León, Nicaragua, Julio 2007 - ECODES, es tiempo de actuar

Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 1

Fundación Ecología y DesarrolloFinanciado por el Gobierno de Aragón

Facilitado por: Wilmer RicklyEditado por: Olga Ara del Amo

Diseño e Impresión: Impresos TEsORO

Este Plan Estratégico ha sido posible gracias al trabajo de los

y las líderes comunitarias del sector rural noreste de León,

la Alcaldía Municipal, el CISAS, Cooperativa del Campo, MINSA,

el Hermanamiento León-Zaragoza y la colaboración de la

Fundación DIA, además del equipo técnico de la

Fundación Ecología y Desarrollo en Nicaragua.

L eón, Nicaragua, Julio 2007

Plan Estratégico de Desarrollo Integral2

PREsEnTAcIón.........................................................................................2

I InTRODuccIón ...................................................................................................................................................3

II. METODOlOGíA GEnERAl IMPlEMEnTADA ...............................................................................................4

2.1 Enfoque de trabajo..........................................................................................................................................42.2 Etapas y momentos del proceso.................................................................................................................5

III. cOnTExTO En El quE sE IMPlEMEnTARá lA EsTRATEGIA ..........................................................13

3.1 Nicaragua: una historia de desastres naturales, antes y después del huracán Mitch.............13 3.2 La Nicaragua de hoy: oportunidades y amenazas para las comunidades rurales................15

IV. MARcO DE REFEREncIA DEl sEcTOR RuRAl nOREsTE DE lEón ..................................................18

4.1 Ubicación del territorio..................................................................................................................................18 4.2 Sistema demográfico del territorio: reseña histórica sobre el origen de las comunidades del sector................................................................................................................................18 4.3 Sobre la fundación de la comunidad........................................................................................................19 4.4 Etapas importantes que marcaron el rumbo de la historia de las comunidades.....................19 4.5 Tradiciones y ritos............................................................................................................................................20 4.6 Población............................................................................................................................................................20

V. sITuAcIón y EscEnARIOs DEl TERRITORIO .........................................................................................22

5.1 Síntesis FODA -Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del territorio.................22 5.2 Escenarios...........................................................................................................................................................22

VI. PlAn EsTRATéGIcO DE DEsARROllO InTEGRAl ..................................................................................24

6.1 Visión de desarrollo integral........................................................................................................................24 6.2 Principios en los que se sustenta el Plan Estratégico de desarrollo integral del sector rural noreste de León...............................................................................................24 6.3 Líneas estratégicas, objetivos y programas...........................................................................................26

VII AnExOs ...............................................................................................................................................................29

7.1 Glosario ...............................................................................................................................................................29 7.2 Anexo nº 1 Síntesis FODA..............................................................................................................................30 7.3 Anexo nº 2 Plan de Acción – Objetivos, Programas y Proyectos.....................................................39 7.4 Anexo nº 3 Estructuras del Desarrollo Analizado...............................................................................47 7.5 Anexo nº 4 El Desarrollo a Escala Humana............................................................................................50 7.6 Anexo nº 5 Experiencias de panificación estratégica en el departamento de León..............53

Indice


EEl mes de octubre del año 1998 marcó la vida de muchas personas en Nicaragua; el paso del huracán Mitch fue demasiado violento para un país con tan algo grado de vulnerabilidad.

León se paralizó ante semejante desastre e inmediatamente después reaccionó, como sólo un pueblo acostumbrado a levantarse después de un duro golpe sabe hacerlo.

Las comunidades rurales del Municipio de León vieron afectadas sus viviendas, sus cosechas, sus escuelas y sus esperanzas… Después de un largo periodo de reconstrucción, el paso del Mitch se convirtió en una oportunidad para el territorio.

Se comenzaron a buscar soluciones integrales a los problemas, se comenzó a valorar los recursos de las propias comunidades, se comenzó a creer que el trabajo colectivo aporta más beneficios que el trabajo individual, se comenzó un proceso de desarrollo integral.

El proceso fue implementado desde una lógica de voluntariado social y comunitario de sus líderes; hom-bres y mujeres, jóvenes y adultos. Se pasó de ser comunidades aisladas a ser un territorio articulado por la regeneración de su tejido social a partir del conjunto de iniciativas promovidas por las organizaciones.

Tras seis años de trabajo, la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Territorio da a las comunidades posibilidades y herramientas para la gestión del territorio. Con este plan las comunidades han iniciado otra etapa en su desarrollo local; les está sirviendo como instrumento para la gestión de re-cursos, la priorización de acciones sociales/productivas y ambientales, el cambio en las formas y enfoques de organización social, entre otras.

Para poner en marcha este Plan Estratégico es importante continuar fortaleciendo la organización co-munitaria, fomentando la asociatividad de la comunidad para el desarrollo local en las diversas formas organizativas, a través de la cual se logre la participación y el compromiso sostenido de la población y las instituciones presentes en el sector.

Este es el producto de la inspiración, de la esperanza y de los sueños de un territorio que ha decidido tomar las riendas de su propio desarrollo.

Olga Ara del Amo Coordinadora Fundación Ecología y Desarrollo Nicaragua año 2000 - 2007

“Es necesario unirnos en el empeño de crear una sociedad global sostenible, fundada en el res-peto a la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia económica y una cultura de paz. Debemos darnos cuenta de que, una vez satisfechas las necesidades básicas, el desarrollo

humano se refiere a ser más, no a tener más.”Leonardo Boff

Presentación


EIntroducción

El sector está integrado por 14 comunidades: El Porvenir, Palo de Lapa, Tololar, La Morita, Aguedo Morales, La Peineta, 3 de Julio, La Pintora 1, La Pintora 2, Anexo La Pintora, Monte Redondo 1, Monte Redondo 2,

Monte Redondo 3 y Los Pocitos.

Este Plan Estratégico es parte de la implementación del Proceso de Desarrollo Integral (PDI) con la facilit-ación de la Fundación Ecología y Desarrollo, el apoyo del Hermanamiento León-Zaragoza y la financiación del Gobierno de Aragón, España.

Las instituciones locales socias del proceso fueron, en primera instancia, la Alcaldía Municipal de León cuya responsabilidad fue la facilitación y seguimiento del proceso, junto con la Fundación Ecología y Desar-rollo, y la ejecución directa de los componentes de Infraestructura, Medio Ambiente y Deporte. El MINSA ejecutó la construcción de la ampliación del Centro de Salud y organización de la farmacia comunitaria. La Cooperativa del Campo ejecutó el componente de Desarrollo Económico. El CISAS facilitó los temas de Salud Sexual Reproductiva y Cultura. La Fundación Ecología y Desarrollo ejecutó el subcomponente de Or-ganización Comunitaria con el apoyo de la Alcaldía y la colaboración del Hermanamiento León-Zaragoza. El componente de Educación fue facilitado por el Hermanamiento.

Para la elaboración de las estrategias integradas en aspectos y temporales, así como para la definición de escenarios (tendencial, probable y deseable), las líneas estratégicas, los objetivos por líneas, los programas y los proyectos se creó un equipo integrado por todas las organizaciones que participan en el PDI.

En total se ha consultado al 30% de la población, entre líderes sociales de organizaciones comunitarias, cooperativas, movimientos juveniles y población en general.

Es de destacar que en Nicaragua no existen, que sepamos, experiencias previas en las que comunidades rurales hayan decidido elaborar su propio plan de desarrollo. Existen planes de cooperativas y/u organiza-ciones situadas en territorios específicos, pero no este tipo de iniciativas en el que se han visto involucradas el conjunto de organizaciones sociales, las instituciones del Estado, la Alcaldía Municipal, organizaciones no gubernamentales y de cooperación.

Por último debemos expresar que a lo largo de este proceso se han producido tres documentos impor-tantes para el territorio: Caracterización y Líneas Estratégicas del Sector Noreste Rural del Municipio de León, la Sistematización de las Experiencias de Participación y Organización en el marco del PDI y este Plan Estratégico de Desarrollo Integral.


II. METODOlOGíA GEnERAl IMPlEMEnTADA

En esta parte del documento se presenta una síntesis del enfoque metodológico que se ha implementado para la elaboración del presente plan estratégico.

2.1 Enfoque de trabajo

El enfoque que hemos desarrollado parte del supuesto que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos; y que el mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más el nivel de vida de las personas y esta calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales1, y que esas necesidades humanas son finitas, pocas y clasificables y son las mismas en todas las culturas y en todos los períodos his-tóricos, lo que varía de una cultura a otra es la manera en que las satisfacemos.

Un enfoque ético-filosófico como el anterior también supone que son organizaciones concretas las que promueven el desarrollo, y no obstante, la dimensión institucional, a menudo, no se aborda en el desarrollo.

Entendemos que la dimensión institucional corresponde a un “conjunto de reglas formales e infor-males que moldean la naturaleza de su identidad, influencian la intensidad y calidad de su diná-mica y direccionan los compromisos asociados a su propósito.”2 Entre esas reglas del juego se en-cuentran leyes, políticas, premisas, enfoques, planes, prioridades, estrategias, normas, mecanismos institucionales.

Además partimos de la hipótesis que las organizaciones no son instituciones y que toda organiza-ción de desarrollo tiene una dimensión institucional, que no es su dimensión organizacional.

En su libro sobre el desarrollo sostenible, de Souza Silva plantea que la dimensión organizacional “corresponde al lado duro de una organización; su infraestructura y recursos materiales, el conjunto de los seres humanos que la integran y la estratificación funcional que se asigna a estas personas en el espacio material de la organización. La dimensión institucional corresponde al lado blando de una organización. El conjunto de las “reglas del juego” que influencian la percepción y orientan las decisiones y acciones de la mayoría de los-as que integran la organización. Estas reglas son forma-les e informales, incluyendo valores, creencias, principios, hipótesis, premisas, enfoques, modelos, paradigmas, teorías, políticas, planes, misión, estrategias, prioridades, objetivos, normas, etc.”3

2.1.1 Desarrollo a escala humana

El desarrollo a escala humana, según Manfred A. Max-Neef, a diferencia del crecimiento económico, se refiere a los valores humanos imprescindibles para la calidad de la vida, porque no existe un vínculo automático entre crecimiento económico y desarrollo. El desarrollo de los individuos y de las comunidades va mucho más allá del crecimiento del producto interno bruto y evidentemente trasciende los equilibrios macroeconómicos.

1 Necesidades fundamentales de las personas: según Max-Neeff (El Desarrollo a Escala Humana) se pueden clasificar según categorías existenciales (ser, tener, hacer estar) y categorías axiológicas (subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, identidad, libertad, creación, ocio).

2 De Souza, Silva. La dimensión Institucional del Desarrollo Sostenible. ISNAR. Costa Rica. 2001.

3 Ídem.


El modelo de desarrollo a escala humana es el proceso dirigido a ampliar las opciones de la gente para satisfacer las necesidades humanas fundamentales. Es el proceso que construye niveles cada vez más altos de bienestar y felicidad, a medida que los seres humanos van haciendo realidad sus aspiraciones comunes.

La calidad de la vida depende de satisfacer adecuadamente todas y cada una de las necesidades humanas fundamentales, tanto existenciales como axiológicas.

Las necesidades existenciales son aquellas de cuya satisfacción depende la existencia: la necesidad de ser, necesidad de estar, necesidad de hacer y necesidad de tener.

Las necesidades axiológicas son las necesidades de valores humanos, cuya satisfacción garantiza que el bienestar y la felicidad sean parte de la vida: la necesidad de creación, de libertad, de enten-dimiento, de identidad, de participación, de afecto, de protección, de subsistencia y de recreación.

Las necesidades siempre han sido las mismas y seguirán siendo las mismas en el futuro. Lo que cambia con el tiempo son las formas de satisfacerlas: los satisfactores. Ellas interactúan, y se relacio-nan formando un sistema. Y hay satisfactores para cada una de las necesidades axiológicas.

Por ejemplo, para la necesidad existencial de ser, combinada con la necesidad axiológica de en-tendimiento, están los satisfactores de conciencia crítica, curiosidad, disciplina y racionalidad. Así, cuando logramos ser disciplinados o racionales, estamos satisfaciendo al mismo tiempo la necesi-dad de ser y la de entendimiento.

A la inversa, la insatisfacción de cualquiera de ellas genera un tipo de pobreza. Por ejemplo, si la alimentación y el abrigo son insuficientes, hay pobreza de tener y de subsistencia. Cuando imperan el autoritarismo, la opresión y la explotación, hay pobreza de ser y de afecto y así sucesivamente. Erradicar la pobreza solo será posible a través de estrategias de desarrollo dirigidas a satisfacer to-das y cada una de estas necesidades4.

2.2 Etapas y momentos del proceso

2.2.1 Definición del escenario de la planificación

Para garantizar que este proceso tuviera como resultado primario la utilización del mismo como un verdadero instrumento de gestión del desarrollo por parte de los actores locales, se propuso esta etapa con el objetivo de determinar con exactitud cuan extenso o concentrado sería el esfuerzo de planificación, de acuerdo a los factores condicionantes que se encontraron en el sector noreste del municipio de León, estos factores son:

» El tema de preocupación (ejemplo: el desarrollo a escala humana, el desarrollo sostenible global o algunas áreas prioritarias en los servicios, el desarrollo humano, etc.).

» El área geográfica para la planificación

» Las jurisdicciones relevantes (políticas, geográficas o de servicios)

» El tiempo de vigencia de la Estrategia

» Los recursos institucionales y comunitarios disponibles para la planificación de las actividades

4 Manual sobre Capacitación para el Desarrollo Humano y Comunitario. HABITAT, Ecuador.


Esta etapa se realizó a través de entrevistas bilaterales con autoridades y funcionarios de la muni-cipalidad, con organismos que tienen presencia en el territorio, y con personalidades de las comu-nidades y habitantes de las mismas.

Los resultados de esta etapa fueron:

a) Redacción de una declaración de términos y principios de la estrategia, el cual contiene objetivos y metas detalladas, necesarias para la planificación.

b) Identificación del conjunto de interesados en participar del proceso.

2.2.2 Desarrollo del proceso de planificación

Se propuso que el Plan fuese elaborado por un equipo especializado, el cual organizó y facilitó cada uno de los momentos del proceso de planificación y preparó los resultados del proceso, trabajo que se sustentó en una amplia participación de los actores locales del sector NE a través de la rea-lización de talleres participativos y entrevistas aleatorias en la comunidad.

El Método básico consistió en la realización del ejercicio de planificador general aplicado a la rea-lidad, la dinámica y los objetivos programáticos de desarrollo del sector NE y su correspondiente entorno inmediato, planteado en la conocida secuencia de las siguientes etapas consecutivas:

Recopilación de Información

Histórica

Caracterización Análisis y

Sistematización de la información

Recopilación de Información Temática

del sector NEEscenarios

Objetivo EstratégicoDiagnostico FODA

Aneálisis de la problemática Prospectiva Programación

2.2.3 Elaboración de la caracterización de las comunidades

La caracterización se propuso realizar en tres momentos metodológicos: el primero y el segundo conducidos por el personal técnico mediante los instrumentos de Levantamiento, Análisis y Sis-tematización de Información y el tercero realizado a través de un proceso de participación de los actores locales con la facilitación del personal técnico a través del instrumento “Diagnostico FODA” y el llenado de la Matriz de Necesidades Humanas.

El método básico para la elaboración del diagnostico, parte de la combinación de criterios e instru-mentos de identificación y análisis de la realidad y los procesos bajo estudio; y la integración y la interacción sistémica de los diferentes fenómenos y factores que intervienen en ella.


a. Recopilación, análisis y sistematización de la información histórica existente a partir de:

• Losestudiosrealizadossobrelaproblemáticadelsectoroelárearuralmunicipalconelfindesus-tentar la caracterización.

• Laidentificacióndeloshitoshistóricos,queimpulsaroneldesarrollolocalenlasúltimasdécadasylos impactos económicos, sociales, políticos, físicos y ambientales, identificar tendencias históricas positivas y negativas, para potenciar las primeras y neutralizar las segundas.

• Elanálisisdelastendenciasdelosentornoseconómico,social,físicoeinstitucional:conelobjetivode conocer de forma previa la lógica del funcionamiento del área de influencia en la cual se desen-vuelve el sector NE, identificando conflictos entre sectores o municipios aledaños; la potencialidad y planes municipales previstos a ejecutarse en el futuro; así como el rol actual del municipio en su entorno.

Este paso se realizó mediante revisión de documentos que están disponibles en la Alcaldía de León, Instituciones Publicas y Organismos presentes en el territorio, y con entrevistas en profundidad a las y los habitantes de las comunidades.

Como resultado de este paso se obtuvo el capítulo de: El Marco General

Se abordaron los siguientes puntos:

• Contexto

• RoldelsectorNEeneldesarrollomunicipal

• DelimitacióndeláreadeestudiodelaestrategiadedesarrollodelsectorNE

La recopilación de información temática del sector NE permitió el conocimiento básico de los 9 sistemas del desarrollo y sus respectivos factores. Dichos estudios estuvieron orientados concep-tual y metodológicamente a identificar los problemas y restricciones que la realidad presenta para los fines del desarrollo y su aceleración, por tanto no se trata de estudios descriptivos generales sino de percepción y análisis de la realidad en función de la dinámica y los objetivos de desarrollo ya descritos.

b. Metodología utilizada para realizar la caracterización de los distintos sistemas

sistema Físico Ambiental

► Recopilación de indicadores y mapas realizados a través de estudios e investigaciones por institu-ciones locales para desarrollar el análisis diagnóstico.

► Levantamiento de campo a través de la observación visual y reconocimiento de las características específicas de: cobertura vegetal, fauna, escenarios paisajísticos, contaminación, áreas de riesgo.

sistema socio-Demográfico

► Visita al MINSA, CIDS–UNAN y ALCALDÍA DE LEÓN para recopilar indicadores de los censos realiza-dos en los últimos períodos. De la información obtenida y dependiendo de los datos de población


que se obtenga se podrá calcular la Tasa Anual de Crecimiento aplicando la siguiente fórmula:

Po: Población original Pt: Población Actual n : N˚ de años

► Censo poblacional a una muestra representativa del 30% del total de viviendas, seleccionadas de forma aleatoria tomando en cuenta que se tenga una representatividad de todas las comunidades del sector NE. El censo da a conocer el número de habitantes por vivienda, la clasificación por edad y sexo, población en edad de estudio, población en edad de trabajar, distribución territorial (por comunidades), densidad poblacional, estratificación socio-económica, fuentes de ingreso, integra-ción socio-económica5.

► Entrevistas con habitantes adultos y autóctonos de cada comunidad, para valorar el crecimiento histórico del sector, la influencia de los movimientos migratorios y el nivel organizativo de la po-blación en espacios de participación ciudadana creados en el municipio de León y aplicación del instrumento SILVAH6 a través de taller con la comunidad.

► Visita al MINSA para investigar los indicadores de tasas de natalidad, tasas de mortalidad y esperan-za de vida

sistema Económico

► Encuestas dirigidas a las cooperativas productivas. En dichas encuestas se recogió información so-bre: cantidad de empleos, tipo de producción, tipo de productos que elaboran, transformación de la producción, comercialización, origen y tipo de materia prima e insumos que necesitan, tipo de maquinaria que utilizan y el tipo de inversión.

► Visita a la Cooperativa Del Campo para recopilar información económica y productiva del sector.

► Cálculo de la población económica total en edad de trabajar, la población económicamente activa, y la población desocupada con información que se recogió en el censo poblacional

► Recopilación de información en la municipalidad y demás instituciones del Estado, para conocer los montos y rubros de la inversión municipal del sector público para el sector NE.

sistema de Asentamientos:

► Visita a la Alcaldía de León para recopilar información sobre la división político administrativa del área rural del municipio de León.

► Levantamiento de campo para identificar la situación de los equipamientos existentes.

► Aplicación del instrumento SILVAH a través de taller con las comunidades para conocer de forma general el estado de las viviendas y los equipamientos.

sistema de Infraestructura:

► Visita a instituciones del Estado para recopilar información sobre funcionamiento, administración,

TAC = [ Pt - 1/n ] –1 x 100Po

5 Dicho censo ha sido elaborado por las Juntas Directivas Comunitarias de cada una de las 14 comunidades; el equipo de trabajo las retomó en elaboración de la Caracterización del Territorio. Ver: Rickly, Wilmer; Barrantes, Indiana; Obando, Gilberto; Ara, Olga y Gómez, Jimmy. Caracterización Socioeconómica del Noreste Rural de León. 2006.

6 Sistema de Información de Viviendas y Asentamientos Humanos.


demandas actuales y futuras de los servicios de agua potable, energía eléctrica, transporte, teleco-municaciones.

► Aplicación del instrumento SILVAH a través de taller con las comunidades para conocer de forma general el sistema de recolección y deposición final de la basura y los residuos

sistema de servicios sociales

► Visita a instituciones del estado (MECD, MINSA, Alcaldía de León-COMUPRED, Policia) para recopilar información sobre administración, tipos y niveles de servicios que brinda a la población, que de-manda actual y futura de los equipamientos de educación, salud, recreación, deporte, de salvamen-to y seguridad ciudadana

► Aplicación del instrumento SILVAH a través de taller con las comunidades para conocer de forma general la forma de abastecimiento de la comunidad en cuanto a productos de primera necesidad e insumos para la producción.

► Visita de Campo para conocer información del estado físico y funcionamiento de los mismos equi-pamientos anteriormente indicados.

sistema Administrativo

► Realización de 1 taller con participación de las instituciones externas con presencia en el sector NE, y con organizaciones de la comunidad, en el taller se aplicó un instrumento de diagnóstico rápido denominado RR que significa Reconocimiento y Recomendaciones. La finalidad del RR es: ”identi-ficar problemas principales, identificar posibles soluciones, y obtener-medir la voluntad política de las instituciones para el desarrollo del sector”.

sistema del Desarrollo a Escala Humana

► Realización de encuentros, uno por comunidad, con participación de lideres de organizaciones so-ciales de la comunidad (organizaciones comunitarias, de jóvenes, cooperativas, mujeres, maestras, etc.).

► Aplicación y llenado de la matriz de necesidades humanas, negativa y la propósitiva, en cada comu-nidad.

Como resultado de este paso se obtuvieron los siguientes sub capítulos del capitulo de Caracterización7:

Medio Físico Natural y Medio Ambiente

Aspectos Socio-Demográficos

Aspectos Económicos

Estructura Urbana y Vivienda

Infraestructura

Equipamiento Municipal

Relaciones Institucionales

Indicadores del Desarrollo a Escala Humana

7 Rickly, Wilmer; Barrantes, Indiana; Obando, Gilberto; Ara Olga y Gómez, Jimmy. Caracterización Socioeconómica del Noreste Rural de León. 2006.


c. Diagnóstico FODA8:

Es el último momento metodológico de la etapa de Caracterización y su objetivo es validar la in-formación del momento anterior realizada por el equipo técnico con la opinión de los población del sector NE, de forma que puedan realizar un análisis situacional del territorio. Las herramientas de análisis son:

En el ámbito interno del sector NE: identifica las fortalezas y debilidades

En el ámbito externo del sector NE: identifica las oportunidades y las amenazas

Se realizaron a través de cuatro talleres con los actores locales, durante los talleres el equipo técni-co facilitó el proceso explicando la metodología y conduciendo la lógica de participación.

d. Análisis de la problemática

Los datos recogidos por cada Sistema en la etapa de Caracterización, son la base del análisis de causa y efecto; a través del cual se identifican, analizan y jerarquizan los problemas y restricciones identificadas en el diagnóstico y su confrontación dialéctica con las posibilidades operativas y los recursos disponibles para solucionarlo, los objetivos políticos perseguidos, las restricciones estruc-turales que se oponen a la solución o viabilidad, los impactos de dichas soluciones y la prioridad que puede razonablemente otorgarse a su solución.

Como resultado de este paso se desarrolló el sub capítulo Síntesis de La Caracterización, que expre-sa de forma sintetizada lo que tiene el sector NE al momento para competir en el ámbito municipal (ventajas comparativas) y lo que le hace falta al futuro para ser competitivo y mejorar la calidad de vida de la población (ventajas competitivas). Así mismo se presentó un análisis de la problemática global encontrada en el territorio integrando los diversos aspectos del estudio, que sirvió de base para la definición de lineamientos, objetivos, políticas o estrategias a asumir para orientar las pro-puestas de desarrollo aprovechando las potencialidades.

e. Definición de la prospectiva

A través del método de escenarios se diseñó la imagen prospectiva que es una visión futurista que incorpora los cambios deseados en el sector NE que oriente la dinámica del desarrollo a mediano y largo plazo y que represente las aspiraciones de la población del sector, en cuanto a transforma-ciones y soluciones deseadas en los ámbitos económicos, ambientales, sociales e institucionales. Fueron proyectadas en un horizonte temporal tan de largo plazo como importantes serán los cam-bios que desean para su desarrollo.

En esta etapa desarrollamos los pasos:

Definición de Escenarios: a partir del diagnóstico examinamos las posibles trayectorias de las dis-tintas variables del sector NE, para identificar las diferentes opciones que tendría a futuro si se continuaría la tendencia actual o si se realizan intervenciones planificadas en el mediano y largo plazo. Se esbozan así los siguientes escenarios.

● Escenario Tendencial

8 Ver Anexo nº 1: Síntesis FODA


● Escenario Probable

● Escenario Deseable

Definición del Objetivo Estratégico: señala el rumbo, la dirección, que enlaza el presente con el futuro del sector NE. Su redacción fue:

● Formulada por líderes

● Tiene dimensión de tiempo

● Es integradora: compartida entre el grupo gerencial y los colaboradores

● Es amplia y detallada

● Es positiva y alentadora

● Es realista en lo posible

● Comunica entusiasmo

● Proyecta sueños y esperanzas

● Incorpora valores e intereses comunes

● Usa un lenguaje ennoblecedor, gráficos y metafórico

● Logra sinergismo

● Es difundida interna y externamente

f. Programación

La Programación consistió en la formulación del Plan y sus correspondientes instrumentos:

Formulación de las Estrategias: Consiste en definir las grandes acciones o los diferentes caminos de CÓMO hacer realidad el objetivo de desarrollo. La matriz FODA es un instrumento importante que ayuda a desarrollar cuatro tipos de estrategias:

● Estrategias de fortalezas y oportunidades FO

● Estrategias de debilidades y oportunidades DO

● Estrategias de fortalezas y amenazas FA

● Estrategias de debilidades y amenazas DA

Los objetivos: conjunto de propósitos cualitativos a realizar; identificados cuantitativamente y do-sificados para cada año o períodos. Este ejercicio se concreta en la formulación del Plan; Los pro-gramas y Los proyectos.

Los Programas9: se han generado a partir de cada una de las estrategias, y estos a su vez han generado un grupo de proyectos que apuntan a poner en práctica las estrategias sectoriales que permitirán conseguir el gran objetivo estratégico debatido y sugerido.

9 Ver Anexo nº 2: Objetivos, Programas y Proyectos


Los tipos de programas a desarrollar son:

● Programas de desarrollo económico

● Programas de desarrollo ambiental

● Programas de desarrollo social

● Programas de desarrollo institucional

Los proyectos10: han sido definidos como esfuerzos concretos de desarrollo destinados a solucio-nar un problema concreto o a lograr un objetivo de desarrollo específico.

10 Idem


11 El Desarrollo Humano en Nicaragua, 2000. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).12 Situación socioeconómica, Informe de Gestión CCER. Octubre, ´98 Marzo ´02.

III. cOnTExTO En El quE sE IMPlEMEnTARá lA EsTRATEGIA

3.1 nIcARAGuA: una historia de desastres naturales, antes y después del huracán Mitch

No es casual que Nicaragua signifique “aquí junto al agua” en lengua indígena Náhuatl. El mues-trario de fenómenos “naturales” que ocurre en la región centroamericana, es amplio y variado. En este país, si no llueve agua, llueve ceniza o lava, se mueve la tierra, o hay sequías, tsunamis, u otros fenómenos.

“La ubicación geográfica de Nicaragua, en su juventud geológica (fue el último país del mundo en emerger), y la inestabilidad climatológica de los trópicos, someten de manera recurrente al territo-rio nacional a los embates de fuerzas tectónicas, vulcanológicas y climáticas, por lo que las contin-gencias ambientales han sido constantes en la vida de la población nicaragüense”11

Existen numerosas referencias a estos fenómenos en la historia del país, por ejemplo cuando hace más de 5 mil años grupos humanos vivían en Acahualinca a orillas del Lago Cocibolca (o lago Managua), dejaron sus huellas marcadas en la rápida huida de la erupción volcánica que les vino encima.

o “En 1853 la erupción del Volcán Cosigüina lanzó cenizas que llegaron hasta México y Colombia (norte y sur del continente americano). En El Salvador la fecha se bautizó como el “Año del Polvo”.

o En 1931 terremoto destruyó toda Managua, hecho que se repitió en 1972, un día antes de navidad, de-jando un saldo aproximado de 10 mil personas muertas y la ciudad en ruinas.

o En 1988 el Huracán Juana destruyó Bluefields, El Rama y Corn Island.

o En 1992 el Volcán Cerro Negro hizo erupción, y en ese mismo año 250 kilómetros de la costa pacífica del país, fueron cubiertos por tsunami (maremoto) con olas de más de 5 metros de altura que dejaron “lavado” el terreno a su paso.

o En 1995 hubo inundaciones que afectaron a Las Segovias, León, Chinandega, Matagalpa, Jinotega, Ca-razo, Masaya y Granada.

o El Huracán Mitch en octubre de 1988, calificado como el más desastroso del siglo XX.

o El terremoto de Masaya en julio del 2000. 12

La principal amenaza es la actividad sísmica: solo entre el año 97 y el 99, la red sismológica de INETER registró “casi 2.000 sismos anuales, alrededor de 5 temblores por día, aunque no sean per-cibidos por la población.

FEnóMEnOs nATuRAlEs Más DEsTAcADOs En nIcARAGuA


La mayoría de esos temblores provienen del deslizamiento de las placas tectónicas del pacífico, por la actividad volcánica y por las fallas geológicas de la región montañosa de la zona centro-norte”13

los efectos del MITcH

El Mitch arrasó con vidas humanas, infraestructura física y condiciones ambientales. Todas las pu-blicaciones y datos consultados sobre este fenómeno coinciden en que nunca se sabrá a ciencia cierta cuántas fueron las víctimas mortales, porque mucha gente ni siquiera estaba censada.

“Las cifras oficiales hablan de alrededor de 6.000 personas muertas. La población afectada llegó a sumar 865.700, y las pérdidas económicas se estimaron en 1.403 millones de dólares”14

Las zonas más afectadas fueron las más pobres del país: Chinandega, León, Matagalpa, Estelí y Ji-notega.

Según el ambientalista Darwin Juárez, entre 1892 y 1996, 40 ciclones tropicales afectaron a Nicara-gua, pero fue el Mitch el más catastrófico registrado en la historia. Es el que más huellas y secuelas dejó, no solo en la geografía y la economía, sino también en la psicología de la población nicara-güense. A esto se agregó una “tendencia a la agudización de la VIF (violencia intrafamiliar), así como un deterioro de la salud mental de todo el grupo familiar”15

Los niveles de precipitación fueron bautizados como las lluvias del siglo en Nicaragua: nunca antes llovió tan fuerte en tan solo cinco días. Situación que se agravó por el deslave del Volcán Casitas (1.400 mts de altura) que sepultó a varias comunidades del municipio de Posoltega en el depar-tamento de Chinandega, con un río incontenible de lodo, piedras y destrucción. En cuestión de minutos “ocho comarcas y alrededor de 2.313 habitantes desaparecieron con el alud”16.

Si bien los desastres como este huracán son fenómenos naturales, los efectos, la situación de emer-gencia o crisis no son naturales, los efectos son productos de las acciones de los seres humanos y dependen de la situación del país, es decir, que la deforestación y la agricultura no sostenible, la po-breza y las desigualdades sociales, aumentarán los efectos de la situación de la emergencia según como esté organizada económica y políticamente la sociedad, y a qué intereses responde.

Sin duda como se ha dicho antes, el Mitch fue un fenómeno extremo, pero también es cierto que sus efectos solo se explican en la vulnerabilidad social, económica y en definitiva en las condiciones de pobreza de la población de Nicaragua.

Además, se explica en la ausencia, para entonces, de planes y políticas públicas del Estado Nicara-güense respecto a situaciones de riesgo de las poblaciones. Para cuando ocurrió el fenómeno del Mitch tanto el Gobierno como el conjunto de organizaciones de la sociedad civil carecían de planes específicos ante situaciones de este tipo.

13 El Desarrollo Humano en Nicaragua, 2000. PNUD-Nicaragua.14 Juárez, Darwin. Salud psicosocial en un desastre complejo: el efecto del Huracán Mitch en Nicaragua. Agosto, 2000.15 Mitch y desarrollo Rural. NITLAPAN, Instituto de Investigación y Desarrollo de la Universidad Centroamericana y OXFAN América.16 Idem.


3.2 la nicaragua de hoy: oportunidades y amenazas para las comunidades rurales

nicaragua: persistencia de dos modelos de desarrollo

Nicaragua ha sufrido un quiebre estructural en los últimos 17 años y hoy vive un nuevo modelo económico articulado entorno a las maquilas, los emigrantes y sus remesas. Y por supuesto el país se debate y “hace puntos” para estar a tono de los tiempos de globalización; lo cual está significan-do un acelerado proceso de transnacionalización de su economía y con ello la influencia y control de ciertas empresas foráneas.

También se debe agregar, que existe otra lógica de país: el de los pequeños y medianos produc-tores -hombres y mujeres- y prestadores de servicios que son la base de la economía y de todo el entramado social del país, expresado en pequeñas empresas urbanas y rurales, cooperativas y or-ganizaciones no gubernamentales. Este sector poblacional es el que más riqueza genera, paga más impuestos y genera mayor empleo, pero en contrasentido es el más desprotegido, no tiene acceso a créditos, no es asistido técnicamente por el Estado y tiene poco poder en la cosa pública.

El desmontaje de los logros de la Revolución Popular sandinista

Con los gobiernos liberales (Violeta de Chamorro 1990-1997, Arnoldo Alemán 1997-2002 y Enrique Bolaños 2002-2006) se desmontaron casi todos los logros que en materia social, económica, políti-ca y ambiental había alcanzado la sociedad nicaragüense en tiempos de revolución (1979-1990).

Estos gobiernos influenciados y presionados por diferentes administraciones externas no recono-cieron la reforma agraria y urbana lo que ha creado una inseguridad de la propiedad y ha sido ori-gen de muchos conflictos sociales en el país. Además, esta inseguridad en la propiedad ha servido de pretexto para que las entidades bancarias no arriesguen capital en préstamos a pequeños y medianos productores.

Hubo un sistemático desmontaje de los logros en educación, en salud, en infraestructura produc-tiva, en democracia política, en soberanía e independencia, en los derechos de las mujeres y la niñez.

Para 1.990 Nicaragua había alcanzado una tasa de analfabetismo menor del 10% y hoy tenemos casi el 40% de la población analfabeta; de ese fecha en adelante las inversiones públicas se restrin-gieron como parte de un paquete de medidas económicas de corte neoliberal que en la práctica mandó a achicar el Estado, privatizó las empresas estatales, congeló los salarios y las inversiones so-ciales, privilegió el control monetario y la disciplina fiscal, creó una política fiscal que en nombre de atraer la inversión privada –nacional e internacional- libera a los sectores empresariales del pago de impuestos, privatizó la banca, reformuló las políticas de educación volviéndolas más inoperan-tes y conservadoras.

nicaragua: país que más cooperación recibe a nivel mundial

Simultáneamente, Nicaragua es el país que más cooperación recibe en todo el mundo en términos per cápita. Esta ayuda canalizada por los Gobiernos y por una red de ONGs nacionales es la que ha permitido que los indicadores sociales no sean más desastrosos. Dicha cooperación es la que ha


permitido que un sector importante de las y los productores acceda a programas para el desarrollo productivo, así como las personas y pequeñas empresas prestadoras de servicios. Además, es la cooperación quien ha invertido en programas sociales desde alfabetización de adultos hasta pro-yectos de construcción de sistemas de agua y saneamiento en los municipios.

nuevo Gobierno: oportunidades y amenazas para el territorio

En noviembre del 2006 el país se vio avocado a un nuevo ejercicio electoral para elegir gobernante y diputados ante la Asamblea Nacional. Triunfó el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN). Que este partido haya ganado significa por un lado el desgaste de los gobiernos de corte y pro-gramas económicos-sociales neoliberales (situación parecida viven los países de América del Sur), pero también significa que algunos cambios operaran en lo relacionado a la inversión publica.

Oportunidades para el territorio

Este Gobierno ganó las elecciones prometiendo mayor inversión, en especial, al área rural y en es-pecífico a la recuperación y restauración de un Banco de Desarrollo.

i. En los 9 meses que van de la nueva administración se observa una importante oportunidad para el territorio: la de capitalizar las diferentes iniciativas económicas por la vía de préstamos a tasas de interés blandas. Ya comunidades de otros municipios han comenzado a notar la diferencia en cuanto a acceso al mercado financiero.

ii. Este Gobierno está apostando a la recuperación de las PYMES, capitalizándolas y dando asistencia técnica. En el territorio existen cooperativas que podrían ser beneficiarias de dichas políticas.

iii. En general, este nuevo Gobierno está recuperando la iniciativa en cuanto a superar el enorme défi-cit social; especialmente en el campo. El territorio puede aprovechar el contexto en la medida que sea capaz de gestionar e incidir para que se hagan inversiones planteadas en este Plan Estratégi-co.

iv. Se observa un ligero cambio de actitud de los funcionarios responsables de proteger y promover el medio ambiente. El territorio podrá incidir para que el Gobierno vuelva a ver a los graves pro-blemas ambientales que tienen estas comunidades y al hecho que muchos de ellos aún pueden superarse pero con la debida intervención del Estado.

Por otra parte sigue siendo una oportunidad para el territorio que movimientos y/u ONGs nacio-nales y locales (FENACOOP, Del Campo, Cooperativa “Juan Francisco Paz Silva, CISAS, CIPRES, entre otras), así como organismos internacionales como ECODES y el Hermanamiento León-Zaragoza constituyan una importante red de apoyo al desarrollo integral de estas 14 comunidades.

las amenazas más relevantes

i. En los últimos 7 años en el territorio se han venido “instalando” productores de maní y en menor medida caña de azúcar. Dichos productores están utilizando de forma abusiva agroquímicos, da-ñan las fuentes de agua, provocan la erosión de suelos, contaminan el aire, poco a poco se van apropiando del recurso tierra y actúan con semejante impunidad que amenazan a los pobladores, cortan caminos dejando incomunicados a sus habitantes (caso de la comunidad La Morita) y un


largo etcétera. Aquí el reto de la población es que las instituciones del Estado puedan intervenir directamente para superar o neutralizar esta situación

ii. El liderazgo de las organizaciones sociales ha logrado organizar cooperativas, juntas comunitarias, movimiento de jóvenes, entre otras; en el proceso de formulación han debatido ampliamente sus formas de organización para la implementación del presente plan (lo que se resume en un proceso de creación de la Unión de Cooperativas y una Asociación para el Desarrollo Integral). La amenaza está en el peligro de que dichas organizaciones sean partidarizadas y por tanto instancias subordi-nadas, no deliberantes y con ello pierdan la iniciativa en imaginar procesos desde una práctica de participación comunitaria amplia e incluyente de los diferentes credos ideológicos.


IV. MARcO DE REFEREncIA DEl sEcTOR RuRAl nOREsTE DE lEón17

4.1 ubicación del territorio

El sector Noreste Rural del municipio de León se sitúa en la planicie al pie de la cordillera volcánica Los Maribios. El sector Noreste Rural es parte de una superficie municipal de 862 Kms2 y de una población de 208.604 habitantes distribuida, el 78.8% en un solo centro urbano la ciudad de León y el 21.2% en comunidades rurales.

La cabecera municipal es la ciudad de León, localizada al noroeste de Nicaragua, a 92 Km. de la ca-pital del país. Las comunidades rurales de este municipio desarrollan sus actividades propias del campo en estrecha y directa relación con la ciudad.

Según la división político administrativa del municipio de León, en el área rural las comunidades rurales se organizan en comarcas y éstas a su vez en tres sectores: noreste, sureste y oeste. El sector Noreste está compuesto por las comarcas: Monte Redondo, El Tololar, Palo de Lapa y Lechecuagos.

Este Plan Estratégico se enmarca, geográficamente hablando, en las comarcas Monte Redondo, El Tololar y Palo de Lapa, en las cuales se asientan 14 comunidades localizadas a una distancia máxi-ma de la ciudad de León de 17 Kms la comunidad de El Porvenir y Monte Redondo nº1 la más cercana, a 1 Km.

Las catorce comunidades del sector noreste en las que se ha implementado el PDI son: 3 de Julio, La Peineta, Aguedo Morales, Tololar, Palo de Lapa, La Morita, Monte Redondo 1, 2 y 3, Anexo la Pintora, Pintora 1 y 2, Los Pocitos, y El Porvenir.

El sector Noreste limita al Norte, con el Municipio de Telica; al Sur, con las comarca Lechecuagos; al Oeste, con la comarca El Platanal y la Ciudad de León; y al Este, con el Municipio de Larreynaga (Malpaisillo).

4.2 sistema demográfico del territorio: reseña histórica sobre el origen de las comunidades del sector

Las comunidades del Sector Noreste tienen su origen en el asentamiento de fincas agrícolas y ga-naderas alrededor de las cuales existían inicialmente pocas viviendas en propiedad de las familias que laboraban en las fincas o donde sus pobladores se dedicaban a las labores del campo de forma independiente. Este origen determinó el crecimiento y distribución territorial de las comunidades.

En todas las comunidades se observa que su crecimiento conservó el carácter rural, es decir, asen-tamiento en forma lineal siguiendo el curso de los caminos principales y lotes con suficiente ex-tensión de tierra para la crianza de animales de patio, siembra de granos, frutales, hortalizas y otras actividades productivas.

Existen algunas excepciones donde se han dado agrupaciones de viviendas con lotes mas peque-ños para vivir, estos son las ciudadelas construidas posterior al huracán Mitch y el 3 de Julio que presenta características urbanas.

17 Para ampliar información sobre caracterización socioeconómica, ambiental e institucional del noreste rural de León, ver: Rickly, Wilmer; Barrantes, Indiana; Obando, Gilberto; Ara, Olga y Gómez, Jimmy. Caracterización Socioeconómica del Sector Noreste Rural del Municipio de León. 2006.


En el surgimiento y desarrollo de las comunidades Los Pocitos y Palo de Lapa, fue determinante la construcción del Ferrocarril del Pacífico de Nicaragua hace unos 70 años ya que por estas comunida-des se trazó la vía férrea León-Malpaisillo-El Sauce siendo estas 2 comunidades estación de la línea.

El origen de las familias fundadoras de las comunidades del Sector Noreste es diverso, las causas de la inmigración a estos territorio fueron similares, en la mayoría de las comunidades era la bús-queda de mejores horizontes de trabajo, ya que éstos territorios tenían muy buenas condiciones para desarrollar la actividad agrícola y ganadera, además de ofrecer un medio ambiente diverso y saludable.

4.3 sobre la fundación de la comunidad

Los relatos sobre la fecha de fundación y el origen del nombre de las comunidades del sector no-reste, fue transmitido a los pobladores de generación en generación.

El nombre dado por sus primeros pobladores, respondieron a situaciones históricas y el año varía para cada comunidad, siendo éstas:

FUNDACIÓN NOMBRE DE LA COMUNIDAD AÑO TIEMPO DE FUNDACIÓN

Palo de Lapa 1912 95 años de fundado

Los Pocitos 1938 aproximadamente 69 años de fundado

La Pintora No. 2 1913 aproximadamente 94 años de fundado

La Morita S/D S/D

Tololar Central 1850 aproximadamente 157 años

El Porvenir A inicios de 1900 100-120 años de fundado Monte Redondo 1, 2 y 3 1960 47 años de fundado

Aguedo Morales 1920 87 Anexo La Pintora S/D S/D La Peineta A �nales de 1800 120-130 años de fundado 3 de Julio 1991 16 años de fundado

4.4 Etapas importantes que marcaron el rumbo de la historia de las comunidades

Desastres naturales y crisis en la producción

Erupción Volcánica del Cerro Negro en 1968: provoca una de las más fuertes afectaciones a la eco-nomía de las comunidades debido a los daños y pérdidas en los cultivos y viviendas.

La crisis económica provocada por la caída del algodón y las fuertes sequías en Occidente: provoca que la economía de las comunidades vuelva a sufrir una decaída, en esa época (de los 60 a los 80) los principales rubros de la producción eran el Algodón y el Maíz, este último aún se cultiva en la zona.


Continuos eventos naturales que afectan nuevamente la economía de las comunidades:

Fuerte sequía en 1995 provoca hambre en la población por la falta de producción

Fuertes inundaciones en 1996 provocan daños a los cultivos

Huracán Mitch en 1998 deja pérdidas y daños a las personas, a sus viviendas y a sus cultivos, con repercusiones que duraron un periodo de dos años

El Proceso de Desarrollo Integral

El desarrollo de actividades que han impactado de forma directa en la mejora de las condiciones de vida de las comunidades. La inversión realizada en Salud, Educación, Infraestructura, producción, organización, cultura y deporte. El modelo organizativo que ha surgido en el territorio, la capacidad de incidencia y el reconocimiento de los actores locales de León hacia los líderes y las organizacio-nes del territorio. Un plan estratégico para 10 años definido por las propias comunidades.

4.5 Tradiciones y ritos

En todas las comunidades del Sector Noreste, se practica con mucha frecuencia y de forma soste-nida las tradiciones propias de la religión católica y evangélica. El 85% de los habitantes practican una religión, la iglesia que mayor presencia tiene en las comunidades es la católica y Testigo de Jehová, seguido por los Evangélicos y cristianos. En muchas ocasiones se trasladan de una comu-nidad a otra para realizar las actividades u oficios religiosos.

4.6 Población

Las catorce comunidades del sector noreste rural, tienen una población de 5.075 habitantes distri-buidos en 1.224 familias resultando en una densidad de 4,14 personas por cada familia.

Comunidades Habitantes % Familias %Monte Redondo-1 214 4.22 56 4.58Monte Redondo-2 506 9.97 139 11.36Monte Redondo-3 545 10.74 129 10.54Anexo 325 6.40 65 5.31Pintora-1 80 1.58 20 1.63Tololar 550 10.84 140 11.4403 de Julio 447 8.81 103 8.42Pintora-2 253 4.99 71 5.80Peineta 368 7.25 78 6.37Aguedo 339 6.68 81 6.62Morita 350 6.90 86 7.03Palo de Lapa 440 8.67 109 8.91Porvenir 161 3.17 39 3.19Pocitos 497 9.79 108 8.82Totales 5075 1224

Fuente: censo comunitario, elaborado por las Juntas Directivas Comunitarias 2004


Según los grupos de edad estudiados, la población del sector noreste rural de León entre los 0 y 14 años representa un 38,65% y la población mayor de los 14 años representa el 61,35%.

Las comunidades del sector noreste tienen una población mayoritariamente joven, con bajo nivel educativo, el nivel máximo alcanzado por sus habitantes es de primaria a excepción de El Tololar y El 3 de Julio donde la mayor parte de la población alcanza el nivel de secundaria por tener mejor acceso a los centros educativos de dicho nivel.

En el sector noreste se presentan 1.152 casos de personas analfabetas entre adultos y menores, estos representan el 22,69% de la población total.

COMUNIDADES ANALFABETAS Monte Redondo1 23 Monte Redondo2 115 Monte Redondo3 209 Los Pocitos 137 El Porvenir 79

Palo de Lapa 68 El Tololar 164 La Peineta 28 Aguedo Morales 110 Pintora 1,2, Anexo Pintora 66 Reparto3 Julio 53 La Morita 100

TOTAL 1.152

En el último año se han registrado movimientos migratorios de población del sector noreste. El destino y las causas de la emigración es igual en la mayoría de los casos: la falta de oportunidades laborales y el alto nivel de pobreza en el sector noreste lo que obliga a los jefes de familia a movili-zarse solos o con toda la familia en búsqueda de trabajo.

Los principales destinos de los emigrantes son las ciudades de León y Managua y los países de Costa Rica, El Salvador y Guatemala.


V. sITuAcIón y EscEnARIOs DEl TERRITORIO

5.1 síntesis FODA18 -Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del territorio

La aplicación del instrumento FODA permitió completar el análisis situacional del territorio. A nivel interno del sector NE se identificaron las fortalezas y debilidades y a nivel externo se identificaron las oportunidades y las amenazas.

Se aplicó el FODA en los diferentes Sistemas:

» Físico

» Económico

» Institucional

» Ambiental y,

» Desarrollo Humano (Ocio, Identidad, Entendimiento, Libertad, Afecto, Participación, Creación, Salud y Educación)

5.2 Escenarios

Con las organizaciones del territorio se trabajaron tres tipos de escenarios: a) el tendencial sería aquel en el que no se hacen esfuerzos por transformar o cambiar la realidad actual; en este sentido las comunidades mantienen los logros alcanzados pero persisten los problemas económicos, am-bientales, sociales e institucionales; lo cual repercute negativamente al proceso de desarrollo que el territorio viene construyendo; b) el probable sería aquel en el que las organizaciones sociales del territorio hacen algunos cambios pero se mantienen las causas de la problemática y no son aprovechados el conjunto de potenciales y; c) el deseable sería aquel en el que estas comunidades implementan este plan estratégico alcanzando con ello mayores niveles de desarrollo con partici-pación de las comunidades.

Escenario tendencial

El sector noreste sin una estrategia de desarrollo que mantiene una economía débil, poco innova-dora con servicios y equipamientos deficientes, explotando irracionalmente los recursos naturales que provoca un desequilibrio ambiental, con institucionalidad débil por la existencia de organiza-ciones en crecimiento sin visión estratégica y desarticuladas, lo cual le impide ser un sector com-petitivo, sostenible y tener oportunidades para disminuir sus pobrezas: afectivas, económicas, de libertad, de participación, de identidad, de creación, y con tendencia a la emigración.

Escenario probable

El sector noreste mantiene la práctica de monocultivo e inicia un modelo de producción y servi-cios diversificados con aplicación de tecnología limpia y acciones de educación y sensibilización

18 Ver Anexo nº 1: Síntesis FODA


ambiental que mejoran su economía y la protec-ción del medio ambiente, contando además,

con organizaciones sociales que mejoran sus capacidades institucionales de gestión y participación, y favorecen las relaciones in-tergrupales y familiares disminuyendo así sus pobrezas.

Escenario deseable

El sector noreste a través de las organizacio-nes sociales impulsa un desarrollo integral construido desde la identidad cultural, alcan-zando un modelo de producción y servicios

autosuficiente que incluye; la diversifi-cación, prácticas en armonía con el

medioambiente y procesos asocia-tivos, alcanzando una mejor cali-

dad de vida y relaciones sanas personales y colectivas.


VI. PlAn EsTRATéGIcO DE DEsARROllO InTEGRAl

6.1 Visión de desarrollo integral

Las 14 comunidades del sector noreste rural de León se desarrollan integral-mente, en un plazo de diez años e impulsada por organizaciones comuni-tarias, instituciones y población en general; a través de un modelo de pro-ducción y servicios autosuficiente: diversificación económica, practicas en armonía con el medio ambiente, procesos asociativos, iniciativas económi-cas autosuficientes, rescate de la identidad cultural, desarrollo comunitario y servicios básicos, igualdad y equidad de genero, redes y alianzas; para me-jorar la calidad de vida de la población.

6.2 Principios en los que se sustenta el Plan Estratégico de desarrollo integral del noreste rural de león

• El respeto a las personas y el medio ambiente: Significa que todas las personas tenemos derecho a escuchar y ser escuchadas. Implica respetar la diversidad e integridad de las personas, reconocer el trabajo, capacidad, necesidad, potencialidad y responsabilidad de cada quien, y cuidar, proteger, conservar y dar uso adecuado a los recursos naturales y la biodiversidad.

• la responsabilidad: Implica asumir las consecuencias de nuestras conductas y actos. Tomar con-ciencia de nuestras decisiones, así como de nuestros derechos, deberes y del entorno en el cual actuamos. Se considera fundamental el trabajo en equipo y poner atención a la calidad, eficiencia y eficacia en las acciones que desarrollamos.

• la honestidad: Implican dos aspectos medulares como la calidad y eficiencia en el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros, así como la rendición de cuentas.

• la coherencia: Manifiesta la congruencia que debe existir entre lo que decimos y lo que hacemos, es decir, entre nuestras propuestas y nuestras prácticas. Consistencia con la visión y misión del te-rritorio y la búsqueda de soluciones colectivas.

• capacidad crítica: Conlleva un comportamiento crítico y de autocrítica, una actitud proactiva y propositiva, planteando soluciones oportunas, con capacidad de adaptación al entorno, visualiza-ción de los cambios y aprovechamiento de las oportunidades.

• solidaridad (entre nosotros y hacia fuera): Significa mantener relaciones de comunicación, co-ordinación dentro de un marco de aprendizaje y respeto mutuo, así como confianza a nivel perso-nal e institucional, local e internacional.

• Transparencia: El ser transparente es una aspiración y un criterio de calidad de nuestras organiza-ciones en el territorio noreste. Esto requiere una administración eficiente de los recursos, un siste-ma de información veraz sobe todas las operaciones que se desarrollen. De igual importancia es la optimización de los recursos planificados en desarrollo de nuestras actividades.

VIS

IÓN


• calidad de nuestros servicios y productos: Significa promover nuestras actividades dentro del mercado de oferta y demanda con calidad y eficiencia. También abarca el compartir experiencias y conocimientos con nuestros socios y clientes y el hecho que atendemos a la población de manera general sin distinguir por sexo, credos religiosos o partidarios. La calidad de nuestros servicios de-pende también de nuestra capacidad de saber escuchar demandas de servicios de nuestros socios (cuando son cooperativas) y clientes.

• Relaciones Humanas: Tener buenas relaciones humanas en el territorio es otro principio de suma importancia. Entendemos que tener buenas relaciones humanas incluye estar practicando la tole-rancia interpersonal y pública, es decir que somos capaces de reconocer nuestros propios errores en aras de la superación, sin la necesidad de encontrar culpables. Es parte de las relaciones hu-manas en el territorio, promover la autoestima en las y los pobladores como en las personas que ejerzan de líderes. Así mismo, es indispensable, tomar en cuenta aportes individuales y colectivos para alcanzar metas propuestas, así como el hecho de estar practicando la crítica sana y constructi-va. Por tanto, promovemos el trabajo en equipo a nivel de todas las estructuras, como una manera de mantener armonía, coordinación, organización comunicación que permita la buena marcha del Plan Estratégico y de todas las personas involucradas.

• Visión global y de futuro: Tiene que ver con la relación entre lo global y lo local, así como la sos-tenibilidad económica, social, cultural, ecológica y política.


6.3

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bien

tal d

irigi

do a

los d

ifere

ntes

sujet

os so

ciales

incid

iendo

en el

ca

mbi

o soc

iocu

ltura

l de l

a pob

lació

n

Obje

tivo E

spec

ífico

6: Re

aliza

r in

vesti

gacio

nes s

ocio

ambi

enta

les en

el

terri

torio

que

gar

antic

en a

sus p

oblad

ores

ob

ras y

pro

yect

os co

n via

bilid

ad am

bien

tal

Obje

tivo E

spec

ífico

5: Im

plem

enta

r un

siste

ma i

nteg

rado

de i

nfor

mac

ión t

errit

orial

qu

e per

mita

divu

lgar

la p

robl

emát

ica,

desa

rrollo

y po

tenc

iales

ambi

enta

les d

el te

rrito

rio e

incid

ir pa

ra q

ue la

legi

slació

n se

cu

mpl

a, re

gulan

do y

cont

rolan

do el

uso

ra

ciona

l de l

os re

curso

s nat

urale

s

lín

ea E

stra

tég

ica

3 -

Inst

itu

cio

nal

: Fo

rtal

ecer

, co

nst

ruir

y le

git

imar

inst

itu

cio

nal

men

te la

s o

rgan

izac

ion

es y

red

es

sect

ori

ales

, qu

e g

aran

tice

un

lid

eraz

go

dem

ocr

átic

o y

co

mp

rom

etid

o q

ue

pro

mu

eva

par

tici

pac

ión

, in

cid

a en

los

esp

acio

s d

e d

ecis

ión

loca

l, n

acio

nal

e in

tern

acio

nal

, am

plíe

alia

nza

s in

teri

nst

itu

cio

nal

es y

gen

ere

inic

iati

vas

loca

les,

par

a al

can

zar u

n d

esar

rollo

inte

gra

l en

el s

ecto

r no

rest

e.

Obj

etiv

o Es

pecí

fico

1: C

rear

y fo

rtale

cer e

l equ

ipo

terri

toria

l que

coo

rdin

e la

impl

emen

taci

ón d

el p

lan

estra

tégi

co y

des

arro

lle u

na

gest

ión

inte

gral

del

terri

torio


lín

ea E

stra

tég

ica

4 –

so

cial

: Q

ue

las

fam

ilias

y c

om

un

idad

es a

ctú

en p

ara

sati

sfac

er s

us

nec

esid

ades

hu

man

as

fun

dam

enta

les

de:

ser

vici

os

bás

ico

s (a

limen

taci

ón

, sal

ud,

ed

uca

ció

n, v

ivie

nd

a, v

ialid

ad y

tra

nsp

ort

e) a

fect

ivas

, de

par

tici

pac

ión

, lib

erta

d, c

reac

ión

, oci

o, e

nte

nd

imie

nto

e id

enti

dad

.

Ob

jetiv

o Es

pecí

fico

1: D

esar

rollo

de

la

infra

estru

ctur

a soc

ial a

decu

ada p

ara l

a sal

ud y

el ap

rove

cham

ient

o de

l tie

mpo

libre

de

los y

la

s pob

lado

ras d

el te

rrito

rio

Obje

tivo

Espe

cífic

o 2:

Mej

orar

las

cond

icion

es fí

sicas

y la

dot

ació

n de

los

serv

icios

bás

icos,

acce

sible

s par

a tod

a la

pobl

ació

n de

l ter

ritor

io

Obje

tivo

Espe

cífic

o 3:

Pro

mov

er se

rvici

os d

e co

mun

icació

n e

info

rmac

ión

acce

sible

s a la

po

blac

ión

Obje

tivo

Espe

cífic

o 4:

Des

arro

llo d

e ca

pacid

ades

Ob

jetiv

o Es

pecí

fico

5: In

cidir

en p

olíti

cas

públ

icas y

pre

supu

esto

s del

Est

ado

y de

la

Alca

ldía

Mun

icipa

l par

a que

hag

an

inve

rsio

nes e

n el

terri

torio


AMl: Alcaldía Municipal de León

ATc: Asociación de Trabajadores del Campo

IIcA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

InTA: Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria

cIsAs: Centro de Información y Servicios de Asesoría en Salud

cOOMunEl: Cooperativa Multisectorial del Noreste de León

EcODEs: Ecología y Desarrollo

EnAcAl: Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados

FIsE: Fondo de Inversión Social y Emergencias

FunIcA: Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario y Forestal de Nicaragua

FEnAcOOP: Federación Nacional de Cooperativas

InATEc: Instituto Nacional Tecnológico

InPyME: Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa

InTuR: Instituto Nicaragüense de Turismo

J.F.P.s: Cooperativa Multisectorial Juan Francisco Paz Silva (Achuapa)

MAREnA: Ministerio de Recursos Naturales

Mcn: Movimiento Comunal Nicaragüense

MInED: Ministerio de Educación y Deporte

MInsA: Ministerio de Salud

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio

PDI: Proceso de Desarrollo Integral

REnIc: Red Nicaragüense de Comercio Comunitario

REnITuRAl.com: Red Nicaragüense de Turismo Rural Comunitario

RRnn: Recursos Naturales

sInAPRED: Sistema Nacional de Prevención de Desastres

Tlc: Tratado de Libre Comercio

unAn-león: Universidad Nacional Autónoma de León

VII Anexos

7.1 Glosario


7.2

A

nex

o n

º 1

sín

tesi

s FO

DA

SIST

EMA

FÍSI

CO

Ámbi

to In

tern

o Ám

bito

Exte

rno

DEBI

LIDA

DES

FORT

ALEZ

AS

OPOR

TUNI

DADE

S AM

ENAZ

AS

1. Al

tos d

é�cit

de v

ivien

da:

M

al es

tado

físic

o

Hacin

amien

to

Ub

icació

n rie

sgos

a 2.

Tene

ncia

de

la tie

rra h

abita

ciona

l y

socia

l no

lega

lizad

a 3.

Care

ncia

de ti

erra

s par

a el d

esar

rollo

ha

bita

ciona

l y so

cial:

Ca

sa co

mun

al

Área

s dep

ortiv

as

Pa

rque

s

Cem

ente

rios

4. M

al es

tado

de

in

fraes

truct

ura

y ca

renc

ia de

ser

vicio

s en

cen

tros

esco

lares

:

Bibl

iote

ca

Ce

ntro

de i

nfor

mát

ica

Re

curso

s par

a arte

s plás

ticas

Depo

rtes

Ac

tivid

ades

infa

ntile

s 5.

Cam

inos

en m

al es

tado

:

Cam

inos

cauc

es

Pr

etile

s

Hoyo

s

Cam

inos

ango

stos

Barra

ncos

Eros

ión

Ar

enos

os

6. M

ayor

ía de

com

unid

ades

no

tiene

ag

ua p

otab

le

7. Co

ntam

inac

ión

del a

gua

1. La

disp

onib

ilidad

de

Ener

gía

Eléct

rica

en l

a m

ayor

ía de

las

com

unid

ades

pa

ra

forta

lece

r el

de

sarro

llo

de

activ

idad

es e

conó

mica

s: ca

rpin

tería

, ac

tivid

ades

ag

rícol

as,

so

ldad

ura,

mec

ánico

s, pi

ntur

a y to

rno,

etc.

2. Bu

en ac

ceso

vial

entre

com

unid

ades

y de

tra

nspo

rte p

or t

ronc

ales,

con

la ciu

dad

de Le

ón

3. Ex

isten

cia d

e ra

dios

com

unica

dore

s y

celu

lares

en

la

may

oría

de

las

com

unid

ades

4. Ex

iste

en

toda

s las

co

mun

idad

es

man

o de

obr

a par

a la c

onstr

ucció

n.

1. Ap

oyo

de

insti

tucio

nes

inte

rnac

iona

les

ECOD

ES-

Herm

anam

ient

o Za

rago

za,

Cuen

ta

Reto

del

Mile

nio,

Visi

ón M

undi

al

2. Ap

oyo

de

insti

tucio

nes

no

gube

rnam

enta

les

nacio

nale

s: CI

PRES

, PRO

MUJ

ER, C

lub

Rota

rio

3. Co

mpe

tenc

ias

de

insti

tucio

nes

nacio

nale

s AM

L, SIN

APRE

D, E

NACA

L, Co

misi

ón

Nacio

nal

de

Ener

gía,

MIN

SA y

MIN

ED p

ara

forta

lece

r las

co

mun

idad

es

4. Re

curso

s de

Inve

rsión

de

la Al

cald

ía de

León

y FIS

E par

a el s

ecto

r nor

este

1. No

exis

ten

plan

es h

abita

ciona

les y

de

crec

imien

to f

ísico

por

par

te d

e la

mun

icipa

lidad

2. Pé

rdid

a de

la

tierra

po

r el

ar

rend

amie

nto

y/o

vent

a a

empr

esar

ios

priva

dos

para

el

m

onoc

ultiv

o, e

n de

trim

ento

de

la ca

lidad

y la

tene

ncia

de la

tier

ra

3. Ab

ando

no d

e in

stitu

cione

s es

tata

les

ante

ges

tione

s de

las

com

unid

ades

: M

ECD,

AM

L, M

INSA

, ENA

CAL

4. Us

o irr

acio

nal d

e las

fuen

tes d

e ag

ua

y de

más

RR

NN

por

parte

de

em

pres

ario

s pr

ivado

s fo

ráne

os:

nacio

nale

s e in

tern

acio

nale

s


SIST

EMA

ECON

ÓMIC

O Ám

bito

Inte

rno

Ámbi

to E

xter

no

DEBI

LIDA

DES

FORT

ALEZ

AS

OPOR

TUNI

DADE

S AM

ENAZ

AS

1. E

l 75

% d

e los

pro

duct

ores

tien

en

prob

lem

as co

n la

lega

lidad

de l

a

tierra

impi

dien

do ac

ceso

a cr

édito

, a

proy

ecto

s, a c

oope

rativ

izars

e…

2. P

rodu

ctor

es n

o es

tán

su�c

ient

emen

te

orga

niza

dos p

ara l

a com

ercia

lizac

ión

de su

s pro

duct

os y

nego

ciació

n de

pr

ecio

s 3.

No

se cu

enta

con

la in

fraes

truct

ura

prod

uctiv

a y d

e ser

vicio

s nec

esar

ia

(alm

acen

amie

nto,

pro

cesa

mie

nto)

4.

Falt

a de c

apac

itació

n té

cnica

par

a la

prod

ucció

n h

ace

que

el re

ndim

ient

o pr

oduc

tivo

sea b

ajo,

que

no

se

plan

i�qu

e la

pro

ducc

ión

y que

no

haya

rota

ción

de cu

ltivo

s 5.

Des

cens

o pr

oduc

tivo

(agr

opec

uario

s, se

rvici

os tu

rístic

os) c

ausa

do p

or m

alas

pr

áctic

as: q

uem

as, u

so ex

cesiv

o de

qu

ímico

s, de

fore

stac

ión,

irre

spet

o de

la

�or

a y fa

una,

mal

a ges

tión

de la

ba

sura

, ent

re o

tras c

ausa

s. 6.

Impa

cto

nega

tivo

del c

ultiv

o de

l man

í: C

alid

ad d

e la t

ierra

. E

rosió

n y c

onta

min

ació

n de

la

tierra

T

enen

cia d

e la t

ierra

(alq

uile

r o

vent

a de p

ropi

edad

es)

Det

erio

ro d

e la s

alud

. S

ustit

ució

n de

man

o de

obr

a po

r m

aqui

naria

. 7.

No

hay e

stud

ios s

obre

el p

oten

cial d

e lo

s RRN

N pa

ra el

apro

vech

amie

nto

en

activ

idad

es e

conó

mica

s

1. Co

ndici

ones

y ex

perie

ncia

para

de

sarro

llar:

A

gricu

ltura

(org

ánica

y co

nven

ciona

l) T

urism

o: ag

rotu

rism

o,

ecot

urism

o y t

urism

o de

av

entu

ra

2. Re

curs

os H

uman

os:

Coo

pera

tivas

J

óven

es co

n en

tusia

smo

Exp

erie

ncia

de p

rodu

ctor

es

Pre

para

ción

en n

ueva

s téc

nica

s (o

rgán

ico, g

uías

turís

ticos

y te

xtil)

3.

Expe

rienc

ia d

e com

ercia

lizac

ión:

N

acio

nal

Int

erna

ciona

l. 4.

Capa

cidad

par

a pro

porc

iona

r Se

gurid

ad A

limen

taria

a tra

vés d

e: G

anad

ería

men

or.

Agr

icultu

ra (m

aíz,

trigo

, fríjo

l bl

anco

, frut

ales

, yuc

a, ho

rtaliz

as

y fríj

ol d

e var

a)

1. Ti

erra

s apt

as p

ara l

a dive

rsi�

cació

n 2.

Disp

onib

ilidad

de t

ierra

s cul

tivab

les

y ár

eas

fore

stal

es p

ara e

l des

arro

llo

de ac

tivid

ades

de A

grot

urism

o,

ecot

urism

o, ag

rope

cuar

ias (

80%

te

rrito

rio)

3. Re

serv

a nat

ural

en el

terri

torio

.

1.

Pres

encia

de o

rgan

ismos

com

o: JF

PS,

UNAN

, Ren

itura

l, Fen

acoo

p, C

ta. R

eto

del M

ileni

o, P

ro m

ujer

, Cip

rés,

INPY

ME,

INTU

R, EC

ODES

y He

rman

amie

nto

León

-Zar

agoz

a, ,

que

está

n pr

omov

iend

o:

- Cr

eació

n de

inici

ativa

s em

pres

arial

es in

tegr

adas

-

Crea

ción

de al

ianz

as co

n ot

ros

sect

ores

-

Desa

rrollo

de l

a agr

icultu

ra

sost

enib

le

- Im

pulso

de l

a dive

rsi�

cació

n

- Fo

rmac

ión

de la

man

o de

obr

a ca

li�ca

da

- M

ejor

a de

la ca

lidad

de

la pr

oduc

ción

- Pl

ani�

cació

n in

tegr

ada d

el

desa

rrollo

eco

nóm

ico

- In

terc

ambi

o de

exp

erie

ncia

s a n

ivel

na

ciona

l e in

tern

acio

nal

- Cr

eació

n de

un

banc

o de

fom

ento

-

Estu

dios

de m

erca

do

- De

sarro

llo d

e la a

picu

ltura

–

turis

mo.

2.

Po

lítica

s de c

rédi

to p

ara l

as zo

nas

rura

les p

rom

ovid

as d

esde

el

Gobi

erno

Nac

iona

l y C

uent

a Ret

o de

l M

ileni

o

3.

Resu

rgir

del c

oope

rativ

ismo

a niv

el

nacio

nal e

inte

rnac

iona

l 4.

Au

men

to e

n el

cons

umo

de

prod

ucto

s de c

omer

cio

just

o y

dem

anda

de p

rodu

ctos

org

ánico

s en

el m

erca

do n

acio

nal e

inte

rnac

iona

l

1.

Inva

sión

de p

rodu

ctos

sust

ituto

s (se

milla

, pro

duct

os su

bsid

iado

s y

trans

géni

cos)

2.

Co

ndici

ones

del

mer

cado

en el

m

arco

del

TLC

y em

pres

as

trans

nacio

nale

s 3.

No

aplic

ació

n de

las l

eyes

(a

mbi

enta

les,

ley 2

74; “

Para

la

regu

lació

n y c

ontro

l de p

lagu

icida

s, su

stan

cias t

óxica

s, pe

ligro

sas y

otro

s sim

ilare

s” ) que

regu

lan

y nor

man

los

proc

esos

pro

duct

ivos

y de

pr

eser

vació

n de

los r

ecur

sos

natu

rale

s. 4.

No

exist

e ban

co d

e fom

ento

par

a �n

ancia

r la p

rodu

cció

n, la

form

ació

n y l

a pre

stac

ión

de se

rvici

os.

5.

Poca

par

ticip

ació

n de

la

AML

en

apoy

o a

la e

stra

tegi

a de

ser

vicio

s a

gran

esca

la.

6.

Inva

sión

de i

nver

sioni

stas

priv

ados

na

ciona

les

y ex

tranj

eros

qu

e ex

tiend

en

el

mon

ocul

tivo:

m

aní,

caña

de

azúc

ar y

euc

alip

to p

ara

com

bust

ión.


SIST

EMA

INST

ITUC

IONA

L Ám

bito

Inte

rno

Ámbi

to Ex

tern

o DE

BILID

ADES

FO

RTAL

EZAS

OP

ORTU

NIDA

DES

AMEN

AZAS

1.

Las

com

unid

ades

tien

en u

na v

isión

pa

rcial

del

desa

rrollo

, de

la

parti

cipac

ión y

del r

ol d

el lid

eraz

go, s

e ex

pres

a en;

Cen

tralis

mo

(de

las

dife

rent

es

form

as or

gani

zativ

as)

Jun

tas

di

recti

vas

con

func

iona

mien

to dé

bil

Baja

m

otiva

ción

en

algun

os

secto

res

Falt

a de

es

trate

gias;

para

ca

ptac

ión

de

capi

tal

hum

ano,

recu

rsos

inte

rnos

(tie

rra,

cultu

ra,

gastr

onom

ía, gr

upos

orga

niza

dos)

2. Fa

lta d

e vis

ión d

el se

ctor “

Rura

l NE”

, qu

edar

se e

n lo

loc

al (C

omun

idad

, co

oper

ativa

, jun

ta d

irect

iva, j

óven

es,

etc.)

. 3.

Los

proc

esos

or

gani

zativ

os

está

n de

scon

ecta

dos e

ntre

si.

4. M

anejo

de

herra

mien

tas p

ara

ejerce

r un

mejo

r tra

bajo

com

unita

rio.

5. No

exis

te l

ider

azgo

su�

cient

e co

n vis

ón p

ara

gesti

onar

inte

gralm

ente

el

desa

rrollo

del te

rrito

rio.

1. Ex

perie

ncia

acum

ulad

a de

los

y l

as

líder

es y

bue

n co

nocim

iento

de

su

ento

rno

que

se

expr

esa

en

la ca

pacid

ad de

gesti

ón

2. Ex

isten

cia

de

dife

rent

es

secto

res

orga

niza

dos

3. Ca

pita

l hum

ano

jove

n en

pro

ceso

de

form

ación

: m

ayor

es

nive

les

repa

rticip

ación

en

com

unid

ades

de

Palo

de

Lapa

, Tol

olar

, La

Mor

ita, L

a Pe

inet

a, y 3

de Ju

lio.

4. Ho

nesti

dad

del li

dera

zgo y

pro

moc

ión

de v

alore

s com

o la

parti

cipac

ión y

la

resp

onsa

bilid

ad

5. Gr

upos

org

aniza

dos

que

resp

onde

n an

te la

reali

zació

n de a

ctivid

ades

1. El

secto

r tie

ne

aliad

os

instit

ucion

ales:

AML,

CISA

S, M

CN,

CIPR

ES,

CARE

, M

INSA

, He

rman

amien

to

León

Za

rago

za,

ECOD

ES, S

INAP

RED,

Coo

pera

tiva

de

Achu

apa

“JFPS

”, RE

NITU

RAL

FENA

COOP

, INPY

ME,

INTU

R 2.

Cerca

nía

con

la ciu

dad

de L

eón

facilit

a la

proy

ecció

n y

el fo

rtalec

imien

to in

stitu

ciona

l 3.

Exist

encia

de

ley d

e pa

rticip

ació

n ciu

dada

na y

ley de

mun

icipi

os

4. Ex

isten

cia d

e inic

iativa

de p

lanes

del

desa

rrollo

mun

icipi

o. 5.

Buen

os re

sulta

dos e

n la r

elació

n co

n las

ins

tituc

iones

pa

ra

gesti

onar

pr

oyec

tos d

e des

arro

llo co

mun

itario

, EN

ACAL

-COS

UDE,

FISE y

AM

L

1. Pr

oces

o ele

ctora

l: an

tes,

dura

nte

y de

spué

s de

las

cam

paña

s ele

ctor

ales

se p

rodu

ce d

ivisió

n en

la p

oblac

ión,

adem

ás e

l tra

bajo

com

unita

rio s

e pa

raliz

a en p

ro d

el tra

bajo

elec

tora

l de

los pa

rtido

s tra

dicio

nales

2.

El Tr

atad

o de

Lib

re C

omer

cio (

TLC)

po

ne e

n de

sven

taja

a los

pro

ducto

res

nacio

nales

; po

ne

los

recu

rsos

natu

rales

y h

uman

os a

fav

or d

e las

tra

nsna

ciona

les,

y de

smon

ta

los

proc

esos

de or

gani

zació

n soc

ial

3. La

no

ejecu

ción

del P

lan E

strat

égico

de

Des

arro

llo M

unici

pal

4. Pa

rtida

rizac

ión de

las o

rgan

izacio

nes

5. M

ecan

ismos

de

pa

rticip

ación

en

es

pacio

s m

unici

pales

tie

nen

limita

ción

para

pr

omov

er

la pa

rticip

ación

com

unita

ria y

pro

mov

er

el de

sarro

llo ru

ral


SISTE

MA

AMBI

ENTA

L Ám

bito

Inte

rno

Ámbi

to Ex

tern

o DE

BILID

ADES

FO

RTAL

EZAS

OP

ORTU

NIDA

DES

AMEN

AZAS

1.

Impa

cto so

cio am

bient

al ne

gativ

o del

mon

ocult

ivo (a

lgodó

n – m

aní)

que

sobr

eexp

lota e

l recu

rso ag

ua (r

iego

indus

trial)

, ero

siona

el su

elo y

co

ntam

ina ag

ua, ti

erra

y aire

. 2.

Falta

de se

nsib

ilizac

ión am

bien

tal e

n la

pobla

ción:

en us

o de a

gua,

en

prot

ecció

n de l

a �or

a y fa

una,

man

ejo

adec

uado

de la

basu

ra, pr

oduc

ción

limpia

(ene

rgía,

prod

ucció

n org

ánica

). 3.

Sobr

e exp

lotac

ión de

l recu

rso fo

resta

l (le

ña, m

ader

a pre

ciosa

) que

caus

a de

fore

stació

n, er

osión

del s

uelo

y to

lvane

ra, di

sminu

ción d

el m

anto

ac

uífer

o y de

la llu

via, m

uerte

de la

div

ersid

ad de

�ora

y fau

na. N

o hay

pla

nes d

e ved

a. 4.

Nacim

iento

de ve

rtede

ros i

legale

s en

patio

s, tro

chas

, cam

inos,

cauc

es;

cread

os po

r per

sona

s de l

as m

ismas

co

mun

idade

s y em

pres

as y

perso

nas

de la

ciud

ad de

León

. Esto

caus

a foc

os

epidé

mico

s.

1. Ex

isten

cia de

la Re

serva

Nat

ural

“Pila

s-El H

oyo”

y Ce

rro N

egro

con

posib

ilidad

es de

desa

rrolla

r ac

tivida

des d

e eco

turis

mo y

plan

de

refo

resta

ción

2. Ex

perie

ncia

agro

fore

stal e

n la z

ona

3. De

sarro

llo de

la ag

ricult

ura o

rgán

ica

impu

lsada

por C

OOMU

NEL

4. Ex

isten

fuen

tes d

e ene

rgía

geot

érm

ica, fo

tovo

ltaica

, y eó

lica /

po

sibilid

ad de

desa

rrolla

rla

5. Di

spon

ibilid

ad de

área

s para

re

fore

stació

n

1. Pr

esen

cia de

orga

nism

os e

instit

ucion

es qu

e pro

mue

ven:

E

l des

arroll

o del

agro

y ec

o tu

rism

o C

ampa

ñas d

e sen

sibiliz

ación

a

estu

diant

es y

a pob

lación

en g

ener

al S

ensib

ilizac

ión a

prod

ucto

res p

ara

desa

rrolla

r y fo

rtalec

er un

a es

trate

gia de

prod

ucció

n sos

tenib

le E

l impu

lso de

inici

ativa

s am

bient

ales

– eco

nóm

icas:

•

Mane

jo de

dese

chos

sólid

os

inorg

ánico

s •

Mane

jo de

l recu

rso bo

sque

•

Com

ercio

de em

ision

es

• Re

curso

s fau

na –

�ora

2.

Ley

Gene

ral de

l Am

bient

e y lo

s Re

curso

s Nat

urale

s. Pa

go po

r Se

rvicio

s am

bient

ales.

Ley d

e Agu

a

1. La

s ins

tituc

iones

que r

egula

n y

cont

rolan

la ap

licac

ión de

las l

eyes

am

bient

ales t

ienen

di�c

ultad

es pa

ra

mon

itore

ar la

sobr

e exp

lotac

ión de

los

recu

rsos n

atur

ales y

la

cont

amina

ción a

mbie

ntal

2.

Falta

de pl

ani�c

ación

ambie

ntal

y co

ntro

l en l

as ár

eas p

rote

gidas

(p

lanes

de m

anejo

). 3.

Instit

ucion

es en

carg

adas

de la

ge

stión

ambie

ntal

por p

arte d

el Es

tado

son i

nsen

sibles

ante

la

prob

lemát

ica am

bient

al de

l te

rrito

rio.

4. Vu

lnerab

ilidad

ante

los

desa

stres

na

tural

es.


SIST

EMA

SOCI

AL

Ámbi

to In

tern

o Ám

bito

Exte

rno

DEBI

LIDA

DES

FORT

ALEZ

AS

OPOR

TUNI

DADE

S AM

ENAZ

AS

OCIO

1. 20

a 3

0% d

e la

pobl

ació

n su

fre

alcoh

olism

o,

espe

cialm

ente

en

ho

mbr

es

2. Se

ded

ican

de 3

a 6

hor

as d

e TV

, es

pecia

lmen

te v

iend

o no

velas

(TV

com

ercia

l)

3. M

ayor

ía de

es

pacio

s de

so

cializ

ació

n es

tán

pens

ados

ex

clusiv

amen

te

para

ho

mbr

es:

galle

ras,

billa

res,

cant

inas

, y

jueg

os d

e aza

r.

4. Ro

bos,

caso

s de t

rá�c

o de

dro

gas.

5. Pé

rdid

a de

es

pacio

s de

co

nvive

ncia

fam

iliar,

y en

tre

amig

as-o

s sus

titui

da p

or la

TV

1. Pr

actic

ar y

mira

r de

porte

s: Ki

tball

, ba

se b

all, v

oley

ball

, y o

tros

2. Or

ació

n 3.

Desc

ansa

r en

ham

aca.

4. Es

cuch

ar m

úsica

5.

Tiem

po

disp

onib

le

para

a�

anza

r ne

xos f

amilia

res

6. Ti

empo

lib

re

para

de

dica

rse

a ac

tivid

ades

sana

s

1.

Insti

tucio

nes

que

prom

ueve

n de

porte

s, da

nzas

, tea

tro: C

ISAS

, y A

ML

1. La

TV

que

prom

ueve

valo

res

que

afec

tan

las

relac

ione

s en

tre

las

fam

ilias,

las

perso

nas

y las

co

mun

idad

es.

2. In

trodu

cció

n de

dro

gas p

or p

erso

nas

ajena

s a la

com

unid

ad

IDENTIDAD

1. Im

itació

n de

las

costu

mbr

es d

e la

gent

e qu

e sa

le e

n TV

o e

n las

pe

lícul

as

2. Po

brez

a ext

rem

a 3.

Desv

aloriz

ació

n de

lo ru

ral a

nte

la

idea

de

de

sarro

llo

perso

nal

y so

cial t

rans

miti

do p

or lo

urb

ano

4. Re

lacio

nes

adul

tista

s en

las

fa

milia

s y

en l

as o

rgan

izacio

nes

socia

les

5. Ju

sti�c

acio

nes

perv

ersa

s de

la

reali

dad

ante

la

pobr

eza,

las

relac

ione

s en

tre

hom

bres

y

muj

eres

, el u

so d

el ti

empo

libre

, la

perso

nas

con

opcio

nes

sexu

ales

dife

rent

es, e

ntre

otra

s

1. La

pro

ducc

ión

cam

pesin

a 2.

La re

ligió

n 3.

Sent

ido

de

perte

nenc

ia a

su

terri

torio

4.

Usos

de

sím

bolo

s y

herra

mie

ntas

ru

rale

s (ca

rreta

, bue

yes,

som

brer

o)

1. Ni

cara

gua e

s un

país

agríc

ola

2. Ha

y un

a re

valo

rizac

ión

del c

ampo

: pr

oduc

ción

orgá

nica

, tur

ismo

rura

l co

mun

itario

.

1. La

TV

2. Su

stitu

ción

de a

limen

tos

y be

bida

s tra

dicio

nale

s po

r pr

oduc

tos

indu

stria

les e

impo

rtado

s 3.

Impo

rtació

n de

mod

elos

urb

anos

de

cons

trucc

ión


SIST

EMA

SOCI

AL

Ámbi

to In

tern

o Ám

bito

Ext

erno

DE

BILI

DADE

S FO

RTAL

EZAS

OP

ORTU

NIDA

DES

AMEN

AZAS

ENTENDIMIENTO

1.

Adul

tism

o

2.

Just

i�ca

cione

s pe

rver

sas

de

la

real

idad

3.

Po

co h

ábito

de

lect

ura y

est

udio

1.

Proc

eso

de

inte

grac

ión

de

las

dife

rent

es

form

as

de

orga

niza

ción

que

han

adop

tado

las

com

unid

ades

de

l ter

ritor

io (J

.D., C

oop.

, jóve

nes…

) 2.

Pe

rtene

ncia

vol

unta

ria y

goz

osa

a gr

upos

or

gani

zado

s (c

omun

itario

s, co

oper

ativ

as,

mov

imie

nto

de

jóve

nes…

) 3.

De

sarro

llo d

e la

conc

ienc

ia cr

ítica

4.

M

anej

o de

met

odol

ogía

s de

tra

bajo

pa

ra e

l des

arro

llo co

mun

itario

5.

Pa

rticip

ació

n en

talle

res d

e fo

rmac

ión

en e

l m

arco

del

PDI

y

de o

tras

expe

rienc

ias e

n la

s que

par

ticip

amos

1.

La lle

gada

de

turis

tas o

gru

pos

exte

rnos

(vol

unta

rios)

gene

ra m

ás

coor

dina

ción

entre

la co

mun

idad

1.

Sist

ema e

duca

tivo

no ti

ene

en

cuen

ta la

real

idad

del

terri

torio

de

smot

ivan

do e

l est

udio

. 2.

M

odel

os p

olíti

cos p

artid

ariza

dos

gene

ran

divi

sión

en la

s or

gani

zacio

nes.

LIBERTAD

1.

Irres

peto

a l

a di

vers

idad

en

las

iden

tidad

es

sexu

ales

y

a la

s op

inio

nes

de la

s “ge

ntes

men

ores

de

eda

d”

2.

Impo

ner l

as id

eas a

los d

emás

3.

Gr

upos

del

incu

encia

les

en M

onte

Re

dond

o

4.

Los j

óven

es n

o pu

eden

salir

más

al

lá d

e su

s com

unid

ades

1.

Salir

par

a con

ocer

nue

vos l

ugar

es

2.

Opin

ar so

bre

los a

sunt

os d

e la

fam

ilia

y mi c

omun

idad

3.

Líd

eres

se

ex

pres

an

con

may

or

segu

ridad

ant

e su

s co

mun

idad

es y

/o

inst

itucio

nes e

xter

nas

1.

Leye

s de

par

ticip

ació

n ciu

dada

na,

mun

icipi

os

2.

Lleg

ada

de

visit

ante

s ex

tern

os

(vol

unta

rios-a

s) de

ot

ras

cultu

ras

ampl

ia la

visi

ón y

con

cepc

ión

de la

lib

erta

d

1.

Irres

peto

a

la

dive

rsid

ad

en

las

iden

tidad

es

sexu

ales

y

a la

s op

inio

nes d

e la

s “ge

ntes

men

ores

de

edad

” 2.

Im

pone

r las

idea

s a lo

s dem

ás

3.

Grup

os

delin

cuen

ciale

s en

M

onte

Re

dond

o

4.

Los j

óven

es n

o pu

eden

salir

más

allá

de

sus c

omun

idad

es

CREACIÓN

1.

Uso

exce

sivo

de t

iem

po p

ara

ver

TV co

mer

cial

2.

Acep

tació

n de

l au

torit

arism

o cu

ltura

l: ho

mbr

e so

bre

la m

ujer

, pa

rtido

s po

lítico

s fre

nte

a la

or

gani

zació

n co

mun

itaria

, los r

icos

sobr

e lo

s po

bres

, los

ext

ranj

eros

so

bre

los n

acio

nale

s 3.

Ac

epta

ción

de la

s mod

as

glob

aliza

das a

nula

n la

pro

moc

ión

y nue

va cr

eació

n qu

e vi

ene

de la

cu

ltura

pop

ular

1.

Man

ejo

de t

écni

cas

agro

pecu

aria

s: sie

mbr

a de

m

aíz,

frijo

les,

sand

ía,

man

í, ho

rtaliz

as

y le

gum

bres

, ga

nade

ría m

enor

y m

ayor

2.

Ex

perto

s-as

en c

omer

ciar

prod

ucto

s, ga

nade

ría m

ayor

y m

enor

, api

cultu

ra,

siem

bra o

rgán

ica, t

raba

jos m

anua

les

3.

Habi

lidad

es

en

teat

ro/d

anza

, cr

eació

n te

xtil,

parte

ras,

guí

as p

ara

prom

over

y

ofer

tar

paqu

etes

tu

rístic

os

4.

Cono

cimie

nto

de la

tier

ra

1.

Inst

itucio

nes q

ue p

rom

ueve

n pa

quet

es e

duca

tivos

en

tem

as

dive

rsos

: INAT

EC, IN

PYM

E, IIC

A,

INTA

, CIP

RES,

UNAN

, He

rman

amie

nto

Zara

goza

-Leó

n,

ECOD

ES, F

UNIC

A, JF

PS, R

ENIT

URAL

, Pr

oced

e-IN

DE C

uent

a Ret

o de

l M

ileni

o

1.

Pobr

eza e

xtre

ma

2.

Culti

vo p

rivad

o de

man

í y a

lgod

ón,

que

afec

ta l

a sa

lud

públ

ica d

e la

s co

mun

idad

es

3.

In�u

encia

de

las m

odas

glo

baliz

adas

an

ulan

la

pr

omoc

ión

y nu

eva

crea

ción

que

vien

e de

la

cultu

ra

popu

lar


AFECTO 1.

Vi

olen

cia in

trafa

milia

r:

2.

Los

padr

es y

las

mad

res

deja

n de

ab

raza

r a su

s hijo

s e h

ijas a

la e

dad

de 1

2 añ

os; “

ya e

stán

gra

ndes

, es

feo

hace

rlo a

esa

eda

d” s

uele

n ar

gum

enta

r las

-os a

dulto

s 3.

Lo

s es

poso

s sa

len

a di

verti

rse

solo

s y n

o co

n su

s esp

osas

4.

Lo

s ho

mbr

es

suel

en e

xpre

sars

e pe

yora

tivam

ente

de l

as m

ujer

es

5.

Perd

ida

de r

espe

to a

l int

erio

r de

la

s fam

ilias

6.

Poca

com

unica

ción

entre

pad

res y

m

adre

s en

rela

ción

a sus

hijo

s-as

7.

Trip

le jo

rnad

a de

la m

ujer

en

el

hoga

r: Fa

milia

, Tra

bajo

, Or

gani

zació

n Co

mun

itaria

8.

Pr

ejui

cios r

espe

cto

a las

rela

cione

s se

xual

es: h

ombr

e-m

ujer

, re

lacio

nes h

omos

exua

les,

lésb

icas

1.

Buen

as

rela

cione

s co

n la

s y

los

vecin

os

2.

Cons

tituc

ión

de r

edes

de

amig

as y

am

igos

que

se p

rote

gen

y qui

eren

3.

M

ujer

es

se

sient

en

prot

egid

as

y re

spet

adas

en

lo

s ca

min

os

inde

pend

ient

emen

te d

e la

hor

a en

qu

e cir

cule

n

1.

ONGs

que

tra

baja

n a

favo

r de

las

m

ujer

es y

jóve

nes

1.

Los

prej

uicio

s so

ciale

s qu

e pr

omue

ven

las

radi

os y

pro

gram

as

tele

visiv

os,

así

com

o,

en

algu

na

med

ida,

el s

istem

a edu

cativ

o o�

cial

PARTICIPACIÓN

1.

El

líder

es

qu

ien

tom

a la

s de

cisio

nes e

n la

s com

unid

ades

2.

La

ge

nte

parti

cipa

poco

au

n cu

ando

se le

s con

voca

3.

To

das

las

com

ision

es p

artic

ipan

so

lo

cuan

do

hay

nuev

os

proy

ecto

s, no

tom

an e

n cu

enta

a

los j

óven

es

4.

La p

obla

ción

asum

e qu

e pa

rticip

ar

es p

érdi

da d

e tie

mpo

, o lo

hac

e so

lo s

i ha

y un

pro

yect

o de

por

m

edio

5.

As

umir

que

son

otra

s per

sona

s las

qu

e de

ben

reso

lver

nu

estro

s pr

oble

mas

1.

Ser p

arte

de

las r

edes

de

solid

arid

ad y

prot

ecció

n

2.

Junt

as

dire

ctiva

s co

mun

itaria

s, m

ovim

ient

os

de

jóve

nes,

coop

erat

ivas

, di

rect

ivas

de

ag

ua

pota

ble

y el

ectri

�cac

ión,

gru

pos

de

danz

a y te

atro

, dire

ctiv

as d

e igl

esia

s 3.

Im

pulso

de

in

iciat

ivas

que

prom

ueve

n la

par

ticip

ació

n m

asiv

a de

la

co

mun

idad

: de

porte

, ag

ua,

salu

d, e

duca

ción.

1. L

ey d

e Pa

rticip

ació

n Ci

udad

ana

2. O

rgan

ismos

-inst

ancia

s, Ci

sas,

Herm

anam

ient

o Za

rago

za-L

eón

Ecod

es,

Fena

coop

, In

pym

e, In

tur,

CDM

, M

ovim

ient

o Co

mun

al

que

prom

ueve

n la

par

ticip

ació

n lo

cal.

1.

Aban

dono

de

l Es

tado

a

com

unid

ades

2.

In

stitu

cione

s lo

cale

s o

nacio

nale

s e

inte

rnac

iona

les i

gnor

an e

l pro

ceso

3.

Ab

ando

no

del

Esta

do

a co

mun

idad

es

4.

Inst

itucio

nes

loca

les

o na

ciona

les

e in

tern

acio

nale

s ig

nora

n el

pro

ceso

de

l te

rrito

rio

en

cuan

to

a la

orga

niza

ción

Com

unita

ria

y em

pres

aria

l y

la

conc

epció

n de

lid

eraz

go, p

artic

ipac

ión

y de

sarro

llo,

impo

nien

do

otro

s m

odel

os

o en

foqu

es q

ue p

erju

dica

n el

pro

ceso

de

de

sarro

llo

que

ha

lleva

do

el

terri

torio

. 5.

Cl

ase

polít

ica

no

gene

ra

parti

cipac

ión

sino

divis

ión

SIST

EMA

SOCI

AL

Ámbi

to In

tern

o Ám

bito

Ext

erno

DE

BILI

DADE

S FO

RTAL

EZAS

OP

ORTU

NIDA

DES

AMEN

AZAS


SALUD

1.

Falta

de

un la

bora

torio

clín

ico.

2.

Em

bara

zos n

o de

sead

os y

pr

ecoc

es

3.

Enfe

rmed

ades

de

E.T.

S.

4.

Falta

edu

caci

ón sa

lud

inte

gral

5.

De

snut

rició

n de

los n

iños

-as,

muj

eres

, anc

iano

s-as

(por

pob

reza

y/

o há

bito

s alim

enta

rios.

6.

Viol

enci

a In

trafa

mili

ar.

7.

Mal

os h

ábito

s alim

entic

ios y

/o

falta

de

cono

cim

ient

o so

bre

diet

a.

8.

Alco

holis

mo

y dr

ogod

epen

denc

ias.

9.

Mor

talid

ad m

ater

na

10.

Infra

estru

ctur

a y

man

ipul

ació

n in

adec

uada

par

a co

nsum

o de

ag

ua d

e ca

lidad

. 11

. M

ala

man

ipul

ació

n de

los

dese

chos

sólid

os, r

esid

uos d

e ag

roqu

ímic

os.

12.

Defo

rest

ació

n y

prod

ucci

ón

exte

nsiv

a co

nven

cion

al

(tolv

aner

as, IR

A, co

ntam

inac

ión

del s

uelo

y a

gua)

. 13

. De

scon

ocim

ient

o de

l mar

co

juríd

ico

que

afec

ta a

la sa

lud

incl

uyen

do la

s ley

es a

mbi

enta

les.

14

. Si

stem

as d

e sa

neam

ient

o a

gua

no

son

adec

uado

s 15

. Fa

lta d

e se

nsib

ilida

d-co

noci

mie

nto

sobr

e la

m

anip

ulac

ión

de lo

s alim

ento

s (m

atan

za d

e an

imal

es, c

orra

les

cerc

a de

la v

ivie

nda…

) 16

. Fe

nóm

eno

mul

tidue

lo p

rovo

cado

po

r la

hist

oria

de

guer

ra d

el p

aís,

los c

onst

ante

s eve

ntos

de

desa

stre

: eru

pcio

nes v

olcá

nica

s, se

quía

s, ha

mbr

e, in

unda

cion

es,

viol

enci

a in

trafa

mili

ar,

mig

raci

ones

, ter

rem

otos

, pob

reza

, en

tre o

tros

17.

Espa

cios

de

recr

eaci

ón n

o so

n ad

ecua

dos p

ara

una

salu

d em

ocio

nal s

ana

1.

Las c

omun

idad

es cu

enta

n co

n:

• Br

igad

istas

de

salu

d,

• Pe

rson

al v

olun

tario

par

a se

nsib

iliza

r sob

re sa

lud

• Ca

sas b

ase-

cola

bora

dore

s vo

lunt

ario

s, Fa

rmac

ia

Auto

gest

iona

ria co

n m

edici

na

natu

ral y

trad

icion

al

• Ce

ntro

de

Salu

d co

n at

enci

ón e

n Pe

diat

ría, M

ater

nida

d,

Odo

ntol

ogía

, Em

erge

ncia

s. 1.

Jó

vene

s con

cono

cim

ient

o en

salu

d se

xual

y re

prod

uctiv

a 2.

Di

agnó

stic

o so

bre

la ca

lidad

del

ag

ua.

1.

ONG

, que

pro

mue

ven

la h

igie

ne

sani

taria

-am

bien

tal y

salu

d se

xual

y re

prod

uctiv

a: M

INSA

, CIS

AS, E

NACA

L-FI

SE, H

erm

anam

ient

o Za

rago

za-L

eón

y E

CODE

S

2.

Ley

230

y 15

0: có

digo

pro

cesa

l, at

enci

ón d

e vi

olen

cia

intra

fam

iliar

, ab

uso

sexu

al…

3.

Ley

de S

alud

4.

Aten

ción

Mun

dial

al t

ema

Agua

, or

gani

zaci

ones

prio

rizan

el a

cces

o de

ca

lidad

y e

l san

eam

ient

o. O

DM

5.

Real

izaci

ón d

e di

agnó

stic

os so

bre

abas

teci

mie

nto,

calid

ad y

sa

neam

ient

o

1.

La in

vers

ión

del e

stad

o no

cubr

e la

s de

man

das d

e sa

lud

inte

gral

de

la

pobl

ació

n.

2.

Las i

nstit

ucio

nes c

ompe

tent

es n

o ha

cen

una

gest

ión

adec

uada

de

los

resid

uos s

ólid

os d

omic

iliar

es y

agro

quím

icos

, gen

eran

do fo

cos d

e co

ntam

inac

ión

3.

Las i

nstit

ucio

nes c

ompe

tent

es n

o re

gula

n so

bre

el u

so ra

cion

al d

el

agua

, acc

eso

y ca

lidad

. 4.

La

s In

stitu

cion

es

com

pete

ntes

no

co

ntro

lan

la

man

ipul

ació

n de

lo

s al

imen

tos.


EDUCACIÓN

1.

Inse

gurid

ad d

e la

s fam

ilias

del

te

rrito

rio p

or e

l pro

blem

a de

le

galid

ad d

e la

s esc

uela

s en

pr

imar

ia y

secu

ndar

ia, y

a qu

e n

o ex

isten

esc

ritur

as d

e pr

opie

dad

en

6 es

cuel

as.

2.

Capa

cida

des d

e lo

s edu

cado

res

nece

sitan

mej

orar

par

a da

r una

ed

ucac

ión

de m

ayor

calid

ad

3.

Las c

ondi

cion

es fí

sicas

y m

edio

s pe

dagó

gico

s y e

duca

tivos

no

son

su�c

ient

es p

ara

dar u

na e

duca

ción

de

calid

ad. (

haci

nam

ient

o,

segu

ridad

, bib

liote

ca,

bibl

iogr

afía

…)

4.

Falta

de

aten

ción

a la

niñ

ez

5.

Déb

iles c

apac

idad

es p

ara

ejer

cer

labo

res t

écni

cas (

en e

l agr

o,

o�ci

os, c

omer

cial

izac

ión,

ad

min

istra

ción

) 6.

Pr

áctic

a de

rela

ción

edu

cado

r-ed

ucan

do tr

ansm

ite m

odel

os q

ue

no a

yuda

n a

crea

r val

ores

sano

s en

la e

duca

ción

de

los a

lum

nos-

as.

(Aco

so, r

elac

ión

de p

oder

–ad

ulto

-jo

ven

o ni

ño-a

, rel

ació

n de

gén

ero,

vi

olen

cia,

hom

ofob

ia, c

orru

pció

n,

prej

uici

os)

7.

Poco

háb

ito d

e es

tudi

o y

lect

ura

de lo

s edu

cado

res y

edu

cand

os.

1.

May

oría

de

doce

ntes

son

de la

co

mun

idad

2.

Co

nsej

os e

duca

tivos

act

ivos

que

to

man

dec

ision

es y

brin

dan

apoy

o.

3.

8 Es

cuel

as e

n el

terri

torio

4.

Pr

ogra

ma

nutri

cion

al m

ejor

a la

at

enci

ón d

e lo

s cha

valo

s-as

5.

Ha

bilid

ades

de

gest

ión

para

crea

r y

man

tene

r rel

acio

nes d

e he

rman

amie

nto

esco

lar.

6.

Proc

eso

de a

lfabe

tizac

ión

está

di

smin

uyen

do e

l ana

lfabe

tism

o y

ofre

ce o

portu

nida

des d

e ed

uc.

labo

ral.

7.

Grup

o de

edu

cado

ras c

on

capa

cida

des p

ara

desa

rrollo

de

educ

ació

n de

adu

ltos-

alfa

betiz

ació

n 8.

D

ocen

tes c

on ca

paci

dade

s m

etod

ológ

icas

en

dive

rsas

tem

átic

as

(Mat

. Esp

añol

…)

9.

Jóve

nes e

stud

iand

o en

la u

nive

rsid

ad

1.

Org

aniz

acio

nes e

inst

ituci

ones

que

pr

omue

ven

proy

ecto

s de

alfa

betiz

ació

n, n

utric

ión

en la

esc

uela

, ap

adrin

amie

nto

de c

hava

los-

as p

ara

aseg

urar

su a

siste

ncia

a la

esc

uela

, ca

paci

taci

ón p

ara

los e

duca

dore

s y

educ

ando

s: Le

ón 2

000,

He

rman

amie

nto

Zara

goza

-Leó

n,

INAT

EC, M

INED

, CIS

AS, A

ML,

INPY

ME,

IN

TUR,

REN

ITUR

AL, E

COD

ES,

FENA

COO

P

2.

El n

uevo

gob

iern

o pr

ioriz

a la

Ed

ucac

ión

com

o es

trate

gia

de

desa

rrollo

del

Paí

s.

1.

Inve

rsió

n lim

itada

de

l Es

tado

en

in

fraes

truct

ura

y eq

uipa

mie

nto

en

para

la e

duca

ción

2.

La

inve

rsió

n de

l Est

ado

no c

ubre

las

dem

anda

s de

edu

caci

ón in

tegr

al d

e la

po

blac

ión.

(fo

rmac

ión

técn

ica,

la

bora

l, val

ores

…)


7.3 Anexo nº 2: Plan de Acción - Objetivos, Programas y Proyectos

línea Económica: Diversificar la economía del sector con un concepto de calidad integral, aplicando tecnologías amigables con el medio ambiente, que permita además la generación de valor agregado, velando permanentemente por una distribución justa de la riqueza que favorezca el desarrollo interno del territorio.

Objetivo Específico 1: Crear espacios de referencia (unión de cooperativas, central de cooperati-vas u otra modalidad) en el territorio noreste donde participen todos los actores locales interesa-dos en promover dinámicas económicas de forma articulada en el territorio.

Programa: Crear y fortalecer una instancia de las cooperativas para que incidan en políticas eco-nómicas institucionales a nivel local, municipal y nacional que faciliten condiciones de desarrollo económico.

Proyectos:

a) Creación y fortalecimiento de instancia de coordinación de las cooperativas

b) Formulación de un plan de desarrollo económico del territorio

c) Incidencia en las políticas económicas del Estado y/o de la empresa privada que favorezca la inversión en el territorio

d) Elaboración de sistema de Información Económico del Territorio que incluya los potenciales de alianzas estratégicas para el desarrollo económico del territorio

Objetivo Específico 2: Hacer que la información económica fluya del territorio hacia el mercado y del mercado hacia el territorio, permitiendo aprovechar mejor los potenciales y/u oportunidades existentes

Programa: Sistematización de la información económica del territorio y de las oportunidades que brinda el mercado

Proyecto: Promoción y divulgación permanente de las potencialidades económicas (turísticas, agropecuarios, textil y forestales) del territorio

Objetivo Específico 3: Incidir en las entidades municipales y/o nacionales para que gestionen re-cursos financieros que satisfagan la demanda crediticia de los sectores económicos del Territorio

Programa: Acceso al crédito de las y los productores y prestadores de servicios del territorio

Proyecto: Capitalización de las cooperativas y/o productores individuales a través de un fondo de fomento autogestionario y/o de acceso al mercado financiero público y privado


Objetivo Específico 4: Impulsar el desarrollo de la infraestructura vial, técnica, productiva y de servicios del territorio

Programa 4.1: Desarrollo de la infraestructura vial con acceso y cobertura a los diferentes puntos estratégicos del municipio

Proyectos: Plan de reubicación de los caminos a sitios adecuados con participación comunitaria e inversión del Gobierno Central y Municipal

o Palo de Lapa – Tololar

o Tololar - Los Pocitos

o Tololar – La Peineta

o Monte R. 3 - Monte R. 1

o Anexo La Pintora – Pintora 2

o LA Morita-El Tololar

Programa 4.2: Construcción de infraestructura para la producción agropecuaria

Proyectos:

a) Construir un centro de acopio para granos básicos

b) Construcción de un centro de acopio de leche

c) Construcción de un centro de acopio ganadero

d) Construcción de un centro de acopio para la producción de ajonjolí orgánica y convencional

e) Construcción de un centro de acopio apícola

f ) Construcción de un centro de acopio de frutas y hortalizas

g) Compra de 50 manzanas de tierras para crianza de pelibuey para la Cooperativa “Morita de Jesús”

h) Dotación de infraestructura básica para el desarrollo de fincas

i) Construcción de infraestructura básica para agroindustria que de valor agregado a los produc-tos como yuca, caña de azúcar, ajonjolí

j) Construcción de infraestructura básica para agroindustria que de valor agregado a los granos básicos, frutas y hortalizas.

k) Construcción de infraestructura básica para agroindustria de los derivados lácteos

Programa 4.3: Construcción de infraestructura para los servicios de turismo y textil del territorio

Proyectos:

a) Acondicionamiento de casas familiares para que presten servicios de hospedaje y alimentación a turistas

b) Finca agroecológica demostrativa con albergue para turistas

c) Ampliación de la infraestructura de la cooperativa textil


Objetivo Específico 5: Dotar del equipamiento y tecnologías necesarias a la infraestructura agro-pecuaria y de servicios del territorio

Programa 5.1: Equipamiento y tecnologías para el desarrollo agropecuario del territorio

Proyectos:

a) Dotación de equipamiento y tecnologías para centros de acopio agropecuario

b) Dotación de equipamiento y tecnologías para el desarrollo de fincas

c) Dotación de equipamiento y tecnologías para el desarrollo de la agroindustria

d) Equipamiento a productores pecuarios (que incluye la actividad apícola) para darle cobertura a todo el territorio

Programa 5.2.: Equipamiento y tecnologías para el desarrollo de los servicios que oferta el territorio

Proyectos:

a) Dotación de equipamiento y tecnologías para Cooperativa Textil

b) Equipamiento y dotación de tecnologías para las Cooperativas de Turismo del Territorio

Objetivo Específico 6: Garantizar el acceso permanente de insumos para la actividad agropecuaria

Programa: Impulso de la producción de insumos ecológicos para la producción agropecuaria

Proyectos:

a) Mejoramiento de semillas de los diferentes rubros que se producen en el territorio

b) Creación de un banco de insumos que privilegie y promueva el uso de productos ecológicos agropecuarios

c) Ordenamiento y manejo integral de finca

d) Mejoramiento genético y nutricional de ganado mayor y menor en el territorio

e) Implementación de sistemas agroforestales y silvo pastoriles

Objetivo Específico 7: Crear capacidades locales que impulsen la gestión del desarrollo económi-co del territorio

Programa: Formación integral de los-as sujetos económicos

Proyectos:

a) Formación sobre desarrollo económico local

b) Formación sobre tecnologías agropecuarias y de agroindustria con enfoque ecológico

c) Formación sobre comercialización local, nacional e internacional

d) Formación sobre gerencia y administración empresarial

e) Formación sobre control de calidad y atención a clientes


Objetivo Específico 8: Impulsar un proceso de legalización de propiedades de pequeños y media-nos productores agropecuarios que de seguridad a la tenencia de la tierra

Programa: Legalización de tierras de unidades productivas y de servicios

Proyectos: Ordenamiento y legalización de la estructura de tenencia de tierras

Objetivo Específico 9: Mejorar las condiciones locales para la comercialización de los productos agropecuarios y de servicios

Programa 9.1: Promoción de los productos locales a nivel nacional e internacional

Proyectos:

a) Instalación de oficina de información de mercado agropecuario y de servicios en la ciudad de León

b) Ferias agropecuarias y de servicios

Programa 9.2: Certificación de calidad de los productos y servicios locales

Proyectos: Impulso de una marca local

Objetivo Específico 10: Garantizar agua de calidad para los diferentes usos en la producción, in-centivando un uso racional del agua

Programa: Manejo sostenible del agua en áreas productivas y de servicios

Proyectos:

a) Identificación de la capacidad de suministro del manto acuífero del territorio

b) Implementación de sistemas eficientes de agua para la producción y agroindustria agropecua-ria y prestación de servicios turísticos

Objetivo Específico 11: Garantizar servicio de transporte eficiente para la producción agropecua-ria del territorio a otros mercados; y prestación de servicios turísticos

Programa: Servicio de transporte eficiente del territorio

a) Creación de oferta de servicios de transporte de carga y traslado de la producción agropecuaria

b) Creación de oferta de servicios de trasporte turístico


línea Ambiental: Hacer del sector noreste de León un lugar donde se protegen, conservan y aprovechan racionalmente los recursos naturales; agua, suelo, aire, flora, fauna y bosques a fin de lograr un medio ambiente sostenible, limpio y atractivo, para nuestras comunidades y visitantes.

Objetivo 1: Crear espacios de participación ciudadana integrados por el conjunto de sujetos so-ciales, del Estado, la Sociedad Civil, la Alcaldía Municipal, que permita proponer estrategias, progra-mas y proyectos para la protección y conservación del medio ambiente del territorio

Programa: Crear y fortalecer instancia del territorio para que incidan en políticas ambientales, a nivel local, municipal y nacional que faciliten condiciones de desarrollo ambiental

Proyectos: Creación de una instancia de coordinación entre las diferentes formas de organización del territorio en el tema ambiental para que promueva acciones en las comunidades e incida en las instituciones del Estado que tienen competencia en esta temática

Objetivo 2: Mejorar la infraestructura básica y de servicios del territorio, para el aprovechamiento, manejo y tratamiento de los RRNN articulando acciones con los diferentes actores territoriales y municipales

Programa: Desarrollo de la infraestructura básica y de servicios

Proyectos:

a) Construcción de sistemas de agua potable en las comunidades: Monte Redondo No.1, Palo de Lapa, Los Pocitos, El Porvenir, La Pintora No.2 y 1 y La Morita

b) Construcción de viveros para los planes de reforestación con plantas maderables y/o frutales

c) Manejo integral de desechos sólidos

Objetivo 3: Garantizar equipos apropiados que permitan la gestión, protección y conservación de los RRNN y el medio ambiente del territorio

Programa: Dotar de equipos amigables con el medio ambiente que faciliten la gestión, protec-ción, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en el entorno del territorio

Proyectos:

a) Equipamiento a las comunidades para construcción de sistemas de agua potable

b) Equipamiento para sistemas de infiltración de aguas y otros sistemas de almacenamiento de agua de lluvia

c) Equipamiento a las organizaciones sociales del territorio que realizan acciones de protección, rehabilitación y reforestación ambiental

d) Equipamiento a las comunidades para construcción de sistema de riego con energía renovable


Objetivo 4: Implementar un programa de formación ambiental dirigido a los diferentes sujetos sociales incidiendo en el cambio sociocultural de la población

Programa: Programa de formación dirigido a ejecutar estrategias y acciones ambientales en: agua, suelo, bosque, fauna

Proyectos: Capacitación sobre RRNN y medio ambiente a organizaciones sociales y población en general del territorio

Objetivo 5: Implementar un sistema integrado de información territorial que permita divulgar la problemática, desarrollo y potenciales ambientales del territorio e incidir para que la legislación se cumpla, regulando y controlando el uso racional de los recursos naturales

Programa: Creación de un sistema integral de información ambiental

Proyectos: Comunicación y monitoreo de la problemática ambiental a los actores involucrados en la gestión ambiental del territorio

Objetivo 6: Realizar investigaciones socio ambientales en el territorio que garanticen a sus pobla-dores obras y proyectos con viabilidad ambiental

Programa: Investigaciones socio ambientales del territorio

Proyectos:

a) Investigación sobre calidad de agua en el territorio y su relación con enfermedades prevalentes

b) Investigación sobre potenciales energéticos del territorio

c) Investigación sobre recursos de flora, fauna y suelos del territorio

d) Plan de ordenamiento ambiental del territorio

línea Institucional: Fortalecer, construir y legitimar institucionalmente las organizaciones y redes sectoriales, que garantice un liderazgo democrático y comprometido que promueva partici-pación, incida en los espacios de decisión local, nacional e internacional, amplíe alianzas interinsti-tucionales y genere iniciativas locales, para alcanzar un desarrollo integral en el sector noreste.

Objetivo 1: Crear y fortalecer el equipo territorial que coordine la implementación del plan estra-tégico y desarrolle una gestión integral del territorio

Programa: Fortalecimiento de la institucionalidad social del territorio

Proyectos: Fortalecimiento de una instancia de desarrollo integral del territorio (Asociación para el Desarrollo Integral)


línea social: Que las familias y comunidades actúen para satisfacer sus necesidades humanas fundamentales de: servicios básicos (alimentación, salud, educación, vivienda, vialidad y transpor-te) afectivas, de participación, libertad, creación, ocio, entendimiento e identidad.

Objetivo 1: Desarrollo de la infraestructura social adecuada para la salud y el aprovechamiento del tiempo libre de los y las pobladoras del territorio

Programa 1.1: Mejoramiento del sistema de salud pública

Proyectos:

a) Construcción de un puesto de salud en Los Pocitos

b) Ampliación del puesto de salud del Tololar

Programa 1.2: Mejorar la infraestructura educativa

Proyectos: Construcción de 9 Preescolares, 1 colegio de secundaria y un instituto de educación tecnológica

Programa 1.3: Recreación y uso de tiempo libre

Proyectos:

a) Construcción de 4 parques infantiles en el territorio: Tololar, 3 de Julio, Palo de Lapa y Monte Re-dondo No. 2

b) Construcción de 13 canchas deportivas

c) Construcción de una Casa de La Cultura

d) Construcción de una Casa de la Mujer

Objetivo 2: Mejorar las condiciones físicas y la dotación de los servicios básicos, accesibles para toda la población del territorio

Programa 2.1: Promoción de la Salud Preventiva e Integral de las familias del territorio

Proyectos:

a) Equipamiento adecuado a las personas de las comunidades que prestan servicios de salud: par-teras, colvoles, brigadistas de salud, entre otros

b) Dotación de equipamiento del actual puesto de salud

Programa 2.2: Promoción de la Cultura: deportiva, artística e histórica del territorio

Proyectos:

a) Dotación de equipos a 13 canchas deportivas (1 por comunidad) y acondicionar una en 3 de Julio

b) Dotación de equipo en centros culturales comunitarios

c) Dotación a los equipos deportivos (28, dos por territorio), 5 equipos de teatro, 5 de danza, 5 de música, 2 de manualidades, 2 de pintura.

d) Acondicionamiento de una casa de cultura y casa de la mujer


Programa 2.3: Fortalecimiento del equipamiento para la educación formal, de adultos e integral del territorio

Proyectos:

a) Equipamiento a los círculos de estudio de educación de adultos

b) Equipamiento de las escuelas de primaria y 2 institutos de educación media (Tololar y El Porvenir)

c) Equipamiento de 5 preescolares que ya existen: 3 de Julio, Aguedo Morales, La Morita, El Porvenir y Palo de Lapa; y en los 9 que se construirán: Monte Redondo No. 1, Monte Redondo No. 2, Monte Redondo No.3, Los Pocitos, La Pintora No. 2, La Pintora No. 1, Anexo La Pintora, Tololar y La Peineta

d) Equipamiento de un Instituto Tecnológico en temas de veterinaria, agroecología, turismo, pro-ducción apícola, agroindustria, informática. textil, albañilería, carpintería, entre otros.

Programa 2.4: Dotación de equipamiento para un banco de materiales de construcción

Proyectos: Equipamiento de banco de materiales

Objetivo 3: Promover servicios de comunicación e información accesibles a la población

Programa: Sistema de comunicación e información de la población

Proyectos:

a) 4 centros de informática para la población

b) Incidencia en las instituciones del municipio que disponen de información de interés para el territorio que lleguen a socializar dicha información con las comunidades

Objetivo 4: Desarrollo de capacidades

Programa: Educación

Proyectos:

a) Alfabetización y desarrollo de capacidades a personas neolectoras

b) Desarrollo de capacidades especiales a personas adultas mayores

c) Formación y desarrollo de capacidades al liderazgo de organizaciones comunitarias, cooperati-vas y jóvenes

d) Formación y desarrollo de capacidades a docentes del sector formal e informal

Objetivo 5: Incidir en políticas públicas y presupuestos del Estado y de la Alcaldía Municipal para que hagan inversiones en el territorio

Programa: Incidencia en políticas y presupuesto del Gobierno Nacional y el Municipal

Proyectos: Priorizar las inversiones en el territorio y diseñar un plan de incidencia en políticas pú-blicas del Gobierno Nacional y el Municipal


7.4 Anexo nº 3: Estructuras del Desarrollo Analizado

1. sistema Físico Ambiental: constituido por el territorio y sus características fisiográficas y el sistema ambiental y ecológico.Al investigar y analizar el Sistema Físico-Natural se aborda el te-rritorio rural. La información se plasmara en planos por cada fac-tor y un plano síntesis que nos servirá en las siguientes etapas para identificar los riesgos ambientales y valorar alternativas de protección ambiental.

2. sistema socio-Demográfico: constituido por la población y sus estructuras demográficas y sociales.Al investigar y analizar el Sistema Socio-demográfico se aborda-ra el territorio del sector NE. Los datos aquí analizados son de mucha importancia porque hace una valorización del recurso HUMANO como principal elemento para el desarrollo urbano, servirá de base para las siguientes etapas donde se definirán los lineamientos, objetivos, políticas o estrategias a asumir para orientar las propuestas del plan.

3. sistema Económico: constituido por el conjunto de activida-des productivas y de servicios sus correspondientes emplaza-mientos.A partir de la investigación de los indicadores económicos por actividades económicas, se hará una caracterización de las mis-mas y de la base económica de todo el sector NE. Al investigar y analizar el Sistema Económico se aborda el territo-rio del sector NE. Los indicadores aquí analizados son de mucha importancia porque servirá de base para las siguientes etapas donde se identificaran los Potenciales y Limitantes del desarrollo económico y la concertación de las líneas de desarrollo econó-micas que coadyuven al desarrollo y ordenamiento sostenible de la sector NE.

● Clima● Grado de conservación de los recursos naturales

(agua, cobertura vegetal, fauna, calidad del aire, suelo)

● Principales problemas de contaminación, áreas de riesgos

● Reserva de recursos naturales para el futuro

● Composición de la Población (Tamaño, Estructura etárea, Población en edad de estudio, Población en edad de trabajar, Composición por sexos, Es-tratificación socio-económica, Fuentes de ingreso, Integración socio-económica, Tasas de fecundidad, Tasas de reproducción, tasa anual de crecimiento)

● Distribución territorial (por comunidades) y Densi-dad poblacional

● Organización Comunitaria, Liderazgo y Consenso- conflicto del Sistema Social

● Evolución histórica y tendencias de crecimiento de la población Proyecciones demográficas, influencia de los movimientos migratorios en el origen y cre-cimiento poblacional.

Los factores a valorar son:Actividades Económicas:● Producción Agrícola● Comercio● Producción Ganadera● Artesanías● Servicios a la Población ● Servicios de apoyo a la producción rural● Turismo● Construcción y Otros

Índices Económicos:● Población Económica PE● Población Económicamente Activa PEA y su distri-

bución● Población Desocupada

La Inversión en el desarrollo del sector NE:

● Determinantes de la inversión estatal y privada● Contabilización y distribución de la inversión esta-

tal y privada por actividades económicas principa-les y en el territorio

EsTRucTuRAs DEl DEsARROllO FAcTOREs


4. sistema de Asentamientos: Constituido por el conjunto de tierras, viviendas y los correspondientes servicios conexos.

El ámbito de estudio del Sistema de Asentamientos es el sector NE.

Los datos aquí analizados son de mucha importancia para la caracterizar la Estructura y el funcionamiento del tejido rural de cada una de las comunidades del sector NE, el nivel de servicios del sistema de asentamientos conforme a las normas nacionales existentes.

5. sistema de Infraestructura: constituido por el conjunto de ins-talaciones y servicios indispensables para el funcionamiento ade-cuado de los asentamientos, la producción y el bienestar social. El ámbito de estudio del Sistema de Asentamientos es el sector NE.Por cada uno de los factores se investigaran las redes existentes, cobertura y problemática, que permita calcular la demanda real para la población.Los datos aquí analizados son de mucha importancia para la ela-boración de las propuestas técnicas generales y estrategias para garantizar la infraestructura que soporte el desarrollo físico, eco-nómico y social propuesto.

6. sistema de servicios sociales: Constituido por el conjunto de servicios públicos y privados relativos al bienestar social de la población. El ámbito de estudio del Sistema de Asentamientos es el sector NE.Se recopilará información del equipamiento existente, estado, cobertura, y se contrastará con las normas de equipamiento.

7. sistema Institucional: Constituido por el conjunto de institucio-nes y procesos que se desarrollan en la administración municipal.Estudiar el Sistema Institucional tiene como objetivo caracterizar la respuesta institucional frente a los principales problemas ru-rales y la interrelación de las instituciones externas con las orga-nizaciones propias de la comunidad. Los resultados del análisis permitirá valorar las posibilidades de actuación actual y futura en los siguientes campos:• Losaspectosadministrativos• Losaspectosfinancieros• Losaspectosdeplanificaciónymanejodelosserviciosrurales.Lo institucional también lo referiremos a las capacidades organi-zacionales de los comunitario, cooperativo, jóvenes, entre otros, de las comunidades.

● Sistema de Asentamientos: Centros Poblados, Pue-blos Base y Centros Integradores

● Equipamiento comunitario (escuelas, centros de abasto, iglesias, puestos de salud, etc.)

● Espacios públicos: Vías Áreas deportivas

CALIDAD DE LAS VIVIENDAS:● Tipos de vivienda: Unifamiliar Multifamiliar

● Dotación de servicios de las viviendas:

ESTADO GENERAL DE MANTENIMIENTO● Sistema de espacios publico Accesibilidad a áreas habitacionales Recreativo Deportivo

● Equipamiento comunitario Escuelas Iglesias

● Energía para la producción y el consumo domestico

● Agua Potable para la producción y el consumo hu-mano

● Sistema Vial principal

● Transporte

● Sistema de Disposición de basuras y residuos

● Sistema de telecomunicaciones

● Salud● Educación● Difusión cultural● Recreación y deportes● Protección social● Culto● Cementerios ● Servicio de salvamento y Seguridad (COMUPRED,

Policía)

● Presencia del Gobierno municipal ● Presencia de las delegaciones regionales del go-

bierno central ● Organismos no gubernamentales● Expresiones organizativas de la comunidad (religio-

sas, deportivas, etc)● Participación Ciudadana

FACTORES INSTITUCIONALES DE LAS ORGANIZA-CIONES SOCIALES DE LAS COMUNIDADES


8. sistema de Relaciones Rural - urbano: Constituido por el conjunto de factores, formas y procesos que definen las relacio-nes de integración económica, político- administrativa y cultural entre el sector NE y la ciudad de León.

9. sistema del Desarrollo a Escala Humana: El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos: Esta afirmación nos lleva a preguntarnos ¿Cómo puede estable-cerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro? Dentro del paradigma tradicional tenemos el PIB, el cual es, de alguna manera y caricaturizándolo, un poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos.

Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas. ¿Cuál podría ser? El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más la calidad de vida de las per-sonas.

Y ¿que determina la calidad de vida de las personas? La calidad de vida de dependerá de las posibilidades que tengan las per-sonas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales.

necesidades y satisfactoresLa tendencia es a creer que las necesidades humanas son infi-nitas, que cambian constantemente; que varían de una cultura a otra, y que son diferentes en cada período histórico. Esto nos parece un error conceptual.

Lo que nunca se diferencia, en la literatura sobre desarrollo, es necesidades y lo que son satisfactores de esas necesidades. La distinción entre ambos conceptos son tanto epistemológicas (creación de nuevo conocimiento) como metodológicas. En esta concepción combinamos dos criterios posibles de desagrega-ción: según categorías existenciales y según categorías axioló-gicas.

Esta combinación permite operar con una clasificación que in-cluye, por una parte las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y por la otra, las necesidades de Subsistencia, Protección, Afecto, Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Liber-tad.

Por ello decimos que:•Lasnecesidadeshumanassonfinitas,pocasyclasificables.Las necesidades humanas son las mismas en todas las culturas y en todos los períodos históricos, lo que cambia, a través del tiem-po y de las culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de necesidades.

• Distribuciónurbano-ruraldelainfraestructura• Distribuciónurbano-ruraldelosserviciossociales• Distribucióndelainversiónpública(urbano/rural)• Distribucióndelainversiónprivada(urbano/rural)• Diferenciasderenumeracióndeltrabajourbanoyrural• Otrosfactoresconexos.

Afecto: Familia: estrategias funcionales y disfuncionales: violencia intrafamiliar, expresiones de cariño, sentido per-sonal y familiar, estrategias de familia, amistades, consum-ismo, drogadicción, sexualidad, autoestimaProtección: Hogar agradableRed social de protecciónLeyes y estructuras protectoras de los derechos de todos-asIdentidad: GozoPertenencia voluntaria y gozosaCeremoniaRituales con autoestimaParticipación en fiestas tradicionales con creatividadUsos de símbolos, lenguajes, y otras herramientas propias.Entendimiento: Desarrollo de la conciencia críticaÁmbitos de interacción y formaciónPosesión de instrumentos para investigarExperimentarCultivo del conocimientolibertad: AutoestimaVoluntad Ejercicio de derechos universalesEjercicios de la identidadParticipación: Ejercicio de derechos universalesResponsabilidad socialSolidaridadProtecciónUso de espacios de interacción e incidencia en todo los ám-bitosModelos de organización creación: Habilidades, destrezas, imaginaciónCapacidad de invención, e intuición, uso de espacio de in-tercambio, potenciación de grupos, organizaciones e insti-tucionesTradiciones indígenas, mestizaje afro americanoOcio: Deportes: cantidad de actividades que se realizan (foot ball, Kit ball, Basket, atletismo, boxeo, boli ball, etc.). No. De personas integradas y/o equipos, infraestructura, equi-pamiento, instituciones que los promueven y/o organiza-ciones creadas al respecto, bien de apoyo directas; partici-pación comunitaria, gremios. Usos del derecho del cuerpoUsos de áreas paisajísticasBailarGozo de la tranquilidad, privacidad, sueños, MeditaciónLos juegos, la imaginación, el teatro, la danza, mímicas, aeróbicos Institucional: Modelos de organización, tipologías de orga-nizaciónTipología de liderazgoValores promovidosConcepcionesTejido y/o integración social• Redesafectivas


7.5 Anexo nº 4: El Desarrollo a Escala Humana

Hábitos y sesgos en los discursos del desarrollo: i) vivimos y trabajamos una historia que desconoce la sub-historia que la hace posible. De allí que observamos cotidianamente las graves desarticulaciones que se dan entre las actuaciones de las cúpulas políticas y las aspiraciones e impulsos que se desencadenan en los sectores populares.

Vivimos y trabajamos modelos de sociedad que desconocen la complejidad creciente de la sociedad real en la que estamos inmersos. De allí que observamos el quehacer febril y obsesionado de los tecnócratas que diseñan soluciones antes de haber identificado el ámbito real de los problemas.

Vivimos y trabajamos la importancia orientadora de nuestros conocimientos formales adquiridos... de allí que observamos en tantos dirigentes un miedo patológico al protagonismo y a la libertad. El pueblo está para ser orientado (piensan los políticos en Nicaragua), aún por aquellos que se dan el lujo de desconocer la orientación del pueblo.

Vivimos y trabajamos la construcción de un orden, sin entender lo que es ordenable ni lo que estamos ordenando.

los postulados del Desarrollo a Escala humana

I. El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos: Esta afirmación nos lleva a preguntarnos ¿Cómo puede establecerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro? Dentro del paradigma tradicional tenemos el PIB, el cual es, de alguna manera y caricaturizándolo, un poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los ob-jetos.

Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas. ¿Cuál podría ser? El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más la calidad de vida de las personas.

Y ¿que determina la calidad de vida de las personas? La calidad de vida de dependerá de las posi-bilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas funda-mentales.

Y, ¿cuáles son esas necesidades fundamentales? Y/o ¿quién decide cuáles son?

II. necesidades y satisfactoresLa tendencia es a creer que las necesidades humanas son infinitas, que cambian constantemente; que varían de una cultura a otra, y que son diferentes en cada período histórico. Esto nos parece un error conceptual.

Lo que nunca se diferencia, en la literatura sobre desarrollo, es necesidades y lo que son satisfacto-res de esas necesidades. La distinción entre ambos conceptos son tanto epistemológicas (creación de nuevo conocimiento) como metodológicas. En esta concepción combinamos dos criterios po-sibles de desagregación: según categorías existenciales y según categorías axiológicas.

Esta combinación permite operar con una clasificación que incluye, por una parte las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y por la otra, las necesidades de Subsistencia, Protección, Afecto, Enten-dimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Libertad.

Por ello decimos que:

• Lasnecesidadeshumanassonfinitas,pocasyclasificables.


• Lasnecesidadeshumanassonlasmismasentodaslasculturasyentodoslosperíodoshistóricos,lo que cambia, a través del tiempo y de las culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de necesidades.

III. la pobreza y las pobrezasEn la concepción tradicional la pobreza está referida a personas que están debajo de un determi-nado umbral de ingreso. Esta noción es estrictamente economicista. Para la formulación de esta estrategia sugerimos no hablar de pobreza sino de pobrezas.

Cualquier necesidad humana que no es satisfecha adecuadamente revela un tipo de pobreza humana; p.e. la pobreza de subsistencia (debido a alimentación y abrigo insuficientes), de pro-tección (debido a sistemas de salud insuficiente, a la violencia, a la carrera armamentista, etc). De afecto (debido al autoritarismo, la opresión, las relaciones de explotación con el medio ambiente natural, todo tipo de violencia intrafamiliar), de entendimiento (debido a la deficiente calidad en la educación, o el no acceso a la misma), de participación (debido a la marginación y discriminación de mujeres, niñez, minorías), de identidad (debido a la imposición de valores extraños a culturas locales y regionales, emigraciones forzadas, exilio político), de libertad (un caso típico lo que su-cede con la población iraquí , debido a la guerra)...y así sucesivamente. Y cada pobreza genera sus propias patologías

Economía y patologías en NicaraguaDesempleo: shock, optimismo, pesimismo, fatalismo (etapas emocionales de una persona desem-pleada). Pero según las realidades de cada país, y de Nicaragua en particular esto se convierte en patologías colectivas de la frustración.

Deuda externa: “Estados Unidos importa los ahorros del resto del mundo y exporta la inflación...” John Gummer, 1985, presidente del PCB. Nicaragua paga en deuda externa, al año, el equivalente al 35% de su PIB.

Hiperinflación: perdida de confianza en la moneda lo cual provoca incertidumbre sobre el futuro, erosiona la confianza del pueblo, crea falsas expectativas que luego frustra violentamente.

Política y patologías: la necesidad patológica que tienen los sistemas de buscar un enemigo, las persecuciones por motivos políticos y/o religiosos, el exilio. En Nicaragua esto lo notamos en las constantes crisis de gobernabilidad, el sistema está permanentemente moldeándose a los criterios e intereses de las cúpulas de dos partidos políticos, de los intereses de Estados Unidos, las trans-nacionales y la banca internacional. Tanto es así que hoy la política económica de Nicaragua se decide en las oficinas del Banco Mundial, el BID el FMI y las políticas comerciales y exteriores en el departamento de defensa de Estados Unidos.

Fundamentación teórica del Desarrollo a Escala HumanaTrasciende la racionalidad económica convencional porque compromete al ser humano en su tota-lidad (cuerpo, mente, espiritualidad, emociones...). Las relaciones que se establecen –y que pueden establecerse- entre necesidades y sus satisfactores, hacen posible construir una filosofía y una po-lítica del desarrollo auténticamente humanista.

Las necesidades revelan de la manera más apremiante el ser de las personas, ya que aquél que hace palpable a través de éstas en su doble condición existencial: como carencia y como potencia.


Comprendidas en un amplio sentido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patenti-zan la tensión constante entre carencia y potencia tan propia de los seres humanos.Satisfactores y bienes económicos: son los satisfactores los que definen la modalidad dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades...la alimentación puede ser un satisfac-tor como también puede serlo un orden político.

El que un satisfactor pueda tener efectos distintos en diversos contextos depende no sólo del pro-pio contexto, sino también en buena parte de los bienes que el medio genera y de cómo organiza el consumo de los mismos.

Mientras un satisfactor es en sentido último el modo por el cual se expresa una necesidad, los bie-nes son, en sentido estricto, el medio por el cual el sujeto potencia los satisfactores para vivir sus necesidades.

Necesario: desentrañar la dialéctica entre necesidades, satisfactores y bienes económicos. Esto, a fin de pensar formas de organización económica en que los bienes potencien satisfactores para vivir las necesidades para vivir las necesidades de manera coherente, sana y plena.

Esto obliga a repensar el contexto social de las necesidades humanas de manera radical a como lo hemos hecho...

La reivindicación de lo subjetivo: las formas en que vivimos nuestras necesidades son, en último término, subjetivas. Los satisfactores son lo histórico de las necesidades y los bienes económicos su materialización.

Necesidades, Satisfactores y Bienes Económicos

Necesidades no solo son carencias sino también, y simultáneamente, potencialidades humanas individuales y colectivas.

Los satisfactores son, también formas de SER (registra atributos, personales o colectivos que se expresan como sustantivos), TENER (registra instituciones, normas, mecanismos, herramientas- no en sentido material- leyes, etc. Que pueden ser expresado en una o más palabras), HACER (registra acciones, personales o colectivas que pueden ser expresadas como verbos), y, ESTAR (registra espa-cios y ambientes) individual y colectivo, conducentes a la actualización de necesidades.

Bienes económicos, por último, son objetos y artefactos que permiten afectar la eficiencia de un satisfactor, alterando así el umbral de la actualización de una necesidad, ya sea en sentido positivo o negativo

Satisfactores y atributos: los satisfactores pueden tener diversas características, a saber, a) violado-res o destructores, b) pseudo satisfactores, c) satisfactores inhibidores, d) satisfactores singulares, y e) satisfactores sinérgicos.

Matriz de necesidades y satisfactores

En sentido vertical se colocan las necesidades según categorías axiológicas: subsistencia, protec-ción, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad, libertad.

En sentido horizontal las necesidades según categorías existenciales: ser, tener, hacer, estar.


7.6 Anexo nº 5: Experiencias de planificación estratégica en el departamento de león

La Planificación Estratégica Municipal tiene como marco legal el establecido por la Constitución Política de Nicaragua que en su artículo 177 consigna el principio de autonomía municipal, a su vez éste es de-sarrollado por la Ley de Municipios en el artículo 2, que dice: “La Autonomía es el derecho y la capacidad de las municipalidades para regular y administrar bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalan”.

Es así que el Gobierno Local de León he generado los procesos de planificación estratégica de largo y de mediano plazo que sus pobladores les demandan para el cumplimiento de sus competencias; así mismo este municipio ha estado y/o está inserto es otras dinámica regionales y/o departamentales orientadas al desarrollo del territorio del occidente del país.

1. Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad

El Fortalecimiento Institucional experimentado por la municipalidad en el periodo de ejecución del PEDM le ha permitido el desarrollo de sus actividades de manera coherente, generando las he-rramientas necesarias para el trabajo interno; tales como manual de funciones y de cargos, manual de procedimientos administrativos y financieros, entre otros. Además ha fortalecido sus distintas áreas, a través de la contratación de personal con los conocimientos requeridos para el desempeño eficiente de los cargos.

La municipalidad ha gestionado y/o desarrollado las siguientes actividades en pro del fortaleci-miento de la municipalidad:

♦ Capacitación a personal: mediante procesos de entrenamiento, formación, preparación a fun-cionarios municipales para un mejor desempeño de sus funciones y la introducción de nuevos procedimientos y tecnologías orientados a elevar los niveles de efectividad y eficiencia de la gestión municipal.

♦ Mejoramiento del equipamiento y maquinaria: relacionados con la adquisición de nuevos equipos y accesorios, tales equipos de computación y nuevos software, adquisición de muebles y equipos para la prestación de los servicios municipales y la ejecución del catastro, etc.

2. Proceso de Planificación Estratégica Municipal

Dio inicio en el año 1994 y consistía básicamente de dos grandes fases:

1. Fortalecimiento Institucional; orientada a la generación de información primaria y de capaci-tación de los técnicos municipales encargados de facilitar e impulsar el proceso; además tuvo como objetivo la formulación de la metodología correspondiente a la elaboración de planes de desarrollo y de inversiones municipales. Incluía la ejecución de Estudios de Base e Investigacio-nes Sectoriales; Organización y Capacitación de la Sociedad Civil; Demarcación y Caracteriza-ción Comarcal; Delimitación y Organización de Barrios; Conformación y Actualización de Bases de Datos; Elaboración de la Caracterización Municipal y de la Cartografía Temática.

2. Planificación Estratégica; orientada a la sistematización de los estudios sectoriales realizados y la definición de los instrumentos de gestión. Incluía la ejecución de el Diagnóstico Municipal; la Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal y del Plan de Inversión Municipal con vigencia entre los años 1998 y 2007.


Como resultados tangibles de este proceso se ha fortalecido la participación de los lideres/as co-munitarios (en igualdad de condiciones) en la gestión municipal y se han institucionalizado las instancias de participación ciudadana.

En la actualidad se ha evaluado el PEDM con vigencia 1998-2007 y se proyecta que el presente instrumento tenga vigencia hasta el 2022

3. Procesos de Planificación Estratégica Regional/Departamental

El municipio está inmerso en la gestión y ejecución de las siguientes estrategias regionales:

1. Plan Estratégico de los Municipios de León Norte 2002.

En el se esbozan las opciones estratégicas o escenarios de futuro posibles para la sub región de León Norte, en un horizonte temporal de entre 6 y 8 años, en función de las diferentes varia-bles elegidas como bases de su Desarrollo Socioeconómico. Las opciones estratégicas se han construido mediante la elección de las variables más importantes que inciden en el futuro de la Subregión desde el punto de vista del Desarrollo Socioeconómico, la cohesión social y su proyección exterior.

Tiene como Objetivo: “Consolidar y renovar León Norte como subregión a partir de una dina-mización socioeconómica, compatible con la calidad del medio natural y la sostenibilidad de sus recursos, junto con una mejora significativa de sus infraestructuras y servicios básicos que permitan reducir la pobreza, abriendo sus relaciones exteriores y su vertebración sub regional y nacional”.

2. Plan Estratégico de Desarrollo Regional Rural de la Zona Seca de Occidente 2003.

El PEDRR está estrechamente vinculado con la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económi-co y Reducción de la Pobreza (ERCERP) y con el Plan Nacional de Desarrollo. El mayor logro de este Plan Estratégico es que está elaborado de forma consensuada con los beneficiarios, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que están involucradas en el Desarrollo Productivo Sostenible de Nicaragua. Está basado además en las potencialidades físicas, sociales y ajustadas con las demandas de la población del territorio, para garantizar la eficiencia y ren-tabilidad de las propuestas productivas, dirigidas a beneficiar a los productores muy pequeños, pequeños y medianos.

Tiene como Objetivo: “Fortalecer los 11 municipios del norte de León y Chinandega a partir de la dinamización socioeconómica, compatible con el medio natural y la sostenibilidad de sus recursos, mejorando significativamente su infraestructura y servicios básicos que permitan re-ducir la pobreza, ampliando sus relaciones y su vertebración sub regional y nacional”.

3. Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de León 2005 - 2015.

Orientado a la gestión del Desarrollo del Departamento de León y a la territorialización del Plan Nacional de Desarrollo - Operativo; retoma los estudios desarrollados por las instituciones del Poder Ejecutivo en el departamento.


4. Cuenta del Milenio.

Encauzado a fortalecer la dinámica del desarrollo regional del Occidente del País (los departa-mentos de León y de Chinandega), a través de la ejecución de acciones de fortalecimiento de la estructura productiva, institucional y de la infraestructura vial.

5. Proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra en Áreas Degradas propensas a Sequías en Nicara-gua (2006-2010).

Encaminado a ejecutarse en siete municipios de la Zona Seca del País entre los años 2006 al 2010; con el propósito de lograr la estabilidad de los ecosistemas y de reducir la pobreza en los municipios beneficiarios con programas de manejo sostenible de la tierra y de fortalecimiento institucional.

León, Nicaragua, Julio 2007 - ECODES, es tiempo de actuar

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