Lei 11/1985, do 22 de agosto, de adaptación da do …...midade co artigo 24 da Lei 1/1983, do 22 de...

Lei 11/1985, do 22 de agosto, de adaptación da do solo aGalicia

Tramitación parlamentaria:Proxecto de lei, BOPG núm. 174, do 14.11.1983.Emendas, BOPG núm. 206, do 3.1.1984.Debate de totalidade, DSPG núm. 62, do 16.2.1984.Informe da Ponencia, BOPG núm. 442, do 3.7.1985.Dictame da Comisión, BOPG núm. 448, do 13.7.1985.Mantemento de emendas e votos particulares, BOPG núm. 450, do16.7.1985.Debate e aprobación polo Pleno, DSPG núm. 125, do 18.7.1985.

Publicación:Boletín Oficial do Parlamento de Galicia núm. 458, do 2.8.1985.Diario Oficial de Galicia núm. 165, do 29.8.1985.Boletín Oficial del Estado núm. 257, do 26.10.1985.

1

O artigo 27.3 do Estatuto deAutonomía de Galicia atribúelle áComunidade Autónoma a compe-tencia exclusiva en materia de:«ordenación do territorio e do lito-ral, urbanismo e vivenda»,exercéndose, neste caso, a potesta-de lexislativa nos términos previs-tos no artigo 37.2 do Estatuto.

No exercicio desta facultadenon se propón, sen embargo, asubstitución en bloque do réximexeral establecido pola Lei doSolo, respetándose o esquema deordenación contido na lexislaciónestatal, modificándose e desenvol-vendo aqueles aspectos concretosnos que, pola xeneralidade e abs-tracción dos preceptos, se presen-tan dificultades de aplicación a unterritorio como o galego conpeculiaridades moi singulares conrespecto ó resto do territorionacional.

Polo tanto, a presente Lei con-figúrase como a Lei de Adaptacióna Galicia no réxime xeral, aplicán-dose este supletoriamente en todoo non previsto expresamentenaquela. Esta adaptación baséasena experiencia adquirida polasInstitucións Galegas no exercicio

das competencias urbanísticas,que lles foron transferidas aíndaen fase preautonómica polo R.D.212/1979, do 26 de xaneiro, e pos-teriormente xa en fase autonómicapolo R.D. 2.424/1982, do 24 dexullo, o que proporcionou uncoñecemento directo dos proble-mas reais que plantexa en Galiciaa aplicación da lexislación vixentee salientou, ó mesmo tempo, aoportunidade de promulga-la pre-sente Lei para a pronta e eficazsolución deses problemas.

2

Galicia conta con 312 concellosdos que, con datos do censo de1981, só 59 teñen máis de 10.000habitantes. Dentro deste grupo só7 (A Coruña, Lugo, Ourense, Pon-tevedra, Ferrol, Santiago e Vigo)teñen máis de 50.000 habitantes; 5teñen entre 25 e 35.000; 4 entre 20e 25.000; 10 entre 15 e 20.000; e32 concellos entre 10 e 15.000habitantes.

Dos 253 concellos restantes, 3teñen menos de 1.000 habitantes,148 entre 1.000 e 5.000 (que sig-nifica máis do 50% do total) e 102entre 5.000 e 10.000 habitantes.

LEI 11/1985, DO 22 DE AGOSTO, DE ADAPTACIÓN DA DO SOLO A GALICIA

Lei 11/1985, do 22 de agosto, de adaptación da do solo a Galicia

Esta lei foi derrogada pola Lei 1/1997, do solo de Galicia.

En canto ós núcleos, utilizandoo censo de 1981, resulta que dos63.022 existentes en España, enGalicia atópanse 31.894, que sig-nifica un pouco máis do 50%.Deste numero, soamente 10 teñenmáis de 10.000 habitantes, 16teñen entre 5 e 10.000, 124 entre1 e 5.000, 208 entre 500 e 1.000 e31.536 menos de 500 habitantes, édicir, o 1% aproximadamente dosnúcleos de poboación existentesen Galicia ten máis de 500 habi-tantes.

Destes, 9.780 teñen entre 500 e50 habitantes, polo que o númerode aldeas ou lugares tradicionaisda orde de 10 casas (50 habitantes)será o resto, é dicir, 21.756, case o70%.

Por outra banda, o enraizamentoda propiedade é un dos rasgoscaracterísticos da idiosincrasiapopular, e a individualidade unhadas características das nosas xen-tes, polo que nos atopamos cundos preceptos da Lei en abertaconfrontación con estas caracterís-ticas, que acadan as súas máisaltas cotas diferenciadoras nomedio rural, xa que é nel ondemáis inciden as condicións espe-ciais do medio físico, e diferenteutilización, división e significadoda terra, o distinto xeito do asenta-mento poboacional e todas aquelasnotas que provocan que a nosa rea-lidade urbanística sexa atípica.

Ó estudio detallado do medionatural, bisbarra, parroquia enúcleo de poboación, que cons-

titúen os principais elementos con-formadores do noso territorio,obrígase desde o articulado destaLei ós futuros plans de ordenacióngalegos. Trátase, pois, de que osPlans e Normas dediquen unhasuperior proporción dos seusesforzos ó estudio do Medio Rurala fin de conservar e mellora-losseus valores potenciadores intrín-secos, non deixándose as superfi-cies do territorio non ocupadaspolo feito urbano como residuaisdo mesmo. Trastócase, xa quelogo, unha visión dun territoriomero continente de realidadesurbanas, espírito inspirador da Leido Solo de 1956 e a súa Reformade 1975, dun territorio protagonis-ta, do que a cidade é un elementoimportante, pero o peso relativo hade vir referido ó dos demais com-ponentes: zonas de protección,zonas de potencialidade producti-va, solo non urbanizable, núcleosde poboación, sistema de comuni-cacións, organización parroquial eestructura comarcal.

Estudiado, polo tanto, o modelode asentamento poboacional exis-tente e os seus elementos constitu-tivos, os Plans e Normas entraránna ordenación e desenvolvementodos núcleos de poboación, a fin dedetermina-la preceptiva clasifica-ción do solo, que se flexibilizapara os rurais tradicionais, endu-recéndose pola contra as condi-cións para edificar fóra dos núcle-os, calquera que sexa o seu tipo,no convencemento de que asmellores localizacións xeográficas


para os asentamentos humanosestán, en Galicia, xa utilizadas,sendo conveniente limita-lo espa-rexamento, que non dispersión, óobxecto de evita-la progresivadegradación do medio natural queprovoca o asentamento indiscrimi-nado de vivendas unifamiliares nomedio agrícola, non destinado pre-ferentemente ó cultivo do mesmo,e así mesmo a secuela da imposi-bilidade económica de dotar atodas elas no estándar mínimo deinfraestructuras, servicios e equi-pamentos, desexado.

En último lugar colaboranoutras medidas, como son odesenvolvemento e puntualizacióndas excepcionalidades que os arti-gos 85 e 86 conteñen para a edifi-cación no solo urbanizable nonprogramado e no solo non urbani-zable.

Ó obxecto de posibilitar un axei-tado tratamento das necesidadesurbanísticas dos núcleos de pobo-ación desenvólvese a figura doPlan Especial de Mellora doMedio con gran flexibilidade epotencialidade de utilización.

3

Sabido é que en Galicia a pro-piedade da terra está exhaustiva-mente dividida, o que, unido óapego que á mesma sente o gale-go, plantexa numerosas disfun-cións á hora de executar un pla-neamento urbanístico que nonpartise de considerar este elemen-

to como determinante na súa xes-tación.

A Lei pretende a consecución dePlans de Ordenación realistas eexecutables, ó se-la súa plasma-ción práctica o que en definitivaimporta, non a mera expresión devontades nuns documentos deimposible execución real.

Nesta liña clarificarase e desen-volverase o papel do Programa nosPlans Xerais e establécese a posi-bilidade de deseñar unha «Orde dePrioridades» para as Normas Sub-sidiarias Municipais, así como seclarifica o papel dos SistemasXerais nos Plans Xerais e NormasSubsidiarias, de maneira que estasdeterminacións básicas poidan ser-vir ó fin para o que se concebiron.Así mesmo na procura do realis-mo, obrígase ós plans a xustifica--las súas previsións nun EstudioEconómico-Financeiro rigoroso,creándose, tamén, para as Normasa figura da Avaliación Económica.

Ó obxecto de permitir unha máisaxustada intervención dos Plans eNormas no solo urbano dos cascosconsolidados, clarificarase quédotacións estarán ó servicio dunpolígono ou unidade de actuaciónresultando polo tanto de cesiónobrigatoria e gratuíta, e permíteseque estas dotacións sexan atribuí-bles a unidades urbanas non nece-sariamente ligadas fisicamente.

Respecto ás zonas de novo cre-cemento das cidades, permítesepara o solo urbanizable programa-


do a utilización dunha técnicareducida para o AproveitamentoMedio que, sen renunciar ás avan-taxes deste procedemento, permitaa súa utilización por aqueles Con-cellos que non dispoñan da sufi-ciente capacidade de xestión quedemanda. Na liña, así mesmo, deconseguir plans máis realistas,establécese a dimensión mínimada división sectorial ó obxecto depermiti-la consecución de dota-cións urbanísticas utilizables efíxanse as densidades e edificabili-dades máximas que poidan esta-blece-los plans para o solo urbani-zable e apto para urbanizar.

4

Ó se caracteriza-lo réximemunicipal de Galicia polo marca-do contraste existente entre osconcellos que xa teñen ou estánpróximos ós 30.000 habitantes eos restantes, a poboación e mediospersoais e materiais de actuacióndos cales son moi inferiores ós queposúen os primeiros, é aconsella-ble dar un tratamento diferenciadoás competencias para a aprobacióndefinitiva dos plans e dos instru-mentos de compensación e repar-celación nun e outro grupo de con-cellos. Neste senso reforzaranse ascompetencias para a aprobacióndefinitiva no caso dos primeiros.

Para o resto dos concellos man-tense o sistema de competenciasque para a aprobación definitiva seestablece no vixente texto refundi-do da Lei do Solo de 1976. Sen

embargo, co obxecto de fomenta--la creación de mancomunidades eagrupacións baseadas en feitosurbanísticos, terán as mesmascompetencias, en canto consti-túan agrupacións que superen os30.000 habitantes.

Ó obxecto de que tódolos Con-cellos galegos conten cun instru-mento de Planeamento axeitado,establécense prazos preclusivospara a súa aprobación inicial, pro-visoria e definitiva, que en caso deincumprimento dos mesmos facul-ta á Comisión Provincial de Urba-nismo a actuar por sub-rogacióncando así o solicite algún interesa-do, procurándolle asegurar á ini-ciativa privada a intervencióncando sexa eivada pola actividademunicipal.

Neste mesmo senso establéceseun procedemento para que os par-ticulares insten á Administración ócumprimento dos programas dosplans. Establecéndose así mesmoprocedemento para consegui-lacoordenación na execución dasinfraestructuras desde as vías deinterés rexional e nacional ás pro-vinciais e municipais.

5

No referente á protección dalegalidade urbanística adoptáronsemedidas tendentes a reforza-losmecanismos de control e osmedios de execución forzosa dosactos dictados polos órganosadministrativos en cumprimento


das súas funcións de intervenciónna edificación e uso do solo.

Recóllense na Lei os oportunosmecanismos co fin de potencia-locontrol da legalidade urbanísticado tráfico inmobiliario e harmoni-za-la realidade urbanística e arexistral, así como a posibilidadede que as Entidades Financeirasesixan a documentación acredita-tiva da situación urbanística pre-viamente á concesión dos créditoshipotecarios.

6

Co fin de velar pola seguridadexurídica no tráfico inmobiliarioestablécense unha serie de medi-das que lles permitan ós particula-res o coñecemento das determina-cións dos plans urbanísticos noque afectan ás súas propiedades.

Neste sentido establécese a obri-gatoriedade da confección dacédula urbanística por parte dosConcellos, mancomunidades eagrupacións, as condicións e con-tido da publicidade nas urbaniza-cións e edificacións de iniciativaparticular, as reclamacións porincumprimento do programa dosplans ou a orde de prioridades dasnormas para os Plans Parciais,Polígonos ou Unidades de Actua-ción e Plans Especiais de ReformaInterior, establecéndose, asímesmo, os casos nos que corres-pondería a indemnización polasmodificacións dos Programas.

Por todo o cal, o Parlamento deGalicia aprobou e eu, de confor-

midade co artigo 24 da Lei1/1983, do 22 de febreiro, regula-dora da Xunta e do seu Presidente,promulgo, en nome de El-Rei, aLei de adaptación da do solo aGalicia.

Título I

Sobre o planeamento

Capítulo I

Dos Plans Xerais e Normas Subsidiarias

Sección 1.ª

A clasificación do solo

Artigo 1

1. Os Plans Xerais e as NormasSubsidiarias Municipais clasifi-carán o solo con arregro ós crite-rios legal e regulamentariamenteestablecidos, tendo en conta aspeculiares características dosasentamentos de poboación enGalicia, a súa organización parro-quial e estructura comarcal.

2. Os Plans Xerais ou Normas óestablece-lo modelo territorialdeberán ter en conta a estructuracomarcal e garantiza-la coordena-ción dos elementos fundamentaisdos respectivos sistemas xerais,así como a clasificación e califica-ción do solo.

A efectos de coordenación doPlaneamento municipal, os Con-


cellos deberanlles notificar óscorrespondentes municipios limí-trofes e da mesma comarca o trá-mite de información pública dostraballos a que se refire o artigo125 do Regulamento de Planea-mento.

Sección 2.ª

A programación nos Plans Xerais

Artigo 2

1. Os Plans Xerais programa-ranse para o seu desenvolvementoen dúas etapas de catro anos, enorde a coordena-las actuacións einversións públicas e privadas e deacordo cos plans e programas dosdistintos Departamentos estatais eautonómicos.

2. A programación dos PlansXerais deberase referir, de xeitodiferenciado, ás actuacións que seprevexan en solo urbano, en solourbanizable programado e á exe-cución dos sistemas xerais segun-do a estratexia establecida para odesenvolvemento do Plan. A talesefectos, os Plans Xerais deberánestablecer programacións específi-cas para o solo urbano, para ourbanizable programado e para ossistemas xerais.

Artigo 3

1. A definición dos sistemasxerais determinantes da estructuraxeral do territorio formularase deacordo cos obxectivos, directricese estratexia de desenvolvemento a

longo prazo do Plan Xeral,independentemente da clasifica-ción do solo.

2. Sen embargo, as previsiónsde realización dos sistemas xeraisen dúas etapas cuatrienais deberándetermina-los elementos daquelesque o Plan inclúa no programa,indicándose neste a clase e cate-goría do solo no que se sitúen, asícomo os que se teñan que obterpor cesión gratuíta mediante omecanismo do aproveitamentomedio.

Sección 3.ª

A declaración de prioridades edos sistemas xerais dasNormas Subsidiarias

Artigo 4

1. As Normas Subsidiarias deplaneamento municipal poderánestablece-la orde de prioridadesnecesaria para o desenvolvementocoherente dos sistemas xerais edas áreas urbanizables que se pre-vexan. Neste suposto deberansesinala-las áreas de urbanizaciónprioritaria que, tendo que sedesenvolver no prazo de catroanos, deberán conte-la súa divi-sión en sectores.

2. No suposto de que variasenas circunstancias tidas en contapara o establecemento da orde deprioridades, o Concello poderáaproba-la revisión da devanditaorde de prioridades seguindo oprocedemento previsto no artigo


158 do Regulamento do Planea-mento.

Artigo 5

As Normas Subsidiarias deámbito municipal a que se refire oartigo 91.b) do Regulamento dePlaneamento Urbanístico deberándetermina-los elementos dos siste-mas xerais que haxan de crearsenecesariamente como consecuen-cia do desenvolvemento dos secto-res por Plans Parciais, así como aincorporación á xestión dos respec-tivos Plans Parciais da execucióndaqueles elementos que esteanincluídos dentro do sector, ou que,sendo exteriores ó mesmo, resultennecesarios para o desenvolvementodo seu planeamento parcial.

Sección 4.ª

Os estudios económico--financeiros e os sistemas xerais

Artigo 6

1. Os estudios económico--financeiros dos Plans Xerais,amais de conte-los extremos esixi-dos pola Lei do Solo e polo Regu-lamento de Planeamento, xustifi-carán as previsións adoptadas enrelación á forma de obtención dosrecursos destinados a sistemasxerais e á súa execución. Nossupostos de expropiación, expre-saranse as previsións de inversiónmunicipal ou dos organismoscompetentes correspondentes.

2. As Normas Subsidiariascontempladas no artigo 4 con-

terán unha avaliación económicadas actuacións públicas que seprevexan para os próximos catroanos, con indicación dos Organis-mos ou Entidades públicas ás quelles corresponda asumi-la inver-sión.

Sección 5.ª

A delimitación de polígonos ouunidades de execución integral

en solo urbano

Artigo 7

Cando dentro do Solo Urbanodos Plans Xerais e Normas Subsi-diarias de Planeamento se inclúanterreos que requiran o desenvolve-mento dun proceso de execuciónintegral, os propios Plans e Nor-mas poderán sinala-los ámbitosdentro dos que se limiten oscorrespondentes polígonos e uni-dades de actuación.

Sección 6.ª

Representación dasdelimitacións

Artigo 8

A delimitación do solo urbano, ados sectores en solo urbanizable ea dos polígonos ou unidades deactuación en solo urbano, deberaserepresentar sempre graficamente,con referencia a accidentes físicosdo terreo, edificacións, parcela-cións e infraestructuras existentes,límite do dominio público e outroselementos análogos.


Sección 7.ª

A división en sectores

Artigo 9

A división do solo urbanizableen sectores será tal que garanticeque para todos eles se constitúanreservas de solo para os equipa-mentos precisos que como míni-mo serán equivalentes ós necesa-rios para o establecemento deunidades escolares completas,agás que aqueles formen parte dossistemas xerais ou dos equipamen-tos urbanos previstos no Plan ounas Normas Subsidiarias.

Sección 8.ª

A cédula urbanística

Artigo 10

1. Nos municipios de máis de50.000 habitantes, os Concelloshaberán de crear, no prazo de dousanos, mediante a correspondenteordenanza, a cédula urbanísticados terreos ou edificios existentesen solo urbano e urbanizable.

2. Ó se expedi-la cédula, se oPlan ou as Normas estivesen enproceso de modificación ou revi-sión, farase constar expresamenteesta circunstancia na mesma.

Capítulo II

Do aproveitamento medio

Artigo 11

1. Non será necesario o cálculodo aproveitaniento medio da tota-

lidade do solo urbanizable progra-mado cando, efectuada a distribu-ción dos sistemas xerais e a atri-bución de usos e intensidades asícomo determinados os aproveita-mentos medios de cada sector noPlan Xeral, se poidan estimarsuficientemente nivelados osaproveitamentos dos devanditossectores.

2. A estes efectos o Plan Xeraldeberá xustifica-la equivalencia ea nivelación do aproveitamentodos distintos sectores en razón áproporción de sistemas que sehaberán de incluír en cada undeles e ó valor relativo dos usos eintensidades previstas en cadasector.

Capítulo III

Do solo e dos núcleos rurais nos Plans Xerais e

Normas Subsidiarias

Sección 1.ª

O estudio do medio rural nosPlans Xerais e Normas

Subsidiarias

Artigo 12

1. Os Plans Xerais e as Nor-mas Subsidiarias Municipais,ademais das previsións esixidaspola Lei do Solo e os seus Regu-lamentos, conterán un estudio domedio rural ó obxecto de poderestablecer medidas tendentes áconservación e mellora dos seus


valores e potencialidades intrín-secas.

2. Así mesmo, no marco daestructura comarcal e en funciónda organización parroquial, osPlans Xerais e Normas Subsidia-rias Municipais analisarán o mode-lo de Asentamento Poboacional óobxecto da súa preservación oumellora, definindo os elementosque o constitúan, destacando, ómenos, a división parroquial, o sis-tema de núcleos de poboaciónexistentes e a súa relación comedio natural ou productivo.

3. Entenderase por sistema denúcleos de poboación o constituí-do polos núcleos urbanos e ruraisexistentes.

Terán o carácter de núcleo ruralexistente aquelas áreas do territo-rio que, por existir agrupaciónsde vivendas e xurdir relaciónspropias da vida comunitaria queas convertan nun asentamentopoboacional singularizado, dife-renciado e identificable, o Planou as Normas definan como tales,tendo en conta, ó menos, os pará-metros de número e densidade devivendas e distancia entre edifica-cións. Así mesmo dividiranse,segundo as súas características,en tradicionais e de recente for-mación.

Ademais dos anteriores, consti-tuirán parámetros definitorios denúcleo rural os determinados polasúa ubicación e pola especial vin-culación ou preeminencia de acti-vidades primarias de carácter agrí-

cola, gandeiro, forestal, pesqueiroou análogas.

4. Conforme ós parámetrossinalados no número precedente een función da división da propie-dade dos terreos, condiciónstopográficas, elementos naturais einfraestructura existente, os Planse Normas delimitarán graficamen-te os núcleos rurais comprendidosno territorio.

Artigo 13

1. Os Plans Xerais e NormasSubsidiarias delimitarán as áreasque deban ser obxecto de especialprotección, definidas con arregroó disposto no Regulamento dePlaneamento, sinalando as medi-das a adoptar para a súa conserva-ción, mellora e protección, coninclusión, no seu caso, da prohi-bición absoluta de construír, eordenándoas atendendo á súacapacidade para estructura-loterritorio.

Prestarán singular atención ósespacios e elementos ligados óterritorio que constitúan parte sig-nificativa do medio natural e dopatrimonio histórico, cultural earquitectónico galego.

Incluirase necesariamente Catá-logo das áreas e elementos deespecial protección.

2. Os Plans Xerais e NormasSubsidiarias Municipais clasifi-carán os terreos das zonas depotencialidade productiva comosolo non urbanizable protexido.


Sección 2.ª

Os tipos de núcleosde poboación

Artigo 14

Os Plans ou Normas, estableci-do o modelo de asentamentopoboacional, determinarán igual-mente os tipos de núcleos depoboación que servirán de base ótratamento urbanístico concretodos mesmos, segundo a divisiónque se desenvolve nos artigosseguintes.

Artigo 15

Núcleos urbanos existentes sonos definidos polo Plan ou Normasde acordo cos criterios sinaladosno artigo 12.3 desta Lei.

Os terreos comprendidos nestesnúcleos poderán ser clasificadospolo Plan ou Normas como urba-nos se reúnen os requisitos básicosesixidos polo artigo 78 da Lei doSolo, e completados, segundo oscasos, con solo urbanizable pro-gramado ou non programado, ouaptos para urbanizar.

Artigo 16

Núcleo de poboación de novacreación a proposta do Plan ouNormas será aquel previsto poloPlan ou Normas para completarou mellora-lo modelo de asenta-mento poboacional existente,clasificándose os terreos comosolo urbanizable programado ounon programado, ou apto paraurbanizar.

Artigo 17

Núcleo rural existente de carác-ter tradicional será aquel que,cumprindo o establecido no artigo12.3 desta Lei, o Plan ou Normasdefinan como tal.

A súa delimitación realizaraseen función da ocupación pola edi-ficación e utilización do territorio,existencia de equipamentos comu-nitarios, división da propiedadedos terreos, condicións topográfi-cas, elementos naturais e infraes-tructura e servicios existentes.

Os terreos comprendidos nestesnúcleos poderanse clasificar poloPlan ou Normas, segundo oscasos, na súa totalidade ou enparte como: urbanos, urbanizablesprogramados ou non programadosou aptos para urbanizar ou nonurbanizables.

Clasificaranse como urbanos osterreos que o Plan ou Normasdeterminen por contar cos requisi-tos básicos sinalados no artigo 78da Lei do Solo.

Clasificaranse como solo urba-nizable programado ou non pro-gramado ou apto para urbanizar,segundo os casos, os terreos que,non reunindo os requisitos básicossinalados no artigo 78 da Lei doSolo, o Plan ou Normas conside-ren necesarios para completar oudesenvolve-lo núcleo.

Terán a clasificación de solo nonurbanizable os terreos ou resto dosterreos comprendidos no núcleo,por reuni-los requisitos do artigo


12.3 que o Plan ou Normas nonincluísen nas clasificacións ante-riores.

O Plan ou Normas conterán paracada un dos núcleos deste tipoaqueles indicadores que sinalencando se ha de modifica-lo plane-amento para transforma-la súa cla-sificación de solo non urbanizablena de solo urbano, mediante aredacción dun Plan Especial deMellora do Medio, dos definidosnesta Lei. Alomenos un destesindicadores fará referencia ónúmero de licencias solicitadaspara o núcleo, non se podendoexcede-lo cincuenta por cento donúmero de edificacións existentesó se aproba-lo Plan ou Normas,sen dar lugar á modificación indi-cada. Así mesmo, un sesenta porcento dos propietarios dos terreoscomprendidos en solo non urbani-zable dun núcleo rural deste tipo,poderanlle solicitar ó Concello amodificación do Plan ou Normas óobxecto de clasifica-los terreoscomo solo urbano, sempre quepreviamente se redacte e aprobeun Plan Especial de Mellora doMedio e garanticen a súa execu-ción.

Artigo 18

Núcleo rural existente de recen-te formación será aquel que, cum-prindo o establecido no artigo 12.3desta Lei, o Plan ou Normas defi-nan como tal.

Para a súa delimitación teranseen conta os mesmos criterios esta-blecidos no apartado anterior.

Clasificaranse como urbanos osterreos que o Plan ou Normasdeterminen por contar cos requisi-tos de consolidación que estableceo artigo 78 da Lei do Solo, aíndacarecendo dos servicios e equipa-mentos propios do solo urbano.

Clasificaranse como urbaniza-bles programados ou non progra-mados ou aptos para urbanizar,segundo os casos, os terreos ouparte dos terreos destes núcleosque, por non reuniren os requisitosdo artigo 78 da Lei do Solo, o Planou Normas inclúan como tales.

Sección 3.ª

O desenvolvemento dos núcleosde poboación

Artigo 19

1. Os terreos dos núcleos urba-nos e dos rurais tradicionais e derecente formación ordenaransedirectamente mediante as determi-nacións do Plan Xeral ou das Nor-mas Subsidiarias, ou por medio daredacción dun Plan Especial, queterá o carácter de Reforma Interiorcando os terreos se clasificasencomo urbanos, e de Mellora doMedio se afectase a terreos denúcleos rurais tradicionais clasifi-cados como non urbanizables.

Cando a ordenación pormenori-zada se realice mediante un PlanEspecial de Reforma Interior oude Mellora do Medio, o Plan Xeralou as Normas deberán fixar alo-menos os usos e actividades


autorizados, así como as súascaracterísticas, intensidades, equi-pamentos, servicios mínimos e osistema de comunicacións.

O Plan ou Normas deberá deter-minar para os núcleos rurais adotación mínima destinada a par-que público e zonas verdes.

2. Os Plans ou Normas determi-narán as condicións mínimas deurbanización esixible para que osterreos comprendidos no solourbano teñan a consideración desolares, entre as que se compren-derán, como mínimo, os serviciosque a este fin require o artigo 78da Lei do Solo.

3. Os Plans ou as Normas sina-larán os núcleos e fixarán os indi-cadores a partir dos cales se requi-ra un tratamento, mediante unPlan Especial de Reforma Interiorou de Mellora do Medio, para ase-gura-la creación de dotacións ur-banísticas e equipamentos comu-nitarios en proporción adecuada ásnecesidades colectivas e carac-terísticas da poboación, sanea-mento e mellora dos serviciospúblicos e medio ambiente, reso-lución de problemas de circula-ción e outros análogos.

4. Estes Plans Especiais con-terán un programa de actuación eun estudio económico-financeiroque garantice os compromisos deexecución da AdministraciónPública e dos particulares.

5. Unha vez acordada a forma-ción do Plan Especial de Reforma

Interior ou de Mellora do Medio,non se autorizará a construcciónde novas edificacións ata a súaaprobación definitiva.

6. O Conselleiro de Ordenacióndo Territorio e Obras Públicas e aComisión Provincial de Urbanis-mo poderán acordar de oficio, endefecto de actuación municipal, aformación do correspondente PlanEspecial.

Artigo 20

A ordenación dos núcleos denova creación e dos terreos dosnúcleos tradicionais, ou de recenteformación, que o Plan ou Normaclasifique como solo urbanizableprogramado ou non programadoou apto para urbanizar, así como oseu desenvolvemento e execución,realizarase por medio dos instru-mentos de planeamento e sistemasde actuación establecidos pola Leido Solo para as devanditas clases ecategorías de solo.

Artigo 21

1. Os terreos dos núcleos ruraistradicionais clasificados comosolo non urbanizable seguiránconservando a súa condición rural.O Plan Xeral ou as Normas Subsi-diarias establecerán os usos prohi-bidos e deberán regulamenta-lascondicións das edificacións, quehan de ser congruentes coas carac-terísticas das existentes no núcleo.

2. A autorización de edifica-cións e instalacións no solo nonurbanizable dos núcleos rurais tra-dicionais non necesitará a xustifi-


cación da imposibilidade de for-mación do núcleo.

As licencias concederansedirectamente polo Concello candose trate de edificacións para viven-da familiar e instalacións comple-mentarias e se preserven os valo-res naturais do terreo. O Plan ouNormas conterán as determina-cións que garanticen:

a) A axeitada execución dasdotacións mínimas: acceso roda-do, abastecemento de augas,enerxía eléctrica e evacuación etratamento de augas residuais.

b) O mantemento tradicional donúcleo e das edificacións.

c) As medidas para a preserva-ción dos devanditos valores.

Artigo 22

Os Plans Especiais de ReformaInterior, ademais das determina-cións previstas no artigo 23 da Leido Solo, poderán conter aquelou-tras que resulten precisas paradesenvolve-la ordenación porme-norizada dos terreos clasificadoscomo solo urbano dos núcleosurbanos ou rurais polos Plans eNormas Subsidiarias ou para acreación das infraestructuras, ser-vicios e equipamentos que, encada caso, requiren as necesidadesda poboación, conforme ás previ-sións do Plan ou Normas.

Artigo 23

Poderanse aprobar Plans Espe-ciais de Mellora do Medio para acreación de infraestructuras, servi-

cios e equipamentos en núcleos ouáreas rurais, calquera que fose aclasificación do solo segundo oPlan Xeral ou Normas. Estes Plansnon poderán altera-la estructurafundamental do Plan ou Normasnin modifica-la clasificación dosolo nin dos usos establecidos.

Capítulo IV

Das normas de aplicación directa

Sección 1.ª

A altura da edificación

Artigo 24

1. En defecto de Plan ou Normaurbanística que o autorice, nosterreos encravados en solos oucuarteiróns edificados en máis dassúas dúas terceiras partes, non sepoderá edificar cunha altura supe-rior á media das edificacións xaconstruídas e sen superar, en todocaso, as tres plantas medidas encada punto do terreo. Nos demaissupostos, a altura das edificaciónsnon superará as dúas plantas medi-das do mesmo xeito. Todo isto senprexuício das demais limitaciónsque lle sexan aplicables.

2. Para a aplicación do apartado2.º do artigo 74 da Lei do Solo, oConcello deberá fixar, con carác-ter previo ó outorgamento delicencia de edificacións, a alturamedia dos edificios xa construídosno cuarteirón ou tramo de fachada


seguindo o procedemento estable-cido para a aprobación dos Estu-dios de Detalle. A altura así deter-minada manterase inalterable ataque se aproben o Plan Xeral e asNormas Subsidiarias.

Sección 2.ª

As dotacións mínimasno solo urbano

Artigo 25

1. Os Plans e Normas determi-narán no solo urbano a distribucióndas diferentes clases de dotaciónsentre a totalidade dos polígonos ouunidades de actuación delimitadosó obxecto de constituíren superfi-cies de entidade suficiente ó finque se destinen.

2. Regulamentariamente deter-minaranse os estándares das dota-cións para servicios de equipa-mento comunitario.

Sección 3.ª

As densidades nos Plans Parciais

Artigo 26

1. Nos Plans Parciais deberasefixar unha densidade que nonpoderá ser superior a 75 vivendaspor hectárea, cunha superficie de110 m.2 construídos por vivenda.

2. Poderán, sen embargo, esta-blecerse densidades de ata 100vivendas/Ha., calquera que sexa asuperficie construída por vivenda,

cando as circunstancias urbanísti-cas da localidade o aconsellen, senque a edificación máxima supereen ningún caso 8.250 m.2/Ha.Neste caso deberanse aumenta-lascesións e dotacións que procedanen proporción ó número de viven-das autorizadas.

Sección 4.ª

As obras de construcción das víasprovinciais, municipios

ou camiños rurais

Artigo 27

A apertura de toda clase de vías nosolo urbano ou urbanizable deberaseaxustar estrictamente ás determi-nacións contidas nos Plans Xerais,Normas Subsidiarias e demais ins-trumentos de planeamento.

Cando non exista planeamento aapertura de vías deberá respeta-lasprevisións desta Lei e as da Lei doSolo.

En todo caso, serán preceptivasas licencias ou no seu caso osinformes dos municipios afecta-dos, así como darlle conta á Comi-sión Provincial de Urbanismo noprazo de dez días a partir da apro-bación definitiva.

Capítulo V

Do desenvolvemento dos PlansXerais e Normas Subsidiarias

Artigo 28

1. Transcorridos dous anosdesde a entrada en vigor do Plan


ou Norma, os propietarios deterreos incluídos nun mesmo sec-tor de solo urbanizable programa-do ou declarado apto para urbani-zar, que representen alomenos aquinta parte da súa superficie ou aterceira parte do número total depropietarios, poderanlle instar óConcello a redacción do Plan Par-cial correspondente a todo o sec-tor, de resultar procedente confor-me á programación establecida ousegundo a orde de prioridades dasNormas, presentando un avance deordenación que inclúa a divisiónpoligonal.

2. No prazo de un mes a solici-tude publicarase no Boletín Oficialda Provincia, e para cidades demáis de 50.000 habitantes, ademaisde no Diario Oficial de Galicia, notaboleiro de anuncios do Concelloe nun dos diarios de maior difusiónda provincia e someterase a infor-mación pública durante quincedías. Segundo o resultado da infor-mación pública, o Concello optarápor inicia-la redacción do Plan Par-cial ou por revisa-la programacióne orde de prioridades.

3. Os gastos de redacción seránanticipados polos particulares inte-resados, segundo as fases de redac-ción do Plan, debendo depositar unaval polo 6% do importe das obrasde urbanización ó se aprobar ini-cialmente o Plan Parcial.

4. O disposto no párrafo pri-meiro deste artigo seralles taménde aplicación ós polígonos ou uni-dades de actuación en solo urbano,

delimitados nos Plans que sehaxan de desenvolver mediantePlans Especiais de Reforma Inte-rior e Estudios de Detalle.

Artigo 29

As determinacións dos PlansXerais en solo urbano e urbaniza-ble programado, haberán de sedesenvolver conforme á programa-ción establecida nos mesmos. Senembargo, cando a execución seleve a cabo, a iniciativa particular,polo sistema de compensación e ospropietarios se comprometan a rea-lizar á súa custa as obras de cone-xión cos sistemas xerais, poderaseadianta-lo desenvolvemento daacción que estaba programada paraunha etapa posterior, sempre quenon resulte alterada a estratexia dedesenvolvemento do Plan e non secondicionen as previsións de inver-sión pública. O citado compromisodeberase recoller estricta e expre-samente nas bases de actuación daXunta de Compensación.

Neste caso, a autorización poloConcello para anticipa-la actua-ción requirirá a previa ou simultá-nea tramitación da modificacióndo programa conforme ó dispostono artigo 158 do Regulamento doPlaneamento.

Sección 1.ª

O procedemento

Artigo 30

1. Os municipios, as mancomu-nidades voluntarias para o desen-


volvemento das súas competen-cias urbanísticas e as agrupaciónsbaseadas en feitos urbanísticosque conten con máis de 30.000habitantes, serán competentes paraa aprobación definitiva dos PlansParciais e Especiais que desenvol-van e se axusten ás determinaciónsdun Plan Xeral ou Normas Sub-sidiarias Municipais.

Neste caso, unha vez adoptado oacordo de aprobación inicial efinalizado o prazo de informaciónpública, o Plan coas súas alega-cións someterase preceptivamentea informe da Comisión Provincialde Urbanismo que se entenderáfavorable se non se emite no prazode dous meses a partir da recep-ción do expediente completo polocitado organismo.

Os Plans Parciais e Especiaisnon estarán suxeitos nos supos-tos anteriores á aprobación pro-visoria, procedéndose directa-mente á aprobación definitivaunha vez cumprimentado o trá-mite de información pública einforme da Comisión Provincialde Urbanismo.

A competencia municipal para aaprobación definitiva enténdesesen prexuício da sub-rogación daComisión Provincial de Urbanis-mo, conforme ó establecido noartigo 34 desta Lei.

2. Os Concellos serán compe-tentes, en todo caso, para aproba--los instrumentos de reparcelacióne compensación aínda que existanbens municipais.

3. Os acordos municipais deaprobación definitiva que versensobre as materias a que se refirenos apartados anteriores deberanlleser comunicados á Comisión Pro-vincial de Urbanismo correspon-dente, no prazo de seis días a par-tir do seguinte á data da súaadopción. Este mesmo prazorexerá para a comunicación doacordo de aprobación definitivados Estudios de Detalle.

Artigo 31

1. Os Proxectos de Urbaniza-ción que se poidan redactar endesenvolvemento dos PlansXerais, Normas Subsidiarias ePlans Especiais de Reforma Inte-rior en solo urbano, e dos PlansParciais en solo urbanizable, debe-ranse axustar ás determinaciónsdesignadas nas devanditas figurasde planeamento.

2. A aprobación definitiva dosProxectos de Urbanización nonrequirirá a provisoria e correspon-deralle á Administración Urbanís-tica actuante que outorgase a apro-bación inicial e cumprimentase otrámite de información pública.

3. Os acordos de aprobacióndefinitiva coa acreditación de quetales proxectos se axustan o plane-amento serán trasladados á Comi-sión Provincial de Urbanismo noprazo de seis días a partir da súaadopción.

Artigo 32

As bases dos concursos para aredacción de Programas de Actua-


ción Urbanística serán aprobadasdefinitivamente polos Organismosou Corporacións competentes paraa súa redacción e tramitación.

Artigo 33

Na tramitación de Plans Parciaise Especiais que desenvolvan e seaxusten ó planeamento xeral,Estudios de Detalle, Proxectos deUrbanización e delimitación depolígonos ou unidades de actua-ción, de bases de actuación e Esta-tutos de Xuntas de Compensación,aplicaranse as seguintes regras:

1.— O prazo para acorda-laaprobación inicial, nos casos deiniciativa particular, será de tresmeses a contar desde a presenta-ción da documentación no rexistroda Administración actuante. Se adocumentación non se encontrasecompleta a teor da lexislación eplaneamento urbanísticos, a Ad-ministración, dentro dos dous pri-meiros meses, poderá requirir óinteresado para que aporte osdocumentos que se estimen omiti-dos quedando en suspenso o prazoata a súa aportación.

2.— O acordo sobre a aproba-ción provisoria de Plans Parciais eEspeciais, sexan de iniciativa pú-blica ou privada, deberase adoptarno prazo de seis meses desde a súaaprobación inicial.

3.— A Comisión Provincial deUrbanismo deberá adoptar acordosobre a aprobación definitiva dePlans Parciais e Especiais noprazo de tres meses desde a entra-

da do expediente completo noRexistro daquela, entendéndoseproducida a aprobación se transco-rrese o devandito prazo sen que secomunicase a resolución.

A tal efecto, a Entidade queaprobase provisoriamente o Plan,remitiralle o expediente completoá Comisión Provincial de Urbanis-mo no prazo de un mes.

Cando a aprobación definitivalle corresponda ó Concello, oprazo para adopta-lo acordo seráde un ano contado desde a aproba-ción inicial.

4.— O prazo de aprobacióndefinitiva de Proxectos de Urbani-zación e delimitación de polígo-nos ou unidades de actuación,Estudios de Detalle e de bases deactuación e Estatutos de Xuntas deCompensación, será de seis mesescontados desde a súa aprobacióninicial.

Artigo 34

A Comisión Provincial de Urba-nismo actuará por sub-rogación,no suposto de que non se adoptaseresolución expresa dentro dos pra-zos previstos no artigo anterior,cando así se solicite polos intere-sados mediante petición presenta-da ante a mesma, aplicándose asseguintes regras:

a) O prazo de aprobación inicialserá o mesmo có sinalado para aAdministración titular, contandodesde a presentación da solicitudeante a Comisión Provincial.


b) Os Plans Parciais e Especiaisnon estarán suxeitos a aprobaciónprovisoria e o acordo sobre a súaaprobación definitiva deberá seradoptado no prazo de un ano apartir da sub-rogación, excepto nosuposto de que a aprobación ini-cial e o trámite de informaciónpública fosen cumprimentadospola Administración titular, nestecaso o antedito prazo será de seismeses.

c) O acordo sobre a aprobacióndefinitiva dos Proxectos de Urba-nización, Estudios de Detalle, deproxectos de delimitación de polí-gonos ou de unidades de actua-ción, de bases de actuación e Esta-tutos de Xuntas de Compensación,deberá ser adoptado no prazo deseis meses a partir da sub-roga-ción.

Artigo 35

Transcorridos os prazos estable-cidos nos distintos supostos para aadopción pola Entidade ou Orga-nismo competente do acordo deaprobación definitiva dos Plans,Proxectos, Estudios de Detalle,Bases de Actuación e Estatutos deXuntas de Compensación, sencomunica-la resolución, estes en-tenderanse aprobados polo silen-cio administrativo sempre que noprocedemento de que se trate secumprise o trámite de informaciónpública e aqueles conteñan tódalasdeterminacións e documentos pre-ceptivos.

O silencio administrativo nonproducirá efectos positivos se os

instrumentos citados non se axus-taran á lexislación e ó planeamen-to aplicable.

Título II

Sobre o réxime urbanístico do solo e a xestión

Capítulo I

Do réxime urbanístico do solo

Sección 1.ª

O solo urbano

Artigo 36

O réxime urbanístico do solourbano será o regulado no artigo83 da Lei do Solo e no Regula-mento de Xestión Urbanística coaespecificación de que lle serán decesión obrigatoria e gratuíta óConcello os terreos destinados aviais, parques e xardíns públicos ecentros de E.X.B. ou dotaciónspúblicas equivalentes ó serviciodo Polígono ou Unidade de Actua-ción.

Sección 2.ª

O solo urbanizable

Artigo 37

Se os Plans Xerais non fixasen oaproveitamento medio da totalida-de do solo urbanizable programa-do, de acordo co establecido no


artigo 11 desta Lei, o aproveita-mento a que o propietario dunhafinca incluída no solo urbano tendereito será o resultado de aplicará súa superficie o 90% do aprovei-tamento medio do sector.

Sección 3.ª

A utilización do solo apto paraurbanizar ata que se aproben os

Plans Parciais

Artigo 38

1. Nas áreas do solo apto paraurbanizar que se declaren de urba-nización prioritaria, en tanto non seaproben definitivamente os oportu-nos Plans Parciais, aplicaranse aslimitacións establecidas no n.º 1 doartigo 84 da Lei do Solo.

2. No resto das áreas urbaniza-bles, mentres non se aproben oscorrespondentes Plans Parciais,aplicaranse as limitacións estable-cidas no artigo 85 da mesma Lei.Este réxime será igualmente apli-cable ás áreas declaradas de urba-nización prioritaria unha veztranscorridos catro anos desde asúa declaración sen que fose ini-ciada a tramitación do correspon-dente Plan Parcial.

3. Nas áreas de solo apto paraurbanizar que teñan asignado unuso industrial poderanse autorizar,segundo o procedemento previstono artigo 42 desta Lei, construc-cións destinadas a fins industriais,sempre que se respeten as determi-nacións establecidas nas Normas,

a seguridade, salubridade e noncontaminación queden suficiente-mente garantizadas, o terreo contecon acceso rodado público, debi-damente pavimentado, e o propie-tario se comprometa a executar ásúa custa os restantes serviciosurbanísticos mínimos de abastece-mento de auga, evacuación deauga e subministro de enerxíaeléctrica prestando garantías sufi-cientes ó efecto, e a asumi-lasobrigas establecidas polo artigo84.2 da Lei do Solo en relacióncoas determinacións do Plan Par-cial que, no seu momento, se apro-ben. A autorización aceptada polopropietario deberase inscribir noRexistro da Propiedade.

As Normas Subsidiariaspoderán establecer maiores requi-sitos para asegura-la normal utili-zación das edificacións e o desen-volvemento das actividades ás queo uso destas dean lugar e impedirque aquelas poidan dificulta-laredacción e aprobación de PlansParciais. Así mesmo, as Normasfixarán os límites a partir dos calesnon se deban autorizar novas edi-ficacións que poñan en perigo aviabilidade do Plan Parcial.

Sección 4.ª

O solo non urbanizable

Artigo 39

No solo urbanizable non progra-mado, en tanto non se aproben oscorrespondentes programas deactuación urbanística e nos terreos


clasificados como solo non urbani-zable, aplicarase o réxime urbanís-tico previsto nos artigos 85 e 86 daLei do Solo, respectivamente, coasespecificacións establecidas nosartigos 40 e 41 da presente Lei.

Artigo 40

1. A declaración de utilidadepública ou interés social de edifi-cacións ou instalacións que seteñan que emprazar no medio ruralnon será vinculante en canto á ido-neidade do emprazamento.

En ningún caso as autorizaciónsinstadas ó amparo deste réxime sepoderán outorgar respecto de usosincompatibles co emprazamentoprevisto.

2. Igualmente non se poderáautorizar, ó amparo do previstoneste artigo, a construcción devivendas colectivas.

Os tipos das construcciónshaberanse de adecuar á súa condi-ción e situación illada, conformeás regras que o Plan ou as NormasSubsidiarias de Planeamento esta-blezan, quedando prohibidas asedificacións características daszonas urbanas.

3. No solo non urbanizable, osespacios que, polas súas carac-terísticas segundo o Plan Xeral ouas Normas Subsidiarias, deben serobxecto dunha especial protec-ción, non poderán ser dedicados ausos que impliquen transforma-ción do seu destino ou natureza ouque lesionen o valor específicoque se queira protexer.

4. A parcela mínima esixiblenon será inferior á unidade míni-ma de cultivo establecida polalexislación agraria para cadamunicipio.

Artigo 41

1. Fóra dos núcleos delimitadoscon arregro ós criterios sinaladosnesta Lei, queda prohibida a cons-trucción de vivendas familiaresilladas, non vinculadas a explota-cións agrícolas que garden rela-ción coa natureza e destino dafinca.

A superficie vinculada a cadavivenda non será inferior á unida-de mínima de cultivo establecidapola lexislación agraria para cadazona ou municipio, podendo estarformada por adscrición de diver-sos terreos, segundo establezan oPlan ou Normas.

2. Excepcionalmente, poderaseautorizar, fóra dos núcleos delimi-tados, a construcción de vivendasunifamiliares illadas non vincula-das a explotacións agrícolas, sem-pre que o Plan ou Normas así oestablezan e que se respeten asincompatibilidades de uso que osmesmos definan e non se trate deterreos calificados como zonas deespecial capacidade productiva ouobxecto doutro tipo de protecciónque así o esixa.

A parcela mínima esixible nonserá inferior á unidade mínimade cultivo establecida pola lexis-lación agraria para cada muni-cipio.


Artigo 42

O procedemento para a autori-zación de edificacións e instala-cións ou vivendas a que fan refe-rencia os artigos 40 e 41 conterá asseguintes prescricións:

a) Será necesaria a aportacióndun plano de situación que permi-ta identificar suficientemente afinca, a súa superficie, lindeiros ecaracterísticas, as da edificaciónou instalación, así como as domedio circundante.

b) O Concello someterá a infor-mación pública o expediente portérmino de quince días, publicán-doo no taboleiro de anuncios e nundos xornais de maior circulaciónda provincia, debendo remitilo coseu informe á Comisión Provincialde Urbanismo no prazo de tresmeses.

c) Transcorrido o prazo sinala-do no apartado precedente senque o Concello elevase o expe-diente completo á Comisión Pro-vincial de Urbanismo, os intere-sados poderán solicita-la sub--rogación desta, que reclamará oexpediente e proseguirá o seu trá-mite, ou no seu caso, iniciará omesmo, ata a súa resolución quedeberá adoptarse no prazo dedous meses.

d) O outorgamento de autoriza-ción non exime do deber de obterlicencia municipal, nin vincula óConcello en orde a outros aspectosque non sexan os específicos dapropia autorización.

En ningún caso se entenderáoutorgada a autorización por silen-cio administrativo.

Sección 5.ª

Disposicións xerais

Artigo 43

A realización das obras, servi-cios e elementos de urbanizaciónprevistos nos artigos 78 e 81 da Leido Solo, que sexan necesarios paraas oportunas conexións coas redesde comunicacións, abastecementoe saneamento, en terreos clasifica-dos como solo urbanizable ou nonurbanizable, polos Plans Xerais eNormas Subsidiarias de Planea-mento Municipal, non alterará asúa clasificación, permanecendosometidos ás limitacións, cargas eincompatibilidades de uso previs-tas para cada tipo de solo polosinstrumentos de Planeamento.

Artigo 44

1. Ós efectos do establecido noartigo 87.2 da Lei do Solo, enten-deranse incluídos os Polígonos ouUnidades de Actuación no solourbano dos Plans Xerais, a execu-ción dos cales fose incluída noPrograma e sempre que a devandi-ta alteración fose producida antesde transcorre-los prazos previstospara a súa execución, ou transco-rridos aqueles se a execución nonse levase a cabo por causas impu-tables á Administración.

2. No suposto de que proceda odereito á indemnización por lesión


causada por alteración da ordena-ción, conforme ó disposto no arti-go 87.2 da Lei do Solo e noapartado anterior, o EstudioEconómico-Financeiro da revisiónou modificación do Plan ou Pro-grama deberá incluír unha avalia-ción estimativa do custo das posi-bles indemnizacións.

Artigo 45

1. Transcorrido o prazo previstono programa do Plan ou Normapara efectua-la expropiación dosterreos que con arregro á súa cali-ficación urbanística non sexan edi-ficables polos seus propietariosnin teñan que ser obxecto decesión obrigada por non resultarposible a xusta distribución dosbeneficios e cargas no polígono ouunidade de actuación, o titular dosbens advertirá á Administracióncompetente do seu propósito deinicia-lo expediente de xustipre-cio, que se seguirá polo ministerioda Lei de transcorreren outrosdous anos desde o momento deefectua-la advertencia.

A tal efecto, presentada acorrespondente folla de apreciopolo propietario, sen que a Admi-nistración a aceptase no prazo detres meses, poderá aquel dirixirseó Xurado Provincial de Expropia-ción, que fixará o xustiprecio con-forme ós criterios da Lei do Solo,e de acordo co procedemento esta-blecido nos artigos 31 e seguintesda Lei de Expropiación Forzosa.

2. A valoración entenderasereferida ó momento da iniciación

do expediente de xustiprecio porministerio da Lei e dos intereses dedemora que se haxan de percibirdesde a presentación polo propie-tario da correspondente taxación.

Capítulo II

Da xestión

Sección 1.ª

Repercusión de custos por contribucións especiais

Artigo 46

1. O custo da creación, amplia-ción ou mellora de infraestructura,servicios e equipamentos en solourbano que se efectúe por expro-piación forzosa a través de actua-cións illadas poderá ser repercuti-do sobre os propietarios queresulten especialmente beneficia-dos mediante imposición de con-tribucións especiais.

2. A estes efectos entenderaseque, en todo caso, resultan espe-cialmente beneficiados os propie-tarios dos núcleos rurais de recenteformación delimitados nos PlansXerais ou Normas Subsidiarias.

Sección 2.ª

A execución por polígonos

Artigo 47

1. A Xunta de Compensación,dentro dos tres meses seguintes á


data da súa constitución, redactaráo Proxecto de Compensación.

Formulado o devandito Proxec-to e previa audiencia dos afectadospor prazo de un mes, someterase ásúa aprobación requiríndose paraadopción do acordo o da maioríados seus membros que represen-ten, á súa vez, ás dúas terceiraspartes das cuotas de participación.Aprobado, elevaráselle á Adminis-tración actuante para a aprobacióndefinitiva dentro do prazo de seismeses computados desde a data deconstitución da Xunta de Com-pensación.

2. Nos supostos de propietarioúnico, corresponderalle a este aformulación do Proxecto deCompensación e a súa presenta-ción á Administración actuanteno prazo de tres meses a contardesde a data de publicación doacordo definitivo que determinasea fixación do sistema de compen-sación.

3. A Administración actuanteresolverá sobre a aprobación defi-nitiva do Proxecto de Compensa-ción no prazo de tres meses desdea entrada do expediente completono rexistro daquela.

4. No sistema de compensa-ción, a localización da cesióncorrespondente ó dez por cento doaproveitamento medio do sectordo solo, que no seu caso lle corres-ponda á Administración actuante,farase de común acordo entre oConcello e os promotores.

Título III

Protección da legalidade urbanística

Capítulo I

Da defensa da legalidade urbanística

Sección 1.ª

A garantía de legalidade urbanística nos créditos

hipotecarios e na publicidade

Artigo 48

1. As Entidades financeirasque outorguen créditos hipoteca-rios ós promotores e empresariosde obras incluídas no ámbito deaplicación da presente Leipoderán esixi-la presentación dacorrespondente licencia munici-pal e, no seu caso, de certificadosubscrito polo técnico directorcompetente acreditativo de que asobras en curso de realización seaxustan á licencia previamenteoutorgada ou ás súas reformas. Ainexactitude do certificado darálugar a responsabilidade confor-me ó previsto no artigo 228 daLei do Solo.

2. No caso de urbanización deiniciativa particular para a conce-sión do crédito hipotecario esixira-se a acreditación de que o PlanParcial estea definitivamente apro-bado.


Artigo 49

1. Os anuncios, carteis, impre-sos e calquera outro tipo de publi-cidade de urbanizacións de inicia-tiva particular deberán expresarcon claridade a data de aprobacióndefinitiva do correspondente ins-trumento de planeamento. Candoa publicidade se refira a edificiosen construcción deberá reflexa-ladata de outorgamento da licenciamunicipal.

2. A publicidade non poderáconter ningunha indicación enpugna coas determinacións doplaneamento nin inducir a erro encanto ás cargas da urbanización,condicións de financiación dasobras nin réxime urbanístico dosolo no que as mesmas se asenten.

3. O incumprimento do dispos-to neste artigo consideraraseinfracción urbanística e sanciona-rase con multa de 50.000 a5.000.000 de pesetas.

Sección 2.ª

A suspensión das obras

Artigo 50

1. Cando os actos de edifica-ción ou uso do solo a que se refireo artigo 178 da Lei do Solo se rea-lizasen sen licencia ou orde deexecución ou sen se axustar áscondicións sinaladas nas mesmas,o Alcalde dispoñerá a suspensióninmediata dos anteditos actos,comunicándollo ó interesado.

2. Se a Consellería de Ordena-ción do Territorio e Obras Públicasapreciase que as obras ou usos dosolo constitúen infracción urbanís-tica, poñerao en coñecemento doAlcalde á maior brevidade posible,a fin de que proceda segundo oprevisto no número anterior.

3. Se o Alcalde non adoptase asmedidas establecidas no apartado1 deste artigo, no prazo de dez díasseguintes á recepción da comuni-cación da Consellería de Ordena-ción do Territorio e Obras Públi-cas, esta adoptará de oficio asdevanditas medidas.

4. Acordada a suspensión dasobras pola autoridade competente,o Alcalde ou no seu caso a Conse-llería de Ordenación do Territorioe Obras Públicas adoptará asmedidas necesarias para garantiza-la total interrupción da actividade.A estes efectos poderá ordena-laretirada dos materiais preparadospara ser utilizados na obra e amaquinaria afecta á mesma, candoo interesado non o fixese no prazodos catro días seguintes á notifica-ción do acordo de suspensión ehoubese incumprimento do acordode suspensión das obras. Nosuposto de que o interesado nonprocedese á retirada dos materiaise maquinaria, a autoridade quesuspendeu as obras poderá retiralaou precintala. Os materiais oumaquinaria retirados quedarán adisposición do interesado, quensatisfará os gastos de transporte ecustodia.


5. No prazo de dous meses,contados desde a notificación dasuspensión, o interesado deberásolicita-la oportuna licencia ou, noseu caso, axusta-las obras á licen-cia ou orde de execución.

6. Se transcorrido o prazo dedous meses o interesado non soli-citase a expresada licencia ou, noseu caso, non axustase as obras áscondicións sinaladas na mesma ouna orde de execución, o Concelloacordará a demolición das obras acusta do interesado e procederá aimpedir definitivamente os usos ósque dese lugar. De igual maneiraprocederá se a licencia fose dene-gada por se-lo seu outorgamentocontrario ás prescricións do Planou das Ordenanzas.

7. Se o Concello non procedeseá demolición no prazo de dousmeses contados desde a expiracióndo término a que se refire o núme-ro precedente, ou desde que a li-cencia fose denegada polos moti-vos expresados, o Alcalde ou aConsellería de Ordenación doTerritorio e Obras Públicas acor-dará e dispoñerá directamente adevandita demolición a costa, asímesmo, do interesado.

Sección 3.ª

Das infraccións urbanísticas

Artigo 51

1. O importe das multas impos-tas polos Alcaldes por infraccións

urbanísticas será percibido polosConcellos respectivos.

2. Cando nos expedientes san-cionadores tramitados pola Admi-nistración Municipal se propoñaunha multa que exceda, por razónda contía, da competencia doAlcalde, a autoridade que aimpoña asignaralle o importe óConcello que tramitou o expedien-te.

3. Se un Municipio fose adver-tido pola Consellería de Ordena-ción do Territorio e Obras Públi-cas do feito da existencia dunhapresunta infracción urbanística noseu término municipal e aquel noniniciase o procedemento sanciona-dor no prazo de un mes, a multa a impoñer como consecuenciado expediente instruído con estafinalidade pola Consellería deOrdenación do Territorio e ObrasPúblicas será percibida pola Co-munidade Autónoma.

Artigo 52

Nos casos de infracción urbanís-tica derivada do incumprimentodunha orde de execución, sancio-narase con multa do dez ó vintepor cento do valor das obras, a rea-lización das cales se ordena.

Artigo 53

1. As empresas subministrado-ras de enerxía eléctrica, auga, gase telefonía, deberán esixir para acontratación dos respectivos servi-cios a licencia de primeira utiliza-ción ou ocupación dos edificios einstalacións xerais a que se refiren


os artigos 171.1 da Lei do Solo e1.10 do Regulamento de Discipli-na Urbanística.

2. O incumprimento desta esi-xencia por parte das empresas sub-ministradoras dará lugar a quepola Administración se impoñaunha multa do tanto ó quintuplodo importe da acometida, sen pre-xuício doutras sancións que resul-tasen procedentes.

Artigo 54

As infraccións urbanísticasprescribirán ós catro anos de fina-lizaren as obras, salvo nos supos-tos contemplados nos artigos 188do texto refundido da Lei do Soloe 94 do Regulamento de Discipli-na Urbanística, que non estaránsuxeitas a prazo de prescrición.

Título IV

Disposicións xerais

Artigo 55

As competencias urbanísticas daLei do Solo, os seus Regulamen-tos e demais disposicións concor-dantes atribuídas á ComunidadeAutónoma serán exercidas polosseguintes órganos e autoridades:

1.— As atribuídas ó Consellode Ministros pola Xunta de Gali-cia. Exclúense as relacionadas cosactos a que se refire o artigo 178en conexión co 180.2 da Lei doSolo que se promovan por Órga-nos ou Entidades de dereito públi-

co que administren bens estatais.

2.— As atribuídas ó Ministeriode Obras Públicas e Urbanismopola Consellería de Ordenación doTerritorio e Obras Públicas.

3.— As do Ministro de ObrasPúblicas e Urbanismo polo Conse-lleiro de Ordenación do Territorioe Obras Públicas.

4.— As da Dirección Generalde Urbanismo pola DirecciónXeral de Urbanismo, Vivenda eMedio Ambiente da Conselleríade Ordenación do Territorio eObras Públicas.

5.— As do Gobernador Civilpolo Director Xeral de Urbanis-mo, Vivenda e Medio Ambiente daConsellería de Ordenación doTerritorio e Obras Públicas.

6.— As atribuídas ás Comi-sións Provinciais de Urbanismoseguirán sendo exercidas polosanteditos Órganos.

Artigo 56

Os órganos urbanísticos daXunta de Galicia poderanse sub--rogar, de oficio ou a instancia departe, no exercicio das competen-cias atribuídas ós Concellos candotranscorresen os prazos previstosen cada caso para a decisión ouactuación municipal sen que reca-ese resolución expresa.

Disposición transitoria primeira

En tanto os plans aprobados con


arregro á Lei do Solo do 12 demaio de 1956 non sexan adaptadosá Lei do 2 de maio de 1976, seránde aplicación para os Plans Espe-ciais de reforma interior as limita-cións establecidas no artigo 26 dapresente Lei, no que se refire aáreas de nova edificación.

Disposición transitoria segunda

1. Os Plans Xerais e NormasSubsidiarias que estivesen aproba-dos definitivamente á entrada envigor da presente Lei, deberánadaptarse ás súas previsións con-forme ás regras seguintes:

a) Os Plans Xerais, se revisarencuatrienalmente os seus progra-mas de actuación.

b) As Normas Subsidiarias, conocasión da súa revisión.

2. Os Plans Xerais e NormasSubsidiarias que estivesen senadaptar á Lei do Solo de 1976, ouestivesen en proceso de adapta-ción á mesma sen acada-la aproba-ción provisoria cando a presenteLei entre en vigor, deberán seradaptados no prazo de dous anos.

3. Os Plans Xerais e as NormasSubsidiarias que á entrada envigor da presente Lei estivesen enproceso de adaptación á Lei doSolo de 1976 acadando a súa apro-bación provisoria, poden segui-lasúa tramitación ata obte-la resolu-ción definitiva polo organismourbanístico competente, sen pre-xuício de dar posterior cumpri-mento ás previsións de adaptacióncontidas nos apartados anteriores.

4. Os Plans Xerais, NormasSubsidiarias e Proxectos de Deli-mitación do Solo Urbano entramitación que non fosen obxectode aprobación provisoria á entradaen vigor desta Lei, deberán adap-tarse ó disposto na mesma.

Disposición transitoria terceira

1. Os Concellos que non dispu-xesen de Plan Xeral, Normas Sub-sidiarias ou Proxectos de Delimi-tación do Solo Urbano, aprobadosprovisoria ou definitivamente, áentrada en vigor da presente Lei,deberán presentar para a súa apro-bación definitiva polos órganoscompetentes o correspondente ins-trumento de planeamento xeral noprazo de dous anos.

Nos devanditos municipios só sepoderán outorgar licencias muni-cipais de edificación en terreosque merezan a condición de solourbano exclusivamente, por estarcomprendidos en áreas consolida-das conforme ó disposto no artigo81 da Lei do Solo.

No resto do territorio aplicaraseo réxime urbanístico correspon-dente ó solo non urbanizable, con-forme ó disposto nos artigos 39,40 e 41 desta Lei.

2. No caso de edificacións ouinstalacións que se pretendanconstruír en núcleos rurais pree-xistentes, os terreos dos cales nonmerezan a condición de solo urba-no, seguirase o procedementoestablecido no artigo 42 desta Lei,


debendo xustificarse polo Conce-llo caso a caso a preexistencia donúcleo, co número de edificaciónsou instalacións nel existentes.

Por este procedemento non sepoderá autorizar un número deedificacións que supere un 50% donúmero de edificacións das exis-tentes no núcleo, no momento daentrada en vigor da presente Lei.

3. De acordo co artigo 90.b) doRegulamento de Planeamento, asNormas Subsidiarias de ámbitoprovincial sinalarán o que consi-deren agrupación de poboación,indicando no seu caso o carácterurbano das mesmas.

4. A parcela mínima esixiblenon será inferior á unidade míni-ma de cultivo para cada zona oumunicipio.

Disposición adicional

Queda sen aplicación, no ámbi-to da Comunidade Autónoma deGalicia, a figura do Proxecto deDelimitación do Solo Urbanoregulada nos apartados 2 e 3 doartigo 2.º do Real Decreto-Lei16/1981, do 16 de outubro, deadaptación de Plans Xerais deOrdenación Urbana.

Disposición final primeira

1. Quedan sen efecto no ámbitoterritorial da Comunidade Autóno-ma todas cantas disposicións seopoñan ó establecido pola presen-te Lei.

2. As remisións á Lei do Solo eós seus Regulamentos contidasnesta Lei entenderanse referidasexclusivamente á Lei sobre Réxi-me do Solo e Ordenación Urbana,segundo o Texto Refundido apro-bado polo R.D. 1.346/1976, do 9de abril, e ós Regulamentos dePlaneamentos, Xestión Urbanísti-ca e Disciplina Urbanística, apro-bados polos R.D. 2.159/1978, do23 de xuño, 3.288/1978, do 25 dexuño, e 2.187/1978, do 23 dexuño, respectivamente.

3. En todo o que non resultasemodificado pola presente Leiserán de aplicación a Lei do Solodo Estado e as súas Disposiciónsactuais de desenvolvemento.

4. A Xunta de Galicia elaboraráno prazo de dous anos unha táboade vixencia en materia de Ordena-ción Urbanística.

Disposición final segunda

1. A ordenación das praiaslevarase a cabo, no seu caso, con-forme ó establecido no artigo 19da Lei de Costas, sen prexuíciodas determinacións contidas nosPlans Xerais e Normas Subsidia-rias do Planeamento en canto óréxime do solo e uso urbanísticodos terreos e das medidas de pro-tección que se poidan adoptar através dos correspondentes PlansEspeciais.

2. Nos casos de Plans Xerais eNormas Subsidiarias de munici-pios costeiros, así como nos Espe-ciais e Parciais no ámbito dos


cales se inclúan as praias e/ou azona marítimo-terrestre, o Conce-llo, aprobado inicialmente o Plan,comunícalle expresamente ó Mi-nisterio de Obras Públicas e Urba-nismo e no seu caso á Conselleríade Ordenación do Territorio eObras Públicas este acordo.

O Ministerio de Obras Públicase Urbanismo emitirá informe pre-ceptivo con carácter previo á apro-bación definitiva. Este informeserá vinculante para aquelesaspectos do Plan ou Norma quepoidan afectar a competencias doEstado, derivadas de preceptosconstitucionais. Transcorrido oprazo de un mes desde a petición,o informe entenderase emitido ensentido favorable.

Tamén será necesario este infor-me previo dos organismos compe-tentes da Consellería de Orde-nación do Territorio e ObrasPúblicas, no caso de que no ámbi-to dos Plans ou Normas existanportos transfersidos á Comunida-de Autónoma. O informe deberáversar exclusivamente sobre ocontido do Plan ou Normas res-pecto dos mesmos.

Disposición final terceira

As actuacións que se leven acabo no territorio de Galicia con

arregro á lexislación de Reforma eDesenvolvemento Agrario,deberán ter en conta a ordenaciónurbanística en vigor.

Disposición final cuarta

A Xunta de Galicia e a Conse-llería de Ordenación do Territorioe Obras Públicas dictarán as dis-posicións de desenvolvemento quesexan necesarias para a execucióndesta Lei.

Disposición final quinta

No planeamento incorporaranseas limitacións que se deriven daexistencia de zonas e instalaciónspara a defensa nacional en aplica-ción da Lei 8/75, do 12 de marzo, eDecreto 685/78, do 10 de febreiro.

A zona de seguridade e a súaincidencia en usos e aproveita-mentos describirase graficamentenos plans de ordenacións e osterreos afectados por ela seránobxecto do tratamento axeitado nanormativa urbanística.

Santiago de Compostela, 22 deagosto de 1985

Gerardo Fernández AlborPresidente


Lei 11/1985, do 22 de agosto, de adaptación da do …...midade co artigo 24 da Lei 1/1983, do 22 de...

Documents

Transcript of Lei 11/1985, do 22 de agosto, de adaptación da do …...midade co artigo 24 da Lei 1/1983, do 22 de...