Libro Encuentro1

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Universidad de Concepcin

Centro de ptica y Fotnica - CEFOP

Publicacin autoeditada

Julio de 2013

Registro de propiedad intelectual N 2315000

Edicin General

Dra.(c) Luisa Soledad Cabrera Toledo

Unidad de ComunicacionesCentro de ptica y Fotnica - CEFOP

Edicin

Paz Moraga Sabaj

Unidad de Comunicaciones

Centro de ptica y Fotnica - CEFOP

Colaboradores Equipo Ms Ciencia para Chile

Dra. Mara Jos Gallardo Nelson, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP

Cristian Jara Figueroa, Centro de ptica y Fotnica - CEFOPFernando Mejas Baeza, Centro de Biotecnologa UdeC

Diseo y Diagramacin

Nicole Fierro Nova

Distribucin gratuita de ejemplares impresos a universidades, autoridades y cientficos nacionales. Se autoriza la reproduccin

total y/o parcial de este libro, por cualquier medio impreso y/o digital, para fines no comerciales, citando las respectivas fuentes.

Distribucin gratuita de versin digital a travs de http://www.cefop.cl/cyt2013/libro.pdf

El encuentro Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y Tecnologase realiz en Concepcin, los das 15 y

16 de enero de 2013, organizado por la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia de la Universidad

de Concepcin, el Centro de ptica y Fotnica (CEFOP) y Ms Ciencia Para Chile, con el patrocinio de la Unidad de Desarrollo

Tecnolgico (UDT) y el Centro de Biotecnologa de la Universidad de Concepcin.

Este libro fue impreso gracias al aporte de Centro de ptica y Fotnica - CEFOP, con el apoyo de GALNICA S.A.

Concepcin, Chile.


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Introduccin

Prlogo Dr. Srgio Machado RezendeProfesor de la Universidad Federal de Pernambuco y Ex Ministro de Ciencia y Tecnologa, Brasil.

Saludo Sergio Lavanchy MerinoRector de la Universidad de Concepcin.

Saludo Dr. Benito Rodrguez RodrguezPresidente de la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia, UdeC.

EXPOSICIONES

Creacin y Estructuradel Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ProductivaDr. Sergio Matheos. Subsecretario de Coordinacin Institucional de la Secretara de Articulacin

Cientfico Tecnolgica del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Argentina.

Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y Tecnologa en ChileJuan Manuel Santa Cruz. Jefe de Divisin Innovacin del Ministerio de Economa. Representantede la Comisin Asesora Presidencial en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Chile.

MESAREDONDAS

I. Institucionalidad Internacional de la CienciaModerador: Dr. Osvaldo Ulloa Quijada, Investigador Principal, Centro FONDAP-COPAS.

Las Universidades y las Instituciones de Investigacin Argentinas: Su Rol en elDesarrollo Cientfico TecnolgicoDr. Juan Tirao.Presidente de la Academia Nacional de Ciencias, Crdoba, Argentina.

Realidad y Limitaciones de la Institucionalidad de la Ciencia, Tecnologa eInnovacin: Taln de Aquiles para pasar al Desarrollo?

Dr. Juan Asenjo de Leuze.Presidente de la Academia Chilena de Ciencias.

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II.Ciencia y Tecnologa en Chile: Presente y FuturoModerador: Dr. Carlos Saavedra Rubilar. Director Cientfico, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP.

Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Chile. Instrumentos y programas parala ciencia chilenaMara Elena Boisier Pons, Directora de FONDECYT y FONDAP, CONICYT.

Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y TecnologaDr. Claudio Wernl i Kpfer, Director Ejecutivo, Iniciativa Cientfica Milenio - ICM.

III. Ciencia Chile 2050Moderadora: Isabel Plaza Vsquez, Editora General Diario El Sur.

Estado actual y futuro de la Institucionalidad de la ciencia en ChileDra.(c) Ariana Bert n Benavides, Representante de la Asamblea de Estudiantes e Investigadoresde Posgrado de la Universidad de Concepcin, AIP - UdeC.

Pensando Chile 2050 desde los Investigadores en PosgradoDr. Claudio Prez Mndez, Presidente, Asociacin Nacional de Investigadores de Posgrado, ANIP.

Hacia la elaboracin de polticas pblicas basadas en evidenciasDr. Carlos Blondel Buijuy , Coordinador General de Ms Ciencia para Chile.

Perspectiva Generacional, Redes, Propuestas de FuturoDr. Daniel Almonacid Coronado,Consejo Asesor, Encuentros 2013. Centro de Bioinformticay Biologa Integrativa, Universidad Andrs Bello.

MESAS DE TRABAJO

Conclusiones y Propuestas

CIERRE

Palabras Dr. Carlos Saavedra Rubilar.Director Cientfico, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP.Comisin Ciencia y Tecnologa, Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina

Garmendia, Universidad de Concepcin.

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n el camino hacia el crecimiento de una

nacin, el fomento a la Ciencia y la Tecnologa

es un ingrediente fundamental. As lo entendieron

los gobiernos de pases hoy llamados desarrolla-dos, y poco a poco, lo han comprendido estados

latinoamericanos, que han sido capaces de

generar polticas destinadas a fortalecer la

investigacin. Chile, que desde el 2000 seala

dentro de sus objetivos el impulso a la innovacin

y la competitividad, mantiene pendiente una

deuda con el pas, pese a los permanentes

llamados de los investigadores por mostrar lasurgencias del sector.

En este marco, el 15 y 16 de enero de 2013,

investigadores, estudiantes de pre y posgrado,

autoridades nacionales y extranjeras y otras

personalidades vinculadas al quehacer cientfico,

se reunieron para discutir sobre los instrumentos

de apoyo a la ciencia, la necesidad de una

poltica cientfica a largo plazo, y los escasosvnculos que el sistema cientfico-tecnolgico

mantiene con la sociedad.

Unas 300 personas, reunidas en el Auditorio

Universidad de Concepcin, analizaron el

estado de la Institucionalidad de la Ciencia y

Tecnologa en Chile y cmo, bajo distintos

gobiernos, el presupuesto destinado a la ciencia

se ha mantenido entre el 0,4 y 0,5% PIB desde

el ao 1967 a la fecha. Adicionalmente, unnmero importante sigui on linelas charlas y

discusiones, comentando a travs de las redes

sociales las intervenciones de los expositores,

preguntndose dnde podrn investigar los

jvenes beneficiados con becas de posgrado

que egresarn en los prximos aos, 4.312 de

ellos cursando en la actualidad programas en

el extranjero.Diseo de Afiche: Constanza Rosenfeld de la Torre

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Concepcin se convirti, durante dos jornadas, en sede de la reflexin sobre la

Institucionalidad de la Ciencia Chilena. Basta con subir el gasto en Ciencia y Tecnologa,

para alcanzar los estndares que muestran otros pases del OECD? Resistir la estructura

actual de financiamiento de la ciencia el aumento permanente de investigadores y proyectos?Las ambiciosas metas trazadas por el gobierno, destinadas a vincular la ciencia y el sector

productivo nacional, tienen relacin con la forma de organizar la ciencia chilena? en qu

medida han sido solucionadas las deficiencias que alumnos, investigadores y acadmicos

han denunciado en repetidas ocasiones?

Las reflexiones, que se reproducen en distintas universidades y centros de investigacin

en todo el pas, coincidieron con las ideas expuestas por representantes de Argentina y

Brasil, quienes presentaron la experiencia de sus pases, en donde la investigacin adquiri

un rol protagonista en cuanto se formaron Ministerios de Ciencia y Tecnologa. Estainstancia permiti generar estrategias a largo plazo, coordinar a las diferentes instituciones

relacionadas al quehacer cientfico, y sobre todo, posicionar a la Ciencia y a la Tecnologa

como temas de Estado.

El presente libro pretende recoger las opiniones e ideas que surgieron de este

intercambio, y sintetiza las expresiones de distintas voces que convergen en un objetivo

comn: dar a la ciencia chilena el impulso que necesita para crecer. Al ex Ministro de

Ciencia y Tecnologa de Brasil, Srgio Machado Rezende, quien no pudo asistir al evento,

le agradecemos haber enviado sus reflexiones sobre la ruta seguida por su pas, palabras

que han sido incorporadas a este documento. De la misma forma, damos gracias a quienesorganizaron este encuentro, la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina

Garmendia, el Centro de ptica y Fotnica (CEFOP) de la Universidad de Concepcin y

el movimiento ciudadano Ms Ciencia Para Chile, quienes recibieron el apoyo del Centro

de Biotecnologa y la Unidad de Desarrollo Tecnolgico de la Universidad de Concepcin,

y la colaboracin de El Castillo de las Ciencias y ViaStream. Y por supuesto, extendemos

el saludo a todos los invitados que se sumaron a la discusin, a los asistentes, a quienes

aportaron sus puntos de vista y a los que participaron del debate a travs de Internet, a

quienes esperamos volver a reunir en una prxima oportunidad.

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En la historia de Brasil, la colonizacin

y el imperio sumaron casi 400 aos, durante

los cuales el pas no tuvo universidades.

Los primeros cursos de derecho y medicinafueron creados recin cuando la Familia Real

Portuguesa viaj a Brasil en 1808. Hasta

entonces, la Corona Portuguesa no permita

que su colonia tuviese cursos superiores.

Mientras que Chile y Argentina fundaron sus

primeras universidades en el siglo XIX, en Brasil

fueron creadas muchas escuelas y facultades,

pero solamente en 1934 se implement laprimera universidad real, la Universidad de So

Paulo. Hasta la dcada de 1960, una parte

muy pequea de la poblacin tena acceso a

la enseanza superior en Brasil. Con raras

excepciones, los profesores de las facultades

y escuelas ejercan actividades profesionales

en otras reas, no eran investigadores, entre

otras razones porque no haba trabajo en las

universidades a tiempo completo. Tampocohaba programas de formacin de posgrado.

No haba ingenieros o expertos en sectores

bsicos de la industria, nuestro parque industrial

era incipiente y no exista cultura de innovacin

en las empresas.

Las bases para el cambio de este panorama

fueron lanzadas en 1951, con la creacin del

Consejo Nacional de Investigacin (CNPq) y

la Coordinacin de Perfeccionamiento de

Personal de Nivel Superior (CAPES). CNPq y

CAPES pasaron a conceder becas de estudio

para la formacin de posgrado en el extranjeroy a apoyar las actividades cientficas en los

pequeos grupos de investigacin que se

estaban creando. La actuacin de la CNPq y

de CAPES fue fundamental para el cambio en

el escenario de la Ciencia y la Tecnologa (C&T)

en Brasil, que en las ltimas dcadas puede

ser dividido en tres periodos distintos:

1.La construccin y expansin del SistemaNacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(SNCTI) en el periodo 1960-1990.

2. Crisis y transicin a un nuevo sistema de

financiamiento en 1991-2003.

3. Implementacin de una poltica federal de

C&T coherente, en el periodo 2003-2010.

La construccin del Sistema Nacional de

C&T en Brasil se produjo durante las dcadas

de 1960, 1970 y 1980, cuando CNPq, CAPES,BNDE y la Financiadora de Estudios y

Proyectos (FINEP), sta creada en 1967,

implementaron diversas modalidades de apoyo

financiero para la C&T. La CNPq conceda

becas de iniciacin cientfica para estudiantes

de grado, magster y doctorado y becas de

investigacin para cientficos como com-

plemento de su salario, libre de impuestos.

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Tambin apoyaba econmicamente proyectos de investigacin, realizacin de eventos(congresos, conferencias) y viajes al exterior. Por otro lado, la CAPES dedicaba la mayor parte

de sus esfuerzos al apoyo de los programas de posgraduados, bsicamente a travs de la

concesin de becas de magster y doctorado, as como el desarrollo de un sistema slido de

acreditacin y evaluacin de los cursos de posgrado. El BNDE, y posteriormente la FINEP,

con el nuevo Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FNDCT), creado en 1971,

entregaba financiamiento no reembolsable a centros, institutos y departamentos acadmicos.

Estos apoyos institucionales, como eran conocidos, provean recursos para obras y reformas

fsicas, adquisicin de equipos, material permanente y de consumo y otros costos de las

actividades de investigacin y posgrado, incluyendo el pago al personal de apoyo.Al ser creado en 1985, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) absorbi en su estructura

a la FINEP, al CNPq y a sus unidades de investigacin. El MCT consigui recuperar, parcialmente,

los recursos de FNDCT que haban sido reducidos sustancialmente en relacin a sus niveles

de la dcada de 1970. Adems, la primera administracin del MCT conquist otros avances

importantes, como el aumento del nmero de becas de posgrado de la CNPq y la implementacin

del Programa de Formacin de Recursos Humanos en reas Estratgicas (RHAE). Las dificultades

para la recuperacin completa de los presupuestos de FNDCT llevaron al MCT a crear un nuevo

instrumento de financiamiento, el Programa de Apoyo al Desarrollo Cientfico

y Tecnolgico (PADCT), con recursos prestados del Banco Mundial (BIRD)

y contrapartidas del Tesoro Nacional. Dur de 1985 a 1998, apoyando

proyectos de investigacin seleccionados por medio de llamados a algunas

reas de conocimiento consideradas estratgicas para el desarrollo cientfico

y tecnolgico, tales como Qumica e Ingeniera Qumica, Biotecnologa,

Geociencias y Nuevos Materiales.

El final de la dcada de 1980 e inicio de los aos 1990 se caracteriz

por la gran inestabilidad en la estructura de gestin de la C&T del Gobierno

Federal, siendo el MCT cerrado y recreado ms de una vez. A pesar de esto y de la irregularidadde los recursos para becas y fomento, los instrumentos de financiamiento de la FINEP y de la

CNPq fueron mantenidos en su esencia. Sin embargo, en la mitad de la dcada de 1990, el

nmero de becas comenz a disminuir cada ao, mientras el programa de auxilio a la investigacin

fue interrumpido en 1997. En ese mismo ao, la FINEP anul los convenios institucionales

vigentes, frente a una drstica reduccin de los recursos del FNDCT. En 1999, el PADCT, que

ya se encontraba en su tercera versin, fue desactivado, a pesar de haber equilibrio en los

recursos del prstamo del BIRD. La crisis en las agencias federales de C&T no caus mayor

prejuicio en Brasil porque en el estado de So Paulo, que concentraba cerca del 50% de los

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investigadores del pas, la Fundacin deAmparo a la Investigacin del Estado de So

Paulo (FAPESP) dispuso de significativos

recursos para fomentar la investigacin. Eso

llev a una concentracin todava mayor de

la ciencia en ese estado.

El periodo 1996-2003 puede ser descrito

como un periodo de transicin: por un lado, las

contingencias econmicas llevaron al MCT a

interrumpir los programas tradicionales definanciamiento, pero por otro, el Ministerio lanz

las bases para el proceso de reconstruccin de

la poltica de C&T. Esto se implement con la

creacin de modalidades y formatos de financia-

miento, y principalmente, nuevos mecanismos

para asegurar fuentes de recursos ms estables

para el sector. La modalidad de apoyo financiero

a los proyectos de investigacin presentadosespontneamente a la CNPq por lderes de

grupos, en un calendario anual, fue sustituda

por tres programas, implementados en el periodo

de 1996-2000. El primero fue el Programa de

Apoyo a Ncleos de Excelencia (PRONEX),

diseado en base a la idea de fragmentar los

recursos para la investigacin. Su objetivo era

proporcionar apoyo financiero continuado sola-

mente a los grupos de investigacin de altacompetencia, que tuvieran liderazgo y un rol

central en sus reas de actuacin. Entre 1996

y 1998 fueron seleccionados 206 ncleos de

excelencia, pero el nmero de grupos de

investigacin catastrados en el Directorio de

Grupos de la CNPq era cercano a los 10 mil.

El segundo fue un Programa de Institutos Milenio,

usando los recursos del Banco Mundial que

quedaban del PADCT e inspirado en el programachileno. La reaccin de la comunidad cientfica

a esta concentracin de recursos en pocas

instituciones llev a la CNPq a lanzar, en el ao

2000, un Llamado Universal para seleccionar

proyectos presentados por lderes de grupos

de investigacin, compitiendo por el financia-

miento en tres categoras de valores lmites,

pero sin un calendario preestablecido. El avance

ms importante en el sector de C&T en elperiodo 1999-2002 fue la creacin de los

Fondos Sectoriales de Ciencia y Tecnologa.

Estos fondos fueron establecidos por leyes

aprobadas por el Congreso Nacional,

destinando para ellos un porcentaje de los

ingresos de explotacin de los recursos

naturales pertenecientes a la Unin y de parte

de los impuestos federales de ciertos sectores.Una medida muy importante fue la incoporacin

de estos fondos al FNDCT, lo que permiti su

gradual recuperacin y posterior expansin.

A partir de 2003, el gobierno federal tom

dos iniciativas que cambiaron mucho la situacin

de la C&T en Brasil: la definicin de una Poltica

Nacional de C,T&I en 2004, y el lanzamiento de

un Plan de Accin en C,T&I (PACTI) en 2007.

El PACTI tena cuatro prioridades estratgicas:1. La expansin y consolidacin del Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

2.La promocin de la Innovacin Tecnolgica

en las empresas.

3. La Investigacin, Desarrollo e Innovacin

en reas estratgicas.

4. La Ciencia, Tecnologa e Innovacin para

el desarrollo social.

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Estas prioridades estaban expresadas en 21 lneas de accin que comprendan 87 programas,todos con objetivos claros, instituciones, metas y presupuestos. El PACTI fue coordinado por el

Ministerio de Ciencia y Tecnologa, pero cont con recursos de varios rganos de Gobierno,

proporcionando muchos avances en el escenario de la C,T&I del pas, entre los que cabe destacar:

1. El gran aumento en los recursos financieros federales y estatales para C,T&I, que pasaron

de US$ 4 billones en 2001 a 13 billones en 2010, posibilitando ampliar la formacin de recursos

humanos y el financiamiento adecuado de la investigacin bsica y aplicada en todas las reas

del conocimiento, desde proyectos de grupos de investigacin hasta programas de redes de

investigacin y de grandes instituciones. Una marca importante fue la creacin del Programa de

Institutos Nacionalesde C&T, que represent una gran expansin y mejora del Programa de Institutos Milenio.

2. El avance en el marco legal de la C,T&I, promovido por leyes aprobadas por el Congreso

Nacional y por las Asambleas Legislativas Estatales, por decretos presidenciales y ordenanzas

ministeriales, contribuyendo a la consolidacin del SNCTI.

3. El avance en el ambiente para la innovacin tecnolgica en las empresas, proporcionado

por la creacin de un amplio abanico de instrumentos para financiar proyectos de empresas,

operados por la FINEP y por BNDES, por nuevos incentivos fiscales, por la creacin del Sistema

Brasileo de Tecnologa (SIBRATEC) y por la movilizacin de empresas y entidades empresariales.Cabe destacar la modalidad de apoyo financiero para empresas implementada por la FINEP en

2006, una subvencin econmica activada por la Ley de Innovacin aprobada en 2004, y que

permiti el uso de recursos federales para entregar financiamiento no reembolsable a proyectos

de investigacin e innovacin en las empresas.

El hecho es que, a pesar de las histricas dificultades polticas, econmicas y sociales, Brasil

ha construido, en las ltimas cuatro dcadas, una comunidad cientfica y tecnolgica con ms de

80 mil doctores y 70 mil magsteres trabajando en investigacin, que son responsables de casi el

3% de la produccin mundial de artculos cientficos. Es posible afirmar que, por primera vez en la

historia de nuestro pas, existe en muchas reas de la ciencia y la tecnologa una densidad decompetencias suficiente para contribuir de forma decisiva a la realizacin de ambiciosos proyectos

de desarrollo, con conocimiento nacional.

A pesar de este gran avance, dos dificultades persisten, ambas similares a las presentes en

Chile y Argentina, muy bien expresadas en este libro. La primera es la insuficiencia de recursos para

investigacin y desarrollo; incluso con el aumento de la ltima dcada, los recursos apenas representan

el 1,1% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, mientras que los pases industrializados invierten

entre el 2 y el 3% de sus PIBs. La segunda dificultad es que el progreso cientfico an no es

acompaado por resultados ms significativos en el sistema de produccin. La innovacin

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tecnolgica en las empresas brasileas todava es tmida. Menos del5% de los investigadores brasileos trabajan en ellas. Esto se debe

a varios factores. El primero es el conservadurismo y la falta de cultura

de innovacin en el ambiente empresarial. Otro muy importante es la

histrica falta de articulacin de las polticas industriales y de C&T de

los gobiernos federales y estatales. Finalmente, el ambiente acadmico

muy cerrado en las universidades hasta hace algunos aos no contribua

a estimular el emprendimiento entre profesores y estudiantes. Este

cuadro est cambiando para mejor, pero muy lentamente. Se esperaba

que a partir de la Ley de Innovacin, aprobada en 2004, surgiese unnuevo escenario mucho ms favorable para la innovacin en el pas.

La verdad es que las empresas estn siendo estimuladas a contratar

investigadores y a tener actividades de innovacin, y que un nmero

creciente de emprendedores innovadores estn recibiendo apoyo para

crear nuevas empresas basadas en tecnologa, como start-ups. Sin

embargo, en los ltimos aos el sector industrial ha perdido participacin

en las exportaciones brasileas y una de las razones para esto es la

prdida de competitividad en el mercado mundial. El pas necesitatener una poltica industrial todava ms agresiva y ms articulada con

la poltica de C&T, de manera que acelere el proceso de cambio cultural

en el sector empresarial, para hacer que la innovacin tecnolgica

entre definitivamente en el proceso productivo.

Recife, 13 de mayo de 2013.

Srgio Machado Rezende

Profesor Titular de Fsica de la Universidad Federal de Pernambuco.

Fue Ministro de Ciencia y Tecnologa de Brasil,

en el periodo 2005 - 2010, en el gobierno de Luiz Inacio Lula Da Silva.

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CONCEPCIN

15 Y 16 DE ENERO2013


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Es ampliamente reconocido que en nuestro

pas, las Universidades son las principales

responsables de la produccin y generacin de

conocimiento cientfico y tecnolgico, as comode la formacin de profesionales e investigadores.

En este contexto, es tambin conocido el papel

protagnico que han tenido estas instituciones

de educacin superior en el liderazgo de algunos

pases, donde se reconoce su destacado aporte

en los temas de innovacin y descubrimiento

cientfico. Tal es el caso, por ejemplo, de pases

europeos que han definido polticas pblicascon el fin de disminuir la brecha histrica que

existe entre sus niveles de desarrollo y los

alcanzados por Estados Unidos. De igual

manera, Japn o pases emergentes como

Finlandia, han implementado iniciativas que

refuerzan el papel estratgico que tienen las

universidades en investigacin, desarrollo,

innovacin y transferencia tecnolgica.

Es evidente la necesidad de agregarconocimiento a la capacidad productiva

nacional, para agregar valor a los productos,

para introducir mejoras a los procesos, para

ampliar los mercados, para elaborar e

implementar nuevos modelos de negocios y

para hacer sustentables las actividades

productivas. Para lograrlo, es indispensable

establecer puntos de encuentro entre el esfuerzo

emprendedor y la accin pblica, que asegure

la generacin y desarrollo de bienes pblicos,

que son la base de la innovacin. Ejemplos de

estos bienes son la formacin de personas, laimplementacin de infraestructura fsica y la

investigacin cientfica y tecnolgica. Todo esto,

con un marco adecuado y transparente de

incentivos y normativas destinadas a promover

y permitir acciones especficas, que fomenten

un desarrollo tecnolgico acorde con la

economa del conocimiento, presente en todos

los mbitos y realidades.Esto cobra relevancia si se considera que

nuestro pas, a pesar de su tamao, tiene una

alta productividad cientfica, medida por el

nmero de artculos ISI publicados por milln

de habitantes. Los artculos publicados en Chile

poseen un alto ndice de citaciones, lo que da

cuenta de la calidad de la productividad cientfica

chilena y del potencial existente a partir de ella.

En este sentido, la posicin relativa de laactividad cientfica de nuestro pas a nivel

internacional se debe a un conjunto de factores,

entre los cuales destaca una poltica de estado

que, con algunos cambios y ajustes, ha estado

presente, durante los ltimos 50 aos.

Como parte de esta poltica, destaca el papel

protagnico que ha tenido CONICYT. Muchos

son los hitos que se reconocen a esta seera

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institucin, que ha permeado el quehacer cientfico, tecnolgico y la formacin de cientficosen el pas, labor que cuenta con amplio aprobacin de los investigadores e instituciones de

educacin superior. Se destacan su origen, institucionalidad y capacidad de adaptarse a los

tiempos y a las circunstancias, con una permanente evolucin de sus instrumentos, beneficios

e incentivos. A ello, y como parte de una poltica de anticipacin y adecuacin a los requerimientos

del desarrollo, se han agregado instituciones e instrumentos copartcipes de los logros que

se han alcanzado. Me refiero a Innova Chile, Fondef, Fondap, el Programa Cientfico Milenio,

el Fondo de Investigacin Agraria y el Fondo de Investigacin Pesquera, que tienen la misin

de articular iniciativas con una clara componente de investigacin y desarrollo, reuniendo bajo

intereses comunes a empresas, universidades y centros de investigacin.Sin embargo, estamos convencidos de que es indispensable aumentar la base de inversin

por proyecto para abordar temas de mayor envergadura. Se trata de generar condiciones para

que grupos de investigacin que han alcanzado una especializacin de nivel internacional, puedan

trabajar integrados en proyectos pas, transformando sectores productivos que requieren con

urgencia una profunda reconversin. Un segundo elemento fundamental, es que los instrumentos

puedan contribuir a llevar los resultados de los proyectos a los mercados y a la sociedad.

As, la creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa que cumpla estas funciones es,

a juicio de las Universidades del Consejo de Rectores, una solucin vlida.Evidentemente, esto requiere de un reordenamiento de la dispersin que

hoy existe, al tener agencias ejecutoras que dependen de diferentes

ministerios. Para nuestras universidades, es atractiva la idea de un Ministerio

que pudiera simplificar el sistema institucional, con una subsecretara de

la cual dependan las agencias ejecutoras y otras instancias de administracin.

Estos planteamientos han sido oportunamente dados a conocer por el

Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas al Ministerio de

Educacin y a toda la comunidad a travs de los medios de comunicacin.

Saludo a quienes prepararon este encuentro en nuestra Universidad, a la Asociacin deAcadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia, en conjunto con la agrupacin Ms Ciencia

para Chile y el Centro de ptica y Fotnica, CEFOP, apoyados por la Academia Chilena de Ciencias,

la Unidad de Desarrollo Tecnolgico y el Centro de Biotecnologa de la Universidad de Concepcin.

Agradezco la participacin de los invitados extranjeros, quienes aportaron su experiencia y visin

en el anlisis y reflexin sobre los factores que inciden en el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa.

Junto a ellos, mis saludos a investigadores, estudiantes y autoridades nacionales que, reunidos

durante dos jornadas en Concepcin, debatieron sobre los planteamientos que deberan orientar

las polticas pblicas referidas a una institucionalidad adecuada para la ciencia en Chile.

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La pregunta que subyace en el temario de

este encuentro es si necesitamos una nueva

institucionalidad para la Ciencia y la Tecnologa

en Chile. Los organizadores de este encuentropensamos que s. Una de las razones para ello

es la constatacin de la baja inversin que Chile

hace en esta actividad, alrededor del 0,4% del

PIB, prcticamente lo mismo que en 1964,

mientras que el promedio de los pases de la

OECD es 2,3%, es decir, seis veces ms!

Francamente, no parece serio que pretendamos

ser un pas desarrollado con estos niveles deinversin en Ciencia y Tecnologa.

Pero adems de cunto invertir, est el

problema de en qu invertir. No parece suficiente

aumentar simplemente el porcentaje, manteniendo

el mismo patrn actual. El enfoque de la inversin

en Ciencia y Tecnologa est relacionado con el

tipo de desarrollo que nos proponemos como

Estado. Desde hace unas dcadas, parece haber

un cierto consenso en el mundo poltico en quealcanzar el estatus de pas desarrollado requiere

superar el estadio de exportador de recursos

naturales; sin embargo, poco hemos avanzado

hacia all. La mayor parte del cobre que

exportamos an se va del pas como mineral

concentrado, demostrando que hemos

renunciado por dcadas a transformar nuestro

principal recurso en una fuente de desarrollo.

Lo anterior tiene que ver con el destino de

la ciencia, la tecnologa y los cientficos que

formamos en nuestras universidades. Lo ideal

sera tener la capacidad de aprovechar estosrecursos en nuestro propio beneficio como

nacin. Pero solo los pases con una base

industrial tecnolgicamente avanzada estn en

condiciones de explotar plenamente su inversin

en Ciencia y Tecnologa. En los pases de la

OECD, por ejemplo, la mayor parte de quienes

poseen un doctorado trabajan en empresas que

hacen investigacin, no en las universidades.Esta tarea no puede quedar solo en manos

de las fuerzas del mercado, porque sus obje-

tivos no son de largo plazo ni necesariamente

coinciden con los del pas. Ciertamente, la

empresa privada tiene un importante rol que

jugar, pero para lograr una segunda industriali-

zacin, una verdadera revolucin tecnolgica

comparable a la experimentada en los aos 30

y 40 del siglo XX, se echa de menos un papelms activo y protagnico del Estado.

Por otra parte, debemos revisar la forma en

la que se investiga en Chile. Tras aos de

funcionamiento de CONICYT y de los sistemas

de fondos concursables para proyectos

cientficos, que sin duda han sido un aliciente

positivo para el desarrollo de la Ciencia y la

Tecnologa en Chile, debemos preguntarnos si

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el Estado debiera seguir entregando su financiamiento solo a travs de estos instrumentos.Nos parece que hay que avanzar ms all. Necesitamos que los investigadores jvenes,

y tambin los ms experimentados, se motiven ante la posibilidad de ver desarrollados

sus trabajos, lo que se lograra con una poltica que incentive y apoye estas iniciativas de

manera participativa y constante, asegurando que el crecimiento cientfico de nuestro pas

contine en franco ascenso en el futuro.

No podemos dejar pasar el que la excesiva centralizacin de los recursos tambin es

un problema. Cerca del 70% de la actividad cientfica y tecnolgica se concentra en la Regin

Metropolitana y ms del 55% se desarrolla exclusivamente all. Entonces, cmo se podra

estimular, mediante una visin distinta, el crecimiento armnico del pas a lo largo del territorio?Por qu no imaginar, por ejemplo, una red nacional de centros cientficos asentados en

cada una de las regiones, con interacciones entre s, con las universidades y con las empresas

de la zona, trabajando con los problemas que aparecen en el mbito tecnolgico y social y

ofreciendo soluciones que nacen en el mundo cientfico? Es algo que vale la pena pensar.

Para que estas palabras no sean solo buenos deseos, es necesario que nosotros, como

cientficos, investigadores, acadmicos, educadores y polticos, nos reunamos y pensemos

qu tipo de desarrollo queremos para Chile y por qu es trascendental convertir la

Institucionalidad para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en un temapas de la ms alta prioridad. Es necesaria una visin estratgica, que se

debe consolidar en estos encuentros y discusiones, con anlisis profundos,

donde los actores cientficos y tecnolgicos no estn aislados. Es necesario

tambin que el Estado se convenza de que este sector requiere un aumento

sustancial de inversin pblica y que sus actores necesitan estar ms cerca

de la generacin de las polticas que les ataen.

Con esto, queremos ayudar a generar, entre nosotros, en la opinin

pblica y en las autoridades, un ambiente adecuado para emprender en

conjunto la elaboracin de una verdadera poltica de Ciencia y Tecnologa, en cuya construccincreemos ser capaces de hacer un importante aporte. Tal vez este encuentro sea solo una

pequea semilla, pero estamos seguros que caer en suelo frtil.

En nombre de la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia,

agradezco su asistencia y participacin en este evento. Quiero tambin agradecer el intenso

trabajo de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de nuestra Asociacin, que hicieron posible

esta reunin, y dar las gracias a las diferentes instituciones que apoyaron esta iniciativa.

Esperamos que estas jornadas sean el inicio de un proceso en el que la Regin del Bo Bo

tenga la oportunidad de proyectar su mirada sobre un tema urgente para el desarrollo del pas.

18


19/11919


20/119

La experiencia de contar con un ministerio dedicado a la ciencia y a la tecnologa no tiene

una historia demasiado larga en Argentina, pero ha sido fructfera. El panorama ha cambiado

mucho desde 1994, cuando el entonces Ministro de Economa del Gobierno de Carlos Menem,

Domingo Cavallo, mand a los cientficos argentinos a lavar los platos, en respuesta a suspeticiones por mejorar el presupuesto dedicado a ciencia y tecnologa, que no superaba el

0,43% del PIB. La perseverancia de los investigadores delConsejo Nacional de InvestigacionesCientficas y Tcni cas (CONICET)mostr sus primeros frutos cuando en 1996 se crea la

Agencia Nacional de Promocin Cientfico Tecnolgica, aumentando el porcentaje destinado

a la ciencia al 0,49%, y en los siguientes dos aos al 0,5% del producto nacional. Esta

institucin, que hoy depende del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,

fue la encargada de proveer el equipamiento cientfico a numerosas regiones del pas.

aparente ascenso progresivo se vio interrumpido en 2001 cuando, pese a lapromulgacin de la Ley Marco de Ciencia y Tecnologa, la inversin en ciencia

se redujo como consecuencia de la crisis que afect a la economa argentina.

Durante 2002, el presupuesto alcanza mnimos histricos, obligando a

investigadores de CONICET y a universidades a apoyarse mutuamente para

continuar sus proyectos. La crisis ayud a los cientficos a unirse en torno a

una idea: nutrirse de su propia savia. As, la formacin de investigadores

para incrementar el personal cientfico tecnolgico se torna prioritaria, y se

logr consenso en torno a la idea de fortalecer los lazos entre la industria y

las distintas investigaciones que se hacan en Argentina, aprovechando la potencialidad del pasy los esfuerzos hacia la innovacin productiva. Con Nstor Kirchner como Presidente, en 2004

el presupuesto de ciencia vuelve al 0,49%. A este esfuerzo econmico, se sum el impulso de

la Secretara de Ciencia y Tecnologa, dirigida por el Dr. Lino Baraao. Luego de un periodo de

debate y con Cristina Fernndez a la cabeza del Gobierno, se cre el Ministerio de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin Productiva, en diciembre de 2007, entidad a la que se destina el 0,6%

del PIB, independiente de los presupuestos de educacin y de otros organismos del Estado. A

partir de este hito, universidades, centros de investigacin y otras instituciones dedicadas a la

ciencia y a la tecnologa se unen en pos del objetivo fundamental, el desarrollo integral del pas.

20


21/119

La misin del Ministerio es orientar la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin al fortalecimiento de

un nuevo modelo productivo que genere mayor inclusin social y mejore la competitividad de la economa

de Argentina, bajo el paradigma del conocimiento como eje del desarrollo.

A partir de esta premisa, surgen una serie de problemticas del sistema cientfico que el nuevoorganismo se plantea resolver en el nuevo milenio, a travs de una planificacin a mediano y largo

plazo, entre las que destacan:

Articular los esfuerzos de los organismos de Ciencia y Tecnologa ya existentes, con historias

y misiones propias, para optimizar los resultados colectivos del pas.

Dotar de transparencia y visibilidad a los resultados del trabajo cientfico para la sociedad.

Revisar los criterios distributivos de las polticas frente a la concentracin de la produccincientfica en las grandes ciudades. Esto implica revisar todo el sistema de evaluacin cientfica,

considerando tanto a la ciencia pura y a la aplicada, entendiendo entre ambas una comunin

y no una dicotoma como se planteaba en otro momento.

Repoblar el sistema cientfico tras disporas de investigadores por las sucesivas crisis polticas

y econmicas.

Atender a la necesidad de inversin permanente para mantenerse competitivo.

Estas ideas se incorporan en un marco general que responde a un modelo de inclusin socialy desarrollo sustentable nacional, que obliga a detectar las necesidades en la sociedad para fortalecer

sectores y reas estratgicas que permitan redefinir el perfil productivo nacional. Gracias al nuevo

marco institucional han podido desarrollarse iniciativas como la ley Races, formulada en 2008, que

promueve el regreso de investigadores a Argentina, o apoyar la insercin de unos 9 mil becarios,

quienes podrn trabajar no solo en el CONICET o en universidades, sino tambin en organizaciones

dedicadas a la ciencia y tecnologa por todo el pas. De esta forma, se trabaja de manera conjunta

en la elaboracin de estudios de prospectiva para la elaboracin de planes estratgicos a mediano

y largo plazo. Como ha sealado la Presidenta Kirchner, la ciencia en Argentina ha pasado a ser

21


22/119

una cuestin de Estado, lo que se refleja en la evolucin de estos 4 aos, donde el Ministerioha fortalecido de una manera excepcional a todos los organismos de ciencia y tecnologa,

incluyendo a la base del sistema, la Universidad y el CONICET. Este apoyo se refleja en un

continuo incremento del gasto, que en 2010 alcanz el 0,70% del PIB.

El trabajo del Ministerio consiste en coordinar las instituciones con distintos planes

estratgicos, cuyos diversos criterios confluyen en un mismo horizonte. Por esto, el Ministerio

se compone de dos secretaras:

SECRETARA DE PLANEAMIENTOY POLTICASDirigida por la Dra. Ruth Ladenheim. Est encargada de impulsar las polticas definidas

por el Ministerio, identificando previamente las demandas y necesidades de la sociedad y

diseando programas e instrumentos para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales,

que son luego ejecutados por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.

Adems, se preocupa de promover el acercamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin

a la sociedad, y es la responsable directa de la conformacin del plan estratgico en Ciencia

y Tecnologa del pas. Para cumplir este cometido, cuenta con dos subsecretaras, la de Estudios

y Prospectiva, a cargo de Jorge Robbio y la Subsecretara de Polticas en Ciencia, Tecnologa

en Innovacin Productiva, con Fernando Peirano.

SECRETARA DE ARTICULACINCIENTFICOTECNOLGICABajo la responsabilidad del Dr. Alejandro Ceccatto, cuenta con la

Subsecretara de Coordinacin Institucional, dirigida por el Dr. Sergio Matheos,

y la Subsecretara de Evaluacin Institucional, a cargo de la Dra. Mara

Cristina Cambiaggio. Su fin es optimizar el empleo de los recursos existentes

para mejorar la eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones.

Para ello, la Secretara coordina el Consejo Interinstitucional de Ciencia

y Tecnologa (CICyT), integrado por representantes de los organismos de ciencia y tecnologay promueve la articulacin y cooperacin entre las instituciones que forman parte del Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI). En algunos casos estas instituciones

representan a su vez a diferentes ministerios: Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa,

Ministerio de Seguridad, Ministerio de Planeamiento y Ministerio de Educacin. Con todas

estas instituciones, ms las universidades, se forma el CICyT, que se reune una vez por

mes en dependencias del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. De esta manera, se tiene

una sola imagen, una direccin comn hacia el progreso de la investigacin en Ciencia y

Tecnologa.

22


23/119

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin (SNCTI) est compuesto por

mltiples instituciones independientes y

dedicadas a reas especficas. Entre ellas, elCONICET y sus institutos diseminados por todo

el pas, el Instituto Nacional de Tecnologa

Agropecuaria, el Instituto Nacional de

Tecnologa Industrial, la Comisin Nacional de

Energa Atmica, la Comisin Nacional de

Actividades Espaciales, las universidades

nacionales, por nombrar solo a algunas de las

instituciones que, en algn momento, hanestado vinculadas a la Agencia de Promocin

Cientfica y Tecnolgica. Estas instituciones

renen todo el equipamiento cientfico

disponible en Argentina, junto a recursos

humanos altamente especializados. Desde la

Secretara de Articulacin se coordina,

entonces, que todos esos equipos estn

disponibles para cualquier investigador

argentino que los necesite, independiente desu lugar original de trabajo.

El Ministerio, a su vez, se compromete a

mantener el equipo, proporcionando los

repuestos, infraestructura, soportes perifricos

o reponiendo el material antiguo por equipos

de ltima generacin. Esta compleja tarea de

coordinacin ha exigido un ordenamiento en

torno a distintos sistemas nacionales, que

renen los equipos de una cierta especialidad,

por ejemplo, los dedicados a la microscopa.

As, todos los microscopios de alta envergadura

estn asociados: cada institucin nombra a unrepresentante y con ellos se forma un Consejo

Asesor de Microscopa, encargado de dictar

las pautas para el uso de los recursos. De esta

manera, no queda en manos de polticos la

decisin de qu hacer con ciertas tecnologas,

sino que los especialistas de cada rea son

los encargados de distribuir, de forma

consensuada, los equipamientos. Este mismomodelo lo siguen los sistemas nacionales de

difraccin de rayos X, espectrometra de masas,

resonancia magntica, computadores de alto

desempeo, etc.

Las bases de datos son otros recursos que

necesitan ser compartidos por todo el sistema

cientfico. Recientemente, se han creado el

sistema nacional de bases de datos biolgicos,

el de bases de datos del mar, el de datosclimticos. Sin embargo, la iniciativa que se

espera revolucione el quehacer cientfico en

Argentina es el proyecto de repositorios digitales

de libre acceso. La ley se encuentra en trmite

y se espera que a mediado de 2013 se

promulgue, obligando a todas las instituciones

cientficas del pas a publicar sus resultados

en un sistema abierto.

23


24/119

Este avance se une al proyecto La Referencia, en donde participan nueve pases latinoamericanos

que en noviembre de 2012 suscribieron el acuerdo de cooperacin para construir la Red Federada

Latinoamericana de Repositorios de Documentacin Cientfica. El compromiso de estas naciones

es respaldar estrategias regionales para implementar el Acceso Abierto, construyendo en conjunto

un recolector latinoamericano de produccin cientfica. El acuerdo, firmado en Buenos Aires,

incluye a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per y Venezuela.

24


25/119

Otra de las necesidades que debe enfrentar

el Ministerio es la de dar visibilidad al trabajo

realizado en las instituciones de Ciencia y

Tecnologa ante la sociedad en su conjunto. Estoimplica, por un lado, hacer transparente a la

ciudadana la inversin en ciencia, y por otro

divulgar las investigaciones de cara a la

sociedad, a travs de medidas como la

comentada antes sobre el acceso pblico y

gratuito a las publicaciones de investigacin

financiadas con fondos pblicos. Sin embargo,

el objetivo de informar y comunicar los resultadoscientficos obedece a un fin mayor, que es el

construir un pas con igualdad de oportunidades

y trabajo colectivo.

La tarea de llevar la ciencia a toda la

comunidad se realiza a travs de diferentes

medios, entre los que se cuenta el proyecto

Tecnpolis, desarrollado en conjunto por el

Ministerio y la Presidencia de la Nacin, y de

TEC TV, un canal de televisin que emite 24horas sostenido por el Ministerio. Esto tiene un

enfoque social, divulgando la ciencia a todo

nivel, desde los nios ms pequeos hasta la

poblacin adulta en general. El programa Dar

Igualdad de la Presidencia es otra manera de

acercar la ciencia y la tecnologa a los jvenes,

entregando equipos, en concreto computadoras,

a ms de un milln de alumnos de secundaria. Bioparque. Tierra de Dinos

Parquede la Energa. La Mquinadel Tiempo

25


26/119

La feria Tecnpolis este ao fue visitada por ms de 3 millones de personas, y son estetipo de actividades las que dan una gran visibilidad a lo que es la ciencia en Argentina. Una

forma muy simple de notar cmo avanzamos en este sentido es comparar la opinin que se

tena hace algunos aos de CONICET. Muchas personas ni siquiera lo conocan, mientras hoy

est en boca de todos. De esta manera, se le ha dado a la ciencia una jerarqua, un puesto en

la sociedad que antes no tena y que fortalece a todo el sistema cientfico-tecnolgico.

Junto a este esfuerzo, est la necesidad de federalizar la produccin cientfica. La

inversin en ciencia y tecnologa en Argentina se ha centrado hasta el momento en las

grandes ciudades, a travs de inversiones privadas, mayoritariamente extranjeras, realizadas

de manera azarosa, persiguiendo algn rdito concreto, por lo que se busca adecuar lacreacin de conocimiento y la transferencia tecnolgica y distribuirla por todo el pas,

tomando en cuenta sectores y reas prioritarias en cada territorio y aprovechando su riqueza

y diversidad. Con este fin se form el COFECYT, Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa,

que es un rgano de asesoramiento especfico para promover la federalizacin de la ciencia,

la tecnologa y la innovacin, respondiendo a las demandas sociales y productivas que

las propias provincias identifican. Las 24 provincias de Argentina se interrelacionan con el

resto del pas, generando desarrollo a partir de las diferentes necesidades que van surgiendo.

Sin duda, las relaciones no pueden quedar solo en el plano local, ya queexiste tambin una necesidad de crear redes de vinculacin internacional, que

respondan a la dinmica del conocimiento cientfico moderno, pero no para

que nuestros mejores estudiantes se vayan, sino para que regresen o presten

sus capacidades, formando una red de cientficos residentes en el extranjero

y en el pas. Es necesario considerar que las malas condiciones de trabajo de

antao y la oferta de estudios de posgrado de excelencia en el exterior, llevaron

a la migracin de cientficos formados en la enseanza universitaria libre y

gratuita argentina. El programa Races, desde 2008, promueve el regreso de

quienes tuvieron que salir del pas, logrando hasta el momento que 987 cientficos hayan vuelto,contando con las condiciones adecuadas para que esos profesionales realicen su aporte al

modelo cientfico nacional. Este programa depende de la Direccin Nacional de Relaciones

Internacionales, liderado por la Dra. gueda Suarez Porto de Menvielle, as como otros destinados

a colaborar sobre todo con proyectos en Amrica Latina. La direccin, que depende de la

Presidencia de la Nacin, se ocupa de aquellos asuntos inherentes a la cooperacin con pases

extranjeros, organismos y dems instituciones de ndole internacional, vinculados al campo de

la ciencia, la tecnologa y la innovacin, orientando sus acciones a fortalecer, complementar

e integrar las capacidades de investigacin y desarrollo locales con el exterior.

26


27/119

Un problema permanente es la urgencia de aumentar la inversin en Ciencia y Tecnologa, ya que

la dinmica de la ciencia actual y los constantes desarrollos hacen obligatoria la permanente inyeccin

de fondos para mantener los recursos existentes, mejorarlos e incorporar nuevos. Al mismo tiempo,

es indispensable incentivar el desarrollo local de nuevas tecnologas, que den pasos adelante parasalir de la dependencia de empresas oligoplicas con sede en las principales potencias mundiales.

Para esto, el Ministerio cuenta con dos grandes fuentes de financiamiento adicional, el Banco Mundial

y el Banco Interamericano de Desarrollo, que a travs de prstamos facilitan que se pueda brindar

apoyo a los variados proyectos, sobre todo en su equipamiento.

Por otro lado, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica tiene lneas de

financiamiento sectorizadas, destinadas a mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales

en Argentina, que acompaan los objetivos estratgicos del modelo de desarrollo sustentable e

inclusivo.ste es el rgano de financiacin principal del sistema cientfico tecnolgico, y entresus programas se encuentran:

El Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, FONCyT.

Fondo Tecnolgico Argentino, FONTAR, relacionado con industria y PYMES a travs de

prstamos en coordinacin con grupos de investigacin o unidades ejecutoras del

CONICET.

Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software, FONSOFT, coordinado por

la Fundacin Manuel Sadosky.

Fondo Argentino Sectorial, FONARSEC, ligado con la Secretara de Planeamiento y

Polticas para apoyar reas estratgicas, como la nanotecnologa, la biotecnologa, la

agroindustria, la energa, la salud, el desarrollo social, el ambiente y desarrollo sustentable,

las TICs y la industria en general.

"es indispensable incentivar el desarrollo local de nuevastecnologas para salir de la dependencia de empresas oligoplicas"

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28/119

| | | | | | | | | | |

Con esto, la participacin del Estado en la inversin en I+D, que tuvo un retroceso en 2003, ya en2007 comienza a incrementarse hasta llegar al 73% actual, mientras el sector privado disminuye su

apoyo. Se espera que, hacia el trmino del Gobierno actual, el porcentaje del PIB destinado a ciencia

y tecnologa bordee el 1%, lo que permitira dotar de recursos humanos y tcnicos al conjunto del

sistema cientfico argentino. Con esto, se estara supliendo el retraso de 40 o 50 aos que arrastra

Argentina en este tema.

2010

2007

2003

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

73,0

64,5

66,9

22,3

29,3

26,1

28


29/119

Muchos de los programas llevados adelante por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Productiva son pre existentes a su creacin y funcionaban cuando la cartera tena rango de Secretara.

Muchos de ellos podran incluso funcionar en dependencias de un Ministerio de Educacin o de Industria,

por ejemplo, o en cualquier otra cartera. En su momento, el CONICET pas del Ministerio de Educacinal de Economa, luego volvi a Educacin y ms tarde comenz a depender directamente de la

Presidencia de la Repblica. Sin embargo, ese ir y venir manifestaba la ausencia de una directriz,

generando incertidumbre entre los investigadores que no lograban ver continuidad en sus proyectos.

Definir hacia dnde va la investigacin cientfica tecnolgica de un pas es clave, o por lo menos,

tener un panorama general que coordine las acciones. En este sentido, la creacin del Ministerio ha

permitido a Argentina tener una visin comn sobre ciencia y tecnologa, que al margen de banderas

polticas, involucra al total de los investigadores de la nacin en pos de una nica meta.

29


30/119

Para entender el porqu de la creacin de un Ministerio basta considerar cuatro puntos:

En primer lugar, le da a la ciencia unajerarqua, un lugar independiente que permite pensar losproblemas especficos de la Ciencia y la Tecnologa, en un contexto propio, asignando prioridades con

una visin integral de pas y respondiendo a las necesidades del sector de manera gil.

En segundo lugar, tener una cartera propia dota a la ciencia de una coherencia, al tener un nicoplan general integrador propio que ordena las acciones a fin de evitar superposiciones y vacos. Esto

no se produce si no existe un consenso entre los distintos organismos que forman el sistema de ciencia

de un pas.

En tercer lugar, sistematizalas diferentes acciones de manera coordinada e interrelacionada,

ahorrando esfuerzos y asignando los recursos internos en funcin de un diagnstico nacional.

Y finalmente, el Ministerio permite dar continuidada una Poltica de Estado, evitando el cortoplacismo

y dando sostenibilidad a proyectos que requieren de largo aliento para generar resultados, mejora de

la calidad de vida de la poblacin.

30


31/11931


32/119

La preocupacin por el desarrollo de la ciencia en Chile comienza en la historia reciente

del pas, cuando en los aos 60 se crean institutos pblicos, como el Instituto de

Investigaciones Agropecuarias (INIA) y ms tarde la Fundacin Chile, los que tenan la

tarea de proveer servicios o productos tecnolgicos para ciertos sectores industriales,bsicamente dedicados a la agricultura y a la minera. En 1967 se crea la Comisin

Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile, CONICYT, con lo que poco

a poco se comienza a dar nfasis a la investigacin per sey a la formacin de una basede investigadores nacionales, a travs del sistema de becas de posgrado. En la dcada

de los 80 se activan una serie de programas destinados a fomentar la investigacin y la

formacin, naciendo as el programa de Becas Mideplan (1981) y el programa FONDECYT

(1982). Ya en los 90, la innovacin empieza a tomar importancia y se avanza hacia la creacin

de instrumentos que fomenten la ciencia aplicada, como el FONDEF, elFONTEC (ambos en 1991) y el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI),

que hoy se ha convertido en Innova Chile, organismo dependiente a su vez

del Ministerio de Economa a travs de la Corporacin de Fomento de la

Produccin (CORFO).

Durante el Gobierno de Ricardo Lagos Escobar, la innovacin se

asume como un problema de poltica pblica, hacindose explcita la

voluntad de impulsar acciones para mejorar la competitividad en el pas.

Surge en 2005 la Comisin Nacional de Innovacin para la Competitividad

(CNIC), a cargo de Edgardo Boeninger, quien propone crear el Impuesto Especfico a laMinera, para as garantizar recursos dedicados a la investigacin e innovacin. El trabajo

de la comisin produce adems dos Estrategias Nacionales de Innovacin, a diez aos

plazo, en donde se establecen consensos polticos sobre I+D+i. Innovacin para la

competitividad es un concepto que se entiende como el aporte que hace la investigacin

y desarrollo de cara a alcanzar el crecimiento sustentable y sostenido del pas. La

investigacin cientfica se vuelve fundamental, especialmente si se entiende Chile como

una sociedad que transita hacia una economa de conocimiento, dejando atrs el modelo

basado nicamente en el aprovechamiento de los recursos naturales.

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En 2007 se crea la Divisin de Innovacindentro del Ministerio de Economa, que tiene

dos roles: la administracin del Fondo de

Innovacin para la Competitividad (FIC) y la

coordinacin del Sistema Nacional de Innovacin,

integrado por diversos actores relacionados con

la ciencia en el pas, y que actualmente dependen

de distintos ministerios. Al ao siguiente se crea

el Comit de Ministros de Innovacin, quienes

asumen la tarea de sancionar una PolticaNacional de Innovacin, estableciendo una lnea

a seguir durante el periodo de Gobierno.

De esta forma, la configuracin actual de la

ciencia en Chile se puede observar a travs del

Sistema Nacional de Innovacin. A la cabeza se

encuentra la Presidencia de la Repblica, asesorado

por el CNIC, quienes definen la estrategia a largo

plazo sobre ciencia y tecnologa. A continuacin seencuentra el Comit de Ministros, integrado por los

ministerios de Agricultura, Educacin, Hacienda,

Minera y Relaciones Exteriores y presidido porel Ministerio de Economa. Como secretara

ejecutiva de este comit funciona la Divisin de

Innovacin, que se relaciona con el Instituto

Nacional de Propiedad Industrial (INAPI) y el

Instituto Nacional de Normalizacin (INN) y que

adems destina recursos para ciencia a los

Gobiernos Regionales, coordinando las actividades

de las agencias ejecutoras relacionadas con el

quehacer cientfico nacional: la Fundacin Chile,Becas Chile, CONICYT, la Iniciativa Cientfica

Milenio (ICM), CORFO, Innova Chile, la Fundacin

para la Innovacin Agraria (FIA), entre otras.

Esto muestra que hay muchas instituciones

relacionadas con la ciencia en nuestro pas,

apoyando desde la investigacin bsica hasta

investigacin dirigida a la innovacin productiva,

pero que dependen de ministerios distintos ypor lo tanto tienen sus propias jerarquas dentro

del sistema.

PRESIDENCIA

CMIComit Ministerialpara la Innovacin

CNICConsejo Nacional deInnovacin para la

Competitividad

MINECOMDivisin de Innovacin

GOBIERNOS REGIONALES INAPIINN

MinisteriosEconomaAgricultura

EducacinHaciendaMineraRREE

Estrategia

DiseoPoltica

AgenciasEjecucinFundacin

ChileBecas Chile

Div. Educ.Sup.CONICYT

ICMCorfo

Innova ChileFIA

Otros

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El avance en materia de institucionalidad de la ciencia, desde los 60 a la fecha, ha rendido

buenos frutos. La ciencia chilena muestra resultados destacados a nivel internacional, algunos de

los cuales son publicados ao a ao por CONICYT. Entre ellos destaca el anlisis comparativo del

crecimiento de produccin cientfica anual de distintos pases, en donde Chile sobrepasa el promediomundial durante el periodo 2006-2010. Lo mismo ocurre al comparar el nmero de publicaciones;

Chile supera a pases como Brasil, Argentina y Mxico, con 293 documentos por milln de habitantes.

La evolucin de la produccin por investigador, al comparar a cientficos nacionales con el resto

de Amrica Latina, marca tambin un liderazgo para Chile, donde adems se nota un importante

crecimiento entre 1996 y 2009, superior al de otros pases de la zona. Finalmente, en trmino de

aumento de la produccin cientfica, Mxico y Argentina son los primeros de la regin, seguidos

de cerca por los investigadores chilenos, destacando adems que este crecimiento es superior al

promedio mundial.Sin embargo, al observar las cifras del crecimiento de la inversin en ciencia y tecnologa, las cifras

resultan menos optimistas. Argentina aument su gasto en un 66% en el periodo 2006- 2009, logrando

incrementar su productividad en ms de un 70%. Chile, en cambio, ha hecho un esfuerzo importante

en esta materia en el mismo periodo, pero pese al incremento en inversin de ms de un 90%, la

produccin ha crecido con menos fuerza, debido a que una parte importante de estos fondos se han

destinado a la creacin del Fondo para la Competitividad y en implementar el programa Becas Chile,

dos iniciativas potentes para la formacin de capital humano avanzado.

En trmino de impacto de la produccin cientfica latinoamericana, en general se nota un

descenso en la cantidad de artculos que entran entre las revistas del primer cuartil, con Argentinacomo lder de la regin, y Chile en segundo lugar. Sin embargo, los ndices de citacin son bastante

buenos y reflejan un sostenido crecimiento para las publicaciones nacionales. En el mismo periodo,

el incremento de las publicaciones chilenas en revistas pertenecientes al cuarto cuartil aument

de un 5% a un 25%.

Si bien el desarrollo cientfico del pas tiene un crecimiento notable a nivel internacional, se presenta

entonces una disyuntiva entre el aumento de la produccin versus el impacto o la calidad de ese nivel

de produccin. Esto no significa que se deba disminuir la productividad para aumentar la calidad, sino

que debemos preocuparnos de que ambos ndices crezcan a la par.

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Comparacin del crecimiento promedio anual de la produccin cientfica de las regionesgeogrficas y de Chile en el perodo 2006-2010

Evolucin de la produccin po r investigador en pases de Amrica Latina

Fuente: SCImago Institutions Ranking. Ricyt. Conicyt. Fuente de datos: Scopus

Brazil (2000) Mexico (1997) Argenti na Chile Colombia

Nmerodedocumentospo

rinvestigadorporao

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0

1996

2009

0,41

0,15

0,30

0,22

0,28

0,21

0,72

0,280,23

0,51

Fuente: SCImago Journal and Country Rank. Fuente de datos: Scopus

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%

Northern Africa

Central Africa

Middle East

Chile

Latin America

Asiatic Region

Southern Africa

Pacific Region

World

Northern America

Eastern Europe

Western Europe 5,37%

6,05%

7,43%

8,28%

9,12%

11,16%

11,37%

12,28%

13,06%

13,54%

15,75%

17,61%

35


36/119

Finalmente, el gasto que hizo el pas en innovacin y desarrollo, para el ao 2010, fue de 0,42%del PIB, mientras el promedio de la OECD es de un 2,4% del PIB. Evidentemente, estamos bastante

lejos de otros pases, pero pese a esta baja inversin tenemos un muy buen nivel de calidad cientfica.

La pregunta entonces no es solo que debamos aumentar el gasto en I+D+i, sino en qu aumentamos

el gasto? Este asunto es mucho ms difcil de abordar, pues se debe tomar en cuenta que el aumento

debe mostrar cifras tambin mayores de productividad. Los recursos que se entregan a los investigadores

chilenos, tomando en cuenta que la cantidad de investigadores que hay en Chile no sobrepasa el

promedio mundial, es adecuada de acuerdo a parmetros internacionales. Esto quiere decir que en

cuanto se aumente la cantidad de cientficos, se debera aumentar tambin el gasto en I+D, para

evitar entregar aportes a investigaciones menos productivas. En este momento, las tasas de adjudicacinde concursos como FONDECYT superan el 50%, lo que es una situacin extrasima en el contexto

internacional, si se compara por ejemplo con el 20% de adjudicacin que tienen concursos en Estados

Unidos. Es por ello que los esfuerzos se deben orientar a garantizar calidad, para que al aumentar

recursos la lnea de corte no baje sino que privilegie efectivamente a aquellos investigadores que

aportan al desarrollo del pas.

Gastos I+D en Chile 2010-USD 908 millones (0,42% del PIB). El promedio de los pases de

la OECD es de 2,4% del PIB

36


37/119

El Ministerio de Economa realiz un

diagnstico sobre los problemas que impiden

avanzar a la ciencia chilena. Algunos de los

obstculos observados deben ser discutidosde manera amplia, planteando respuestas

consensuadas por todos los actores, que

signifiquen una solucin a los problemas de

institucionalidad, ms all de la figura que

adopte este nuevo modelo, un ministerio o

cualquier otro esquema orgnico.

La primera dificultad que se observa es,

precisamente, la estructura que posee elsistema, anticuada al menos. Las agencias mspotentes son CONICYT, orientada a la

investigacin bsica y CORFO, con un enfoque

ms aplicado, (entendiendo que la definicin de

ciencia bsica o ciencia aplicada es solo de

carcter semntico), ambas con ms de 40 aos

de historia. Innova Chile, en cambio, creada en

el 2000, ha podido organizarse de otra forma;

est sujeta al Cdigo del Trabajo y no al EstatutoAdministrativo, por ejemplo, con lo que tiene

capacidad para adaptarse a las nuevas

exigencias de la ciencia. Tomando en cuenta el

aumento de recursos, cabe preguntarse si es

necesario generar una estructura orgnica que

se ajuste a los cambios de poca y tener, as,

agencias ms modernas.

Por otro lado, como toda administracin

pblica, los rganos de apoyo a la ciencia

cuentan con sistemas de regulacin, cuyo fin es

velar por el buen uso de los recursos pblicos.

Sin embargo, un exceso de regulaciones impidela flexibilidad necesaria para facilitar el uso de

los instrumentos de financiacin, entorpeciendo

la gestin. La discusin se orienta a modernizar

los distintos programas y sus regulaciones, para

no caer en sobrecargas burocrticas, que

perjudican el fomento de la investigacin.

Un segundo asunto es la asignacin de

presupuestos plurianuales, cuando la duracinde un gobierno es de cuatro aos. Laadministracin pblica fija sus gastos

anualmente, pero los proyectos cientficos de

gran envergadura no pueden seguir este patrn.

Los centros de excelencia internacionales, los

basales o los institutos milenio, son proyectos

a cinco o diez aos, que exigen dejar de lado

urgencias a corto plazo, a las que se puede dar

solucin rpido y cuyos frutos son recogidos enun gobierno. Es necesario, entonces, entender

que el retorno de la inversin cientfica no ser

visto por el gobierno en ejercicio sino por sus

sucesores, pese a que los costos deben ser

asumidos hoy, ya que este tipo de instrumentos

de largo aliento permitirn catapultar al pas a

un estrato superior, desarrollando ciencia y

tecnologa de nivel mundial.

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Una traba ms es la poca interaccin d e la ciencia con el mund o privado. El nivel decooperacin entre las empresas que hacen innovacin, y los centros de estudio que generanconocimiento, llega apenas a un 10%, bajo si se compara con otros pases de la OECD. En la

mayora de esas naciones, el porcentaje de ciencia financiada por empresas es cercano al 65%,

y el resto por el sector pblico, mientras en Chile la proporcin es inversa, lo que debemos revertir

incentivando la colaboracin pblico-privada. Medidas como la modificacin a la ley de incentivo

tributario, que entr en vigencia en septiembre, a tres meses de su puesta en marcha alcanz el

65% de proyectos certificados durante los cuatro aos anteriores. Este es un incremento importantsimo

de participacin del sector privado, gracias a esta ley, en beneficio de los investigadores. Si logramos

que las empresas inviertan en investigacin y desarrollo, se generar un crculo virtuoso, en dondeel sector privado inyecta aportes, demanda ms investigacin y desarrollo, y los cientficos a su

vez cuentan con ms recursos para investigar.

Otro problema es de coordinacin. Nuestro modelo, en el papel, es una adaptacin del finlands,pero a diferencia de Finlandia, tenemos elevados costos de relacin entre los diferentes estamentos

que forman el sistema. Si bien hay un coordinador, que es el Ministerio de Economa, el trabajo con

instituciones que dependen jerrquicamente de otros ministerios y que tienen otras prioridades es

un asunto no menor, que deriva en problemas de responsabilidad, porque el sistema est disgregado

y cada una de sus partes cumple un rol especfico, sin dejar claro quin es el responsable. Tenemosuna poltica dbil en ciencia y tecnologa, porque quin se hace cargo? El Ministro de Educacin,

que tiene a CONICYT, una de las agencias ms importantes? El Ministro de Economa, responsable

de CORFO? El Ministro de Agricultura, quizs, que tiene agencias como el INIA? Por esto, uno de

los puntos que creemos fundamentales es resolver a quin se hace responsable de esta materia,

para bien o para mal. Esto no significa que sea quien determine qu se financia, sino que dirija una

orientacin, y que a su vez d autonoma a las agencias para definir sus propios instrumentos. Otro

ejemplo, relacionado con lo anterior, es la carencia de plataformas integradas de postulacin, que

obliga a los investigadores a recorrer distintas agencias, cuando los proyectos podran tener una

ficha nica que se presente a diferentes instancias de financiacin.Por ltimo, est la brecha entre la ciencia y la sociedad , incluso con el sector poltico. En

general, la ciencia no es un tema pas, y aunque hay consenso en la idea de avanzar hacia el

desarrollo, no hay acuerdo, an, en que el camino sea la investigacin y el desarrollo de la innovacin.

Este es un tema sobre el que se necesita una mirada nica.

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Una iniciativa que ha impulsado el gobierno

actual de Sebastin Piera ha sido declarar el

2013 como el Ao de la Innovacin, siguiendo

con el concepto de innovacin que instal elPresidente Lagos en su momento. Esta es una

idea amplia, que involucra a la ciencia y a la

tecnologa y en donde el objetivo es acercar

este concepto a la ciudadana, a travs del

programa Imagina Chile. Cul es el Chileque queremos? Cmo nos vemos en 10 o 20

aos? Cules son los proyectos que queremos

seguir para lograr ese Chile? Y todo esto

siempre vinculado a materias de ciencia,tecnologa e innovacin.

Tenemos tres pilares en esta materia: Capital

Humano y Ciencia para la Innovacin, Innovacin

para la Competitividad y el Emprendimiento e

Innovacin para Mejorar la Calidad de Vida. El

foco est en cmo hacemos partcipes a la

sociedad civil y a los parlamentarios, para

comprometerlos en la idea de que el camino al

desarrollo tiene que ser consensuado, a travs

de un fomento fuerte a la investigacin, al

desarrollo y a la innovacin. Para comenzar, a

travs de tareas tan sencillas como renovar elPlanetario de Santiago, permitiendo que cientos

de nios puedan acercarse a la ciencia a travs

de la astronoma y comiencen a formular

preguntas y a despertar su curiosidad.

En este contexto es que el Presidente de la

Repblica junto al Ministro de Economa han

anunciado la formacin de la Comisin Asesora

Presidencial en Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

tambin conocida como Comisin Philippi ,que viene a recoger las distintas visiones que

hoy existen sobre la Institucionalidad de la

Ciencia, hacerse cargo de los temas que se han

planteado anteriormente y proponer una solucin.

En este marco hay ciertas cosas que la comisin

desea preservar, entre ellas: la ciencia como un

valor en s mismo, el fomento a la ciencia de

excelencia y el sistema de evaluacin por pares.

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Se ha criticado mucho al Ministro de Economa por el anuncio que hizo de querer moverCONICYT a su cartera, ya que se sospecha que detrs hay criterios economicistas. Es verdad

que hay una razn econmica porque la investigacin es importante para el desarrollo econmico

del pas, pero esto no quiere decir que la revisin de la institucionalidad est marcada por

estos criterios. Esos comentarios son infundados, porque de hecho hay varios ejemplos de

gestin en ciencia realizados por este Ministerio, en donde no se imponen ms exigencias

que las propuestas por las propias agencias. Sin ir ms lejos, la Iniciativa Cientfica Milenio

existe desde 2010 en el Ministerio, y podrn preguntar a su Director Ejecutivo si alguna vez

ha recibido algn tipo de presin por orientar la investigacin que all se realiza hacia algn

rea especfica. Los fondos que all se entregan se asignan solo en funcin de la excelenciade la investigacin, y el Ministerio de Economa est de acuerdo con eso. Lo mismo pasa

con el 38% de los fondos que entrega Economa a CONICYT, a travs del Fondo para la

Competitividad, y que de la misma forma se entregan nica y exclusivamente en base a la

calidad de los proyectos. El programa FONDEQUIP, que permite proveer de infraestructura

y equipos a centros de investigacin y universidades del pas, est inserto en la Agenda de

Impulso Competitivo, liderada por el Ministerio de Economa y, en efecto, programa que ha

sido ntegramente financiado por esa cartera. Nuevamente, la excelencia del proyecto formulado

es lo que marca la entrega de recursos, ya que es un principio que

consideramos esencial preservar, la ciencia en s misma. La ciencia, como

capacidad de reflexin de la sociedad, como aporte a la cultura y como aporte

en materia econmica, vindolo como un crculo virtuoso, donde en la medida

en que la ciencia mejor se desarrolle, ms le aporta al desarrollo econmico

y productivo del pas.

Desde el punto de vista del Ministerio de Economa, el fomento a la

ciencia por excelencia es el punto central para llegar a convertir a Chile

en un polo mundial en Ciencia y Tecnologa. Esto tiene que ver con

apoyar la ciencia desde sus etapas tempranas, con la formacin de estudiantes, el impulsoa la investigacin bsica, apoyo a travs de los programas de iniciacin, hasta grandes

proyectos asociativos, en donde el parmetro para asignar recursos tiene que ser siempre

la excelencia. En ese sentido, ha funcionado muy bien en el pas el sistema de revisin

por pares, tanto expertos nacionales para programas pequeos e internacionales en

proyectos de mayor envergadura, que asegura la seleccin de propuestas de excelencia.

En cualquier propuesta de institucionalidad de la ciencia estos criterios debieran estar

presentes, porque son esenciales para hacer de la ciencia un pilar fundamental de la

sociedad del conocimiento en Chile.

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Lo que pretende lograr la Comisin Philippi es generar en primer lugar, una estrategia y un foco

de atencin. Esto es, tener una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, con un responsable acargo, y que eso est centralizado y no diseminado en distintas autoridades, como es hoy, en donde

no tenemos a quien exigirle cuentas por lo que se ha hecho en esta materia.

En segundo lugar, necesitamos una mejor coordinacin entre las agencias pbli cas, y esoincluir a su vez a los actores privados. Cuando las agencias se coordinan y definen a sus clientes

especficos, los actores privados son capaces tambin de coordinarse, y de esta manera se evitan

duplicidades, gastos de tiempo y recursos.

Por ltimo, se busca mejorar los procesos de transferencia tecnolgica. Tenemos hoy unsistema muy disgregado, en donde las fuentes de conocimiento estn muy distantes de quienes luego

pueden usar ese conocimiento y agregar valor a sus productos. La nueva institucionalidad de la cienciatiene que reunir a estas personas, no para que unos hagan uso del otro, sino para facilitar una

retroalimentacin constante, en donde unos inyectan recursos, los otros generan conocimiento y as

el primero puede generar ms recursos que vuelve a inyectar al sistema. Y en todas aquellas reas

en donde el sector privado no pueda estar, el Estado debe ser capaz de ocupar su lugar.

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La mirada que se est teniendo en la comisin busca no ceirse a una solucin enparticular. Es muy fcil y tentador plantear que hay soluciones que han funcionado en varios

pases y que debemos aplicarlas en Chile, como puede ser la creacin de un Ministerio de

Ciencia. Sin embargo, en la experiencia internacional hay ejemplos que han funcionado bien,

como en el caso de Argentina, y otros casos en los que se ha fracasado, como Espaa, que

el ao pasado cerr el Ministerio y traspas sus funciones al Ministerio de Economa. Est

tambin Inglaterra, que tiene un Ministerio de Universidades, encargado de la formacin

superior y la investigacin, y otros modelos mucho ms autnomos, como el de Estados

Unidos, en donde la National Science Fundation asesora directamente al Presidente, un rol

que tuvo CONICYT.No hay ningn ejemplo que sea mejor o peor, sino que para cada realidad particular de

cada uno de los pases hay un sistema el que les funciona. La pregunta que tenemos

pendiente, entonces, como Comisin, es Cul es el mejor sistema para Chile? No copiando

lo que hay afuera, pues nuestro pas ya tiene un nivel de desarrollo propio y se necesita

consensuar con sus protagonistas un nuevo modelo que responda a sus necesidades, ya

sea un ministerio, una subsecretara, o una nueva manera de agrupar a las agencias que

existen actualmente.

En este ao de la Innovacin, en donde el Gobierno quiere hacer parte a los ciudadanosde estos temas, la invitacin es para que aquellos que estn involucrados con el desarrollo

de ciencia y tecnologa se acerquen a esta comisin y puedan trabajar con ella, elaborando

propuestas y manteniendo el foco en la idea de que la ciencia, como pilar fundamental, es

lo que tenemos que desarrollar para que Chile sea un pas desarrollado.

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Argentina inicia su historia cientfica en 1613, cuando se funda la Universidad de Crdoba.Dos siglos despus declara la independencia de Espaa, en 1816. Hasta 1884 la educacin

en el pas estuvo en manos de la Iglesia Catlica, ao en que se promulga la ley 1420, que

estableci la enseanza libre y obligatoria para todos los chicos entre los seis y los doce aos

de edad. Con el crecimiento de la educacin pblica se redujeron dramticamente los ndices

de analfabetismo en el pas, alcanzando en 2010 una cifra inferior al 2%.

En 1869, el Presidente Domingo Faustino Sarmiento fund la Academia Nacional de

Ciencias, con sede en Crdoba, la primera academia argentina. Hermann Burmeister, un

naturalista alemn, fue encargado por Sarmiento para contratar a 20 cientficos del exterior

para trabajar en la academia. Dos aos despus se funda el observatorio Astronmico Nacionalde Crdoba, primer observatorio astronmico del Hemisferio Sur.

En 1917 se inicia una protesta estudiantil, que desemboca en la Reforma de 1918, que declara

que las universidades pblicas sern gratuitas, sin afiliacin religiosa, con autoridades elegidas

democrticamente y profesores, estudiantes y no docentes tendrn igual representacin en el

gobierno de la Universidad. Las normas reformistas son derogadas tras el golpe militar de 1943,

que vuelve al modelo conservador. Luego de la dictadura iniciada en 1976, Argentina vuelve a

la democracia en 1983, y las Universidades retoman los principios de la Reforma. Se volvi al

ingreso irrestricto, a la enseanza gratuita y el nmero de estudiantes crecisignificativamente. Estos hechos son destacables, porque muestran cmo

decisiones polticas son realmente importantsimas en la vida de los pases.

Con la presidencia del Gral. Pedro E. Aramburu se crea el Consejo

Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, CONICET, institucinque se focaliz en la educacin, reconociendo que el conocimiento cientfico

era esencial para el desarrollo econmico del pas. Es muy probable que el

xito que hemos podido contemplar en la exposicin del Dr. Sergio Matheos

sobre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva sea posible

gracias a esta institucin, con tradicin en la investigacin, suficientemente fuerte y desarrollada.Fue creado por la ley 1291 del poder ejecutivo, el 5 de febrero de 1958, respondiendo a

la necesidad de estructurar un organismo acadmico que promoviera la investigacin cientfica

y tecnolgica en el pas. Su primer presidente fue el Dr. Bernando Houssay, Premio Nobel de

Medicina del ao 1947, quien logr infundirle una visin estratgica expresada en claros

conceptos organizativos que mantuvo a lo largo de una dcada de conduccin. Instituido como

organismo autrquico, bajo dependencia de la Presidencia de la Nacin, se le dot de una

amplia gama de instrumentos, juzgados pertinentes para elevar el nivel de la ciencia y de la

tecnologa en la Argentina, y que an hoy constituyen los ejes de sus acciones.

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Algunos de esos instrumentos se preocupan

de aspectos como: la carrera del investigador

cientfico y tecnolgico y del personal de apoyo

a la investigacin, el financiamiento deproyectos de investigacin y desarrollo, el

programa de becas, la vinculacin tecnolgica

con el sector productivo y la cooperacin

internacional. Junto a estos programas, se

encuentra una infraestructura para la ciencia,

subdividida en los Centros Cientficos

Tecnolgicos, los Institutos de investigacin,

las Unidades en Red y las Unidades Asociadas.Hay 175 unidades ejecutoras distribuidas por

todo el pas, con una concentracin mayor en

Buenos Aires y La Plata.

Desde 1996, el directorio del CONICET est

integrado por ocho miembros y un Presidente.

ste es elegido por el Poder Ejecutivo Nacional,

de una terna de candidatos presentada por el

Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Productiva a la Presidencia de la Nacin. Losdems miembros son elegidos tras la

presentacin de ternas, electas cuatro de ellas

por los investigadores activos en cada una de

las grandes reas del conocimiento (agrarias,

ingenieras y materiales; biolgicas y de la salud;

exactas y naturales; sociales y humanidades);

otra es propuesta por el Consejo de

Universidades pblicas y privadas; una terna es

elegida por las organizaciones representativas

de la Industria; otra por las organizaciones

representativas del agro; finalmente, la propuesta

de los mximos organismos responsables dela Ciencia y la Tecnologa de los Gobiernos

Provinciales y del Gobierno Autnomo de la

Ciudad de Buenos Aires. Los directores duran

4 aos, y pueden ser reelegidos una sola vez.

Tras ms de 50 aos de existencia, el

CONICET es uno de los activos ms importantes

del capital nacional en materia cientfica y

tecnolgica. Rene en su seno a investigadoresde todas las reas disciplinarias, que desarrollan

su tarea mayoritariamente en universidades

nacionales de las diversas regiones del pas, en

organismos de investigacin en ciencia y

tecnologa y en unidades ejecutoras propias o

coparticipadas con las mencionadas instituciones.

Promueve la investigacin y desarrollo en reas

temticas de prioridad nacional y provinciales,

as como tambin en aquellas de importanciaestratgica en el marco del MERCOSUR.

Algunos ejemplos de institutos son el Museo

Argentino de Ciencias Naturales, en Buenos

Aires, el Centro Cientfico y Tecnolgico de

Mendoza, el CENPAT en Puerto Madryn, el

Instituto de Ingeniera Qumica de Santa Fe, el

Polo Tecnolgico del Litoral, tambin en Santa

Fe y el CADIC en Ushuaia.

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Las ciencias sociales y humanidades tenan muy poca representacin en el CONICET original.Eso se fue transformando paulatinamente, hasta que en 2008 se llevan gran parte del presupuesto.

La incorporacin de las ciencias humanas, con su diversidad temtica, enriqueci al CONICET, en

ese sentido me pareci excelente que las ciencias sociales y humanas cobraran impulso, pero tal

vez fue demasiado. Felizmente, esto se ha advertido y ahora en la poltica del CONICET se ha

tomado un criterio ms salomnico, distribuyendo el nmero de becas en un cuarto para cada gran

rea de conocimiento.

Matemticasy Computacin

10%Fsica

31%

Astronoma7%

Ciencias Qumicas

24%

La carrera del investigador distingue cinco categoras: investigador superior, principal, i

Libro Encuentro1

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