten de calidad Los actuales mecanismos previstos en la ley -tanto en la LOCE como en otras normativas- son absolutamente insuficientes al respecto no pudieacutendose incluso ndashpor la sagrada libertad de ensentildeanza- darle caraacutecter vinculante a las resoluciones de los Consejos Escolares En parte su actual debilidad puede estar asociado al escaso poder real que poseen

MI DERECHO A LA MI DERECHO A LA EDUCACIOacuteNEDUCACIOacuteN

Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

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Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

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El gran problema de la educacioacuten no se soluciona por Ley

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Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten Cuando me refiero al derecho a la educacioacuten estoy hablando deestoy hablando de

El acceso a la educacioacutenEl acceso a la educacioacuten La formacioacuten ciudadanaLa formacioacuten ciudadana Asegurar la calidad de la educacioacutenAsegurar la calidad de la educacioacuten

CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteNCALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN En teacuterminos de la CALIDAD DE LA EDUCACIOacuteN creo

que la posibilidad de eacutesta radica en que el Estado asegure El tratamiento de contenidos miacutenimos con mayor exigencia

con que lo ha hecho hasta ahora de modo de elevar ese nivel miacutenimo en pos de reducir la desigualdad en los programas curriculares de los distintos establecimientos

Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

Seraacute tambieacuten necesario regular la libertad de ensentildeanza en dos sentidos

1048707 regulacioacuten econoacutemica redistribucioacuten de los recursos entre establecimientos particulares subvencionados y puacuteblicos

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Reestructuracioacuten de las carreras de educacioacuten con una malla curricular acorde a los tiempos que incluya la valoracioacuten de la evaluacioacuten permanente y la re-validacioacuten de tiacutetulos por ej

Asegurar una mejor remuneracioacuten del profesorado y asegurarles mejores condiciones de trabajo medida que compense la necesaria regulacioacuten de la calidad del cuerpo docente

1048707 Elevar los requisitos para ser sostenedor de establecimientos privados (la actual LOCE en el artiacuteculo 23 admite como requisito uacutenico la licencia de educacioacuten media)

Permitir la participacioacuten de todos los actores de la comunidad escolar en la toma de decisiones en los asuntos que les competen y en la definicioacuten de estatutos y organizacioacuten interna (la actual ley en el artiacuteculo 49 prohiacutebe la participacioacuten de los estudiantes y de los funcionarios en las disposiciones que establecen la estructura de la identidad)

Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

Por uacuteltimo la considero que es primordial para el anaacutelisis establecer la relacioacuten entre el sistema educativo y la realidad social chilena

ConclusionesConclusiones

Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

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Establecer un sistema de subsidios para los establecimientos que incorporen alumnos con dificultades de aprendizaje o riesgo social Mediante este tipo de discriminacioacuten positiva se rompe con el ciacuterculo vicioso en que los colegios que admiten alumnos con dificultades de aprendizaje o con deacuteficit de capital cultural son castigados con los puntajes SIMCE que en el actual sistema de mercado funciona como de ranking de colegios

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Seriacutea necesario que la comunidad redefina la concepcioacuten del Estado no para que este asegure el acceso a la educacioacuten (Art 3) sino que sea eacutel el sostenedor principal asegurando la calidad de la misma y el Derecho a la Educacioacuten (no solo a la libertad de ensentildeanza)

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GRACIASGRACIAS

CON MUCHO RESPETOCON MUCHO RESPETO