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BALANCE Y PERSPECTIVASDE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO

2006-2012


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Humberto Garza ElizondoJorge A. Schiavon

Rafael Velzquez FloresEditores

EL COLEGIO DE MXICO, A.C.CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS, A.C.

BALANCE Y PERSPECTIVASDE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO

2006-2012


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IntroduccinHumberto Garza Elizondo, Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores

PRIMERA PARTE:BALANCE GENERAL DE LA POLTICA EXTERIOR DE FELIPECALDERN

La poltica exterior de Caldern: objetivos y acciones

Balance de la poltica exterior de Mxico

en el sexenio de Felipe Caldern: Lmites y alcances

Qu quieren los mexicanos en temas internacionales?:opinin pblica y poltica exterior en Mxico (2006-2012)

SEGUNDA PARTE:BALANCE POR REGIONES GEOGRFICAS

La poltica exterior del Felipe Caldern hacia Amrica del Norte:crisis interna y redefinicin de fronteras

La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latinaen el sexenio de Felipe Caldern (2006-2012):entre la prudencia poltica y el pragmatismo econmico

Inercia institucional en un ambiente difcil:las relaciones de Mxico con Europadurante la administracin de Felipe Caldern 2006-2012

La relacin de Mxico con China, la poltica del desconcierto

Mxico ante Medio Oriente durante el gobierno de Felipe Caldern

La administracin de Caldern y la poltica exterior de Mxicohacia frica: el fin de las medidas coyunturales?

Ana Covarrubias

Rafael Velzquez Flores y Roberto Domnguez

Jorge A. Schiavon

Arturo Santa Cruz

Guadalupe Gonzlez Gonzlez y Rafael Velzquez Flores

Lorena Ruano

Romer Cornejo

Marta Tawil

Hilda Varela

CONTENIDO

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TERCERA PARTE:BALANCE POR REAS TEMTICAS

La seguridad en la poltica exterior de Caldern

La desmigratizacin de la relacin bilateral.Balance de sexenio de Felipe Caldern

Poltica exterior y derechos humanos duranteel gobierno de Felipe Caldern

La poltica comercial de Mxico durante el gobiernodel Presidente Felipe Caldern (2006-2012):avances y desafos

La cooperacin internacional para el desarrolloen la poltica exterior del presidente Caldern

Crnica de un declive anunciado: la diplomacia cultural de Mxicoen el sexenio de Felipe Caldern

Mxico como potencia media en la poltica multilateral;2006- 2012

El activismo en materia de cambio climticoen la bsqueda del reposicionamientointernacional de Mxico

Conclusiones

Colaboradores

Jorge Chabat

Jorge Durand

Alejandro Anaya

Luz Mara de la Mora

Juan Pablo Prado Lallande

Csar Villanueva Rivas

Olga Pellicer

Blanca Torres

Humberto Garza Elizondo, Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores

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EN LA EJECUCIN DE POLTICAS PBLICAS se observan patrones de continui-dad y cambio entre una administracin y las anteriores. La poltica exte-rior de Mxico no es la excepcin. A primera vista, pareciera que lapoltica externa ha sido ms relevante para los gobiernos emanados del PRI(1929-2000) que para los gobiernos panistas (2000-2012), observn-

dose una baja en la prioridad de la misma en los ltimos 12 aos. Una delas varias explicaciones que se pueden ofrecer sobre esta situacin es quea los gobiernos del PAN les toc en suerte un escenario internacional sensi-blemente ms complejo, ms conflictivo y menos predecible que aquelque debieron enfrentar los gobiernos delPRI. Una segunda explicacines que, para los gobiernos de Vicente Fox (2000-2006) y Felipe Caldern(2006-2012), la alternancia en el poder y la transicin a la democracia aca-pararon buena parte de la atencin del gobierno y dejaron muy poco es-pacio para la poltica externa.

En ocasiones se ha afirmado que la poltica exterior del PAN es msunapoltica exterior de gobierno, mientras que la del PRI es ms unapolticaexterior de Estado, ya que los objetivos centrales de la segunda fueron per-manentes y claramente definidos, adems, de que contaba con una visinde largo plazo. La realidad es que, tanto en la poltica exterior del PRI co-mo del PAN, se pueden encontrar elementos de estas dos categoras quecoexisten en diferentes proporciones.

La poltica exterior de Mxico durante los gobiernos del PAN (2000-2012) tiene caractersticas propias que la diferencian de la poltica exte-

rior delPRI. Profundizando el anlisis comparativo, la poltica exterior deFelipe Caldern tambin presenta diferencias con la de Vicente Fox. Asi-mismo, se advierten diferencias entre la poltica exterior del primero y ladel gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000). En suma, siguiendo la tesis

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de Daniel Coso Villegas en torno al estilo personal de gobernar, la pol-tica exterior de cada uno de los presidentes de Mxico tiene un compo-nente personal que la hace diferente a la de sus antecesores, aun cuandotodas comparten algunas caractersticas en comn. Siendo as, el objetivocentral de este libro es evaluar la poltica exterior de la administracin delPresidente Caldern, enfatizando los patrones de continuidad y cambiode sta con respecto a la de su antecesor, Vicente Fox, y a las administra-ciones emanadas del PRI.

Con este propsito, el presente libro convoca a un selecto grupo de es-

pecialistas para examinar las diferentes reas y temas de la poltica exte-rior en el sexenio de Felipe Caldern. Los autores participantes son ex-pertos reconocidos en su tema y provienen de universidades tanto p-blicas como privadas, dedicadas a la investigacin y la docencia, como loson El Colegio de Mxico, el Centro de Investigacin y Docencia Econ-micas, el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, la UniversidadIberoamericana, la Universidad Autnoma de Baja California, la Univer-sidad de Guadalajara y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.

Asimismo, los autores reflejan la diversidad de preferencias tericas y

metodolgicas existente entre los internacionalistas mexicanos, lo cualpermite una evaluacin equilibrada y objetiva del sexenio del presidenteCaldern en materia de poltica exterior.

Para reflexionar sobre este periodo, los colaboradores de este volu-men buscan dar respuesta a tres preguntas de investigacin en el anlisisde sus respectivos temas. Primera, se identifican patrones de continui-dad o cambio en la poltica exterior del gobierno de Caldern en su temao rea de estudio con respecto a gobiernos anteriores? Segunda, de qumanera afectaron los cambios o factores internacionales el comporta-

miento de la poltica exterior en el rea o tema estudiado? Tercera, enqu medida los factores internos en Mxico impactaron en el compor-tamiento de la poltica exterior en el tema o rea analizada? Finalmente,los autores siguen con atencin los procesos de institucionalizacin oformalizacin (i.e. firma de tratados o acuerdos, creacin de organismos oagencias, entre otros) que pudieran tener efectos sobre el rea o temaestudiado. En suma, en cada uno de los captulos se explican las repercu-siones que tuvieron las condicionantes internas y externas, se establecenlos patrones de continuidad y de cambio, a la vez que se identifican los

avances y retrocesos de la poltica exterior del gobierno de Felipe Calde-rn. El hecho que todos los autores tuvieran presentes estos lineamientosotorga una slida coherencia metodolgica al presente volumen, lo cual

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hace posible el anlisis comparado entre los captulos y, por tanto, de lasdiferentes reas y temas de poltica exterior.

El libro est dividido en tres secciones. La primera evala, en trmi-nos generales y transversales, la poltica exterior del gobierno de Calde-rn; la segunda analiza esta poltica desde una perspectiva geogrfica, enla que se exploran las relaciones internacionales de Mxico con las princi-pales regiones del mundo, como Amrica del Norte, Amrica Latina, Eu-ropa, Asia, Medio Oriente y frica; la ltima seccin estudia los temas msrelevantes de la agenda de la poltica exterior: seguridad y narcotrfico,

migracin, derechos humanos, comercio exterior, cooperacin interna-cional, diplomacia cultural y la agenda multilateral.En trminos generales, en el periodo 2006-2012, la poltica exterior

de nuestro pas inicia con un perfil relativamente bajo como resultado detres factores: 1) la polarizacin poltica que se gener despus de la elec-cin presidencial de 2006; 2) el clima de violencia resultado de la guerracontra el narcotrfico y el crimen organizado; y 3) la crisis econmicainternacional que se desat a partir de 2008. En estas circunstancias, elgobierno del presidente Caldern tuvo un margen de accin muy estre-

cho en el terreno internacional a principios de su sexenio. Con todo, enlos ltimos dos aos de su gobierno, se llev a cabo una poltica exteriorms dinmica que se reflej en la participacin activa en diferentes forosinternacionales, a la vez que nuestro pas fue sede y coordinador de im-portantes reuniones de alcance global, como la XVI Conferencia de lasPartes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimtico (COP16) en 2010 y el Grupo de los 20 (G20) en 2012; en este se-gundo foro Mxico ocup la presidencia durante el ltimo ao de gobier-no de Caldern. Este aumento en la participacin en asuntos globales se

explica, en parte, porque las condiciones polticas y econmicas en el in-terior y exterior del pas experimentaron una mejora relativa en la segun-da mitad del sexenio.

En la poltica exterior de Felipe Caldern se pueden advertir, tam-bin, patrones de continuidad y cambio en relacin al sexenio del presi-dente Vicente Fox (2000-2006). En el gobierno del primer presidentepanista se privilegi la relacin con Estados Unidos, especialmente el te-ma migratorio, mientras que por otra parte, se presentaron varios desen-cuentros diplomticos con pases de Amrica Latina. El gobierno del pre-

sidente Caldern dio un giro a esa poltica. Por un lado, baj la prioridad

Versiones preliminares de los captulos fueron presentadas y comentadas en dos seminarios dediscusin; el primero en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas el 1 de junio del 2012 y elsegundo en El Colegio de Mxico el 9 de noviembre del mismo ao.

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del tema migratorio en la relacin con Estados Unidos, al tiempo que sefortaleci de manera sustantiva la cooperacin en materia de seguridaden la agenda bilateral y, por el otro, se busc recomponer la relacin conlos pases latinoamericanos.

En lo tocante a los patrones de continuidad, Felipe Caldern mantu-vo el inters en la poltica iniciada por el gobierno de Fox en materia dedemocracia y defensa de los derechos humanos a nivel global, en contra-posicin a las posiciones de las administraciones pristas anteriores. Sinembargo, el segundo presidente panista limit el nfasis en este tema a fin

de evitar enfrentamientos directos con terceros pases. Asimismo, Calde-rn continu con la poltica de promover la apertura comercial y la atrac-cin de inversin extranjera como palanca para el desarrollo econmico,siguiendo una tendencia iniciada desde finales de la dcada de1980. Enesta rea tambin se observ una variacin interesante, ya que disminuyel inters por establecer nuevos acuerdos de libre comercio y se prefiri lareduccin unilateral de aranceles en el pas.

Bajo esta lgica, en la primera seccin del libro, Ana Covarrubias haceuna evaluacin general del sexenio de Caldern en materia de poltica ex-

terior. La autora afirma que caracterizar la poltica internacional de estegobierno como de bajo perfil y sin un rumbo claro no es una aprecia-cin del todo correcta. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012,el Programa Sectorial de la Secretara de Relaciones Exteriores y los infor-mes de labores de la misma dependencia dibujan algunas lneas generalesde accin de Mxico en el escenario internacional, y estos tres documen-tos se utilizan como base para evaluar la poltica exterior de Caldern entres casos especficos: la Iniciativa Mrida, la relacin de Mxico con Am-rica Latina y la poltica multilateral de la administracin.

En esta misma seccin, Rafael Velzquez y Roberto Domnguez hacenun balance general del sexenio utilizando el enfoque de los tres niveles deanlisis. Los autores argumentan que, durante la primera parte del sexe-nio, la poltica exterior tuvo un bajo perfil debido a un contexto poco fa-

vorable tanto en lo interno como en lo externo. Sin embargo, una vez quemejoraron estas condiciones de manera relativa, la diplomacia mexicanatuvo la oportunidad de ser ms dinmica y aumentar sus actividades en elescenario mundial. Los autores enfocan la atencin en dos etapas: los pri-meros aos del gobierno de Caldern, donde examinan las relaciones de

Mxico con Estados Unidos y Amrica Latina; y la poltica exterior en losltimos aos del sexenio.

En el tercer captulo de esta primera seccin, Jorge A. Schiavon exa-mina el vnculo entre opinin pblica y poltica exterior. El autor analiza



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las percepciones, preferencias y prioridades de los mexicanos en temasinternacionales durante el gobierno de Felipe Caldern. Para ello, utilizacomo fuente de informacin las encuestas Mxico, las Amricas y el Mundolevantadas por el CIDE entre los aos 2006 y 2012. Schiavon concluye suanlisis afirmando que es posible distinguir con claridad patrones de con-tinuidad y cambio en cuanto a las preferencias de los mexicanos en 12 te-mas de ndole internacional: inters, conocimiento, identidad, activismo,amenazas, objetivos de poltica exterior, instrumentos, prioridades regio-nales (Amrica del Norte, Amrica Latina, Europa, Asia y frica), seguri-dad, comercio y finanzas, multilateralismo y migracin. En su opinin, lainformacin que se deriva de las encuestas puede servir como insumo pa-ra el proceso de toma de decisiones de poltica exterior.

La segunda seccin de este libro, se ocupa de la evaluacin de las rela-ciones de Mxico con las diferentes regiones geogrficas del mundo, yabre con el artculo de Arturo Santacruz, quien examina la relacin deMxico con Amrica del Norte. La cooperacin en materia de seguridadfue el eje de la relacin con Estados Unidos, no slo por la importan-cia del tema a nivel nacional, sino tambin por el carcter inusitado tanto

del grado de cooperacin como de su reconocimiento pblico. El autorestudia, en cinco partes, el contexto histrico del vnculo de Mxico conEstados Unidos. Tambin revisa la puesta en marcha de la Iniciativa M-rida, uno de los temas centrales de la relacin bilateral, as como temas

varios de la agenda con Estados Unidos y Canad. Finalmente, evala lapoltica de Mxico hacia Amrica del Norte en su conjunto y formula al-gunos sealamientos sobre el futuro de la regin.

Guadalupe Gonzlez y Rafael Velzquez analizan la relacin de M-xico con Amrica Latina. Los autores enfatizan la importancia de esta re-

gin para la poltica del presidente Caldern, la cual se propuso recom-poner las relaciones con aquellos pases con los que hubo desencuentrosdiplomticos durante el gobierno de Fox. As, los autores identifican dosmomentos en la relacin de Mxico con la regin: el primero, de normali-zacin de las relaciones al inicio de la administracin, y el segundo, en elque se presentaron importantes iniciativas, tales como la creacin de laComunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Tambinidentifican una marcada concentracin en las relaciones bilaterales conalgunos pases, lo que deja en un segundo plano las relaciones con el resto

de la regin. Finalmente, concluyen que, en la poltica exterior de Mxicohacia Amrica Latina, falt una estrategia coherente que permitiera en-garzar los avances particulares en las relaciones bilaterales y la agendamultilateral en un reposicionamiento estratgico del pas en la regin.

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En el siguiente captulo, Lorena Ruano revisa las relaciones de Mxi-co con Europa entre 2006 y 2012. Argumenta que, a pesar de existir unaatmsfera internacional poco favorable, la inercia institucional generadapor el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Mxico permitiprofundizar la relacin entre ambas partes. De acuerdo con la autora,algunos temas de la agenda entre Mxico y la Unin Europea generarontensin en la relacin, especialmente aquellos vinculados con la insegu-ridad en el pas. Concluye que el gobierno de Caldern cerr con un re-punte en los intercambios y con un tono positivo resultado de la colabo-racin en el mbito multilateral y de la percepcin europea de queMxico es un actor importante en el escenario global.

Romer Cornejo hace una revisin de los vnculos ms relevantes entreMxico y China con el fin de explicar el desarrollo y el estado actual de larelacin bilateral. El autor utiliza categoras novedosas para el anlisis dela poltica exterior de Caldern frente a la superpotencia emergente, co-mo son poder blando, smbolos y representaciones. Cornejo plan-tea que hay patrones de continuidad entre los sexenios de Fox y de Calde-rn; el ms importante fue la ausencia de definicin y coherencia en la

poltica exterior con respecto a China. En trminos generales, el autorsostiene que el gobierno de Caldern no dise una estrategia especficapara relacionarse con China, un pas que acta en el plano internacionalde forma coherente y de acuerdo a sus intereses nacionales.

En los ltimos doce aos, Medio Oriente y frica han venido ganandoespacios en la agenda de la poltica exterior de Mxico, razn por la queen este volumen se incluyen dos captulos de destacadas especialistas queevalan los vnculos de Mxico con estas dos regiones. En el primero,Marta Tawil estudia los factores internos y externos que explican la pol-

tica mexicana hacia Medio Oriente. La autora organiza su anlisis enfuncin de cuatro ejes: 1) el mbito comercial y financiero, 2) la agendapoltica, 3) la cooperacin cultural, y 4) la diplomacia multilateral. Tawilinicia su captulo estudiando la relacin con las monarquas rabes delGolfo e Irn, y la posicin de Mxico frente al conflicto palestino-israel,pues se trata, nos dice la autora, de los actores y temas que registran mayoractividad en el sexenio 2006-2012. Si bien la regin no fue una prioridadpara el gobierno de Caldern, se observa un mayor inters de Mxico enla misma, particularmente en el terreno comercial. La autora explica este

cambio en funcin de la situacin interna y externa que enfrent el go-bierno mexicano. Sin embargo, subraya que la relacin con Estados Uni-dos tuvo un peso muy fuerte en las posiciones que Mxico adopt en lostemas relacionados con el Medio Oriente.



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Por su parte, Hilda Varela analiza las relaciones de Mxico con frica.La autora seala que en el periodo de estudio hubo un intento por definirobjetivos y estrategias de poltica externa para dicho continente, con baseen esfuerzos que apuntaban a la institucionalizacin de las relaciones conesa regin. Sin embargo, Varela considera que, aun cuando se registrcierto activismo, al concluir el sexenio difcilmente se puede garantizar lacontinuidad a mediano plazo de la poltica mexicana hacia el rea. En rea-lidad, no se logr consolidar la institucionalizacin y los rasgos de la estra-tegia se desdibujaron hacia el final del sexenio.

La tercera y ltima seccin de este libro est dedicada a los temas prio-ritarios de la agenda de la poltica exterior de Mxico.Un tema que cobr cada vez ms relevancia para la poltica exterior

de Caldern fue la seguridad, especialmente la guerra contra el narco-trfico y el crimen organizado a nivel nacional y trasnacional. En su ensa-

yo, Jorge Chabat seala que el tema de la seguridad en la poltica exteriorno fue importante en las campaas presidenciales hasta las elecciones de2000, ao de la alternancia poltica. Con la llegada de Felipe Caldern a lapresidencia en 2006, el tema de la seguridad en la poltica exterior pre-

sentaba un discurso de colaboracin fomentado tanto por Mxico comopor Estados Unidos, pero con escasa cooperacin material, intercambiolimitado de informacin de inteligencia entre Mxico y otros pases, y lacolaboracin con Estados Unidos estaba centrada en la lucha contra lasbandas de narcotraficantes. Chabat estudia la evolucin de la coopera-cin en materia de seguridad durante esta administracin hasta que stase convierte en el tema central de la agenda de poltica externa conEstados Unidos.

En el siguiente captulo, Jorge Durand analiza un tema siempre pre-

sente en la agenda de la poltica exterior contempornea de Mxico: lamigracin. El autor plantea que, a pesar de la importancia del tema, Cal-dern se propuso desmigratizar la agenda bilateral con Estados Unidos.Con base en este argumento, examina sus implicaciones en cuatro aparta-dos:1) explora los patrones de continuidad y cambio entre los gobiernosde Fox y Caldern, 2)discute la peculiar coyuntura del tema a inicios delsexenio, 3)revisa la participacin de Mxico en los foros globales sobremigracin, y 4) estudia las medidas que algunos gobiernos locales de Esta-dos Unidos impusieron en materia migratoria.

A su vez, Alejandro Anaya Muoz se ocupa del tema de los derechoshumanos, un asunto de creciente importancia en la agenda de la polticaexterior mexicana. El autor explica que Mxico experiment cambios sig-nificativos en los ltimos aos en este tema, al pasar de una poltica basada

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en la defensa de la soberana y la no intervencin, a una caracterizada porla apertura al monitoreo y el escrutinio internacional. Anaya argumentaque se observa continuidad en esta poltica entre los gobiernos de Fox yCaldern. Esto se explica como resultado de la presin externa ejercidapor redes transnacionales de promocin y defensa de los derechos huma-nos, y por el candado externo sobre la poltica exterior resultado de lafirma de prcticamente todos los tratados y convenciones internacionalesen la materia. El autor concluye que la poltica exterior de apertura y acti-

vismo multilateral en derechos humanos ha sido un elemento importanteen un proceso de redefinicin de la identidad del Estado mexicano en elmbito internacional.

Luz Mara de la Mora colabora con la evaluacin de la agenda de co-mercio exterior del pas. La autora sostiene que la poltica comercial de laadministracin Caldern observ una amplia continuidad con gobiernosanteriores. Mxico adopt medidas para reducir unilateralmente los a-ranceles, lo que llev a una mayor apertura de la economa del pas; encontraste, la agenda de negociaciones comerciales avanz poco e, inclu-so, sufri retrocesos. Adems, seala que algunos grupos de poder empre-

sariales y algunos legisladores buscaron revertir las decisiones de polticacomercial. El saldo global de la poltica comercial en el sexenio de Calde-rn result, desde la perspectiva de la autora, en un dficit de integracintanto a nivel nacional como internacional.

Otro tema que despert amplio inters en el sexenio de Caldern fuela cooperacin internacional. Como es sabido, uno de los principios tradi-cionales de la poltica exterior de Mxico es la cooperacin internacionalpara el desarrollo; en el sexenio de Caldern, el Congreso de la Uninaprob una nueva ley en esta materia. En este sentido, Juan Pablo Prado

evala la cooperacin internacional desplegada por Mxico a travs de laidentificacin y anlisis de sus caractersticas y acciones ms represen-tativas. El argumento central de este captulo es que, si bien Mxico cuen-ta con cierta estabilidad programtica en materia de cooperacin externa

y la nueva ley implica un importante avance a favor de la institucionali-zacin de sus procesos, la entrada en vigor de dicho instrumento jurdicoha resultado insuficiente en trminos de la articulacin de una poltica deEstado en la materia.

El siguiente captulo est dedicado a un tema novedoso de poltica

internacional, que se ha estudiado poco en Mxico: la diplomacia cultu-ral. En su colaboracin, Csar Villanueva sostiene que durante los dos pri-meros aos de su gestin, el presidente Caldern mantuvo una relativacontinuidad en este tema con el sexenio anterior. Sin embargo, a partir de



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2008, como resultado de eventos coyunturales internos y externos, se ob-servan cambios en la diplomacia cultural del pas. Villanueva argumentaque la diplomacia cultural se desdibujo paulatinamente a lo largo del se-xenio de Caldern, perdiendo la SRE importancia y posicionamiento ins-titucional en la materia frente al Consejo Nacional para la Cultura y las Ar-tes (CONACULTA), adems de no contar con los recursos econmicosnecesarios para ampliar sus actividades de manera significativa.

En suma, el presente libro hace una evaluacin integral, por regionesgeogrficas y por temas, de la poltica exterior del gobierno del pre-sidente Caldern. La pluralidad de visiones de los autores y el trabajo deretroalimentacin derivado de los seminarios de discusin para su inte-gracin dieron por resultado creemos una obra muy equilibrada y con

amplio rigor analtico. Esperamos que los trabajos que aqu se presentansean de utilidad no slo para los profesores, investigadores y estudiantesde relaciones internacionales, sino tambin para los responsables de to-ma de decisiones y ejecucin de la poltica exterior en Mxico, as como

En el siguiente captulo, Olga Pellicer hace un anlisis detallado de lapoltica multilateral del gobierno de Felipe Caldern. La autora afirma

que, en este periodo, Mxico participoactivamente en los foros multila-terales y, sin embargo, el pas no logr alcanzar el mismo prestigio que en

el pasado lleg a tener en estos foros. Se consideran tres experiencias de lapoltica multilateral del gobierno de Caldern: 1) la creacin de la CELAC,2) la pertenencia al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, y 3)laconduccin de la COP16.

Un tema de particular relevancia en trminos de actividad y presenciainternacional de Mxico fue el del medio ambiente y el cambio climtico.El trabajo de Blanca Torres expone a detalle y profundidad las causas por

las cuales el gobierno de Caldern manifest un particular inters y activi-dad en la materia, as como los resultados de la misma. El activismo inter-nacional de Mxico en esta materia se inserta entre los objetivos gene-rales de la poltica exterior desde principios del sexenio; el inters del pre-sidente fue fundamental para mantener dicho activismo, incorporando a

varias dependencias gubernamentales reacias inicialmente a recogerlo y,a la vez, permitiendo una mejor coordinacin entre dichas dependencias.En trminos de resultados, el activismo contribuy a mejorar la imagendel pas, especialmente en los momentos de mayor deterioro por la inse-

guridad. Adems, el activismo externo permiti ampliar en Mxico el co-nocimiento sobre cambio climtico y las formas en que se puede mitigarel mismo, as como la identificacin de los caminos para que Mxico co-nozca, prevenga y atienda las consecuencias negativas del fenmeno.

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para un pblico amplio interesado en los asuntos mundiales.Los coordinadores de este volumen agradecemos profundamente el

trabajo y profesionalismo de todos los autores participantes, as como alos dictaminadores annimos que permitieron mejorar la versin finalde los captulos. Asimismo, expresamos nuestro ms sincero reconoci-miento a Reynaldo Ortega, director deForo Internacional (donde fueronpublicados originalmente los trabajos que integran esta obra como un

volumen especial sexenal para evaluar la poltica exterior de la adminis-tracin Caldern), por su total e incondicional apoyo durante los casi dos

aos que fueron necesarios para llevar a buen puerto este importante pro-yecto acadmico.



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PRIMERA PARTE:BALANCE GENERAL DE LA POLTICA EXTERIOR DE

FELIPE CALDERN


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LA EVALUACIN DE LA POLTICA EXTERIORes siempre difcil, pues, en gene-ral, mucha de la actividad de cualquier pas en el exterior depende no s-lo de esa poltica, sino de otras como la econmica, la cultural, la cient-fica y tecnolgica, etctera. Es decir, no es fcil aislar a la poltica exteriorde muchas otras acciones que se vinculan con el mbito externo. Adems,

debe haber un punto de referencia mediante el cual se pueda valorar laaccin del pas en el exterior: metas y estrategias, por ejemplo.En el caso de la poltica exterior del presidente Felipe Caldern, se ha

dicho que no fue prioridad, ni cont con un proyecto definido. Ambasaseveraciones son parcialmente correctas. Aunque, en efecto, no hubo unprograma tal como en el gobierno de Vicente Fox, por ejemplo, lo ciertoes que s hubo lineamientos un proyecto, si se quiere en el Plan Nacio-nal de Desarrollo (PND), el programa sectorial de Relaciones Exteriores y,en menor medida, en los informes de labores de la Secretara de Rela-

ciones Exteriores. Es decir, hubo objetivos definidos de poltica exterior

LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN:OBJETIVOS Y ACCIONES

ANA COVARRUBIAS

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Vanse las entrevistas y los ensayos del primer secretario de Relaciones Exteriores, JorgeCastaeda en Los ejes de la poltica exterior de Mxico, Nexos, vol. 23, nm. 288, diciembre de 2001, pp.66-74; Jorge G. Castaeda: todo lo que cambi (entrevista con Carlos Tello Daz), Arcana, nm. 8,diciembre de 2001, pp. 20-25; y, Poltica exterior y cambio democrtico, Reforma.com, 12 de julio de2002, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoArtCom.aspx

Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo, http://pnd.presidencia.gob.mx/, consul-tado el 2 de julio de 2012; Secretara de Relaciones Exteriores, Programa Sectorial de Relaciones Exteriores2007-2012, http://www.sre.gob.mx/prosec/progsectsre.pdf, consultado el 2 de julio de 2012. Los infor-mes de labores se encuentran en http://www.sre.gob.mx/index.php/informe-de-labores. Si se toma alpresupuesto programado de cada dependencia federal como indicativo de su importancia, la SREestuvoen el lugar 15 de 23 en el 2012 con un monto de 6 116 439 260 pesos. El primer lugar lo obtuvo laSEP con251 764 577 932 pesos y Gobernacin, por ejemplo, obtuvo 23 637 497 098. Presupuestos similares al de laSRElos tuvieron la Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara de Trabajo y Previsin Social. En 2011,el presupuesto programado de laSREfue de 5 823 457 504 y el ejercido fue de 8 696 824 400, el presu-puesto programado de Gobernacin fue de 16 386 141 654 y el ejercido fue de 17 926 866 600, y el de laSEPfue de 230 684 550 722 programado y de 252 574 186 900 el ejercido. Los presupuestos programados yejercidos desde el 2006 se encuentran en http://www.shcp.gob.mx

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desde el principio del sexenio. As pues, estos documentos pueden consti-tuir la base a partir de la cual se evale la poltica exterior. El gobierno, dehecho, hizo este ejercicio cada ao, al revisar si se cumplan las metasplanteadas en elPND, segn objetivos y estrategias, en los informes anua-les de ejecucin del PND. En estos informes se indica, por ejemplo, el n-mero de tratados firmados por Mxico, las visitas del presidente al exte-rior, las visitas de jefes de Estado al pas, la actividad de Mxico en el mbi-to multilateral, el seguimiento a acuerdos econmicos y polticos, etc-tera. Adems, los informes de labores de la Secretara de Relaciones Exte-riores (SRE) resumen toda la actividad en el exterior ao por ao segnobjetivos planteados por la secretara misma o el PND.

Este trabajo presentar en primer lugar la seccin de poltica exteriordel PND, el programa sectorial de Relaciones Exteriores y los informes delabores de la SRE para dar una idea general de la poltica exterior que, porlo menos en el papel, pretenda implementar el gobierno de Felipe Cal-dern. Posteriormente, se analizarn tres mbitos de la poltica exterior:la Iniciativa Mrida, las relaciones con Amrica Latina y parte de la activi-dad multilateral para evaluar qu tanto correspondan o no a los objetivos

propuestos, por un lado, y su xito, por el otro. Ante la imposibilidad deconsiderar a la poltica exterior del sexenio en su conjunto, se eligieronestas tres reas por la actividad que se dio en ellas y porque representanejemplos de relaciones bilaterales y multilaterales, pero debe reconocerseque es difcil hacer un balance general de la poltica exterior del gobiernode Caldern a partir de ellas nicamente. As pues, el mejor evaluador deesa poltica ser el lector de este libro pues contar con los elementosde anlisis y la descripcin emprica necesarios para ese ejercicio.

Como se ver en las pginas siguientes, hay una tensin entre la gene-

ralidad y la especificidad en el PND, el programa sectorial y los informes delabores de la SRE; es decir, son documentos que pueden ser muy ambiguoso proponer metas bien definidas. As pues, el captulo tendr como puntode partida esta tensin y la idea de que no hubo un gran proyecto de pol-tica exterior en el sexenio, excepto quiz por la Iniciativa Mrida. Se argu-mentar que hay cierta congruencia entre lo expuesto por los documen-tos mencionados y la poltica exterior, sobre todo, respecto a las relacio-nes con Amrica Latina y la actividad multilateral; la cuestin de la seguri-

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Vanse los informes anuales de ejecucin del PND, http://pnd.presidencia.gob.mxUn anlisis anterior de estas tres reas de poltica exterior se encuentra en Ana Covarrubias

Velasco, Cambio de siglo: la poltica exterior de la apertura econmica y poltica, en Blanca Torres(coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, tomo 9,pp. 189-204.

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dad no fue un tema destacado en ninguno de ellos. Sin embargo, el traba-jo cuestionar tambin la relevancia de esa congruencia, al proponer quelo realmente importante es el xito de cada una de las iniciativas de pol-tica exterior teniendo siempre en cuenta que toda poltica exterior debeser reactiva las ms de las veces. El objetivo es, entonces, analizar si laslneas generales que proponen los programas de poltica exterior sirvenpara guiar esa actuacin.

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, EL PROGRAMA SECTORIAL DERELACIONES EXTERIORES Y LOS INFORMES DE LABORES

Los documentos de poltica exterior que aqu se exponen distinguen demanera general dos funciones de la poltica exterior: promover el desa-rrollo interno y contribuir a la construccin del orden internacional.Como pas de menor poder relativo, sobresale el primer objetivo; es decir,se toma a la poltica exterior como un medio para satisfacer intereses pri-mordialmente internos. La presencia de Mxico en el sistema interna-

cional es, sin embargo, un tema recurrente, por lo que no puede ignorar-se. Pero es evidente que, excepto por casos concretos, como la recompo-sicin de las relaciones con Amrica Latina, la poltica exterior se entien-de como un instrumento ms para promover el desarrollo en Mxico.

Segn el PND, la poltica exterior debera ser responsable, clara y ac-tiva, y promover el desarrollo humano sustentable; es decir, debera me-

jorar los niveles de vida de los mexicanos, tanto de los que viven en el pascomo de los migrantes. Como cualquier poltica exterior, la de Mxicodefendera y promovera activamente el inters nacional, definido como

el inters de todos los mexicanos y, para lograrlo, debera ser activa; esdecir, que tome la iniciativa en forma permanente, que tenga la capaci-

23LA POLTICA EXTERIOR DE CALDERN: OBJETIVOS Y ACCIONES

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Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo, p. 292. Desde septiembre de 2005Caldern haba propuesto una poltica exterior responsable que tenga como eje principal el desarrollohumano sustentable. Las polticas comercial y diplomtica deban servir para mejorar los niveles de vidade los mexicanos. El documento sealaba tambin la necesidad de diversificar las relaciones comerciales,atraer la inversin extranjera, reforzar los vnculos con Amrica Latina, procurar un acuerdo migratoriocon Estados Unidos, y promover la libertad y los derechos y de las personas. La poltica exterior tendraque ser ms propositiva y menos reactiva. Felipe Caldern, El reto de Mxico, septiembre de 2005,

http://lupaciudadana.com.mx/SACS/Xstatic/diarios_campana/espanol/Documento.aspx?c=PAN.La Plataforma electoral 2006 del PAN presentaba a la poltica exterior en los mismos trminos aunqueera un poco ms detallada; destacaban las relaciones especiales con Amrica Latina, la alianzaestratgica con Amrica Central, el tema migratorio, la participacin en el Consejo de Seguridad de laONU y la lucha contra el crimen transnacional. PAN, Plataforma Electoral 2006, enero de 2006,http://www.plataforma2006.pan.org.mx

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dad de detectar oportunidades y de anticipar riesgos, que se comprometacon los intereses del pas, que ocupe el sitio que corresponde a la magni-tud y peso especfico de Mxico en los distintos foros y regiones del mun-do, que impulse activamente los valores democrticos, de pleno respeto alas libertades y los derechos humanos y de compromiso con la proteccindel medio ambiente. La poltica exterior sera tambin responsable entanto se guiara por los principios del derecho internacional establecidosen la Constitucin, y, una vez ms, al apoyar los valores y principios demo-crticos que son comunes a todos los mexicanos. As pues, la poltica ex-terior sera un instrumento para proyectar el compromiso de Mxicocon las libertades y [los] derechos humanos.

El PND hace un diagnstico de la situacin de Mxico y su polticaexterior, y parte de que el lugar que Mxico ocupa en la escena interna-cional no refleja su magnitud econmica y comercial, la riqueza de susrecursos naturales, su privilegiada ubicacin en el continente o su impor-tancia demogrfica y cultural. Mxico puede y debe ocupar un espacio enla comunidad internacional, en los niveles regional y global, acorde consu importancia real y con su verdadero potencial y capacidades. En con-

secuencia, el documento presenta lo que debera hacerse, en general, enlas distintas regiones del mundo para revertir esa situacin. En lo refe-rente a Amrica Latina y el Caribe se reconoce la diversidad de opinionessobre los efectos de la globalizacin, las implicaciones de la democracia ylas distintas vas hacia el desarrollo, y se propone que Mxico fortalezcalos espacios de interlocucin que corresponden a la pertenencia regio-nal y peso especfico en el continente que tiene el pas, y que se favorezcael dilogo sobre la base de la madurez y el respeto. En Centroamrica,en especial, habra que promover el bienestar social y el desarrollo eco-

nmico, pues slo as se solucionaran problemas comunes como la po-breza, la marginacin, la desigualdad y la prdida de capital humano porla migracin. Respecto a Amrica del Norte, destaca el objetivo de per-feccionar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) yde tratar la cuestin migratoria, al proponer, entre otras cosas, un nuevorgimen migratorio que permita flujos legales, seguros, ordenados y ple-namente respetuosos de los derechos humanos. De manera significativa,el documento sugiere que el tema migratorio debe verse desde una posi-

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Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo, p. 293.Loc. cit.Loc. cit.Ibid., p. 294.Ibid., p. 295.Loc. cit.

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cin de corresponsabilidad por parte de Mxico y Estados Unidos y reco-noce tambin la necesidad de crear nuevos empleos, mejor remunerados,en el pas para reducir la migracin. Europa, por su parte, se presentacomo una oportunidad para promover el comercio, el turismo y las inver-siones, y la Unin Europea, en particular, se identifica como un actor im-portante para el logro de consensos y convergencias en foros multila-terales. El PNDadmite que el Acuerdo de Asociacin Econmica, Con-certacin Poltica y Cooperacin entre Mxico y la Unin Europea no seha aprovechado como debiera por lo que propone utilizarlo ms y me-

jor. Finalmente, los mercados de Europa del Este y Rusia se considerancomplementario[s] para las exportaciones, inversiones e industria cultu-ral del pas; Mxico debera incrementar su presencia poltica en esa re-gin.

Asia-Pacfico, segn el PND, es uno de los mercados ms dinmicos pa-ra las exportaciones mexicanas y espacio para la diversificacin econ-mica de las relaciones de Mxico destaca el Acuerdo de Asociacin Eco-nmica firmado con Japn. Propone igualmente el fortalecimiento derelaciones con la Repblica de Corea y China. Por ltimo, el documento

acepta que en frica y Medio Oriente Mxico haba tenido slo objetivosde coyuntura y expresa el inters por participar en la evolucin de estasregiones pues constituyen una oportunidad para la concertacin multi-lateral, especialmente en el sistema de Naciones Unidas. Mxico, ade-ms, deba participar en los esfuerzos internacionales para promover lapaz y el desarrollo.

As pues, para lograr estas metas, el PND identifica cuatro temas, queincluyen objetivos y estrategias especficos: 1)la poltica exterior como pa-lanca del desarrollo nacional, 2) Mxico en la construccin del orden

mundial, 3)diversificar la agenda de la poltica exterior y 4) mexicanos enel exterior y migracin. Como palanca del desarrollo nacional, la meta esapoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de unaefectiva insercin de Mxico en el mundo. Para lograrla, el Plan identifi-ca ocho estrategias como son el aprovechamiento de los esquemas de coo-peracin internacional y los acuerdos de libre comercio, la promocin delas exportaciones y de la inversin extranjera y el perfeccionamientode los mecanismos de resolucin de controversias delTLCAN, entre otras.


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Ibid., p. 296.Loc. cit.Ibid., p. 297.Loc. city p. 298.Ibid., p. 298.

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Se trata, sin duda, de la mejor expresin de la poltica exterior como unmedio para satisfacer intereses internos. En segundo lugar, para partici-par en la construccin del orden mundial y contribuir a los esfuerzos dela comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores yprincipios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos hu-manos, as como el desarrollo sustentable, se establecen cuatro estra-tegias que comprenden la participacin activa en discusiones e inicia-tivas en favor de la paz, la cooperacin para el desarrollo, los derechoshumanos y la seguridad internacionales, en organismos y foros regio-nales que promuevan el desarrollo humano sustentable, la promocindel derecho internacional y las instituciones multilaterales, y la coordi-nacin de esfuerzos en materia de cooperacin internacional para eldesarrollo. En tercer lugar se propone la diversificacin de la agenda depoltica exterior con el propsito de impulsar la proyeccin de Mxicoen el entorno internacional. Este objetivo cuenta con seis estrategias, en-tre ellas, el fortalecimiento de las relaciones con Amrica Latina y el Cari-be, el impulso al Plan Puebla-Panam, aumentar la cooperacin con Esta-dos Unidos y Canad y construir alianzas estratgicas con Asia y la Unin

Europea. Finalmente, el PND se refiere a los mexicanos en el exterior y lamigracin sealando que la poltica exterior deba proteger y promoveractivamente los derechos de los mexicanos en el exterior, y construiruna nueva cultura de la migracin, para lo cual se proponen cinco estra-tegias tales como fortalecer la capacidad de proteccin, la asistencia jur-dica y la gestin de la red consular mexicana as como los vnculos con lacomunidad mexicana en el exterior, promover mecanismos jurdicos in-ternacionales que permitan el flujo legal, seguro, ordenado y respetuosode los derechos humanos en Amrica del Norte, respetar los derechos de

los migrantes en Mxico, promover el voto de los mexicanos en el extran-jero, fomentar la inversin en las regiones expulsoras de migrantes y me-jorar la calidad de los servicios migratorios.

El programa sectorial de Relaciones Exteriores, por su parte, constade doce objetivos concretos muy parecidos a los que contiene el PND: 1)apoyar el desarrollo nacional mediante la promocin integral de Mxicoen el mundo; 2)insertar a Mxico en el lugar que le corresponde en elescenario internacional; 3)fortalecer las relaciones polticas y econmi-cas con los pases de Amrica Latina y el Caribe; 4)ampliar y fortalecer las

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Ibid., pp. 301-302.Ibid., pp. 302-304.Ibid., pp. 305-309.Secretara de Relaciones Exteriores, Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012.

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relaciones polticas y los mecanismos de cooperacin con Estados Unidosy Canad; 5)intensificar permanentemente la proteccin y la defensa delos derechos de los mexicanos en el exterior; 6)fortalecer el sistema multi-lateral en el marco del sistema de las Naciones Unidas y otros organismosinternacionales; 7) profundizar las relaciones con Europa, Asia Pacfico,

frica y Medio Oriente; 8) armonizar la legislacin nacional con los tra-tados internacionales que ha ratificado el Estado mexicano; 9)impulsar laparticipacin de Mxico en materia de cooperacin internacional para eldesarrollo; 10) contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguri-dad, a partir de acciones renovadas de cooperacin bilateral, regional ymultilateral; 11)participar activamente en los esfuerzos de la comunidadinternacional para ampliar la vigencia de los valores y principios demo-crticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable; y 12) fortale-cer al Servicio Exterior Mexicano para la mejor representacin del intersnacional.

Por ltimo, los dos primeros informes de labores de la SRE se aseme-jan mucho al PND: los objetivos de la poltica exterior son aprovechar losbeneficios que ofrece un mundo globalizado para impulsar el desarrollo

interno y proyectar los intereses de Mxico en el exterior; ser palanca deldesarrollo promoviendo exportaciones y atrayendo inversiones; partici-par en la construccin del orden mundial orientndose por los valores yprincipios de la democracia para la construccin de un mundo libre y jus-to, pacfico, seguro y ms humano; y defender los intereses de los mexi-canos en el exterior. La poltica exterior se conducira de manera res-ponsable y activa bajo la gua de los principios constitucionales. El ter-cero, el cuarto, el quinto y el sexto ya no presentan en su introduccinobjetivos especficos aunque siguen partiendo de la idea de la poltica ex-

terior como palanca del desarrollo y de su conduccin de manera activay responsable. Destacan lo logrado en distintos mbitos como el sistemamultilateral o las relaciones con las distintas regiones, e incluyen nuevostemas que surgieron a lo largo del sexenio, como fue el caso de la epide-mia de la influenza tipoAH1N1.


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Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Primer Informe de Labores, 2007, http://www.sre.gob.mx/eventos/docs/1er_inf_lab07.pdf/; y Segundo Informe de Labores, 2008, http://www.sre.gob.mx/images/stories/doctransparencia/infolab/2infolab.pdf

Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Tercer Informe de Labores, 2009, http://dgctc.sre.gob.mx/pdf/Informe_Anaual_SRE_2009.pdf/; y Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, CuartoInforme de Labores, 2010, http://dgctc.sre.gob.mx/pdf/4o_Informe_SRE_2012.pdf

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Sirven de algo todos estos documentos?, dan una idea clara de loque debera ser la poltica exterior?, son una base slida y pertinente apartir de la cual se pueda evaluar la poltica exterior del gobierno deCaldern? Una primera respuesta a estas preguntas podra ser negativa:se trata de documentos ms bien generales, ambiguos, con slo muy po-cos objetivos especficos tal como debe ser este tipo de propuestas. Laidea que dan de la poltica exterior es muy amplia; dicen mucho y no di-cen nada al mismo tiempo: hay que fortalecer las relaciones con todas lasregiones del mundo, impulsar el desarrollo nacional, participar en forosmultilaterales, defender a los mexicanos en el exterior y, por supuesto,promover los intereses nacionales de Mxico, que no se definen. Pue-den ser una gua general, pero nada ms. As pues, la poltica exterior queesbozan es una comn y corriente, sin uno o varios grandes objetivosalrededor de los cuales gire el quehacer internacional de Mxico; no haynada de extraordinario en la poltica exterior que se pretende implemen-tar. Siendo ms generosos, sin embargo, podemos responder positiva-mente a esas preguntas: a pesar de las generalidades y los lugares comu-nes, se pueden identificar metas claras como son el fortalecimiento de las

relaciones con Amrica Latina y el Caribe y, quiz ms importante, elapoyo de Mxico a la democracia y los derechos humanos. Destacan estosdos ltimos objetivos, pues el primero es una respuesta a la poltica ex-terior de Vicente Fox que llev al deterioro de las relaciones de Mxicocon varios pases de Amrica Latina y el Caribe; y el segundo porque lostemas de democracia y derechos humanos fueron el sello distintivo de lapoltica de Fox y, se presume, del PAN. De esta manera, podra decirse quela poltica exterior de Caldern tuvo un compromiso poltico-ideolgico;que se haya cumplido o no es otra cuestin.

As pues, es posible confrontar la poltica exterior de Caldern conestos documentos para evaluar si hubo congruencia o no. La confronta-cin debe hacerse, sin embargo, teniendo en cuenta que esos documen-tos son lneas generales de accin que dan flexibilidad a la poltica exte-rior, aunque tambin permiten cierta ambigedad y generalidad en me-dios y objetivos.

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En palabras de la secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa: Hoy, un Mxicoorgulloso de sus avances democrticos defiende en el exterior la riqueza de la democracia y los principiosdemocrticos. Patricia Espinosa Cantellano, La poltica exterior del Mxico democrtico: anlisis de larenovada presencia mexicana en Amrica Latina y el Caribe, en Blanca Torres y Gustavo Vega (coords.),Los grandes problemas de Mxico,tomo XII:Relaciones internacionales, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, p.399.

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LA INICIATIVA MRIDA

La Iniciativa Mrida fue sin duda el proyecto ms importante del gobier-no de Caldern, que vinculaba claramente el mbito interno con el exte-rior. As pues, puede considerarse el proyecto que dio ms relevancia a lapoltica exterior, lo que matiza la percepcin de que esa poltica no fueprioridad para el gobierno de Caldern. Debe decirse, sin embargo, que,tal como se vio en el apartado anterior, el problema de la seguridad no fueobjeto primordial del PNDen materia de poltica exterior, ni del programa

sectorial.Tal como lo reconocen los estudiosos del tema, al asumir el poderCaldern no tuvo mucha opcin sino solicitar la ayuda de Washingtonpara combatir el narcotrfico. El riesgo de no hacerlo era la ingoberna-bilidad. La Iniciativa Mrida consisti en el otorgamiento inicial de 1 400millones de dlares de Estados Unidos a Mxico para la lucha contra elnarcotrfico y descansaba en tres pilares:1)que cada pas actuara en supropio territorio; 2)la cooperacin bilateral; y,3)la transferencia de equi-po y tecnologa estadounidense a Mxico y el entrenamiento de personal

mexicano. El presupuesto se divida en tres grandes rubros: 1)combateal narcotrfico, el terrorismo y la seguridad fronteriza; 2)seguridad pbli-ca y aplicacin de la ley; 3) construccin institucional y Estado de dere-cho. En breve, la Iniciativa Mrida es un programa multianual paraapoyar operaciones en cumplimento de la ley, proveer ayuda tcnica pa-ra una reforma a largo plazo y para vigilar las agencias de seguridad.


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Tambin es importante aclarar que la relacin de seguridad entre Mxico y Estados Unidosabarc ms que slo la Iniciativa Mrida. Pero fue ste el proyecto ms destacado por lo que puedeexaminarse de manera independiente.

Marco Palacios y Mnica Serrano, Colombia y Mxico: las violencias del narcotrfico, en ArturoAlvarado y Mnica Serrano (coords.), Los grandes problemas de Mxico. Seguridad nacional y seguridad interior,Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, tomo 15, pp. 144-145. Vase tambin Jorge Chabat, DrugTrafficking and United States-Mexico Relations, en Paul Kenny y Mnica Serrano y Arturo Sotomayor(eds.), Mexico's Security Failure: Collapse into Criminal Violence, Nueva York, Routledge, 2012, pp. 143-160;

Jorge Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos: en busca de la confianzaperdida, en Rafael Velzquez Flores y Juan Pablo Prado Lallande (coords.), La Iniciativa Mrida: nuevo

paradigma de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos en seguridad?, Mxico, UNAM / UniversidadAutnoma de Puebla, 2009, pp. 25-36, y, La respuesta del gobierno de Felipe Caldern al desafo del

narcotrfico: entre lo malo y lo peor, en Arturo Alvarado y Mnica Serrano (coords.),op. cit., pp. 21-39.Carlos Rico F., La Iniciativa Mrida y el combate nacional al crimen organizado,Foreign Affairs en

espaol, vol. 8, nm. 1, enero-marzo de 2008, pp. 3-13.Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos, pp. 30-31.U.S. Department of State, The Merida Initiative, http://www.state.gov/j/inl/rls/fs/122397.

htm, consultado el 9 de julio de 2012.

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La Secretara de Relaciones Exteriores present a la Iniciativa Mridacomo un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad pa-ra combatir el poder y la impunidad de las organizaciones criminales ydel narcotrfico, que amenazan la salud y la seguridad pblica de sus ciu-dadanos [de Mxico y Estados Unidos], as como la estabilidad y seguri-dad de la regin. La Declaracin Conjunta destac que Mxico y Esta-dos Unidos estaban comprometidos con la cooperacin bilateral estrat-gica, tctica, concertada y necesaria para luchar contra el crimen organi-zado, y la meta compartida era maximizar la eficacia de nuestros esfuer-zos en la lucha contra las organizaciones criminales as como para detenerel narcotrfico (incluyendo el de precursores qumicos); el trfico de ar-mas, las actividades financieras ilcitas, trfico de divisas y de personas. LaIniciativa Mrida [] marca el comienzo de una nueva etapa en nuestracooperacin bilateral que caracteriza la slida relacin que existe entreambos pases. La Iniciativa Mrida complementara los esfuerzos esta-dounidenses por reducir la demanda de drogas, frenar el flujo de armas yenfrentar a las organizaciones criminales.

La versin oficial no obstante, hay discusin respecto a lo novedoso

de la Iniciativa Mrida y si en realidad se trata de un esfuerzo de coope-racin o no. Segn varios autores, la cooperacin entre Mxico y EstadosUnidos en la lucha contra el crimen organizado, especialmente el narco-trfico, no es nueva, sino que inici desde mediados de los aos seten-ta. Lo novedoso de la iniciativa, segn Jorge Chabat, fue su magnitud,pues la ayuda total de 1 400 millones de dlares de Estados Unidos a M-xico por un periodo de tres aos s represent un cambio importante enla colaboracin entre ambos pases; adems, la Iniciativa Mrida supusoque haba disminuido la tradicional desconfianza del gobierno estado-

unidense hacia el mexicano. Rafael Velzquez Flores y Jorge Schiavon,

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Iniciativa Mrida: un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad, 22 de octubre,2007, http://www.iniciativamerida.gob.mx/pdf/declacion_conjunta_Iniciativa_Merida.esp.pdf

Loc. cit.U.S. Department of State, The Merida Initiative. Segn este documento, la Iniciativa otorgara

financiamiento para equipo no intrusivo para prohibir el trfico de drogas, armas, dinero y personas;tecnologas para mejorar y asegurar los sistemas de comunicacin que recaban informacin criminal enMxico; consejo tcnico y entrenamiento para fortalecer las instituciones de justicia para las nuevasfuerzas policiales, software para investigaciones; helicpteros y equipo areo de vigilancia; y equipo,entrenamiento y acciones comunitarias en los pases centroamericanos para tomar medidas en contra de

las bandas criminales.Rico, art. cit., pp. 8-9. Vase tambin Mnica Serrano, El problema del narcotrfico en Mxico:

una perspectiva latinoamericana, en Blanca Torres y Gustavo Vega (coords.), op. cit., p. 195. La coopera-cin entre Mxico y Estados Unidos, segn Serrano, se haba caracterizado por momentos de reacer-camiento y recriminacin.

Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos, pp. 25 y 33.

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por su parte, destacan que el gobierno estadounidense haya reconoci-do por primera vez su responsabilidad en el problema del narcotrfico enlo que hace al consumo de drogas y el trfico de armas. Segn los autores:Washington nunca antes haba reconocido de manera explcita dicharesponsabilidad, implicando esto un cambio sustancial de lenguaje y dis-curso.

Respecto si la Iniciativa Mrida es realmente un esquema de coope-racin o no, Juan Pablo Prado Lallande y Simone Lucatello sostienen queno cuenta con todos los elementos para considerarse cooperacin inter-

nacional de carcter innovador, especialmente en materia de correspon-sabilidad y accin conjunta bidireccional. La Iniciativa Mrida se asemejams al esquema tradicional de asistencia estadounidense, de corte vertica-lista y menos a un tipo de colaboracin mutua en un contexto de accionesbidireccionales de esfuerzo y beneficio compartido. La Iniciativa depen-de de la disposicin poltica de las partes y no hay lineamientos que indi-quen procedimientos a seguir en caso de incumplimiento. Adems, elcondicionamiento que el Congreso estadounidense quiso hacer al respe-to a los derechos humanos tambin cuestiona que se trate de un esquema

de cooperacin. En este sentido, sin embargo, el gobierno mexicano se-al que no aceptara ninguna condicin estadounidense en la IniciativaMrida, por lo que el Congreso estadounidense disminuy el grado deexigencia; pero la Iniciativa s contiene lineamientos en el mbito de de-rechos humanos que Mxico tiene que cumplir. Y se trata de una condi-cionalidad unilateral, pues Estados Unidos tiene el derecho exclusivo decalificar o certificar a Mxico en cuestiones de derechos humanos peroMxico no puede hacer lo mismo con Estados Unidos. Otro ejemplo deque se trata de ayuda ligada es que todos los insumos adquiridos me-

diante el apoyo financiero deben ser de origen estadounidense. Para


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Velzquez Flores y Schiavon, La Iniciativa Mrida en el marco de la poltica exterior de FelipeCaldern y la relacin Mxico-Estados Unidos, en Velzquez Flores y Prado Lallande (coords.), op. cit., p.96.

Juan Pablo Prado Lallande, Iniciativa Mrida: Nuevo paradigma de cooperacin entre Mxico yEstados Unidos en materia de seguridad?, en Velzquez Flores y Prado Lallande (coords.),op. cit., p. 201.

Ibid., pp. 202-203.Ibid., p. 209, y Simone Lucatello, Cooperacin mexicana bilateral frente a la cooperacin

multilateral en materia de seguridad: los retos para Mxico en la Iniciativa Mrida, en Velzquez Flores yPrado Lallande (coords.), op. cit., p. 219. El texto final de la Iniciativa, segn Sonja Wolf, ya no exige quelos soldados sean procesados en tribunales civiles, en caso de violaciones a los derechos humanos, como

se haba planteado en un inicio. El texto tambin redujo el financiamiento sujeto a condicionamientos enmateria de derechos humanos de 25 a 15% y pide al Departamento de Estado redactar un informe sobrela situacin de los derechos humanos con la participacin de Mxico. Sonja Wolf, La guerra de Mxicocontra el narcotrfico y la Iniciativa Mrida: piedras angulares en la bsqueda de legitimidad, ForoInternacional, vol. 51, nm. 4, octubre-diciembre, 2011, p. 675.

Prado Lallande, Iniciativa Mrida, p. 210.

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Lucatello, la Iniciativa Mrida es esencialmente una concesin de dinerode Estados Unidos a Mxico para la compra de equipo militar norteame-ricano. La ayuda ligada es evidente contina el autor pues Mxico nopuede utilizar el apoyo presupuestal para adquirir tecnologa de otrospases que no sean Estados Unidos.

Con la Iniciativa Mrida tambin resurgi la discusin sobre la cesinde soberana de Mxico hacia Estados Unidos. En este sentido, el gobier-no mexicano reiter que la Iniciativa no permitir la presencia de tropasmilitares estadounidenses, ni de ningn tipo de polica, en suelo mexi-

cano. La Declaracin Conjunta subraya que la cooperacin entre Mxicoy Estados Unidos estara basada en el pleno respeto a la soberana, juris-diccin territorial y marco legal de cada pas, y est orientada por los prin-cipios de responsabilidad compartida y reciprocidad. La Iniciativa seconstruir sobre la base de las estrategias internas vigentes y los esfuerzosen curso desarrollados por dependencias encargadas de la procuracinde justicia de ambos pases. As pues, desde el principio, el gobierno me-xicano seal que la Iniciativa no incluira la presencia en Mxico de efec-tivos militares estadounidenses ni la participacin de agencias civiles esta-

dounidenses en funciones operativas.Fue la Iniciativa Mrida una medida exitosa de poltica exterior?,cmo debe evaluarse? Lo primero que se debe reiterar es que la Iniciativano aparece como el objetivo de poltica exterior ms importante o unode los ms importantes en ninguno de los documentos presentados en laprimera parte de este trabajo. Slo el programa sectorial de RelacionesExteriores se refiere al tema de la seguridad en su objetivo nmero 10.Tampoco fue una meta de poltica exterior que propusiera Caldern co-mo candidato o al iniciar de sexenio. As pues, fue uno de los proyectos

ms destacados de poltica exterior que se dio sobre la marcha.La Iniciativa Mrida es difcil de evaluar pues no se trata de un pro-yecto de poltica exterior exclusivamente, sino tambin de poltica inter-na. La Iniciativa Mrida, a decir de Carlos Rico, es slo uno de los elemen-tos de la estrategia en contra del crimen organizado y no puede incluir

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Lucatello, Cooperacin mexicana bilateral frente a la cooperacin multilateral en materia deseguridad, p. 219.

Iniciativa Mrida: avances registrados entre octubre y diciembre de 2009, http://www.iniciativamericda.gob.mx/pdf/Avances-IM-oct-dic-2009-2b.pdf

Iniciativa Mrida: un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad, 22 de octubre,

2007, http://www.iniciativamerida.gob.mx/pdf/declaracion_conjunta_Iniciativa_Merida.esp.pdfRico, art. cit., p. 11.Sonja Wolf arguye que la Iniciativa Mrida fue el instrumento por el cual el gobierno de Caldern

quiso ganar la legitimidad que no tuvo en las elecciones. ste es un argumento difcil de comprobar, peroexplicara que no apareciera como objetivo de poltica exterior al iniciar el sexenio. La guerra de Mxicocontra el narcotrfico y la Iniciativa Mrida, pp. 669-714.

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todos los aspectos incorporados en ella. Jorge Chabat coincide con estaposicin y asegura que aunque la Iniciativa representa un cambio hist-rico en los patrones de colaboracin entre Mxico y Estados Unidos, stano fue diseada como un elemento que reemplazara al Estado mexicanoen su lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, sino slo como unapoyo para esta labor. En consecuencia contina Chabat no es realistaesperar que ese proyecto de ayuda cambie radicalmente las capacidadesdel Estado mexicano para combatir al crimen organizado.

Lucatello admite que la Iniciativa Mrida no tiene precedentes en A-

mrica Latina, pero considera igualmente que se trata de un modelo decooperacin fracasada pues se basa en la estrategia fallida que prohbe lasdrogas e intenta eliminarlas en su camino a Estados Unidos, lo cual resultaen violencia incontrolable y corrupcin. As pues, se trata de un esquemade cooperacin unilateral que no incluye elementos esenciales como la re-duccin de la demanda de drogas en Estados Unidos. Adems, la Inicia-tiva Mrida da herramientas y adiestramiento a las dependencias encarga-das de aplicar la ley en Mxico cuando no ha habido una reforma policiaca

y judicial integral que permita reducir la corrupcin y la impunidad. Fi-

nalmente, Laurie Freeman considera tambin que la estrategia no funcio-nara como ninguna de su tipo lo ha hecho en el pasado, pues consiste encombatir las drogas en su origen o en trnsito hacia Estados Unidos parareducir la oferta, elevar su precio de mercado y, en consecuencia, desalen-tar la demanda, sin poner ms atencin al problema de la demanda.

Hasta agosto de 2012 se haba recibido equipo y entrenamiento poraproximadamente 1 200 millones de dlares. As pues, puede argirseque la poltica exterior fue exitosa en cuanto logr lo que le correspondahacer: gestionar la ayuda. La estrategia en su conjunto, sin embargo, pare-

ce no ser la adecuada para tratar el problema del crimen organizado. Aun-que quiz es muy pronto todava para evaluar la Iniciativa Mrida, si acep-tamos que se trata de una estrategia mal diseada e implementada, stapuede ser un ejemplo de cmo la poltica exterior puede ser vctima deproyectos generales mal planteados.


Ibid., p. 13.Chabat, La Iniciativa Mrida y la relacin Mxico-Estados Unidos, p. 34.Loc. cit.Lucatello, Cooperacin mexicana bilateral frente a la cooperacin multilateral en materia de

seguridad, pp. 221-222.

Laurie Freeman, Dj vu. La poltica antidrogas en la relacin Mxico-Estados Unidos,ForeignAffairs en espaol, vol. 8, nm. 1, 2008, p. 20. Vase tambin Wolf, La guerra de Mxico contra el narcotr-fico y la Iniciativa Mrida, p. 671.

Para ms detalles de la naturaleza del equipo y el entrenamiento vase Mxico, SRE, Sexto Informede Labores, 2012, p. 47, http:www.sre.gob.mx/images/stories/informe/sextoinforme /SRE6toInformedeLabores2012.pdf

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LAS RELACIONES CON AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Como se mencion ms arriba, el fortalecimiento de las relaciones de M-xico con Amrica Latina y el Caribe fue un objetivo explcito de la polticaexterior en el PND, el programa sectorial y los informes de labores de laSRE. Pero no fue sino hasta el quinto ao de gobierno cuando se definie-ron los cuatro pilares de la poltica exterior hacia la regin:1)la consoli-dacin de la democracia y la proteccin de los derechos humanos;2)elimpulso a la integracin comercial de la regin y el desarrollo de la infra-estructura; 3) la promocin de un modelo de desarrollo sustentable; y 4)el fomento de la convergencia del dilogo poltico constructivo con todoslos pases de la regin.

No sorprende que el fortalecimiento de las relaciones con AmricaLatina y el Caribe haya sido una meta definida de poltica exterior, pueshaba que reconstruir las relaciones que se haban deteriorado duranteel gobierno de Fox. Es decir, haba claramente un mbito de accin parala poltica exterior. As pues, el nuevo gobierno se dio a la tarea de recom-poner las relaciones con algunos pases de la regin Venezuela y Cuba

principalmente y a recuperar lo que se perciba como un espacio per-dido para la diplomacia mexicana.La relacin ms afectada y que deba mejorarse era sin duda la que se

tena con Cuba. El tema que haba causado el gran deterioro en la rela-cin bilateral haba sido el de los derechos humanos en Cuba por lo que elgobierno de Caldern tuvo que implementar una poltica que mantu-

viera el inters por la defensa de la democracia y los derechos humanostal como lo establecan los documentos que definan su poltica exte-rior pero que no incidiera negativamente en la relacin con Cuba. En

este sentido, fue de gran ayuda que el Consejo de Derechos Humanossucesor de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin deNaciones Unidas optara por un sistema en el que no habra resolucionesde condena o de solicitud para que ciertos pases aceptaran la observa-cin o el diagnstico de observadores de derechos humanos o relatoresespeciales. El Consejo evala ahora mediante el examen peridico uni-

versal que supone un tratamiento igualitario para todos los Estados. Mxi-co promovi este nuevo mecanismo y sostuvo que se trataba de un princi-pio general pero los cubanos lo interpretaron como un signo de buena

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Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores,Quinto informe de labores, p. 14.Vase Guillermo Guajardo Soto, Viejos puentes y nuevos acervos. La relacin de Mxico con

Amrica Latina y el Caribe durante el sexenio de Vicente Fox,Foro Internacional, vol. 48, nms. 1-2, enero-junio de 2008, pp. 268-296.

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voluntad hacia Cuba. Segn el canciller Felipe Prez Roque, la actuacinmexicana en el Consejo remova un importante obstculo para norma-lizar las relaciones bilaterales. La crisis del sexenio anterior quedabaatrs: estamos construyendo sobre bases nuevas [] y as entendemos elgesto. Creemos que ha habido un cambio en la posicin de Mxico.

Otro caso en el que Mxico tuvo que pronunciarse en materia de de-rechos humanos, y en el que tuvo una posicin moderada, fue el delfallecimiento del prisionero Orlando Zapata como resultado de una huel-ga de hambre, y el deterioro de la salud de otro prisionero, Guillermo

Farias, tambin en huelga de hambre. En esa ocasin, laSRE

emiti uncomunicado en el cual expresaba su preocupacin por el estado de saludde Farias, lamentaba la muerte de Zapata y exhortaba al gobierno cuba-no a proteger la salud y la dignidad de sus prisioneros, pero, al mismotiempo, reconoca que no poda ser juez de la situacin de los derechoshumanos en otros pases pues Mxico tena grandes retos en esa materia.El comunicado concluy sealando que para Mxico era prioritariomantener una relacin cercana y constructiva con Cuba. Nuestros vncu-los con ese pas se basan en una visin de Estado y no en posturas ideol-

gicas. Finalmente, debe mencionarse que el presidente Caldern no seentrevist con miembros de la disidencia durante su visita a La Habana enabril de 2012. As pues, estos ejemplos demuestran que el gobierno deCaldern no estaba dispuesto a ignorar el tema de los derechos humanospero tampoco a hacerlo prioritario en la relacin con Cuba.

Un segundo asunto que demostr la voluntad de los gobiernos de Cu-ba y Mxico de mejorar la relacin bilateral fue el de la deuda cubana, quehaba sido un motivo ms del deterioro de la relacin bilateral durante elgobierno de Fox. En febrero de 2008 autoridades mexicanas y cubanas

firmaron un acuerdo que permiti normalizar las relaciones financieras y


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La Jornada, 21 de junio de 2007, http://www.jornada.unam.mx/2007/06/21/index.php?section=politica&article=022nlpol

Loc. cit.Mxico, SRE, Mxico hace un llamado al Gobierno de Cuba a realizar las acciones necesarias

para proteger la salud y la dignidad de todos sus prisioneros, lunes 15 de marzo, comunicado nm. 074,Mxico, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/comunicados/2010/mar/cp_074.html

En abril de 2004, la representacin de Bancomext en La Habana cerr sus oficinas sin que Mxicoy Cuba hubiesen llegado a un acuerdo respecto a la deuda cubana, que se calculaba en alrededor de 400millones de dlares. Aunque la deuda haba sido renegociada en 2002, Cuba retir unilateralmente las

garantas en moneda fuerte como resultado de las transacciones internacionales de la telefnica Etecsa,una sociedad mixta cubano-italiana. En esa ocasin, Bancomext inici un juicio en Italia, que concluycon la decisin de un tribunal civil de bloquear las cuentas de Etecsa en ese pas por 40 millones dedlares, y otro ante la Corte Internacional de Comercio en Pars. Esta ltima tambin fall a favor deMxico, por lo que los 40 millones de dlares podran constituir un primer pago a Bancomext. Lareaccin del gobierno cubano ante esta situacin fue evitar el comercio con empresas mexicanas.

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comerciales entre los dos pases. Entre otras cosas, BANCOMEXT renovlneas de crdito para Cuba.

La migracin ilegal cubana fue tambin tema de la relacin bilateraldada la posicin de Mxico como pas de trnsito hacia Estados Unidos.En este caso se demostr igualmente la disposicin de los dos gobiernosde llegar a un acuerdo y en octubre de 2008, durante la visita del ministroPrez Roque a Mxico, se firm un memorndum de entendimiento quedispone que el gobierno mexicano podr deportar a Cuba a los inmigran-tes indocumentados, independientemente de cmo hayan ingresado al

pas, por mar o por va terrestre (por razones de seguridad nacional, el go-bierno cubano no aceptaba anteriormente repatriaciones de cubanosque hubiesen llegado a Mxico por tierra). En esa ocasin, Prez Roqueafirm que las relaciones entre los gobiernos de Mxico y Cuba, son hoyrelaciones plenamente normales.

Finalmente, la visita de Caldern a Cuba se convirti en un asuntoproblemtico. La visita haba sido confirmada para principios de abril de2009 pero en ese mes el presidente estadounidense Barack Obama viaj aMxico y no hubo ms informacin sobre ella. Aunque no se dio explica-

cin oficial al respecto, puede especularse que despus del xito de la visi-ta de Obama a Mxico las autoridades mexicanas no hayan querido com-plicar la relacin con Estados Unidos por el acercamiento a Cuba. Perofue la epidemia de influenza en abril y mayo de ese ao lo que evit defini-tivamente la visita de Caldern a Cuba, pues el gobierno cubano cancellos vuelos provenientes de Mxico para evitar el contagio. Despus de unintercambio de acusaciones y defensas entre Fidel Castro y el gobiernomexicano sobre la pertinencia de las medidas que haban tomado las au-toridades mexicanas para tratar la epidemia de la influenza, los vuelos

entre los dos pases se restablecieron. La relacin bilateral no se deterio-r; aparentemente la normalizacin prevaleca.

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Reforma.com, 21 de octubre de 2008, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documen-tos/DocumentoImpresa.aspx

En entrevista con Joaqun Lpez Driga, el presidente Caldern asegur que s iba a ir a Cubapero dada la interrupcin de los vuelos no podra hacerlo. Entrevista del Presidente Felipe Caldern con

Joaqun Lpez Driga sobre la influenza H1N1, jueves 7 de mayo de 2009, http;//www.presidencia.gob.mx/prensa/entrevistas/?contenido=44806

Vanse las Reflexiones de Fidel: Lo que pas por mi mente (1 de mayo de 2009), texto en el quecritica las declaraciones de Caldern sobre la cancelacin de su visita a Cuba; y Otra noticia que estre-

meci al mundo (14 de mayo de 2009), donde asegura que el gobierno mexicano saba de la epidemia deinfluenza antes de que lo anunciara y tomara las medidas pertinentes. Las Reflexiones puedenconsultarse en http://www.granma.cubaweb.cu/secciones/ref-fidel/art141.htm y http://granma.cuba

web.cu/secciones/ref-fidel/art141/html. La SRE expidi dos boletines en los que confirma que elgobierno mexicano haba actuado despus de tener la confirmacin sobre el tipo de virus del que setrataba y que lo haba hecho correctamente en una situacin epidmica.

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La visita de Caldern a Cuba tuvo lugar el 11 y 12 de abril de 2012. Setrat de una visita muy breve, sin embargo, a decir del embajador JimnezRemus, fue la culminacin del proceso de acercamiento a Cuba. Paranosotros declar el presidente Caldern en La Habana Cuba y Mxicoestn en una etapa renovada de relacin bilateral y eso es gracias a la firme

voluntad de los gobiernos que, a pesar de nuestros naturales y distintospuntos de vista sobre varios temas, nuestras coincidencias y nuestrapreocupacin en lo fundamental por los temas y propsitos y objetivosque nos son comunes nos hacen, precisamente, intensificar esta rela-cin. Congruente con la tradicional poltica mexicana, el presidenteconden el bloqueo injustificado que mantiene Estados Unidos en Cu-ba. Caldern reconoci la voluntad de ambos gobiernos para tendernuevos puentes de entendimiento y cooperacin. Con Ral Castro afir-m tuvo un dilogo abierto y franco.

Un caso menos exitoso que el cubano, pero importante porque refle-j la voluntad del gobierno de participar activamente en asuntos regio-nales defendiendo la democracia, fue el del golpe de Estado en Hondurasen junio de 2009. El gobierno de Mxico llam a las partes involucradas a

que restablecieran el Estado de derecho, la institucionalidad y los valoresdemocrticos, y que permitieran el regreso del presidente Manuel Zelayaa Honduras (Zelaya haba sido trasladado a Costa Rica). Exhort a evitarla violencia y manifest su disposicin a colaborar para construir vas dedilogo que permitieran restablecer la normalidad democrtica. El go-bierno de Mxico recibi a la canciller Patricia Isabel Rodas y llam a con-sultas a su embajador en Honduras, Ricardo Tarcisio Navarrete Montes deOca. El retiro del embajador fue congruente con las decisiones tomadasen laOEAy la reunin extraordinaria del Grupo de Ro: la OEA suspendi a

Honduras al aplicar el artculo 21 de la Carta Democrtica Interamerica-na, mientras que el Grupo de Ro conden el golpe de Estado y se declara favor de la restitucin del orden constitucional en Honduras.


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Reforma.com. http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa.aspx?DocId=1368843-1066&strr=visita caldern cuba, y http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa.aspx?DocId=1368846-1066&strr=visita calderon cuba

Reforma.com, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa.aspx?DocId=1368846-1066&strr=visita calderon cuba

La Jornada, http://www.jornada.unam.mx/2012/04/13/politica/003n1polLoc. cit.

Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Sala de Prensa, Comunicado 167, 28 de junio de2009, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/comunicados/2009/jun/cp_167.html

Suspende la OEA a Honduras, Reforma.com, 5 de julio de 2009, http://busquedas. gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa. aspx?DocId=1093; Declaracin del Grupo de Ro en res-paldo de la institucionalidad democrtica en Honduras, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores,Sala de Prensa, Comunicado 168, 28 de junio de 2009, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido comu

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Lo interesante del caso hondureo es que el gobierno de Mxico nose limit a la simple condena del golpe de Estado, sino que invit al presi-dente depuesto, Manuel Zelaya, en agosto de 2009 y lo recibi como jefede Estado. Zelaya y Caldern revisaron la situacin de Honduras y el pro-ceso de mediacin que encabezaba el presidente costarricense scar

Arias. Zelaya fue recibido tambin por el jefe de gobierno del DistritoFederal, Marcelo Ebrard, y la Comisin Permanente del Congreso de laUnin. Sin embargo, la visita fue motivo de crticas por el comporta-miento poco formal de Zelaya; el incidente ms notorio fue una decla-racin que dirigi a Andrs Manuel Lpez Obrador en el sentido de quees mejor sentirse presidente que serlo. Aun despus de la visita, elgobierno mexicano envi un avin de la Fuerza Area a Honduras paratransportar a Zelaya a Mxico, pero el presidente de facto, RobertoMicheletti, le neg el salvoconducto y los esfuerzos mexicanos fracasaron.

El gobierno mexicano colabor tambin en misiones de laOEA queintentaron, sin xito, dialogar con Micheletti. Entre agosto y octubre de2009 la canciller Espinosa particip en dos misiones y Mxico promovi lacreacin de una Comisin de Alto Nivel (CAN), que elabor un informe

sobre la situacin en Honduras.El 29 de noviembre, Porfirio Lobo, del Partido Nacional de Hondu-ras, gan las elecciones presidenciales. Para el gobierno de Mxico, sinembargo, no se haba logrado la normalizacin de la vida institucional enese pas. Al justificar que no se haba invitado a Honduras a la cumbre dela Unidad de Amrica Latina y el Caribe, que se celebr en febrerode 2010 en Cancn, la secretaria Espinosa reconoci la voluntad hondu-rea de reinsertarse en el sistema internacional lo antes posible y mani-fest que Mxico estaba interesado en una normalizacin de las rela-

ciones con Honduras una vez que ellos encontraran frmulas que lespermiten tener esquemas de reconciliacin a la senda del desarrollo.A

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nicados/2009/jun/cp_168.html, y Declaracin de los jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro afavor de la restitucin del orden constitucional, el estado de derecho y las autoridades legalmente cons-tituidas, en la Repblica de Honduras, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Sala de Prensa,Comunicado 171, 29 de junio de 2009, http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/comunicados/jun/cp_171.html

Anuncia SRE visita de Zelaya, Reforma.com, 1 de agosto de 2009, http://busquedas. gruporeforma.com/reforma/Docuentos/printImpresa.aspx?DocId=1100110-1066&strr=Manuel Zelaya

Y eso se lo digo a Andrs Manuel Lpez Obrador, que me est escuchando en diferentes lugares,

aadi Zelaya. Georgina Saldierna, Andrea Becerril y Vctor Ballinas, Zelaya califica de tibia la posicinde EU ante el golpe, La Jornada, 6 de agosto de 2009, http://www.jornada.unam.mx/2009/08/06/index.php?section=?politica&article=003n1pol

Busca Mxico unir a AL y el Caribe, Reforma.com, 18 de febrero de 20120, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/printImpresa.aspx?DocId=1159070-1066&strr=patriciaespinosa

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El embajador mexicano regres a Tegucigalpa el 2 de agosto de 2010despus del retorno de Honduras a la OEA y as se normalizaron los

vnculos bilaterales.El caso hondureo expuso la aparente disyuntiva entre la Doctrina

Estrada y la Carta Democrtica Interamericana, que prev la suspensindel pas en el que se interrumpa el orden constitucional democrtico.Congruente con ambas, el gobierno mexicano retir a su embajador enHonduras, pero tambin se pronunci explcitamente a favor de la demo-cracia y la restauracin de Zelaya, desconociendo as al gobierno de Mi-

cheletti, lo cual no se apega a lo que establece la Doctrina Estrada: no pro-nunciarse. Es cierto que no fue la primera vez en que no se cumpli estric-tamente con la Doctrina Estrada, pero lo que debe subrayarse es la prio-ridad de defender la democracia. As pues, con xito o no, eficazmente ono, el gobierno mexicano condujo su actuacin segn su propsito depromover los principios democrticos.

Finalmente, no puede dejar de mencionarse la Cumbre de la Unidadde Amrica Latina y el Caribe que tuvo lugar en Cancn del 21 al 23 defebrero de 2010, como la iniciativa regional ms importante del gobierno

de Caldern. La Cumbre reuni a todos los jefes de Estado y de gobiernode la regin y propuso la creacin de la Comunidad de Estados Latino-americanos y Caribeos, CELAC, cuyo propsito es unir a todos los Esta-dos de la regin con una agenda propia que permita el fortalecimiento dela presencia de Amrica Latina y el Caribe en el escenario internacional.Mxico promovi la adopcin de una clusula democrtica en la CELAC alconsiderar que las medidas en vigor no eran suficientes para prevenir ysancionar sucesos como los ocurridos en Ecuador y Honduras. En esaocasin el gobierno de Mxico quiso reiterar su voluntad de fortalecer su

presencia en los foros regionales al subrayar los temas compartidos porlos pases de la zona.Los tres ejemplos de la relacin de Mxico con Amrica Latina y el

Caribe aqu analizados respondieron a objetivos claros y planteados des-de el inicio del sexenio: la recomposicin de las relaciones con pases de laregin, la promocin de los principios democrticos y la presencia o pro-

yeccin de Mxico en la zona. Los casos de Cuba y la CELAC parecen ser losms exitosos: en el primero se restableci la comunicacin y se trataron

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Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores,Cuarto Informe de Labores, loc. cit., p. 13.http://www.sre.gob.mx/cumbredelaunidad/default.htmMxico, Secretara de Relaciones Exteriores,Cuarto Informe de Labores, pp. 30-31.Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Quinto Informe de Labores, p. 15. En septiembre de

2012, miembros de la Polica Nacional de Ecuador privaron de su libertad al presidente Rafael Correadurante doce horas.

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los asuntos ms importantes en la relacin bilateral; en el segundo, M-xico demostr su poder de convocatoria regional. Respecto a Honduras,la poltica mexicana parece no haber sido tan eficaz, pero aqu debetenerse en cuenta que la resolucin del caso no dependa nicamente dela posicin mexicana, sino de la de la OEAy de Estados Unidos que, porcierto, dejaron mucho qu desear. En este sentido, puede decirse que elobjetivo de Mxico la defensa de la democracia fue claro pero las medi-das que se tomaron para lograrlo fueron infructuosas.

EL MBITO MULTILATERAL

El mbito multilateral fue un escenario importante de actividad de lapoltica exterior del presidente Caldern. Destaca, por supuesto, la parti-cipacin de Mxico en el Consejo de Seguridad de la ONU, pero no pue-den ignorarse otros espacios como el Grupo de Ro, el G20y la 16 Confe-rencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobreCambio Climtico (COP16).

Mxico fue miembro no permanente del Consejo de Seguridad entre2009 y 2010. Esta membresa representa una continuidad con la polticade Vicente Fox y puede interpretarse como el intento del gobierno mexi-cano de influir en la construccin del orden internacional y de ocupar laposicin que le corresponde por su importancia en el sistema internacio-nal. Sin embargo, dado el tipo de asuntos que trata el Consejo, la pre-gunta de para qu quiere Mxico estar all sigue siendo vlida. Funciona-rios de la Secretara de Relaciones Exteriores son claros al respecto: segn

Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco, subsecretario para Asuntos Mul-

tilaterales y Derechos Humanos, el Consejo tratara temas de inters paraMxico como el desarme y la solucin pacfica de controversias; adems,la presencia de Mxico en ese rgano ayudara a llamar la atencin inter-nacion

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