Ley Orgánica 4_2015, De 30 de Marzo, De Protección de La Seguridad Ciudadana

7/23/2019 Ley Orgnica 4_2015, De 30 de Marzo, De Proteccin de La Seguridad Ciudadana

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Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de

proteccin de la seguridad ciudadana.

ndice

PREMBULO

CAPTULO I.- Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto

Artculo 2. mbito de aplicacin

Artculo 3. Fines

Artculo 4. Principios rectores de la accin de los poderes pblicos en relacin con la seguridad

ciudadana

Artculo 5. Autoridades y rganos competentesArtculo 6. Cooperacin interadministrativa

Artculo 7. Deber de colaboracin

CAPTULO II.- Documentacin e identificacin personal

Artculo 8. Acreditacin de la identidad de los ciudadanos espaoles

Artculo 9. Obligaciones y derechos del titular del Documento Nacional de Identidad

Artculo 10. Competencias sobre el Documento Nacional de Identidad

Artculo 11. Pasaporte de ciudadanos espaoles

Artculo 12. Competencias sobre el pasaporte

Artculo 13. Acreditacin de la identidad de ciudadanos extranjeros

CAPTULO III.- Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana

Seccin 1.- Potestades generales de polica de seguridad

Artculo 14. rdenes y prohibiciones

Artculo 15. Entrada y registro en domicilio y edificios de organismos oficiales

Artculo 16. Identificacin de personas

Artculo 17. Restriccin del trnsito y controles en las vas pblicas

Artculo 18. Comprobaciones y registros en lugares pblicos

Artculo 19. Disposiciones comunes a las diligencias de identificacin, registro y comprobacin

Artculo 20. Registros corporales externos

Artculo 21. Medidas de seguridad extraordinariasArtculo 22. Uso de videocmaras

Seccin 2.- Mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones y

manifestaciones

Artculo 23. Reuniones y manifestaciones

Artculo 24. Colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

CAPTULO IV.- Potestades especiales de polica administrativa de seguridad

Artculo 25. Obligaciones de registro documental

Artculo 26. Establecimientos e instalaciones obligados a adoptar medidas de seguridadArtculo 27. Espectculos y actividades recreativas


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Artculo 28. Control administrativo sobre armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos

Artculo 29. Medidas de control

CAPTULO V.- Rgimen sancionador

Seccin 1.- Sujetos responsables, rganos competentes y reglas generales sobre las infracciones y

la aplicacin de las sancionesArtculo 30. Sujetos responsables

Artculo 31. Normas concursales

Artculo 32. rganos competentes

Artculo 33. Graduacin de las sanciones

Seccin 2.- Infracciones y sanciones

Artculo 34. Clasificacin de las infracciones

Artculo 35. Infracciones muy graves

Artculo 36. Infracciones graves

Artculo 37. Infracciones levesArtculo 38. Prescripcin de las infracciones

Artculo 39. Sanciones

Artculo 40. Prescripcin de las sanciones

Artculo 41. Habilitacin reglamentaria

Artculo 42. Reparacin del dao e indemnizacin

Artculo 43. Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana

Seccin 3.- Procedimiento sancionador

Artculo 44. Rgimen jurdico

Artculo 45. Carcter subsidiario del procedimiento administrativo sancionador respecto del penal

Artculo 46. Acceso a los datos de otras administraciones pblicas

Artculo 47. Medidas provisionales anteriores al procedimiento

Artculo 48. Actuaciones previas

Artculo 49. Medidas de carcter provisional

Artculo 50. Caducidad del procedimiento

Artculo 51. Efectos de la resolucin

Artculo 52. Valor probatorio de las declaraciones de los agentes de la autoridad

Artculo 53. Ejecucin de la sancin

Artculo 54. Procedimiento abreviado

DISPOSICIONES ADICIONALESDisposicin adicional primera.Rgimen de control de precursores de drogas y explosivos

Disposicin adicional segunda.Rgimen de proteccin de las infraestructuras crticas

Disposicin adicional tercera.Comparecencia obligatoria en los procedimientos para la obtencin del

Documento Nacional de Identidad y el pasaporte

Disposicin adicional cuarta.Comunicaciones del Registro Civil

Disposicin adicional quinta.Suspensin de sanciones pecuniarias impuestas por infracciones en

materia de consumo de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas cometidas por

menores de edad

Disposicin adicional sexta.Infraestructuras e instalaciones en las que se prestan servicios bsicos

para la comunidadDisposicin adicional sptima.No incremento de gasto pblico


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DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposicin transitoria nica.Procedimientos sancionadores iniciados a la entrada en vigor de esta

Ley

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Disposicin derogatoria nica.Derogacin normativa

DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera.Rgimen especial de Ceuta y Melilla

Disposicin final segunda.Ttulos competenciales

Disposicin final tercera.Preceptos que tienen carcter de Ley orgnica

Disposicin final cuarta.Habilitacin para el desarrollo reglamentario

Disposicin final quinta.Entrada en vigor

FELIPE VI REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica:

PREMBULO

I

La seguridad ciudadana es la garanta de que los derechos y libertades reconocidos y amparados por

las constituciones democrticas puedan ser ejercidos libremente por la ciudadana y no meras

declaraciones formales carentes de eficacia jurdica. En este sentido, la seguridad ciudadana se

configura como uno de los elementos esenciales del Estado de Derecho.

Las demandas sociales de seguridad ciudadana van dirigidas esencialmente al Estado, pues es

apreciable una conciencia social de que slo ste puede asegurar un mbito de convivencia en el que

sea posible el ejercicio de los derechos y libertades, mediante la eliminacin de la violencia y la

remocin de los obstculos que se opongan a la plenitud de aquellos.

La Constitucin Espaola de 1978 asumi el concepto de seguridad ciudadana (artculo 104.1), as

como el de seguridad pblica (artculo 149.1.29.). Posteriormente, la doctrina y la jurisprudencia han

venido interpretando, con matices, estos dos conceptos como sinnimos, entendiendo por tales la

actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes y al mantenimiento de la tranquilidad

ciudadana.

Es a la luz de estas consideraciones como se deben interpretar la idea de seguridad ciudadana y losconceptos afines a la misma, huyendo de definiciones genricas que justifiquen una intervencin

expansiva sobre los ciudadanos en virtud de peligros indefinidos, y evitando una discrecionalidad

administrativa y una potestad sancionadora genricas.

Para garantizar la seguridad ciudadana, que es una de las prioridades de la accin de los poderes

pblicos, el modelo de Estado de Derecho instaurado por la Constitucin dispone de tres mecanismos:

un ordenamiento jurdico adecuado para dar respuesta a los diversos fenmenos ilcitos, un Poder

Judicial que asegure su aplicacin, y unas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad eficaces en la prevencin y

persecucin de las infracciones.


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En el marco del artculo 149.1.29. de la Constitucin y siguiendo las orientaciones de la doctrina

constitucional, esta Ley tiene por objeto la proteccin de personas y bienes y el mantenimiento de la

tranquilidad ciudadana, e incluye un conjunto plural y diversificado de actuaciones, de distinta

naturaleza y contenido, orientadas a una misma finalidad tuitiva del bien jurdico protegido. Una

parte significativa de su contenido se refiere a la regulacin de las intervenciones de la polica de

seguridad, funciones propias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, aunque con ello no se agota elmbito material de lo que hay que entender por seguridad pblica, en el que se incluyen otras

materias, entre las que la Ley aborda las obligaciones de registro documental o de adopcin de

medidas de seguridad por las personas fsicas o jurdicas que realicen actividades relevantes para la

seguridad ciudadana, o el control administrativo sobre armas y explosivos, entre otras.

II

La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, constituy el

primer esfuerzo por abordar, desde la ptica de los derechos y valores constitucionales, un cdigo que

recogiera las principales actuaciones y potestades de los poderes pblicos, especialmente de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a fin de garantizar la seguridad de los ciudadanos.

Sin embargo, varios factores aconsejan acometer su sustitucin por un nuevo texto. La perspectiva

que el transcurso del tiempo ofrece de las virtudes y carencias de las normas jurdicas, los cambios

sociales operados en nuestro pas, las nuevas formas de poner en riesgo la seguridad y la tranquilidad

ciudadanas, los nuevos contenidos que las demandas sociales incluyen en este concepto, la imperiosa

necesidad de actualizacin del rgimen sancionador o la conveniencia de incorporar la jurisprudencia

constitucional en esta materia justifican sobradamente un cambio legislativo.

Libertad y seguridad constituyen un binomio clave para el buen funcionamiento de una sociedad

democrtica avanzada, siendo la seguridad un instrumento al servicio de la garanta de derechos y

libertados y no un fin en s mismo.

Por tanto cualquier incidencia o limitacin en el ejercicio de las libertades ciudadanas por razones de

seguridad debe ampararse en el principio de legalidad y en el de proporcionalidad en una triple

dimensin: un juicio de idoneidad de la limitacin (para la consecucin del objetivo propuesto), un

juicio de necesidad de la misma (entendido como inexistencia de otra medida menos intensa para la

consecucin del mismo fin) y un juicio de proporcionalidad en sentido estricto de dicha limitacin (por

derivarse de ella un beneficio para el inters pblico que justifica un cierto sacrificio del ejercicio del

derecho).

Son estas consideraciones las que han inspirado la redaccin de esta Ley, en un intento de hacercompatibles los derechos y libertades de los ciudadanos con la injerencia estrictamente indispensable

en los mismos para garantizar su seguridad, sin la cual su disfrute no sera ni real ni efectivo.

III

La Ley, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, parte de un concepto material de seguridad

ciudadana entendida como actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes y al mantenimiento

de la tranquilidad de los ciudadanos, que engloba un conjunto plural y diversificado de actuaciones,

distintas por su naturaleza y contenido, orientadas a una misma finalidad tuitiva del bien jurdico as

definido. Dentro de este conjunto de actuaciones se sitan las especficas de las organizaciones

instrumentales destinadas a este fin, en especial, las que corresponden a las Fuerzas y Cuerpos deSeguridad, a las que el artculo 104 de la Constitucin encomienda proteger el libre ejercicio de los


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derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Junto a esas actividades policiales en

sentido estricto, la Ley regula aspectos y funciones atribuidos a otros rganos y autoridades

administrativas, como la documentacin e identificacin de las personas, el control administrativo de

armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos o la previsin de la necesidad de adoptar

medidas de seguridad en determinados establecimientos, con el correlato de un rgimen sancionador

actualizado imprescindible para garantizar el cumplimiento de los fines de la Ley.

La Ley se estructura en cinco captulos divididos en cincuenta y cuatro artculos, siete disposiciones

adicionales, una transitoria, una derogatoria y cinco finales.

El captulo I, tras definir el objeto de la Ley, recoge como novedades ms relevantes sus fines y los

principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en el mbito de la seguridad ciudadana, la

cooperacin interadministrativa y el deber de colaboracin de las autoridades y los empleados

pblicos, los distintos cuerpos policiales, los ciudadanos y las empresas y el personal de seguridad

privada, de acuerdo con una perspectiva integral de la seguridad pblica. Entre los fines de la Ley

destacan la proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades pblicas y losdems derechos reconocidos y amparados por el ordenamiento jurdico; la garanta del normal

funcionamiento de las instituciones; la preservacin no slo de la seguridad, sino tambin de la

tranquilidad y la pacfica convivencia ciudadanas; el respeto a las Leyes en el ejercicio de los derechos

y libertades; la proteccin de las personas y bienes, con especial atencin a los menores y a las

personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin; la pacfica utilizacin de vas y dems

bienes demaniales destinados al uso y disfrute pblico; la garanta de la normal prestacin de los

servicios bsicos para la comunidad; y la transparencia en la actuacin de los poderes pblicos en

materia de seguridad ciudadana.

El captulo II regula la documentacin e identificacin de los ciudadanos espaoles, el valor

probatorio del Documento Nacional de Identidad y del pasaporte y los deberes de los titulares de

estos documentos, incorporando las posibilidades de identificacin y de firma electrnica de los

mismos, y manteniendo la exigencia de exhibirlos a requerimiento de los agentes de la autoridad de

conformidad con lo dispuesto en la Ley.

El captulo III habilita a las autoridades competentes para acordar distintas actuaciones dirigidas al

mantenimiento y, en su caso, al restablecimiento de la tranquilidad ciudadana en supuestos de

inseguridad pblica, regulando con precisin los presupuestos, los fines y los requisitos para realizar

estas diligencias, de acuerdo con los principios, entre otros, de proporcionalidad, injerencia mnima y

no discriminacin.

En este sentido, se regulan con detalle las facultades de las autoridades y de los agentes de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para dictar rdenes e instrucciones, para la entrada y registro en

domicilios, requerir la identificacin de personas, efectuar comprobaciones y registros en lugares

pblicos, establecer restricciones del trnsito y controles en la va pblica, as como otras medidas

extraordinarias en situaciones de emergencia imprescindible para garantizar la seguridad ciudadana

(desalojo de locales o establecimientos, prohibicin de paso, evacuacin de inmuebles, etc.).

Igualmente se regulan las medidas que debern adoptar las autoridades para proteger la celebracin

de reuniones y manifestaciones, as como para restablecer la normalidad de su desarrollo en casos de

alteracin de la seguridad ciudadana.


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La relacin de estas potestades de polica de seguridad es anloga a la contenida en la Ley Orgnica

1/1992, de 21 de febrero, si bien, en garanta de los derechos de los ciudadanos que puedan verse

afectados por su legtimo ejercicio por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,

se perfilan con mayor precisin los presupuestos habilitantes y las condiciones y requisitos de su

ejercicio, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional. As, la habilitacin a los agentes de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la prctica de identificaciones en la va pblica no se justificagenricamente como sucede en la Ley de 1992en el ejercicio de las funciones de proteccin de la

seguridad ciudadana, sino que es precisa la existencia de indicios de participacin en la comisin de

una infraccin, o que razonablemente se considere necesario realizar la identificacin para prevenir la

comisin de un delito; por otra parte, en la prctica de esta diligencia, los agentes debern respetar

escrupulosamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminacin, y slo en

caso de negativa a la identificacin, o si sta no pudiera realizarse in situ, podr requerirse a la

persona para que acompae a los agentes a las dependencias policiales ms prximas en las que

pueda efectuarse dicha identificacin, informndola de modo inmediato y comprensible de los fines

de la solicitud de identificacin y, en su caso, de las razones del requerimiento.

Por primera vez se regulan los registros corporales externos, que slo podrn realizarse cuando

existan motivos para suponer que pueden conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u otros

objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de indagacin y prevencin que encomiendan las

Leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Estos registros, de carcter superficial, debern ocasionar

el menor perjuicio a la dignidad de la persona, efectuarse por un agente del mismo sexo que la

persona sobre la que se practique y, cuando lo exija el respeto a la intimidad, en un lugar reservado y

fuera de la vista de terceros.

El captulo IV, referente a las potestades especiales de la polica administrativa de seguridad, regula

las medidas de control administrativo que el Estado puede ejercer sobre las actividades relacionadas

con armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos.

Asimismo, se establecen obligaciones de registro documental para actividades relevantes para la

seguridad ciudadana, como el hospedaje, el acceso comercial a servicios telefnicos o telemticos de

uso pblico mediante establecimientos abiertos al pblico, la compraventa de joyas y metales,

objetos u obras de arte, la cerrajera de seguridad o el comercio al por mayor de chatarra o productos

de desecho.

Por otro lado, desde la estricta perspectiva de la seguridad ciudadana, se contempla el rgimen de

intervencin de las autoridades competentes en materia de espectculos pblicos y actividades

recreativas, sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas y de las entidadeslocales en lo que se refiere a su normal desarrollo.

El captulo V, que regula el rgimen sancionador, introduce novedades relevantes con respecto a la

Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero. La redaccin del captulo en su conjunto tiene en cuenta,

como reiteradamente ha declarado el Tribunal Constitucional, que el Derecho administrativo

sancionador y el Derecho penal son, con matices, manifestaciones de un nico ius puniendi del

Estado. Por tanto, la Ley est orientada a dar cumplimiento a los principios que rigen la potestad

sancionadora administrativa, singularmente los de responsabilidad, proporcionalidad y legalidad, en

sus dos vertientes, de legalidad formal o reserva de Ley y legalidad material o tipicidad, sin perjuicio

de la admisin de la colaboracin reglamentaria para la especificacin de conductas y sanciones enrelacin con las infracciones tipificadas por la Ley.


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En cuanto a los autores de las conductas tipificadas como infracciones, se exime de responsabilidad a

los menores de catorce aos, en consonancia con la legislacin sobre responsabilidad penal del

menor. Asimismo se prev que cuando sea declarado autor de los hechos cometidos un menor de

dieciocho aos no emancipado o una persona con la capacidad modificada judicialmente

respondern solidariamente con l de los daos y perjuicios ocasionados sus padres, tutores,curadores, acogedores o guardadores legales o de hecho.

A fin de garantizar la proporcionalidad en la imposicin de las sanciones graves y muy graves

previstas en la Ley, se dividen las sanciones pecuniarias en tres tramos de igual extensin, que dan

lugar a los grados mnimo, medio y mximo de las mismas y se recogen las circunstancias agravantes

y los criterios de graduacin que debern tenerse en cuenta para la individualizacin de las sanciones

pecuniarias, acogiendo as una exigencia del principio de proporcionalidad presente en la

jurisprudencia contencioso-administrativa, pero que tiene escaso reflejo en los regmenes

sancionadores que incorporan numerosas normas de nuestro ordenamiento jurdico administrativo.

Con respecto al cuadro de infracciones, en aras de un mejor ajuste al principio de tipicidad, se

introduce un elenco de conductas que se califican como leves, graves y muy graves, estas ltimas

ausentes de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, que simplemente permita la calificacin de

determinadas infracciones graves como muy graves en funcin de las circunstancias concurrentes.

Junto a las infracciones tipificadas por el legislador de 1992, la Ley sanciona conductas que, sin ser

constitutivas de delito, atentan gravemente contra la seguridad ciudadana, como son las reuniones o

manifestaciones prohibidas en lugares que tengan la condicin de infraestructuras e instalaciones en

las que se prestan servicios bsicos para la comunidad y los actos de intrusin en stas, cuando se

ocasione un riesgo para las personas; la proyeccin de haces de luz sobre los conductores o pilotos de

medios de transporte con riesgo de provocar un accidente, o la celebracin de espectculos pblicos o

actividades recreativas a pesar de la prohibicin o suspensin acordada por la autoridad por razones

de seguridad, entre otras. Se sancionan igualmente conductas que representan un ejercicio

extralimitado del derecho de reunin y manifestacin, as como la perturbacin del ejercicio de este

derecho fundamental cuando no constituyan delito. Otras infracciones tienen por objeto preservar el

legtimo ejercicio de sus funciones por las autoridades y sus agentes, as como por los servicios de

emergencia.

Por otra parte, la reforma en tramitacin del Cdigo Penal exige una revisin de las infracciones

penales de esta naturaleza que contena el libro III del cdigo punitivo para incorporar al mbito

administrativo algunas conductas que, de lo contrario, quedaran impunes, como son ciertasalteraciones del orden pblico, las faltas de respeto a la autoridad, el deslucimiento de determinados

bienes en la va pblica o dejar sueltos animales peligrosos. Tambin se recogen las infracciones

previstas en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, relacionadas con el consumo de drogas

txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, a las que se agregan otras dirigidas a favorecerlo.

Se ha considerado oportuno sancionar comportamientos atentatorios a la libertad sexual de las

personas, especialmente de los menores, o que perturban la convivencia ciudadana o el pacfico

disfrute de las vas y espacios pblicos, todos ellos bienes jurdicos cuya proteccin forma parte de los

fines de esta Ley por su colindancia con la seguridad ciudadana.

Respecto de las sanciones, se reordenan las pecuniarias y se establecen tres tramos de igualextensin, que dan lugar a los grados mnimo, medio y mximo de las mismas, si bien no se eleva el


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importe de las que pueden imponerse por la comisin de infracciones muy graves, a pesar del tiempo

transcurrido desde la aprobacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero. Asimismo se ha

previsto que cabr exigir al infractor, en su caso, la reposicin de los bienes daados a su situacin

originaria o, cuando ello no fuera posible, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, al

igual que tambin sucede en otros mbitos en los que se exige una reparacin in natura de la

situacin alterada con el comportamiento infractor y, en su defecto, la satisfaccin de un equivalenteeconmico. Y con objeto de dar el tratamiento adecuado a las infracciones de los menores de

dieciocho aos en materia de consumo o tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o

sustancias psicotrpicas se prev la suspensin de la sancin si aqullos accedan a someterse a

tratamiento o rehabilitacin, si lo precisan, o a actividades reeducativas.

A fin de contribuir a evitar la proliferacin de procedimientos administrativos especiales, se establece

que el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin de la seguridad ciudadana se

regir por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y

del Procedimiento Administrativo Comn, y su normativa de desarrollo, sin renunciar a la

incorporacin de determinadas especialidades, como la regulacin de un procedimiento abreviado,que permite satisfacer el pago voluntario de las sanciones pecuniarias por la comisin de infracciones

graves o leves en un breve plazo desde su notificacin, con el efecto de la reduccin del 50 por 100 de

su importe, en trminos anlogos a los ya contemplados en otras normas. Se crea, en fin, un Registro

Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana, indispensable para poder apreciar la

reincidencia de los infractores y permitir, de este modo, sancionar adecuadamente a quienes de modo

voluntario y reiterado incurren en conductas merecedoras de reproche jurdico.

CAPTULO I.-Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto1.La seguridad ciudadana es un requisito indispensable para el pleno ejercicio de los derechos

fundamentales y las libertades pblicas, y su salvaguarda, como bien jurdico de carcter colectivo, es

funcin del Estado, con sujecin a la Constitucin y a las Leyes.

2.Esta Ley tiene por objeto la regulacin de un conjunto plural y diversificado de actuaciones de

distinta naturaleza orientadas a la tutela de la seguridad ciudadana, mediante la proteccin de

personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos.

Artculo 2. mbito de aplicacin

1.Las disposiciones de esta Ley son aplicables en todo el territorio nacional, sin perjuicio de las

competencias que, en su caso, hayan asumido las comunidades autnomas en el marco de la

Constitucin, de los estatutos de autonoma y de la legislacin del Estado en materia de seguridad

pblica.

2.En particular, quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley las prescripciones que tienen por

objeto velar por el buen orden de los espectculos y la proteccin de las personas y bienes a travs de

una accin administrativa ordinaria, aun cuando la misma pueda conllevar la intervencin de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que sta se conciba como elemento integrante del sistema

preventivo habitual del control del espectculo.

3.Asimismo, esta Ley se aplicar sin menoscabo de los regmenes legales que regulan mbitos

concretos de la seguridad pblica, como la seguridad area, martima, ferroviaria, vial o en los

transportes, quedando, en todo caso, salvaguardadas las disposiciones referentes a la defensa

nacional y la regulacin de los estados de alarma, excepcin y sitio.


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Artculo 3. Fines

Constituyen los fines de esta Ley y de la accin de los poderes pblicos en su mbito de aplicacin:

a)La proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades pblicas y los

dems derechos reconocidos y amparados por el ordenamiento jurdico.

b)La garanta del normal funcionamiento de las instituciones.

c)La preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadanas.d)El respeto a las Leyes, a la paz y a la seguridad ciudadana en el ejercicio de los derechos y

libertades.

e)La proteccin de las personas y bienes, con especial atencin a los menores y a las personas con

discapacidad necesitadas de especial proteccin.

f)La pacfica utilizacin de vas y dems bienes demaniales y, en general, espacios destinados al

uso y disfrute pblico.

g)La garanta de las condiciones de normalidad en la prestacin de los servicios bsicos para la

comunidad.

h)La prevencin de la comisin de delitos e infracciones administrativas directamente

relacionadas con los fines indicados en los prrafos anteriores y la sancin de las de estanaturaleza tipificadas en esta Ley.

i)La transparencia en la actuacin de los poderes pblicos en materia de seguridad ciudadana.

Artculo 4. Principios rectores de la accin de los poderes pblicos en relacin con la seguridad

ciudadana

1.El ejercicio de las potestades y facultades reconocidas por esta Ley a las administraciones pblicas

y, especficamente, a las autoridades y dems rganos competentes en materia de seguridad

ciudadana y a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se regir por los principios de

legalidad, igualdad de trato y no discriminacin, oportunidad, proporcionalidad, eficacia, eficiencia y

responsabilidad, y se someter al control administrativo y jurisdiccional.

En particular, las disposiciones de los captulos III y V debern interpretarse y aplicarse del modo ms

favorable a la plena efectividad de los derechos fundamentales y libertades pblicas, singularmente

de los derechos de reunin y manifestacin, las libertades de expresin e informacin, la libertad

sindical y el derecho de huelga.

2.En particular, la actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad est sujeta a los

principios bsicos de actuacin regulados en el artculo 5 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,

de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

3.La actividad de intervencin se justifica por la existencia de una amenaza concreta o de un

comportamiento objetivamente peligroso que, razonablemente, sea susceptible de provocar un

perjuicio real para la seguridad ciudadana y, en concreto, atentar contra los derechos y libertades

individuales y colectivos o alterar el normal funcionamiento de las instituciones pblicas. Lasconcretas intervenciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana se

realizarn conforme a lo dispuesto en el captulo III de esta Ley.

Artculo 5. Autoridades y rganos competentes

1.Corresponde al Gobierno, a travs del Ministerio del Interior y de los dems rganos y autoridades

competentes y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus rdenes, la preparacin, direccin y

ejecucin de la poltica en relacin con la administracin general de la seguridad ciudadana, sin

perjuicio de las competencias atribuidas a otras administraciones pblicas en dicha materia.

2.Son autoridades y rganos competentes en materia de seguridad ciudadana, en el mbito de la

Administracin General del Estado:a) El Ministro del Interior.


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b) El Secretario de Estado de Seguridad.

c) Los titulares de los rganos directivos del Ministerio del Interior que tengan atribuida tal

condicin, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias.

d) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas y en las Ciudades de Ceuta y

Melilla.

e) Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares.3.Sern autoridades y rganos competentes, a los efectos de esta Ley, los correspondientes de las

comunidades autnomas que hayan asumido competencias para la proteccin de personas y bienes y

para el mantenimiento de la seguridad ciudadana y cuenten con un cuerpo de polica propio.

4.Las autoridades de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las autoridades locales ejercern las

facultades que les corresponden, de acuerdo con la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y la

legislacin de rgimen local, espectculos pblicos, actividades recreativas y actividades clasificadas.

Artculo 6. Cooperacin interadministrativa

La Administracin General del Estado y las dems administraciones pblicas con competencias en

materia de seguridad ciudadana se regirn, en sus relaciones, por los principios de cooperacin ylealtad institucional, facilitndose la informacin de acuerdo con la legislacin vigente y la asistencia

tcnica necesarias en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, y, cuando fuese preciso,

coordinando las acciones destinadas a garantizar el cumplimiento de esta Ley, de conformidad con lo

dispuesto en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 7. Deber de colaboracin

1.Todas las autoridades y funcionarios pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias y de

acuerdo con su normativa especfica, debern colaborar con las autoridades y rganos a que se

refiere el artculo 5, y prestarles el auxilio que sea posible y adecuado para la consecucin de los fines

relacionados en el artculo 3. Cuando, por razn de su cargo, tengan conocimiento de hechos que

perturben gravemente la seguridad ciudadana o de los que racionalmente pueda inferirse que pueden

producir una perturbacin grave, estarn obligados a ponerlo inmediatamente en conocimiento de la

autoridad competente.

2.Las autoridades y rganos competentes y los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

podrn recabar de los particulares su ayuda y colaboracin en la medida necesaria para el

cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, especialmente en los casos de grave calamidad

pblica o catstrofe extraordinaria, siempre que ello no implique riesgo personal para los mismos.

Quienes sufran daos y perjuicios por estas causas sern indemnizados de acuerdo con las leyes.

3.Las empresas de seguridad privada, los despachos de detectives privados y el personal de

seguridad privada tienen un especial deber de auxiliar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en elejercicio de sus funciones, prestarles la colaboracin que precisen y seguir sus instrucciones, en los

trminos previstos en la normativa de seguridad privada.

4.El personal que realice funciones de polica administrativa tendr el especial deber de colaborar en

la consecucin de los fines previstos en el artculo 3 de esta Ley.

CAPTULO II.- Documentacin e identificacin personal

Artculo 8. Acreditacin de la identidad de los ciudadanos espaoles

1.Los espaoles tienen derecho a que se les expida el Documento Nacional de Identidad.


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El Documento Nacional de Identidad es un documento pblico y oficial y tendr la proteccin que a

stos otorgan las leyes, as como suficiente valor por s solo para la acreditacin de la identidad y los

datos personales de su titular.

2.En el Documento Nacional de Identidad figurarn la fotografa y la firma de su titular, as como los

datos personales que se determinen reglamentariamente, que respetarn el derecho a la intimidad

de la persona, sin que en ningn caso, puedan ser relativos a la raza, etnia, religin, creencias,opinin, ideologa, discapacidad, orientacin o identidad sexual, o afiliacin poltica o sindical. La

tarjeta soporte del Documento Nacional de Identidad incorporar las medidas de seguridad

necesarias para la consecucin de condiciones de calidad e inalterabilidad y mximas garantas para

impedir su falsificacin.

3.El Documento Nacional de Identidad permite a los espaoles mayores de edad que gocen de plena

capacidad de obrar y a los menores emancipados la identificacin electrnica de su titular, as como

la firma electrnica de documentos, en los trminos previstos en la legislacin especfica. Las

personas con capacidad modificada judicialmente podrn ejercer esas facultades cuando

expresamente lo solicite el interesado y no precise, atendiendo a la resolucin judicial que

complemente su capacidad, de la representacin o asistencia de una institucin de proteccin yapoyo para obligarse o contratar.

El prestador de servicios de certificacin proceder a revocar el certificado de firma electrnica a

instancia del Ministerio del Interior, tras recibir ste la comunicacin del Encargado del Registro Civil

de la inscripcin de la resolucin judicial que determine la necesidad del complemento de la

capacidad para obligarse o contratar, del fallecimiento o de la declaracin de ausencia o

fallecimiento de una persona.

Artculo 9. Obligaciones y derechos del titular del Documento Nacional de Identidad

1.El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los catorce aos. Dicho documento

es personal e intransferible, debiendo su titular mantenerlo en vigor y conservarlo y custodiarlo con la

debida diligencia. No podr ser privado del mismo, ni siquiera temporalmente, sino en los supuestos

en que, conforme a lo previsto por la ley, haya de ser sustituido por otro documento.

2.Todas las personas obligadas a obtener el Documento Nacional de Identidad lo estn tambin a

exhibirlo y permitir la comprobacin de las medidas de seguridad a las que se refiere el apartado 2 del

artculo 8 cuando fueren requeridas para ello por la autoridad o sus agentes, para el cumplimiento de

los fines previstos en el apartado 1 del artculo 16. De su sustraccin o extravo deber darse cuenta

tan pronto como sea posible a la comisara de Polica o puesto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

ms prximo.

Artculo 10. Competencias sobre el Documento Nacional de Identidad

1.Corresponde al Ministerio del Interior la competencia exclusiva para la direccin, organizacin ygestin de todos los aspectos referentes a la confeccin y expedicin del Documento Nacional de

Identidad, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en la legislacin sobre firma electrnica.

2.La competencia a que se refiere el apartado anterior ser ejercida por la Direccin General de la

Polica, a la que corresponder tambin la custodia y responsabilidad de los archivos y ficheros

relacionados con el Documento Nacional de Identidad.

3.Su expedicin est sujeta al pago de una tasa.

Artculo 11. Pasaporte de ciudadanos espaoles

1.El pasaporte espaol es un documento pblico, personal, individual e intransferible que, salvo

prueba en contrario, acredita la identidad y nacionalidad de los ciudadanos espaoles fuera deEspaa, y dentro del territorio nacional, las mismas circunstancias de los espaoles no residentes.


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2.Los ciudadanos espaoles tienen derecho a que les sea expedido el pasaporte, que slo podr ser

exceptuado en las siguientes circunstancias:

a) Haber sido condenado a penas o medidas de seguridad privativas de libertad, mientras no se

hayan extinguido, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial competente.

b) Haber sido acordada por el rgano judicial competente la retirada de su pasaporte de acuerdo

con lo previsto por la ley.c) Haberle sido impuesta una medida de libertad vigilada con prohibicin de abandonar el

territorio nacional, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial competente.

d) Cuando el rgano judicial competente haya prohibido la salida de Espaa o la expedicin de

pasaporte al menor de edad o a la persona con la capacidad modificada judicialmente, de acuerdo

con lo dispuesto por la ley.

3.La obtencin del pasaporte por los ciudadanos sujetos a patria potestad o a tutela estar

condicionada al consentimiento expreso de las personas u rgano que tenga encomendado su

ejercicio o, en su defecto, del rgano judicial competente.

4.Los titulares del pasaporte tienen la obligacin de exhibirlo y facilitarlo cuando fuesen requeridos

para ello por la autoridad o sus agentes. Tambin estarn obligados a su custodia y conservacin conla debida diligencia. De su sustraccin o extravo deber darse cuenta de manera inmediata a las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o, en su caso, a la Representacin Diplomtica o Consular de Espaa

en el extranjero.

Artculo 12. Competencias sobre el pasaporte

1.La competencia para su expedicin corresponde:

a) En el territorio nacional, a la Direccin General de la Polica.

b) En el extranjero, a las Representaciones Diplomticas y Consulares de Espaa.

2.Su expedicin est sujeta al pago de una tasa.

3.Corresponde al Gobierno, a propuesta de los Ministros del Interior y de Asuntos Exteriores y de

Cooperacin, desarrollar esta Ley en lo referente al rgimen jurdico del pasaporte.

Artculo 13. Acreditacin de la identidad de ciudadanos extranjeros

1.Los extranjeros que se encuentren en territorio espaol tienen el derecho y la obligacin de

conservar y portar consigo la documentacin que acredite su identidad expedida por las autoridades

competentes del pas de origen o de procedencia, as como la que acredite su situacin regular en

Espaa.

2.Los extranjeros no podrn ser privados de su documentacin de origen, salvo en el curso de

investigaciones judiciales de carcter penal.

3.Los extranjeros estarn obligados a exhibir la documentacin mencionada en el apartado 1 de este

artculo y permitir la comprobacin de las medidas de seguridad de la misma, cuando fueranrequeridos por las autoridades o sus agentes de conformidad con lo dispuesto en la ley, y por el

tiempo imprescindible para dicha comprobacin, sin perjuicio de poder demostrar su identidad por

cualquier otro medio si no la llevaran consigo.

CAPTULO III.-Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad

ciudadana

Seccin 1.- Potestades generales de polica de seguridad

Artculo 14. rdenes y prohibiciones


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Las autoridades competentes, de conformidad con las Leyes y reglamentos, podrn dictar las rdenes

y prohibiciones y disponer las actuaciones policiales estrictamente necesarias para asegurar la

consecucin de los fines previstos en esta Ley, mediante resolucin debidamente motivada.

Artculo 15. Entrada y registro en domicilio y edificios de organismos oficiales

1.Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad slo podrn proceder a la entrada y registro endomicilio en los casos permitidos por la Constitucin y en los trminos que fijen las Leyes.

2.Ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar daos inminentes

y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros

semejantes de extrema y urgente necesidad.

3.Para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades pblicas, no ser

preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo.

4.Cuando por las causas previstas en este artculo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad entren en un

domicilio particular, remitirn sin dilacin el acta o atestado que instruyan a la autoridad judicial

competente.

Artculo 16. Identificacin de personas

1.En el cumplimiento de sus funciones de indagacin y prevencin delictiva, as como para la sancin

de infracciones penales y administrativas, los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn

requerir la identificacin de las personas en los siguientes supuestos:

a) Cuando existan indicios de que han podido participar en la comisin de una infraccin.

b) Cuando, en atencin a las circunstancias concurrentes, se considere razonablemente necesario

que acrediten su identidad para prevenir la comisin de un delito.

En estos supuestos, los agentes podrn realizar las comprobaciones necesarias en la va pblica o en

el lugar donde se hubiese hecho el requerimiento, incluida la identificacin de las personas cuyo

rostro no sea visible total o parcialmente por utilizar cualquier tipo de prenda u objeto que lo cubra,

impidiendo o dificultando la identificacin, cuando fuere preciso a los efectos indicados.

En la prctica de la identificacin se respetarn estrictamente los principios de proporcionalidad,

igualdad de trato y no discriminacin por razn de nacimiento, nacionalidad, origen racial o tnico,

sexo, religin o creencias, edad, discapacidad, orientacin o identidad sexual, opinin o cualquier otra

condicin o circunstancia personal o social.

2.Cuando no fuera posible la identificacin por cualquier medio, incluida la va telemtica o

telefnica, o si la persona se negase a identificarse, los agentes, para impedir la comisin de un delito

o al objeto de sancionar una infraccin, podrn requerir a quienes no pudieran ser identificados a que

les acompaen a las dependencias policiales ms prximas en las que se disponga de los medios

adecuados para la prctica de esta diligencia, a los solos efectos de su identificacin y por el tiempo

estrictamente necesario, que en ningn caso podr superar las seis horas.La persona a la que se solicite que se identifique ser informada de modo inmediato y comprensible

de las razones de dicha solicitud, as como, en su caso, del requerimiento para que acompae a los

agentes a las dependencias policiales.

3.En las dependencias a que se hace referencia en el apartado 2 se llevar un libro-registro en el que

slo se practicarn asientos relacionados con la seguridad ciudadana. Constarn en l las diligencias

de identificacin practicadas, as como los motivos, circunstancias y duracin de las mismas, y slo

podrn ser comunicados sus datos a la autoridad judicial competente y al Ministerio Fiscal. El rgano

competente de la Administracin remitir mensualmente al Ministerio Fiscal extracto de las

diligencias de identificacin con expresin del tiempo utilizado en cada una. Los asientos de este libro-

registro se cancelarn de oficio a los tres aos.


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4.A las personas desplazadas a dependencias policiales a efectos de identificacin, se les deber

expedir a su salida un volante acreditativo del tiempo de permanencia en ellas, la causa y la identidad

de los agentes actuantes.

5.En los casos de resistencia o negativa a identificarse o a colaborar en las comprobaciones o

prcticas de identificacin, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal, en la Ley de Enjuiciamiento

Criminal y, en su caso, en esta Ley.

Artculo 17. Restriccin del trnsito y controles en las vas pblicas

1.Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn limitar o restringir la circulacin o

permanencia en vas o lugares pblicos y establecer zonas de seguridad en supuestos de alteracin de

la seguridad ciudadana o de la pacfica convivencia, o cuando existan indicios racionales de que

pueda producirse dicha alteracin, por el tiempo imprescindible para su mantenimiento o

restablecimiento. Asimismo podrn ocupar preventivamente los efectos o instrumentos susceptibles

de ser utilizados para acciones ilegales, dndoles el destino que legalmente proceda.

2.Para la prevencin de delitos de especial gravedad o generadores de alarma social, as como para

el descubrimiento y detencin de quienes hubieran participado en su comisin y proceder a larecogida de los instrumentos, efectos o pruebas, se podrn establecer controles en las vas, lugares o

establecimientos pblicos, siempre que resulte indispensable proceder a la identificacin de personas

que se encuentren en ellos, al registro de vehculos o al control superficial de efectos personales.

Artculo 18. Comprobaciones y registros en lugares pblicos

1.Los agentes de la autoridad podrn practicar las comprobaciones en las personas, bienes y

vehculos que sean necesarias para impedir que en las vas, lugares y establecimientos pblicos se

porten o utilicen ilegalmente armas, explosivos, sustancias peligrosas u otros objetos, instrumentos o

medios que generen un riesgo potencialmente grave para las personas, susceptibles de ser utilizados

para la comisin de un delito o alterar la seguridad ciudadana, cuando tengan indicios de su eventual

presencia en dichos lugares, procediendo, en su caso, a su intervencin. A tal fin, los ciudadanos

tienen el deber de colaborar y no obstaculizar la labor de los agentes de la autoridad en el ejercicio de

sus funciones.

2.Los agentes de la autoridad podrn proceder a la ocupacin temporal de cualesquiera objetos,

instrumentos o medios de agresin, incluso de las armas que se porten con licencia, permiso o

autorizacin si se estima necesario, con objeto de prevenir la comisin de cualquier delito, o cuando

exista peligro para la seguridad de las personas o de los bienes.

Artculo 19. Disposiciones comunes a las diligencias de identificacin, registro y comprobacin

1.Las diligencias de identificacin, registro y comprobacin practicadas por los agentes de las Fuerzas

y Cuerpos de Seguridad con ocasin de actuaciones realizadas conforme a lo dispuesto en estaseccin no estarn sujetas a las mismas formalidades que la detencin.

2.La aprehensin durante las diligencias de identificacin, registro y comprobacin de armas, drogas

txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otros efectos procedentes de un delito o

infraccin administrativa se har constar en el acta correspondiente, que habr de ser firmada por el

interesado; si ste se negara a firmarla, se dejar constancia expresa de su negativa. El acta que se

extienda gozar de presuncin de veracidad de los hechos en ella consignados, salvo prueba en

contrario.

El Pleno del TC, por Providencia de 9 de junio de 2015, ha acordado admitir a trmite el recurso de

inconstitucionalidad nm. 2896-2015, contra los artculos 19.2, 20.2, 36.2, 36.23, 37.1 en relacin


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con el 30.3, 37.3, 37.7, y la disposicin final primera de la Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de


Artculo 20. Registros corporales externos

1.Podr practicarse el registro corporal externo y superficial de la persona cuando existan indicios

racionales para suponer que puede conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetosrelevantes para el ejercicio de las funciones de indagacin y prevencin que encomiendan las leyes a

las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

2.Salvo que exista una situacin de urgencia por riesgo grave e inminente para los agentes:

a) El registro se realizar por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se practique

esta diligencia.

b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa, se efectuar en

un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejar constancia escrita de esta diligencia,

de sus causas y de la identidad del agente que la adopt.

El Pleno del TC, por Providencia de 9 de junio de 2015, ha acordado admitir a trmite el recurso deinconstitucionalidad nm. 2896-2015, contra los artculos 19.2, 20.2, 36.2, 36.23, 37.1 en relacin



3.Los registros corporales externos respetarn los principios del apartado 1 del artculo 16, as como

el de injerencia mnima, y se realizarn del modo que cause el menor perjuicio a la intimidad y

dignidad de la persona afectada, que ser informada de modo inmediato y comprensible de las

razones de su realizacin.

4.Los registros a los que se refiere este artculo podrn llevarse a cabo contra la voluntad del

afectado, adoptando las medidas de compulsin indispensables, conforme a los principios de

idoneidad, necesidad y proporcionalidad.

Artculo 21. Medidas de seguridad extraordinarias

Las autoridades competentes podrn acordar, como medidas de seguridad extraordinarias, el cierre o

desalojo de locales o establecimientos, la prohibicin del paso, la evacuacin de inmuebles o espacios

pblicos debidamente acotados, o el depsito de explosivos u otras sustancias susceptibles de ser

empleadas como tales, en situaciones de emergencia que las hagan imprescindibles y durante el

tiempo estrictamente necesario para garantizar la seguridad ciudadana. Dichas medidas podrn

adoptarse por los agentes de la autoridad si la urgencia de la situacin lo hiciera imprescindible,

incluso mediante rdenes verbales.

A los efectos de este artculo, se entiende por emergencia aquella situacin de riesgo sobrevenida porun evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una actuacin rpida por parte

de la autoridad o de sus agentes para evitarla o mitigar sus efectos.

Artculo 22. Uso de videocmaras

La autoridad gubernativa y, en su caso, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn proceder a la

grabacin de personas, lugares u objetos mediante cmaras de videovigilancia fijas o mviles

legalmente autorizadas, de acuerdo con la legislacin vigente en la materia.

Seccin 2.- Mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones y

manifestaciones


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Artculo 23. Reuniones y manifestaciones

1.Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarn las medidas necesarias para proteger la

celebracin de reuniones y manifestaciones, impidiendo que se perturbe la seguridad ciudadana.

Asimismo podrn acordar la disolucin de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones

en los supuestos previstos en el artculo 5 de la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del

derecho de reunin.Tambin podrn disolver las concentraciones de vehculos en las vas pblicas y retirar aqullos o

cualesquiera otra clase de obstculos cuando impidieran, pusieran en peligro o dificultaran la

circulacin por dichas vas.

2.Las medidas de intervencin para el mantenimiento o el restablecimiento de la seguridad

ciudadana en reuniones y manifestaciones sern graduales y proporcionadas a las circunstancias. La

disolucin de reuniones y manifestaciones constituir el ltimo recurso.

3.Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado anterior, las unidades actuantes de

las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern avisar de tales medidas a las personas afectadas,

pudiendo hacerlo de manera verbal si la urgencia de la situacin lo hiciera imprescindible.

En caso de que se produzca una alteracin de la seguridad ciudadana con armas, artefactosexplosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos, las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad podrn disolver la reunin o manifestacin o retirar los vehculos y obstculos sin

necesidad de previo aviso.

Artculo 24. Colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

En los casos a que se refiere el artculo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad colaborarn

mutuamente en los trminos previstos en su Ley orgnica reguladora.

CAPTULO IV.- Potestades especiales de polica administrativa de seguridad

Artculo 25. Obligaciones de registro documental

1.Las personas fsicas o jurdicas que ejerzan actividades relevantes para la seguridad ciudadana,

como las de hospedaje, transporte de personas, acceso comercial a servicios telefnicos o telemticos

de uso pblico mediante establecimientos abiertos al pblico, comercio o reparacin de objetos

usados, alquiler o desguace de vehculos de motor, compraventa de joyas y metales, ya sean

preciosos o no, objetos u obras de arte, cerrajera de seguridad, centros gestores de residuos

metlicos, establecimientos de comercio al por mayor de chatarra o productos de desecho, o de venta

de productos qumicos peligrosos a particulares, quedarn sujetas a las obligaciones de registro

documental e informacin en los trminos que establezcan las disposiciones aplicables.

2.Los titulares de embarcaciones de alta velocidad, as como los de aeronaves ligeras estarn

obligados a realizar las actuaciones de registro documental e informacin previstas en la normativa

vigente.

Artculo 26. Establecimientos e instalaciones obligados a adoptar medidas de seguridad

Reglamentariamente, en desarrollo de lo dispuesto en esta Ley, en la legislacin de seguridad

privada, en la de infraestructuras crticas o en otra normativa sectorial, podr establecerse la

necesidad de adoptar medidas de seguridad en establecimientos e instalaciones industriales,

comerciales y de servicios, as como en las infraestructuras crticas, con la finalidad de prevenir la

comisin de actos delictivos o infracciones administrativas, o cuando generen riesgos directos para

terceros o sean especialmente vulnerables.

Artculo 27. Espectculos y actividades recreativas


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1.El Estado podr dictar normas de seguridad pblica para los edificios e instalaciones en los que se

celebren espectculos y actividades recreativas.

2.Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarn las medidas necesarias para preservar la

pacfica celebracin de espectculos pblicos. En particular, podrn prohibir y, en caso de estar

celebrndose, suspender los espectculos y actividades recreativas cuando exista un peligro cierto

para personas y bienes, o acaecieran o se previeran graves alteraciones de la seguridad ciudadana.3.La normativa especfica determinar los supuestos en los que los delegados de la autoridad deban

estar presentes en la celebracin de los espectculos y actividades recreativas, los cuales podrn

proceder, previo aviso a los organizadores, a la suspensin de los mismos por razones de mxima

urgencia en los supuestos previstos en el apartado anterior.

4.Los espectculos deportivos quedarn, en todo caso, sujetos a las medidas de prevencin de la

violencia dispuestas en la legislacin especfica contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la

intolerancia en el deporte.

Artculo 28. Control administrativo sobre armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos

1.Corresponde al Gobierno:a) La regulacin de los requisitos y condiciones de fabricacin, reparacin, circulacin,

almacenamiento, comercio, adquisicin, enajenacin, tenencia y utilizacin de armas, sus

imitaciones, rplicas y piezas fundamentales.

b) La regulacin de los requisitos y condiciones mencionados anteriormente en relacin con los

explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos.

c) La adopcin de las medidas de control necesarias para el cumplimiento de los requisitos y

condiciones a que se refieren los prrafos a) y b).

2.La intervencin de armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos corresponde al Ministerio

del Interior, que la ejerce a travs de la Direccin General de la Guardia Civil, cuyos servicios estn

habilitados para realizar en cualquier momento las inspecciones y comprobaciones que sean

necesarias en los espacios que estn destinados a su fabricacin, depsito, comercializacin o

utilizacin.

Artculo 29. Medidas de control

1.El Gobierno regular las medidas de control necesarias sobre las materias relacionadas en el

artculo anterior:

a) Mediante la sujecin de la apertura y funcionamiento de las fbricas, talleres, depsitos,

establecimientos de comercializacin y lugares de utilizacin y las actividades relacionadas con

ellas a requisitos de catalogacin o clasificacin, autorizacin, informacin, inspeccin, vigilancia y

control, requisitos especiales de habilitacin para el personal encargado de su manipulacin, as

como la determinacin del rgimen de responsabilidad de quienes tengan el deber de prevenir lacomisin de determinadas infracciones.

b) Estableciendo la obligatoria titularidad de licencias, permisos o autorizaciones para la

adquisicin, tenencia y utilizacin de armas de fuego, cuya expedicin tendr carcter restrictivo

cuando se trate de armas de defensa personal, en relacin con las cuales la concesin de las

licencias, permisos o autorizaciones se limitar a supuestos de estricta necesidad. Para la

concesin de licencias, permisos y autorizaciones se tendrn en cuenta la conducta y antecedentes

del interesado. En todo caso, el solicitante prestar su consentimiento expreso a favor del rgano

de la Administracin General del Estado que tramita su solicitud para que se recaben sus

antecedentes penales.

c) A travs de la prohibicin de la fabricacin, tenencia y comercializacin de armas, cartuchera,artculos pirotcnicos y explosivos especialmente peligrosos, as como el depsito de los mismos.


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2.La fabricacin, comercio y distribucin de armas, artculos pirotcnicos, cartuchera y explosivos,

constituye un sector con regulacin especfica en materia de derecho de establecimiento, en los

trminos previstos por la legislacin sobre inversiones extranjeras en Espaa, correspondiendo a los

Ministerios de Defensa, del Interior y de Industria, Energa y Turismo el ejercicio de las competencias

de supervisin y control.

CAPTULO V.-Rgimen sancionador

Seccin 1.- Sujetos responsables, rganos competentes y reglas generales sobre las

infracciones y la aplicacin de las sanciones

Artculo 30. Sujetos responsables

1.La responsabilidad por las infracciones cometidas recaer directamente en el autor del hecho en

que consista la infraccin.

2.Estarn exentos de responsabilidad por las infracciones cometidas los menores de catorce aos.

En caso de que la infraccin sea cometida por un menor de catorce aos, la autoridad competente lopondr en conocimiento del Ministerio Fiscal para que inicie, en su caso, las actuaciones oportunas.

3.A los efectos de esta Ley se considerarn organizadores o promotores de las reuniones en lugares

de trnsito pblico o manifestaciones las personas fsicas o jurdicas que hayan suscrito la preceptiva

comunicacin. Asimismo, aun no habiendo suscrito o presentado la comunicacin, tambin se

considerarn organizadores o promotores quienes de hecho las presidan, dirijan o ejerzan actos

semejantes, o quienes por publicaciones o declaraciones de convocatoria de las mismas, por las

manifestaciones orales o escritas que en ellas se difundan, por los lemas, banderas u otros signos que

ostenten o por cualesquiera otros hechos pueda determinarse razonablemente que son directores de

aquellas.El Pleno del TC, por Providencia de 9 de junio de 2015, ha acordado admitir a trmite el recurso de

inconstitucionalidad nm. 2896-2015, contra los artculos 19.2, 20.2, 36.2, 36.23, 37.1 en relacin


proteccin de la seguridad ciudadana (B.O.E. 16 junio).

Artculo 31. Normas concursales

1.Los hechos susceptibles de ser calificados con arreglo a dos o ms preceptos de esta u otra Ley se

sancionarn observando las siguientes reglas:

a) El precepto especial se aplicar con preferencia al general.

b) El precepto ms amplio o complejo absorber el que sancione las infracciones consumidas en

aquel.

c) En defecto de los criterios anteriores, el precepto ms grave excluir los que sancionen el hecho

con una sancin menor.

2.En el caso de que un solo hecho constituya dos o ms infracciones, o cuando una de ellas sea medio

necesario para cometer la otra, la conducta ser sancionada por aquella infraccin que aplique una

mayor sancin.

3.Cuando una accin u omisin deba tomarse en consideracin como criterio de graduacin de la

sancin o como circunstancia que determine la calificacin de la infraccin no podr ser sancionada

como infraccin independiente.

Artculo 32. rganos competentes

1.Son rganos competentes en el mbito de la Administracin General del Estado:


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a) El Ministro del Interior, para la sancin de las infracciones muy graves en grado mximo.

b) El Secretario de Estado de Seguridad, para la sancin de infracciones muy graves en grado

medio y en grado mnimo.

c) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas y en las Ciudades de Ceuta y

Melilla, para la sancin de las infracciones graves y leves.

2.Sern competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta Ley las autoridadescorrespondientes de la Comunidad Autnoma en el mbito de sus competencias en materia de

seguridad ciudadana.

3.Los alcaldes podrn imponer las sanciones y adoptar las medidas previstas en esta Ley cuando las

infracciones se cometieran en espacios pblicos municipales o afecten a bienes de titularidad local,

siempre que ostenten competencia sobre la materia de acuerdo con la legislacin especfica.

En los trminos del artculo 41, las ordenanzas municipales podrn introducir especificaciones o

graduaciones en el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en esta Ley.

Artculo 33. Graduacin de las sanciones

1.En la imposicin de las sanciones por la comisin de las infracciones tipificadas en esta Ley seobservar el principio de proporcionalidad, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados siguientes.

2.Dentro de los lmites previstos para las infracciones muy graves y graves, las multas se dividirn en

tres tramos de igual extensin, correspondientes a los grados mnimo, medio y mximo, en los

trminos del apartado 1 del artculo 39.

La comisin de una infraccin determinar la imposicin de la multa correspondiente en grado

mnimo.

La infraccin se sancionar con multa en grado medio cuando se acredite la concurrencia, al menos,

de una de las siguientes circunstancias:

a) La reincidencia, por la comisin en el trmino de dos aos de ms de una infraccin de la misma

naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va administrativa.

b) La realizacin de los hechos interviniendo violencia, amenaza o intimidacin.

c) La ejecucin de los hechos usando cualquier tipo de prenda u objeto que cubra el rostro,

impidiendo o dificultando la identificacin.

d) Que en la comisin de la infraccin se utilice a menores de edad, personas con discapacidad

necesitadas de especial proteccin o en situacin de vulnerabilidad.

En cada grado, para la individualizacin de la multa se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a) La entidad del riesgo producido para la seguridad ciudadana o la salud pblica.

b) La cuanta del perjuicio causado.

c) La trascendencia del perjuicio para la prevencin, mantenimiento o restablecimiento de laseguridad ciudadana.

d) La alteracin ocasionada en el funcionamiento de los servicios pblicos o en el abastecimiento a

la poblacin de bienes y servicios.

e) El grado de culpabilidad.

f) El beneficio econmico obtenido como consecuencia de la comisin de la infraccin.

g) La capacidad econmica del infractor.

Las infracciones slo se sancionarn con multa en grado mximo cuando los hechos revistan especial

gravedad y as se justifique teniendo en cuenta el nmero y la entidad de las circunstancias

concurrentes y los criterios previstos en este apartado.

3.La multa por la comisin de infracciones leves se determinar directamente atendiendo a lascircunstancias y los criterios del apartado anterior.


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Seccin 2.- Infracciones y sanciones

Artculo 34. Clasificacin de las infracciones

Las infracciones tipificadas en esta Ley se clasifican en muy graves, graves y leves.

Artculo 35. Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

1.Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en infraestructuras o

instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la comunidad o en sus inmediaciones, as

como la intrusin en los recintos de stas, incluido su sobrevuelo, cuando, en cualquiera de estos

supuestos, se haya generado un riesgo para la vida o la integridad fsica de las personas.

En el caso de las reuniones y manifestaciones sern responsables los organizadores o promotores.

2.La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio, transporte, distribucin,

adquisicin, certificacin, enajenacin o utilizacin de armas reglamentarias, explosivos

catalogados, cartuchera o artculos pirotcnicos, incumpliendo la normativa de aplicacin,careciendo de la documentacin o autorizacin requeridas o excediendo los lmites autorizados

cuando tales conductas no sean constitutivas de delito as como la omisin, insuficiencia, o falta

de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que resulten obligatorias, siempre que en

tales actuaciones se causen perjuicios muy graves.

3.La celebracin de espectculos pblicos o actividades recreativas quebrantando la prohibicin o

suspensin ordenada por la autoridad correspondiente por razones de seguridad pblica.

4.La proyeccin de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre los pilotos o

conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o distraer su atencin y provocar

accidentes.

Artculo 36. Infracciones graves

Son infracciones graves:

1.La perturbacin de la seguridad ciudadana en actos pblicos, espectculos deportivos o

culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a las que asistan numerosas

personas, cuando no sean constitutivas de infraccin penal.

2.La perturbacin grave de la seguridad ciudadana que se produzca con ocasin de reuniones o

manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los Diputados, el Senado y las asambleas

legislativas de las comunidades autnomas, aunque no estuvieran reunidas, cuando no constituya

infraccin penal.

El Pleno del TC, por Providencia de 9 de junio de 2015, ha acordado admitir a trmite el recurso

de inconstitucionalidad nm. 2896-2015, contra los artculos 19.2, 20.2, 36.2, 36.23, 37.1 en

relacin con el 30.3, 37.3, 37.7, y la disposicin final primera de la Ley Orgnica 4/2015, de 30 de

marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana.

3.Causar desrdenes en las vas, espacios o establecimientos pblicos, u obstaculizar la va pblica

con mobiliario urbano, vehculos, contenedores, neumticos u otros objetos, cuando en ambos

casos se ocasione una alteracin grave de la seguridad ciudadana.

4.Los actos de obstruccin que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado pblico o

corporacin oficial el ejercicio legtimo de sus funciones, el cumplimiento o la ejecucin de

acuerdos o resoluciones administrativas o judiciales, siempre que se produzcan al margen de losprocedimientos legalmente establecidos y no sean constitutivos de delito.


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5.Las acciones y omisiones que impidan u obstaculicen el funcionamiento de los servicios de

emergencia, provocando o incrementando un riesgo para la vida o integridad de las personas o de

daos en los bienes, o agravando las consecuencias del suceso que motive la actuacin de

aqullos.

6.La desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de sus funciones,

cuando no sean constitutivas de delito, as como la negativa a identificarse a requerimiento de laautoridad o de sus agentes o la alegacin de datos falsos o inexactos en los procesos de

identificacin.

7.La negativa a la disolucin de reuniones y manifestaciones en lugares de trnsito pblico

ordenada por la autoridad competente cuando concurran los supuestos del artculo 5 de la Ley

Orgnica 9/1983, de 15 de julio.

8.La perturbacin del desarrollo de una reunin o manifestacin lcita, cuando no constituya

infraccin penal.

9.La intrusin en infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la

comunidad, incluyendo su sobrevuelo, cuando se haya producido una interferencia grave en su

funcionamiento.10.Portar, exhibir o usar armas prohibidas, as como portar, exhibir o usar armas de modo

negligente, temerario o intimidatorio, o fuera de los lugares habilitados para su uso, an cuando

en este ltimo caso se tuviera licencia, siempre que dichas conductas no constituyan infraccin

penal.

11.La solicitud o aceptacin por el demandante de servicios sexuales retribuidos en zonas de

trnsito pblico en las proximidades de lugares destinados a su uso por menores, como centros

educativos, parques infantiles o espacios de ocio accesibles a menores de edad, o cuando estas

conductas, por el lugar en que se realicen, puedan generar un riesgo para la seguridad vial.

Los agentes de la autoridad requerirn a las personas que ofrezcan estos servicios para que se

abstengan de hacerlo en dichos lugares, informndoles de que la inobservancia de dicho

requerimiento podra constituir una infraccin del prrafo 6 de este artculo.

12.La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio, transporte, distribucin,

adquisicin, certificacin, enajenacin o utilizacin de armas reglamentarias, explosivos

catalogados, cartuchera o artculos pirotcnicos, incumpliendo la normativa de aplicacin,

careciendo de la documentacin o autorizacin requeridas o excediendo los lmites autorizados

cuando tales conductas no sean constitutivas de delito, as como la omisin, insuficiencia, o falta

de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que resulten obligatorias.

13.La negativa de acceso o la obstruccin deliberada de las inspecciones o controles

reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en esta Ley, en fbricas, locales,

establecimientos, embarcaciones y aeronaves.

14.El uso pblico e indebido de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales, o rplicas de losmismos, as como otros elementos del equipamiento de los cuerpos policiales o de los servicios de

emergencia que puedan generar engao acerca de la condicin de quien los use, cuando no sea

constitutivo de infraccin penal.

15.La falta de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la averiguacin de delitos o

en la prevencin de acciones que puedan poner en riesgo la seguridad ciudadana en los supuestos

previstos en el artculo 7.

16.El consumo o la tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas,

aunque no estuvieran destinadas al trfico, en lugares, vas, establecimientos pblicos o

transportes colectivos, as como el abandono de los instrumentos u otros efectos empleados para

ello en los citados lugares.


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17.El traslado de personas, con cualquier tipo de vehculo, con el objeto de facilitar a stas el

acceso a drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, siempre que no constituya

delito.

18.La ejecucin de actos de plantacin y cultivo ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o

sustancias psicotrpicas en lugares visibles al pblico, cuando no sean constitutivos de infraccin

penal.19.La tolerancia del consumo ilegal o el trfico de drogas txicas, estupefacientes o sustancias

psicotrpicas en locales o establecimientos pblicos o la falta de diligencia en orden a impedirlos

por parte de los propietarios, administradores o encargados de los mismos.

20.La carencia de los registros previstos en esta Ley para las actividades con trascendencia para la

seguridad ciudadana o la omisin de comunicaciones obligatorias.

21.La alegacin de datos o circunstancias falsos para la obtencin de las documentaciones

previstas en esta Ley, siempre que no constituya infraccin penal.

22.El incumplimiento de las restricciones a la navegacin reglamentariamente impuestas a las

embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras.

23.El uso no autorizado de imgenes o datos personales o profesionales de autoridades o

miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que pueda poner en peligro la seguridad personal

o familiar de los agentes, de las instalaciones protegidas o en riesgo el xito de una operacin, con

respeto al derecho fundamental a la informacin.




marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana (B.O.E. 16 junio).

Artculo 37. Infracciones leves

Son infracciones leves:

1.La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o de manifestaciones, incumpliendo

lo preceptuado en los artculos 4.2, 8, 9, 10 y 11 de la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, cuya

responsabilidad corresponder a los organizadores o promotores.





2.La exhibicin de objetos peligrosos para la vida e integridad fsica de las personas con nimo

intimidatorio, siempre que no constituya delito o infraccin grave.

3.El incumplimiento de las restricciones de circulacin peatonal o itinerario con ocasin de un acto

pblico, reunin o manifestacin, cuando provoquen alteraciones menores en el normal desarrollo

de los mismos.






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4.Las faltas de respeto y consideracin cuyo destinatario sea un miembro de las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad en el ejercicio de sus funciones de proteccin de la seguridad, cuando estas

conductas no sean constitutivas de infraccin penal.

5.La realizacin o incitacin a la realizacin de actos que atenten contra la libertad e indemnidad

sexual, o ejecutar actos de exhibicin obscena, cuando no constituya infraccin penal.

6.La proyeccin de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre miembros de lasFuerzas y Cuerpos de Seguridad para impedir o dificultar el ejercicio de sus funciones.

7.La ocupacin de cualquier inmueble, vivienda o edificio ajenos, o la permanencia en ellos, en

ambos casos contra la voluntad de su propietario, arrendatario o titular de otro derecho sobre el

mismo, cuando no sean constitutivas de infraccin penal.

Asimismo la ocupacin de la va pblica con infraccin de lo dispuesto por la Ley o contra la

decisin adoptada en aplicacin de aquella por la autoridad competente. Se entender incluida en

este supuesto la ocupacin de la va pblica para la venta ambulante no autorizada.


de inconstitucionalidad nm. 2896-2015, contra los artculos 19.2, 20.2, 36.2, 36.23, 37.1 enrelacin con el 30.3, 37.3, 37.7, y la disposicin final primera de la Ley Orgnica 4/2015, de 30 de


8.La omisin o la insuficiencia de medidas para garantizar la conservacin de la documentacin

de armas y explosivos, as como la falta de denuncia de la prdida o sustraccin de la misma.

9.Las irregularidades en la cumplimentacin de los registros previstos en esta Ley con

trascendencia para la seguridad ciudadana, incluyendo la alegacin de datos o circunstancias

falsos o la omisin de comunicaciones obligatorias dentro de los plazos establecidos, siempre que

no constituya infraccin penal.

10.El incumplimiento de la obligacin de obtener la documentacin personal legalmente exigida,

as como la omisin negligente de la denuncia de su sustraccin o extravo.

11.La negligencia en la custodia y conservacin de la documentacin personal legalmente exigida,

considerndose como tal la tercera y posteriores prdidas o extravos en el plazo de un ao.

12.La negativa a entregar la documentacin personal legalmente exigida cuando se hubiese

acordado su retirada o retencin.

13.Los daos o el deslucimiento de bienes muebles o inmuebles de uso o servicio pblico, as como

de bienes muebles o inmuebles privados en la va pblica, cuando no constituyan infraccin penal.

14.El escalamiento de edificios o monumentos sin autorizacin cuando exista un riesgo cierto de

que se ocasionen daos a las personas o a los bienes.

15.La remocin de vallas, encintados u otros elementos fijos o mviles colocados por las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad para delimitar permetros de seguridad, aun con carcter preventivo,cuando no constituya infraccin grave.

16.Dejar sueltos o en condiciones de causar daos animales feroces o dainos, as como

abandonar animales domsticos en condiciones en que pueda peligrar su vida.

17.El consumo de bebidas alcohlicas en lugares, vas, establecimientos o transportes pblicos

cuando perturbe gravemente la tranquilidad ciudadana.

Artculo 38. Prescripcin de las infracciones

1.Las infracciones administrativas tipificadas en esta Ley prescribirn a los seis meses, al ao o a los

dos aos de haberse cometido, segn sean leves, graves o muy graves, respectivamente.

2.Los plazos sealados en esta Ley se computarn desde el da en que se haya cometido la infraccin.No obstante, en los casos de infracciones continuadas y de infracciones de efectos permanentes, los


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plazos se computarn, respectivamente, desde el da en que se realiz la ltima infraccin y desde

que se elimin la situacin ilcita.

3.La prescripcin se interrumpir por cualquier actuacin administrativa de la que tenga

conocimiento formal el interesado dirigida a la sancin de la infraccin, reanudndose el cmputo del

plazo de prescripcin si el procedimiento estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable

al presunto responsable.4.Se interrumpir igualmente la prescripcin como consecuencia de la apertura de un procedimiento

judicial penal, hasta que la autoridad judicial comunique al rgano administrativo su finalizacin en

los trminos del apartado 2 del artculo 45.

Artculo 39. Sanciones

1.Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 30.001 a 600.000 euros; las graves, con

multa de 601 a 30.000 euros, y las leves, con multa de 100 a 600 euros.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 33.2, los tramos correspondientes a los grados mximo,

medio y mnimo de las multas previstas por la comisin de infracciones graves y muy graves sern los

siguientes:a) Para las infracciones muy graves, el grado mnimo comprender la multa de 30.001 a 220.000

euros; el grado medio, de 220.001 a 410.000 euros, y el grado mximo, de 410.001 a 600.000

euros.

b) Para las infracciones graves, el grado mnimo comprender la multa de 601 a 10.400; el grado

medio, de 10.401 a 20.200 euros, y el grado mximo, de 20.201 a 30.000 euros.

2.La multa podr llevar aparejada alguna o algunas de las siguientes sanciones accesorias,

atendiendo a la naturaleza de los hechos constitutivos de la infraccin:

a) La retirada de las armas y de las licencias o permisos correspondientes a las mismas.

b) El comiso de los bienes, medios o instrumentos con los que se haya preparado o ejecutado la

infraccin y, en su caso, de los efectos procedentes de sta, salvo que unos u otros pertenezcan a

un tercero de buena fe no responsable de dicha infraccin que los haya adquirido legalmente.

Cuando los instrumentos o efectos sean de lcito comercio y su valor no guarde relacin con la

naturaleza o gravedad de la infraccin, el rgano competente para imponer la sancin que

proceda podr no acordar el comiso o acordarlo parcialmente.

c) La suspensin temporal de las licencias, autorizaciones o permisos desde seis meses y un da a

dos aos por infracciones muy graves y hasta seis meses para las infracciones graves, en el mbito

de las materias reguladas en el captulo IV de esta Ley. En caso de reincidencia, la sancin podr

ser de dos aos y un da hasta seis aos por infracciones muy graves y hasta dos aos por

infracciones graves.

d) La clausura de las fbricas, locales o establecimientos, desde seis meses y un da a dos aos por

infracciones muy graves y hasta seis meses por infracciones graves, en el mbito de las materiasreguladas en el captulo IV de esta Ley. En caso de reincidencia, la sancin podr ser de dos aos y

un da hasta seis aos por infracciones muy graves y hasta dos aos por infracciones graves.

Artculo 40. Prescripcin de las sanciones

1.Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por

infracciones graves, a los dos aos, y las impuestas por infracciones leves al ao, computados desde

el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza en va administrativa la resolucin por la que se

impone la sancin.

2.Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de

ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul se paraliza durante ms de un mes por causa noimputable al infractor.


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Artculo 41. Habilitacin reglamentaria

Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones en

el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en esta Ley que, sin constituir nuevas infracciones

o sanciones, ni alterar su naturaleza y lmites, contribuyan a la ms correcta identificacin de las

conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.

Artculo 42. Reparacin del dao e indemnizacin

1.Si las conductas sancionadas hubieran ocasionado daos o perjuicios a la administracin pblica, la

resolucin del procedimiento contendr un pronunciamiento expreso acerca de los siguientes

extremos:

a) La exigencia al infractor de

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