Economía Del Sector Público - Resumen libro

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ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO. La economía es la ciencia que estudia como los seres humanos utilizan recursos limitados para hacer uso de bienes ilimitados. La aparición del sector público en la economía (Libro) En economía la escasez es la norma. Los recursos son escasos y es preciso realizar elecciones para asignarlos. Lo que es válido para el individuo también lo es para la colectividad. En economías complejas como las actuales, los individuos deben recurrir a intercambios para satisfacer sus necesidades, haciendo necesaria la existencia de mecanismos de asignación de los recursos bienes y servicios. En economías de mercado la coordinación de las decisiones de producción y consumo se realiza a través del sistema de precios. Sin embargo, el sector público nace precisamente como consecuencia del mal funcionamiento del mercado en algunas decisiones. El rol que debe desempeñar el sector publico en un sistema económico basado en derechos de propiedad privados depende de la visión que se tenga acerca Fallos del Mercado Sector público Funciones Hacienda Múltiple Asignativa: Eficiencia; No desperdiciar recursos Distributiva: Equidad (Red distributiva; Justicia Estabilizadora: Crecimiento Fallos del sector público Mejoras en la gestión pública Sector privado

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ECONOMA DEL SECTOR PBLICO.

La economa es la ciencia que estudia como los seres humanos utilizan recursos limitados para hacer uso de bienes ilimitados.

La aparicin del sector pblico en la economa (Libro)

En economa la escasez es la norma. Los recursos son escasos y es preciso realizar elecciones para asignarlos.Lo que es vlido para el individuo tambin lo es para la colectividad. En economas complejas como las actuales, los individuos deben recurrir a intercambios para satisfacer sus necesidades, haciendo necesaria la existencia de mecanismos de asignacin de los recursos bienes y servicios.En economas de mercado la coordinacin de las decisiones de produccin y consumo se realiza a travs del sistema de precios. Sin embargo, el sector pblico nace precisamente como consecuencia del mal funcionamiento del mercado en algunas decisiones. El rol que debe desempear el sector publico en un sistema econmico basado en derechos de propiedad privados depende de la visin que se tenga acerca de la idoneidad del mercado para conseguir determinadas finalidades.El nacimiento de la Hacienda Pblica coincide con el nacimiento de la Economa como disciplina cientfica en 1776, con la publicacin de La riqueza de las naciones. De acuerdo con Adam Smith, el Estado debe ser cauteloso al interferir en el normal funcionamiento de los mercados, primando el principio de laissez faire y la actividad econmica privada.

Fallos del mercado

Desde una perspectiva de mercado, si dejamos que la accin individual se exprese libremente en el mercado, es decir, si los individuos manifiestan sus preferencias demandando los bienes y servicios y las empresas establecen sus posibilidades ofreciendo dichos bienes, la oferta y la demanda determinarn en el mercado el precio y la cantidad de equilibrio para cada bien o servicio, siendo esta solucin eficiente.

La satisfaccin de las condiciones de eficiencia constituye un optimo de Pareto que asocia con la justificacin terica del modelo de competencia perfecta como sistema adecuado para la asignacin de recursos. Pero es preciso reconocer que una solucin de optimo Paretiano solamente constituye un punto de eficiencia relativa; resulta superior a otra situacin pero no constituye garanta alguna de que sea la mejor posible de todas las soluciones.

Aceptando este planteamiento, la accin del sector publico ser necesaria en aquellas circunstancias cuando los agentes econmicos no logren igualar el beneficio marginal con el coste marginal. Las condiciones necesarias para el funcionamiento eficiente del sistema de mercado, que en caso de no cumplirse estaran justificando la intervencin del sector publico serian:

Reglas de juego claras Competencia imperfecta Fijacin de precios Bienes pblicos Bienes comunales Informacin perfecta Externalidades Desigualdad en la distribucin de la renta

Reglas de juego claras

Para generar ganancias del mercado, la regulacin legal de los derechos de propiedad tiene que ser muy clara y estar bien defendida para evitar los comportamientos oportunistas y sancionar a los infractores. Los derechos de propiedad son extremadamente importantes. Hay que tener el acceso a tribunales asegurados que puedan imponer el cumplimiento de los contratos que firmen, as como el derecho a crear nuevas formas de cooperacin y organizacin. Entendemos que para que ese acuerdo se imponga es necesario que los beneficios esperados superen a los costes de su implantacin y funcionamiento. En ese sentido, un candidato ideal para lograr esa finalidad es el sector publico ya que al tener el monopolio de la fuerza, el poder, coaccin y legislacin, minimizar los costes de transaccin implicados

Competencia imperfecta

Parte de los ofertantes (oferta, empresas) obtiene poder sobre el mercado, puede conducir a situaciones de interferencia asignativa, generndose un coste social.

Caso extremo Monopolio. Existe un nico oferente de un bien en un mercado, al que no es posible la entrada de competidores

Barreras de entrada Control exclusivo de un factor productivo (material para circuitos) Propiedad de una patente que permite la explotacin con carcter exclusivo de ciertas tcnicas o productos (Google, Microsoft, Apple..) Monopolio legal, concesin por parte de la autoridad estatal de la explotacin de un servicio de carcter exclusivo (actividad exclusiva asignada a una empresa exclusiva) Monopolio natural, se da en sectores con elevados costes fijos que actan como barrera.

Defensa del no intervencionismoSegn la teora de los mercados contestables, un monopolista empieza a verse amenazado por la posibilidad de la entrada de otro competidores en el mercado, esto hace que el monopolista se comporte de forma diferente, actuando de forma prxima a los mercados de competencia.

Fijacin de precios mximos mnimos.

Precio mximo precio fijado por debajo del precio de equilibrio que pretende beneficiar a los consumidores (Medicamentos, gasolina, alquileres) Precio minimo precio fijado por encima del precio de equilibrio que pretende beneficiar a los productores. (Productos agrcolas, salario minimo)

Bienes pblicos

Hay algunos bienes que no son suministrados por el mercado, y en el caso de que si que sean suministrados, la cantidad es insuficiente. (Defensa nacional, seales de trfico, portuarios) No rivales: Su uso por parte de una persona, no reduce su uso por parte de otra No excluyentes: No es posible impedir su uso a una persona; no hay que pagar precio por su uso.(No son rentables, por lo que ninguna empresa los producir, por lo tanto, no estn en el mercado.)El precio que debe pagar cada consumidor por estos bienes se obtiene a partir de las preferencias individuales. En la medida en que las preferencias no se revelen adecuadamente por la existencia de comportamientos insolidarios (free riders), se hace necesaria la intervencin del sector publico para determinar los criterios de reparto del coste de la provisin del bien.

Clasificacin de los bienes

CARACTERSTICASEXCLUSINNO EXCLUSIN

Consumo RivalBienes privados purosBienes mixtos (Autora colapsada)

Consumo No RivalBienes mixtos (TV por cable)Bienes pblicos puros (Defensa Nacional, Policia, Justicia)

La educacin y la sanidad son bienes privados puros. Su existencia o no existencia marca diferencia entre unos y otros. Estn entre privados puros y pblicos puros. (Tiene que haber cobertura mnima)La asignacin de estos bienes se produce a travs del sistema electoral.

El sector publico debe intervenir para determinar los criterios de reparto del coste de la provisin del bien. Los gestores pblicos podran preguntar: El dinero que esta dispuesto a pagar por una determinada cantidad de bien publico. La cantidad demandada deseada sin ligarla al pago de un precio determinado.

Bienes comunalesSon rivales pero no excluibles, es decir, no son propiedad de ningn individuo en concreto ( Bancos de pesca, pastos comunes, agua).Por ello se debilitan los incentivos de los individuos en la inversin de mejoras orientadas a incrementar su cuanta o productividad porque nadie los siente suyos.

Informacin imperfecta

Cuando los consumidores no tienen un acceso igual a la informacin sobre productos y mercados, cuando la informacin sobre las oportunidades del mercado y la tecnologa de la produccin no esta disponible por igual para todos los productores o cuando los factores de produccin tienen limitaciones para moverse de acuerdo con es informacin, las fuerzas del mercado no se asignaran eficientemente

Es preciso establecer normas en relacin con el etiquetado de productos, la fecha de caducidad, marcas, patentes, publicidad, revisiones.. recomendar o exigir la existencia de seguros.

Externalidades

Existe cuando la produccin o el consumo de un bien afecta directamente a consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta. Puede ser: Negativa cuando el coste social que genera la accion es superior al coste privado (Ej: contaminacin, tabaco) Positiva cuando el coste social es inferior al coste privado ( Ej: piscifactora, vacunacin)Pigou, fue el primer economista que analizo las divergencias entre los costes privados y los costes sociales, afirmando que los costes privados de una actividad (agentes particulares) podran divergir de sus costes sociales, es decir, los que recaen sobre los agentes y el resto de la sociedad.

Pigou recomendaba la intervencin del sector publico cuando los costes privados y sociales fueran distintos, dado que al no alcanzarse una igualacin entre el beneficio marginal social y el coste marginal social la asigancion de recursos seria ineficiente.Mediante normas

Intervencionismo Pigou Externalidad negativa va impuestosExternalidad positiva va subvenciones

El profesor Coase a travs del anlisis econmico de los derechos de propiedad demostr que la existencia de efectos externos no daba lugar a una mala asignacin de recursos si: Los derechos de propiedad estn claramente definidos. Lo que requiere: Que los recursos sean posedos por alguien Que pueda excluirse a terceros del uso del recurso Que sean transferibles Costes de transaccin sean nulos

Desigualdad en la distribucin de la renta

La distribucin de renta y riqueza en una economa de mercado dependen de factores como: talento innato, oportunidades de educacin, movilidad social y estructura de los mercados. (Musgrave) Criterios alternativos sobre lo que constituye un estado justo de distribucin1. Criterios basados en la dotacina. Recibir lo que uno puede ganar en el mercadob. Recibir lo que podra ganar en un mercado competitivoc. Recibir solamente la renta de trabajod. Recibir lo que uno podra ganar en un mercado competitivo, en igualdad de posiciones de salida2. Criterios utilitaristasa. Se maximiza el bienestar totalb. Se maximiza el bienestar medio3. Criterios utilitariosa. Se iguala el bienestarb. Se maximiza el bienestar del grupo de renta mas bajac. La equidad categrica exige la provisin en especie4. Criterios mixtosa. El limite inferior del bienestar se establece con la regla de dotacin aplicable por encima del mismob. La distribucin se ajusta para maximizar el bienestar de acuerdo con valoraciones de bienestar social

Como resultado se obtiene una distribucin con mayor o menor grado de igualdad.El sector publico pretende corregir la distribucin de renta y riqueza resultante de la actuacin del mercado, para lograr una distribucin mas justa y adecuada.

Podemos interpretar la equidad entendida como: Igualdad de oportunidades: Se admiten las desigualdades sociales si no son por razones ajenas a las capacidades con las que nace un individuo en inteligencia y capacidad de trabajo Igualdad de resultados: Los hombres son iguales al nacer y por tanto la renta debe distribuirse de forma igualatoria con independencia de sus capacidades Sentido horizontal Tratar de manera igual a los iguales Sentido vertical Tratar de manera conveniente desigual a los desigualesLa importancia que adquiere el diseo optimo de los mecanismos fiscales que instrumentan la redistribucin, entre ellos destacan: Esquema impuesto-transferencia: imposicin progresiva de la renta combinada con subvencin a familias de menor renta Impuesto negativo sobre la renta: garantiza unos mnimos de subsistencia aquellos que no alcancen un mnimo vital Impuestos sobre bienes adquiridos: por consumidores de ingresos elevados con subvenciones productos demandados por consumidores de renta baja

Funcin del sector pblico

Funcin asignativa: Corregir los fallos que genera el mercado en la eficiente asignacin de recursos. Una distribucin de la renta acorde a la aportacin individual al proceso productivo y el ajuste autnomo o endgeno a las perturbaciones del sistema, teniendo siempre a la plena ocupacin de los recursos.

Funcin distributiva: Corregir la distribucin de renta y riqueza resultante de la actuacin del mercado, para lograr una distribucin mas justa. Sin embargo, esta distribucin no es juzgada habitualmente como la deseada o justa ya que supone profundas desigualdades ocasionadas, al menos en parte, por las diferentes dotaciones personales de cada uno de los recursos econmicos. As las rentas de trabajo se ven fuertemente condicionadas por las oportunidades educativas anteriores del trabajador, mientras que las rentas de capital no solo dependen del ahorro propio sino tambin de las herencias.A los factores anteriores se une en mltiples ocasiones una decisin social de no aceptar determinadas situaciones de privacin, lo que en conjunto determina la necesidad de efectuar importantes correcciones a la distribucin de la renta.La redistribucin de las rentas y de los patrimonios se viene considerando como un bien pblico en nuestros das. La aplicacin de impuestos altamente progresivos sobre la renta, la concesin de ayudas, auxilios y otras transferencias a favor de los econmicamente dbiles y cualquier otra medida que contribuya la atenuacin de las desigualdades de las rentas y de los patrimonios personales se fundamentan hoy por lo que de bien publico tiene la redistribucin econmica.Hay dos tipos de redistribuciones Distribucin personal cuando se amplan o reducen los ingresos recibidos por un sujeto o familia Distribucin funcional cuando se atribuyen los ingresos a los factores de produccin.

Funcin estabilizadora: Garantizar el funcionamiento estable de la economa participando en la consecucin de niveles de crecimiento y desarrollo adecuados. El sector publico se encarga de aplicar polticas econmicas para estabilizar factores, cambios que no sern inmediatos, es decir su intervencin estar sujeta a retardos (internos y externos)

Federalismo fiscal

Es la disciplina que estudia los sectores pblicos de forma descentralizada. Tiene un objetivo doble y consiste en alcanzar un equilibrio entre la difusin garantizando cierto nivel de economas de escala en la produccin. Objetivos:1. Delimitar niveles de hacienda: Los niveles de hacienda publica son unidades administrativas. Se conceden espacios a las haciendas locales. Se van generando tasas que ayudan a financiar a los ayuntamientos.El modelo federalista americano ha sido el que ha marcado:a. Estado, Gobierno, Presidenteb. Estados y sus competenciasc. Nivel local condados (provincias) y localidades.2. Delimitar competencias: Mantener las competencias en niveles subcentrales, establecer limites y fronteras.

Articulacin del sistema1. Coordinacin vertical: Los distintos niveles de gobierno deben estar coordinados y a su vez las CCAA con el estado.2. Coordinacin horizontal: Coordinacin entre el mismo nivel

Desde un punto de vista econmico, la descentralizacin estar justificada en la medida en que permita alcanzar los objetivos de eficiencia, equidad y estabilizacin, que constituyen las razones bsicas de intervencin del sector pblico en la economa.

Funcin asignativa

El anlisis econmico elemental recomienda que los bienes y servicios pblicos sean provistos por el sistema que resulte mas eficiente y mas barato, entendiendo como ms eficiente aquel que proporciona mayor bienestar y como ms barato el que minimice el coste de los recursos empleados.Una vez determinados cuales son los bienes y servicios que corresponde proveer al sector publico, el siguiente paso consistir en determinar cual es el nivel de gobierno mas apropiado para proveer un bien o servicio publico determinado.Aunque la provisin central de bienes pblicos permitir diversificar las ofertas en funcin de las preferencias de los ciudadanos. Si el objetivo de la descentralizacin es minimizar la perdida de bienestar de los ciudadanos, ser imprescindible confrontar los beneficios de dicha descentralizacin con la funcin de coste de la provisin de dichos bienes para los ciudadanos. Bienes pblicos locales: los beneficios que se derivan quedan geogrficamente concentrados. Se debe plantear si hace falta si hace falta (coste/beneficio) Ejemplo: Transporte local, recogida de basura Proximidad: P de subsidiariedad. Determinar que jurisdiccin debera proveer cualquier bien o servicio publico es algo que necesitara una consideracin detallada en cada caso. Podra hablarse de dos niveles: En primer lugar debera decidirse si el servicio habra de ser provisto por una autoridad central o subcentral y en segundo lugar, en el caso de que exista una subcentral, decidir que tamao de autoridad subcentral debera proveerlo. Homogeneidad de preferencias: La descentralizacin se presenta como una mejor alternativa cuando las preferencias de los residentes de distintas jurisdicciones no son homogneas, ya que permite diferentes niveles de suministro de los distintos servicios pblicos en cada jurisdiccin. Hiptesis de Tiebout: voto con los pies. Perfecta movilidad de los ciudadanos dentro de un Estado, lo que implica que se puedan mover hacia aquellas zonas que les guste mas o que vaya mas con sus preferencias (ej. Gente joven que se va a vivir a Alaska) Teorema Oates: un estado con buena parte del gasto descentralizado para ser eficiente.

Funcin redistributiva

De acuerdo con Musgrave, para ser eficaz, la redistribucin fiscal debe ser uniforme dentro de un rea en la que exista un alto grado de movilidad de capital, trabajo y residencia; y ha de ser una funcin del gobierno de la nacin. Pero este autor distingue entre redistribucin obligatoria y voluntaria, afirmando que aunque la obligatoria no es factible en el mbito local, al poder huir con facilidad los residentes que salgan perdiendo, puede hacerse un razonamiento a favor de la redistribucin como funcin local en trminos del enfoque voluntario.La principal razn para no considerar que las autoridades subcentrales deban tener poderes redistributivos es que, segn se cree, surgiran mayores problemas para cualquier rea que intentase conseguir una distribucin mas igualitaria de rentas que otras.Segn Pauly, la redistribucin es esencialmente un bien publico. Esta afirmacin puede hacerse sobre la base de que la satisfaccin derivada por aquellos que pagan los impuestos necesarios para aliviar la pobreza es no rival y excluible.Como norma general existen razones esenciales para considerar que el nucleo de la funcin de distribucin esta asignado a la Hacienda Central. Pueden sealarse tres tipos de razones en este sentido:a) Las medidas redistributivas adoptadas por los gobiernos subcentrales tienen efectos asignativos negativos, al provocar ineficiencias en la localizacin de los individuos y de las empresas. El precio relativo del os factores se vera alterando as las decisiones de localizacin de los factores.b) Las medidas fiscales de carcter redistributivo adoptadas por los gobiernos subcentrales no resultan efectivas como consecuencia de la movilidad de los factores gravados, puesto que pueden ser evitadas mediante dicha movilidad.c) Las medidas redistributivas adoptadas por los gobiernos subcentrales pueden tener efectos perversos, provocando un efecto redistributivo del signo contrario al pretendido.

El gasto publico tiene que ir distribuido de forma que beneficie a la clase baja que es quien mas lo necesita, con un sistema tributario eficiente para poder pagar este gasto publico, consiguiendo dinero sin desincentivar la economa.

Estabilizacin

La creencia general es que las autoridades subcentrales no tienen ningn papel que desempear en este punto. La razn de esto no parece basarse en la creencia de que las opiniones sobre poltica macroeconmica no varian de un rea a otra. Poltica fiscal: Hay que sealar que el hecho de que las economas subcentrales sean muy interdependientes con otras provocara que una poltica fiscal aplicada localmente se difumine con rapidez entre todas las jurisdicciones. Poltica monetaria: Los gobiernos subcentrales carecen de la misma al no poder emitir dinero. Sin embargo, no hay que olvidar que la poltica monetaria es un elemento fundamental en el diseo de polticas de estabilizacin y es preciso que este coordinada con la poltica fiscal. Poltica mixta: Requiere actuar con los dficit y supervit presupuestarios precisando asi una determinada poltica de deuda publica.

Financiacin de las Haciendas subcentrales

Fuentes de ingresos:ImpuestosEn todos los pases que tienen varios niveles de Administracin, a los cuales figuran atribuidas diversas fuentes de ingresos, existe el problema de la importancia cuantitativa que los impuestos deben tener en el total y el de qu impuestos han de ser atribuidos a las diferentes autoridades locales.

En algunos pases existe una total coordinacin entre las autoridades subcentrales a la hora de establecer el mismo impuesto o impuestos en sus respectivas jurisdicciones, mientras que en otros los impuestos utilizados varan de unas reas a otras. Por lo general , se defiende que existen razones mas que suficientes para exigir que todas las reas le den la misma importancia relativa a cada uno de ellos, es decir, lo que se est defendiendo es la existencia de una armonizacin fiscal.A menos que las estructuras impositivas estn arominzadas de esta forma, podra darse el caso de la existencia de desigualdad horizontal, en el sentido de que ciudadanos iguales en las diferentes reas podran estar pagando cantidades muy distintas con lo que a consecuencia se estimulara la migracin.Combinaciones de las diversas alternativas, estn cifradas en dos extremos: Sistemas fiscales independientes Superpuestos SeparadosEn funcin de si los distintos niveles de gobierno utilizan las mismas fuentes tributarias o bien, existe una separacin clara de las fuentes que corresponden a cada uno de ellos Sistema fiscal unitario; cuyos rendimientos se beneficien los diferentes niveles de gobierno Impuestos compartidos: Cuando es utilizado por mas de un nivel de gobierno Impuestos cedidos: Cuando el gobierno central disea todos los elementos esenciales del impuesto, tales como el sujeto pasivo, base imponible y tipo impositivo. El gobierno subcentral solo se queda con todo o parte de lo que recauda en su jurisdiccin Impuestos propios: El gobierno adems de quedarse con la recaudacin disea todos los elementos del impuesto para los residentes en su jurisdiccin Participacin en impuestos: Cuando el diseo de los mismos corresponde al gobierno central y este esta obligado por ley a transferir parte de lo recaudado a los gobiernos subcentrales.La descentralizacin debe ajustarse a dos principios: Suficiencia: Cada gobierno debe tener capacidad fiscal suficiente para obtener los ingresos que considere necesarios para financiar su gasto. No rivalidad: La capacidad fiscal asignada a cada gobierno no debe poder ser utilizada para alterar la asignacin o distribucin de los recursos.

Transferencias

Son aquellas contribuciones en dinero que un gobierno da a otro para que este ultimo financie parte de sus gastos.Respecto a ellas cabria sealar que para formular un sistema de transferencias satisfactorio es preciso tener en cuenta dos aspectos importantes: Es necesario determinar los objetivos a los que van dirigidos y en segundo lugar decidir que tipo de transferencias es el mas apropiado para cada objetivo.Existen diferentes tipos de transferencias: Transferencias condicionadas: El donante especifica la forma en que los fondos transferidos han de ser gastados por el receptor Compensatorias y no compensatorias: En el primer caso, el donante transfiere una cantidad fija para financiar un proyecto concreto con independencia de cual sea la aportacin propia del receptor a ese proyecto. La aportacin del donante es un porcentaje de la aportacin del receptor. (Compensatoria El gobierno central transfiere 1.000 Millones para destinar a educacin) (No compensatoria El gobierno se compromete a aportar 50 euros por cada 100 propias que aporte la Hacienda local)Siguiendo a King, cabria referirse a otra clasificacin de las transferencias en funcin de las razones por las que se conceden: Incentivar haciendas subcentrales a que tomen en cuenta cualquier efecto externo que pueda generarse de sus servicios. Preferencias hacienda central, surgen en situaciones en las que unos, algunos o todos los servicios subcentrales son considerados como bienes de merito por parte del donante Transferencias de igualacin, Compensacion por cualquier desequilibrio fiscal que pueda producirse. Se utilizan en gran medida para neutralizar total o parcialmente las diferencias que puedan producirse en los recursos impositivos y necesidades de gasto entre diferentes reas de un nivel dado de autoridades subcentrales. Igualacin-Aproximacin. Sin ellas algunas reas podran ofrecer condiciones fiscales mas atractivas que otras, causando de esa forma una desigualdad horizontal entre iguales en reas diferentes y estimulando la migracin.

Deuda

La emisin de duda publica a corto y medio plazo significa una ampliacin de la capacidad financiera de los niveles descentralizados de gobierno. Segn Oates, cuando en los proyectos de inversin se prev una corriente de beneficios futuros, cuyos valores exceden al coste del proyecto, la realizacin de dichos proyectos no debera verse obstaculizada por la insuficiencia de los ingresos tributarios corrientes. En estos casos el gobierno subcentral debera encontrar justificada la utilizacin de la financiacin con deuda publica.

El principal problema que ofrece la emisin de deuda publica es el de limite de endeudamiento. Se discute la conveniencia de no fijar limites mximos al endeudamiento de las unidades descentralizadas, as como la forma que deberan adoptar en su caso tales restricciones.

Hacienda pblica democrtica

Public Choice Teora de la eleccin publica

Estudia las insuficiencias que pueden encontrarse del proceso colectivo de toma de decisiones y provisin de bienes que realiza el sector pblico Teora econmica de la burocracia (Niskman): Trata de explicar el comportamiento de la oferta del sector pblico y de las personas que trabajan en el (burcratas) Teora econmica de la democracia (Dowens): Estudia la conducta de las polticas y los votantes durante el proceso electoral de una democracia representativa

Teora econmica de la burocraciaNiskman: Burocracy and Representative Government. El burcrata busca maximizar el volumen del presupuesto publico asignado a su unidad administrativa, dado que la remuneracin salarial, prestigio y poder son variables relacionadas directamente con el presupuesto gestionado

Teora econmica de la democracia

Los votantes tratan de maximizar su utilidad, el poltico, trata de maximizar los votos. Los partidos formulan sus polticas como medio para obtener votos no para realizar polticas adecuadas El inters del poltico consiste en obtener la renta el poder y el prestigio que comporta el cargo Schumpeter: Los polticos no son idelogos sino empresarios que tratan de obtener votos vendiendo programas Analoga entre las campaas electorales y las publicitarias Bsqueda del votante mediano aquel cuya preferencia coincide con a mediana de distribucin de preferencias de los votantes Analiza el resultado de los diversos sistemas de votacin: regla de la unanimidad, mayora simple o cualificada.

Formulas presupuestarias

Presupuesto clsico / Administrativo de medios (Fin s.XVIII - 1/3 s.XX)

El documento presupuestario debe suministrar informacin sobre quin emplea los recursos pblicos y en qu se emplean los mismos. En cambio, no se suministra informacin sobre la finalidad perseguida con el empleo de los recursos pblicos, ni los objetivos que se persigue con el gasto pblico. De este modo, no aporta informacin que permita a los poderes pblicos priorizar las diferentes alternativas de gastos pblicos posibles. No permiten hacer ningn anlisis, solo estn anotados los gastos. No haba medios para hacer otro mejor.

Presupuesto funcional (1/3 s.XX)

Permite una clasificacin de los presupuestos. (def. presupuesto funcional; aplicar a gobierno) Los presupuestos funcionales se centran en los gastos en el corto plazo de un departamento para lograr un proceso o para completar una iniciativa de la compaa.Los pases desarrollados utilizaban presupuesto funcional, pero el gasto publico era superior del 40% del PIB.

Presupuesto de ejecucin

Concepto de programa de gasto. Paquete con unos objetivos precisos con una cantidad de dinero precisa.Presupuesto que ofrece los propsitos y los objetivos para los que se requieren los fondos pblicos, los costes de las actividades propuestas para alcanzar estos objetivos y los datos precisos para apreciar cuantitativamente los logros conseguidos y las tareas realizadas dentro de cada funcin pblica.

Presupuesto por programas P.P.B.S

El presupuesto por programas constituye un intento de integrar la formulacin de polticas de gasto a medio plazo con la asignacin presupuestaria anual de los recursos, proporcionando un mtodo para que el anlisis de sistemas se aplique de forma regular a la formulacin de dichas polticas y, conjuntamente, a la asignacin de dicho recursos presupuestarios. Presenta las siguientes caractersticas y finalidades:

Exige una cuidadosa identificacin de los fines y objetivos perseguidos por todo organismo publico y por cada una de las reas en las que tenga distribuidas sus competencias Analiza el producto de un programa en funcin de sus objetivos finalistas El objetivo es medir los costes totales de cada una de las alternativas, considerando costes directos y gastos recurrentes que afecten a todo el periodo de puesta en marcha del programa. Su anlisis se centra normalmente a medio/largo plazo Plantea la necesidad permanente de poner en cuestin las distintas alternativas existentes para lograr una misma finalidad de forma que dentro de lo posible se elija la mas idnea. Establece procedimientos analticos que apoyen la decisin a la revisin.

Para su elaboracin se parte de los grandes objetivos o metas generales que el Estado pretende alcanzar, y por desagregacin y concreciones sucesivas se llega hasta los objetivos de las unidades bsicas de asignacin presupuestaria (los programas). Programa es un conjunto organizado de medios para conseguir un fin. El anlisis coste-beneficio ( cualquier proyecto se evalua coste y beneficio monetario) o coste-utilidad es bsico a la hora de seleccionar el programa ms idneo, que es aquel que permite alcanzar un objetivo deseado con un coste mnimo o, equivalentemente, que con unos medios dados hace mximo el objetivo perseguido.

La obtencin de la informacin es detallada por programas y de datos base para el proceso de anlisis.

Un defecto grave del PPBS es el incrementalismo. Es un fenmeno que se da por dos motivos Porque resulta conveniente a los burcratas Porque conviene al poder ejecutivo Lo del ao pasado, mas un 2%/10% dependiendo de la situacin

Presupuesto Base Cero

Intenta ir un poco ms all de las tcnicas presupuestarias anteriores, tratando no solo de asignar los nuevos recursos de la mejor manera posible, sino sometiendo adems a revisin continua las asignaciones de los programas que estn en marcha.

1) PreparacinPretende romper con la inercia de todo presupuesto al exigir a cada uno de los responsables de las unidades de decisin que presenten una justificacin detallada y completa de sus peticiones, sin admitirse el mtodo consistente en discutir los incrementos en las partidas ya existentes en el periodo anterior.

2) ClasificacinLas decisiones presupuestarias se toman en funcin de una ordenacin por prioridades de todas las actividades, operaciones o programas. Cada responsable de una unidad debe hacer su propuesta de prioridades, que ser negociada en un proceso iterativo a medida que se asciende en el nivel de responsabilidad para lograr en la cspide de decisin una lista en al que estarn ordenadas segn su importancia.

Se consideran tres niveles bsicos de esfuerzo:1. Mnimo: El programa o actividad ofrece la mas elemental o mnima calidad, empleando el mnimo de recursos. Normalmente slo se consigue alcanzar el objetivo de una forma parcial; por debajo de este nivel no se podra realizar prcticamente la actividad o programa estudiado con resultados tiles. (50-75% de los gastos necesarios o recursos empleados en el nivel corriente o normal)2. Corriente: Corresponde a la situacin actual, empleando los medios que ya se disponen, valorados, lgicamente, a los costes esperados para el periodo que ya se realice el presupuesto. Aunque se empleen los medios de que ya se dispone, se pueden mejorar los resultados mediante el anlisis que supone el estudio de diferentes alternativas.3. Mejora: Significa un mayor empleo de medios y recursos que los utilizados normalmente o actualmente, para conseguir una mayor calidad en la actividad o funcin considerada.

Ventajas:a) La identificacin de cada actividad y funcin de la empresa al 100% requiere que cada responsable evale y analice la necesidad de cada actividad o funcin, as como los niveles de esfuerzo y los mtodos alternativos para desempear esa funcin.b) El responsable tendr oportunidades de valorar a fondo sus operaciones, realizando diferentes alternativas y niveles de esfuerzo en la forma de realizar su labor y comunicar su anlisis y recomendaciones a la direccin, justificando hasta el ultimo cntimo que necesite.c) Se fijara presupuesto de gastos en funcin de la relacin mas positiva coste/rendimiento, presentada en las alternativas reflejadas en los paquetes de decisin realizados por los responsables, eliminando totalmente la forma incremental de realizar el presupuesto.d) El sistema no admite como valido el nivel de gastos de aos anteriores.e) Se eliminan las inercias de hinchar los presupuestosf) Se pueden suprimir funciones y actividades innecesariasg) Aporta una participacin total de las diferentes unidades administrativas que intervienen, ya que cada una de ellas debe elaborar su paquete de decisin.

Desventajas:a) Problemas creados por su magnitud. Es difcil resolver los problemas que plantea el paso de una formula presupuestaria desde un estado o un departamento a nivel federalb) No hay control a posteriori que muestre las posibles diferencias que se han producido entre lo conseguido y lo que se pretenda.c) Problemas de justificacin por parte de los funcionariosd) Dificultades a la hora de elegir la unidad administrativa adecuada

Ciclo presupuestario

La vida de un presupuesto se prolonga como mnimo tres aos En este periodo, se diferencian 4 fases que se solapan cronolgicamente con algunas de las fases de otros ciclos presupuestarios.

ElaboracinNegociaciones mltiples entre los mas directos responsables de la confeccin del documento presupuestario y los diversos departamentos ministeriales y rganos del estado.Las propuestas presupuestarias nacen de las unidades administrativas inferiores y se van agregando a niveles superiores hasta integrarse en el proyecto de presupuestos generales presentado por el gobierno.Debe entrar antes del 1 de octubre(Poder ejecutivo)

Fase de aprobacin(Poder legislativo) Etapa de discusin y aprobacin parlamentaria.Si al comenzar el nuevo ejercicio presupuestario todava no hbiera sido aprobado el presupuesto, se plantea un problema jurdico importante, resuelto en Espaa a travs de lo que se denomina prrroga automtica de los presupuestos del ao anterior. Significa esta prrroga que los centros gestores de gasto tendrn asignados los mismos crditos que en el ejercicio anterior.

EjecucinUna vez el documento presupuestario ha sido aprobado por el Parlamento, se convierte en Ley. Entrada (1 de enero) comienza la vida presupuestaria, que no es mas que la actividad de la Administracin dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un periodo de tiempo determinado (1 ao)En esta fase hay que tener en cuenta dos cuestiones:1. Por la via de los gastos esta claro que la Administracin est legalmente limitada, existe un techo de gastos que no puede sobrepasar. Por la via de los ingresos habr que distinguir entre ordinarios y extraordinarios.2. Procedimiento de ejecucin, dominado en la mayora de pases por la idea del control, que se plasmar de distinta forma si se trata de gastos o ingresos. Por lo que representa a gastos pblicos se distinguen 4 etapas:a. Autorizacin: acuerdo del rgano competente a realizar un gastob. Disposicin: Valoracin del gastoc. Ordenamiento: Orden de pagar en nombre de la Administracind. Pago: Entrega del dinero

En el caso de los ingresos pblicos ya existen leyes para que se cumplan las obligaciones tributarias

Fase de controlVa solapada con la fase de ejecucin y puede revestir de tres formas: Control interno: establecido por un rgano perteneciente a la Administracin pero independiente de los organismos gestores. Dicho rgano realiza un control previo en todas y cada una de las fases de ejecucin del presupuesto, vigilando la legalidad de la ejecucin presupuestaria a travs del control de la regularidad contable. Control judicial: A cargo del poder judicial, desde el que se nombra un tribunal especial con competencias exclusivas en materia presupuestaria. Consiste en vigilar la legalidad de la actividad. Control parlamentario: Realizado por el poder legislativo. El Parlamento que ya haba intervenido al inicio del ciclo presupuestario en la fase de discusin y aprobacin, vuelve a hacerlo al final de dicho ciclo comprobando si el ejecutivo ha seguido los mandatos presupuestarios.

El crecimiento del gasto pblico

Ley de Wagner:Considera el gasto publico como un elemento fundamental de la produccin nacional y formula su famosa ley del incremento de la actividad financiera del Estado, mas conocida como ley de Wagner. Observ que en muchos pases europeos un incremento del gasto publico iba relacionado con el crecimiento de gastos militares. Sin embargo, la realidad mostro que los gastos militares variaban considerablemente de un pas a otro mientras que en todos ellos era evidente el crecimiento global del gasto publico.La ley es el resultado de una observacin emprica en pases avanzados, al menos en la civilizacin occidental europea; su explicacin, justificacin y origen es la presin del progreso social y los cambios resultantes en las esferas relativas de las actividades del sector publico y privado de la economa, especialmente en la economa publica nacionalizada. Limitaciones financieras pueden dificultar la expansin de las actividades estatales, originando que su extensin se vea condicionada por el ingreso en vez de a la inversa, como es mas frecuente. Pero a largo plazo el deseo de desarrollo de un pueblo progresista siempre terminara por superar esas dificultades financieras.La comparacin de los diferentes pases y periodos demuestra que en la mayor parte de las naciones progresivas se observa un aumento regular de las funciones de los gobiernos centrales y locales. Fenmeno que se manifiesta tanto en su aspecto extensivo como intensivo. El estado y los entes polticos subordinados asumen continuamente nuevas funciones y realizan perfectamente sus cometidos. De esta suerte, las autoridades publicas satisfacen en grado creciente y de manera mas completa las necesidades econmicas de la poblacin.

Peacock y WisemanSegn estos autores, los impuestos alcanzan normalmente un nivel estable en funcin de lo que se considere carga fiscal tolerable por los contribuyentes. sta permite la financiacin de unos gastos que normalmente son inferiores a lo que se considera como nivel deseable de gasto. Existe, una divergencia entre gasto deseable e imposicin tolerable, que solamente se ve reducida cuando se producen conmociones sociales importantes, como en el caso de los conflictos blicos. Se produce entonces lo que denominan EFECTO DESPLAZAMIENTO DEL GASTO PUBLICO, que exige un incremento de la carga fiscal. Los individuos aceptaran en un periodo de crisis niveles impositivos que en tiempos mas normales hubiesen considerado intolerables, y esta aceptacin perdura cuando la perturbacin ha desaparecido.Como resultado, las estadsticas de gastos y de ingresos muestran un desplazamiento despus de los periodos de perturbacin social. Los gastos pueden reducirse cuando la perturbacin termina, pero es poco probable que retornen a su nivel primitivo, bsicamente por dos razones: porque el sector publico aprovechara la situacin para emprender acciones que en circunstancias normales no podra llevar a cabo, al no ser posible obtener los necesarios ingresos impositivos porque la propia conmocin trae consigo nuevos gastos pblicos o un cambio de ideas a favor de nuevos gastosAs la perturbacin social origina una especie de cambio en la consciencia social, que descubre, a consecuencia de las circunstancias extraordinarias, nuevas necesidades a las que debe hacer frente el sector pblico. Es lo que lo que denominan EFECTO INSPECCINLa explicacin se cierra con un proceso que tiene lugar paralelamente: CONCENTRACIN DE FUNCIONES. El tamao de las unidades del sector publico tiende a variar, agrandndose la esfera del gobierno central a costa de los gobiernos locales, principalmente por razones de eficacia.

Teoria de MusgraveParte de la idea de que los determinantes del desarrollo del gasto publico no son solamente econmicos, sino que hay que considerar adems otros factores: condicionantes y sociales. Factores econmicosEs preciso establecer una diferenciacin entre dos funciones distintas que desempea la actividad financiera: la asignacin de recursos y la redistribucin de la renta.La funcin de asignacin Musgrave considera el crecimiento del gasto publico total no como una variable dependiente por si misma del desarrollo econmico, sino que debe reducirse a dos de su componentes: Formacin de capital y consumo publico.La teora del desarrollo econmico sugiere que la contribucin publica a la formacin de capital en las primeras etapas del desarrollo desempea un papel decisivoEn referencia a los gastos pblicos en consumo, la cuestin esencial radica en saber si a medida que la renta per cpita crece, una parte creciente de la misma es absorbida por la demanda de los bienes suministrados pblicamente por va presupuestaria.Existen argumentos para pensar que a lo largo de las primear etapas de desarrollo econmico crecer la proporcin entre el consumo publico y el consumo privado.

Factores condicionantesAdems de los factores econmicos, Musgrave seala algunos factores condicionantes que pueden afectar al comportamiento del gasto publico y del Producto Nacional Bruto. Dentro de estos factores condicionantes hace referencia fundamentalmente a dos: Cambios teconologicos Cambios demogrficos

Factores socioculturales y polticos Factores polticos y sociales (cambios polticos y sociales) Financiacin de la guerra y el efecto umbral (Situaciones excepcionales que hacen incrementar el gasto publico)

Teoria Martin-Lewis, Gupta, Pryor ?

DISEO DEL SISTEMA TRIBUTARIO

Mediante el diseo del sistema tributario, la financiacin del pas debera estar garantizada, pero casi siempre suelen generarse dficits pblicos.

Financiacin ordinaria. De esto se encarga el sistema tributario mediante las siguientes figuras:

IMPUESTOS. Exaccin coactiva con una finalidad general, con la excepcin de los impuestos afectados, cuya recaudacin tiene un uso especfico, como por ejemplo los impuestos especiales sobre el tabaco y el alcohol que estn afectados a la sanidad pblica. TASAS. Tienen una contraprestacin, aunque no cubren su coste. PRECIOS PBLICOS. El precio que el sector pblico le pone a la prestacin de un servicio tratando de cubrir el coste. CONTRIBUCIONES ESPECIALES. Son coactivas. Hay contraprestacin. Se establecen en momentos especiales. Ejemplo: se cobra un impuesto especial por un tiempo a las viviendas en cuyas cercanas se ha abierto una nueva estacin de metro.

Financiacin extraordinaria. Emisin de deuda pblica.

SEGURIDAD SOCIAL

Unidad orgnica de gasto. Presenta su propio presupuesto. La recaudacin se destina a la asistencia sanitaria y al pago de las pensiones. Las cotizaciones las cubren empresarios y empleados. La parte de la empresa es muy alta en comparacin con la aportacin del empleado.

Existen dos modelos:

1. Modelo de reparto. Este es el que se usa en Espaa actualmente. Bajo este modelo, la recaudacin que genera la poblacin empleada se destina a cubrir el gasto de asistencia sanitaria y las pensiones de los pensionistas actuales, de modo que estos dependen de las aportaciones de la poblacin activa para poder percibir sus pensiones.

2. Modelo de capitalizacin. Las tcnicas de capitalizacin implican la formacin de un capital integrado por las cuotas o primas ms los intereses acumulativos, destinado a satisfacer las prestaciones futuras. As concebido, el mtodo capitalizador ha sido el principal vehculo financiero de los sistemas de previsin social, especialmente mientras stos se han mantenido apegados a las tcnicas actuariales y a los esquemas jurdicos del seguro privado. No en balde la tcnica capitalizadora tiene en el seguro privado sus races.Se ha explicado esta tcnica como cuenta particular abierta a cada asegurado, en la que ingresan las cotizaciones y sus intereses. Sin embargo, son numerosos los inconvenientes que se desprenden de tal sistema (depreciacin monetaria, largo periodo de tiempo, compleja administracin gestora).