LIBRO ECONOMÍA ECUADOR

7/25/2019 LIBRO ECONOMA ECUADOR

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BIBI DE CEC IS

Vumn 6

. L NMI PLT

ECUADOR

CMP GI, l

ditor: Lois Lefeber

roycto FL- 1

RRAON TOR NONAQUTO 985


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ORPORO DTOR NACINAL

Hemn Mao Gonzez ( )Pesidente Fundador

Enrique Aya MoraPesidente

Lis Mora OrtegaDirector Ejecutivo

BIBLIOTECA DE CIENCIAS SOCIALESVotumen6

LA ECONOMIA POITICA DEL ECUADOR:ampo, Rn Nacin

Ed: L Leeber

peso y hecho en Ecuaor

Revisin e textos Ma viSupevisin Eioi. jorge Ot

Levantiento textos Azcena Fecita, Rosa lba

Diseo Gco: Ewn Navete

preso en Eitora PORVENR

Derechos a la priera eicinORPOAON ETORA NAONAL

Veinteia y e OctubreEif Quito E Girn W o.

Tf. P.O Box. ito Ecaor


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s

LA ILIOCA D ICIAS SCIALS

A lo argo de los ltimos aos se a dado en el Ecuador ungran impulso en la rodccin e investigaciones sociales Comorespest a la creciente necsidad de digulvarlas, la CorporcinEitora Nacional establece esta iic ici ci:una serie de publicaciones que ncluyen trabajos relevantes qu seprouzcan ya sea por instituciones o por personas particulares

La coordinacin de os aspectos acadmicos de la Bibliotecaest a cago de un Comit Editorial designado por la Corporacin,

est ompuest por directors de centros de invstigacin y pdestacados investigadores acadmicos a ttulo personalAdes e s aporte a las labores e coordiain tcnica,

el Cmit Editorial ofrece garanta e la calidad, apertura, plura lismo y compromiso que la Corporacin ha veno manteniendo

desde su fundacin. s tambin un nculo de relacin y dscu-sin de ls editores naionales con los trabajaores de las CienciasSciales en l pas

FFactd tieica de iencias iaesede Qit

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RK UNIVERIT - 1ente Resac n n eic nd te aien

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Pesentacn

gadcintos

CAITULO 1Loui efeber facaso del dsaoo: Intoduccin aa Ecnoa olica del Ecuado

IULO 2Crlo e MldonoE So agoxpoado su ariculaci ca ecnoa ec1atoana duane la etapabananea ( 198 192): Subdsall ycciio dsual

AIULO Mnuel io Ve csis agaia n l Ecuado

enencias contadiccios del cint poceso

CNTN

1 1

1

5


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CAPITULO 4Lucano Martiez VArticulacin mercantil d las comunidades

indgenas en la Sierra ecuatoriana

APITLO 5Glda Fa"ellMgacin temporal articulacin al mercado urbanod rabajo. Estudio de caso

APILO 6Peter C Meer

El artesanado ecuatorian: situacin actual, estrategiade supervivencia perspectivas de desarollo

APITUL 7Edgar Pta S.Polticas de Fomento a la pequea in4ustriaen el Euado

APITUL08 /Fabo ValobosEcuador Industializacin empleo distribucindl ingreso 1970-1978

"CAPITUO 9Gracela Schams

Desarollo industrial e inversin extraneauna interpretacin

CAPITLO 10Glda Fa"e

El moviminto sindical frente a la sgmentacitecnolgica y salaial del mercado de trabajo

APITULO 11Aaldo M BocoPolticas estatales ciclo econmico

CPITULO 2Jae Moncayo G.

Problemas del sector eterno de la economa ecuatoriana

133

179

197

29

'243

293

337

369

405


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\.

CIULO 3 , /mplemenacn de la poltica econmic la estuctura del pod poltico en el Ecuador

Losautores

ACSO

CERLAC

ubliaiones de la Corporacin Editora Nacional

46

4

463


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PRESNTACION

E oyect "cudor que ra resentamos se raniz a ine de7 u el resultao de un aeo ene eaante nro Invea

ns sbre rca ain el abe (AC) e Toronto y la altadioamecaa de Ciencias iales CSO e tiee sees en vaosases d ca aina st auero e osible aias a u onuno dnstanci avorles: el ines de CO por ealeer rene cincines de invsgain sbre rca Latina e l Canad hecho que vai de los ieros de RL ya venan ieno abo d invegin sobe eEcuado or aln tiempo e pronan inicrl a resn de una nue generaci de ccos sociales catos que. coenaban a rouir abaos nnvadores;y e cecente ines n eio readad ocia ecutoana por ate de invesigadoes de iintas nacionalidde residentes n el Ecuador y e del pa dm, nt ERcoo LCS contaban en ess montos con los ono necesarios paraplas tda estas cicunstanca en un roycto ooperavo que se a apvechano el trabaj ya n rs sea geneno uevos ciera un conba s incias sociale ecuatorianas

El cleo del oecto Euaor'' lo conaron invesadose ERL y de LCSO see ito Con e jeto de aia este equse busc ms colaoradres tanto en el Ecuor coo l extero araelo RL LCS cntbuyern e la rganacin el JI / En

entros. e Histoa y Reald acional qu tvieron gar la Univeia


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intelca o ecomiamente son, en e alfabo: el Ceno deEst:

ios Socio-Econmico (IS) e Qit cuaor;el no Planicn y Esdis Sociales (CEPLAE.J de Quito, Euadr; la Fundacinpaala ducacin Supeior (FES) de ai ombia; Instit ddes ni

(/FE) de Lma e Instit ainamericano de Ivetigacne ocials DI de Quito Ecu scuela d ociolga e la versidCeta del Ecuador, Quito Euador; nstio de Invesigacioes Scialede la niversida e enca, Cuenc, Ecuadr nivrsidad del VleCali, Colomb.

En momeno cciales del desaolo del recto ue eceaoreu_nir a ls euio e uno en uno aa ue sus iemos se noracproamete sre los roess e s tabao e inteara sus respetivos olmenes l equipo de Hista v dos seiarios en ito ien

as qe !s es se reunieron en rs ocasines en Tonto anad Losseminaios canadienses ern psles acias a la gan caaciad oganizaa la ceiecora de CRA la prfsora Liisa th y al a l

Scial Science an Humaniies Reserc Council de ana o enemos laenor dda qu la calidad de los voenes de Economa las oialen l y PoUica meor e an ate, de a a oornadque iern los colbordoes de nerabia ideas.

esus de cato aos e trabao el oeto Ecuaor ha lega Etaba previsto desde e inici ue estos volmenes seran ubicados

en ngls en esaol La eicin castellaa que aarece ahor o el seloe la Cooracin ditora Nacional h sido ariamente finaniada o eBano eal. Este inesmable oyo o debemo a la initiva del siene de a ooraci Ediora, dotor nriue Aala quien h aria suge

recias sore la foa y administacin de la edi l orden e apaine los volmenes : rimero e d Economa endo, l de ase oiales enel Ao teero, el e PoUtia cuarto, el de istoria

oyecto "Ecudor a ms deconibuir a ]a cosolidacin deun nuevo tipo produccin enlas ciecias sociales, puede se de utilidad

al olico al peagoo al bio en enera l anlsis regoalsecriala inii en la relacin paretoo, oee mateal emico nuevo o pocnco y or lo tato hace poibe na comrenin ms detalada cmpleta de las inciales aticulaciones de los sistem comio, socia potico del Ecuador contemporneo. A se puede descbrir deno ellosisnionaldades y emotelamientos que desaan la habilidad y la volunta el homre poUtico rosista ecuaoriano. esde una ptca pedagca estos volmenes aumentan e caudal de lecuras acualmente existentepara los esudiantes nwersitaris. Pr oa parte e irgen tambin a p


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bio en genera puesto que os tem no son eesivamente espeaizaos a presenain n demasiao tnia

emos ego a tino de a oada aias a a ada e nume-rosas insines y personas nas ya h sido idenada Fata reo-noer e apoyo reibido de oas, omo por eempo e Conse Nai deDerroo CONADE) y a Ponia niveid Catia de uadr, quepeitieron y faiiton a pariipan de sus miembros en vaos aspetosde proyeto ereen tambn nuesa atiu Gonzao b y Jaime rn, direivos de FLACSO, sede Quito, y Louis Lefeber y Liisa North, dire-vos e CRLA E ienio Gonzao Abad, omo iimos e uno e osdiretores de pryeto durante su gestin en FLASO Le esamos aadei-dos pr abios puertas de FLACS y reernos, durante vaos aos, s

faiidades de sta insi Adem reonoemos que os mmbros eproyeto pieron aprovehar de su inteigente perepin d a reaiadeuatoan Desde septiembe de 93 se haa de direor e iendo Jai-me Drn e estamos reonoidos por e apoyo oa y maia que nos hadado ara omear err os vomenes

dems tenemos dd de atudon os oegas de FLASO,CERLA y e nsuto Frans de Esdios Andinsen Lima, Pe; espe-iamente e proesor Mie M quien, sin reomnsa de ninnaase ha oaborado ya omo ditor de uno de os omenes, ya omo pt

ipante vta en vaios e os seminarios efeuados n Quito y en Toronto yaomo anmor genera de todo e proyeto Yves SntGeours y ean PauDeer, dos venes amios aneses, han oborado odia y grauitamete n nosotros de diveas maneras Tambin nos h aentado, sugedoeas y ayudado on a oordinain de varios aspetos de proyeto Enqueyaa, svad Bars, Ado Boo, Manue Chiriboga, Peter Landet,aros Laea Rafae Quinter, Ei Siva Lis Verdesoto

on a pubiain e yeto Euador'' se terminado una ea-pa y comienz oa en las relaciones ene FLCSO y CERA En efecto,despus de cuao aos de conviencia intelecal ha surgo una comunidcient(fca compuesa de nacionalesy anjeros queestdispuesta a llevar acabo nevas epresa Algun deellas depoidcco, se han desa"lo

paralelamente al Poyecto "Ecuador': tales como elPogama e Mercadosndinos. Oas estnen discusiny hacemos votos para que se realicen

Ju Mgc G

Tornto, Canad


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GDNTOS

Cm se expus en a resentacin este lumn e nsas es artd un cneni ene una inscin canadiense una ecuatran pesar

d tdas sus recmpensas cperacin a larga distancia n deja de en sprblemas adecems a ls crdinres del prect cenciad Gnl ad Orti anter irectr de LSO Sede it y dctr Juanaishca presr el eparament de ista d la Unersidad deYrk r habes ayud a super ess prbleas Tbi queresrener a ayuda prestada p el dctr yrtn st irectr interinde la Sede uit y pr el acua irectr lcencad Jime urn

En la preparacn de ste lumn tenems una espeial deuda dead cn a/d Bc Carls Larea Liisa Nrth Ls res an sidn sl clabradres sn ceitres en tds ls aspect rctics Sin ss

esers en la squea de ls clabrads ms cacas en las dierentesntucines eatnas y su inintermpid cmprm para el aance elrect este lumen n e hubiera cmletad a emp ser el m enla see y teer la amplia cberra que alcan hra

El abaj que se lle a cab en la preparac de ls enys representa el mjr ejempl de cperain aamica inteainal la cual fue especialmente aclitada pr la partiipacin de la mra e ls cbradresen un semina que e desall en ma de 1981 e la Uniersidad deYrk all pud ser iscutida cn prnidad la enacn general de ls ensays adecems tambin alnsej de 1estigacines en Ciencias cia


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1le y Humidds de Cd (SSHRCC por hber cido su costo Eoo do emio qe uviero lug e Quito, e prodizro lo cot-ido de l myor de l cobucioe e dierete etp, l que ir-i p dr myr coereci l product

Los eyo d ete volume o e preprro teiedo e mete el eormieto e cuetioe poltic, pero do que t irectmete oproblems que tiee relci direct co dicho tem, er importte u rpi- publicci Elo e poible ci l doctor E'que , Preidete dl Coorci Eitor Nciol, uie decmo iter.

Film} debemo recoocer l yud bdd por o cuer-o dmiistivo de mb itiucioe epecilmete por Liddy Gomeistete iisttiv de CERL y gotor teci todo los de-

tlles pieci y bue volutd reolviero mucho e lo problem dmi-itivs relciodos co l ereci de odo, vije y o cuetio-e orgiztiv.

Lboroto mo de 98


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s fbr*

L FRA DERRO:.OUCON A LA NOMA O UA

cuad es e ms pequeo e os ases andios; no obstnte subacin ago mes de nuee ioes de habites en 98 supea a a de Biia E , e inges pe cpita ecuatiano ue 80 daes cifa tambin sueio a a de oivia asi igua a a de e y meno que a doombia E ac Muni dne inges e estos paes como meioao o ende e neso e cita de uado_ es sgnicativamente menque el de a ma de os pases atinmeicans Esta situacin evaecea pesa e que s psee una iptane dQtai e cuss natuese peteo y ts ecuss epotaes. De l que su potencia ecie inos cmpaaios es s favabe ue e e ga pate de s pasesd Amica Latina Es cito entnces pentase a qu esnde ese eati ' ataso econmic s ensayos qu se pesentan en este vme intentanaoja ana uz se e pbema.

magnitu y compeidad de pobema qe efnta a econaecuatiana n puee se evauads a ai icamente de indicdes

* Aadezco los comentaios valiosos de Lisa North alo Boo; n obstae, lasideas arguetos aqu expuestos so de i ntera resposaildad. Quier expresartambi i adeiieto a a Poietti de Boo Mara v a Nort por lafel trduccn e este sayo orinalmente esto e idioma igls

Cf Bao Mundal Wod vopmt Rot. (ais aos)


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1 8

como e ingreso per cpita. L a realidad es que, aunsin cosiderar los efectos

de l profuda recesin de losltimos tes aos, ha existido e el pas na

teenciacreciente hcia la separacn entre la ecooma modera comer-

cia y la economa tradiconal.Histricamente la distriucin de igeso ha sido desgua, hechoque se agdiz co as grndes divisiones reionaes y tnicas E particularla pobreza tanto de la mayora de os campsinos y comunidades indgenasde la Sera como la de los trabaaores de las plantacioes de a Costa ha sidoy continua ed extrema. Si biea distriucin de igreso n las reas ur-banas a sid menos desigua, a subsisten grandes dierencias E as urbescoexiste grupos que percibe bajos ingresos trabaadores de os seicistradicioles artesnos marnaos, desemeados subempeados conlas

clases ms pdientes pero no so cn estas sino ambi unto a una claseobrera empead en os sectores ms moderizados de a industria el comercio y ls servicios cuyo nive saaria es relativamente stable De echo sepresenta una creciente dierenciacin e los ivees de vida que van asociadoscon as actividades de alta y baa productidad as ltimas son caractersticasde os sectores tradicionaes) y co el aumento de desempeo y subemplocausaos por un crecmiento insuciente de pleo y otras fuentes de_geso e aquellos sectores cuya productividad es alta

Elaumet de esta brecha se evidencia en las estadsticas sectoriaesEn el perodo 1 960 1980 el crecimiento anual de a fuerza de taao fue

superir al o/o. Sin embargo en la industria ese porcetae dismuy de 1 9 o/ o a 7 o/o as en el ctor srviios donde s icremet de 2 o/oal 1 oo mietras que en a agicultura dismiuy del 57 o/ a 2 ooA ismo tiempo entre 1 960 y 198 1 , la participaci de la dustria e eProduct Naciona Bruto (PNB aument e 2 o/ al 8 o/o disminuyendoa partiipacin de sector servicios y dea agricultura, de 54 oo al O o/o, ydel 2 o/o a 2 oo respectivamente 2 En otras paabras esa dramtcare

2 Cf Baco Mudia.-Wod vopt Rpot 9. New York, Oxford Uiersityess 1983. L aicultura icuye ta forestaci caza pesca L idustria coprede iera y petrleo aufactura cstrcci eectricidad agua y gas E restode actiidades ecoicas se clye el sector sericios Cabe aoar si ero queas estadsas sobre la distribuci sectorial del trabajo se reere perodo 160-8 Esto se debe a qe el Io d 183 preseta solo la participaci sectoril deigreso e 16 y 181 y se cueta a o datos estdsticos sobre a distriucisectorial del abajo para 8 Por otra parte e el Io de 182 ue icuye aiforaci tato paa l distbuci del ieso coo l de! trabao e los aos 16 y8 existe a icogruecia e las cifra qe o ha sido clarifcaQa e el En paricular,la distribucin sectorial de ingreso en 1960 sma 94 o/o en lugarde 100 ojo.Si esa diferencia de6 ojo seagrega aa participac

in de sector servicio los datos de eseInforme, para el perodo 96-1980, conciden conlos citados en el texto para el perodo 960-198. Tambin cabesealr que as cifras arriba citadscoincidencon os datosgeerados y utilizados or as fuetes ecuaoriaas.


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19disribuci delaparticipacin e lo'setosha fvoecido aa indusia,n

dsmedr de los tros dos mismo impo, el reimieto eneral de a conma fe sig

avo n los aos sesena la sa e reimint ana del PNB e api

maamente, de un 5.5 oo en a dcada siie sase icreet o anal Pero, como lo eencia a rdisibuci d la arcacin oscores, ese cret ourri e nera qiirada urae los aosseeta, n ra pate dio al ug etrleo, la poduccin industri re-c aproximadamente n 2 o/o inlu en el ecor eviios s oser nincremt era del oo anul E ami, la tasa na e crecintde l prodccin rcol fue ineror al o/o Es ecir q rduccnacla cec en mnor proprcin que la ferza de traao que la ola-in, l cual estara idicand n estancaiento a aro plaz o, nclus, un

cd en la rodctividad de ms de la mia e la urza e rao ecuatoriana

all que el nvel e a poblaci, a meos de la mao,o pudo aere elevado El creciito aomao por la redistribucnl esperanza en la maia del mercdo dee aer equerd un amplioincrmento e la productividad del taajo, csa que, al arecer, s ha concen-trado en la ustria hasta ierto punt, en el sector serviios Inls l benciaios fern los prtiipantes de los sectores mdernos come-aliao de la iusria lo servicio, exlndoa la mara de atesana

o a los traajaores e los servici9s tradicinles El rpo crecminto elieso se)it, ennces los grupos de ms aos inresos En resumen, ste es, enonces, el problea E desarrollo econmico,

bien sa en una economa de mercado basaa en la emresa privad, o biendnto de un ornizacin potica comica scialista, exie un aumeo 1eneraizado de a productivia del traao Este requist fuamental no cuierto or l economa ecuatorina El eco de que ubo un crec_mento eonmio es de or s isucient en la medida que ete e aco-paado por una rave istorsi e el amento e la prductvida en la

dsibucin dl inreso, el prolema s hace an ms complicado No pued hae, sin eargo un desrollo ecomio social a largo lazo, si antes nose evierten esa coniciones s einan as disorsione

l es el oen d esas distorsines u actore hn provocao l reciente separacin entre los que tieen los que no tienn? n reli,la conoa ecuatriana , de echo, la ccepcin de la polica econmicael pas con respecto al desarollo son imilares a ls vigente en la maoade los pases de Amrica Laina 4 Se presencia una alta de desarrollo del

Un anisis dellado de la relacin enre industriizaci, empley

distribucin de

ingreso, seresent ene Captulo 8de este volumen.

4 Cf. Louis Lefeber yLsa North Induction: demorayand developent in Latn .

\


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mercad interno; un nfasis exagerdo n el crecimienourbano-industrial endetriento dl ruraly del agrcola;y, unroceo indiscrmiado de industria

liacin or ssitucin de imortaciones. Todo ello ha ido acomaado depolticas que han favorecido: la sustitucin de trabajpor capital ms all de

lo qu justifcaan sus disponibilidades relaivas; un exceivo crecimieto de

la demanda in terna e sus proios recursos enrgtico (petrleo) y, fnalmente, l capacida de laeconoma para obteer diviss del sector exte ha

sido cmproeida por sobre su potencial real. La ecom_aha pasadoade-ender de la balanzadepagos, atal punto que, orzomente, uv que orientase ms acia el comercio y la exportacin e hacia el mercao interno.

Por onsiguiente se ha ebido recurrir cada vez s, al fnanciamientointer-

ncional para cubrir el dcit comercial, el cual se sumaa las anterioresobl-

gacines derivadas e la deuda exteaPero estas, s ue las razones de fondo, son so mnifestaciones

que responden a polticas deriadas tato de oncepciones articulares sobreel desarroll econmico cuanto de la estategas deslegadas para lograrlo

_ sta concepciones no siemre estn articuladas en forma clara cn frecuencia, son contraicorias. Adems, mplcit o expciament, estn enraizadas en una ideolga cuo cometido es fortalecer los intereses polticos yecoicos de las clases domnante capitalistas, comerciantes, clases me-dias urbana y terratenientes, tratd de igualar sus intereses particlaresco el inters nacional. Los suceivos gobiernos y las respectivas deenenciasoficiales dedicadas a la lanicacin no han formulado con clardad ni losobjetivos e las poticas, ni ls rogramas ecaminados a alcanzar ess obetivos Tapoco han demostrado la voluntad potica de implementar medidasque, si ien ueden ser imopulares a corto plazo, resultan indispensablescuando se ersiguen objetivos a largo pazo

Anque no est exlcitaente planteada e el modelo de la polticaecuatoriana de desarrollo, el roceso e ndustrialzacin constituye el je dea estratgia desarrollo. Desde que se cre la Junta Nacional de Planicacin JUNA), a mediads e los os cincuenta, la poltica gubernamental y los gastos destindos al desarrollo han farecido al sector industrial yan roiciado el crecimiento urbanoinustial Amismo tiemo, esas polticas han descuidado la agicula y el sector rurl, xcet cuandose ha tra-tado de grandes unidades e oduccin. Lpoltica fscal delos distintos go-bienos ha incentivao las emresas industriales a travs de: rebajas impositi-vas, subsidios directos y un tratamient especial que entre otras ventajasexime de impuestos duaneros a la imortaci de bienes de caital y mate

Amrca

I: fb y L d Democracy d Deeopme Lamerca. T ERA-AR 19 p l


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ria ria dstrial. siis, el stad l prni s aricidrecta, cnsruyend nraestctura paa e pes e dustrializainurbana, expidend leyes y ceand rgaiss esatale de laac, asc fentan finanian las epresas ndstriales de captal nacin

y extanje. Este prces, a su vez, e ha peitd a sad adqu nctrl ayr sbre el cerc extei, estalecend edasdrgdas aprteger a las epresas ndustrales _ cntrarrestando l debildad el ecad intern a travs de u cplej sistea e recis, subsds cutas 5

que l Estad n ha pdd cer es un ecad nacnal pr laprduccn itera, ya que est reqea un ev fralecent de derde cpra de auelas clases siales cuas necesdades de ns, al se lsucenteene grandes, habran nauad un prces de recient autsstido de la epresa nacnal a retailida e ts epresas dra ha

berse garntizad sl cn un auen del pder de cpra e la ara ela pblacin y ediante el alt pder de cpra de una ra. En lugade n esquea de sbsidis ra as ees, e hubiera reqerid lticasque libeadaene persuern una dstrbucn eginal esnal el i-res s euiliraa, pr ed de n refra graria una pltca espca de creain d eles n tales polticas, el stad pud hae estiu-lad el desarrll del ercad nacnl; sn earg pr cntrari:prfuiz la rentacn haia aera de a ecna ecarana.

ejeccn de esta ptca esatal se facl, en gra edida,

cuan elEcadr ha sd, tradicinalene, un pas expadr e atpa cuya ecna nterna ha end de a exptanes Esta tendeca se talec e intensi cn el auge erle. Desus de 197, lacapaidad eal de pas para bener dsas se ncreent sstancalentn las exprtacines d petrle. s igress pcedenes d la nacinaiza-cn de cas ds tercs (625 ) de ls intereses petrlers ha contribuitat al sc nacinal cuant a ls recrss en dvsas drectaene cnrla-s pr el gbern.

Este cabi de la caadad para bener diss tant de la en

ma m del gbien pud haber alivad la dependencia eena delpa que en realidad curr, en las ds ltias dcads, ue que el creciiend las iptacies suer al de las eprtaes, pvad u dficen la balanza cercial, el cal se ha nanad cn prstas intenacines. l mis iep el dcit el gbern qe cre debd al baj prec

f p 9 d vm

fb Critque of evelopment Pnnng i vate Enterprse ono-misnn onmi Review, b


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22

ao a a enta e sus serios (inuendo la enta loa e prous deraos de petreo y a a rpia expansin e

gobierno omo setor, tam-

bin tuo que ser nniao prstamos de exteriorNo obstate e auge del petreo proo n reimiento signiati-

o en os eiios y en as atiidades prutias inuidas Eo inremet,aeeradamente el ingreso de un limitado seet onformao, priip

mente, por grupo urbanos y de inesos altos, que inuye a os rabaadoressiializados o emleos estabes. E inremento onomitate de la emda de bienes de onsum por parte e esos grupos no pudo ser satisfehoon a prouin intea. a onseuenia fue e aumento e os preos na-ionas que, a no aompaad de un reauste e a relain de interamiode diisas pro u imptante inremento de a demana de importaioes. A pesar de agunos esfuerzos, temporaes e ineientes; para restringias importaiones estas egaron a un nie insostenie en 1 981 7

s, a esar de "bom petroero que propii una situai muyfaorable e uanto a diisas se refiere, se fue aumuano ua gran aga eterna sin que a mismo tiempo, se sentaran as bases neerias ara e rei-iento esarrolo de un merado interno que hubiese beneia, euitatiamente a oda a pobain

Si bien e uge de as exportaiones e petreo dur poo tiempo,ontribuy a que se ira iortantes ambios e a eonoma a nes e osaos setenta a odui dej de reer y el aumento e demana inernde eiados de petreo restringi e potenial exportabe. Sin embargo, einremento de a apaidad de importain, ms as poltias gubeentaespara promoer la idustrializi, iero omo resutdo u onsiderabe aumento de a apaidad manufatuera e pas. Otro fator que ontribuy aeste aumento fue la partiipain de os inersionistas extranes quienes fueron atrados por a buena aogida de gobierno, partiuarmente haia os es-tadounidenses y por as oportunidades ofreidas tanto or e auge etroleroomo por el heho de que Euador pertenee al merao anio. 8 El gobi-n re estmuos aiionaes y subsiios o e propsito faoreer unaequibrada distribuin reginal de as iersiones sin embargo a maor parte de eimiento se onentr en as grades iudades.

E "boom petrolero y e reimiento inustial induido, aturmente inrementaron poteniamete a emana de rabao ero en esteaso, las poltias guberamentales anteriormente raas para promoer e pro-eso e idustaizain subsiiando a adquisiin e uso e apita, pobaronser otraproduentes. omo se ea, el ingreso genrado por el setor in

7

8

Cf Captulo 12 de este olue

Cf Captulo


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ustriV aument ms rpiament ue el empeo tmino elativs laariipacin el igreso dustral cas se dulic rene a una dsminucinde la roporcn de mno de obra emeada n ese mimo secto Los e-presais fueo estimuados a utilzar mtoos de poccin intensvos

n el uso e capital deio a ue os sbsidis l caita hacan fectiete ms econmico su so que el d mano de obr sto a rezagadel ritmo de creiento de emle en el scto indual moderno la aorate de inrmento en las opouidaes de emple urbano se produjo enel scr servicis dnde la tasa de recimiento de la poductivida permane-i sancada o al menos se mntuvo my por eajo d la del sector idus-tria

El desarrlo de la pque insria ha segid u curso similar obsevao en el secto industrial moderno El gobie cre estmuls

eseciales para el dsarrollo e peqea emresa con divesos prpsios 9 Pimero se esperaba que la peqea dusria en it posteri-mente se transformara en indstria mediana e incluso en indtria a gaesala Segundo se inentaba grar una meor isricin egionl d la pro

cci idustrial por edio de l pequea industria ensando qu esta en-a mar "eiblidd que las andes idades e prodcin para eleirs uicacin Y, filmente se crea tamin qe la eue instria ivilegaa las tcnicas itenvas en el o e m de obra reea ms e ple que as ganes empresas

n realidd inguna de esas epetativas s justiaron ni se cupe-rn en la prctica peea epresa rcibe subencones estatales graciasa su tama y iclene crrera el resgo de pereas el sple hecoe ametr e tmo; e todo cas n eisen eviencias de que sto cu-a ampoco abe eserar que estas empras uedan tee ao eibildadpara eegir su uicacin ya que deende tano del merad com e las tcncas y tros insumos ls cuales se otenen ms fcilne en las gands cn-ceaciones istriales o baas evidecia es ue salvo en eros casos ypo necesiades especas (por ej el procesamieto de prouctos agraios

fecos elas preeren localizarse en entros urbanos importantes n lo uese eee al tercer bjetivo el aumento de a caacida de esas empresasara absorber fueza de rabajo la orietaci de las subvenciones estataleses en contradiccin con tal propsito Las subvencione se otogan para acompra o instlacin e bienes de capital qe conucen a la incoporacn deua tecnologa cuya caracterstica es la mayor innsidad relaiva en el uso decapita Com es ien onocido y conrmado por a eperiencia no slo delEcuador sino de oras naciones econmcamene ens desarrlladas n de

9 ' au 6


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sarrollo asado en la peuea industria puede utilizar tcnicas de uso intnsi-vo de capital en idntica o an mayr proporcn ue el esarroll basadoen unidades de roduccin a gran escal O

Pero ha s tdava es ada vez ms difcil poder conciliar el

mdo e prodcci artesanal con la economa caitaista de mercado E au-sencia de una oltica especil que poteja artesano este est condenad adesaarece ante la competencia de la manufactura y las imortaciones Sibien unos poos talleres artesanales se transformaron en pequeas industriasmodernizadas la cuesin no se limita a la defensa de formas radicionales devida y de una cultura arraigaas prfudamente en la herenci econmica deas, sino a la sobrevivencia e un sctor cuya capacidad real y potencial degenerar emleo y trabao por cuenta propa es mu importate 1 1

De cualquie manera los programas estatales destinados a incnti-

var la ndustializacin pueden haber sio o no exitosos en incrementarla tasa de formacin de cpital y el aumento de a produccin indstrialsobre lo que podra haber ocurrido en una economa de mercado sin la pre-sencia de subvenciones estatales pero donde s falaron clarmente fue en lacreacin de empleo dentro de los sectores de mayor productividad oo sedijo el crecimiento del epleo urbano ocurri n los sectres de baa roduc-tividad, incluyedo actividades com la cnstruccin ue tradicioalentecontrata tabajadores migrantes temporales 12

La auencia de trabajadores urales y e crecimiento de la poblacinurana en una proporcin mayor que el incremento de las oportuidaes deempleo urbano son el produco del emporecimiento constane del sector ru-ra Cualquiera que haya sido el benecio que del crecimieno recibieron lgu-nos sectores de la poblacin, ms de o/o asi oda l pobacin ral de laSierra la ayora de esa mism polacin en la Csta o particip o parti-cip marginalmente en l cabio ocrrido en la productividad13

Varias razones explica la ausencia de una tenencia favorable en laroductividad ral 4 A esar de la debilidad y limitaci de la egislacin

10 f La suacin e peuea inus en el cuao (965-179) to OA 1 980 Paa cas d a nda v P a y HF Lyd Te role of smll entees n ndn eonom developmen va 1 961

f apto d st vomn

12 n apto s abda pobma d a macn tmpa y mcado dtabajo bano

1 f apto 4 s vomn

14 n os apo 2 y 3 s anaza os pobmas d scto acoa y s acn cona conoa nacona


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sbre efrm Agaa de 194 de 13 sa se pmen en orma murstngda. Un arumdora proo e la erra ltabe o c-respone todaa a rades undaes e rouccn, sueoes a ls 10res1 ernecees l 2.5 oo de lo oducres ruaes aprmadaen

. n el setor gexportdor u gra pre del ecet genero h sdropdo por ls compaas lgads a comerco nternoal quens han demstrado nters en rer esos exceenes destnalos nr-meno de l rodutad

a estrutur de la roducn aa eorta se asemea a las fr-ms caplsts de mamzcn e ls ganancs corto plzo. os salses deternados por l omeen regresa ue pelee en emercode rabajo nel de salaros es tan jo ue los rabajadres con ecuecaenen ue completa sus necesdaes po medo de cultos aonles de

subsstenca. Ass pr efect e "boom petrolero se ha ncrmenta-o la deanda urana de products aclas lo cual tasee n gcat orcn de reursos l sectr rl. embargo, an sdo os'prodcrses y ednos ue spon de los medos necesrs de oyoestatal paa modernz la proccn qenes se an propd de esos ecursos, reorendo su producn ara echar ls oportundades msrentables el mercdo. Son ellos, ahora los pncaes abastecedos depructos tant aa los consudores de altos nresos co para ecndusa, cuya demnda consse en ateras pras agoustrales Ess

rduores tambn han ntensca uso de manara ors formasde captl en detento del empleo. Es otor e efuerz deleado eas de los teratenentes s graes mzar el us tabajo

os artculos e prmra necsdad co paas y az as comootrs productos paa el mercad ntero estnads a los sectres de ajsngress h do, n s maoa, prodcdos por capesnado escasagnana magnl ue genera es, en ga edda, apoaa or os nte

medaos smsmo, os campenos sn os ltms e ecare de as fa-dades otrgadas r el Estado para el desarroll del sector agcola Ad-

ms la pltca estaal e rcos ara los enes almentcs n faore alosagcutors Esto ms el naeuad crcmeno dl ngreso los cpales cmprae de artclos de pmera necesdad los grus co in-gsos ajos - imien el recimiento de la demada de aimentos A psde consdeable cremento e la demada aconsmurbano, a producc tta de lmetospenas lor mantne l msm rto .e crenoque a poblain. De echo, como muesta el ya iado World DevelopmntReport 1983, el ndice promed de la produc per cpita sufr pe-

5 a qua a 040469 a


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quea dismiucin en la ltima dcada. Incluso en cultivos dodela poduc-

cin poda haberse incrementao rpidamente com es el caso del arroz, la

fala e capaciad del mrcado internopara asorber ese incremento detuvo

su expansin. Y esto se da apesar deque unnmerimportante de haian-tesquisiera elevar el cosumo de caloras que, para la mayra dela poblacn

ecuaorian se enentra por deajo del nvel mnio En una economa emerao, una necesidad, anue exisa si no va acompaaa del respectivopoder de compra no se traduc en un incremento de la emanda As ni el

mercado ni la pltica e precios qe se orientaron haciael onsumo urbano,esimularon la produccin de alientos. Coo consecuencia, la moderniza-

cin y el aumeto de la produividad han estado rezagados precisamene

en el sectr ue tiene mayores posiblidades de generar empleo y prpiciarel esarrollo

/e trabajadores pr cuenta popia.

Para analizar el atraso del agro es indispensable reerirse a las co-mniads dgenas que representan cerca del 50 oo de la poblacn ruralalvo algunas excepciones, las comunidaes indgenas que conservaron susrasgos nicos y culuraes no han paicipado en la ecnoma de mercado nisiquie en la orm resringda en que lo hicieron los campesinos Ya sea queeso respona a la faa e inentivos o a la parca disposicin mosrada por

ellos deido a su comprensible temor d ejrcer sus derechos o de perder suidetidad nica el resultado es que esas comunidades no recien los be\e-cios ue les corresponera en relacin cn su contriucin a la economa na-cional que, medida en tmnos de trabajo, es sgnicava or una pate sonexplodos como rabajadores rurales y por otra no existen polticas estatalesepecialmente diseaas para incentivar el creciiento de la productividad oicrementar los niveles de vida de las comunidades indgenas. Si bien el picotrasiende los teas tratados en este volumen es necesario desacar que cual-quier plia econmic cuo objivo fuera mitigar a pobreza rur endaue enfrenar este specto en una fora tal que permiiera preervar e carc

' ter tnico y culural de esas comunidades indgenasRetomemos ahora, a a luz de la discusin precedente el signado

del desarrollo econmico en reacin con la ormulacin de polticas y cn laesrategia ecomcopolica n genera, existe acuerdo, sin que ello impli-que n deteminado copromis ideolico, en que el desarrollo eonmicoconsiste en el incremento de nive de vida de oda a baci E crecimien-to econico es necesario per slo conduce al desarrolo cuando se incre

mentan el consumo bsico el bienestar de los grupos de bajos inesos Estoa su vez, equiere que la apropiacin y uso de os excednes generados en elpeso prduivo sirvan tanto para el crecimiento cuanto para la redistribu-cin

evidencia indica que no ha sido esa a foma que asumi e proce


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o en cur na parte de los exdete privados, geerdo e el erc-do, h sio iverid uera del , cmo e el caso e a epotacioe de aano, o correpode a fuga e ca tra par e ha estia al esarroo tnica proc so que no icemnta la emn a e traajo e

la activiade on maor roductidad Sin eargo, en un ecoa dercao, el incremento e la enda de traj e el picpal mio paraeleva e poer adquitivo e lo ups on menoes igreos lo ue, a uvez, sirve para elevar niveles e va Si ete pr ces o iene lugar e elmecado ee no cumple fucin como instituci socia, haciendo necesaria la intevencin estatal

Una de la orma de intervecin quela en la cul el Etado tom poein de lo medios de producci pa uarlo de acuer con el inter ocia Pero, frete a la ralid ecuatoriana actual, e m apropiao en-

ar que e mantedr la ecoma miXta de mrcado con la articipacin dee pe p licas privadas E et cao la intevecin etatal debe pacars de tal manera que ea del inters de los partici ate en el mrcao lactuar en una forma ocialent constr civa

Coo heo vito, i in lo g ierno ecuaoano ha intervenio en el mercado tato irecta como irectaente, i emrgo, u accin,lejo e coregi acrcnt el m funcioiento de ee mecado Co la intevenci , el tado ha agotao l aor pare e lo excedete que cadirctamete no ol a tras de impusos ino tin e a explotaci e

l reco petrolero nacoales Y a radca u roblema a picase tatal al promove la ustitucin de rjo por capital, dependencia enlas rtacioe prstam exteros al prvlega la exotacioes eceimiento r ao a exena de la agricu tura dl esrrol rurl y ego-nl, han establecid tamin, na estructura cioeco mc un cnjunt e elacone oticoecnic, ifcile de reecazar en ua irecc oci ente otructia Lo capitlitas, os traajadores e la indua urana, sicalzdo y co empleo etle, l comerciante ant imortaorscomo exportadore lo terrateninte e n inere ao en tener el siste

a a n e continua bnecindose e o ubidio qe recta o indirecamente, ifruta Un cbio de las poltica ue favoree a lo ecto a -tual ente marado la po laci rural lo ectoe e uctividadbaja podra ecutare olo a xpensa e uienes ahora e enecian de lasoltica vigente Si no ha una reoluci hace neceario peruadir auiee deteael podr poltico inuir e ls decisine de goer 7 ue

16 Cf aptulo de este volumen

7 Cf Captulo 1 3 de est volumen


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eben ceder una arte de lo que ellos ceen que les corresponde por derecho yque va en s propo nters.

Sin embargo, si sgrupos de podertuviesenn comprensinintel-

gete de us propios intereses, elos msmos deberan aoyar u cambo. En

efecto apae de os probemas sociales que puee producr a amliaci de

la brecha en los nivees devida, ser ncesario controlar e gran endeuamien-

to externo. Esto requerir la reorientacinde laeconoa: ambiarel sentido

hacia afuera que mntine po una oretacin hacia adentro y en lgar'de

privieiar lo urbano-industrial, equilibra e peso de urbano y rural en la

poltica de derroo. Solo entones, serposbe estabecer un mercado in-

terno prspero y dinmicoHay que sealar que en este caso los juicios de vaor y los requeri

mientos tcnicos ejos de enfrentarse se frtalecen mutuamente La concepcin humanista de desarroll impica a elevacin e os niveles de via de losgrups de menores ingress. Asimismo e desarroo de mercado intero requiee el aumento el poder adquisitivo pular para asorber os bienes quese producen en el pas

En e desarroo ecomico de os pases industriales de occidentee aumento del poder de compra y del cosumo por arte e los grupos demenores ingresos ug un pape centra primero estiuldo y ego apoando un proceso donde e uso de os excentes se orientaron hacia las inversiones poductivas nteas 8 agricltra deeme a un pape crucia:cre empeo y oportunidades de ingresos a las masas. De hech a inutrazacin rbana no ubiera podido tener ugar sin e desarrollo de a agricultura. Est abasteci a a industria y poblacin urana gener una demanapara os productos idustriales. La Unin Sovitia tampoco habra consoi-dado su dustiaizacn ubana de o haber contado con una base agrcolaprevia; capaz de producir xcedentes para vendese enel mercado. Asimismo,Japn pdo pasar de na econoa mitarindustria a una rganizacin demercado orietada a consumidor graias a s bas agrcoa y a na reformaagraria que otorg poder de compa a los campesinos a miso tiempo queintrodujo una relacin entre os secores urbanos y rurales que era rentablepara ls os.

n a actualdad, e apele agricultrasiuesiendo elmismo queen esas diferentes stuaciones histrcs. E desarroo poltico-econco eEcuador exige e desarroo econmico de sector agrcol, en ]'rticar deauea agricultura que produce para e consumointeo tao de a industriacomo dea pobacinecuatoriana. Adems, e desarrolo urbano-industrial ne

1 8 f os efebe On the a;adg ecnc develpent Wold Developmen 2 () 1 974


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ce sita no soo un sector agrcoa protivo sino tabi na couniadrral prspera capa e proveer maerias primas a a industri y cnsumir osbiens de esta lia En est sentido as oicas ecomica tdrn uenrars en el desaoo rura en mucha mayo meia e o ue o han

eho hast ahoraEn un ecnoma de mero ya sea ue en sa partcien a em

resa rivad el sctor pblico coo e e caso ecuatorano a rosidad e cualuier sector eende en gran meida de a inesidad de a emanda paa os bienes producdos Debdo a a orientcin exportadora de aeconoma ecuatoriana esa demad est determiada por actore exteosfuera del contro

del Estao a atua epresin internacional y el ftl es

ezo de Europa de Tercer Mndo para cambia a poica de las tasas dines mantenidas pr Estado Unios coroboran este pnto La fuerza de

contro e uee ejercer un gierno est primero por sob todo en emercad interno A a dierencia de lo ue ocurre e e setor exteno elobierno s puee crear codiciones e po un ado tonen enable ara

's

agrilores y as otras cases prutoras a prducci de ienes e onsmo ppular intrno y por otr asegren la capacidad neesaria d asorcind mercao popu

Lejos de subencioar e uso de capita una potica cstuctivasbvencnaa e uso de trabajo E sin embargo es ms fatibe en un contexo urbano!ndustria ue en ls sectores tradicionales y en a giulura

ebido a a atomiai espacia de sas ltmas y a a dicuta d antenerun contro admiisrativosca sobre aes No obstante a soa eiminacin de os subsidios a capital dismiuia a impotacin de tatoes y troseios e sazan mano de obr ades de bera recursos a se utiados en ras e emleo ural a gran escala Estos pogramas poran organizare e ta fora ue e cremento pr ssu d a producci de a ma;ra bienes de consum corresodea al aumento indcido e pode ecopra de os trabaadores De este modo os posibles eetos inacinrisivados e un rgram de empeo_ por eemo tabajo s de ctrol de

guas . recueraci de eras

seran compensados con e auent en aproductividad ua ue se geneara

os pogramas de eeo conribuiran tabn a otros objetvos taes como dsminur a migraci camociudad y mejrr a distribuinregional de ingreso ami se fortaecea a escenraiacin regional dea uea iustria ya u a icrementarse el podr de comra en e setorrura exisiran incentivos para as ndustras procesadoras y de sevcios eaionados con a agricutura simismo, os peues ouctores de bienes deconsumo podran negociar S S pucs en e medi oca si tene u des

pazarse as urbes La extensn d a red de cmins secundaros trciaios


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contua a ese desarroo y de pso generara ngresos y empeo en e sec-tr rura

En cuanto al contexo urbano-inustrial, enlugar de subsidiar el uso

de capita, se podra otogar subsidisinustriales de acuerdo on la magnitud

e emeo nmero de trabajadores empeados, lo cua desaentara la sust-tucin de trabajo por apital. Esto, a su vz, ayudara a comensar los efectos adversos de as eyes relativas a salaros mnmos y a negocacin colectiva ;en elmerado laboral urbano estas medidashan dsincentivado a creacin delempeo y han cntrudo a su fragmentan 1 9

reentacn de a economa del mercado externo al nter-no no sgncaa n retorno a la auarqua E ntrambo comrca noes, en s msmo, una meta sno un edo para ncrementar a ecenca e aestructura producta y para obtener as dvsas necesaras para alcanzr osojetvos de desarroo nacna. as xportacnes son nsensabes pespermtn obtener as vsas destnadas a cubrr os servcos de deuda exter-na y as mportacones bscas. Reorentar a ecooma haca e mercado na-cona" mpca dsmnur las exportacon pro s debera reducr as m-portaces de bees d cata, agunos nsumos y amentos escalmentecereaes y otros tpos de almentos cuyas ofertas de fuentes ocaes han sdosuntes para cubrr e crecmnto e la demanda urbana en e cuador

Adems, una economa orntada haca e mercad nterno comoalernatva a la dependnca coerca de os pases nustrazados el nortees coherente on un vgorosa partcpac tanto en el mercado andno comoen otros mercados rgonales Ecuador ya ha cemetado a expotacn deanuacturas a esos mercados y, todo parecera ncr que se mantndr esatendenca por e hecho de que ante los probemas que enfrentan os pasesandno en partcuar, y los atnoamecno en genera, tendrn que orentar-se haca una maor coopean regonl que la actualete exstente. De he-cho, os ercados eonaes, en especa os andnos, pueen ser conseradoscomo extesones de los mercado naoales, entre pases cuyas necesdadeseconmcas bscas son smlares. Sn embargo, esto se reee a un perspectvaa argo paz, mentas que s pobleas eaconados con el esempeo y lareentac de a economa deben se abordados cuato antes

En o que e reere a a conoma urbana, a oentacn haca eercado nteno no dsmnura l mportanca de a ndustra. Pr el contra-ro, el earollo rural es decr e crecmento de la pro ducvdadarcolay los ingresos rraes - estimulaatantolainversionesindustriaes dirigiasa merca iterno como e creciminto d ese mrcado. A su vez, iberara

19 La relacin ente el movimento sndc a faentacin del mecado labo sescute en el Captulo 10

.


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a dut d a ada dpenenc ue tuente tene on epeco ecto exteno

Po l tanto, e poa n dica n lo u ui a ao plzo l icu l indui e taa ma ien de bua mecaio n-

o p i a conoma l actua dioin e oba deempeo,iacin ependenc exten, como a eoiena hcia e eaoe cdo teno

ta cn xiia i lmente utanie en la poltic, lo cua n podn eetuae i ue e den oto cmbi tabiniico, e a ecion de ode tnto plia co ecnico bio tpoco podn e toucio bupamete, hen caoomio de l conecuecia diedoa ue pod acaea a coto pzo

conocido pauet d potia pet po el nd Mneio

Intenacion (FM) pa "pone ca en ode, a pon ual pent edine l medicina patn o, debe e hazdo po vai aon Cada una o epdo jic ee echzo La pie e de oden ctc: el paute h id picad eienente en uad co;a e del t coo inic p o u e ajo neo amedcn no dio eutd9 En eundo lua, a dici ha aavao pcne condicin ue db habe cuad'dm el pode adquito o upo de bajo neo mnno de ta be ecomic idpenale a e deaoo de mec eno n tee a, ue

la media eam l eliinacin de ciet poltica e h auao itoioe no pone o edo qe limin la diton e a tnbie aaiada e e iea cnic ocia De caie nea, aontcci dl ineo iciaee nducida pe eencial de la pecipcione dl MI) nt un econ inteacion n plna ecein nbj dmnd de a expotaoe del empeo cnl no tne ntido

. A no ceptars a propest de FMI cul sea l enativa? Epaqete de FI ontin ceto eme ue no deben ehaae po emeo heho e om pate e ee pqute Sin emao bn tilizae enobinan. on potics que eviten los efs indeseles sos lmen-tos be los igresos y e bienesta. A smo timo, sa cocin ltc aa a eoen a eonoa en a dccin e

Mientras exista u deseuiibr ene l oert y'a deand d di-sas - y esta s la situacin en acuida lopine s, odevauacin osubsidio directo d las xrtacon. De las dos pones, espferible eegir

prier prue ds, onstite unpeient a s importaionesAsioos fondos ants dsids subsidras exportaciones pdrnsrvir par subvenconr os productores in de qe se ointn hacia s .

provedorsnacionals.


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Ls subdios al capial, ue conducen a la susiucin de trabaj porcapial tendran que ser reemplazados como se discui, pr sbdis desinaos a incemenar el empleo y los proamas de tabajo Ls servicios

guernamentales, que incluyen a la energa, tendra que ser cotizados a uprecio que refejaran sus costos eales. Asimismo, los subsidis alos bienes de

cnsumo bsico, en paricu aliens edran que otorgarse de al frma

que no desalentaranla prouccin. Enoras palabras, el subsiio a osonsumi-

dores urbanos deera extraersede fondos geneaes y nde los excedentes de

los produces. Paa asegura ue los subsidis a los bienes d consumo bsico se desinen en efecto a aquellos cuya poductividad e ingres deben serur-

gnemene aumentados endra ue ejecutas una verdadra reforma aaria

mayora de las olicas arriba mencionadas reducira los ie-sos (ganancias suelds y salaios} _de las clases urbaas ecnmicamen!e favo-recidas Ellas son quiens acualmene capan los exceenes, a expensas eos traajadores cuya pructiviad es baja y de los campesinos usando di-chos exceenes paa mener un sisema que les beneci Indudablemene,esas clases inenaan bloquar la implemenacin d polics que iererancn e sau quo e insruenaan su poder paa jar precis salaios conel n de manner su nivel el d ingresos. Po ende sera ecesario crea un

isema de conrol de precios y salarios para que ante cualquir venualia,se pudiera manene bajo conrol la espiral inacinaria de precios/salarios. Prora parte, una efma del sisema impsiivo permitira remplazar el an-ciaient exerno equerio para cubi e dfici gubenamental (en lugarde rcrtar los gasos pblios como lo sugiee el FMI, y proeer ls fondospra implemenar un prograa de poltca cnmica, socialmene consrucivo.

ul sera rganizacin pltica adecuada ara manejar las ensio-nes que idudalemente geneara la implmenacin de ese ip de polticas?

Aunqe las odicaciones se idujean gradualmene y n ausencia decambios polticos revoucionios, las consecuencias cnducira a la oaleosrccin de la sociedad Si embargo de una forma u ora aes cambios enran que ser inroducids y las class policamene dominanes n-ran que apender o aca qe en un proces de deocatizain poicay econmica, el oer debe se compartid.

El pape del Esado ser, inudablemne decisivo. Deber prsua-di no solo a los capilisas sinotmbina los sindicatospaa que brinen su

cooeracin. Est a lago lzo, benefciara tant a ellos com los gruposde ajos ingresos . No obstane esa cooperacin requeira que, previamen-te hayan identicado comprensivamente susprpiosintereses

Suge, ennces la siguiene peguna Cmo as clases sociales si


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en cpce e hceo egue eonoce u ppo teee? No ten ep Sin ebgo e edete que e pcdbe tee ezgo ont potc to n e on copenn cb po ptede pebo y u dete de o veddeo pbe oeconco y

ocne ctbe de peent intncn de o eno peentdo en ete ouen e pot

copnn e e poec

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