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LINEAMIENTOS PARA ORIENTAR LA INVERSIÓN...
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1 LINEAMIENTOS PARA ORIENTAR LA INVERSIÓN DEL 1% EN ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES NATURALES Y CORREDORES DE CONECTIVIDAD EN EL PARQUE NACIONAL NATURAL SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA Y ALREDEDORES LINA ALEJANDRA OBANDO ESTUPIÑAN – 20101185048 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ 2015
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LINEAMIENTOS PARA ORIENTAR LA INVERSIÓN DEL 1% EN ESTRATEGIAS DE
CONSERVACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES NATURALES Y CORREDORES
DE CONECTIVIDAD EN EL PARQUE NACIONAL NATURAL SIERRA NEVADA DE
SANTA MARTA Y ALREDEDORES
LINA ALEJANDRA OBANDO ESTUPIÑAN – 20101185048
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ 2015
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LINEAMIENTOS PARA ORIENTAR LA INVERSIÓN DEL 1% EN ESTRATEGIAS DE
CONSERVACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES NATURALES Y CORREDORES
DE CONECTIVIDAD EN EL PARQUE NACIONAL NATURAL SIERRA NEVADA DE
SANTA MARTA Y ALREDEDORES
LINA ALEJANDRA OBANDO ESTUPIÑAN – 20101185048
PROYECTO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA
OPTAR AL TÍTULO DE ADMINISTRADORA AMBIENTAL
Directora:
MARIBEL PINILLA RIVERA
ADMINISTRADORA DE EMPRESAS
ESP. GERENCIA PÚBLICA
MSC. CIENCIAS ECONÒMICAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2015
3
Nota de aceptación:
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
MARIBEL PINILLA RIVERA
Administradora de Empresas
M.Sc. Ciencias Económicas
____________________________
Jurado1
____________________________
Jurado 2
Bogotá D.C. 2016
4
DEDICATORIA
A Martha Estupiñan; cimiento de familia, amor y paciencia.
A Orlando Obando; ilustre de enseñanzas, esfuerzo constante.
A Dani; bendición, luz, amor y fe hecha persona.
A Juancho, Pao y Sofi; soportes, amigos y hermanos.
A Nelson; compañero, amigo, hermosa serendipia.
A estos luceros que nunca dejaron de alumbrar en los momentos más oscuros, al universo y cada
componente de él que me permitieron llegar aquí.
5
AGRADECIMIENTOS
A mi familia, motor de alma, quienes me inculcaron el amor por el estudio.
A mis amigos, ahora colegas y siempre hermanos, por haber estado presentes en cada vivencia,
risa, locura, llanto… en cada experiencia. (Ronald, Carol, Jen, Dani, David).
A la Universidad Distrital, por haberme permitido crecer en su recinto, por haber sido mi segundo
hogar y por dejarme ser egresada de ella.
A la profe Maribel, por su ayuda incondicional.
A todos, ¡mi más amorosa y sincera gratitud!
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RESUMEN
Palabras clave:
Decreto, agua, tasas, proyectos, Sierra Nevada de Santa Marta
El Decreto 1900 de 2006 es un avance respecto a lo descrito en el artículo 43 de la Ley 99 de 1993,
donde se ratifica la retribución económica y de desarrollo que se le debe dar a los cuerpos de agua,
que son objeto de uso en la ejecución de proyectos de gran magnitud (extractivos, concesiones
viales y de exploración).
Lastimosamente, el desconocimiento por parte de las instancias ejecutoras de grandes proyectos
acerca de la inversión económica enlas cuencas hidrográficas objeto de captación primaria,
conlleva al incumplimiento de esta obligación, lo cual genera malestar en las comunidades
inherentes a beneficios de estos cuerpos de agua.
¿Por qué estudiar principalmente la problemática en áreas protegidas y en especial en el Parque
Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta?
La Sierra Nevada de Santa Marta y sus alrededores, son lugares de basta biodiversidad, y por ende,
de territorios potenciales para extracción de minerales y exploración de hidrocarburos, razón por
la cual se escoge como lugar objeto de estudio, por contar con una de las estrellas septentrionales
más importantes en abastecimiento de fuentes hídricas naturales.
A partir del estudio de concesiones y cumplimiento en remuneración por adquisición y uso de
fuentes hídricas naturales, se evidencia que el incumplimiento en esta zona es alto, y que por ende,
el planteamiento de lineamientos para que este cumplimiento se lleve a cabo puede ser funcional
para las corporaciones encargadas de velar por lo mismo y para el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, en pro de que estas inversiones se realicen dentro de su jurisdicción para propender por
la conservación de la biodiversidad y las cuencas hidrográficas afectadas por los proyectos
ejecutados.
7
ABSTRACT
Keywords:
Decree, water, taxes, projects, Sierra Nevada de Santa Marta
Decree 1900 of 2006 is an improvement over that described in Article 43 of Law 99 of 1993, where
the economic compensation is ratified and development should be given to water bodies, which are
subject to use in implementation of large projects (extractives, road concessions and exploration).
Unfortunately, the ignorance of the executing agencies of large projects on economic investment
in watersheds object primary catchment leads to breach of this obligation, which creates discomfort
in the inherent benefits of these bodies of water communities.
Why study the problem mainly in protected areas and especially in the Natural Sierra Nevada de
Santa Marta National Park?
The Sierra Nevada de Santa Marta and surroundings are places of sufficient biodiversity, and
therefore potential areas for mining and hydrocarbon exploration, why is chosen as a site under
study, for having one of the most important supply of natural water sources northern stars.
From the study of concessions and compliance remuneration for acquisition and use of natural
water sources, it is evident that failure in this area is high, and therefore the approach of guidelines
for such compliance is carried out can be functional for corporations responsible for ensuring the
same and for the System of National Parks, towards these investments are made within its
jurisdiction to propender for the conservation of biodiversity and natural recirculation of
hydrological process in these natural sources.
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Contenido 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................ 12
1.1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 12
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................ 13
1.3 Pregunta de investigación ......................................................................................................... 13
1.4 JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................................... 13
1.5 OBJETIVOS .................................................................................................................................. 15
1.5.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 15
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................... 15
2 MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................... 16
2.1 MARCO TEÓRICO .................................................................................................................. 16
2.1.1 Importancia de la conservación en áreas protegidas ..................................................... 16
2.1.2 Influencia de las zonas de amortiguamiento en las estrategias de conservación de las
áreas protegidas ................................................................................................................................. 17
2.1.3 Estrategias para la conservación de las Áreas protegidas en Colombia ....................... 19
2.1.4 Acciones antrópicas en Áreas Protegidas que impliquen acción de inversión de 1%
(Decreto 1900 de 2006) ...................................................................................................................... 20
2.1.5 Área protegida ................................................................................................................... 21
2.1.7 Ejemplos planes de inversión del 1% desarrollados en Colombia a partir del decreto
1900 de 2006. ...................................................................................................................................... 24
2.1.7.1 Concesión Vial Aburra – Oriente. Empresa: Concesión TúnelAburrá – Oriente S.A.
24
2.1.7.2 Proyecto vial Ruta del Sol ................................................................................................. 25
2.2 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 28
2.2.1 Área protegida ................................................................................................................... 28
2.2.2 Zona de amortiguamiento o amortiguadora ................................................................... 28
2.2.3 Conservación ...................................................................................................................... 29
2.3 MARCO CONTEXTUAL(Torres, y otros, 2014) .................................................................... 30
2.3.1 Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta ............................................. 30
2.3.2 Macizo Sierra nevada de Santa Marta ............................................................................ 32
2.3.3 Delimitación cuenca hidrográfica .................................................................................... 36
2.4 MARCO LEGAL ...................................................................................................................... 38
3. MARCO METODOLÓGICO .......................................................................................................... 41
3.1 Diseño Metodológico ................................................................................................................. 41
9
3.2 Identificación de proyectos en el área a estudiar y uso de ArcGis para la identificación de
los mismos .............................................................................................................................................. 41
3.3 Análisis de problemas identificados a partir de diversos instrumentos aplicables. ............ 42
3.4 Interrelación de problemáticas ................................................................................................ 42
COLOR .................................................................................................................................................. 43
DESCRIPCIÓN ..................................................................................................................................... 43
3.5 Calificación de problemáticas a través de Matriz Vester ...................................................... 43
3.6 Análisis y planteamiento de estrategias de acuerdo a lo encontrado por la anterior
metodología ............................................................................................................................................ 47
3.7 Fases realización proyecto ........................................................................................................ 48
4 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ........................................................................ 51
4.1 Capítulo 1 Cumplimiento primer objetivo .............................................................................. 51
4.2 Capítulo 2 Cumplimiento segundo objetivo ............................................................................ 52
4.2.1 Identificación y análisis de problemáticas a partir de los POMCAS de las cuencas y
sub zonas hidrográficas principales ................................................................................................. 54
4.2.2 Desarrollo Matriz Vester .................................................................................................. 64
4.2.3 Elaboración de lista con problemas seleccionados a través de la interrelación ........... 64
4.2.3.1 Interrelación problemáticas ............................................................................................. 64
COLOR .................................................................................................................................................. 64
DESCRIPCIÓN ..................................................................................................................................... 64
RÍO TAPIAS .......................................................................................................................................... 65
RÍO RANCHERÍA ................................................................................................................................ 65
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta (PNSNSM) ............................................. 65
4.2.3.2 Problemas base para análisis de Matriz Vester .............................................................. 70
4.2.3.3 Resultados Matriz Vester.................................................................................................. 78
4.3 Capítulo 3 - Cumplimiento tercer objetivo ............................................................................. 81
4.3.1 Identificación de proyectos realizados en la zona. ................................................................. 81
4.3.2 Aspectos relevantes descritos por el decreto 1900 de 2006 para generar los lineamientos
enfocados a la inversión. ................................................................................................................... 81
4.3.3 Metodología para la definición de alternativas ............................................................... 84
4.3.3.1 Árbol de problemas ............................................................................................................... 84
4.3.3.2 Árbol de medios y fines ..................................................................................................... 86
4.3.3.3 Identificación de acciones para la resolución del problema objetivo ............................ 87
4.3.3.4 Alternativas de acuerdo a los medios establecidos por el árbol de fines y medios ...... 88
10
4.3.3.5 MATRIZ DOFA ................................................................................................................ 93
4.3.3.6 Matriz de lineamientos ...................................................................................................... 98
5 CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 103
6 RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 105
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Descripción y análisis de la importancia de Zonas de Amortiguamiento en relación con la Categoría V de
la UICN ......................................................................................................................................................................... 18 Sus funciones se asocian a través de diferentes enfoques, como se muestra a través de la siguiente tabla: Tabla 2
Funciones de zonas de amortiguamiento relacionadas a enfoques y objetivos ....................................................... 23 Tabla 3Cálculo del monto del 1% del proyecto Túnel de oriente, en millones de pesos. .......................................... 24 Tabla 4 - Proyectos identificados potencialmente financiables con recursos del 1% ................................................ 25 Tabla 5 Valores estimados para la construcción de la obra....................................................................................... 26 Tabla 6 Procesos a desarrollar dentro del plan de inversión del 1%.......................................................................... 26 Tabla 7 Zonas hidrográficas afluentes al Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta ....................... 37 Tabla 8 Descripción Marco Legal ................................................................................................................................ 38 Tabla 9Formato para el registro de identificación proyectos en área y demás ...................................................... 118 Tabla 10Formato para el análisis e identificación de problemas por POMCA ........................................................ 118 Tabla 11Formato para el registro de problemas identificados a partir del Plan de Manejo Ambiental del Parque
Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta (Problemas prioritarios y válidos para el presente análisis). ... 118 Tabla 12metodología para interrelación de problemáticas encontradas. ................................................................ 43 Tabla 13 Descripción Fases de realización del proyecto ............................................................................................. 48 Tabla 14Identificación problemáticas Río Tapias y Río Ranchería ............................................................................ 54 Tabla 15 Resultados Matriz Vester ............................................................................................................................. 79 Tabla 16 Identificación proyectos realizados en la zona ................................................¡Error! Marcador no definido.
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INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Mapa ubicación Sierra Nevada de Santa Marta ..................................................................................... 30 Ilustración 2 Mapa de figuras de ordenamiento de la Sierra Nevada de Santa Marta ................................................ 31 Ilustración 3 Mapa de pobladores ancestrales ............................................................................................................ 32 Ilustración 4 Hidrocarburos licenciados zona Caribe ................................................................................................... 35 Ilustración 5 Títulos (rojo) y solicitudes mineras (amarillo) región .............................................................................. 35 Ilustración 6 Zona hidrográfica a la cual pertenece el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta ....... 36 Ilustración 7 Diagrama de flujo Metodología Matriz Vester ....................................................................................... 44 Ilustración 8 Diagrama de flujo Metodología Matriz Vester ....................................................................................... 45 Ilustración 9 Gráfico diligenciamiento Matriz Vester ................................................................................................... 46 Ilustración 10 Calificación problemas según ubicación en plano cartesiano ............................................................... 46 Ilustración 11 Cuencas hidrográficas afectadas objeto de estudio .............................................................................. 51 Ilustración 12 Árbol de problemas ............................................................................................................................ 114 Ilustración 13 Árbol de medios y fines ....................................................................................................................... 115 Ilustración 14 Alternativas de solución ..................................................................................................................... 116 Ilustración 15 Matriz DOFA ...................................................................................................................................... 117 Ilustración 16 Matriz Lineamientos Estratégicos ...................................................................................................... 117
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1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1 INTRODUCCIÓN
El cumplimiento de la inversión del 1%, planteado inicialmente en el artículo 43 de la Ley 99 de
1993 (tasas por utilización de aguas) y reglamentado posteriormente por el Decreto 1900 de 2006,
por uso directo de aguas pertenecientes a fuentes naturales, es de vital importancia, para las
empresas ejecutoras de proyectos y para los ecosistemas o áreas afectadas por el desarrollo de
dichos proyectos.
El planteamiento de los lineamientos para orientar la inversión del 1% en estrategias de
conservación de los Parques Nacionales Naturales y zonas de amortiguamiento, se realiza en pro
de que las empresas ejecutoras de proyectos a gran escala examinen la posible realización de los
planes de inversiones conjuntamente con Parques Nacionales Naturales y así buscar un beneficio
mutuo, de mayor trascendencia para la conservación de las áreas protegidas.
La toma del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta como punto primordial para
el inicio de este proyecto, se realiza debido a que en esta se ejecutan los proyectos licenciados
relacionados con hidrocarburos y minería se presentan en abundancia y el cumplimiento de dicha
obligación no se realiza a cabalidad o se omite, lo cual genera el desperdicio potencial de recursos
que podrían ser fundamentales para el manejo de las diferentes Áreas protegidas de la región y el
trazado de las zonas de amortiguamiento principales.
Es de esta manera que a partir de las necesidades principales expuestas en el Plan de Manejo Básico
del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta y en los instrumentos de planificación
de los departamentos aledaños, se busca construir lineamientos para orientar la inversión del 1%
específicos en estrategias de conservación, que puedan ser aplicados a escala local, y
posteriormente en el orden nacional.
13
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los megaproyectos realizados dentro de la Dirección Territorial Caribe (tomándolo desde la
perspectiva de Parques Nacionales Naturales), presentan afectaciones a las áreas protegidas
ubicadas dentro de esta zona geográfica, ya sea al hacer más vulnerables los recursos naturales y
de biodiversidad presentes en ellas o al provocar alteraciones a los componentes sociales y
culturales propios de la región.
Un paso inicial para la conservación de los recursos mencionados anteriormente, especialmente la
conservación del recurso hídrico, es la del cumplimiento de la inversión del 1% propuesto
inicialmente por el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y posteriormente reglamentado por el Decreto
1900 de 2006, que propende por la conservación de la cuenca hidrográfica de donde sea tomada el
agua de las subzonas hidrográficas pertenecientes a la misma.
El problema radica principalmente en la falta de conocimiento por parte de las empresas ejecutoras
de los proyectos ante las implicaciones que conlleva el no cumplir la obligación, y los lineamientos
y parámetros que exige el mismo decreto, por lo cual se buscan proponer lineamientos para orientar
la inversión del 1% en estrategias de conservación, dirigidas hacia los Parques Nacionales
Naturales (es decir, que las empresas busquen realizar sus planes de inversión del 1% en conjunto
con Parques Nacionales Naturales) primordialmente al Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta, perteneciente a la Dirección Territorial Caribe, con inclusión de las zonas
amortiguadoras primordiales y a las poblaciones aledañas al parque.
1.3 Pregunta de investigación
¿Qué instrumentos son usados en la proposición de lineamientos en estrategias para orientar
la inversión del 1% (Decreto 1900 de 2006) por parte de las empresas ejecutoras de
megaproyectos?
1.4 JUSTIFICACIÓN
Actualmente la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
presenta cierta desarticulación con los departamentos aledaños a sus zonas geográficas, motivo por
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el cual también se pierde la conexión y polaridad con las zonas de amortiguamiento contiguas a las
áreas protegidas.
La obligación en el desarrollo de los planes de inversión del 1% por parte de las empresas ejecutoras
de grandes proyectos que hagan toma directa del recurso hídrico en la fuente natural, es una gran
ventaja para Parques Nacionales Naturales debido a que, si dichos proyectos se encuentran en la
zona de influencia de una de las áreas, dicha entidad puede entrar a jugar un papel importante al
presentar propuestas y/o lineamientos para la ejecución de la inversión en sus territorios, lo cual
propiciaría el desarrollo de acciones encaminadas al mejoramiento de la conservación de los
recursos naturales y al crecimiento económico de la región, por factores simples como lo son el
turismo, el trabajo dentro de las áreas (como vigías principalmente) y la correcta ejecución de los
grandes proyectos al presentarse cumplimiento de las obligaciones como tal.
Ambientalmente, el beneficio que presenta la obligación del 1% es grande, debido a que la
elaboración que ejerce el mismo plan contempla la conservación de la cuenca hidrográfica afectada
(en su totalidad), por medio de instrumentos tales como la elaboración del Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica - POMCA, adquisición de predios y/o mejoras en zonas de
páramo, bosques de niebla y áreas de influencia de nacimiento y recarga de acuíferos, estrellas
fluviales y rondas hídricas, preservación y conservación del Sistema de Parques Nacionales
Naturales que se encuentren dentro de la respectiva cuenca de acuerdo con los planes de manejo
(Presidencia de la República, 2006), entre otros.
Para la Sierra Nevada de Santa Marta, el desarrollo de los lineamientos para orientar la inversión
del 1% en estrategias de conservación dentro de su área es de importancia tanto para el área como
tal, como para los principales resguardos (Kogui – Wiwa – Arhuaco), para las áreas circundantes
y fundamentales para la conexión con el Santuario Ciénaga Grande de Santa Marta, Parque
Tayrona y Santuario de Fauna y Flora los Flamencos, y para las principales zonas hidrográficas allí
presentes (Caribe – Guajira, Cesar y Bajo Magdalena).
15
1.5 OBJETIVOS
1.5.1 OBJETIVO GENERAL
Plantear lineamientos para orientar la inversión del 1% en estrategias de conservación de los
Parques Nacionales Naturales y zonas de amortiguamiento en el Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta y alrededores.
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar los corredores de conectividad ecológica (zonas de amortiguamiento) presentes
en la zona del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta que sean prioritarios
para la conexión entre PNN.
Identificar los instrumentos que son utilizados por Parques Nacionales Naturales para la
conservación y por los Departamentos a los que pertenecen las zonas de amortiguamiento,
relacionándolos a través de la Matriz Vester.
Definir lineamientos para los proyectos, en cuanto a inversión del 1% que tengan en cuenta
tanto los Parques Nacionales Naturales como las zonas de amortiguamiento, sin
desintegrarlos.
16
2 MARCO REFERENCIAL
2.1 MARCO TEÓRICO
2.1.1 Importancia de la conservación en áreas protegidas
Para Colombia, el Sistema de Parques Nacionales Naturales es de vital importancia debido a que,
como valores ecosistémicos, la seguridad referente a la parte biológica dentro de los bienes y
servicios que estas áreas ofrecen, las convierten en puntos estratégicos tanto a nivel nacional como
en el orden internacional (áreas fronterizas). Bienes y servicios, que según
“TheNatureConservancy” – organización global líder que tiene como misión la conservación de
tierras y aguas ecológicamente importantes para la gente y para la naturaleza (The Nature
Conservancy, 2015) - pueden ir desde agua, alimento, turismo, conservación de genes, especies y
ecosistemas (The Nature Conservancy, 2015).
A escala nacional, la importancia de aplicar estrategias de conservación dentro de las áreas
protegidas, radica principalmente en que las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
son los más importantes refugios biológicos.
Como parte fundamental de la conservación de dichas áreas naturales, se encuentra un factor
primordial, el hídrico, ya que la oferta de agua contenida dentro de las mismas es de
aproximadamente 21 l/seg./Km2 es decir parte de la totalidad del territorio nacional y más de 2.500
km de red fluvial (contenida también en lagos, lagunas, ciénagas y pantanos). Al tener en cuenta
este primordial factor, se evidencia que dentro de estas unidades se encuentran todas las
macrocuencas hidrográficas, además de una de las estrellas hidrográficas más importantes del país
como lo es la de la Sierra Nevada de Santa Marta, lo que trae como consecuencia que más de 15
millones de colombianos dependamos directamente del agua suministrada por el Sistema de
Parques Nacionales Naturales para el consumo convencional (Torres, y otros, 2014)
En un escalón general, la importancia que representan las estrategias de conservación en las áreas
protegidas dentro del territorio nacional residen en:
17
La conservación de muestras representativas de los ecosistemas en estado natural.
La manutención de la diversidad biológica y ecológica y la regulación ambiental.
La conservación de los recursos genéticos.
El acceso primordial de la educación ambiental.
El impulso de la investigación.
La conservación del caudal hídrico.
La protección y manutención a perpetuidad de las bellezas escénicas, el paisaje natural y
sitios objeto de herencia cultural, histórica y arqueológica.
El fomento del uso racional de los recursos naturales en zonas de amortiguación.
2.1.2 Influencia de las zonas de amortiguamiento en las estrategias de conservación de las
áreas protegidas
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN, dentro de las categorías
correspondientes al manejo de las Áreas Protegidas, presenta una de vital importancia para la
conservación de la biodiversidad dentro de las mismas, la cual hace énfasis en proteger y mantener
paisajes terrestres/marinos importantes y la conservación de la naturaleza asociada a ellos, así como
otros valores creados por las interacciones con los seres humanos mediante prácticas de manejo
tradicionales, la cual, se puede aplicar de forma adecuada a través de las zonas de amortiguamiento
de áreas protegidas, permitiéndoles a las mismas obtener unos objetivos claros y definidos dentro
de su propio esquema. (UICN, 2008)
A partir de estos objetivos claros y definidos se destaca la importancia de las zonas de
amortiguamiento dentro de las áreas protegidas, ya que sumidos dentro de la integración que se
efectúe de los dos esquemas (Zonas de amortiguamiento y Áreas Protegidas), se puede proceder a
efectuar el manejo en cuanto a la permisividad de las actividades económicas y de desarrollo que
se presenten en estas zonas, aplicándose dentro de los principios de planificación establecidos por
la Categoría V de la UICN, los cuales radican principalmente en la función que cumplen las Zonas
de Amortiguamiento con la protección relacionada hacia las Áreas Protegidas, donde, dentro de
esa conexión se realizan actividades antrópicas en lugares de alto valor eco sistémicos, que pueden
o no, estar categorizados nacional o internacionalmente (UICN, 2008).
18
Algunos de estos principios pueden ser observados detalladamente a continuación:
Tabla 1: Descripción y análisis de la importancia de Zonas de Amortiguamiento en relación con la Categoría V de
la UICN
Esquema Zona de Amortiguamiento Función Categoría V UICN
Socioeconómico Brindar opciones productivas
compatibles con la conservación
de áreas protegidas
Fomentar las acciones
económicas que se
encuentren en armonía con la
naturaleza, la preservación
de la comunidad social y la
cultura de las mismas.
Emprenderse como modelos
de sostenibilidad tanto para
las personas inmersas en el
área, como para las aledañas
a la misma.
Impulsar las actividades
educativas que propendan
hacia el bienestar de la
población y al desarrollo a
largo plazo de la protección
ambiental de dichas áreas.
Contribución al desarrollo social,
económico y cultural. Busca contribuir a la
conservación y desarrollo
sostenible a escala
bioregional.
Brindar oportunidades para
el esparcimiento y recreación
de uso público, respetar las
cualidades esenciales del
área protegida y su zona de
amortiguación respectiva.
Incentivar mediante un
esquema adecuado la
participación de la
comunidad dentro del
manejo y conservación de los
paisajes estudiados, los
recursos naturales y su
herencia.
Biofísico Servir de vínculo directo con las
áreas protegidas Amortiguar y conectar de
forma más estricta las áreas
protegidas.
Fuente La Autora con base en: González Maya, Cepeda, Pérez, Cajina y Morales González (2010).
19
Los anteriores criterios de planificación planteados a partir de lo dicho concernientemente por
González Maya, Cepeda, Pérez, Cajina y Morales González (2010), demuestra la importancia de
las Zonas de Amortiguamiento para la protección de las Áreas Naturales Protegidas, además de lo
citado por Cifuentes (1992), quien cita a la IUCN (1984), cuando en 1982 durante El Congreso
Mundial de Parques, celebrado en Bali Indonesia, se reconoce la importancia en la integración del
manejo de la áreas protegidas con el desarrollo de las poblaciones locales a través de las zonas de
amortiguamiento, además de que dentro de las mismas se podrían comprobar las teorías de
desarrollo con conservación y lograr la sustentabilidad en el uso de los recursos de la biosfera.
2.1.3 Estrategias para la conservación de las Áreas protegidas en Colombia
A partir de la creación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP- se establecen criterios
básicos para la conservación de las Áreas Protegidas en el territorio nacional. Estos son los
propósitos nacionales de conservación de la naturaleza y en especial de la diversidad biológica,
que se puede alcanzar mediante diversas estrategias, a partir de acciones que ayudan a conseguir
y/o alcanzar objetivos como prioridad nacional llevándolos a cabo como una tarea conjunta entre
el Estado y los particulares (Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, 2010). Estos son
presentados textualmente de la siguiente forma (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2015):
Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la
diversidad biológica.
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano.
Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes, como
fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social
de la naturaleza.
Además de la consolidación del SINAP para la conservación de las Áreas Protegidas Nacionales,
la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, dentro de su
política de Consolidación del Sistema de Parques Nacionales Naturales “Participación social para
la Conservación”, ha establecido dentro de los objetivos para la conservación de los recursos
naturales los siguientes (Ruiz, Manual orientado a la Planificación y Manejo de los Parques
Nacionales aplicado a Colombia., 2005):
20
Fortalecer la Unidad de Parques en su capacidad para promover y consolidar procesos de
participación social y de concertación institucional para la conservación.
Consolidar un sistema de información para la planificación y gestión ambiental
participativa.
Contribuir a la solución de la conflictividad por uso y ocupación de las áreas de reserva y
sus zonas de influencia a través de la búsqueda de alternativas sostenibles.
Generar estrategias de comunicación, divulgación y educación orientadas a la puesta en
marcha de procesos participativos de conservación a nivel local, regional, nacional e
internacional.
2.1.4 Acciones antrópicas en Áreas Protegidas que impliquen acción de inversión de 1%
(Decreto 1900 de 2006)
Toda acción antrópica a gran escala y/o proyectos que requieran ser licenciados por la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLA y que para la ejecución del mismo demanden la toma
de agua de fuentes naturales, deberán destinar el 1% del total de la inversión para la recuperación,
conservación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta a la respectiva
fuente hídrica (Presidencia de la República, 2006), siempre y cuando:
El agua sea tomada directamente de una fuente natural, sea superficial subterránea;
El proyecto, obra o actividad utilice el agua en su etapa de ejecución, al entender por esta
todas las actividades correspondientes a los proyectos de construcción y operación;
El agua tomada se utilice en alguno de los siguientes usos: consumo humano, recreación,
riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria.
Cabe aclarar que el presente Decreto (1900 de 2006 por el cual se reglamenta el parágrafo del
artículo 43 de Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones) sobre el cual se basan estas
disposiciones para el manejo de las inversiones del 1% en los proyectos que hagan uso de este
recurso, es el que reglamenta el artículo 43 dispuesto en la Ley 99 de 93, además de que,
dependiendo los sectores en los cuales sean desarrollados los proyectos, la inversión del 1% es solo
una de las obligaciones que los ejecutores del proyecto deben cumplir, y no por eso la hace menos
importante. Por este motivo, no se debe confundir dentro de las acciones antrópicas (ejecución de
21
proyectos), las actividades que técnica y legalmente no son consideradas para dar cumplimiento a
la obligación de la inversión del 1% son (Chacón Moreno & Suarez Cuadros, 2012):
Actividades que hacen parte del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto.
Obligaciones adicionales a la inversión del 1%, establecidas en la Resolución de Licencia
Ambiental y demás actos administrativos.
Obras y actividades realizadas fuera de la cuenca hidrográfica de la fuente hídrica utilizada.
Obras y actividades cuyo objetivo no sea claramente la recuperación, preservación y
vigilancia de la cual se hace uso.
2.1.5 Área protegida
Según las Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas las áreas
protegidas:
“Son la piedra angular de prácticamente todas las estrategias nacionales e internacionales
de conservación, están destinadas a mantener ecosistemas naturales operativos, actuar como
refugios para las especies y mantener procesos ecológicos incapaces de sobrevivir en los
entornos terrestres y marítimos con un mayor nivel de intervención. Las áreas protegidas
actúan como indicadores que nos permiten entender las interacciones humanas con el
mundo natural. (…) Son complementarias de otras que medidas destinadas a conseguir la
conservación y el uso sostenible de la biodiversidad fuera de las áreas protegidas. (…)
Muchas contienen rasgos de la historia y los procesos del planeta mientras que otras
documentan la sutil interrelación entre las actividades humanas y la naturaleza en los
paisajes culturales”. (Dudley, 2006)
Así, el término área protegida resume una amplia gama de designaciones de áreas terrestres como
lo son parque natural, reserva natural, área silvestre, área de gestión de vida silvestre, área de
paisaje protegido y áreas conservadas por la comunidad (Dudley, 2008).
A nivel nacional, el RUNAP (Registro Único Nacional de Áreas Protegidas), define área protegida
como “un área definida geográficamente, que haya sido designada, regulada y administrada a fin
de alcanzar los objetivos específicos de conservación. (…) Son de diversos tipos y deben
corresponder a una categoría de manejo, conforme el nivel de biodiversidad que protejan, su estado
22
de conservación, el tipo de gobernanza, la escala de gestión y las actividades que en ella se
permitan” (Registro Único Nacional de Áreas Protegidas - RUNAP, s.f.).
Así, a partir del Decreto 2811 de 1974 el SINAP tiene los siguientes tipos de áreas (Presidencia de
la República, 1974):
Parque nacional: Área de extensión que permita su autoregulación ecológica y cuyos
ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotación u
ocupación humana, y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfológicos
y manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico, educativo, estético y
recreativo nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo.
Reserva Natural: Área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está
destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales.
Área natural única: Área que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es escenario
natural raro.
Santuario de flora: Área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para
conservar recursos genéticos de la flora Nacional.
Santuario de fauna: Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales
silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna Nacional.
Vía Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o
valores naturales o culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.
2.1.6 Zona de amortiguamiento
“Las zonas de amortiguamiento son aquellas áreas adyacentes a los límites de las Áreas Naturales
Protegidas que conforman espacios de transición entre las zonas protegidas y el entorno. Su
establecimiento intenta minimizar las repercusiones de las actividades humanas que se realizan en
los territorios inmediatos a la Áreas Naturales Protegidas” (Pratolongo, Las zonas de
amortiguamento: espacios para la conservación y la concertación., 2007).
Dichas áreas traen beneficios para mejorar la conservación de las áreas protegidas, ya que actúan
potencialmente para la protección de los recursos naturales presentes en el Área Protegida y sus
zonas limítrofes. De la misma manera, las zonas de amortiguamiento ofrecen a los propietarios de
23
tierras una amplia gama de oportunidades económicas además de mejorar los emprendimientos
existentes en las mismas (Bentrup, Zonas de amortiguamiento para conservación - Lineamientos
para diseño de zonas de amortiguamento, corredores y vías verdes., 2008).
Sus funciones se asocian a través de diferentes enfoques, como se muestra a través de la siguiente
tabla:
Tabla 2 Funciones de zonas de amortiguamiento relacionadas a enfoques y objetivos
ENFOQUE Y OBJETIVOS FUNCIONES DE UNA ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO
Calidad del agua
Reducir la erosión y escorrentía de sedimento,
nutrientes y otros contaminantes potenciales.
Retirar contaminantes del agua de escorrentía y
viento
Desacelerar el agua de escorrentía y mejorar la
infiltración.
Atrapar contaminantes en el flujo subsuperficial.
Estabilizar el suelo
Reducir la erosión.
Biodiversidad
Mejorar el hábitat terrestre.
Mejorar el hábitat acuático.
Aumentar el área del hábitat
Proteger hábitats sensibles
Restaurar la conectividad
Aumentar el acceso a recursos
Proyectar sombra en riachuelos para mantener la
temperatura.
Suelos productivos
Reducir la erosión del suelo.
Aumentar la productividad del suelo.
Reducción de la erosión hídrica y eólica
Estabilizar el suelo
Mejorar la calidad del suelo
Retirar contaminantes del suelo
Oportunidades económicas
Proveer fuentes de ingreso
Aumentar la diversidad económica
Aumentar el valor económico
Generar productos comercializables
Reducir el consumo de energía
Aumentar el valor de la propiedad
Proveer fuentes de energía alternativas
Prestar servicios de ecosistema
Estética y calidad visual
Mejorar la calidad visual
Controlar los niveles de ruido
Controlar los contaminantes del aire y los olores
indeseables
Mejorar el interés visual
Ocultar las vistas indeseables
Atenuar el ruido indeseado
Filtrar los contaminantes del aire y los olores
indeseables
Separar las actividades humanas
Recreación al aire libre
Promover la recreación basada en la naturaleza
Aumentar el área natural
24
Utilizar zonas de amortiguamiento como senderos
recreativos
Proteger las áreas naturales
Proteger el suelo y las plantas
Promover un corredor para movimiento
Mejorar la experiencia creativa
Fuente: Zonas de amortiguamiento para conservación. Lineamientos para diseño de zonas de
amortiguamiento, corredores y vías verdes. Bentrup, 2008.
2.1.7 Ejemplos planes de inversión del 1% desarrollados en Colombia a partir del decreto
1900 de 2006.
2.1.7.1 Concesión Vial Aburra – Oriente. Empresa: Concesión TúnelAburrá – Oriente S.A.
Dentro del capítulo 11 – Plan de inversión del 1% del Estudio de Impacto Ambiental de la Conexión
Vial Aburrá Oriente, se identifica a los municipios de Rionegro y Medellín como área potencial
para dichas inversiones, debido a que el proyecto se ejecuta dentro de la cuenca de la quebrada
Santa Elena. A partir de esta delimitación, la empresa establece las líneas de intervención, que a
partir de los establecido por el Decreto 1900 de 2006 son potencialmente aplicables para la
conservación de la cuenca, según las diferentes líneas de intervención, como lo son: conectividad
de áreas protegidas, conservación y manejo de microcuencas, control de erosión, educación
ambiental, manejo de cauces, formulación de planes y manejo de cuencas, producción limpia,
protección y conservación de zonas de recarga de acuíferos, recuperación de áreas degradadas,
reforestación y saneamiento ambiental. (Concesión Túnel Aburrá - Oriente S.A. , 2013)
Monto del 1% para el proyecto de Conexión Vial Aburrá– Oriente.
Tabla 3 Cálculo del monto del 1% del proyecto Túnel de oriente, en millones de pesos.
Aspecto Valor total (pesos col)
Túnel Baltimore incluyendo intercambio y
plazoletas
66.682.841.166
Tramo occidental hasta el portal del túnel Santa
Elena (Incluye intercambio Baltimore)
105.410.923.472
Túnel Santa Elena incluyendo plazoletas y edificios 387.886.238.922
Tramo oriental desde el portal del túnel Santa Elena 24.524.145.528
Total Obras 584.504.149.088
Compra de Predios 25.000.000.000
VALOR TOTAL 609.504.149.088
Valor de 1% 6.095.041.491 6.095.041.491 Fuente: Concesión Túnel Aburrá Oriente (Concesión Túnel Aburrá - Oriente S.A. , 2013)
25
Proyectos elegibles identificados mediante el Decreto 1900 de 2006
Tabla 4 - Proyectos identificados potencialmente financiables con recursos del 1%
Título Objetivo específico
Recuperación de áreas degradadas y
prevención de desastres frente a fenómenos
naturales
Disminuir la población en riesgo asociada a
fenómenos naturales
Saneamiento ambiental de los asentamientos Mejorar el índice de calidad ambiental para la
vida saludable, a través del monitoreo de la
calidad del aire, la gestión de residuos sólidos
y el saneamiento básico.
Ampliación de la cobertura en el transporte y
tratamiento de las aguas residuales domésticas
urbanas y rurales
Gestión, diseño y ejecución de planes maestros
de saneamiento
Fortalecimiento de los proyectos ambientales
escolares en el Valle de Aburrá y en Valle de
San Nicolás.
Formular, implementar y consolidar los
proyectos escolares de Educación Ambiental,
mediante procesos de educación y apoyo a la
gestión ambiental del Valle de Aburrá, para
fortalecer la Red de dinamizadores de PRAE.
Educación Ambiental, mediante procesos de
educación y apoyo a la gestión ambiental del
Valle de San Nicolás.
Adquisición de Predios y/o mejoras en áreas de
influencia de nacimiento y recarga de acuíferos
y rondas hídricas.
Mejorar la conectividad ecológica del área de
influencia del proyecto
Restauración, conservación y protección de la
cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales
(Siembras) y aislamiento de áreas para facilitar
la sucesión natural.
Mejorar la conectividad ecológica del área de
influencia del proyecto
Fuente: Páginas web Corporaciones Ambientales CORNARE, CORANTIOQUIA y Área Metropolitana. (Concesión
Túnel Aburrá - Oriente S.A. , 2013)
2.1.7.2 Proyecto vial Ruta del Sol (Concesión Túnel Aburrá - Oriente S.A. , 2013)
El proyecto se encuentra ubicado en la subcuenca del río Negro de la cuenca del Río Magdalena,
en el noroccidente del departamento de Cundinamarca en jurisdicción de los municipios de Villeta,
Guaduas, Caparrapí, Puerto Salgar, Quebradanegra, a 90 km de la ciudad de Bogotá.
26
Los principales cuerpos de agua a intervenir corresponden a Río Negro, subcuenca del río Cambrás
y Río Guaduero, de los cuales el agua será tomada de forma directa durante la construcción para
actividades domésticas e industriales.
Liquidación de la inversión del 1%
Tabla 5 Valores estimados para la construcción de la obra
Actividad Aplicación el decreto Valor estimado ($)
Construcción de la vía Ruta del
Sol Sector I
Adquisición de terrenos $8.862.313.364
Obras civiles $953.213.659.418
Adquisición y alquiler de
maquinaria y equipo utilizado en
las obras civiles
N.A.
Servidumbres N.A.
Total $962.075.972.782
Fuente: Consorcio Vial Helios, 2010.
La destinación de la inversión se hace principalmente en actividades ambientales para las
jurisdicciones de los municipios de Villeta, Guaduas, Caparrapí, Puerto Salgar y Quebrada Negra,
por tanto objeto de supervisión ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
- CAR.
Destinación de la inversión del 1%
Tabla 6 Procesos a desarrollar dentro del plan de inversión del 1%
Proceso metodológico Actividad a desarrollar Costos
Restauración, conservación y
protección de la cobertura
vegetal
Talleres de educación
ambiental
Determinación de sitios
a reforestar
Contratación de mano de
obra
Selección de especies a
plantar
Adecuación,
preparación, siembra y
mantenimiento de la
plantación.
Señalización e
identificación de áreas.
$10.536.554
Para el establecimiento y
mantenimiento durante 3 años de
una hectárea de bosque.
Adquisición de predios para
aislamiento de nacederos y/o Selección de áreas a
adquirir. (Obtención de
$20.000.000
27
bocatomas de los acueductos
veredales y/o municipales.
la información necesaria
para la selección).
Para la adquisición de una
hectárea de tierra, incluyendo la
reforestación de la misma
Capacitación ambiental para la
formación de promotores de la
comunidad en las temáticas
relacionadas con el manejo y
preservación de cuerpos de agua.
Diagnóstico de la zona
Convocatoria de las
comunidades de
influencia.
Desarrollo taller
(teórico, práctico)
$7.700.000
Incluye costos de personal,
materiales e insumos, equipos
por todas las actividades
mencionadas.
Fuente: La autora con base en la descripción de actividades de destinación del 1% del proyecto.
28
2.2 MARCO CONCEPTUAL
2.2.1 Área protegida
Espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios
legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la
naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados (UICN, 2008).
Dichos espacios geográficos aportan a las comunidades y a la nación en general grandes beneficios
como lo son la provisión de recursos naturales permanentes debido a su situación en calidad de
protección, la oportunidad de obtener recreación pasiva y la potencialidad de ser fuente principal
de recursos económicos para la región donde se encuentra localizada y sus zonas aledañas, como
lo son las zonas de amortiguamiento y las poblaciones circundantes a las mismas.
2.2.2 Zona de amortiguamiento o amortiguadora
Zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la actividad humana en las zonas
circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el fin de
impedir que llegue a causar disturbios o alteraciones en la ecología o en la vida silvestre de estas
áreas (Presidencia república de Colombia, 1977).
La zona amortiguadora no solo se centra en la atenuación de las perturbaciones y la prevención de
las alteraciones sobre un área del Sistema de Parques Nacionales Naturales, sino que también debe
ser un espacio de promoción de modelos sostenibles de desarrollo, apropiados al contexto cultural
en el que se enmarcan (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2006).
De esta manera, se puede comprender la zona de amortiguamiento como un espacio geográfico
prioritario para la conservación de las áreas protegidas y para el desarrollo de las mismas, desde
todos los aspectos claves como lo son el ambiental, social, cultural y económico, lo cual permite
que las articulaciones entre éstas y los espacios circundantes como lo son los departamentos sean
cada vez más certeras y eficientes en el trabajo conjunto por la conservación del espacio protegido.
29
2.2.3 Conservación
La conservación in situ es la conservación de componentes de la diversidad biológica dentro de sus
hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus
entornos naturales. En el caso de especies domesticadas o cultivadas, la conservación se realiza en
los entornos donde desarrollaron sus propiedades específicas (Blanco, Maquín, & Esquivel, 2003).
30
2.3 MARCO CONTEXTUAL (Torres, y otros, 2014)
2.3.1 Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta
El Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta representa un área de gran importancia
ambiental y cultural de complejo biogeográfico Sierra Nevada de Santa Marta en la Región del
Caribe Colombiano.
El Parque cuenta aproximadamente con 383.000 hectáreas aproximadamente (Según la resolución
164 del 6 de junio de 1977), y hace parte de tres departamentos y ocho municipios, de los cuales el
50% se encuentra en el departamento del Magdalena en los municipios de Ciénaga, Aracataca y el
Distrito de Santa Marta; el 39% se encuentra en el departamento de la Guajira, en los municipios
de Dibulla y Riohacha; y el 11% en el departamento del Cesar, municipios de San Juan del Cesar,
Valledupar y Pueblo Bello. Los municipios que confluyen mayor área dentro del parque son Santa
Marta con el 26% y Dibulla con el 25% (Torres, y otros, 2014)
Ilustración 1 Mapa ubicación Sierra Nevada de Santa Marta
Fuente: (Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta)
Además, el Parque representa una parte importante del territorio ancestral de los pueblos Kággaba
(Kogui), Wiwa, Iku (Arhuaco) y Kankuamo. El 82% del área del parque hace parte del resguardo
31
Kogui – Malayo – Arhuaco, el 14% hace parte del resguardo Arhuaco de la Sierra y cerca del
0.07% se encuentra en el resguardo Kankwamo, de manera que al tener en cuenta los tres
resguardos el Parque se traslapa en cerca del 96% de su área, y el 4% restante, si bien no son
resguardos, en mayoría son áreas en las cuales se lleva a cabo procesos de ampliación de resguardos
(Torres, y otros, 2014)
Ilustración 2 Mapa de figuras de ordenamiento de la Sierra Nevada de Santa Marta
Fuente: (Observatorio Nacional de Paz Región Caribe, 2010)
32
Ilustración 3 Mapa de pobladores ancestrales
Fuente: (Observatorio Nacional de Paz Región Caribe, 2010)
2.3.2 Macizo Sierra nevada de Santa Marta
Es un territorio triangular y aislado de la cordillera de los Andes, considerada la montaña más alta
del mundo cerca del mar, ya que se eleva abruptamente desde las costas del Mar Caribe hasta
alcanzar una altura de 5.775 metros en sus picos nevados, ubicados a tan solo 42 kilómetros del
mar (Torres, y otros, 2014).
Hace parte de la subregión Sierra Nevada de Santa Marta la cual está integrada además del macizo,
por el sector occidental con la Ciénaga Grande de Santa Marta, que es el complejo lagunar más
grande de Colombia con un área aproximada de 42800 𝑘𝑚2, y en el sur oriente con los valles de
los ríos Cesar y Ranchería y la Serranía del Perijá (Torres, y otros, 2014).
Esta es estratégica para el Caribe Colombiano, ya que es la principal fuente de agua para tres
departamentos: Magdalena, Cesar y La Guajira. Los 35 ríos que nacen en ella producen más de
33
10.000 millones de 𝑚3 de agua por año, de los cuales una parte se convierte en fuente de agua para
1.5 millones de personas (Torres, y otros, 2014)
Dentro de las figuras de protección con las que cuenta el Macizo Sierra nevada de Santa Marta, se
encuentran (Torres, y otros, 2014):
1. Zona de reserva forestal: Donde por medio de la Ley Segunda de 1959 se declaró la Zona
de Reserva Forestal Sierra Nevada de Santa Marta con un área de 852.683 Has.
Actualmente cuenta con una superficie de 539.215 hectáreas, distribuidas en los
departamentos de Cesar, La Guajira y Magdalena.
2. Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta: Queda establecido en 1964,
adscrito a la Corporación de Los Valles del Magdalena y del Sinú y luego, en 1968, al
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables.
3. Parque Nacional Natural Tayrona: Creado en 1964 y modificado en 1969 con una
extensión de 15.000 hectáreas, 12.000 terrestres y 3.000 de franja marina ubicadas en el
Distrito de Santa Marta.
Aspectos sociales
Al tener en cuenta a toda la población asentada dentro del espacio geográfico perteneciente a la
Sierra y dadas las diversas actividades socioeconómicas se ha definido una clasificación de paisajes
culturales en siete categorías diferentes: Indígenas, campesino cafetero, campesino zona baja,
campesino zona media, ganadero, empresarial y urbano rural (Torres, y otros, 2014). De lo anterior
se puede rescatar que la Sierra estuvo habitada durante épocas precolombinas por diversas etnias
agrupadas hoy con el nombre de cultura Tayrona, la cual la pueblan en la actualidad grupos
indígenas pertenecientes a las etnias Kogui, Wiwa (Arzaria), Arhuaca, Kankwama y algunas
comunidades indígenas Wayúu provenientes dc la parte alta de la Guajira. Por otra parte, la
población campesina asentada, procede en su mayoría de las diversas regiones del interior del país,
los cuales, a partir de las diferentes olas migratorias trajeron consigo sus propias pautas culturales
(Torres, y otros, 2014).
34
Potenciales problemas ambientales
Aprovechamiento de las tierras en actividades agropecuarias que conciben afectaciones en
el recurso hídrico, las cuales generan déficit del mismo en municipios como Sabana de
Sucre, Córdoba y Bolívar.
Explotación y manejo de minería de oro, donde se hace uso indiscriminado de
retroexcavadoras, cianuro y mercurio, lo cual deja un alto grado de contaminación. Por la
ejecución de dicha actividad, resultan seriamente afectados departamentos como Bolívar,
César y Magdalena, ya que es en estos lugares donde se desarrolla esta acción de manera
marginal por pequeños y medianos mineros.
Explotación y movilización de carbón, acción que genera repercusiones al recurso hídrico,
a los bosques, a la fauna terrestre y acuática y a la calidad del aire, respectivamente. La
población aledaña también presenta efectos nocivos debido al esparcimiento de partículas
de carbón en todo el proceso, especialmente en la movilización del mismo. Además se
presenta una deficiente gestión ambiental realizada por parte de las grandes empresas
mineras de carbón presentes en el departamento del César.
Disposición no adecuada de basuras en más de 10 municipios de la región Caribe, a través
de disposición no técnica a botaderos a cielo abierto. Dos de los departamentos con mayor
porcentaje de municipios que no realizan la disposición adecuada de sus residuos son La
Guajira (93.3%) y Bolívar (86.4%). (Torres, y otros, 2014).
35
.
Ilustración 4 Hidrocarburos licenciados zona Caribe
Fuente: Shapes sumnistrados por Parques Nacionales Naturales
Ilustración 5 Títulos (rojo) y solicitudes mineras (amarillo) región
Fuente: (Torres, y otros, 2014)
36
2.3.3 Delimitación cuenca hidrográfica
Ilustración 6 Zona hidrográfica a la cual pertenece el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta
Fuente: Shapes suministrados por Parques Nacionales Naturales
37
Tabla 7 Zonas hidrográficas afluentes al Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta
Representación gráfica
Nombre área
hidrográfica
Nombre Zona
hidrográfica
Nombre Subzona
hidrográfica
Caribe Caribe – Guajira Río Tapias
Caribe Caribe – Guajira Río Ranchería
Caribe Caribe – Guajira Río Ancho y otros
directos al Caribe
Caribe Caribe – Guajira Río Guachaca – Río
Piedras – Río
Manzanares
Caribe Caribe – Guajira Río Don Diego
Magdalena Cauca Bajo Magdalena Ciénaga Grande de
Santa Marta
Magdalena Cauca Cesar Alto Cesar.
Fuente: Autor en base a Shapes suministrados por Parques Nacionales Naturales
38
2.4 MARCO LEGAL
Tabla 8 Descripción Marco Legal
NORMA QUIEN LA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
CONSTITUCION
POLÍTICA DE
COLOMBIA
Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás
derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.
Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad
pública o interés social, resultare en conflicto los derechos de los
particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado
deberá ceder al interés público o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como
tal, le es inherente una función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias
de propiedad.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad
en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de
los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la
integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el
cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su
acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio
aéreo urbano en defensa del interés común.
LEY 2 DE 1959 Congreso de
la República
Por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación y
conservación de recursos naturales renovables.
Se adopta el primer estatuto de legislación ambiental y se establecen
los principios generales para la creación y administración de los
Parques Nacionales de Colombia y que regula la economía forestal
del País hasta hoy.
DECRETO 1900
DE 2006
Presidencia
de la
República
Por el cual se reglamenta el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99
de 1993 y se dictan otras disposiciones.
Art. 1 Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua
tomada directamente de fuentes naturales y que esté sujeto a la
obtención de licencia ambiental, deberá destinar el 1% del total de
la inversión para la recuperación, conservación, preservación y
39
NORMA QUIEN LA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva
fuente hídrica; de conformidad con el parágrafo del artículo 43 de la
Ley 99 de 1993.
DECRETO 2811
DE 1974
Presidencia
de la
República
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Capítulo V. Del Sistema de Parques Nacionales
Art. 328Las finalidades principales del sistema de parques
Nacionales son:
a. Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o
reliquias históricas, culturales o arqueológicas, para darles un
régimen especial de manejo fundado en una planeación integral con
principios ecológicos, para que permanezcan sin deterioro;
b. La de perpetuar en estado natural muestras de comunidades
bióticas, regiones fisiográficas, unidades biogeográficas, recursos
genéticos y especies silvestres amenazadas de extinción, y para:
1. Proveer puntos de referencia ambientales para investigaciones
científicas, estudios generales y educación ambiental;
2. Mantener la diversidad biológica;
3. Asegurar la estabilidad ecológica, y
c.- La de proteger ejemplares de fenómenos naturales, culturales,
históricos y de otros de interés internacional, para contribuir a la
preservación del patrimonio común de la humanidad.
Art. 329 El sistema de parques Nacionales tendrá los siguientes
tipos de áreas:
a.- Parque Nacional: Área de extensión que permita su
autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en general no han
sido alterados sustancialmente por la explotación u ocupación
humana, y donde las especies vegetales de animales, complejos
geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tiene
valor científico, educativo, estético y recreativo Nacional y para su
perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo;
b.- Reserva Natural: Área en la cual existen condiciones primitivas
de flora, fauna y gea, y está destinada a la conservación,
investigación y estudio de sus riquezas naturales;
c.- Área Natural única: Área que, por poseer condiciones especiales
de flora o gea es escenario natural raro;
d.- Santuario de flora: Área dedicada a preservar especies o
comunidades vegetales para conservar recursos genéticos de la flora
Nacional;
40
NORMA QUIEN LA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
e.- Santuario de Fauna: Área dedicada a preservar especies o
comunidades de animales silvestres, para conservar recursos
genéticos de la fauna Nacional;
f.- Vía Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas
panorámicas singulares o valores naturales o culturales, conservada
para fines de educación y esparcimiento.
DECRETO 2820
DE 2010
Presidencia
de la
república
Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.
Artículo 49. Acceso a la información. Toda persona natural o
jurídica tiene derecho a formular directamente petición de
información en relación con los elementos susceptibles de producir
contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pueda
ocasionar a la salud humana de conformidad con el artículo 16 de la
Ley 23 de 1973. Dicha petición debe ser respondida en diez (10) días
hábiles. Además, toda persona podrá invocar su derecho a ser
informada sobre el monto y la utilización de los recursos financieros,
que están destinados a la preservación del medio ambiente.
DECRETO 2372
DE 2010
Presidencia
de la
República
Por el cual se reglamenta
con el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se
dictan otras
Disposiciones
DECRETO 2915
DE 1994
Presidencia
de la
República
Por el cual se organiza la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, se asignan funciones y se
dictan otras disposiciones.
RESOLUCIÓN
No.164 DEL 6
DE JUNIO DE
1977
Presidencia
de la
república
Ministerio
de
Agricultura
Por el cual se modifican los límites del Parque Nacional Natural
Sierra Nevada de Santa Marta, en los departamentos de Magdalena,
Guajira, Cesar, quedando con una extensión de 383.000 has
aproximadamente y una salida al mar entre los ríos Don Diego y
Palomino.
RESOLUCIÓN
0621 DE 2002
Ministerio
de Medio
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Se define el modelo de ordenamiento ancestral como la mejor
estrategia para la conservación del macizo.
ACUERDO No.
06 DEL 24 DE
FEBRERO DE
1971
INDERENA Por el cual se cambia la denominación de Parque Nacional de Los
Tayronas por Parque Nacional Natural Sierra Nevada y limitó su
extensión al área localizada por encima de la cota de 4000 msnm
(aprox. 50.000 has).
41
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 Diseño Metodológico
Bajo los parámetros de una investigación descriptiva y experimental, este proyecto pretende
determinar los lineamientos básicos para la orientación en la inversión del 1% (Decreto 1900 de
2006) que deben realizar todo proyecto que en su ejecución involucre el uso de agua tomada
directamente de fuentes naturales, en este caso, proyectos aledaños al Parque Nacional Natural
Sierra Nevada de Santa Marta y sus alrededores.
A partir de la investigación experimental, se busca determinar los corredores de conectividad y/o
zonas de amortiguamiento con los que cuenta actualmente el Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta, para que a través de la investigación descriptiva se logre identificar los
instrumentos de planificación que se le pueden atribuir a estas zonas mediante la correlación que
se tenga con los departamentos y municipios de principal influencia en la zona objeto de estudio,
y de esta manera lograr la justificación de la propuesta de investigación, la cual radica en la
definición de lineamientos para la inversión del 1% que deban ejecutar los proyectos por
obligación.
3.2 Identificación de proyectos en el área a estudiar y uso de ArcGis para la
identificación de los mismos
A partir de una base de datos brindada por Parques Nacionales Naturales (Ver Anexo), se realiza
la identificación y análisis de expedientes que tengan faltas en cumplimiento de inversión del 1%
y que confluyan con algún área protegida especial. De esta manera, se evidencia, que los proyectos
con mayor influencia en un área protegida son los realizados en el Territorial Caribe, lo cual permite
generar que el análisis presente se dé solo en dicha área. (Ver resultados en capítulo 4). Se tiene en
cuenta que para el presente análisis se consideran como áreas de conectividad las que presentan
influencia directa con el parque y que son objeto de explotación para los presentes proyectos, con
enfoque primordial a las cuencas hidrográficas afectadas y con falta de remuneración por parte de
dicha inversión.
42
A continuación se evidencia la forma en la que se plasmarán los resultados obtenidos del análisis
de los expedientes en el área y demás que fueron objeto de estudio (Anexo nº 8)
Posteriormente para la identificación de las cuencas a estudiar, se analiza la ubicación de dichas
proyectos por medio de bases geográficas brindadas por Parques Nacionales Naturales de la
siguiente manera:
Identificación ubicación de proyectos en el área mencionada (por medio de ArcGis).
Identificación en confluencia con cuencas hidrográficas determinadas (por medio de Arc
Gis).
3.3 Análisis de problemas identificados a partir de diversos instrumentos aplicables.
Los problemas a analizar se identifican a partir de tres aspectos claves:
Plan de Manejo vigente para el Parque Nacional natural Sierra Nevada de Santa Marta
(2015 – 2019).
Fase de aprestamiento POMCAS de cuencas hidrográficas principalmente afectadas.
Posterior análisis de problemas que pueden surgir por la falta de cumplimiento a decreto
1900 de 2006 respecto a inversión del 1%. (Dicho análisis se puede evidenciar a partir del
cumplimiento en el tercer objetivo).
Los instrumentos para la identificación y análisis de dichos problemas se podrán evidenciar en
Anexo 9.
3.4 Interrelación de problemáticas
Para elaborar la interrelación de las problemáticas y filtrar así las más importantes y características
de la región en mención y en estudio, se clasifican mediante una descripción y caracterización por
colores generada por el autor del documento. De esta manera dicha clasificación queda generada
de la siguiente forma (tener en cuenta que de cada clasificación pueden surgir uno o más
problemas). Además es de resaltar que la clasificación de los problemas en mención no contempla
la descripción de los mismos, ya que dicha descripción se puede evidenciar en las clasificaciones
anteriores.
43
Tabla 9metodología para interrelación de problemáticas encontradas.
Fuente: Autora
3.5 Calificación de problemáticas a través de Matriz Vester
El planteamiento de la Matriz Vester permite identificar los problemas ambientales prioritarios a
través de la relación causa – efecto entre los factores problemas previamente identificados con
anterioridad a partir de la literatura ya prevista para efectos propios del análisis situacional. A partir
de esta relación causa – efecto se busca concluir en la identificación de problemas críticos con sus
posibles consecuencias, para brindar así alternativas de corrección, prevención y control que logren
ayudar a construir los lineamientos previstos para el decreto en estudio.
Para la identificación de los problemas que serán análisis de estudio para la construcción previa de
los lineamientos, se debe identificar y analizar los aspectos involucrados y estudiar las
interrelaciones existentes entre ellos, para así determinar la causalidad que permitan explicar la
esencia del problema.
A continuación se mostrara por medio de un diagrama de flujo el cómo se realiza la construcción
de la matriz para objeto de estudio.
COLOR DESCRIPCIÓN
Consecuencias en la región por intervenciones (antrópicas) de proyectos a gran y pequeña
escala.
Problemas relacionados con la situación social de la región.
Causas de las consecuencias generadoras de impactos a nivel regional (zona estudiada).
Condiciones ambientales de nivel general que pueden desencadenar en problemáticas
relacionadas con la zona estudiada.
Dificultades representadas por parte de los entes institucionales presentes en la región.
44
Ilustración 7 Diagrama de flujo Metodología Matriz Vester
Inicio
Elaboración de lista con problemas seleccionados (asignación alfabética o numérica)
Conformación de matriz correspondiente (filas y columnas; los problemas listados serán los
mismos)
Asignación de valoración de orden categórico al grado de causalidad que merece cada
problema con los demás
0 1 2 3
No es causa Es causa indirecta Es causa
medianamente
directa
Es causa muy
directa
¿Qué grado de
causalidad tiene el
problema n sobre el
problema m?
La suma de valoraciones a nivel de filas conduce al resultado de los activos (apreciación del
grado de causalidad de cada problema a los restantes). La suma de valoraciones a nivel de
columnas conduce al total de pasivos (nivel de consecuencia o efecto de todos los problemas
sobre el problema particular analizado).
45
Ilustración 8 Diagrama de flujo Metodología Matriz Vester
Fuente: Autora con base en (Universidad Libre - Jardín Botánico de Bogotá, 2013)
Clasificación de los problemas de acuerdo con las caracterizaciones causa y efecto de cada uno
de los mismos, por medio de un gráfico de coordenadas cartesianas.
Determinar la escala teniendo en cuenta el menos y el mayor valor a nivel de columnas y filas.
Elaborar el plano cartesiano y por medio de las divisiones (cuatro cuadrantes) representar el
total de activos (eje horizontal) y el total de pasivos (eje vertical).
Cuadrante I
(Superior
derecho)
problemas
críticos
Cuadrante IV
(Inferior
derecho)
problemas
activos
Cuadrante II
(Superior
Izquierdo)
problemas
pasivos
Cuadrante III
(Inferior
izquierdo)
problemas
indiferentes
Análisis de los problemas Activos y Críticos, a través de la formulación de preguntas por
problema para definirlos con exactitud y prontitud. Dichas preguntas deben responder
claramente con un sí o un no para generar los lineamientos que solucionen el inconveniente.
Fin
46
Ilustración 9 Gráfico diligenciamiento Matriz Vester
Variables
o
problemas
Problema
1
Problema
2
Problema
3
Problema
n…
Total
activos
Problema
1
Problema
2
Problema
3
Problema
n…
Total de
pasivos
Fuente: Autora con base en (Universidad Libre - Jardín Botánico de Bogotá, 2013)
Ilustración 10 Calificación problemas según ubicación en plano cartesiano
Fuente: Autora con base en (Universidad Libre - Jardín Botánico de Bogotá, 2013)
CUADRANTE II
PROBLEMAS PASIVOS
CUADRANTE I
PROBLEMAS CRÍTICOS
CUADRANTE IV
PROBLEMAS ACTIVOS
CUADRANTE III
PROBLEMAS
INDIFERENTES
ACTIVO
PA
SIV
O
47
3.6 Análisis y planteamiento de estrategias de acuerdo a lo encontrado por la
anterior metodología
El análisis y planteamiento de estrategias, se hará a partir del análisis de identificación de los
proyectos encontrados con anterioridad que aplican para el decreto 1900 de 2006 (Inversión del
1%). Ver tabla 9.
Posteriormente se analizaran e identificaran los aspectos claves del decreto, que son fundamentales
para el desarrollo y planteamiento de lineamientos estratégicos para la inversión del 1% por
proyectos realizados directa o indirectamente en el área de estudio.
Finalmente para el análisis de los problemas críticos arrojados por la Matriz Vester se hará uso de
la matriz para la elaboración de estrategias impartida el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social perteneciente a la CEPAL, donde, a partir de cinco pasos básicos
se logran trazar unos lineamientos derivados de unas estrategias realizadas.
A continuación se evidenciaran los pasos relacionados y el resultado esperado.
Elaboración árbol de problemas: La identificación del grado de causalidad de los
problemas por la matriz Vester, permitirá trazar un primer acercamiento a la definición de
estrategias, para plantearlas posteriormente como lineamientos de acción. En el presente
árbol de problemas se optará por evidenciar el problema central, en sus ramificaciones los
efectos que el problema central ha causado y en sus raíces las causas que generaron que el
problema se haya presentado. (Ver Ilustración 4 - Anexo 2)
Elaboración Árbol de medios y fines: Se procede a plantear los medios que tuvo la
presencia de las causas en el gráfico anterior y los fines en los cuales concluyeron los
efectos de la generación del problema. A partir de la generación de medios totalmente
estructurados, se procederá a dar alternativas de solución para el problema presente. (Ver
Ilustración 5 – Anexo 3)
Alternativas de solución: Las alternativas de solución se dan a partir de los medios
identificados en la parte anterior, dichas alternativas se explican de manera concisa
posterior a la construcción del gráfico anterior y se identificaran como lo evidencie la
ilustración. (Ver Ilustración 6 – Anexo 4).
48
Elaboración Matriz DOFA: Se emplea el desarrollo de la matriz de Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas para formular estrategias relacionadas con la
solución del problema planteado en el objetivo principal. Estas estrategias, darán como
resultado de su interrelación- (Ver ilustración 7 – Anexo 5)
Elaboración Matriz Lineamientos estratégicos: A partir del diseño de la matriz de
estrategias por Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, se evidencian cuáles
son las estrategias más fundamentales, desde las potencialidades encontradas para proponer
unos lineamientos específicos y en unas posterior fase verificar cuáles son los más viables
para la ejecución. (Ver ilustración 8 – Anexo 6)
3.7 Fases realización proyecto
Tabla 10 Descripción Fases de realización del proyecto
FASES OBJETIVOS ACTIVIDADES HERRAMIENTAS
Evaluación y
determinación de
proyectos claves
objetos de inversión
de 1%
Identificar los
proyectos
circundantes al
Parque Sierra Nevada
de Santa Marta que
aún no hayan ejercido
el cumplimiento de la
obligación del 1%.
Revisión de
expedientes de los
diferentes proyectos
en la ANLA.
Identificación de los
Actos administrativos
que hagan relación al
cumplimiento o no de
la inversión del 1%.
Expedientes en físico
de los proyectos
suministrados por la
ANLA.
Bases de datos de los
proyectos
circundantes al área
suministrada por
Parques Nacionales
Naturales
Determinación de los
corredores de
conectividad y/o
zonas de
amortiguamiento del
Parque Nacional
Sierra Nevada de
Santa Marta que se
Determinar los
corredores de
conectividad
Ecológica y/o zonas
de amortiguamiento
presentes en la zona
del Parque Nacional
Natural Sierra Nevada
Revisión Plan Básico
de Manejo del Parque
Nacional Natural
Sierra Nevada de
Santa Marta para la
evaluación de la Zona
de amortiguamiento.
Realización de
Computador.
Programa ArcGis.
Shapes bases
suministrados por
Parques Nacionales
Naturales.
49
vean afectados por la
ejecución de dichos
proyectos.
de Santa Marta que
sean prioritarios para
la conservación del
área protegida entre
PNN.
documentos Shapes
en ArcGisque
determinen dichas
zonas de
amortiguamiento y/o
conservación.
Identificación de los
Departamentos y
municipios
circundantes al área
del Parque Nacional
Natural Sierra Nevada
de Santa Marta que se
ven afectados por la
ejecución de
proyectos objeto de
inversión de 1%
Identificar los
instrumentos que son
utilizados por Parques
Nacionales Naturales
para la conservación y
por los
Departamentos a los
que pertenecen los
corredores de
conectividad y/o
zonas de
amortiguamiento,
relacionándolos a
través de la matriz
vester.
Revisión cartografía
del Parque Nacional
Natural Sierra Nevada
de Santa Marta para la
identificación de los
departamentos y
municipios aledaños
al mismo.
Búsqueda y
establecimiento de los
instrumentos de
planificación
prioritarios para la
realización de la
matriz Vester
encaminados a
encontrar objetivos de
conservación en
común.
Mapas pertenecientes
al Parque Nacional
natural Sierra Nevada
de Santa Marta y
zonas aledañas
propiciados por el
Visor de Parques
Nacionales Naturales,
IGAC y shapes en
ArcGis
Establecer los
lineamientos para que
las empresas
ejecutoras de
megaproyectos en el
área Caribe realicen
Definir lineamientos
para los proyectos, en
cuanto a inversión del
1%, que tengan en
cuenta tanto los
Parques Nacionales
Establecer los
lineamientos
mediante el resultado
que arroje el análisis
de los elementos
presentes en la matriz
Computador.
50
con más claridad los
planes de inversión
del 1% que son de
carácter obligatorio,
según las condiciones
dadas con
anterioridad
Naturales como los
corredores de
conectividad y/o
zonas de
amortiguamiento, sin
desintegrarlos.
Vester realizada con
base en fundamentos
presentados por la
Guía Metodológica
para la formulación de
proyectos
Ambientales
escolares de la
Universidad Libre y el
Jardín Botánico, al
partir desde los
objetivos de
conservación
(principalmente) que
tengan cada uno de
ellos, y que sean
acordes con el Plan de
Manejo Básico del
Parque Nacional
Natural Sierra Nevada
de Santa Marta.
51
4 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
4.1 Capítulo 1 Cumplimiento primer objetivo
Determinar los corredores de conectividad ecológica (zonas de amortiguamiento) presentes en la zona del Parque Nacional
Natural Sierra Nevada de Santa Marta que sean prioritarios para la conexión entre PNN.
Se logra identificar que las áreas con mayor confluencia en el Parque son las que establecen relación dentro de la cuenca del Río
Tapias, con la cuenca del Río Ranchería, razón por la cual los planteamientos se enfocan en conservar y gestionar estrategias de
conservación en pro de los problemas que cada cuerpo hidrográfico relaciona. (Anexo 11)
Ilustración 11 Cuencas hidrográficas afectadas objeto de estudio
52
4.2 Capítulo 2 Cumplimiento segundo objetivo
Identificar los instrumentos que son utilizados por Parques Nacionales Naturales
para la conservación y por los Departamentos a los que pertenecen las zonas de
amortiguamiento, relacionándolos a través de la Matriz Vester.
Los instrumentos a ser objeto de evaluación dentro del presente estudio, son los relacionados
con las áreas de influencia directa del PNN Sierra Nevada de Santa Marta (Cuencas
hidrográficas como única instancia por abordar el Decreto 1900 de 2006).
Como instrumento fundamental se toman los POMCAS vigentes de las cuencas hidrográficas
actual y potencialmente afectadas por los megaproyectos ejecutados en áreas adyacentes al
PNN Sierra Nevada de Santa Marta y en las zonas de amortiguamiento que permiten la
interacción de comunidades y de objetos de biodiversidad influentes en la preservación del
mismo.
Los POMCAS se toman como referente debido a que dichos instrumentos se establecen como
elementos fundamentales en la planificación territorial, a partir del Decreto Ley 2811 de
1974. Es aquí donde la influencia de este instrumento toma valor debido a que, en aras de
establecer lineamientos para la inversión propicia del 1% de los diferentes megaproyectos,
las cuencas hidrográficas toman el valor fehaciente de ser una unidad de análisis y de gestión
integral.
Para el análisis de las problemáticas existentes dentro de las subzonas hidrográficas ya
demarcadas, se toma como referente la fase de aprestamiento en la formulación previa de los
POMCA’s a analizar, debido a que es allí donde se evidencian los actores primordiales para
la socialización y la participación respecto al manejo de dicha cuenca, se consolida la
información y se evidencia un análisis de la gestión del riesgo para poder ser tenidos en
cuenta en la fase final de formulación.
Para dar cumplimiento a dicho objetivo, se ha tomado en referencia las fases de aprestamiento
de cada uno de los POMCA considerados como importantes por su relación con la zona
referenciada.
53
¿Qué identifica la fase de aprestamiento en el POMCA?
Para el desarrollo del presente objetivo, solo se tienen en cuenta las fases de aprestamiento
de dos POMCA’s en especial. Río Ranchería y Río Tapias. Una fase importante para el
desarrollo del aprestamiento de un POMCA es el análisis situacional del área, donde se
realiza una visión pre diagnóstica de la cuenca construida a partir de la información
secundaria revisada, el cual es el punto de partida para la profundización temática en las otras
fases referentes al desarrollo del POMCA (fase de diagnóstico). (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2014).
54
4.2.1 Identificación y análisis de problemáticas a partir de los POMCAS de las cuencas y sub zonas hidrográficas principales
Tabla 11Identificación problemáticas Río Tapias y Río Ranchería
RÍO TAPIAS
PROBLEMA COMPONENTE AMBIENTAL COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO
Fenómeno de remoción
en masa. (Zona alta
cuenca al interior del
PNN Sierra Nevada de
Santa Marta)
Pérdida de biodiversidad.
Afectación a la dinámica fluvial.
Degradación del río como tal. Riesgo pérdida de vidas por
remoción en masa
Representa un problema al
momento de notar los pasivos
ambientales.
Otorgamiento de títulos
y concesiones mineras,
en áreas de
predominancia
ambiental). Ver anexo.
Contaminación general (aire,
suelo, agua). Presión desmesurada
sobre los recursos naturales.
Deterioro del paisaje. Pérdida de
hábitats.
Reubicación de comunidades.
Aumento de la morbilidad de la
población por disminución en la
calidad de vida. Incertidumbre
en la población. Malestar social.
Pérdida de suelos aptos para
producción y abastecimiento
propio. Riesgo de abastecimiento
alimentario a comunidades
aledañas (Riohacha).
Fenómenos de erosión
por intervenciones.
(Riesgo situado en la
parte alta de la cuenca al
interior del PNN Sierra
Nevada de Santa Marta)
Pérdida de biodiversidad.
Degradación en la calidad del Río.
Afectación a la dinámica fluvial
del río.
Abandono por parte de los
pobladores de las zonas
afectadas por la remoción.
Pérdida de suelos potencialmente
productivos.
Susceptibilidad a
inundaciones en la
cuenca media del Río
Tapias.
Erosión de las riveras de los ríos.
Desprotección en coberturas
vegetales.
Afectaciones a viviendas,
destrucción de obras de
infraestructura. Incremento en la
morbilidad.
Afectación a cultivo dispuesto a
cosecha y muerte de ganado.
Condición de sequía en
algunas microcuencas
presentes en la cuenca
Aumento de presión sobre el
recurso hídrico de la cuenca,
pérdida de la biodiversidad
Conflictos por el uso del agua,
desabastecimiento de agua para
consumo humano,
Disminución en los rendimientos
de los cultivos.
55
RÍO TAPIAS
PROBLEMA COMPONENTE AMBIENTAL COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO
del Río Tapias (zona
baja del Río Tapias).
acuática, procesos de
desertificación.
Aguas con altos niveles
de coliformes en
algunos de los tramos
del Río Tapias
(bocatoma del
acueducto de Riohacha)
Riesgo a la biodiversidad acuática
presente en la zona. Deterioro en la
calidad de agua del cuerpo hídrico. Aumento de los niveles de
morbilidad dentro del cuerpo
hídrico. Agua no potable.
Aumento de los costos para dar un
tratamiento adecuado a las aguas
contaminadas.
Baja cobertura vegetal
arbórea en las zonas
media y baja de la
cuenca.
Pérdida de la biodiversidad
presente. Fragmentación de los
ecosistemas presentes en rondas al
Río. Alteración del régimen
hidrológico.
Desaparición de vegetación
utilizada como material de
construcción de viviendas.
Incremento de problemas
referenciado a la autonomía
alimentaria de la región.
Pérdida de cosechas por aparición
de enfermedades en los cultivos.
Uso irracional del agua
y sistemas ineficientes
de riego en la zona baja
y media de la cuenca,
principalmente en las
áreas de cultivo de
palma y banano.
Fuerte presión sobre el recurso
hídrico del cuerpo de agua.
Incremento de áreas susceptibles a
la desertificación.
Conflictos de comunidades por
el uso del agua. Riesgo a
desabastecimiento del recurso
hídrico para el consumo
humano.
Sanciones por parte de las
autoridades ambientales por el uso
suntuoso del recurso hídrico.
Baja cobertura de los
servicios públicos
domiciliarios.
(Asentamientos
indígenas como Kogui-
malayo-arhuaco).
Contaminación del recurso hídrico.
Deforestación de los bosques y
deterioro del paisaje.
Incremento de los índices de
mortalidad en la población.
Migración de la población
afectada y fuente primaria de
desplazamiento.
Disminución de los ingresos per
cápita por habitante desplazado en
la región.
56
RÍO TAPIAS
PROBLEMA COMPONENTE AMBIENTAL COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO
Dificultad para la
tenencia de la tierra y la
concentración de la
misma.
Migración de la población
afectada y fuente primaria de
desplazamiento. Conflictos por
la tenencia de la tierra.
Dificultad para el acceso a
beneficios dispuestos por el
Estado.
Contaminación por
transporte de carbón
(corredor minero y
troncal del caribe).
Contaminación atmosférica por
emisión de material particulado.
Alteración y fragmentación de los
ecosistemas. Alteración de las
características de las aguas
superficiales. Interrupción del paso
de la fauna silvestre.
Deterioro de la calidad de las
viviendas. Incremento de la tasa
de morbilidad de la población
por afecciones físicas.
Modificación de las actividades
económicas tradicionales de la
región.
Extracción anti técnica
del material de arrastre
presente en el cuerpo de
agua.
Cambio en la dinámica del cauce
del río. Contaminación de las
corrientes hídricas por el ingreso
de los vehículos de carga.
Fenómenos de erosión en partes
laterales del cauce del río.
Alteración de la fauna y de la vida
silvestre que habita en el lugar.
Riesgos en daños a la salud de la población aguas abajo. Riesgo de
accidentes por la entrada y la salida de volquetas.
Débil instrumentación
de los PRAES.
En ámbito escolar no se adelantan
proyectos escolares que
contribuyan con la mejora de las
condiciones ambientales de la
zona.
Se presenta un débil compromiso por parte de los entes educativos
respecto a la situación actual de la cuenca.
Baja conciencia
ambiental en las
comunidades aledañas
al cauce del Río Tapias.
Ejecución de actividades que generan el deterioro de los recursos
naturales.
57
RÍO TAPIAS
PROBLEMA COMPONENTE AMBIENTAL COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO
Débil y baja
participación de las
comunidades en
aspectos ambientales.
Baja capacidad para la
autogestión de los proyectos.
Bajos niveles de gobernabilidad
dentro del área de influencia.
Baja incidencia en la resolución
de problemas que afectan a las
comunidades.
Fracasos en el momento de generar
proyectos para procesos
productivos en la región.
Intervención
desarticulada de las
instituciones
Contaminación del aire, de las
corrientes hídricas y de los suelos
por falta de acciones para la
conservación de los mismos.
Nula optimización de los
recursos dispuestos para la
conservación de la calidad de
vida de las comunidades.
Apoyo de algunas instituciones a
productores legales que implican
las actividades que afectan
potencialmente al medio ambiente.
Aparición de grupos al
margen de la ley
Caza indiscriminada de fauna
silvestre. Desplazamiento de las
comunidades del sector.
Concentración de tierra en
grupos mínimos.
Incrementos de hechos
violentos a la población civil del
sector.
Entorpecimiento de la labor de las
instituciones presentes en el sector.
Fuente: Autora con base en (CORPOGUAJIRA, 2011)
58
RÍO RANCHERÍA
PROBLEMA COMPONENTE AMBIENTAL COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO
Presencia Cerrejón.
Desvío del río Ranchería. Altos
niveles de vertimientos al cauce
del mismo río por el proceso de
extracción y transporte de carbón.
Afectación a la salud de la
comunidad por polvillo que se
desprende de la ejecución del
proyecto.
Baja credibilidad por parte de
las comunidades por su
metodología para adjudicar
trabajo (21 días).
Desalojo de las comunidades
indígenas y pobladores civiles.
Baja calidad en las vidas
productivas de la comunidad,
debido a la disminución y
desviación del cauce del Río
Ranchería.
Alteración de los
cuerpos hídricos
naturales.
Disminución del cauce del Río
Ranchería. Contaminación del
caudal superficial del Río.
Bajo empoderamiento por parte
de las comunidades en pro de la
conservación de la cuenca.
Uso de los afluentes naturales
por parte de la ejecución de
megaproyectos en la región.
La extracción de materiales en la
zona, no representa ingresos
económicos para la región como
tal, debido a que el material como
el carbón es destinado a
exportaciones a grandes países
industrializados. La pesca como
actividad económica queda
relegada por la expansión de la
mina.
Deforestación
Pérdida de biodiversidad presente
en la región. Fragmentación del
paisaje. Aumento de la radiación
(disminución de la humedad) por
lo tanto afección a especies de
anfibios y reptiles.
Desplazamiento de las
comunidades ubicadas aledañas
a las zonas de cobertura vegetal.
Aumento de la radiación
ultravioleta que afecta la salud
de los pobladores,
Fuente: Autora con base en (CORPOGUAJIRA, 2011)
59
Problemas identificados del Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta
Problemática Descripción
Distribución del territorio en las
comunidades (Pueblos indígenas)
Gran cantidad del área del parque hace parte
de los resguardos Kogui – malayo –
Arhuaco, de forma que teniendo en cuenta
los diferentes pueblos indígenas, cerca del
96% del área del parque traslapa con las
zonas protegidas del mismo. En el otro 4%
restante de áreas del parque.
Alta densidad poblacional respecto a los
demás sitios geográficos del territorio
nacional.
El sitio geográfico tiene 72 habitantes por
Kilómetro cuadrado, respecto a 39
habitantes por Kilómetro cuadrado en la
densidad poblacional general del territorio
colombiano.
Presenta un alto riesgo de pérdida de la
biodiversidad por implementación de
diversas fuentes económicas como lo son la
minería energética y la industria en general.
El área cuenta con la presencia del corredor
minero – energético que se ubica entre la
Jagua de Ibirico en el Cesar y el Cerrejón en
la Guajira. De igual manera, se realiza la
comercialización de carbón en la zona
portuaria de la troncal del Caribe lo cual
generó como proyección para la región una
nueva línea férrea de 326 Km de longitud en
Dibulla. Esta actividad minera, tiene una
estrecha relación con la Sierra Nevada
incluyendo el área protegida PNN Sierra
Nevada de Santa Marta, debido al
aprovechamiento de agua de fuentes
hídricas naturales como lo es el Río
Ranchería y porque dicho lugar se considera
como un sitio sagrado para los pueblos
indígenas.
Ejecución de megaproyectos en la zona En la actualidad alrededor del PNN Sierra
Nevada de Santa Marta los megaproyectos
se relacionan con la actividad del carbón, el
almacenamiento de hidrocarburos,
gasoductos, poliductos, redes de fibra
óptica, camaroneras, entre otros. Los
proyectos potencialmente ejecutables en la
zona pretenden actividades de
interconexión energética, siderúrgicas,
fábricas, hidroeléctricas que afectan a Ríos
Ranchería y Guatapurí.
Problemas de equidad en la región El nivel de Necesidades Básicas
Insatisfechas representan un 46.1%, cifra
superior a la nacional que es de 27.8%.
60
Problemas identificados del Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta
Problemática Descripción
Además de esto, es una de las zonas con
mayor flujo de población desplazada
presentando un 35% por expulsión y un
34% por recepción.
Baja calificación de desempeño en la
gestión
La zona presente a estudiar es una de las que
presenta una baja calificación de desempeño
en la gestión, lo cual evidencia un gran
problema de gestión territorial, debido a que
respecto al recaudo propio de recursos la
cifra de un 17% no genera gran
representación ante las necesidades de la
zona en estudio.
Amenaza a la población civil La presencia de bandas criminales en la
zona asociadas al narcotráfico, al realizar
alianzas con la guerrilla genera peligro y
amenaza latente a la población que reside en
la zona.
La zona presenta susceptibilidad a variación
en el régimen pluviométrico de la zona
debido a fenómenos naturales
La zona, a nivel interanual presenta un
fenómeno típico correspondiente a la
ocurrencia de fenómenos enmarcados
dentro del ciclo. Uno de estos fenómenos,
conocido como el fenómeno “El Niño”, se
asocia con sequías, incendios de cobertura
vegetal, racionamientos energéticos,
disminución en la producción agrícola,
pesquera y pecuaria, como también en los
casos de malaria yd e enfermedades
endémicas. Por el contrario, el fenómeno
conocido como “La Niña”, asociado con
excesos de precipitación se enfatiza con
desastres naturales como avalanchas,
crecientes e inundaciones. Respecto a la
Sierra Nevada como tal, el evento “El Niño”
se asocia directamente con altas
temperaturas, disminución de los días con
precipitación y una mayor frecuencia de
incendios forestales, mientras que el
fenómeno o evento conocido como “La
Niña” está relacionado con altos registros de
precipitación y la aparición de procesos de
remoción en masa y deslizamientos, más
que todo en las cuencas hídricas de la
vertiente norte y noroccidental del macizo.
61
Problemas identificados del Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta
Problemática Descripción
Falencias en la conservación de áreas
hidrográficas estratégicas que abastecen los
acueductos de municipios ubicados en
cercanía de la misma
Es de importancia resaltar que dentro del
área geográfica del macizo de la Sierra
Nevada de santa Marta se encuentra la
estrella hidrográfica de San Lorenzo,
estrella septentrional la cual es el
nacimiento de los ríos Guachaca.
Mendihuaca, Piedras, Manzanares, Gaira,
Toribio y Córdoba, los cuales desembocan
completamente en el Mar Caribe. Por hacer
y conformar gran parte de un ecosistema
estratégico de media montaña, se necesitan
adelantar de manera prioritaria acciones
encaminadas hacia la conservación,
enfocadas hacia los municipios de Santa
Marta, Ciénaga y Pueblo Viejo, los cuales
surten sus acueductos con el recurso hídrico
que se genera en la misma, además de
acciones que permitan brindar el
mejoramiento y la continuidad a los
procesos de los diferentes bloque forestales
, debido a que establecen funciones
reguladoras de gran importancia para el
macizo.
Presencia de conflictos relacionados con el
uso del suelo, además de procesos naturales
que también afectan la disponibilidad del
mismo.
Una de las principales afectaciones
ambientales de la región Caribe es la erosión
causada por fenómenos antrópicos y
naturales, los cuales se derivan principal y
respectivamente por patrones de uso y
ocupación de suelo, ya que en el Caribe el
80% de las tierras con potencial agrícola se
dedican a la ganadería extensiva, lo cual
genera transformaciones radicales y
contundentes a los ecosistemas presentes
como lo son los bosques secos y las sabanas
tropicales que ocupaban con anterioridad
gran territorio del área Caribeña y hoy se
compone como un ecosistema en vía de
extinción; y por efectos ocasionados por el
viento más que todo en la península del
Caribe.
Vulnerabilidad de la región por cambio
climático
La vulnerabilidad que enfrenta la región
ante el inminente cambio climático es una
gran amenaza, debido a que compromete el
62
Problemas identificados del Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta
Problemática Descripción
desarrollo económico sostenible y la calidad
de vida de los habitantes. Dicha
vulnerabilidad prevé cambios importantes
respecto a desertificación, ascensión del
mar, problemas de pobreza extrema y falta
de políticas que solucionen las necesidades
de ordenamiento de la región en juicio.
Ascensión del mar debido a consecuencias
del fuerte cambio climático en la región.
Un grave efecto del cambio climático sería
la ascensión del mar en las costas
colombianas, lo cual traerá como
consecuencia la intensificación de la erosión
en zonas literales, la inundación de las
mismas zonas y la salinización de los
terrenos acuíferos como resultado de la
inundación y de la intrusión de la cuña
salina.
Daño considerable en la calidad del agua
debido a vertimientos de aguas residuales
sin ningún tipo de tratamiento previo.
Debido a la presencia de municipios
costeros en la región Caribe, se estima que
cerca de 709.051 metros cúbicos/día de
aguas residuales son arrojadas directamente
a la zona costera con nulo tratamiento, lo
cual genera la calidad del agua y
ecosistemas estratégicos como los arrecifes
de corales, praderas de fanerógamas,
lagunas costeras, manglares, entre otras.
Liberación de sustancias altamente tóxicas
por la extracción de minerales como el
carbón y oro.
La explotación de los minerales
anteriormente mencionados, genera grandes
impactos ambientales, como se ve en la
extracción del oro, ya que la misma se
realiza mediante el uso irresponsable de
retroexcavadoras, cianuro y mercurio, lo
cual deja un paisaje totalmente arrasado con
todos los cuerpos hídricos presentes
contaminados. Sin embargo esta actividad
es realizada marginalmente por pequeños
extractores, que en medio de su necesidad
desconocen la gravedad de la ejecución de
dichos actos, por lo cual se hace necesaria la
rápida intervención de actores locales. Por
otra parte la extracción, movilización y
comercialización del carbón produce,
también alteraciones irreversibles a los
recursos naturales y al medio ambiente, lo
63
Problemas identificados del Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta
Problemática Descripción
cual forja graves afecciones a los
pobladores circundantes del área en
mención.
Deficiente manejo de residuos sólidos
(Depósito realizado a cielo abierto sin
ningún previsto técnico) en gran porcentaje
de los municipios ubicados en la región
aledaña a la Sierra Nevada de santa Marta.
En la región Caribe aproximadamente 114
municipios realizan la disposición de
basuras generadas a cielo abierto, por
enterramientos o quema, acciones que
actualmente por normatividad quedan
netamente prohibidas.
Fuente: Autora con base en (Torres, y otros, 2014)
64
4.2.2 Desarrollo Matriz Vester
4.2.3 Elaboración de lista con problemas seleccionados a través de la interrelación
4.2.3.1 Interrelación problemáticas
Para elaborar la interrelación de las problemáticas y filtrar así las más importantes y características de la región en mención y en estudio,
se clasifican mediante una descripción y caracterización por colores generada por el autor del documento. De esta manera dicha
clasificación queda generada de la siguiente forma (tener en cuenta que de cada clasificación pueden surgir uno o más problemas).
Además es de resaltar que la clasificación de los problemas en mención no contempla la descripción de los mismos, ya que dicha
descripción se puede evidenciar en las clasificaciones anteriores.
COLOR DESCRIPCIÓN
Consecuencias en la región por intervenciones (antrópicas) de proyectos a gran y pequeña escala.
Problemas relacionados con la situación social de la región.
Causas de las consecuencias generadoras de impactos a nivel regional (zona estudiada).
Condiciones ambientales de nivel general que pueden desencadenar en problemáticas relacionadas con la zona
estudiada.
Dificultades representadas por parte de los entes institucionales presentes en la región.
65
RÍO TAPIAS RÍO RANCHERÍA Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta (PNSNSM)
A. Fenómeno de remoción en masa.
(Zona alta cuenca al interior del
PNN Sierra Nevada de Santa Marta)
B. Desvío del río Ranchería. Altos niveles
de vertimientos al cauce del mismo río
por el proceso de extracción y
transporte de carbón.
C. Alta densidad poblacional respecto a los
demás sitios geográficos del territorio
nacional.
D. Otorgamiento de títulos y
concesiones mineras, en áreas de
predominancia ambiental). Ver
anexo.
E. Desvío del río Ranchería F. Presenta un alto riesgo de pérdida de la
biodiversidad por implementación de diversas
fuentes económicas como lo son la minería
energética y la industria en general.
G. Fenómenos de erosión por
intervenciones. (Riesgo situado en
la parte alta de la cuenca al interior
del PNN Sierra Nevada de Santa
Marta)
H. Altos niveles de vertimientos al cauce
del mismo río por el proceso de
extracción y transporte de carbón.
I. Ejecución de megaproyectos en la zona.
J. Susceptibilidad a inundaciones en la
cuenca media del Río Tapias.
K. Fragmentación del paisaje. L. Problemas de equidad en la región.
M. Condición de sequía en algunas
microcuencas presentes en la cuenca
del Río Tapias (zona baja del Río
Tapias).
N. Aumento de la radiación (disminución
de la humedad) por lo tanto afección a
especies de anfibios y reptiles.
O. Baja calificación de desempeño en la gestión
de los entes gubernamentales.
66
RÍO TAPIAS RÍO RANCHERÍA Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta (PNSNSM)
P. Aguas con altos niveles de
coliformes en algunos de los tramos
del Río Tapias (bocatoma del
acueducto de Riohacha)
Q. Desalojo de las comunidades indígenas
y pobladores civiles.
R. Amenaza a la población civil, por parte de
grupos al margen de la ley.
S. Baja cobertura vegetal arbórea en
las zonas media y baja de la cuenca.
T. Bajo empoderamiento por parte de las
comunidades en pro de la
conservación de la cuenca.
U. La zona presenta susceptibilidad a variación en
el régimen pluviométrico de la zona debido a
fenómenos naturales.
V. Uso irracional del agua y sistemas
ineficientes de riego en la zona baja
y media de la cuenca,
principalmente en las áreas de
cultivo de palma y banano.
W. Uso de los afluentes naturales por parte
de la ejecución de megaproyectos en la
región.
X. Falencias en la conservación de áreas
hidrográficas estratégicas que abastecen los
acueductos de municipios ubicados en
cercanía de la misma
Y. Baja cobertura de los servicios
públicos domiciliarios.
(Asentamientos indígenas como
Kogui-malayo-arhuaco).
Z. Desplazamiento de las comunidades
ubicadas aledañas a las zonas de
cobertura vegetal.
AA. Presencia de conflictos
relacionados con el uso del suelo, además de
procesos naturales que también afectan la
disponibilidad del mismo.
67
RÍO TAPIAS RÍO RANCHERÍA Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta (PNSNSM)
BB. Dificultad para la tenencia de la
tierra y la concentración de la
misma.
CC. La extracción de materiales en la
zona, no representa ingresos
económicos para la región como tal,
debido a que el material como el carbón
es destinado a exportaciones a grandes
países industrializados.
DD. Vulnerabilidad de la región
por cambio climático
EE. Contaminación por transporte de
carbón (corredor minero y troncal
del caribe).
FF. Ascensión del mar debido a consecuencias del
fuerte cambio climático en la región.
GG. Extracción anti técnica del
material de arrastre presente en el
cuerpo de agua.
HH. Daño considerable en la
calidad del agua debido a vertimientos de
aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento
previo.
II. Débil instrumentación de los
PRAES.
JJ. Liberación de sustancias altamente tóxicas por
la extracción de minerales como el carbón y
oro.
KK. Baja conciencia ambiental en las
comunidades aledañas al cauce del
Río Tapias
LL. Deficiente manejo de
residuos sólidos (Depósito realizado a cielo
abierto sin ningún previsto técnico) en gran
68
RÍO TAPIAS RÍO RANCHERÍA Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta (PNSNSM)
porcentaje de los municipios ubicados en la
región aledaña a la Sierra Nevada de santa
Marta
MM. Débil y baja participación de las
comunidades en aspectos
ambientales.
NN. Desplazamiento y pérdida
del territorio ancestral.
OO. Intervención desarticulada de las
instituciones
PP. Aparición de grupos al margen de la
ley
QQ. Pérdida de biodiversidad.
Afectación a la dinámica fluvial.
Degradación del río como tal.
RR. Fragmentación de los
ecosistemas presentes en rondas al
Río
SS. Incremento de áreas susceptibles a
la desertificación.
69
RÍO TAPIAS RÍO RANCHERÍA Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta (PNSNSM)
TT. Deforestación de los bosques y
deterioro del paisaje.
UU. Cambio en la dinámica del cauce
del río.
70
4.2.3.2 Problemas base para análisis de Matriz Vester
Problema A: Desvío del río Ranchería El desvío del Río Ranchería, se plantea como una
alternativa para darle cabida al auge de la extracción del Carbón en la zona, ya que esta operación
garantiza un 50% más de ganancias que cualquier otra actividad económica a nivel nacional.
(Rodríguez, 2015). La Guajira, es uno de los Departamentos colombianos que presenta mayor
recurso energético en su territorio, y específicamente en el caso del carbón, la Guajira tiene el
56.5% de las reservas, razón por la cual aquí se ubica una de las minas a cielo abierto más grandes
del territorio nacional: El Cerrejón (Rodríguez, 2015).
Esta mina es propiedad de las transnacionales BHP BILLITON, ANGLOAMERICA y XSTRATA
y ocupa aproximadamente 68.800 hectáreas, cerca del 3.3% de la superficie terrestre del
Departamento de la Guajira.
Uno de los impactos ambientales más devastadores para la región de la Guajira y para el territorio
del PNSNSM es el desvío del Río Ranchería, el cual se constituye como uno de los cuerpos de
agua presente en una zona desértica, afectado por la deforestación e intervención del proyecto en
el área que genera en cierta medida el cambio del ciclo hidrológico en el mismo.
Problema B: Ejecución de megaproyectos en la zona – Minería – Hidrocarburos: Se debe
tener en cuenta que la base económica de la región Caribe se sustenta entre otras cosas de la minería
e hidrocarburos. Un punto importante es el que representa el sector carbonífero al oriente del punto
de estudio con el Cerrejón y el corredor minero energético que se ubica entre la Jagua de Ibirico en
el Cesar y el Cerrejón en la Guajira. Para dar un claro ejemplo, el proyecto Cerrejón guarda una
estrecha relación con la Sierra Nevada de Santa Marta, no solo por el aprovechamiento de las aguas
del Río Ranchería sino porque el mismo es un sitio sagrado para las comunidades indígenas que
aun establecen relación de vivienda con el lugar objeto de estudio. Los megaproyectos en la
actualidad están relacionados directamente con la actividad carbonífera, almacenamiento de
hidrocarburos, gasoducto, poliductos, redes de fibra óptica, entre otros. (Parques Nacionales
Naturales - Dirección territorial Caribe, 2015)
71
Problema C: Problemas de erosión de la zona en estudio: La erosión es uno de los problemas
naturales y antrópicos que presenta gran afectación para la subregión de la Sierra Nevada de Santa
Marta. Dicha erosión se da debido a la acreción costera derivada del fuerte oleaje, además de que
el relieve, la tectónica y las condiciones climáticas generan que la mayoría de la totalidad del
macizo tenga condiciones de inestabilidad. Es de suma importancia resaltar que uno de los sectores
más inestables son los escarpes de retroceso situados encima de los Ríos Cesar y Ranchería. Por
los motivos expuestos anteriormente, el control de la erosión se convierte en el aspecto crítico del
manejo de uso de suelos en el macizo, ya que la eficiencia del escurrimiento superficial de
pendientes existentes y la susceptibilidad a los movimientos en masa hacen que sea indispensable
conservar al máximo las coberturas arbóreas y arbustivas de la región.
Específicamente las condiciones bajo las cuales se presenta la erosión es por procesos naturales
como la acción del viento especialmente en la Península de la Guajira y por procesos antrópicos
debido al mal uso y ocupación del suelo, ya que aproximadamente el 80% de las tierras con
potencial agrícola, se dedican a la ganadería extensiva, dando transformaciones radicales a
ecosistemas como los bosques secas y las sabanas tropicales que hoy en día son ecosistemas en vía
de extinción. (Parques Nacionales Naturales Dirección Territorial Caribe, 2015)
Problema D: Contaminación del recurso hídrico por vertimientos domésticos e industriales:
La región del caribe y los treinta y un municipios costeros, ejecutan disposición de aguas residuales
por aproximadamente 709.051 metros cúbicos al día, situación que afecta la calidad de agua de los
ecosistemas estratégicos presentes como lo son los arrecifes de corales y algunas bahías como la
Ciénaga Grande de Santa Marta. Respecto a la contaminación de las aguas superficiales del Río
Ranchería, se evidencia que gran parte de esta se debe a la presencia de polvillo de carbón, el cual
llega al río por la explotación y transporte de material del mineralen volquetas sin cuidado alguno.
Esto conlleva de manera conexa a la contaminación de los acuíferos, cuestión que acrecienta el
problema si se tiene en cuenta que más del 50% de la población se abastece por el agua surtida a
partir de pozos subterráneos. Ligado a la contaminación, viene consigo la escasez de agua,
afectando también así la actividad pesquera, debido a la presencia de alta cantidad de grasas,
aceites, combustibles, carbón mineral y nitrato de amonio. (CESAT Agua Viva - Amigos de la
Tierra, 2015).
72
Problema E: Contaminación a nivel atmosférico por partículas en suspensión dentro de la
zona a estudiar: La contaminación a nivel atmosférico se da por explotación de minería a cielo
abierto, ya que dicha explotación se realiza mediante el uso irresponsable de retroexcavadoras,
cianuro y mercurio. La contaminación de la atmósfera se genera debido al esparcimiento de carbón
en todo el proceso de extracción del mineral, básicamente en el transporte y extracción del mismo.
(Parques Nacionales Naturales Dirección Territorial Caribe, 2015)
Problema F: Cambio de dinámica en el cauce del Río Ranchería por desviación del mismo:
El Río Ranchería confluye por una depresión que no es evidente a simple vista por la forma del
relieve. Aquí en la depresión por la que transcurre el Río Ranchería, predominan los abanicos
aluviales de gran extensión, donde el más extenso y el de mayor intervalo se denomina como
abanico de Fonseca, proveniente del occidente del Valle (estribaciones de la SNSM). Otra de las
formaciones y dinámicas importantes en el Río Ranchería se presenta en la Formación Cerrejón
del Paleoceno Medio a Tardío, el cual constituye el foco de explotación de carbón. Dicha formación
se compone de arcillotas, limolitas, y mantos de carbón de hasta 8 mm de espesor. La explotación
del carbón en este lugar representa el cambio de la dinámica del mismo debido a la declaratoria de
zonas aptas para la explotación carbonífera, considerándose como una de las principales
actividades económicas realizadas en la cuenca del Río Ranchería.
Para la realización de la extracción de carbón en El Cerrejón, se emplea el método de minería a
cielo abierto, que implica el restablecimiento continuo de la superficie mediante la reposición de
las capas del subsuelo en las áreas donde ya se ha extraído el mineral. (CORPOGUAJIRA, 2011)
Problema G: Alta densidad poblacional en la región, problemática acompañada de altos
niveles de inequidad: Al interior de la región Caribe, habitan aproximadamente 10.3 millones de
personas que representan el 23% total de la población del territorio de Colombia. La densidad
población actual es de 72 habitantes por kilómetro cuadrado, cifra alta respecto a la densidad
poblacional de Colombia que representa 32 habitantes por kilómetro cuadrado. Dicha relación
tiene presente tanto a comunidades ancestrales como a comunidades de habitantes civiles en la
región. (Parques Nacionales Naturales Dirección Territorial Caribe, 2015)
Problema H: Bajo empoderamiento de las comunidades ante las cuencas circundantes a su
territorio: El bajo empoderamiento de las comunidades aledañas y circundantes a las cuencas en
mención, se ha generado principalmente por la falta de credibilidad de los entes institucionales,
73
las cuales no presentaron fortalezas para gestionar acciones que permitieran el mejoramiento de las
condiciones de vida al interior de las comunidades. De manera general dichos entes institucionales
no presentaron programas eficientes en la búsqueda de la participación comunitaria y la comunidad,
por su parte, no hicieron uso de las herramientas brindadas por las entidades y la ley. Dichos actos
desencadenaron drásticamente en la degradación de los ecosistemas y la calidad de vida de los
pobladores directamente afectados e influenciados por la cuenca. Además, por la falta de
participación e intervención sensata de la comunidad, la misma es quien genera acciones
depredadoras sobre la misma como lo son captaciones de aguas ilegalmente, disposición
inadecuada de los residuos, caza, tala, tráfico de fauna silvestre, desarrollo de actividades
económicas en áreas de fragilidad ambiental entre otras. (CORPOGUAJIRA - Universidad del
Magdalena).
Problema I: Presencia de grupos al margen de la ley en el territorio (amenaza a la población
civil y a territorios indígenas de la región): Hoy en día los problemas por conflictos armados en
la región en estudio se encuentran directamente ligados por el inmenso potencial de la región, en
cuanto a biodiversidad, abundantes recursos de agua y las grandes zonas agrícolas de un territorio
único por poseer alturas con nieves perpetuas con cercanía al mar. El conflicto armado en el área
geográfica de la Sierra Nevada de Santa Marta data por lo menos de 25 años atrás por la presencia
del ELN y las FARC, quienes ya establecidos dentro de este lugar tuvieron la posibilidad de
bloquear zonas y accesos principales, dejando que la respuesta de los entes institucionales sea
totalmente ineficiente y así propiciaran la consolidación de los mismos. Además por su ubicación
geográfica la Sierra Nevada de Santa Marta facilita el transporte de material de contrabando y el
desarrollo del narcotráfico. (Conferencia episcopal de Colombia - Defensoría del pueblo, 2003)
La presencia de los grupos anteriormente descritos ha generado grandes repercusiones a la sociedad
civil e indígena del territorio, como lo son el desplazamiento forzado de los habitantes, la violación
de los derechos humanos (enfatizándose en los pueblos indígenas habitantes de la Sierra Nevada
de Santa Marta), etc. (Conferencia episcopal de Colombia - Defensoría del pueblo, 2003)
Problema J: Baja cobertura de los servicios públicos en la región: La región Caribe del
territorio colombiano solo cuenta con la cobertura de servicio público de electricidad al 100%,
mientras que el resto de servicios públicos oscilan con una cobertura aproximada del 80%. Como
aspecto importante se debe tener en cuenta que en el área rural la cobertura más alta es la
74
relacionada con el aspecto eléctrico y de telecomunicación (celular), mientras que la cobertura más
precaria es la relacionada con el alcantarillado y acceso a agua potable, ya que solo el 10% de este
sector cuenta con dicha cobertura. (Observatorio del Caribe Colombiano, 2012)
Problema K: Baja participación de la comunidad en decisiones de carácter regional: Las
comunidades interesadas en las decisiones de toma regional, y más enfáticamente en las decisiones
tomadas respecto a los cuerpos de agua, se tienen a mostrar indiferentes por la baja credibilidad
que obtienen a partir de las organizaciones existentes. Los motivos expuestos son los siguientes:
Falta de gestión en acciones que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida de las
personas pertenecientes a las comunidades, se crean constantes rupturas de relaciones al interior de
las organizaciones, no se presenta renovación en elección de líderes de comunidades lo cual no
permite el desarrollo territorial y crea un orden estático en las comunidades. Las organizaciones
presentes en la cuenca no cuentan con presentación de programas eficientes en búsqueda de la
participación efectiva de la comunidad, lo cual genera degradación el ecosistema e irregularidad
en la calidad de vida de los pobladores. (CORPOGUAJIRA - Universidad del Magdalena)
Problema L: Otorgamiento de títulos para la extracción de minerales en la zona – ejecución
de megaproyectos en la zona de estudio: Para el manejo adecuado del PNNSNSM, hay varias
situaciones prioritarias y una de ellas se refleja en los megaproyectos y la minería ilegal en el
territorio ancestral. La minería se constituye como una de las actividades que genera grandes
impactos en la región, especialmente la relacionada con la extracción de oro y carbón. (Parques
Nacionales Naturales - Dirección territorial Caribe, 2015).
Problema M: Uso de afluentes hídricos naturales para la extracción de minerales en las zonas
de presencia “megaproyectos”: La Sierra Nevada de Santa Marta, cuenta con un sistema hídrico
compuesto por más de 35 ríos principales, de los cuales aproximadamente 18 nacen directamente
del área protegida y garantizan los sistemas estuarinos y lacustres de las zonas áridas que rodean
el macizo. Este potencial hidrológico es completamente reconocido y de este dependen más de 1.5
millones de habitantes al igual que la población flotante que visita la región en actividades
principalmente de turismo. En cuanto a la actividad minera de la Región el Río Ranchería es el
principal afluente hídrico del cual se abastece el proyecto El Cerrejón, el cual cuenta con un 6%
del área de cuenca en el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta. (Parques
Nacionales Naturales - Dirección territorial Caribe, 2015).
75
Problema N: Baja rentabilidad en la región por causa de pocas regalías extraídas para la
parte social en la región: La región Caribe es una de las regiones que obtiene mayores regalías a
partir del año 201 (se espera que dicho crecimiento en regalías se dé hasta el año 2020), con
departamentos que obtienen las mismas por cantidades mayores a los 4 billones de pesos
(departamentos como la Guajira y el Cesar). Dichos presupuestos a partir de la nueva reforma al
sistema de regalías, pretende que el 80% de regalías que anteriormente era apropiado por el 17%
de la población ahora sea apropiado por el 70% de la misma. (Departamento Nacional de
Planeación, 2015) Sin embargo en la actualidad, la región Caribe ha sido una de las más afectadas
por la corrupción en temas de regalías con grandes desfalcos que ascienden hasta los $55.653
millones de pesos. Dichos hallazgos se concentran en sectores como medio ambiente, vivienda,
educación, transporte, salud y protección social. (El Universal - COLPRENSA, 2015)
Problema O: Uso irracional del agua y sistemas ineficientes de riego en la zona baja y media
de la cuenca, principalmente en las áreas de cultivo de palma y banano: En áreas circundantes
a la cuenca del Río Tapias, el poder económico de los grupos de Palma de aceite y banano, han
sido objeto de ampliación de cultivos en zonas ambientalmente vulnerables como lo son los
bosques secos, rondas hídricas y zonas de recargas de acuíferos, lo cual generó que se presentara
polarización dentro de algunos sectores de la población y se le diera un manejo no adecuado al
recurso hídrico. (CORPOGUAJIRA - Universidad del Magdalena).
Problema P: Condición de sequía en algunas micro cuencas presentes en la cuenca del Río
Tapias (zona baja del Río Tapias): Las condiciones de sequía en algunas microcuencas
pertenecientes al Río tapias, se deben principalmente a la vasta presión que se hace sobre los
recursos (hídrico y suelo), para el desarrollo de actividades agropecuarias, las cuales no presentan
compatibilidad con los usos prioritarios. Algunas de esas actividades se encuentran dentro de los
grupos agrícolas, pecuarios, mineros y urbanos. La ejecución de estas actividades ha generado en
la población, conflictos relacionados con el uso del agua, el desabastecimiento de agua para
consumo humano y el aumento del índice de las necesidades básicas insatisfechas.
(CORPOGUAJIRA - Universidad del Magdalena)
Problema Q: Baja cobertura arbórea por deforestación en zonas de ejecución de
megaproyectos: Los impactos asociados a la deforestación se ven relacionados principalmente
con la ejecución de megaproyectos en la zona y con la falta de cobertura en los servicios públicos
76
de la región. Este componente ambiental se constituye como un factor asociado a la ejecución de
programas de recuperación ecológica. (CORPOGUAJIRA - Universidad del Magdalena). Otro
aspecto importante es la extracción ilegal de madera, lo cual concluye de igual manera en
deforestación de la región Caribe. (Parques Nacionales Naturales Dirección Territorial Caribe,
2015).
Problema R: La zona presenta susceptibilidad a variación en el régimen pluviométrico de la
zona debido a fenómenos naturales: La presencia de fenómenos naturales como lo son el
fenómeno del niño, ha ocasionado en el territorio nacional, y más específicamente en la Región
Caribe daños en los recursos naturales presentes en el área geográfica. Inicialmente, la sequía de
los cuerpos hidrográficos y especialmente de las cabeceras de los mismos. La causa de esta
consecuencia es básicamente la baja producción de agua en la sierra, lo cual puede afectar tanto la
calidad de vida de los pobladores aledaños y de las economías circundantes. Dicha escasez de agua
ocasionada por las variaciones de los regímenes pluviométricos, han afectado en gran medida a
los pobladores y a la agroindustria presente en el Cesar, Guajira y Magdalena. Lastimosamente
dicha condición se transformó en paisaje para los mismos pobladores, los cuales observan con
particular rutina la disminución del caudal de los ríos que los abastece de agua, ríos que nacen en
la estrella de San Lorenzo o cerro Nakulindue.
Problema S: Baja calificación de desempeño en la gestión de los entes gubernamentales y no
gubernamentales: Dentro de los diversos actores presentes en la gestión de los recursos de la
Sierra Nevada de Santa Marta y de los cuerpos de agua que la componen, se encuentra la presencia
de diversos actores relacionados como estratégicos, prioritarios, secundarios y de apoyo según la
relación e interacción dentro del sitio geográfico estratégico. Como falencia fundamental, se
evidencia la baja gestión impartida por los entes estratégicos, como lo son Corpoguajira,
gobernaciones, Alcaldías municipales y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica UMATA
presentes en dichos sitios geográficos. El bajo desempeño se evidencia en el deterioro de la imagen
que tienen dichos actores ante la comunidad, la falta de engranaje que tienen respecto a las acciones
impartidas por otro tipo de organizaciones y que directamente los ataca a ellos por ser ente
gubernamental y por tener la necesidad de aunar esfuerzos con dichos entes. Además de los factores
expresados anteriormente, se hace notoria la falta de seguimiento y evaluación de los programas y
proyectos ejecutados respecto a los intereses de las cuencas y de la Sierra Nevada como tal. Dichas
77
evidencias se han convertido en debilidades para dichos entes por la generación de un ambiente de
baja credibilidad entre la comunidad y las organizaciones no gubernamentales, además de conocer
que dentro de los funcionarios de dichas entidades se encuentran personas con bajo conocimiento
para la ejecución de labores lo cual desata una inadecuada distribución y destinación de los
presupuestos locales.
Problema T: Falencias en la conservación de áreas hidrográficas estratégicas que abastecen
los acueductos de municipios ubicados en cercanía de la misma: La presencia de actores
prioritarios y básicamente industriales, han propiciado que se genere la contaminación de
importantes cuencas hidrográficas como lo es la actividad minera del Cerrejón, la cual afecta
principalmente el Río Ranchería. Es de importancia reconocer que dentro de la cuenca del Río
Ranchería se presentan varios factores de tipo antrópico como lo son las actividades mineras, la
presión demográfica sobre el recurso hídrico y el rompimiento en la continuidad del cauce de varias
importantes vertientes. Sin embargo otras actividades representativas en cuanto a captación de
recurso hídrico en las cuencas son las acuícolas, agropecuarias, domésticas y turísticas, y aunque
la parte de captación doméstica es un ámbito representativo, las necesidades básicas insatisfechas
de la población sobrepasan los índices reportados a nivel nacional. Lo anterior se puede evidenciar
a partir de la falta de acueducto dispuesto a las poblaciones en inmediaciones a la cuenca del Río
Ranchería.
Problema U: Presencia de conflictos relacionados con el uso del suelo, además de procesos
naturales que también afectan la disponibilidad del mismo: La disponibilidad del suelo en áreas
relacionadas con el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, se limita tanto a
factores naturales como a factores antrópicos que llegan a afectar las propiedades del mismo. El
factor agropecuario es un aspecto bastante álgido, debido a que dicho uso propicia la erosión de
los mismos gracias a la deforestación en inmediaciones a cuencas, por lo cual es indispensable
generar un factor de conservación que propenda por los cultivos paralelos a curvas de nivel y
adecuados por medio de terracetas de cultivo. Dentro de las problemáticas más importantes de la
región Caribe se encuentra el uso del suelo, ya que el 80% de las tierras que pueden ser explotadas
con fines agrícolas son destinadas a ganadería extensiva, lo que da pie a la transformación radical
de los ecosistemas presentes en la zona geográfica sobre todo de los bosques secos y sabanas
tropicales. De igual manera la actividad relacionada con la ejecución de tareas agropecuarias se ve
78
afectado por el recurso hídrico de la región, ya que se contrarían afecciones de déficit contra
afecciones de inundaciones (Torres, y otros, 2014).
Problema V: Baja legitimidad en los procesos realizados por los entes gubernamentales de la
región, lo cual desencadena una inadecuada gestión en procesos básicos como disposición de
residuos y formulación de PRAES: A nivel social, económico e institucional, los entes
gubernamentales encargados de la realización de proyectos para beneficio de la población y del
sector geográfico donde se encuentra ubicado el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa
Marta, presentan un déficit de ejecución respecto a temas relacionados con el uso de fuentes
hídricas (falta de racionamiento en áreas de cultivo de banano y palma), lo que genera de esta
manera conflictos en comunidades por el uso del agua y el riesgo a sufrir un desabastecimiento en
el recurso hídrico para el consumo humano (CORPOGUAJIRA - Universidad del Magdalena); la
poca cobertura de servicios públicos en la comunidad (con inclusión de los pueblos indígenas que
habitan este sector), lo cual genera de manera directa los índices de morbilidad y mortalidad, el
incremento en el índice de las necesidades básicas insatisfechas y el desplazamiento de la población
por condiciones de insalubridad en la región (CORPOGUAJIRA - Universidad del Magdalena); y
como última condición pero no menos importante la débil instrumentación en la ejecución de
proyectos de educación ambiental PRAES, dando un débil compromiso por parte de todos los
pobladores al cuidado de los valores y recursos ambientales e ignorando la situación de las cuencas
y de la importancia del cuidado y protección de las mismas.
4.2.3.3 Resultados Matriz Vester
A partir de la ponderación de los problemas expuestos en la Matriz Vester teniendo en cuenta la
relación expuesta en el capítulo dos del presente documento, se tiene como resultado lo siguiente:
79
Tabla 12Resultados Matriz Vester
Problemas
críticos
Problema B: Ejecución de mega proyectos en la zona – Minería –
Hidrocarburos.
Problema L: Otorgamiento de títulos para la extracción de minerales en la
zona – ejecución de mega proyectos en la zona de estudio.
Problema K: Baja participación de la comunidad en decisiones de carácter
regional.
Problema M: Uso de afluentes hídricos naturales para la extracción de
minerales en las zonas de presencia “mega proyectos”.
Problema S: Baja calificación de desempeño en la gestión de los entes
gubernamentales.
Problema N: Baja rentabilidad en la región por causa de pocas regalías
extraídas para la parte social en la región.
Problema Q: Baja cobertura arbórea por deforestación en zonas de
ejecución de mega proyectos.
Problemas
activos
Problema C: Problemas de erosión de la zona en estudio.
Problema F: Cambio de dinámica en el cauce del Río Ranchería por
desviación del mismo.
Problemas
indiferentes
Problema J: Baja cobertura de los servicios públicos en la región.
Problema G: Alta densidad poblacional en la región, problemática
acompañada de altos niveles de inequidad.
Problema T: Falencias en la conservación de áreas hidrográficas
estratégicas que abastecen los acueductos de municipios ubicados en
cercanía de la misma.
Problema P: Condición de sequía en algunas micro cuencas presentes en
la cuenca del Río Tapias (zona baja del Río Tapias).
Problema I: Presencia de grupos al margen de la ley en el territorio
(amenaza a la población civil y a territorios indígenas de la región).
Problema O: Uso irracional del agua y sistemas ineficientes de riego en la
zona baja y media de la cuenca, principalmente en las áreas de cultivo de
palma y banano.
Problema R: La zona presenta susceptibilidad a variación en el régimen
pluviométrico de la zona debido a fenómenos naturales.
Problemas
pasivos
No se evidencia problemas pasivos.
Fuente: Autora
80
Gráfico 1 Resultados matriz Vester
Fuente: Autora
PROBLEMAS PASIVOS
81
4.3 Capítulo 3 - Cumplimiento tercer objetivo
¨Definir lineamientos para los proyectos, en cuanto a inversión del 1% que tengan en cuenta tanto
los Parques Nacionales Naturales como las zonas de amortiguamiento, sin desintegrarlos.¨
4.3.1 Identificación de proyectos realizados en la zona.
Para la identificación de los proyectos que son objeto de estudio en cuanto a inversión del 1% y
que pueden ser convergentes o influencia directa en la toma de recursos hídricos y/o afluentes
directos, se realizó el inventario de expedientes realizados por medio de bases de datos brindados
por Parques Nacionales Naturales. Dichos expedientes fueron revisados en la Agencia Nacional de
Licencias Ambientales ANLA Dirigirse a: Anexo Nº 7
4.3.2 Aspectos relevantes descritos por el decreto 1900 de 2006 para generar los lineamientos
enfocados a la inversión.
El campo de aplicación para la precisión del decreto 1900 de 2006 se dirige hacia todos los tipos
de proyecto que dentro de su ejecución requieran la captación de agua tomada directamente de
fuentes naturales, siempre y cuando estos proyectos estén aplicables a licencia ambiental. Se
fundamenta en la inversión del 1% del total de la inversión para la recuperación, conservación,
preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la cuenca hídrica objeto de
extracción del recurso hídrico. El presente decreto (Decreto 1900 de 2006) sustenta y/o ratifica lo
expresado en el artículo 43 de 1993 que expresa textualmente:
“Tasas por utilización de aguas. La utilización de aguas por personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno
Nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos
hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El
Gobierno Nacional calculará y establecerá las tasas a que haya lugar por el uso de las
aguas.
82
El sistema y método establecidos por el artículo precedente para la definición de los costos
sobre cuya base se calcularán y fijarán las tasas retributivas y compensatorias, se
aplicarán al procedimiento de fijación de la tasa de que trata el presente artículo.
Parágrafo. Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada
directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o
cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1% del
total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca
hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá
invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de
la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.” (Sostenible, Ministerio
de Ambiente y Desarrollo, 2006)
Parámetros para la aplicación de la inversión del 1%
Toma directa del recurso hídrico de fuente natural.
Proyecto licenciado bajo “licencia ambiental”.
Que la actividad correspondiente haga uso del recurso hídrico en su etapa de ejecución,
bajo los procesos de construcción y operación.
Que el agua tomada se utilice en actividades como recreación, consumo humano, riego o
cualquier otra actividad industrial o agropecuaria. (Presidencia de la República, 2006)
Costos en los cuales se basará la liquidación de la inversión del 1%.
La liquidación de la inversión se realizará con base en:
Adquisición de terrenos e inmuebles.
Obras civiles.
Adquisición y alquiler de maquinaria y equipo utilizado en obras civiles.
Constitución de servidumbres. (Presidencia de la República, 2006)
Estos costos corresponden a las inversiones que se realizaron en la etapa de construcción y montaje,
previa a la etapa de operación y/o producción. El decreto (Presidencia de la República, 2006) indica
explícitamente que los presentes costos serán los ejecutados dentro del área de influencia del
proyecto que es objeto de licencia ambiental.
83
Fase de presentación para aprobación de inversión del 1%
Por parte de los ejecutores del proyecto, se debe presentar alterno al estudio de impacto ambiental
ocasionado por la ejecución del proyecto el plan de inversiones del 1%, el cual deberá contener la
delimitación del área en el cual será la ejecución de las actividades, el valor en pesos constantes
del año en el que se presente, las actividades a desarrollar y el cronograma de ejecución.
Posteriormente, para hacer efectiva la inversión del 1% y ajustar el presupuesto respecto al
presentado inicialmente en el proyecto, el ente ejecutor del proyecto y solicitante de licencia
ambiental, deberá dentro de los seis meses próximos de ejecución presentar la liquidación de las
inversiones efectivamente realizadas.
Destinación de los recursos
La destinación del capital, se realizará en la cuenca hidrográfica que se encuentre en el área de
influencia de ejecución del proyecto, siempre y cuando dichas actividades se encuentren dispuestas
en el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica. Algunas de las actividades en las
cuales se pueda realizar la inversión y no estén contempladas en el documento mencionado
anteriormente son:
Elaboración del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica en un porcentaje
ya establecido por las autoridades netamente competentes.
La restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal, enriquecimientos
vegetales y aislamiento de áreas para facilitar la sucesión natural.
Adquisición de predios y/o mejoras en zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de
influencia de nacimiento y recarga de acuíferos, estrellas fluviales y rondas hídricas. La
titularidad de estos predios será parte de las autoridades ambientales.
Instrumentación y monitoreo del recurso hídrico.
Monitoreo limnológico e hidrobiológico de la fuente hídrica.
Construcción de obras y actividades para el control de los caudales, rectificación y manejo
de cauces, control de escorrentía, control de erosión, obras de geotecnia y demás obras y
actividades biomecánicas para el manejo de suelos, agua y vegetación.
Sistemas para el tratamiento de aguas residuales domésticas (para la ejecución de los
estudios respectivos se podrá invertir hasta en un 10% de la inversión inicial del plan de
84
inversiones). Las presentes obras ejecutadas serán de titularidad de los municipios o
distritos.
Capacitaciones ambientales para la formación de promotores en la comunidad (respecto a
temas de gestión ambiental), para hacer más eficiente la gestión de la cuenca hidrográfica.
Preservación y conservación del Sistema de Parques Nacionales Naturales que se
encuentren dentro de la respectiva cuenca de acuerdo a los planes de manejo.
Se debe tener en cuenta que todas las actividades de gestión ambiental que se encuentren
contempladas en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto licenciado, no podrán hacer parte del
plan de inversiones del 1%.
4.3.3 Metodología para la definición de alternativas
Para la definición de alternativas se implementará la metodología del marco lógico definido por la
CEPAL, donde a partir de las problemáticas analizadas y priorizadas por la matriz Vester se da una
construcción de un árbol de problemas, donde se presentara el resumen de la situación del problema
analizado. Como siguiente parte, se opta por la construcción del árbol de medios y fines, donde se
espera poder cambiar todas las situaciones negativas del árbol de problemas a situaciones positivas
para así iniciar la construcción de alternativas viables para la solución hipotética del problema.
4.3.3.1 Árbol de problemas
Para la construcción del árbol de problemas, se tomas los problemas críticos obtenidos de la matriz
Vester, los problemas activos (Causas) y los problemas pasivos (Efectos). En este caso, los
problemas pasivos se tomarán como los problemas críticos (con más baja puntuación), debido a
que estos también son consecuencia de algunos problemas considerados como activos.
85
Problemas de erosión de la zona en
estudio.
DEGRADACIÓN DE LAS CUENCAS OBJETO DE ESTUDIO POR INCUMPLIMIETO EN INVERSIÓN DE
PLANES DEINVERSIÓN 1%
Ejecución de mega proyectos en zonas de influencia geográfica Sierra
Nevada de Santa Marta
Otorgamiento de títulos para la extracción
de minerales en la zona – ejecución de
mega proyectos en la zona de estudio.
Baja participación de la comunidad en
decisiones de carácter regional.
Cambio de dinámica en el cauce de
cuencas hidrográficas intervenidas.
Uso de afluentes hídricos naturales para la
extracción de minerales en las zonas de
presencia “mega proyectos”.
Baja calificación de desempeño en la
gestión de los entes gubernamentales.
Baja calificación de desempeño en la
gestión de los entes gubernamentales.
CAUSAS
EFECTOS
86
4.3.3.2 Árbol de medios y fines
La construcción del árbol de medios y fines se construye a partir de las problemáticas identificadas
dentro del árbol de problemas, generando alternativas de solución hipotéticas para los problemas
identificados en el anterior aparte.
DEGRADACIÓN DE LAS CUENCAS OBJETO DE ESTUDIO POR INCUMPLIMIETO EN INVERSIÓN DE
PLANES DEINVERSIÓN 1%
Priorización a áreas naturales de conservación ante la inminencia de
otorgamiento de licencias ambientales por autoridades competentes.
Mayor precisión en otorgamiento de proyectos que
involucren la extracción de materiales e
intervención de áreas protegidas geográficas.
Alta participación e involucración por parte de la
comunidad en decisiones de carácter regional,
situación respecto a la alteración de cuencas
hidrográficas.
Intervención en formulación
POMCAS Cuencas hidrográficas
intervenidas. (1%)
Minimización en el uso de afluentes hídricos
naturales para el abastecimiento de necesidades de
tipo industrial en los proyectos.
Alta credibilidad en los entes gubernamentales por
buena gestión, respecto a acciones encaminadas al
cuidado de las cuencas hidrográficas afectadas por
la ejecución de megaproyectos.
Alta calificación respecto al desempeño de la
gestión en los entes gubernamentales, por cuidado
derecurso hídrico afectado por realización de mega
proyectos.
Adquisición predios, restauración y
conservación rondas forestales.
FINES
MEDIOS
87
4.3.3.3 Identificación de acciones para la resolución del problema objetivo
En pro de la generación de alternativas viables para la solución de las problemáticas derivadas y
analizadas por el árbol de problemas, se opta por dar alternativas a cada uno de los medios
analizados dentro del árbol de medios y fines. Dichas alternativas tienen una aproximación más
real y dejan de lado las alternativas hipotéticas.
DEGRADACIÓN DE LAS CUENCAS OBJETO DE ESTUDIO POR INCUMPLIMIETO EN INVERSIÓN DE
PLANES DEINVERSIÓN 1%
Priorización a áreas naturales de conservación ante la inminencia de
otorgamiento de licencias ambientales por autoridades competentes.
Mayor precisión en otorgamiento de licencias a
proyectos que involucren la extracción de
materiales e intervención de áreas de influencia con
zonas protegidas
Alta participación e involucración por parte de la
comunidad en decisiones de carácter regional,
situación respecto a la alteración de cuencas
hidrográficas.
Intervención en formulación
POMCAS Cuencas hidrográficas
intervenidas. (1%)
Minimización en el uso de afluentes hídricos
naturales para el abastecimiento de necesidades de
tipo industrial en los proyectos.
Alta credibilidad en los entes gubernamentales por
buena gestión, respecto a acciones encaminadas al
cuidado de las cuencas hidrográficas afectadas por
la ejecución de mega proyectos.
Alta calificación respecto al desempeño de la
gestión en los entes gubernamentales, por cuidado
derecurso hídrico afectado por realización de mega
proyectos.
Adquisición predios, restauración y
conservación rondas forestales.
a b
c d
e
88
4.3.3.4 Alternativas de acuerdo a los medios establecidos por el árbol de fines y medios
A continuación se plantean las posibles alternativas para el desarrollo de los medios expuestos
anteriormente, para la solución de la problemática principal.
a. El decreto 2041 de 2014, el cual hace referencia al otorgamiento de licencias ambientales,
en el Título II Artículo 8, no hace énfasis en el análisis de conceptos técnicos emitidos por
Parques Nacionales Naturales acerca de los daños relacionados con la ejecución de mega
proyectos aledaños o dentro de las zonas amortiguadoras de las áreas protegidas. En el
presente caso, se hace necesario acatar a los conceptos técnicos emitidos por parques
nacionales naturales contenidos dentro de los expedientes o de lo contrario dar
cumplimiento a exigencias tales como lo indica el decreto 1900 de 2006. A continuación
se muestra un fragmento textual referente a los expresado en el decreto 2041 de 2015 frente
a los proyectos que busquen ser licenciados en aras de zonas protegidas.
“Competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales”, expresa que la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, otorgará o negará de manera privativa la
licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades: (…)
12. Los proyectos que afecten las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales:
Los proyectos, obras o actividades que afecten las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales por realizarse al interior de estas, en el marco de las actividades allí permitidas;
Los proyectos, obras o actividades de construcción, localizados en las zonas
amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales previamente determinadas,
siempre y cuando sean compatibles con el plan de manejo ambiental de dicha zona.”
b. Dentro de la zona objeto de estudio y en sus alrededores (departamentos y municipios
contiguos que se abastecen de la estrella hídrica septentrional ubicada en la parte alta de la
sierra nevada de Santa Marta), hacen presencia grupos y comunidades de pobladores, los
cuales en bastas ocasiones son omitidas dentro de los procesos de participación
ciudadana para el otorgamiento de licencias ambientales en pro de la ejecución de proyectos
que a corto, mediano o largo plazo afectan de cierta manera los recursos naturales ubicados
dentro del mismo sector. Un claro ejemplo se puede observar con lo ocurrido dentro de la
cuenca del Río Tapias, donde las instituciones presentes y ejecutoras de acciones no
realizaron adelantos notorios en búsqueda de la acción y participación comunitaria, dando
89
paso a que las mismas no tuvieran un apoderamiento de herramientas participativas
ofrecidas, trayendo como consecuencia la degradación del ecosistema y la apatía en
regulación de calidad de vida de los pobladores.
Dentro del Decreto 2041 de 2015, respectivamente dentro del artículo 15, se hace enfático
el tema de participación de las comunidades por medio de consultas populares, donde por
medio de reuniones previas se informa a la comunidad acerca del alcance y objetivo del
proyecto, con énfasis primordial en los impactos y las medidas de manejo propuestas para
la mitigación de los impactos. Dicho artículo, también se sustenta en el artículo 76 de la
Ley 99 de 1993, donde las consultas previas se deben realizar con las comunidades
indígenas y negras tradicionales, para poder proceder con la correcta ejecución del proyecto
licenciado.
c. El recurso hídrico dentro del territorio nacional, presenta un alto riesgo asociado a factores
como lo son la deficiente gestión en las cuencas hidrográficas, el crecimiento no planificado
de la demanda sobre una oferta neta limitada como lo es el recurso hídrico, siendo las
anteriores las consecuencias de la falta de acciones para que los sistemas de fuentes y
afluentes hídricos conserven y mantengan la capacidad hidrológica frente a situaciones
climáticas y situaciones de tipo antrópico que los llegue a afectar directamente. El decreto
1900 de 2006, el cual se consagra como la base para fomentar y garantizar la
recuperabilidad de cuerpos hidrográficos que presenten daños y/o alteraciones dentro de la
ejecución de cualquier proyecto de tipo extractivo y constructivo, el cual ratifica de manera
inmediata el artículo 43 de la ley 99 de 1993. El cumplimiento de este decreto dentro de la
gestión y manejo de las cuencas hidrográficas garantiza que las inversiones
correspondientes se realicen en pro de actividades de conservación y preservación, como
lo son la construcción del Plan de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas, la
restauración de la cobertura vegetal presente en las rotondas de los cuerpos hídricos, la
adquisición de predios para garantizar los cuidados en zonas de páramos, bosques de niebla
y áreas de influencia de nacimiento y recarga de acuíferos, capacitaciones ambientales por
medio de la formación de vigías, preservación de las áreas declaradas como Parques
Nacionales Naturales, entre otras.
De no realizar la gestión para evitar el uso de cuerpos de agua para la ejecución y desarrollo
de proyectos, es de primordial importancia que se dé pleno cumplimiento al presente
90
decreto (Presidencia de la República, 2006), para así garantizar una optimización en el
manejo y uso de las cuencas.
d. Dentro de la zona en estudio y sus alrededores, se han presentado hechos históricos que han
influenciado en la poca o ineficiente intervención de los actores y entes gubernamentales e
institucionales. Estos hechos datan desde antes de la declaratoria de la Sierra Nevada de
Santa Marta como Parque Nacional Natural, hechos como lo son la construcción de la
troncal Caribe y la bonanza marimbera. Otros hechos que han afectado y dificultado la
intervención de entes gubernamentales son las dinámicas cambiantes de desplazamiento, lo
cual ha convertido la región en un espacio vulnerable socialmente, aparte de la zona
agroindustrial que se encuentra en la región albergando la mano de obra que con antelación
era la encargada de los cultivos ilícitos en la parte alta de la zona en cuestión.
Adicionalmente, la zona es particularmente área de intervención de las entidades
prestadoras de servicios públicos, además de ser una zona altamente influenciada por
actividades turísticas.
Lo descrito anteriormente ha implicado una alta complejidad en los procesos de uso y
regulación en el aprovechamiento de los recursos naturales, los cuales no han llegado a ser
efectivo en pro del manejo de los mismos en el área protegida.
Por lo anterior, el ámbito más afectado por la poca y/o compleja intervención de los entes
gubernamentales e institucionales ha sido el ambiental, debido a que el sector ha sido
sometido a bastas intervenciones extractivas respecto a recursos naturales, servicios
ambientales (regulación hídrica, modificación uso de suelos, desarrollo de obras,
infraestructura vial, entre otras).
Como alternativa de solución para la efectiva gestión de los entes institucionales y
gubernamentales, respecto a los cuidados de los recursos naturales, se puede optar por una
alternativa que explícitamente recomienda el decreto 1900 de 2006, con énfasis en la
gestión ambiental: la educación ambiental. Dentro del área protegida objeto de estudio, la
educación ambiental presenta un inicio a partir del año 1995, bajo la creación de la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales de Colombia, con temas como
el manejo de desechos sólidos, la prevención y control de incendios y avifauna y flora
endémica del sector. De esta manera y gradualmente, se han establecido programas de
91
educación ambiental dentro de la zona, que permitan la implementación de estrategias
sostenibles y ejecución de proyectos de cooperación.
Algunos de los temas tratados hasta el año 2013, dentro de la zona de influencia del Parque
Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta han sido:
Prevención y control de presiones, con involucración principal de actores
campesinos de zona de influencia, autoridades militares, visitantes, comunidad
educativa.
Apoyo en la implementación de estrategia de sistemas sostenibles para la
conservación en zonas de influencia del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta, con involucración principal de campesinos de zona de influencia y
comunidades indígenas.
Procesos de prevención de presiones sobre objetos de conservación del parque;
procesos de inducción con autoridades militares y civiles; procesos educativos en el
marco de proyectos de cooperación, con involucración principal de comunidades
campesinas, comunidades indígenas, comunidad educativa, ejército y policía
nacional.
Los temas mencionados anteriormente, pretenden involucrar a la comunidad presente en la zona,
más sin embargo, temas enfocados hacia el cuidado y manejo de las cuencas hidrográficas, son
temas que no son tenidos en cuenta dentro de los planes de capacitación.
La influencia de estos temas, debe ser primordial para dar un cumplimiento a lo propuesto por el
decreto 1900 de 2006 y bajo la realización de proyectos que involucren el recurso hídrico, poder
dar, de forma adecuada la responsabilidad a entes como Parques Nacionales Naturales para la
ejecución de dichas actividades.
e. La calificación que se le dé a las instituciones, entes gubernamentales y en general a los
actores principalmente involucrados, parte de la gestión histórica en el cuidado del Parque
Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta. Esa gestión se ha visto truncada por
importantes factores como lo son la gran extensión y complejidad que presenta el parque,
la desarticulación que se presenta con organizaciones indígenas.
Para generar una alta calificación en la gestión que realicen los entes, se deben tener en
cuenta actores, como lo son los pueblos indígenas (quienes de cierta manera no permiten
92
ser llamados actores, debido a que se autodenominan “pobladores originales del territorio”),
los cuales en ocasiones no son incluidos por no poseer el mismo nivel de análisis frente a
las demás instituciones.
Para tal caso, y generar un lazo satisfactorio en la gestión de actores institucionales y
participantes de la comunidad, es importante que las administraciones de los 17 municipios
que conforman como tal el macizo Sierra Nevada de Santa Marta hagan presencia en las
decisiones de carácter regional, que afecten la calidad de vida de los habitantes. Sin
embargo, esta gestión se debe apoyar en decisiones tomadas por entidades a nivel nacional,
las cuales pueden llegar a ser parte clave por ser actores fundamentales en la toma de
decisiones políticas de la región.
93
4.3.3.5 MATRIZ DOFA
Para el análisis de las anteriores alternativas se diseña la Matriz DOFA, la cual a partir de la identificación de DEBILIDADES,
OPORTUNIDADES, FORTALEZAS y AMENAZAS, permite generar estrategias de potencialidad, riesgo, desafíos y limitaciones.
OBJETIVO
Plantear lineamientos para orientar la
inversión del 1% en estrategias de
conservación de los Parques Nacionales
Naturales y zonas de amortiguamiento en
el Parque Nacional Natural Sierra Nevada
de Santa Marta y alrededores.
DEBILIDADES (D)
Desconocimiento del decreto y no
cumplimiento del mismo al
momento de ejecutar proyectos, por
ejecución de este antes de entrada
en vigencia del decreto.
Caso omiso a los conceptos
técnicos emitidos por entes como
Parques Nacionales Naturales, por
parte de los entes encargados de
otorgar licencias ambientales para
ejecución de proyectos.
Falta de articulación y organización
con entidades territoriales para
alianza en ejecución de planes de
inversión 1%.
Invalidación de planes de inversión
presentados a la autoridad
competente por repetición de
obligaciones en el Plan de Manejo
Ambiental.
No se tienen en cuenta entes como
Parques Nacionales Naturales para
FORTALEZAS
El Sistema de Parques Nacionales
Naturales cuenta con identificación
de los proyectos con licencia
ambiental que se ejecutan en zonas
con traslape de áreas protegidas.
Una de las actividades textuales en
las cuales se puede destinar la
inversión del 1% es “la
preservación y conservación del
Sistema de Parques Nacionales que
se encuentren dentro de la
respectiva cuenca de acuerdo con
los planes de manejo”.
Las acciones relacionadas con
adquisición de predios y
restauración mencionados en el
plan de inversiones del 1%, cobran
valor en la estrategia de
restauración ecológica en el sistema
de parques nacionales.
A comparación del gravamen de
tasa compensatoria estipulada por
94
la ejecución del Plan de inversiones
para mejoramiento del área
protegida que traslapa con la
captación de agua de fuente hídrica
natural.
el artículo 43 de la Ley 99 de 1993,
la inversión del 1% no hace énfasis
solo en la compensación para la
renovabilidad del recurso hídrico,
si no que al contrario también hace
énfasis en enfoque hacia obras de
recuperación, preservación y
vigilancia de la cuenca que
establezca la licencia ambiental.
La vulnerabilidad de las cuencas
hídricas por los cambios y
variabilidades climáticas permiten
establecer y ejecutar acciones en
pro de la conservación y protección
del mismo recurso
OPORTUNIDADES (O)
El Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta posee
dentro de su territorio 17
jurisdicciones, las cuales pueden
presionar a la obligación de
cumplimiento de decreto en
ejecución de mega proyectos.
Ejecución de proyectos que
traslapan y/o tienen confluencia
con áreas protegidas, situación que
permite que entes interesados como
parques puedan intervenir en la
ESTRATEGIAS (DO)
Conocimiento y divulgación de
decreto entre entes y jurisdicciones
afectadas e interesadas, para poder
direccionar eficientemente los
recursos de las inversiones del 1%
que se ejecuten por proyectos.
Realizar un control y seguimiento
a los requisitos de la Autoridad
Nacional de Licencias
Ambientales, respecto al
otorgamiento de los proyectos que
traslapen directamente con áreas
protegidas como lo son los que
ESTRATEGIAS (FO)
Hacer uso del conocimiento que
tiene el Sistema de Parques
Nacionales Naturales acerca de los
proyectos de explotación que tiene
en inmediaciones de los territorios,
para generar alianzas estratégicas
con los gobernadores y
comunidades de las 17
jurisdicciones y así generar más
amplitud en la conservación del
recurso hídrico y los recursos de
biodiversidad.
95
ejecución de planes de inversión de
1%.
Dentro de los parámetros para
destinación de recursos, se
encuentra el relacionado con la
preservación y conservación del
sistema de Parques Nacionales
Naturales que se encuentren
directamente relacionados con la
cuenca objeto de captación de agua.
Se propende por la conservación y
recuperación de cuencas
hidrográficas que han sido objeto y
uso de captación de agua.
La ejecución de actividades
concernientes al 1% dentro del
Sistema de Parques Nacionales
Naturales se considera como parte
estratégica de acuerdo a la
importancia de los ecosistemas en
procesos de regulación y oferta
hídrica
tiene confluencia con el Parque
Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta. Esto direccionado a
que se tengan en cuenta los
conceptos emitidos por
profesionales de Parques
Nacionales Naturales.
Articular a las organizaciones,
comunidades y entes
gubernamentales para la
conservación de las cuencas
hidrográficas utilizadas como
fuente de abastecimiento para
ejecución de proyectos.
Apoyo y capacitación para el
desarrollo de los planes de
inversión del 1%, a los ejecutores
de proyectos licenciables y que
dentro de sus operaciones
requieran la captación de aguas de
fuentes naturales.
Velar e insistir con propuestas de
inversión, la articulación de los
ejecutores de proyectos y
autoridades competentes
ambientales con el sistema de
Parques Nacionales Naturales para
invertir en estrategias de
conservación y ecosistemas claves
Implementar lo descrito
textualmente en el decreto 1900 de
2006, respecto a realizar la
inversión del 1% en áreas naturales
de conservación estratégica y áreas
de traslape con Parques Nacionales
Naturales; implementar planes
conjuntos con las partes interesadas
en pro de la conservación de
ecosistemas claves.
Sacar “provecho” de los proyectos
de extracción y exploración que se
realizan en inmediaciones del área
protegida para propender por el
plan de inversiones del 1% para
beneficio de los ecosistemas
presentes en el área protegida.
Generar estrategias para la
restauración ecológica, la
preservación y conservación del
sistema de Parques Nacionales
Naturales, y específicamente para
las áreas protegidas presentes en la
región objeto de estudio.
Propender por la conservación de
las cuencas hídricas y la regulación
de la oferta y regulación de las
mismas, por medio de las acciones
96
en la biodiversidad de la región y
del país.
a tomar descritas en la
conservación.
AMENAZAS (A)
Uso de fuentes hídricas sin control
alguno para explotaciones de
índole lícito e ilícito.
Presencia de grupos al margen de
la ley, o rezagos de las actuaciones
de los mismos que no permiten la
gestión adecuada de las cuencas
hidrográficas sirvientes al uso de la
comunidad.
El inadecuado manejo del recurso
hídrico y las prácticas inadecuadas
en el manejo de los recursos
naturales.
Minería ilegal en la zona, lo cual
permite el uso indiscriminado y
desconocido de fuentes hídricas
naturales.
Intensificación de actividades de
turismo en espacios sagrados y
áreas protegidas, lo cual genera
cambios y afectaciones a los
recursos naturales y la cultura de la
región.
Desacato del cumplimiento de la
normatividad al no realizar los
respectivos planes de inversión del
ESTRATEGIAS (DA)
Capacitaciones a ejecutores de
proyectos y a comunidad que ejerce
actividades ilícitas, con uso y
captación de aguas de fuentes
hídricas naturales. Respecto a
ejecutores de proyectos de índole
legal, capacitaciones referentes a la
aplicabilidad de tasas retributivas y
enfáticamente en la ejecución de
planes de inversión del 1%.
Trabajo con la comunidad y con el
Sistema de Parques Nacionales
Naturales, para fortalecer las
alianzas y poder emitir conceptos
de bienestar desde la parte social
con los principales interesados y
desde la parte técnica con
profesionales de Parques
Nacionales Naturales.
Creación y adecuación de los
Planes de Ordenamiento de las
cuencas hidrográficas afectadas por
la captación de aguas para
satisfacción en ejecución y
desarrollo de proyectos.
ESTRATEGIAS (FA)
Generación de métodos para
evaluar y comparar la influencia de
los proyecto licenciables
ejecutados en la zona de influencia
con las cuencas hidrográficas
presentes, para identificar las zonas
comunes y así emprender acciones
que conlleven a la conservación y a
la gestión adecuada de estos
lugares.
Por medio de acuerdos con posibles
grupos presentes en la zona al
margen de la ley y por medio de la
gestión de Parques Nacionales
Naturales propender por el
cumplimiento del Plan de
Inversiones del 1% en uno de sus
ítems: educación ambiental.
Velar porque en los planes de
inversiones propuestos por las
diferentes empresas ejecutoras, se
opte por la adquisición de terrenos
que contengan en ellos parte de
cuerpos de fuentes hídricas
naturales, y gestionar acciones
97
1% y realizando la captación de
agua de fuentes hídricas naturales.
Alianzas estratégicas con los entes
gubernamentales de las
jurisdicciones aledañas al área
geográfica de estudio, para
emprender estrategias dirigidas
hacia una obtención de empleo.
Regulación a la extracción y
exploración de manera ilegal,
apoyo y capacitación a los
pobladores que tengan esta
actividad como sustento.
Regulación en actividades de
turismo dentro del área geográfica
protegida y zonas de territorio
ancestral, en pro de la conservación
del recurso étnico y cultural, y la
conservación y preservación de los
recursos naturales de la zona
geográfica.
encaminadas al buen uso de las
mismas.
Adecuación de espacios para el
correcto desarrollo de actividades
de turismo de tal manera que sea
sostenible y respetuoso con el
medio ambiente y con las
comunidades circundantes a los
sitios de ejecución y desarrollo de
megaproyectos.
Dar apoyo a las empresas
ejecutoras de proyectos
licenciables y que tengan como
obligación presentar el plan de
inversiones del 1%, enfocados
principalmente a actividades en pro
de la conservación y preservación
de los recursos de biodiversidad
presentes en el área protegida.
Velar también por la restauración
ecológica, la cual se puede
desarrollar mediante la ejecución
de los planes de inversión
propuestos.
98
4.3.3.6 Matriz de lineamientos
A partir de la construcción de la matriz DOFA y las estrategias resueltas, se definen unos lineamientos generales para la
orientación hacia los planes de inversión que por obligación deben presentar las empresas ejecutoras de proyectos que realicen
la captación de aguas de fuentes hídricas naturales.
Los lineamientos estratégicos parten de la concepción de un objetivo en general y se apoyan en la gestión de un apoyo que
propiciará el cumplimiento de los nombrados lineamientos.
OBJETIVO
PRINCIPAL
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
APOYO A LINEAMIENTOS
Plantear
lineamientos para
orientar la inversión
del 1% en estrategias
de conservación de
los Parques
Nacionales
Naturales y zonas de
amortiguamiento en
el Parque Nacional
Natural Sierra
Nevada de Santa
Marta y alrededores.
Capacitaciones y
entrenamientos en
conocimiento de norma.
Conocimiento y divulgación de decreto entre entes y jurisdicciones
afectadas e interesadas, para poder direccionar eficientemente los
recursos de las inversiones del 1% que se ejecuten por proyectos.
Apoyo y capacitación para el desarrollo de los planes de inversión
del 1%, a los ejecutores de proyectos licenciables y que dentro de
sus operaciones requieran la captación de aguas de fuentes
naturales.
Capacitaciones a ejecutores de proyectos y a comunidad que ejerce
actividades ilícitas, con uso y captación de aguas de fuentes hídricas
naturales. Respecto a ejecutores de proyectos de índole legal,
capacitaciones referentes a la aplicabilidad de tasas retributivas y
enfáticamente en la ejecución de planes de inversión del 1%.
99
Por medio de acuerdos con posibles grupos presentes en la zona al
margen de la ley y por medio de la gestión de Parques Nacionales
Naturales propender por el cumplimiento del Plan de Inversiones
del 1% en uno de sus ítems: educación ambiental.
Dar apoyo a las empresas ejecutoras de proyectos licenciables y que
tengan como obligación presentar el plan de inversiones del 1%,
enfocados principalmente a actividades en pro de la conservación y
preservación de los recursos de biodiversidad presentes en el área
protegida. Velar también por la restauración ecológica, la cual se
puede desarrollar mediante la ejecución de los planes de inversión
propuestos.
Articulaciones entes
gubernamentales –
sistema nacional de
Parques Nacionales
Naturales – comunidad.
(Alianzas estratégicas
para la conservación y
gestión de cuerpos
hidrográficos.
Articular a las organizaciones, comunidades y entes
gubernamentales para la conservación de las cuencas hidrográficas
utilizadas como fuente de abastecimiento para ejecución de
proyectos.
Velar e insistir con propuestas de inversión, la articulación de los
ejecutores de proyectos y autoridades competentes ambientales con
el sistema de Parques Nacionales Naturales para invertir en
estrategias de conservación y ecosistemas claves en la
biodiversidad de la región y del país.
Trabajo con la comunidad y con el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, para fortalecer las alianzas y poder emitir conceptos de
bienestar desde la parte social con los principales interesados y
desde la parte técnica con profesionales de Parques Nacionales
Naturales.
Alianzas estratégicas con los entes gubernamentales de las
jurisdicciones aledañas al área geográfica de estudio, para
emprender estrategias dirigidas hacia una obtención de empleo.
Regulación a la extracción y exploración de manera ilegal, apoyo y
100
capacitación a los pobladores que tengan esta actividad como
sustento.
Estrategias impartidas a
partir de conceptos
técnicos (cuidado de
cuencas hidrográficas y
áreas de Parques
Nacionales Naturales).
Realizar un control y seguimiento a los requisitos de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, respecto al otorgamiento de los
proyectos que traslapen directamente con áreas protegidas como lo
son los que tiene confluencia con el Parque Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta. Esto direccionado a que se tengan en
cuenta los conceptos emitidos por profesionales de Parques
Nacionales Naturales.
Hacer uso del conocimiento que tiene el Sistema de Parques
Nacionales Naturales acerca de los proyectos de explotación que
tiene en inmediaciones de los territorios, para generar alianzas
estratégicas con los gobernadores y comunidades de las 17
jurisdicciones y así generar más amplitud en la conservación del
recurso hídrico y los recursos de biodiversidad. El desarrollo de este
punto se puede realizar a partir de material con el que cuenta
Parques Nacionales Naturales para el conocimiento de los proyectos
licenciables que se ejecutan en inmediaciones del área (shapes base,
expedientes dispuestos por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA, cartografía, entre otros).
Generación de métodos para evaluar y comparar la influencia de los
proyecto licenciables ejecutados en la zona de influencia con las
cuencas hidrográficas presentes, para identificar las zonas comunes
y así emprender acciones que conlleven a la conservación y a la
gestión adecuada de estos lugares.
Generación de métodos para evaluar y comparar la influencia de los
proyecto licenciables ejecutados en la zona de influencia con las
cuencas hidrográficas presentes, para identificar las zonas comunes
101
y así emprender acciones que conlleven a la conservación y a la
gestión adecuada de estos lugares.
Velar porque en los planes de inversiones propuestos por las
diferentes empresas ejecutoras, se opte por la adquisición de
terrenos que contengan en ellos parte de cuerpos de fuentes hídricas
naturales, y gestionar acciones encaminadas al buen uso de las
mismas.
Creación y adecuación de los Planes de Ordenamiento de las
cuencas hidrográficas afectadas por la captación de aguas para
satisfacción en ejecución y desarrollo de proyectos.
Gestionar y evidenciar
proyectos que permitan
realizar la inversión en
áreas pertenecientes al
Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Implementar lo descrito textualmente en el decreto 1900 de 2006,
respecto a realizar la inversión del 1% en áreas naturales de
conservación estratégica y áreas de traslape con Parques Nacionales
Naturales; implementar planes conjuntos con las partes interesadas
en pro de la conservación de ecosistemas claves.
Hacer provechosos los tratos con empresas ejecutoras de proyectos
de extracción y exploración que se realizan en inmediaciones del
área protegida para propender por el plan de inversiones del 1% para
beneficio de los ecosistemas presentes en el área protegida.
Generar estrategias para la restauración ecológica, la preservación y
conservación del sistema de Parques Nacionales Naturales, y
específicamente para las áreas protegidas presentes en la región
objeto de estudio, dirigidas especialmente a las empresas y/o entes
que desarrollan proyectos con influencia en el uso de fuentes
hídricas naturales.
Propender por la conservación de las cuencas hídricas y la
regulación de la oferta y regulación de las mismas, por medio de las
acciones a tomar descritas en el decreto 1900 de 2006 y los
102
principios de conservación del área protegida descritos en el Plan de
Manejo Básico.
Dar manejo adecuado al
desarrollo de actividades,
principalmente turismo,
que puede llegar a
potencializar el riesgo de
pérdida de valor sobre los
ecosistemas ya
intervenidos.
Regulación en actividades de turismo dentro del área geográfica
protegida y zonas de territorio ancestral, en pro de la conservación
del recurso étnico y cultural, y la conservación y preservación de los
recursos naturales de la zona geográfica.
Adecuación de espacios para el correcto desarrollo de actividades
de turismo de tal manera que sea sostenible y respetuoso con el
medio ambiente y con las comunidades circundantes a los sitios de
ejecución y desarrollo de megaproyectos.
103
5 CONCLUSIONES
Las áreas de conectividad en la zona de estudio, Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa
Marta, se definen principalmente por las áreas fundamentales de conservación de este. La
conservación de las fuentes hídricas en este espacio geográfico constituye un factor importante,
debido a las vastas cuencas de tres vertientes que traslapan con el Parque Sierra Nevada de Santa
Marta (Vertiente caribe - 12 cuencas; Vertiente occidental – 5 cuencas; Vertiente sur oriental – 3
cuencas).
Las tres cuencas con más influencia en el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta,
son la cuenca del Río Ancho, la cuenca de Río Palomino y la cuenca del Río Don Diego, más sin
embargo, otras dos cuencas, la del Río Ranchería y el Río Tapias constituyen un porcentaje
primordial de participación en el área. La intervención para planes de inversión de empresas
ejecutoras que capten aguas de estas dos cuencas, es fundamental en la gestión de entidades como
Parques Nacionales Naturales, para que la misma, pueda proceder a realizar la intervención basada
en intereses particulares y prioritarios del Parque.
Los instrumentos más fiables para la identificación de los problemas de los cuerpos hidrográficos,
son los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuencas Hidrográficas debido a la identificación de
los limitantes para la ejecución de acciones en las fases de aprestamiento dentro de la formulación
de los mismos. La visión diagnóstica de los problemas transversales a los cuerpos de agua, permite
evidenciar situaciones relacionadas con la parte social, económica y ambiental dentro de un mismo
contexto.
La identificación de problemas relacionados con dos de las cuencas más importantes dentro de la
región Caribe y confluyentes al Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, permite
tener una clara visión de las situaciones problemas globales y transversales a todo el sistema hídrico
presente en la zona. La ejecución de grandes proyectos de infraestructura, exploración y extracción
son un componente prioritario para la falta de gestión en las cuencas, más sin embargo, mediante
la aplicación de criterios estipulados por el decreto analizado, los lineamientos generados a partir
del análisis de dos POMCA permite proponer de manera general soluciones para lograr que las
inversiones relacionadas con el 1% se den en áreas de protección (Parque Nacional Natural Sierra
104
Nevada de Santa Marta) previendo el cumplimiento de los planes estratégicos de conservación en
el lugar.
El área Caribe, es una de las zonas con mayor presencia en ejecución de mega proyectos de
exploración y extracción. Por esta misma razón, la captación de agua de fuentes hídricas naturales
es una variable estándar en el desarrollo de los mismos. La integración de Corporaciones, entes
gubernamentales y el Sistema de Parques Nacionales Naturales para efectuar el cumplimiento del
Decreto 1900 de 2006 es importante para la recuperación y preservación de las cuencas
hidrográficas y para la conservación ecosistémica de las áreas protegidas y de sus alrededores.
Una gran ventaja que tiene el área en estudio es la confluencia con varias jurisdicciones presentes
en su territorio, lo cual posibilita la ejecución de actividades relacionadas con el cuidado y la
gestión de los cuerpos de agua. Es de enfatizar la falta de alineación y de alianzas por parte de los
entes gubernamentales e institucionales, lo cual ha generado un malestar en la gestión de los
mismos, trayendo consigo la falta de credibilidad de la comunidad.
105
6 RECOMENDACIONES
La gestión en los cuerpos de agua presentes en la zona de estudio, debe ser parte fundamental, tanto
para las jurisdicciones territoriales que se benefician de sus servicios como para los externos que
hacen uso de ellas en pro del desarrollo de proyectos unidireccionales. Aunar esfuerzos y acatar
conceptos técnicos emitidos por entes como lo son el Sistema de Parques Nacionales Naturales,
beneficiará en gran manera a los entes ejecutores de proyectos por el cumplimiento de sus
obligaciones, y de manera inherente a los valores eco sistémicos presentes en la zona.
Las problemáticas identificadas dentro de los dos instrumentos estudiados y analizados, se deben
tomar como problemáticas básicas y fundamentales para el cimiento en una buena gestión de
cuerpos hídricos. Las propuestas enfocadas a la solución de estas problemáticas generales, deben
ser tomadas en cuenta en las propuestas de inversión que genere Parques Nacionales Naturales a
los entes ejecutores de mega proyectos con obligaciones de inversión del 1%, para lograr así que
dicha inversión se centre en la protección de la cuenca e inherentemente a los valores ecosistémicos
que brinde el parque como área protegida.
Obtener más fuentes de información fiables para la identificación de problemáticas basadas en la
gestión y cuidado de cuencas hidrográficas, e identificarlas dentro del Plan de Manejo Básico del
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, para globalizarlas y generar una sola
dirección hacia el cuidado de las mismas.
Establecer los lineamientos propuestos dentro del presente estudio, como base para la construcción
de planes de inversiones que involucren las estrategias de conservación de los Sistemas de Parques
Nacionales Naturales y la adecuada gestión hacia las cuencas hidrográficas. Profundizar más en el
conocimiento de estados de cumplimiento por parte de entes ejecutores de proyectos licenciables,
mediante la inspección periódica de expedientes físicos en la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales. Priorizar el desarrollo de actividades en los proyectos que presenten más ausencia
de cumplimiento y en los que se encuentre directamente involucrado áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, como en este caso el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta.
Proponer una guía metodológica sobre las obligaciones que tienen los entes ejecutores de grandes
proyectos, al momento de hacer uso y captación de recurso hídrico de fuentes de abastecimiento
natural. Esto con el fin de dar a conocimiento las actividades en las cuales pueden incurrir mediante
106
desarrollo las empresas que sean cabeza de proyecto, llevándolos siempre al cumplimiento de los
objetivos estratégicos del área descritos en el Plan de Manejo básico por medio de la gestión de las
cuencas hidrográficas afectadas.
Aunar entes gubernamentales e institucionales para propender por la conservación del recurso
hídrico en fuentes de abastecimiento natural, ya que son estas las que garantizan una viabilidad de
consumo del recurso en la región Caribe y en las inmediaciones civiles al Parque Nacional Natural
Sierra Nevada de Santa Marta. Generar espacios donde se permita la concertación respecto al
manejo que se le da a las cuencas y los impactos (transversales) que las actividades antrópicas
derivadas de la ejecución de grandes proyectos causan en los servicios eco sistémicos de la zona.
107
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ampesinos.pdf
111
ANEXO Nº 1 – GLOSARIO –
ANTROPICO: Producido o modificado por la actividad humana.
ÁREA NATURAL REGIONAL: Área con ecosistemas inalterados o poco alterados con
manifestaciones histórico-culturales, valores naturales, características paisajísticas, geológicas o
geomorfológicas. Tiene como objetivo mantener a perpetuidad sus condiciones naturales y se
permite la investigación, educación y recreación. Son competencia de los Departamentos y las
CAR (Corporaciones Autónomas Regionales) y progresivamente todos están poniendo a punto sus
propios sistemas de áreas protegidas.
ÁREAS DE RESERVA FORESTAL (ARF). La zona de propiedad pública o privada reservada
para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas
forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras. (Decreto 2811 DE l974 (CRN): Art.
206).
ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL. Área de manejo especial la que se delimita para
administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables. (CRN
art. 308).
BIODIVERSIDAD: Variedad de formas de vida en el planeta, incluyendo los ecosistemas
terrestres, marinos y los complejos ecológicos de los que forman parte, más allá de la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas. La biodiversidad varía según las
distintas regiones ecológicas, y es mucho más alta en las zonas tropicales que en climas templados.
BIOREGIÓN: Área geográfica relativamente grande que se distingue por el carácter único de su
morfología, geología, clima, suelos, hidrología, flora y fauna.
CUENCA: Es un territorio drenado por un único sistema de drenaje natural, es decir, que drena
sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico.
CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN ORDENACIÓN. Se entiende por ordenación de una
cuenca la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna, y por manejo
de la cuenca, la ejecución de obras y tratamientos». «La administración declarará en ordenación
una cuenca cuando existan condiciones ecológicas, económicas y sociales que así lo requieran».
(CRN Art. 316, 318) La ordenación de una cuenca tiene por objeto el planeamiento del uso y
112
manejo, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el
aprovechamiento económico y la preservación de la estructura físico biótico de la cuenca y
particularmente de sus recursos hídricos (Dec. 2857/81)
ECOSISTEMA: conjunto de especies de un área determinada que interactúan entre ellas y con su
ambiente abiótico; mediante procesos como la depredación, el parasitismo, la competencia y la
simbiosis, y con su ambiente al desintegrarse y volver a ser parte del ciclo de energía y de
nutrientes.
MEDIO AMBIENTE: Es un sistema formado por elementos naturales y artificiales que están
interrelacionados y que son modificados por la acción humana. Se trata del entorno que condiciona
la forma de vida de la sociedad y que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en
un lugar y momento determinado.
REFORESTAACIÓN: Acción de poblar o repoblar con especies arbóreas o arbustivas, mediante
plantación, regeneración manejada o siembra, cualquier tipo de terreno.
RESERVA NATURAL (RNN): área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y
gea, y está destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales.
RESTAURACIÓN: Asistir a la recuperación de ecosistemas que han sido degradados, dañados o
destruidos.
ZONAS DE RESERVA AGRÍCOLA: área rural contigua a la zona urbana, destinada
principalmente a la producción agrícola, pecuaria y forestal. Objetivo: ordenar, regular y orientar
las acciones del sector privado, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las
zonas en la medida de sus propias aptitudes. (Ley 12, 1982)
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO: Zona en la periferia del parque que puede ser habitada y
aprovechada económicamente pero que está bajo control. Sirve para reducir las influencias nocivas
sobre el parque en el sentido estricto. (Amend & Amend, 2016)
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA: Son zonas de reserva campesina las áreas geográficas
seleccionadas por el INCORA, teniendo en cuenta características agroecológicas y
socioeconómicas regionales. En las ZRC el estado tendrá en cuenta las reglas y criterios sobre
ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales
113
de los campesinos, su participación en las instancias de planificación y decisión regionales y las
características de las modalidades de producción. (Ley 160 / 94). (Varona, 2016)
114
ANEXO Nº 2
Ilustración 12 Árbol de problemas
Fuente: Autora
PROBLEMA CENTRAL
Efecto 1
Causa 1 Causa 2
Efecto 1.2
Causa 3 Causa 4
Causa 4
Efecto 1.1
115
ANEXO Nº3
Ilustración 13 Árbol de medios y fines
Fuente: Autora
Problema central
Fin 1
Medio 1 Medio 2
Fin 1.2
Medio 3 Medio 4
Medio 5
Fin 1.1
116
ANEXO Nº 4
Ilustración 14 Alternativas de solución
Fuente: Autora
Problema central
Fin 1
Alternativa 1 Alternativa 2
Fin 1.2
Alternativa 3 Alternativa 4
Alternativa 5
Fin 1.1
117
ANEXO Nº5
Ilustración 15 Matriz DOFA
OBJETIVOS
FORTALEZAS
(Internas)
DEBILIDADES
(Internas)
OPORTUNIDADES
(Externas)
ESTRATEGIAS (FO) ESTRATEGIAS (DO)
AMENAZAS
(Externas)
ESTRATEGIAS (FA) ESTRATEGIAS (DA)
Fuente: Autora
ANEXO Nº6
Ilustración 16 Matriz Lineamientos Estratégicos
OBJETIVO CENTRAL ESTRATEGIA
PRINCIPAL
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
1. 1.1
1.2
1.3
1.4
2. 2.1
2.2
2.3
2.4
ANEXO Nº 7
Descripción de expedientes revisados relacionados con el área objeto de estudio. Anexo Excel.
118
ANEXO Nº 8
Tabla 13 Formato para el registro de identificación proyectos en área y demás
ÁREA Y/O TERRITORIAL
NOMBRE LOCALIZACIÓN LICENCIA SOLICITANTE INVERSIÓN
1%
Fuente. Autora
ANEXO Nº 9
Tabla 14 Formato para el análisis e identificación de problemas por POMCA
RÍO OBJETO DE ANÁLISIS
PROBLEMA COMPONENTE
AMBIENTAL
COMPONENTE
SOCIAL
COMPONENTE
ECONÓMICO Fuente: Autora
ANEXO Nº 10
Tabla 15 Formato para el registro de problemas identificados a partir del Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta (Problemas prioritarios y válidos para el presente análisis).
PARQUE NACIONAL NATURAL SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
Problemática Descripción
Fuente: Autora
119
ANEXO Nº 11
