Lima, Perú, octubre de 2009

El impacto social del financiamiento de la educación superior y el crédito educativo

XXII Curso Internacional de Crédito Educativo

ColombiaColombia

El ICETEXEl ICETEX ¿Qué es el ICETEX?¿Qué es el ICETEX? Nuestras CifrasNuestras Cifras Impacto Social del Crédito Educativo Crédito condonable para población Crédito condonable para población

vulnerablevulnerable

ColombiaColombia

Economía

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, DANE, Proyecciones CEPAL y Departamento Nacional de Planeación

La economía ha crecido constantemente después de la crisis de finales

de los noventa, incluso, en medio de la crisis mundial actual

7.56.9

Inversión extranjera

En el último año Colombia recibió el flujo de Inversión Extranjera Directa (IED) más alto de la historia

Cifras expresadas en dolares* Proyecciones Proexport• Fuente: Balanza de Pagos Banco de la República, proyecciones Proexport

El turismo

La tendencia en la entrada de visitantes internacionales es al alza año tras año…

P: Proyecciones ProexportFuente: Departamento Administrativo de Seguridad - DAS

Total de viajeros extranjeros en Colombia

ICETEXICETEX

Panorama del ICETEX en el año 2002Panorama del ICETEX en el año 2002• En el año 2002, el 6% de la población matriculada en educación

superior era financiada con recursos del ICETEX.

• Carencia de recursos suficientes para el financiamiento de los estudiantes de más pobres y población vulnerable.

• Estructura rígida del crédito educativo: tasas iguales para todos los estudiantes.

• Sin subsidios asociados al crédito educativo para atender a los estudiantes que aún con crédito educativo no podían ingresar o permanecer en el sistema.

• No existía articulación con las Instituciones de Educación Superior el estudiante y el ICETEX.

• Poco articulado con la formulación de política pública en educación superior.

• Puntos de atención personalizada. • Dos codeudores para respaldar el financiamiento de pregrado.

¿Qué encontramos?

La crisis de los 90 tuvo un efecto negativo en la educación del país, el gobierno debía redimensionar el frágil papel que venia cumpliendo el ICETEX.

Incrementar la equidad: mediante el rediseño del crédito educativo, se creó la línea a largo plazo ACCES, focalizándolo en los estudiantes de menores recursos económicos.

Mejorar la calidad: los más pobres y talentosos cuentas con subsidios asociados al crédito educativo. La puntuación para el otorgamiento de crédito es mayor en programas de instituciones acreditadas.

Contribuir con la Competitividad: el estudiante debe formarse en programas pertinentes que contribuyan a aumentar la competitividad de los colombianos.

Modernizar el ICETEX: posicionarla como la opción de financiación para los más pobres.

Ejecutar el proyecto ACCES (financiado por el Banco Mundial).

¿Qué nos motivó?

• Entidad financiera de fomento social.

• Liberar el espacio fiscal.

• Patrimonio y presupuesto propio.

• Operaciones autorizadas de descuento y redescuento.

• Facilita el acceso a recursos de terceros.

• Puede buscar recursos de otras fuentes, recibir los recursos de la Nación y emitir TAE.

• Inspección y vigilancia de operaciones financieras por la superintendencia Financiera

• Establecimiento de la Revisoría Fiscal y del Defensor del Cliente

Nace una entidad financiera especialNace una entidad financiera especial

Transformación institucional

Nuevo modelo de eficienciaNuevo modelo de eficienciaLínea de

base 2002

60.000

Millones

Línea Actual

2009

Línea de llegada 2010

242.001 360.000

$517.000

$1.7 $2.4

12% 4,0% 2,5%

Fórmula exitosaMayor Cobertura en CréditosMayor Cartera colocadaMenor Costo Operativo =Eficiencia

Cobertura de Créditos (estudiantes)Cartera colocada

Costo Operativo

Billones Billones

Impacto Institucional

Entre el año 2003 y 2009, se han colocado 242.001 créditos nuevos y se han renovado 815.355 créditos. Total 1.057.356

colocaciones Para el año 2009 se han colocado 30.360 créditos nuevos y

renovado 170.768 créditos. Total 201.128 colocaciones

Créditos Colocados 2003 - 2009

Logros obtenidos

30.360170.768

2009

23,2%32,8%

49,6%

66,5%57,6%

46,9%

3,5%9,6%10,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

Más de 7salarios mínimos

Entre 2 y 7salarios mínimos

Menos de 2salaríos mínimos

Fuente: SNIES – SPADIES. Ministerio de Educación Nacional

Acceso Estudiantes Nuevos a la Educación SuperiorAcceso Estudiantes Nuevos a la Educación Superior

Por nivel de ingreso familiar

Con el aumento de cobertura han ingresado estudiantes más pobres al sistema de educación superior

Crédito ACCESAcceso con Calidad a la Educación Superior

Proyecto ACCES IProyecto ACCES IValor total del proyecto US$ 287,5 millones

US$ 200 millones

US$ 87,5 millones

Crédito del Banco Mundial (asumido por la nación)

Monto contrapartida (Recursos MEN, COLCIENCIAS e ICETEX)

Inyección de Capital

Proyecto ACCES IIProyecto ACCES II

Crédito del Banco Mundial (asumido por la nación) US$ 500 millonesMonto contrapartida (ICETEX) US$ 234 millonesMonto contrapartida (Nación) US$ 403 millones

Valor total del proyecto US$ 1.137 millones

• Mejorar la respuesta de la educación superior a las necesidades de la sociedad, en términos de capital humano avanzado de tal forma que permita mejorar la competitividad de Colombia en el mercado global.

• Mejorar la equidad en el acceso a la educación superior.

• Promover el mejoramiento en la calidad de la educación superior.

Objetivos

Proyecto ACCES

1. Las Instituciones de Educación Superior

2. Las entidades territoriales

3. Las cajas de compensación familiar y cooperativas

4. El sector privado

¿Quiénes participan?

Proyecto ACCES

Cuando brindamos condiciones de acceso a la educación superior a los jóvenes que más lo necesitan,

contribuimos al proposito del Gobierno Nacional de construir una

Colombia equitativa

Impacto Social del Crédito educativo

Proyecto ACCES

La pobreza está conformada

por 15 trampas que forman un círculo vicioso difícil de

romper.

Algunas de esas trampas se tejen en los mismos hogares, otras en las regiones y para romperlas se requiere de la

ayuda del Estado.

Fuente: Las trampas de la pobreza en ColombiaJairo Núñez

El círculo de la pobreza

En los últimos años Colombia ha registrado un alto crecimiento económico y por ende una reducción en la pobreza.

Estos logros no se consiguieron sólo con crecimiento económico sino con la aplicación de políticas sociales, entre otras, con la creación de nuevos cupos en la educación básica y media y con financiamiento sostenible y subsidios para los estudiantes más pobres del país que desean ingresar a la educación superior

Red de pobreza

58%58% 49%49%2005200520022002

38%38%20082008

Con subsidios del Estado

Fuente: DNP, misión para el diseño de una estratégia para la reducción de la pobreza y la igualdad.

Cerrar la brecha social es una preocupación común y sumando

esfuerzos aportamosa una solución conjunta

Alianzas estratégicasAlianzas estratégicas

Gobierno Sector privado

Fórmula exitosa:

Equidad en el acceso

Proyecto ACCES

Subsidio + tasa baja + plazo largo

+ repagos pequeños en estudios

Única oportunidad para los más pobres

de ingresar a la educación superior en programas de calidad

=

Crédito largo plazo clasificación de la demanda 2009por estrato socioeconómico

97%Estratos 1, 2 y 3

Impacto social

Los estudiantes más pobres pudieron ingresar a la educación superior a través del crédito educativo.

Crédito largo plazo Clasificación de la Demanda 2009

Impacto social

59%SISBEN 1 y 2

Demanda por nivel de SISBENEl SISBEN es una herramienta de medición socioeconómica que determina el nivel de pobreza y se representa con un indicador de nivel de vida de cero (0) a cien (100).

Iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutrición o educación a los niños menores de edad. Creada con el fin de focalizar efectivamente los recursos públicos

Subsidios Otorgados 2006 - 2009

275.000SUBSIDIOSnuevos y

renovados para estudiantes de SISBEN 1 ó 2

USD 60,6 Millones

Impacto social

0

5,000

10,000

15,000

20,000

2006 2007 2008 2009

12,136

19,759

17,102 17,069

No. SUBSIDIOS NUEVOS

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2006 2007 2008 2009

7.6

13.0

20.5 19.4

Vr. Adjudicado

Millones de USD$

El crédito educativo asociado a subsidios ha permitido una disminución en la deserción y un crecimiento en el número de graduados en la educación superior.

ACCES: Características Demanda Atendida

Comportamiento del Crédito

1-30090.43%

301 - 6529.57%

% ADJUDICACIÓN POR PUESTO ICFES

SI57.10%

NO42.90%

% ADJUDICACIÓN A PROGRAMAS ACREDITADOS

90%Para ICFES

1 a 300 (Examen de Estado)

57%Para programas

acreditados

Porcentaje de adjudicación por puesto ICFES

Porcentaje de adjudicación a programas acreditados

Beneficiario de Crédito a Largo Plazo Acces

Video antes Video hoy

Estudios de Impacto

Estudios de impacto

Para corroborar el impacto del crédito educativo en la permanencia, desempeño y graduación del estudiante en el sistema, el ICETEX contrató dos estudios:

• Con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia (2006).

• Con el CEDE de la Universidad de los Andes (2008), cuyos resultados son muy similares y contundentes: los estudiantes con crédito educativo tienen tres veces menor posibilidad de desertar que aquellos que no lo tienen.

Estudios de impacto

Sobre el acceso

•El Crédito a Largo Plazo ACCES logró ampliar la cobertura, pasando de tener una del 6% en 2.000 al 23% en el 2009.

•Existe un mejor resultado en términos de equidad social en la distribución del crédito educativo.

Sobre los logros académicos•Los estudiantes obtienen logros académicos superiores que estudiantes no beneficiarios con características similares.

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo

Tratados No tratados

Estudios de impacto

Sobre el tiempo de graduación

Independientemente del tipo de institución a la que el estudiante asiste, el tiempo que los beneficiarios tardan en graduarse se reduce en un semestre completo, en comparación con los no beneficiarios.

Estudios de impacto

Crédito educativo

¿Cómo disminuir el impacto de la deserción o la deserción asociada a causas económicas en sí

misma?

Una respuesta está en el apoyo que ofrece el ICETEX, instrumento financiero y social, creado para beneficiar a los estudiantes con méritos académicos que no cuentan con recursos económicos suficientes para ingresar y permanecer en la educación superior.

Comportamiento de la deserción por cohorte

2006

2007

2008

47,5%

46,4%

44,9%

Los estudiantes que tienen crédito educativo desertan tres veces menos que aquellos que no lo

tienen.

Menor deserción estudiantilMenor deserción estudiantil

Impacto social

Contribución del crédito educativo en la deserción Beneficiarios ACCES vs. no Beneficiarios

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo

Beneficiarios No beneficiarios

Estudios de impacto

Sobre la percepción de beneficiarios

•Los beneficiarios perciben que el crédito educativo a Largo Plazo ACCES mejora el acceso a la educación superior y facilita la permanencia de los estudiantes en sus respectivos programas de estudio.

•La percepción general que los beneficiarios tienen del crédito educativo es bastante positiva.

Estudios de impacto

Objetivo

•Conocer la opinión de rectores sobre las estrategias para aumentar la equidad en el acceso a la educación Superior.

•Evaluar la disposición a implementar estrategias complementarias al préstamo.

•Conocer la opinión sobre exigir calidad para la adjudicación de crédito educativo.

•Medir la actitud para ser aval de los créditos en calidad de deudor solidario o codeudor.

Medición de opinión de rectores sobre programas de crédito educativo

Contribución del Crédito educativo a la equidad en el acceso

Desacuerdo4%

Algo de acuerdo15%

Más bien en acuerdo

29%

Completamente de acuerdo

52%

81%De los rectores

están de acuerdo que el crédito educativo ha mejorado la

equidad.

Medición de opinión de rectores sobre programas de crédito educativo

Crédito condonablepara población vulnerable

Comunidades Afrodescendientes

Es un mecanismo por medio del cual se facilita el acceso y

permanencia de los estudiantes afrodescendientes en el sistema de educación superior, con el fin

de garantizarles el derecho a tener igualdad de

oportunidades en relación con el resto de la sociedad colombiana

Becas a comunidades especiales

Becas a comunidades especiales

Créditos Condonables para Comunidades Afrodescendientes

Comunidades Indígenas¿A quiénes beneficia?¿A quiénes beneficia?

Pueden acceder todos los estudiantes de las diversas etnias indígenas de Colombia, que se inscriban al programa y presenten un plan de trabajo comunitario, social, el cual les permitirá condonar el préstamo una vez terminado su programa académico.

Becas a comunidades especiales

Becas a comunidades especiales

Créditos Condonables para Comunidades

Indígenas

El ICETEX descentralizó sus servicios a través de

internet para que más colombianos,

especialmente de zonas apartadas, se beneficien

de sus programas.

Cerrando la brecha digital

Uso de Internet

33AhoraAhora

PasoPasoss

El ICETEX se ha modernizado para que más colombianos se beneficien de sus servicios, garantizando: oportunidad, equidad y transparencia.

Este proceso ha forjado un clima de credibilidad y confianza entre la comunidad educativa.

1.0511.051

Colombia está constituida Colombia está constituida por por 1.098 municipios1.098 municipios

96%96% Cobertura del Cobertura del territorio nacionalterritorio nacional

Estudiantes deEstudiantes de

Municipios obtuvieronMunicipios obtuvieroncrédito del ICETEXcrédito del ICETEX

Impacto en la equidad regional

Uso de Internet

En cada En cada computadorcomputadorHay una Hay una oficina del oficina del ICETEXICETEX

www.icetex.gov.cowww.icetex.gov.co

“La educación no solo es reconocida como factor esencial y base fundamental de la

realización personal, sino que además es la génesis del progreso de la sociedad. Por esto invertir en educación debe constituirse en un hecho vital para lograr el crecimiento deseado y la reducción de la pobreza.”

Álbert Seasson