Ley transporte público Chile

Historia de la Ley

N 20.484

Sanciona el no pago de la Tarifa en el Transporte Pblico de pasajeros

D. Oficial 08 de enero, 2011

Tngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4

1.1. Mensaje del Ejecutivo 4

1.2. Informe de Comisin de Obras Pblicas 9

1.3. Discusin en Sala 21

1.4. Segundo Informe de Comisin de Obras Pblicas 61


1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 103

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 105

2.1. Informe de Comisin de Transportes 105


2.3. Boletn de Indicaciones 150

2.4. Segundo Informe de Comisin de Transportes 151


2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 172

3. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 173

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 173

4. Publicacin de ley en Diario Oficial 175

4.1. Ley N 20.484 175

Historia de la Ley N 20.484 Pgina 4 de 176

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 12 de mayo, 2010. Cuenta en Sesin 27, Legislatura 358. MENSAJE DE S.E. PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE EVITA EL NO PAGO DE LA TARIFA EN VEHICULOS DE LA LOCOMOCION COLECTIVA. ________________________________

SANTIAGO, mayo 12 de 2010.-

MENSAJE N 099-358/

Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que tiene por objeto modificar el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.290 sobre Trnsito y la Ley N 18.287, que estable el procedimiento ante los juzgados de polica local. I. ANTECEDENTES El Sistema de Transporte Pblico para la Ciudad de Santiago. La ley N 18.696 faculta al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en los casos de congestin de vas, de deterioro del medio ambiente y/o de las condiciones de seguridad de las personas o vehculos que se sealan producto de la circulacin vehicular, para disponer el uso de vas para determinados tipos de vehculos y/o servicios, mediante procedimientos de licitacin pblica. En ejercicio de la facultad que se trata, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, mediante Resolucin N 117, de 2003, aprob las Bases de Licitacin Pblica de Uso de Vas de la Ciudad de Santiago para la Prestacin de Servicios Urbanos de Transporte Pblico Mediante Buses, en

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS.



adelante Licitacin Transantiago 2003. Por su parte, mediante Resolucin Exenta N 331, de 2005, de dicho Ministerio, se aprobaron los contratos de concesin, suscritos con fecha 28 de enero de 2005, entre el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y las empresas Concesionarias de las Unidades de Negocio que en ella se indican. El referido Sistema estructura la prestacin de los servicios sobre la base de la red de Metro, una Red Troncal, que considera el conjunto de los principales ejes en que opera el transporte pblico, y una Red Alimentadora, que corresponde a servicios que se prestan en vas ubicadas al interior de reas geogrficas determinadas. Asimismo, de acuerdo a lo previsto en las Bases de Licitacin AFT 2004, la administracin financiera del Sistema, condicin necesaria para su funcionamiento, comprende el desarrollo de las actividades de emisin, comercializacin y provisin de la red de recarga del nico medio de acceso al sistema, de los equipamientos necesarios para la validacin y registro de los viajes y/o sus etapas, as como la administracin de los recursos necesarios para el pago de la prestacin de los servicios de transporte y su distribucin entre los diversos integrantes del Sistema, actividad que es ejercida por una entidad administradora de los recursos. Ahora bien, como es de conocimiento pblico, el Plan de Transporte Pblico de la Ciudad de Santiago ha afrontado diversas dificultades, entre las que se encuentra un dficit que ha implicado el otorgamiento de recursos destinados a cubrir las diferencias entre los ingresos y costos que genera el referido Sistema, a cuyo efecto el Congreso Nacional ha aprobado la Ley N 20.378. Lo anterior, toda vez que el financiamiento del Sistema de Transporte Pblico de Santiago se basa en la obligacin de pago por parte de los usuarios de los servicios de transporte prestados por el Sistema. El Estado, adems de entregar los recursos que permitan mantener e incrementar la calidad y continuidad de los servicios de transporte prestados por el Plan, estima que corresponde adoptar medidas que tiendan a disminuir el dficit que afecta a dicho Plan. En ese sentido, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones es el organismo encargado de supervigilar, fiscalizar y coordinar que los usuarios en la actividad del transporte pblico, cumplan a cabalidad con sus funciones, atribuciones y obligaciones especficas. De acuerdo a lo antes expuesto, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ha implementado diversas medidas tendientes a reducir el dficit que experimenta el Sistema, el cual contempla entre otras acciones, un plan tendiente a reducir la conducta de no pago de la tarifa por parte de muchos pasajeros. Esta conducta finalmente afecta a los usuarios que cumplen con su obligacin de pagar la tarifa, y que deben, entre otros, soportar el alza de las mismas. La autoridad busca generar confianza en la comunidad y dar



una seal que se multar a quienes incumplan y as evitar muchas veces que se generen situaciones de impotencia e injusticia dentro de los mismos buses. Situacin en el resto del pas Si bien en el resto del pas se ha estimado que no existen los niveles de no pago de tarifa para acceder al transporte pblico remunerado de pasajeros que experimenta el Sistema de Transporte Pblico de Santiago, y atendido que los prestadores de servicios tienen la posibilidad de percibir los montos del subsidio a que se refiere la Ley N 20.378, es necesario contar con los medios que permitan prevenir y cautelar la integridad de los ingresos de los prestadores que podrn percibir los montos del subsidio, de acuerdo a la Ley antes referida. Sobre los efectos del no pago de la tarifa. De acuerdo a las estimaciones del Programa Nacional de Fiscalizacin del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, entre marzo de 2009 y febrero de 2010, el porcentaje de usuarios que no pagan la tarifa de transporte pblico de la ciudad de Santiago aument de 11,0% a 17,8%, cifras que exceden las proyecciones sobre las que se dise el sistema, como las consideradas para el clculo de los montos que corresponden al subsidio establecido por la ley N 20.378. En ese contexto, es dable hacer presente que el efecto estimado de la evasin en el sistema de transporte pblico de la ciudad de Santiago, implica una disminucin de ingresos del orden de $ 71.000.000.000 en el perodo sealado, a razn de aproximadamente $ 6.000.000.000, mensuales. De esa forma, resulta necesario introducir las modificaciones de que da cuenta el presente proyecto, que permitirn reducir la conducta evasiva, permitiendo aumentar los ingresos del sistema de transporte pblico remunerado de pasajeros de la ciudad de Santiago y de los prestadores de servicios de transporte del resto del pas. II. CONTENIDO DEL PROYECTO. Las materias que regula el presente proyecto son, en primer lugar, una modificacin al Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en cuanto a incorporar un nuevo numeral en el artculo 200, con el objeto de tipificar como infraccin grave el no pago de tarifa en vehculos de locomocin colectiva, la que en la actual legislacin se tipifica como infraccin leve. Por otra parte, se establece que los infractores que no hubieran pagado la multa sern incorporados en el Registro de Multas del Trnsito no pagadas regulado por dicha Ley, contemplando adems que la circunstancia de



encontrarse en el Registro ser considerada al momento de postular a otros beneficios que pueda otorgar el Estado. Con todo, tambin se contemplan las situaciones en las cuales el infractor sancionado debe eliminarse de dicho Registro. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo primero.- Agrgase el siguiente nmero 41, nuevo, al artculo 200 del Decreto con Fuerza de Ley N 1 del ao 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley de trnsito: 41. No pagar la tarifa en vehculos de locomocin colectiva.. Artculo segundo.- Incorprense los siguientes incisos octavo, noveno y dcimo, nuevos, al artculo 22 de la ley N 18.287: Los infractores que fueren condenados por no pagar la tarifa en el transporte pblico de pasajeros, sern anotados en un sub Registro de Pasajeros Infractores que se crear en el Registro de Multas de Trnsito No Pagadas contemplado en el artculo 24 de esta ley. El Secretario del Tribunal, cada dos meses, individualizar a los infractores sancionados que no hayan pagado las multas aplicadas y lo comunicar, para su anotacin, al Servicio de Registro Civil e Identificacin. El procedimiento de anotacin y eliminacin de los infractores sancionados, se reglamentar por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones conjuntamente con el Ministro de Justicia. La anotacin se eliminar, por el solo ministerio de la ley, transcurridos tres aos contados desde su efectiva anotacin en el sub registro o con anterioridad, si el sancionado paga el total de la multa infraccional aplicada y los aranceles correspondientes. La anotacin en el sub Registro de Pasajeros Infractores, ser considerada, de acuerdo a la normativa vigente, entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, no pudiendo denegarse el respectivo beneficio por la sola concurrencia de esta causal. Los organismos otorgantes de los beneficios, debern adoptar todas las medidas pertinentes a objeto de dar cumplimiento a dicha exigencia y debern indicar el factor de ponderacin de dicho antecedente en la evaluacin del postulante... Dios guarde a V.E.



SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica FELIPE MORAND LAVN Ministro de Transportes y Telecomunicaciones FELIPE BULNES SERRANO Ministro de Justicia


INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

1.2. Informe Comisin de Obras Pblicas Cmara de Diputados. Fecha 09 de julio, 2010. Cuenta en Sesin 51. Legislatura 358. INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE EVITA EL NO PAGO DE LA TARIFA EN VEHCULOS DE LA LOCOMOCIN COLECTIVA. BOLETN N 6.948-15. HONORABLE CMARA:

Vuestra Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a informaros acerca del proyecto de ley, iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que evita el no pago de la tarifa en los vehculos de la locomocin colectiva, con trmite de suma urgencia.

Mediante este proyecto se busca incentivar el pago de la tarifa en los

vehculos de la locomocin colectiva, para lo cual, se aumenta la sancin para los evasores, se establece un Sub Registro de Pasajeros Infractores dentro del actual Registro de Multas de Trnsito No Pagadas y la anotacin en dicho sub registro ser considerada entre los antecedentes a evaluar para obtener beneficios que otorgue el Estado.

Constancias reglamentarias. Para los efectos previstos en el artculo 287 del Reglamento de la

Corporacin, se hace constar lo siguiente: Artculos nuevos: No hay. Indicaciones aprobadas: No hay. Indicaciones rechazadas: No hay. Normas de ley orgnica constitucional o de qurum calificado:

El proyecto no contiene este tipo de normas. Normas que deban ser conocidas por la Comisin de Hacienda:

No hay. Aprobacin en general: El proyecto fue aprobado en general, por la

unanimidad de los Diputados presentes, Garca, don Ren Manuel (Presidente); Hasbn, don Gustavo; Pacheco, doa Clemira; Prez, don Leopoldo; Uriarte, don Gonzalo; Venegas, don Mario y Zalaquett, doa Mnica.



Diputado informante: Se design Diputado informante al seor

Prez, don Leopoldo. ************************** Para el estudio del proyecto de ley, la Comisin cont con la

colaboracin de las siguientes personas, representantes de las instituciones que se indican:

Por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el Ministro, seor Felipe Morand Lavn; la Subsecretaria de Transportes, seora Gloria Hutt Hesse; la Coordinadora General del Transantiago, seora Ana Luisa Covarrubias y el Jefe de Gabinete del Ministro, seor Patricio Prez.

Por el Administrador Financiero del Transantiago, el Gerente General, seor Enrique Mndez Velasco y el Gerente de Administracin y Finanzas, seor Armando Espinoza.

Por el Instituto Nacional de Jueces de Polica Local, el

Presidente, seor Mario Contreras Rojas y el Director seor Armando Gmez Bahamonde.

Por el Instituto Libertad y Desarrollo, el Director del Programa

Legislativo, seor Rodrigo Delaveau. **************************

I. ANTECEDENTES GENERALES. La ley N 18.696 faculta al Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones, para disponer el uso de vas para determinados tipos de vehculos o servicios, mediante procedimientos de licitacin pblica.

El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, mediante

Resolucin N 117, de 2003, aprob las Bases de Licitacin Pblica de Uso de Vas de la Ciudad de Santiago para la Prestacin de Servicios Urbanos de Transporte Pblico Mediante Buses, en adelante Licitacin Transantiago 2003. Por su parte, mediante Resolucin Exenta N 331, de 2005, dicho Ministerio, aprob los contratos de concesin, suscritos con fecha 28 de enero de 2005, entre el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y las empresas Concesionarias de las Unidades de Negocio que en ella se indican.

El mencionado sistema estructur la prestacin de los servicios sobre

la base de la red de Metro, una Red Troncal, que considera el conjunto de los principales ejes en que opera el transporte pblico, y una Red Alimentadora,



que corresponde a servicios que se prestan en vas ubicadas al interior de reas geogrficas determinadas.

Por lo tanto, de acuerdo a lo previsto en las Bases de Licitacin AFT

2004, la administracin financiera del sistema, condicin necesaria para su funcionamiento, comprende el desarrollo de las actividades de emisin, comercializacin y provisin de la red, de recarga del nico medio de acceso al sistema, de los equipamientos necesarios para la validacin y registro de los viajes o sus etapas, as como la administracin de los recursos necesarios para el pago de la prestacin de los servicios de transporte y su distribucin entre los diversos integrantes del sistema, actividad que es ejercida por una entidad administradora de los recursos.

Como es de conocimiento pblico, el Plan de Transporte Pblico de la

Ciudad de Santiago ha afrontado diversas dificultades, entre las que se encuentra un dficit que ha implicado el otorgamiento de recursos destinados a cubrir las diferencias entre los ingresos y costos que genera el referido sistema. Para lo cual, se dict la ley N 20.378, que cre un Subsidio Nacional para el Transporte Pblico Remunerado de Pasajeros.

Adems, su financiamiento se basa en la obligacin que tienen los usuarios del sistema, de pagar por los servicios prestados por el Transporte Pblico Remunerado de Pasajeros.

Por otra parte el Estado, adems de entregar los recursos que

permitan mantener e incrementar la calidad y continuidad de los servicios de transporte prestados, estima necesario que se adopten medidas, que tiendan a disminuir el dficit que afecta a dicho servicio.

En ese sentido, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones es el

organismo encargado de supervigilar, fiscalizar y coordinar que los usuarios del transporte pblico, cumplan con sus obligaciones especficas.

En mrito de lo anterior, el Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones ha implementado diversas medidas tendientes a reducir el dficit que experimenta el sistema, el que contempla entre otras acciones, un plan tendiente a reducir la conducta del no pago de la tarifa por parte de muchos pasajeros. Por cuanto, esta conducta finalmente afecta a una gran cantidad de usuarios que cumplen con su obligacin de pagar la tarifa, y que, entre otras cosas, deben soportar el alza de las mismas. Por lo tanto, la autoridad busca generar confianza en la comunidad y dar una seal que se multar a quienes incumplan con el pago de la tarifa y as evitar que se generen situaciones de impotencia e injusticia, dentro de los mismos buses.



II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO. En el mensaje se indica que el Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones ha logrado establecer, a travs del Programa Nacional de Fiscalizacin, que entre los meses de marzo de 2009 y febrero de 2010, el porcentaje de usuarios que no pagan la tarifa de transporte pblico de la ciudad de Santiago aument de un 11,0% a un 17,8%, cifras que exceden las proyecciones sobre las que se dise el sistema.

De acuerdo a lo sealado anteriormente se produce una disminucin

de ingresos del orden de $71.000.000.000, en dicho perodo, lo que significa aproximadamente $6.000.000.000, mensuales de evasin.

Por lo tanto, es absolutamente necesario incorporar una normativa,

que permita reducir la conducta evasiva, por parte de las personas que no pagan la tarifa, en el transporte pblico remunerado de pasajeros de la ciudad de Santiago.

Los usuarios de provincia tambin reciben el subsidio estatal, por lo

que se les aplicarn estas normas, pese a la menor evasin all detectada. III. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL

PROYECTO. Para los efectos previstos en los artculos 66 y 70 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, y en los incisos primeros de los artculos 24 y 32 de la ley N18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, corresponde consignar, como lo exige el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, una minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendindose como tales las contenidas en el mensaje.

De acuerdo con esto ltimo, el proyecto busca incentivar el pago de la

tarifa en los vehculos de locomocin colectiva, por medio del aumento de las sanciones a los infractores, su registro y consideracin negativa para otros beneficios estatales.

IV. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER

ORGNICO-CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO. La Comisin estim adecuado conocer el parecer de la Excma. Corte

Suprema, de acuerdo a lo dispuesto por el inciso segundo del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por cuanto, el proyecto se refiere a una atribucin de los Juzgados de Polica Local.



Con fecha 18 de mayo de 2010, la Comisin remiti a la Excma. Corte Suprema, copia del proyecto de ley, con el objeto de recabar su pronunciamiento, respecto de su artculo segundo.

Con fecha 05 de julio de 2010, la Excma. Corte Suprema remiti a la

Comisin el informe solicitado, el que explica entre sus acpites: Cuarto: Que el nuevo numeral 41 que se agrega al artculo 200 del D.F.L. N1, del 2007 (Ley de Trnsito) no es de aquellas disposiciones que deba informar este mximo tribunal, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 77 de la Carta Fundamental, pues, en efecto, la norma propuesta lo que hace es tipificar una infraccin grave del trnsito. Se trata, por consiguiente, de un precepto de carcter sustantivo, que no incide en la organizacin y atribuciones de los tribunales.

Quinto: Que, por su parte, los nuevos incisos que se incorporan al

artculo 22 de la ley N 18.287 especifican para el caso particular de la nueva infraccin grave que establece (no pago de la tarifa en los vehculos de locomocin colectiva), la obligacin que actualmente tienen los secretarios de los Juzgados de Polica Local de remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin la nmina de los infractores para su anotacin, que est consagrada en el actual artculo 24 de la aludida ley, lo que no merece reparos.

Por lo sealado y en conformidad con lo dispuesto en la norma

constitucional citada, se acuerda informar favorablemente el referido proyecto de ley, con las observaciones anotadas precedentemente.

Este informe cont con la prevencin del Ministro Muoz. De conformidad con lo sealado por la Excma. Corte Suprema, esta

Secretara consider que el inciso segundo no es materia de ley orgnica constitucional, por cuanto la atribucin all sealada ya existe y no se modifica, slo es especificada.

V. ARTCULOS DEL PROYECTO QUE, EN CONFORMIDAD CON EL

ARTCULO 220 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA.

No los hay. VI. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO. A la discusin general del proyecto, habida en el seno de vuestra

Comisin concurri el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Felipe Morand, quin expuso el parecer del Ejecutivo.



Plante que el proyecto de ley en estudio busca fundamentalmente, evitar el no pago de la tarifa en los vehculos de la locomocin colectiva. Para lo cual, a travs de esta iniciativa se elevan las multas, por cuanto, las actuales son muy poco persuasivas y adems, con ello, se pretende impedir un aumento del valor del pasaje, para los que s pagan la tarifa.

Por otra parte inform, que en el mes de mayo pasado, se redujo la

evasin del pago de tarifas en casi un 2%, gracias a la campaa de difusin realizada por el Ministerio. Adems explic que al comparar el costo marginal para establecer el sistema del ingreso de cada nuevo pasajero, si no hubiera evasin, ingresaran libres, por usuario, $ 74 pesos por el uso de los buses alimentadores, metro y troncales, y hasta $ 454 pesos, por el uso slo del metro.

************************ Tambin particip la Subsecretaria de Transportes, seora Gloria

Hutt, quin explic que los costos de operadores, troncales y alimentadores del sistema Transantiago han aumentado en 50% en el tiempo, y los de la Administradora Financiera del Transantiago (AFT) lo han hecho en un 100%, mientras que los ingresos se han mantenido estables en el tiempo. Agreg que al desfinanciamiento del sistema, se debe agregar lo relativo a la evasin del pago de la tarifa, por parte de los usuarios. Al respecto, indic que los niveles de evasin que se han registrado, ascienden a una prdida de US$ 300.000, diarios, lo que equivale a cerca de US$ 80 millones de prdidas al ao.

Plante que la zona sur oriente de la capital, es la que registra la ms

alta evasin, llegando incluso al 33% de los usuarios que no pagan. Al respecto agreg, que la evasin que se produce a travs de la puerta delantera, se ubica en torno al 15%, mientras que en las dems puertas, esto asciende aproximadamente a un 49%. Es por ello, que el Ejecutivo estudia efectuar un control para las puertas 2, 3 y 4 y tambin para obligar a que los estudiantes usen su pase para almorzar, de modo que no lo cedan a otras personas durante la jornada. Para evitar estas anomalas, el Ministerio ha dispuesto aumentar el nmero de fiscalizadores. Seal adems, que la evasin no slo produce menores ingresos al sistema, sino que, tambin afecta la planificacin de recorridos, pues esto se basa en las validaciones de las tarjetas bip, lo cual, hace creer que se transporta un menor nmero de pasajeros que los que realmente se transportan. Es por estas razones, que el Ejecutivo ha presentado esta iniciativa, que tiene por objeto evitar el no pago de la tarifa en vehculos de la locomocin colectiva de la Regin Metropolitana.

La Subsecretaria indic que el proyecto modifica el decreto con fuerza

de ley N 1, de 2007, del Ministerio de Justicia, que fij el texto refundido de la Ley de Trnsito, y la ley N 18.297, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Agreg que en la Ley de Trnsito, se modifica la



tipificacin del no pago de la tarifa en los vehculos de transporte pblico, de infraccin leve a infraccin grave. Record que la infraccin leve tiene asociada una multa de entre 0,2 y 0,5 unidades tributarias mensuales (UTM), en tanto que la infraccin grave tiene una multa de entre 1 y 1,5 UTM. Explic que este aumento tendra un efecto disuasivo sobre la negativa conducta de los usuarios.

Por ltimo, explic que el artculo segundo del proyecto, modifica el

artculo 22 de la ley N18.287, sobre los Juzgados de Polica Local, con el objeto de crear un sub registro de pasajeros infractores por no pago de la tarifa de transporte pblico remunerado de pasajeros, anotacin que ser considerada dentro de los antecedentes a evaluar respecto de quienes deseen acceder a algn beneficio, no pudiendo denegarse el beneficio por la sola concurrencia de esta causal.

************************ Tambin concurri, el Gerente General del Administrador

Financiero del Transantiago (A.F.T.), seor Enrique Mndez, quien seal que es muy peligroso cmo crece el dficit del sistema. Agreg, que a su juicio, la gravedad de la evasin no se superar si no es a travs de un mejor sistema de fiscalizacin y estableciendo un sistema para sancionar fuertemente a quienes evadan el pago de la tarifa en el sistema de locomocin colectiva del Transantiago.

*********************** Concurri invitado por la Comisin, el Presidente del Instituto

Nacional de Jueces de Polica Local, seor Mario Contreras, quin hizo tres alcances respecto del proyecto de ley. En primer lugar, seal que la situacin descrita en el artculo primero no se da en provincia, por cuanto se tratara de un conflicto entre privados: el inspector y el pasajero. Dado que fuera de la ciudad de Santiago, es el chofer o un cobrador humano quien solicita el pago de la tarifa, por lo que consider que el proyecto slo debiera establecerse para los usuarios del Transantiago.

En segundo trmino, coment que le pareca adecuado el aumento de

la penalidad. Recalc que la obligacin de pagar la tarifa est consagrada actualmente en el artculo 88 de la Ley de Trnsito y que, si se aplica slo a la ciudad de Santiago, tal situacin deber constar en el mismo cuerpo legal. Hizo hincapi en que teniendo ms de treinta aos como juez, jams ha recibido una denuncia por no pago de tarifas en la locomocin colectiva de provincia.

En tercer lugar, destac que el subregistro es fcil de llevar a cabo. A

su juicio, evitar el problema de guardar las sentencias no pagadas. Afirm



que los secretarios de los Juzgados de Polica Local, tienen la suficiente experiencia para completarlos.

Por ltimo inform, que las multas se pueden pagar anticipadamente

en los Juzgados de Polica Local, con un descuento del 25% del valor. Adems, la persona puede alegar que no se le cobre ms del 10% de sus ingresos por norma penal, o bien indicar otros argumentos por los cuales el juez puede acceder a la rebaja.

************************* Tambin particip el Director del Instituto Nacional de Jueces de

Polica Local, seor Armando Gmez, quin opin que la notificacin de las multas puede ser conflictiva, al hacerlo a travs de correos y de Carabineros de Chile, por lo tanto, a su juicio, slo se van a aplicar las multas a quienes vayan libremente al tribunal. Es por esta experiencia prctica, que considera til, la inscripcin en el subregistro de pasajeros infractores establecida en el proyecto de ley.

************************* Particip como invitado, el Director del Programa Legislativo del

Instituto Libertad y Desarrollo, seor Rodrigo Delaveau, quin consider que la norma debe aplicarse tambin a las regiones, para que en el caso, que en ellas se instale a futuro un sistema de cobro automatizado de tarifas, similar al Transantiago, sus evasores puedan igualmente ser multados.

Agreg que dentro de los objetivos que se establecen para las penas

que incorpora el proyecto, se distinguen a lo menos dos. En primer lugar, se observa que las penas tienen un objetivo represivo, esto es, de castigo, cuya efectividad estara en duda para este caso, por lo sealado por el juez Gmez en su exposicin. Pero tambin existe un objetivo preventivo general, para que los usuarios que no paguen la tarifa, se cohban por la accin multable que se incorpora. Por ltimo concluy, que aunque no se paguen todas las multas, tiene sentido establecer el aumento de las penas.

****************************** Aprobacin en general. -Puesto el proyecto en votacin en general, fue aprobado por la

unanimidad de los Diputados presentes, Garca, don Ren Manuel (Presidente); Hasbn, don Gustavo; Pacheco, doa Clemira; Prez, don Leopoldo; Uriarte, don Gonzalo; Venegas, don Mario y Zalaquett, doa Mnica.



VII. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO. El proyecto propone a travs de su normativa, desincentivar la enorme

evasin del pago de la tarifa, que existe en el sistema de transporte pblico de pasajeros, denominado Transantiago.

El proyecto consta de dos artculos permanentes: Mediante el artculo primero, se tipifica como infraccin grave el no

pago de la tarifa en vehculos de locomocin colectiva. Artculo primero.- Se agrega el siguiente nmero 41, nuevo, al artculo 200 del Decreto

con Fuerza de Ley N 1 del ao 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley de trnsito:

41. No pagar la tarifa en vehculos de locomocin colectiva.. -Puesto en votacin el artculo primero, fue aprobado por la

unanimidad de los Diputados presentes, Garca, don Ren Manuel; Latorre, don Juan Carlos; Nogueira, doa Claudia; Pacheco, doa Clemira; Prez, don Leopoldo; Uriarte, don Gonzalo y Zalaquett, doa Mnica.

Mediante el artculo segundo, se establece que los infractores sern

anotados en un sub registro de pasajeros infractores que se crear en el registro de multas de trnsito no pagadas, el cual ser individualizado y actualizado cada dos meses por el Secretario del Juzgado de Polica Local. ste lo comunicar, para su anotacin, al Servicio de Registro Civil e Identificacin. Transcurridos tres aos, la anotacin se eliminar por el solo ministerio de la ley, lo que tambin suceder si el sancionado paga el total de la multa infraccional aplicada con sus aranceles.

Adems, esta anotacin se podr considerar, entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, no pudiendo denegarse el respectivo beneficio, por la sola concurrencia de esta causal.

El Diputado Latorre solicit que se dejara constancia de su reserva de

constitucionalidad respecto de este artculo, por la eventual denegacin arbitraria de beneficios sociales.

Artculo segundo.-



Se incorporan los siguientes incisos octavo y noveno, nuevos, al artculo 22 de la ley N 18.287:

Los infractores que fueren condenados por no pagar la tarifa en el

transporte pblico de pasajeros, sern anotados en un sub Registro de Pasajeros Infractores que se crear en el Registro de Multas de Trnsito No Pagadas contemplado en el artculo 24 de esta ley. El Secretario del Tribunal, cada dos meses, individualizar a los infractores sancionados que no hayan pagado las multas aplicadas y lo comunicar, para su anotacin, al Servicio de Registro Civil e Identificacin. El procedimiento de anotacin y eliminacin de los infractores sancionados, se reglamentar por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones conjuntamente con el Ministro de Justicia. La anotacin se eliminar, por el solo ministerio de la ley, transcurridos tres aos contados desde su efectiva anotacin en el sub registro o con anterioridad, si el sancionado paga el total de la multa infraccional aplicada y los aranceles correspondientes.

La anotacin en el sub Registro de Pasajeros Infractores, ser

considerada, de acuerdo a la normativa vigente, entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, no pudiendo denegarse el respectivo beneficio por la sola concurrencia de esta causal. Los organismos otorgantes de los beneficios, debern adoptar todas las medidas pertinentes a objeto de dar cumplimiento a dicha exigencia y debern indicar el factor de ponderacin de dicho antecedente en la evaluacin del postulante..

-Puesto en votacin el artculo segundo, fue aprobado por cinco votos a favor de los Diputados Garca, don Ren Manuel; Nogueira, doa Claudia; Prez, don Leopoldo; Uriarte, don Leopoldo y Zalaquett, doa Mnica y dos votos en contra de los Diputados Latorre, don Juan Carlos y Pacheco, doa Clemira.

VIII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO. En mrito de las consideraciones anteriores y de las que, en su

oportunidad, os podr aadir el seor Diputado informante, vuestra Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda la aprobacin del siguiente:

PROYECTO DE LEY Artculo 1- Agrgase el siguiente nmero 41, nuevo, en el artculo

200 de la ley N 18.290, de Trnsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:



41. No pagar la tarifa en vehculos de locomocin colectiva.. Artculo 2.- Incorpranse los siguientes incisos octavo y noveno,

nuevos, en el artculo 22 de la ley N 18.287: Los infractores que fueren condenados por no pagar la tarifa en el

transporte pblico de pasajeros sern anotados en un Sub Registro de Pasajeros Infractores que se crear en el Registro de Multas de Trnsito No Pagadas contemplado en el artculo 24 de esta ley. El Secretario del Tribunal, cada dos meses, individualizar a los infractores sancionados que no hayan pagado las multas aplicadas y lo comunicar, para su anotacin, al Servicio de Registro Civil e Identificacin. El procedimiento de anotacin y eliminacin de los infractores sancionados se reglamentar por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones conjuntamente con el Ministro de Justicia. La anotacin se eliminar, por el solo ministerio de la ley, transcurridos tres aos contados desde su efectiva anotacin en el sub registro o con anterioridad, si el sancionado paga el total de la multa infraccional aplicada y los aranceles correspondientes.

La anotacin en el Sub Registro de Pasajeros Infractores ser

considerada, de acuerdo a la normativa vigente, entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, sin que pueda denegarse el respectivo beneficio por la sola concurrencia de esta causal. Los organismos otorgantes de los beneficios debern adoptar todas las medidas pertinentes a objeto de dar cumplimiento a dicha exigencia y debern indicar el factor de ponderacin de dicho antecedente en la evaluacin del postulante..

Se design Diputado informante al seor Leopoldo Prez Lahsen. SALA DE LA COMISIN, a 09 de julio de 2010. Tratado y acordado, conforme se consigna en las actas de fechas 8 y

15 de junio y 6 de julio de 2010, con la asistencia de los Diputados seores Garca, don Ren Manuel (Presidente); Garca-Huidobro, don Alejandro; Hasbn, don Gustavo; Hernndez, don Javier; Latorre, don Juan Carlos; Meza, don Fernando; Nogueira, doa Claudia; Norambuena, don Ivn; Pacheco, doa Clemira; Prez, don Leopoldo; Tuma, don Joaqun; Vargas, don Orlando; Uriarte, don Gonzalo; Venegas, don Mario, y Zalaquett, doa Mnica.

Se hace constar que en algunas sesiones se produjeron los siguientes reemplazos:

El Diputado Garca-Huidobro, fue reemplazado por la Diputada

Zalaquett, doa Mnica;



El Diputado Hernndez, don Javier, fue reemplazado por la Diputada

Nogueira, doa Claudia; El Diputado Norambuena, don Ivn, fue reemplazado por el Diputado

Uriarte, don Gonzalo, y El Diputado Prez, don Leopoldo, fue reemplazado por el Diputado

Verdugo, don Germn. Se adjunta un texto comparado entre la legislacin vigente y las

disposiciones que modifica este proyecto de ley.

PATRICIO LVAREZ VALENZUELA Secretario de la Comisin.


DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 54. Fecha 15 de julio, 2010. Discusin general. Se aprueba. TIPIFICACIN COMO INFRACCIN GRAVE EL NO PAGO DE TARIFAS DE LA LOCOMOCIN COLECTIVA. Primer trmite constitucional.

El seor MOREIRA (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,

iniciado en mensaje, que evita el no pago de la tarifa en vehculos de la locomocin colectiva.

Diputado informante de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y

Telecomunicaciones es el seor Leopoldo Prez. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 6948-15, sesin 27, en 18 de mayo de 2010.

Documentos de la Cuenta N 3. -Primer informe de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y

Telecomunicaciones, sesin 51, en 13 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N 9.

El seor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado

informante. El seor PREZ, don Leopoldo (de pie).- Seor Presidente, paso a informar

sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de suma, que evita el no pago de la tarifa en vehculos de la locomocin colectiva.

El proyecto en informe fue despachado el 6 de julio de 2010 por la Comisin

de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones. La idea matriz del proyecto consiste en incentivar el pago de la tarifa en los

vehculos de la locomocin colectiva, por medio del aumento de las sanciones a los infractores, su registro y consideracin negativa para la obtencin de otros beneficios estatales.

No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda;

tampoco artculos ni indicaciones rechazados, ni artculos que requieran ser aprobados con qurum especial.

Sin perjuicio de ello, la Comisin acord remitir el proyecto a la

Excelentsima Corte Suprema, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, debido a que se crea un Sub Registro


DISCUSIN SALA

de Pasajeros Infractores, que deber ser actualizado por el secretario del juzgado de polica local, segn lo dispuesto en el artculo segundo del proyecto de ley, lo que podra constituir una modificacin de las atribuciones de los tribunales, pese a que ya existe un Registro de Multas de Trnsito no Pagadas, dentro del cual se inscribira el Sub Registro.

Entre otros considerandos, la Corte Suprema indic que los nuevos incisos

que se incorporan al artculo 22 de la ley N 18.287 especifican, para el caso particular de la nueva infraccin grave relacionada con el no pago de la tarifa de la locomocin colectiva, la obligacin que actualmente tienen los secretarios de los juzgados de polica local de remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin la nmina de los infractores para su anotacin, consagrada en el artculo 24 de la aludida ley, lo que no merece reparos.

Por ltimo, expresa: Por lo sealado y en conformidad con lo dispuesto en

la norma constitucional citada, se acuerda informar favorablemente el referido proyecto de ley, con las observaciones anotadas precedentemente.

No hay indicaciones aprobadas por la Comisin, sin perjuicio de lo cual la

Secretara realiz algunas modificaciones formales, informadas oportunamente a sus integrantes.

Cabe recordar que el Transantiago gener, desde su instauracin, un dficit

que oblig al Estado a otorgar recursos destinados a cubrir diferencias entre sus ingresos y sus costos. Para ese efecto, el Congreso Nacional aprob la ley N 20.378.

El financiamiento del sistema se basa en el pago de la tarifa por los

usuarios, lo cual no ocurre en la proporcin adecuada, y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones es el organismo encargado de supervigilar y coordinar que los usuarios cumplan con sus obligaciones especficas.

Por eso el Gobierno present el actual proyecto, para evitar la evasin, que

finalmente afecta a quienes cumplen con el pago de la tarifa y deben soportar sus alzas.

La autoridad busca que la comunidad recupere la confianza, y evitar las

situaciones de impotencia que se producen en los buses de locomocin colectiva.

De acuerdo con lo sealado en el mensaje, entre marzo de 2009 y febrero

de 2010, el porcentaje de usuarios que no pag la tarifa en la ciudad de Santiago aument de 11 a 17,8 por ciento, cifra que excede las proyecciones sobre las que se dise el sistema, como las consideradas para el clculo de los montos que corresponden al subsidio aprobado, establecido en la ley N 20.378.


DISCUSIN SALA

Se estima una disminucin de ingresos del orden de 71 mil millones de

pesos en el perodo sealado, a razn de 6 mil millones de pesos mensuales, aproximadamente.

Los usuarios de provincia tambin reciben subsidio estatal, por lo que se les

aplicarn las normas del proyecto, pese a la menor evasin all detectada. El artculo 1 del proyecto aumenta de infraccin leve, de 0,2 a 0,5 UTM, a

infraccin grave, de 1 a 1,5 UTM, la tipificacin del no pago de la tarifa de vehculos de locomocin colectiva. Para eso, se agrega un nmero 41, nuevo, al artculo 200 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.290, de trnsito.

El artculo 2 establece que los infractores sern anotados en el Sub

Registro de Pasajeros Infractores que se crear en el Registro de Multas de Trnsito no Pagadas. El secretario del tribunal, cada dos meses, individualizar a los infractores sancionados y lo comunicar, para su anotacin, al Servicio de Registro Civil e Identificacin.

Transcurridos tres aos, la anotacin se eliminar por el solo ministerio de la

ley, lo que tambin suceder si el sancionado paga el total de la multa infraccional aplicada y aranceles correspondientes.

Esta anotacin ser considerada, de acuerdo con la legislacin vigente, entre

los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, no pudiendo denegarse el respectivo beneficio por la sola concurrencia de esta causal, para lo cual se modifica el artculo 22 de la ley N 18.287.

Para el estudio del proyecto, la Comisin cont con la colaboracin de las

siguientes personas, representantes de las instituciones que se indican: Por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el ministro, seor

Felipe Morand Lavn; la subsecretaria de Transportes, seora Gloria Hutt Hesse; la coordinadora general del Transantiago, seora Ana Luisa Covarrubias, y el jefe de gabinete del ministro, seor Patricio Prez.

Por el Administrador Financiero del Transantiago, el gerente general, seor

Enrique Mndez Velasco, y el gerente de Administracin y Finanzas, seor Armando Espinoza.

Por el Instituto Nacional de Jueces de Polica Local, el presidente, seor

Mario Contreras Rojas, y el director, seor Armando Gmez Bahamonde.


DISCUSIN SALA

Por el Instituto Libertad y Desarrollo, el director del Programa Legislativo, seor Rodrigo Delaveau.

El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados

presentes, seores Garca, don Ren Manuel (Presidente); Hasbn, don Gustavo; Pacheco, doa Clemira; Prez, don Leopoldo; Uriarte, don Gonzalo; Venegas, don Mario y Zalaquett, doa Mnica.

Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor MOREIRA (Vicepresidente).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas. El seor ROJAS.- Seor Presidente, estamos ante una iniciativa que

responde a una situacin comentada tanto en esta Sala como en todo el pas, a un proyecto mal implementado por la Concertacin en materia de transporte pblico.

La evasin en la locomocin colectiva de Santiago dice relacin con un plan

de transporte pblico que no slo necesita revisin en sta y en otras muchas materias, que sobre todo sentimos quienes vivimos en zonas extremas del pas, como en Antofagasta, cuyos habitantes muchas veces tienen que lidiar con los costos de los pasajes por el alza constante de los combustibles y otros antecedentes que influyen directamente en los polinomios de las tarifas de los sistemas de cobranza del transporte pblico en la regin.

Esperamos que este paso sea positivo. De acuerdo con lo que opin el director del Instituto Nacional de Jueces de

Polica Local, seor Armando Gmez, la notificacin de las multas puede ser conflictiva, al hacerlo a travs de correos y de Carabineros de Chile, ya que slo se van a aplicar las multas a quienes vayan libremente al tribunal.

A mi juicio, sa es una debilidad del proyecto, porque si alguien incurre en

una falta, queremos saber cmo se le sancionar para lograr resultados positivos.

Por su intermedio, seor Presidente, quiero decir al ministro que debera

sincerarse el valor de las tarifas, que no es el que hoy se seala, porque todos sabemos que las tarifas del Metro de Santiago son subsidiadas por todos los chilenos, situacin que se replica en regiones en la tarifa de sus sistemas de transportes.

El proyecto establece una sancin a quienes no paguen el pasaje del


DISCUSIN SALA

Transantiago. A la luz de la informacin que se nos proporciona, la evasin alcanza una cifra bastante alta, 6 mil millones de pesos mensuales harta plata-, lo que hace que colapse el sistema.

Pero debemos entender que el proyecto fue mal concebido y, ms encima,

por la propia conducta de algunos usuarios, debemos legislar para sancionar a quienes evaden el pago del Transantiago.

Si bien voy a contribuir con mi voto para que este proyecto contine su

tramitacin, hago presente la necesidad profundizar la discusin acerca de la manera de hacer las cobranzas de las multas a quienes cometan la falta.

Asimismo, me gustara que el Ministerio sincerara las tarifas no slo del

transporte pblico superior, sino tambin del suburbano, en este caso de Santiago, que estn subsidiadas con recursos de todos los chilenos.

Eso representa una discriminacin para quienes vivimos la centralizacin

agobiante que realiza Santiago sobre las regiones, en especial hacia las zonas extremas.

Por lo tanto, anuncio mi voto favorable, pero hago presente esas dos

salvedades. He dicho. El seor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor

Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, este proyecto es

de azcar y de agraz. Todos sabemos la tremenda evasin en el pago de pasajes que enfrenta el Transantiago.

Por eso, tomando en cuenta esa situacin y lo planteado por algunos

colegas, en cuanto a que se transparente la tarifa, podramos estar de acuerdo. Pero eso sera como dar un tiro en la sien a los usuarios de Santiago, porque al transparentar la tarifa, tendran que pagar 800 900 pesos. Entre ms alta, menos le costara al Gobierno.

Antes de sincerar la tarifa, debemos indagar acerca de qu se necesita para

arreglar el Transantiago. ste es uno de los pasos para llegar a una conclusin lgica, a lo que todos queremos. No me cabe duda de que se presentarn otros proyectos al respecto para arreglar el Transantiago.

Los diputados deben tener claro que la futura ley ser para todo el territorio

nacional; no slo para el Transantiago. En consecuencia, los colegas que no pertenecen a la Comisin Obras Pblicas no vengan a decir que con ella van a


DISCUSIN SALA

arreglar el Transantiago. La gente de Arica, Temuco o de donde sea que no pague su pasaje puede ser sancionada con las penas establecidas en la ley. Entonces, hay que estudiar con detenimiento este sistema.

Algunos dan por sabidas todas las cosas que se dicen aqu, en circunstancias

de que los seores jueces dicen otra cosa muy distinta. Se hacen la siguiente pregunta: se justifica que esta ley sea para todo Chile cuando en la mayora de las grandes ciudades del pas no hay licitacin y el negocio es entre privados? Es decir, si un seor no paga en las micros de Temuco, Valdivia, Osorno o Puerto Montt no perjudica al Transantiago, porque es un negocio entre privados. Por lo tanto, no est pagndole el pasaje al dueo del bus, de la lnea o del recorrido.

Estamos de acuerdo con el proyecto. Fue aprobado por unanimidad en la

Comisin. Nadie podra estar en desacuerdo con l. Sabemos que el ministro est haciendo un tremendo esfuerzo por arreglar los problemas del Transantiago, situacin que no slo atae al ministro Morand o al Presidente Sebastin Piera, sino a seis millones de chilenos que viven en Santiago. Eso es lo que tenemos que ver.

En la Comisin Investigadora del Plan Transantiago, de la cual fui miembro y

Presidente, se dijo que era urgente llegar a acuerdo entre todos los sectores involucrados para arribar a una solucin.

As como la Comisin encomend al diputado Juan Carlos Latorre y a la

diputada Marcela Sabat trabajar en conjunto a fin de reunir las propuestas, esta iniciativa tambin es parte de las propuestas que est formulando el Gobierno.

En todo caso, como presidente de la Comisin, no puedo callar algunas ideas

con las cuales no concuerdo. Por ejemplo, el artculo segundo establece que las personas que no paguen los pasajes, quedarn fuera de los beneficios que otorga el Estado.

Esto me parece increble. Lo convers con el ministro; le dije que esa parte

del artculo no me gustaba, porque era injusta. Uno no sabe los motivos por los cuales una persona no puede pagar. Supongamos que sube al bus en estado de ebriedad y no paga, luego, la multan, lo que significa que no podr optar al subsidio de una vivienda o a otros beneficios que da el Estado.

Al ministro le digo de todo corazn que no estoy en contra de la aplicacin

de sanciones, sean multas u otras penas, pero para m los beneficios son sagrados. De lo contrario, estaramos atentando contra la pobreza de los chilenos.

Los honorables diputados deben saber que esto de quitar beneficios no es


DISCUSIN SALA

nuevo. Hoy, cuando no se pagan los gastos comunes, los administradores de los edificios pueden cortar la luz y el gas, no el agua. Antes podan cortar todo.

Por eso, con absoluta libertad, presentamos una indicacin con el diputado

Nicols Monckeberg por lo cual el proyecto slo se votar en general para corregir esa falencia, que nos parece poco prudente.

Podra ocurrir que por una situacin circunstancial, en la Cmara se aprobara la

referida disposicin. Pero en el Senado se darn cuenta de ese error y lo rectificarn. Es decir, nuestra Corporacin no puede ser un buzn de la Cmara Alta. Si tenemos la oportunidad, soy partidario de que aqu se corrija lo sealado, y no en la Cmara revisora.

Por lo tanto, sin nimo de nada, quiero decir que admito que me gusta el

proyecto, salvo una parte de l. Lo digo con claridad, lo repetir siempre, porque no soy un diputado que se queda callado ante una tremenda injusticia.

A algunos colegas les resulta graciosa esta situacin. Pero con qu cara

llego a mi distrito y les digo que quedaron sin casa por no pagar su pasaje? Por eso, no estoy de acuerdo con el artculo segundo. sa es la nica

diferencia que he tenido con el ministro en estos meses que hemos trabajado. De manera que, formalmente, pido aprobar el proyecto en general y enviarlo a

la Comisin a segundo trmite reglamentario. Esto es absolutamente necesario para mejorar el sistema de locomocin del Transantiago.

La evasin en Santiago es de aproximadamente un 17 por ciento. Repito, sta no puede ser una ley pareja para todos, a no ser que tambin

sirva para cuando se liciten en las futuras ciudades con ms de 150 mil habitantes, porque, en ese caso, quedaran con transporte pblico, no privado, como es hasta este minuto.

Nosotros no podemos meternos a regular el transporte privado, porque

nunca ha tenido problemas. Ninguna lnea privada se ha quejado de que haya evasin.

Por lo tanto, es peligrossimo que este artculo segundo tambin se aplique

en provincias. He dicho. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado

seor Giovanni Caldern. El seor CALDERN.- Seor Presidente, durante la discusin del proyecto


DISCUSIN SALA

en la Comisin de Transportes, el diputado seor Latorre formul una cuestin de constitucionalidad respecto del inciso segundo del artculo segundo, que se refiere a los efectos de la anotacin en el Sub Registro de Pasajeros Infractores.

La norma en cuestin seala: La anotacin en el Sub Registro de Pasajeros

Infractores ser considerada, de acuerdo con la normativa vigente entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, no pudiendo denegarse el respectivo beneficio por la sola concurrencia de esta causal.

La postura del diputado Latorre se basa en el principio de igualdad

garantizado en el N 2 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que establece: Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias; y consagra la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos.

Quiero defender la constitucionalidad de esta norma, fundamentalmente

porque creo que aqu se produce una confusin entre lo que es la simple discriminacin y la discriminacin arbitraria.

La Constitucin y la ley establecen mltiples discriminaciones y por distintas

razones. Por ejemplo, hay derechos laborales propios de las mujeres. Adems, existe una serie de situaciones en las cuales no hay igualdad simtrica absoluta entre todas las personas, porque son discriminaciones hechas con fundamento.

Lo que la Constitucin prohbe -y as lo ha dicho el Tribunal Constitucional-,

es la discriminacin arbitraria, es decir, aquella que se establece por el simple arbitrio -valga la redundancia-, por diferencia irracional.

Una discriminacin arbitraria supone la aplicacin de una disposicin

contraria al bien comn. As lo ha expresado el Tribunal Constitucional, en sentencias referidas a este principio.

La Constitucin Poltica establece igualdad para quienes se encuentran en la

misma situacin. Pero resulta que los infractores en el pago de pasajes en el Transantiago no se encuentran en la misma situacin de las personas que s cumplen con sus obligaciones.

Tampoco estamos frente a una hiptesis de prisin por deuda. La conducta del infractor del Transantiago supone una forma de fraude, es

decir, un engao al sistema. Por lo tanto, no es una simple deuda a la cual se aplica una sancin.


DISCUSIN SALA

Existen mltiples infracciones en el ordenamiento jurdico que suponen prdida de beneficios, incluso de derechos fundamentales.

Sin ir ms lejos, determinados delitos estn castigados con la prdida de la

ciudadana, es decir, del ms fundamental de los derechos de un ciudadano, despus de la vida.

Por lo tanto, sostener que la norma es inconstitucional por establecer una

discriminacin arbitraria, me parece equivocado. La norma adems resguarda debidamente el principio de la

proporcionalidad. Los beneficios no se pierden por el solo hecho de estar registrados como infractores. El registro es slo un antecedente ms que el organismo encargado de otorgar el beneficio va a tener a la vista al momento de otorgarlo.

Adems, la norma establece el resguardo de que el beneficio no puede

perderse por el solo hecho de estar incluido en el registro de infractores. Por lo tanto, el artculo segundo no slo me parece que se adecua al

ordenamiento constitucional desde el punto de vista del fondo, sino que probablemente es la nica norma til para enfrentar el problema de la evasin en el Transantiago, que ha generado el dficit que todos conocemos.

He dicho. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada

seora Clemira Pacheco. La seora PACHECO (doa Clemira).- Seor Presidente, me sumo a las

palabras del presidente de la Comisin, porque el proyecto plantea un mecanismo bastante drstico y equvoco para evitar la evasin.

En efecto, el artculo segundo sanciona de manera muy dura a las personas

que no pagan sus pasajes, ya que les resta beneficios sociales a los que puedan acceder, por ejemplo, a vivienda.

Lo anterior es tremendamente discriminatorio, porque otras evasiones y

conductas de cuello y corbata no se sancionan con tanto rigor. En realidad, al sancionar a las personas ms pobres, siempre se tiende a ser ms rgidos.

Con el presidente de la Comisin hemos conversado la posibilidad de votar

en general el proyecto y no el artculo segundo, a fin de que vuelva a la Comisin para rectificar esos aspectos que son muy discriminatorios, incoherentes y desproporcionados, que nos hacen un tremendo dao como sociedad. Ese tipo de sanciones, ms que ayudar, perjudican.


DISCUSIN SALA

Adems, esto es tremendamente confuso desde el punto de vista jurdico.

No queda claro. Conversamos sobre la materia en la Comisin. Por lo tanto, por su intermedio, seor Presidente, pido al ministro, que

enmiende esa situacin, que el artculo segundo considere otros efectos a la sancin y no la posibilidad de restar un beneficio por el no pago de un pasaje, sobre todo, porque la mayora de esa gente que gana muy poco, que debe usar el transporte pblico, ha tenido muchos problemas que se han ido superando. Por lo tanto, solicito que el proyecto se vote en general y que vuelva a la Comisin.

He dicho. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el seor Felipe

Morand, ministro de Transportes y Telecomunicaciones. El seor MORAND (ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Seor

Presidente, quiero mostrar, a travs de un video, breves opiniones o testimonios de gente respecto de la evasin que, posiblemente, ustedes han tenido la oportunidad de ver en los medios de comunicacin, pero siempre es bueno refrescar la memoria cuando se discuten temas de esta naturaleza, especialmente, que conllevan una situacin de injusticia grave y seria para quienes pagan la tarifa, que genera un sentimiento muy negativo en la ciudadana y que nosotros, como autoridad, estamos a llamados a resolver.

Algunos pasajeros y choferes que apoyan medidas contra los infractores

expresan lo siguiente: Por qu es perfecto? Porque, de una vez por todas, hay que poner coto a

la evasin. Yo vengo de Puente Alto, seor, y, por lo menos, hay diez personas que

viajan gratis y se pasan por debajo. Da rabia, porque uno paga y tiene que tener la monedita para la tarjeta, y los vivarachos no lo hacen. Cabros jvenes! No puede ser!

Terrible, porque tenemos que pagarles a los ladrones. Se puede decir que

es ladrn todo aquel que sube sin pagar la movilizacin. Ve a mucha gente que evade pagar en su recorrido? Es lo que ms se

ve. Adelante, atrs, por todos lados, suben quince y hasta veinte personas sin pagar.

sa es una de las fallas y no hay cmo solucionarla. Suben, pero, exageradamente, por detrs. El chofer tambin los deja


DISCUSIN SALA

pasar. Es una sinvergenzura que molesta demasiado. Esa gente es aprovechadora; fresca. Debiera pagar. Uno abre las puertas y la gente se sube. Se ha hecho costumbre en la

gente. Encuentro demasiado malo, porque todos tenemos derecho a tener esta

tarjetita. No es cierto? Bueno, el domingo tenemos que saberla cargar. Yo tambin me siento muy mal cuando mucha gente se sube por atrs, se

produce toda esta prdida y, al final, somos todos afectados. Es una sinvergenzura no ms, pues. Es la realidad de este pas. Es mucho cuento el tema? Todos los das y a cada rato. Estn

convencidos de que la cosa es gratis. La evasin, en el caso del Transantiago tiene esta connotacin tica, de

injusticia para quienes pagan, y tambin, como ha lo ha sealado el informe de la Comisin pertinente y algunas de las intervenciones de los diputados, presenta una connotacin financiera que no es menor.

A continuacin, voy a entregar una informacin muy breve respecto de este

tema y de su impacto sobre las finanzas del Transantiago. En primer trmino, cmo, en forma sostenida, la evasin fue subiendo desde

fines del 2008 hasta comienzos de este ao. Los cnones de evasin en los sistemas de transporte pblicos en pases, incluso de Amrica Latina, son del orden de 6 a 8 por ciento. Por tanto, con nmeros, como los que tenemos ac, ms cercanos al 18 por ciento, claramente, tenemos una falla importante.

Debo sealar tambin que, gracias al esfuerzo de fiscalizacin y a la campaa

pblica que iniciamos a mediados de abril pasado -esfuerzo enorme en materia de recursos fiscales utilizados- en junio la evasin se redujo en 2 puntos porcentuales, de modo que hoy se encuentra en torno a 16 por ciento.

Es interesante que ustedes tengan presente el efecto de la evasin sobre el

dficit del sistema de transporte pblico de Santiago. Si pudiramos llevar la evasin actual, de un 17 por ciento, aproximadamente, a un 12 por ciento -es decir, bajar 5 puntos porcentuales en algn perodo razonable-, el dficit disminuira en 9.500 millones de pesos anuales alrededor de 18 millones de dlares.


DISCUSIN SALA

Si pudiramos bajarla 8 por ciento, el dficit se reducira en 17.000 millones de pesos anuales. Es decir, unos 33 millones de dlares.

Y si llegramos a una cifra parecida a la del Metro en la actualidad, cercana

a 2 por ciento, el aumento en la recaudacin implicara una reduccin del dficit en 28.000 millones de pesos anuales; o sea, los 52 53 millones de dlares anuales. Es decir, hablamos de una cantidad muy significativa de recursos; sobre todo si consideramos que un hospital de complejidad mediana cuesta cerca de 100 millones de dlares anuales.

Lograr bajar la evasin, desde un 17 por ciento a un 8 por ciento, permitira

esa reduccin en el dficit que he mencionado y tambin algo que es muy importante: evitar que las tarifas sigan subiendo, en parte. Por ejemplo, la referida disminucin podra significar una reduccin de tarifas de alrededor de 20 pesos. En la medida en que han ido subiendo, el impacto en la evasin, desde el punto de vista financiero, ha aumentado. Por tanto, en el futuro este efecto todava podra ser mayor sobre las finanzas del sistema.

Por esta razn, es de suma importancia que el proyecto se apruebe en las

condiciones planteadas, aun cuando estamos dispuestos a considerar la proposicin de los diputados, en el sentido de aprobar en general el proyecto, para luego discutir en particular su artculo segundo.

No obstante, para el Gobierno es extremadamente relevante que lo que ac

se apruebe, en definitiva, tenga efectos sobre la evasin y no quede como letra muerta. El artculo primero considera como falta grave no pagar la tarifa en vehculos de locomocin colectiva. se es un paso positivo en que estamos todos de acuerdo.

Por el artculo segundo se generan las condiciones para que el sistema

funcione y la gente que evada pague la multa correspondiente. Si el artculo segundo se eliminara, es muy probable que, en definitiva, el

sistema no funcione, a pesar del aumento del monto de la multa, porque cuando los evasores sean infraccionados, quizs no concurran a los tribunales a pagarla, y terminemos con una ley que no logra el efecto perseguido: disminuir la evasin en el Transantiago y que la tarifa no aumente, como est pasando, como consecuencia de esta accin ilegal de algunos ciudadanos. Por eso, quiero dejar claro que es nuestro inters que la Comisin de Transportes, en el segundo trmite reglamentario, d una nueva redaccin del artculo segundo, que sirva para que los evasores paguen las multas o, mejor todava, para que la gente pague la tarifa cuando use este servicio pblico.

Muchas gracias. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado


DISCUSIN SALA

seor Carlos Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, de la explicacin del ministro de

Transportes se infiere que el objetivo del proyecto es evitar la evasin en el pago del pasaje de la locomocin colectiva; sin embargo, me complica la forma prctica de lograr tal objetivo. Se va a detener al infractor? Se le va a pedir la identidad? Se le va a anotar en algn registro? Qu va a pasar cuando suban 10, 15 20 infractores? Pienso que la fiscalizacin no ser fcil y la ley, si no se puede aplicar, se desprestigia. Hay que considerar este problema.

El proyecto, en su sana intencin, pretende resolver un problema cultural

que tenemos con la movilizacin. En el pasado, la persona que suba al bus pagaba su pasaje. La evasin era mnima. En todo caso, era comn la pregunta Me lleva por cien?. Y los choferes dejaban subir; incluso, algunos entregaban la mitad del boleto. Entonces, claro que haba un robo a los dueos del transporte, porque no todos pagaban. Exista una evasin disfrazada con choferes coludidos. Esa prctica fue muy conocida y nos toc abordarla en la Cmara ante las reiteradas denuncias sobre el particular.

Pienso que la evasin de pago podra terminarse si se cobrara por cada

tramo del Transantiago. Cobrar un pasaje para utilizarlo hasta en tres tramos o combinaciones, permite que mucha gente evada el pago.

Estimo que el proyecto necesita una mayor discusin en la Comisin de

Transportes, para afinar la sancin y buscar una mejor solucin a la evasin del pago.

Por ltimo, no me queda claro si el no pago de tarifa va a ser tipificado

como falta o delito, porque esto tambin tendr incidencia cuando los jueces sancionen a los infractores.

Debemos aprobar en general el proyecto, porque trata de resolver un

problema real, pero las soluciones necesitan mayor afinamiento. He dicho. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado

seor Lautaro Carmona. El seor CARMONA.- Seor Presidente, el debate acerca de la evasin de

pago de la tarifa de la locomocin colectiva debe ser serio, toda vez que tiene directa relacin con la calidad de vida de la gente, y no debe darse desde un ngulo absolutamente parcial, que no aborda la globalidad del desafo que tiene el Estado para que la gente acceda a un servicio de locomocin colectiva como corresponde.


DISCUSIN SALA

Este debate tendra ms coherencia si se diera en el contexto de una poltica de transporte de locomocin colectiva que incluyera la calidad del servicio, no slo entendida como confort o comodidad de los pasajeros, sino tambin de la puntualidad y seguridad ante eventuales accidentes, etctera, criterios de calidad que existen en otros pases. Pienso que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, que est preocupado por recoger la voz de las personas ms afectadas del pueblo, habr conocido tambin otros sistemas de locomocin colectiva en que los horarios se cumplen, incluso medido en minutos.

Pero esa poltica debiera considerar tambin el costo del transporte en la

locomocin colectiva, el valor que corresponde en una sociedad en que el transporte es una obligacin y no una opcin, dadas las distancias entre domicilio y centro laboral, entre domicilio y centro de estudios e, incluso, entre domicilio y los centros de trmites y diligencias para la familia.

Si la locomocin colectiva es el medio por el cual las personas se trasladan

de un punto a otro para cumplir con sus obligaciones, debiera considerarse la incidencia exacta que tiene el costo del pasaje en el ingreso mensual del usuario. Hace poco discutimos el reajuste del salario mnimo, en que algunas cifras parecieron muy elevadas en relacin con la propuesta del Gobierno. Sin embargo, no se contempl el rengln de la bonificacin para trasladarse en locomocin colectiva. Algunos dirn que eso se conviene, punto a punto, entre empleado y empresario. Lo cierto es que, cuando lo convienen, la bonificacin dista mucho de cubrir el costo de la locomocin.

Si no vamos a discutir sobre la calidad del servicio ni el valor del pasaje, y

vamos a basarnos, incluso, en una cierta segregacin, quizs lleguemos a lo que afortunadamente Sudfrica super: una especie de apartheid en el transporte colectivo. Tendremos un tipo para los que estn en listas negras, que podrn viajar en carromato tirado por animales o por personas, y otro para los que tienen recursos para pagar diariamente la locomocin colectiva. Desde mi perspectiva, lo nico que esto provocar es que la discriminacin se profundizar.

El proyecto nada dice de listas negras de empresarios que no cumplen con

su parte del contrato; nada dice del empresario que ofrece un sistema de transportes y no cumple con lo prometido, con el consiguiente perjuicio para los usuarios. Para estos casos, tambin debiera contemplarse una estructura de multas y gravmenes, tal como se quiere gravar a los ciudadanos infractores. Por lo dems, la proporcin del gravamen a un ciudadano que requiere beneficios sociales ser distinta a la de aquel que no los requiere.

Este tema va ms all de un mero control de pago del boleto, porque si ste

fuera el tema, entonces pido que las empresas de transportes de locomocin colectiva implementen sistemas ms eficientes y eficaces, que achiquen al


DISCUSIN SALA

mximo la posibilidad de no pago, protegindose as de cualquier posibilidad de quiebra o revs econmico.

Por ltimo, no son pocas las experiencias mundiales que consideran

beneficios y bonificaciones para los usuarios de la locomocin colectiva en sus polticas de Estado relacionadas con este tema, dado que trasladarse es una obligacin, porque no hay otra opcin.

Por lo anterior, soy partidario de que el proyecto vuelva a la Comisin de

Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, para debatirlo en toda su integridad.

He dicho. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado

seor Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, el que no paga en el transporte pblico

debe ser castigado por abusador, por fresco -no tengo dudas al respecto-, pero este proyecto de ley tiene un enfoque muy poco sincero.

Desde nuestros partidos polticos y desde nuestra coalicin, hemos sido muy

crticos con el Transantiago y con los gobiernos que lo disearon y lo pusieron en marcha. De manera que tenemos la conciencia tranquila y suficientes antecedentes de repudio a las medidas del Transantiago como para hablar con tranquilidad tambin respecto de este gobierno. Por lo tanto, me pongo el parche antes de la agresin y que me digan: Usted est atacando esta medida, porque la propuso el Gobierno del Presidente Sebastin Piera. No, seor! Hemos sido crticos del diseo que hubo en el gobierno del Presidente Lagos y del ministro que puso en marcha el Transantiago en el gobierno de la Presidenta Bachelet. Tenemos la tranquilidad de conciencia para criticar. Pero este Gobierno no ha mejorado en nada el Transantiago, y esto es clave para analizar lo que se est proponiendo.

No me gusta el video en que el ministro nos muestra a los electores,

quejndose o apoyando este proyecto de ley. Me parece bien que se usen estos medios audiovisuales para expresar algo desconocido, algo que la palabra hablada no explica, algo para lo que el texto no es suficiente. Pero aqu ms bien hubo un esfuerzo emocional. Habran bastado los grficos y los textos.

Quizs el ministro podra haber mostrado en el video alguna cuestin ms

profunda, ms seria, (Manifestaciones en la Sala).


DISCUSIN SALA

pero no que me cuente que hay gente que est diciendo que se debe castigar a los frescos, porque en eso todos estamos de acuerdo.

El seor ministro dijo: Enormes recursos fiscales se han utilizado en esto

del control de la evasin. Seor Presidente, por su intermedio, quiero preguntarle al ministro: por qu?

Hemos sido muy crticos, de las micros amarillas, que hacan todo malo,

excepto dos cosas: llegaban a todas partes y no pedan nunca un peso al Estado para que les ayudara a controlar a los que se colaban. Pero ahora, estos nuevos empresarios privados, que no son pymes, que no son pequeos, que no tienen dos o tres micros, sino que son poderossimos, importantes, que tienen el negocio asegurado, cuando se trata de controlar la evasin, se la debe controlar el pap fisco. O sea, para eso le gusta el Estado: para controlar la evasin a esos empresarios. Por qu esos empresarios no la controlan solos? Por qu no se encargan ellos de vigilar la evasin? Por qu debe gastar el Estado

(Manifestaciones en la Sala). Seor Presidente, me est gritando un diputado, pero no logro entender. Me

interesa saber qu grosera dijo o si expres algo inteligente. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Silencio, diputados. El seor ROJAS.- Seor Presidente, le quiero pedir una interrupcin al

diputado Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, si es con cargo al tiempo del diputado

Rojas, no tengo problemas en concederle una interrupcin. El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Diputado Rojas, despus tendr

la oportunidad de intervenir nuevamente, en su segundo discurso. Recupera la palabra el diputado Patricio Hales. El seor ROJAS.- El Transantiago es de ellos! El seor HALES.- Seor Presidente, entonces que el diputado Rojas guarde

silencio, porque est eructando palabras de a poco, no dice nada coherente y no logro entenderle.

Por lo tanto, le pido que ponga orden, que lo amoneste o dgale que guarde silencio.

El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Diputado Rojas, por favor,

guarde silencio y deje que el diputado Hales termine su discurso. Despus tendr la oportunidad de intervenir.


DISCUSIN SALA

El seor ROJAS.- El Transantiago es de ellos! El seor HALES.- Seor Presidente, me sigue corriendo el tiempo. Le pido

que agregue el minuto y medio que ha pasado sin poder continuar con mi intervencin.

El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Seor diputado, se le agregar

ese tiempo. En todo caso, dispone de quince minutos para su primer discurso y de cinco para el segundo.

El seor HALES.- Muy bien, seor Presidente, pero le pido que me agregue

el tiempo de los estertores del diputado Rojas. La publicidad del Estado, la preocupacin para decirle al usuario que pague,

los inspectores, los controladores, los chaquetas amarillas, los que estn en las puertas, etctera, todo eso implica, como dijo el seor ministro, la utilizacin de enormes recursos fiscales. A los empresarios de las micros amarillas nadie los ayudaba a vigilar que no subiera gente sin pagar; pero a estos empresarios se les da apoyo. Si esto lo hizo el gobierno anterior, lo critico, y si lo hace este gobierno, tambin lo hago. sa no es la manera adecuada de evitar la evasin!

A estos empresarios pdanles, primero, que mejoren el servicio y, segundo,

que ellos tambin controlen la evasin. Me molesta que tengamos que tragarnos tranquilamente la frase expresada por el ministro, acompaada de la presentacin un tanto demaggica que ha realizado con las entrevistas, en que nos dice que enormes recursos fiscales se han utilizado.

Espero escuchar alguna vez a estos empresarios privados quejosos,

llorones, decir aqu cul es la propuesta que tienen para controlar su negocio, sus ingresos!

Pero hay algo ms. Fjese que la evasin influye en el dficit y el dficit influye

en la necesidad del subsidio. El seor ministro, que conoce del tema, que es serio, que es inteligente, que ha hecho publicaciones al respecto, que fue un fuerte crtico del gobierno anterior y que no tengo dudas que tiene la mejor voluntad para resolver el problema, sabe que le ha tocado un ministerio relacionado con uno de los temas ms impopulares.

Nosotros queremos ayudar a resolver el problema. Pero eso lo vamos a

hacer con seriedad, sin espectculo, colaborando, proponiendo, pero tambin -por supuesto- criticando lo que nos parece inadecuado. Esto no es llegar y tragrselo, ni aun cuando est la amenaza permanente que nos hizo la coordinadora del Transantiago, en un lenguaje distinto al del ministro, que dijo que todos los problemas se deben a la irresponsabilidad del gobierno anterior.


DISCUSIN SALA

se no es el lenguaje para resolver el problema, sino una acusacin innecesaria, injusta, poco autocrtica y hasta indecente contra la ex Presidenta Bachelet, por razones politiqueras electorales, porque estn asustados con su liderazgo. Discutamos sobre el Transantiago, pero que no venga la coordinadora a atacar a la ex Presidenta Bachelet, que se encontr con un sistema diseado que tuvo que poner en prctica. Efectivamente, lo hicieron mal, pero sac al ministro y se hicieron todos los esfuerzos.

Con este proyecto se pretende controlar la evasin. Conforme! Entonces,

tengo que decir que si la evasin se reduce en 5 por ciento, van a tener ingresos por 9.500 millones de pesos; si se reduce en 8 por ciento, van a tener 17 mil millones de pesos de ingresos. Eso significa que van a pedir menos subsidios. Pero a los empresarios privados les da lo mismo, porque ellos dicen: Para qu nos vamos preocupar si cada vez que hay evasin pap fisco ir al Congreso a pedir subsidio y nos van a pasar la plata, porque nos estn faltando ingresos?. Por qu faltan ingresos? Por la evasin.

Pero la evasin no es un dolor para los empresarios, porque, si el Gobierno no

reduce la evasin, pedir plata al Congreso para pasrsela a los empresarios del Transantiago, y stos van a decir: Mejor nos cruzamos de brazos. Si se suben los colados, tendremos evasin; nos quejamos de que no tenemos plata, nos dan ms subsidios y se resuelve el problema. Por eso no controlan! Por eso no aseguran! Ellos venden un producto que ni siquiera necesita propaganda.

Entonces, esto se resuelve a puro palo o castigo? El diputado Vilches dijo

que haba que pulir el proyecto. Como fue elegido por la lista de la UDI, siente un cierto compromiso y, por lo tanto, no puede decir que el proyecto est malo, sino que hay que pulirlo, que hay que revisarlo un poco y as se ahorr todos los minutos que le permite el Reglamento, para luego decir: He dicho. En realidad, hay que hacer mucho ms que pulirlo. Si de su propia bancada le dicen al ministro que revise un poquito ms el proyecto!

Seor Presidente, por su intermedio, quiero decir al ministro que quiero

escucharlo decir, primero, que sta es una tarea de pas, de Estado, y que lo que est haciendo es una continuidad patritica de lo que hizo el gobierno anterior, en trminos del esfuerzo. Sin embargo, an no lo escucho.

Quiero escucharlo decir que valora la autocrtica que la Concertacin tuvo

con sus propios gobiernos respecto del Transantiago; que aprecia el trabajo que hicimos en la Comisin Investigadora, en la que, incluso, pedimos sanciones, que significaron la expulsin de algunos funcionarios queridos por nosotros, que llevaban aos en sus cargos, y que se suma a esa gesta. Pero no vengan a decirnos, usted o sus funcionarios, que desde que ustedes llegaron al gobierno esto comenz a funcionar bien! No, seor Presidente! Esto no anduvo bien en el gobierno de la Concertacin ni en el que eligi el pueblo ahora, dirigido por la Derecha. No seor! ste es el tercer factor por el


DISCUSIN SALA

cual hay evasin: porque no hay calidad en el servicio. En el informe aparece la opinin del seor Mario Contreras, presidente del

Instituto Nacional de Jueces de Polica Local: en que teniendo ms de 30 aos como juez, jams ha recibido una denuncia por no pago de tarifas en la locomocin colectiva de provincia.. Por qu dijo eso? Porque los de provincia no son chilenos o porque slo los santiaguinos son frescos? No! Porque aman su servicio y estn deseosos de cuidarlo, aunque sea duro, malo, insuficiente o deban esperar bajo la lluvia; nunca van a dejar de pagarlo.

El diputado Enrique Jaramillo me dice que en La Unin todos conocen al

juez. En Osorno, en Temuco y en todas las regiones pasa lo mismo: la gente paga

porque cuida el servicio. Por qu las personas no pagan en Santiago? Porque odian el servicio y estn indignados con el Transantiago, tanto en este gobierno como en el anterior.

Seor Ministro, no son ustedes los buenos y nosotros los malos! Plantenos

una tarea de Estado respecto del Transantiago. Como dije, no pagan en Santiago, pero s lo hacen en provincias. Entonces,

qu tienen que hacer? Resolver la ineficiencia, porque a puros palos no resulta. Quiero escuchar alguna propuesta del seor ministro que signifique que va a exigir a los empresarios control de la evasin.

Seor Presidente, por su intermedio, pido que el ministro diga en la Sala,

para informarnos un poco ms, qu se le ocurre que se podra exigir a los empresarios para que ayudaran a controlar la evasin y no le cobraran al Gobierno. Qu podran hacer ellos para contribuir a cuidar -escuche bien lo que voy a decir- su negocio? En esta Sala hay agricultores e industriales y saben cuidar sus negocios. Como economista, qu le puede proponer a los empresarios privados del Transantiago para que cuiden su propio negocio? Ya me dijo lo que cree que debe hacer el fisco, el Estado, el Ministerio de Hacienda, los jueces y nosotros, que es aprobar este proyecto de ley. Sin embargo, le pido que me d una idea de algo que usted proponga a los empresarios privados.

El seor BECKER (Presidente en ejercicio).- Seor diputado, dirjase a la

Mesa. El seor HALES.- Seor Presidente, le dije que me estaba dirigiendo al

ministro por su intermedio. Si no lo hice nuevamente, le pido disculpas. La cuestin final reside en la eficiencia del servicio. Por ejemplo, en el Metro

de Santiago la gente no salta los torniquetes. Usted me dir que es muy seguro el sistema. Perdneme, pero en Blgica tienen rejas; en Francia, cortinas


DISCUSIN SALA

metlicas, seales, luces, rayos lser, torniquetes, barreras, jaulas, etctera; falta que tengan animales para perseguir al pasajero, porque tratan de no pagar. Se las arreglan para pasar por arriba, por abajo, por el lado, por el medio, por donde sea. Sin embargo, aqu, en Chile, en que apenas hay un torniquete, la gente respeta el Metro. La gente adora el Metro, porque es un servicio eficiente. Lo quiere, lo cuida, lo ama y lo protege. No lo raya! Vaya a ver otras partes del mundo: el Metro es el pizarrn del grafiti, la mugre, la cochinada misma y nido de delincuentes. En cambio, en Santiago, era un palacio. Digo era porque lleg el Transantiago y ya no lo es. Pero antes de que el Transantiago generara ineficiencia y sobrecarga al Metro, era un templo.

Algunas personas de gran fanatismo izquierdista -que me sobrepas- decan

que el Metro estaba bueno y cuidado porque haba dictadura y porque Pinochet lo tena protegido. Pero hubo protestas y nadie lo toc. Se termin el gobierno de Pinochet, y nadie toc el Metro. Lleg la democracia, se muri Pinochet y el Metro sigue intacto. Por qu? Porque el servicio es bueno y eficiente. En cambio, odian al Transantiago. El hecho de no pagar al Transantiago supera las necesidades econmicas y financieras del ciudadano: es una necesidad emocional; son ganas de hacer algn dao al sistema. Por eso, sube la evasin, en lugar de bajar, a pesar de todos los esfuerzos que se hagan.

Seor Presidente, por su intermedio, quiero decirle al seor ministro que si

logra que el servicio sea ms eficiente, no va a tener que traer estos proyectos de ley al Congreso. Desde ya le anuncio que le va costar aplicar esta futura ley; ojala resulte alguna medida punitiva, porque debe haber algn castigo, ya que valoro el principio del castigo.

Por ejemplo, los transbordos son una barbaridad. En la mitad de un barrio, a

nueve cuadras antes de llegar al hospital, una seora que viene de Mirador Viejo se debe bajar y no llega al hospital Jos Joaqun Aguirre. No puede llegar, porque tiene que bajarse por el transbordo estpido, diseado por urbanistas de papel, tericos que miraban la ciudad en un plano, en un computador, que nunca fueron a mirar los recorridos. Adems, algunas municipalidades eran permisivas, porque sus directores del trnsito firmaban y autorizaban los recorridos. Transbordos ineficientes e inadecuados

Ley transporte público Chile

Documents

Transcript of Ley transporte público Chile