Llibre BlancLlibre Blanc per a la reforma del Govern Localper a la reforma del Govern Local

Cap a una nova Llei de Bases Cap a una nova Llei de Bases del Règim Localdel Règim Local ACM - Febrer 2005ACM - Febrer 2005

Preguntes bàsiquesPreguntes bàsiques

- Què- Què es vol feres vol fer? Nova Llei de Bases ? Nova Llei de Bases de règim local adaptada als nous de règim local adaptada als nous tempstemps

- Per què- Per què es vol feres vol fer? Cal blindar les ? Cal blindar les competències locals davant noves competències locals davant noves reformes estatutàries.reformes estatutàries.

- Qui- Qui ho vol ferho vol fer? Ministeri AP & FEMP? Ministeri AP & FEMP

- Com - Com es vol feres vol fer? Llibre Blanc amb ? Llibre Blanc amb debat obert i no la simple presentació debat obert i no la simple presentació del Projecte de llei.del Projecte de llei.

- Quan- Quan es vol feres vol fer? Text ? Text 2n sem 20052n sem 2005

PROCEDIMENT del LLIBRE BLANCPROCEDIMENT del LLIBRE BLANC

Comissió expertsComissió experts MAP-FEMP (Gt Lofage) MAP-FEMP (Gt Lofage)

Consulta Consulta 33 mesos mesos grups parlamentaris, grups parlamentaris, entitats municipalistesentitats municipalistes CCAA i Consell CCAA i Consell d’Europa x recollir Propostes.d’Europa x recollir Propostes.

1 mes al MAP + documents i aportacions1 mes al MAP + documents i aportacions

SenatSenat: Comissió d’Entitats Locals.: Comissió d’Entitats Locals.

Projecte de llei del Govern i Adm.localProjecte de llei del Govern i Adm.local

Motius del Llibre BlancMotius del Llibre Blanc

Es pretén elaborar la nova Es pretén elaborar la nova Llei de Llei de BasesBases de Règim Local de Règim Local fent efectiva fent efectiva la la funció constitucionalfunció constitucional legislador locallegislador local i la i la seva integració juntament amb seva integració juntament amb els els Estatuts d’AutonomiaEstatuts d’Autonomia en l’anomenat en l’anomenat ““Bloc de constitucionalitat localBloc de constitucionalitat local””

CRÍTIQUES PRINCIPALSCRÍTIQUES PRINCIPALS

1) Oblida al 80% ens locals (petits municipis)1) Oblida al 80% ens locals (petits municipis)2) Segueix esquema uniformista x G.L. 2) Segueix esquema uniformista x G.L. 3) No parla del finançament local3) No parla del finançament local

OBJECTIUS DEL LLIBRE BLANC:OBJECTIUS DEL LLIBRE BLANC:

RevisarRevisar 3 eixos del Govern Local3 eixos del Govern Local::

Competències dels Governs Competències dels Governs locals: locals: (“(“competències clares i competències clares i recursos suficientsrecursos suficients“ Min. Sevilla) “ Min. Sevilla) fixes fixes i € i €

Organització i Funcionament Organització i Funcionament

Nivells locals intermedis de G.L.Nivells locals intermedis de G.L.

Marc ConstitucionalMarc Constitucional::

--Art. Art. 137137 CE: CE: Províncies Províncies ii Municipis Municipis. (Org. Territorial). (Org. Territorial)-Arts. Arts. 148 1.2148 1.2 (Funcs AdE s/ Corp. Locals)(Funcs AdE s/ Corp. Locals) i 149.1.18i 149.1.18 Competència exclusiva de l’Estat sobre “Competència exclusiva de l’Estat sobre “basesbases del del règim jurídic de les règim jurídic de les administracions públiquesadministracions públiques””-Art.Art. 140140 (municipis) i (municipis) i 141.2141.2 (diputacions) i Art. (diputacions) i Art. 141.3 141.3 es poden agrupar municipis de forma diferent a les es poden agrupar municipis de forma diferent a les províncies. províncies. SingularitatsSingularitats: illes, territoris forals, etc.: illes, territoris forals, etc.

Garantia institucionalGarantia institucional s/ Tribunal Constitucional s/ Tribunal Constitucional-Art. Art. 149.1.14149.1.14 Hisenda públicaHisenda pública (títol i competència) (títol i competència)-Art. Art. 142142 Hisendes localsHisendes locals (mitjans suficients x funcions (mitjans suficients x funcions que la Llei atribueix a les Corporacions Localsque la Llei atribueix a les Corporacions Locals

MARC EUROPEUMARC EUROPEU Carta Europea de l’autonomia localCarta Europea de l’autonomia local

CEALCEAL

Recomanacions i convenis del Consell Recomanacions i convenis del Consell d’Europad’Europa (Informe s/democràcia local i (Informe s/democràcia local i regional novembre 2002 del regional novembre 2002 del CPLRECPLRE))

Principis de l’Unió EuropeaPrincipis de l’Unió Europea (Subsidiarietat i Cooperació territorial)(Subsidiarietat i Cooperació territorial)

Tractat constitucional d’EuropaTractat constitucional d’Europa

Garantia institucional i suficiència Garantia institucional i suficiència financerafinancera de l’autonomia local de l’autonomia local

MunicipisMunicipis: : Organització, competències Organització, competències pròpies i compartides i serveis mínimspròpies i compartides i serveis mínims ..

DiputacionsDiputacions: : Cooperació econòmica a la Cooperació econòmica a la realització d’obres i serveis municipals.realització d’obres i serveis municipals.

STCSTC reconeix reconeix autonomia financera d’ingressosautonomia financera d’ingressos: : Lliure intervenció de les Adm. Locals en Lliure intervenció de les Adm. Locals en l’establiment de tributs locals i en el seu l’establiment de tributs locals i en el seu endeutament.endeutament.

autonomia de despesaautonomia de despesa s’oposa a que es vulgui s’oposa a que es vulgui imposar a les AALL l’obligació de finançar, amb imposar a les AALL l’obligació de finançar, amb els seus recursos, competències d’altres nivells. els seus recursos, competències d’altres nivells.

Principis bàsics del sistema de Principis bàsics del sistema de competències locals.competències locals.

Principi d’autonomia localPrincipi d’autonomia local

Principi de cooperacióPrincipi de cooperació

Principi de subsidiarietatPrincipi de subsidiarietat

Principi de suficiPrincipi de suficiènència financeracia financera

Competències locals: DefinicióCompetències locals: Definició

Es defineixen a partir de Es defineixen a partir de potestats potestats públiquespúbliques sobre determinatssobre determinats àmbitsàmbits..

Cal garantir un Cal garantir un accaccéés universal als s universal als serveis públicsserveis públics..

A mA méés a ms a méés de s de comp. comp. ppròpiesròpies, , hi ha hi ha

aalltrtres que es que deriven dederiven de la legislació la legislació sectorialsectorial i i aalltres detres de lliure iniciativalliure iniciativa adoptades per l’administració localadoptades per l’administració local..

Les competències localsLes competències locals a) Funcionament intern d’organit. municipala) Funcionament intern d’organit. municipal. . bb) ) Relacions amb els ciutadansRelacions amb els ciutadans. . c) Determinació i gestió dels ingressos i de c) Determinació i gestió dels ingressos i de

disposició de la despesa.disposició de la despesa. d) Disposició i gestió dels béns municipals.d) Disposició i gestió dels béns municipals. e) Ordenació, protecció i control dels usos e) Ordenació, protecció i control dels usos

del territori municipaldel territori municipal. . f) Ordenació i control de les activitats f) Ordenació i control de les activitats

desenvolupades en el municipi. desenvolupades en el municipi. g) Seguretat i protecció de la comun. local. g) Seguretat i protecció de la comun. local. h) Establiment i gestió dels serveis urbans.h) Establiment i gestió dels serveis urbans. i) Establiment i gestió de serveis a la i) Establiment i gestió de serveis a la

població.població. j) Capacitat local d’incidir i participar en la j) Capacitat local d’incidir i participar en la

gestió dels problemes generales.gestió dels problemes generales.

Propostes per definir els àmbits de Propostes per definir els àmbits de les competències localsles competències locals

Serveis d’accés universal i responsabilitat Serveis d’accés universal i responsabilitat de les administracions Locals.de les administracions Locals.

Seguretat ciutadana; Circulació de vehicles Seguretat ciutadana; Circulació de vehicles i serveis de mobilitat; Protecció civil i i serveis de mobilitat; Protecció civil i prevenció i extinció d’incendis.prevenció i extinció d’incendis.

Urbanisme, ordenació del territori i espais Urbanisme, ordenació del territori i espais públics;Habitatge; Medi ambient; Neteja i públics;Habitatge; Medi ambient; Neteja i residus; Aigua; Energia; Telecomunicacionsresidus; Aigua; Energia; Telecomunicacionsi societat de la informació; Cementiris i i societat de la informació; Cementiris i serveis funerarisserveis funeraris..

Salut pública; Assistència sanitària; serveis Salut pública; Assistència sanitària; serveis per a la integració i la cohesió social; per a la integració i la cohesió social; esports i lleure; Cultura; Educació; esports i lleure; Cultura; Educació; Ordenació i promoció de l’activ. econòmica.Ordenació i promoció de l’activ. econòmica.

Col·laboració amb l’administració de justíciaCol·laboració amb l’administració de justícia

Règim d’assumpció de competències municipalsRègim d’assumpció de competències municipals Declaració formal municipalDeclaració formal municipal de que es vol de que es vol

assumir la competència.assumir la competència.

MemòriaMemòria que acrediti la capacitat municipal que acrediti la capacitat municipal de gestió per exercir la competència.de gestió per exercir la competència.

Aprovació d’ordenança o Aprovació d’ordenança o Reglament Reglament + + instrumentsinstruments de planificació o programació de planificació o programació

En determinats casosEn determinats casos les lleis sectorialsles lleis sectorials poden poden condicionar condicionar l’assumpció de determinades l’assumpció de determinades competències pels ajuntamentscompetències pels ajuntaments al compliment al compliment de de requisitsrequisits ((demogràfics, de diferent tipologia, demogràfics, de diferent tipologia, mancomunitats de municipis, etc.mancomunitats de municipis, etc.))

Establiment de Establiment de mecanismes d’atribució mecanismes d’atribució subsidiària de competències localssubsidiària de competències locals a a d’altres administracions públiques.d’altres administracions públiques.

Competències de les DiputacionsCompetències de les Diputacions Cooperació i col·laboració amb els municipisCooperació i col·laboració amb els municipis Competències supletòries dels municipisCompetències supletòries dels municipis Competències per establir infraestructures i Competències per establir infraestructures i

serveis de caràcter supramunicipal.serveis de caràcter supramunicipal. Competències d’ordenació, promoció i Competències d’ordenació, promoció i

gestió d’interessos provincials.gestió d’interessos provincials.

A més a mésA més a més el el Llibre BlancLlibre Blanc contemplacontempla:: Formes de gestió de serveis i altres Formes de gestió de serveis i altres

funcions localsfuncions locals Regulació mínima i bàsica de les formes de Regulació mínima i bàsica de les formes de

gestió directa.gestió directa.

El sistema localEl sistema local Ajuntaments i DiputacionsAjuntaments i Diputacions constitueixen el constitueixen el

gruix del cgruix del conjunt de onjunt de Governs LocalsGoverns Locals..

DiputacionsDiputacions són instruments de govern dels són instruments de govern dels municipis per aquells temes en que aquests no municipis per aquells temes en que aquests no puguin fer-ho per si mateixos o en aquells casos puguin fer-ho per si mateixos o en aquells casos en que aquests requereixen millorar la qualitat dels en que aquests requereixen millorar la qualitat dels serveis que ja estanserveis que ja estan prestant. Cal regenerar prestant. Cal regenerar aquestes institucions convertint-les en els aquestes institucions convertint-les en els espais espais intermedis obligatoris de cooperacióintermedis obligatoris de cooperació dins del dins del sistema localsistema local. .

Les diputacions podran constituir un “Les diputacions podran constituir un “Consell Consell d’alcaldesd’alcaldes” com òrgan necessari on es puguin ” com òrgan necessari on es puguin discutir els assumptes generals que afecten al discutir els assumptes generals que afecten al model de cooperació. model de cooperació.

Associacionisme municipalAssociacionisme municipal

Necessitat de gestionar els complexos Necessitat de gestionar els complexos serveis de les aglomeracions urbanes serveis de les aglomeracions urbanes mitjançant la mitjançant la intermunicipalitat.intermunicipalitat.

Mancomunitats de municipisMancomunitats de municipis ComarquesComarques Comunitats de municipisComunitats de municipis Règims especials i àrees Règims especials i àrees

metropolitanesmetropolitanes: : Convenis metropolitans Convenis metropolitans de colde col·l·laboració aboració amb amb ll’’EstaEstatt

RRèègim local: Organitzaciógim local: Organització Manteniment del mapa municipal (CCAA)Manteniment del mapa municipal (CCAA)

Tres règims municipals diferentsTres règims municipals diferents::

- Municipis - Municipis més demés de 50.000 50.000 (Singularitats x + 250.000 hab)(Singularitats x + 250.000 hab)

- Municipis de - Municipis de 100 a 50.000100 a 50.000 habs. habs.

- - Consell obert, Municipis Consell obert, Municipis – – 100100 habshabs. .

SSistema electoralistema electoral municipal municipal

Elecció directa de l’alcalde:Elecció directa de l’alcalde: Propostes x trams Propostes x trams

Municipis - 100 habitantsMunicipis - 100 habitants: Elecció directa : Elecció directa mitjançant sistema uninominal majoritari.mitjançant sistema uninominal majoritari.

Municipis de entre 100 y 1.000Municipis de entre 100 y 1.000 Sistema Sistema majoritari plurinominal en el tram de 100 a 250 majoritari plurinominal en el tram de 100 a 250 residents. Ampliació suggerida fins als 1.000 residents. Ampliació suggerida fins als 1.000 residents designant alcalde el regidor que més residents designant alcalde el regidor que més vots populars directes hagi obtingut.vots populars directes hagi obtingut.

Municipis de més de 1.000Municipis de més de 1.000, elecció directa del , elecció directa del

cap de llista que hagi obtingut la majoria absoluta cap de llista que hagi obtingut la majoria absoluta dels sufragisdels sufragis

Estatut deEstatut de ll’e’electe locallecte local PlePle deliberatiu i fiscalitzador.deliberatiu i fiscalitzador.

GovernGovern: Alcalde i Comissió Govern (residual): Alcalde i Comissió Govern (residual)

Drets políticsDrets polítics pels electes (llibertat dels electes pels electes (llibertat dels electes en l’exercici del seu mandat, grups municipals).en l’exercici del seu mandat, grups municipals).

Drets econòmicsDrets econòmics:Compensació financera :Compensació financera adequada, incloent si arriba el cas una adequada, incloent si arriba el cas una remuneració del treball desenvolupat i la remuneració del treball desenvolupat i la cobertura social corresponent.cobertura social corresponent.

Determinació Determinació Règim d’incompatibilitatsRègim d’incompatibilitats

Ciutadania localCiutadania local

Sufragi actiu i passiu (estrangers)Sufragi actiu i passiu (estrangers)

Dret d’informació i de participacióDret d’informació i de participació

Consulta popularConsulta popular

Iniciativa popularIniciativa popular

Relacions intergovernamentalsRelacions intergovernamentals

Conferència Sectorial d’Afers Locals Conferència Sectorial d’Afers Locals CSAL iCSAL i Comissió dir. grals. d’Adm. Local Comissió dir. grals. d’Adm. Local

Conferència de Ciutats.Conferència de Ciutats.

Institucionalització FEMP al Consell de Institucionalització FEMP al Consell de Política Fiscal i Financera i altresPolítica Fiscal i Financera i altres

Accés + fàcil al Tribunal ConstitucionalAccés + fàcil al Tribunal Constitucional

Empleats públics localsEmpleats públics locals Estatut bàsicEstatut bàsic del personal al servei de les del personal al servei de les

administracions públiques administracions públiques (bases comunes (bases comunes x sistema d’ocupació pública)x sistema d’ocupació pública)

Mecanismes de respons. social corporativaMecanismes de respons. social corporativa

- Mobilitat vs. Carrera administrativa (CDE)Mobilitat vs. Carrera administrativa (CDE)

- Policies i bombers supralocalsPolicies i bombers supralocals

- Directiu i gestor públicDirectiu i gestor públic

El patrimoni localEl patrimoni local

Encaix amb la normativa bàsica estatal Encaix amb la normativa bàsica estatal s/bens i la Llei 33/2003 del s/bens i la Llei 33/2003 del PatrimoniPatrimoni de de les Administracions Públiques.les Administracions Públiques.

Obligació legal d’elaboració d’Obligació legal d’elaboració d’InventariInventari..

Cessió temporal de patrimoni local a Cessió temporal de patrimoni local a d’altres administracions públiquesd’altres administracions públiques

La cooperació localLa cooperació local

10.2 i 10.3 de la CEAL10.2 i 10.3 de la CEAL

- - Coop. Internacional trans-frontereraCoop. Internacional trans-fronterera ((Conveni-Marc Europeu de Madrid)Conveni-Marc Europeu de Madrid)

Consorcis i societats mercantils de titularitat Consorcis i societats mercantils de titularitat intermunicipal i mancomunitats trans-fronteres de intermunicipal i mancomunitats trans-fronteres de municipismunicipis

- - Cooperació internacional pel Cooperació internacional pel desenvolupamentdesenvolupament (F (Fiscalització)iscalització)