Legislación sobre personas mayores en América Latina ... · Reunión de Gobiernos y expertos...

Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005 1

Legislación sobre personas Legislación sobre personas mayores en América Latina:mayores en América Latina:

Avances y desafíosAvances y desafíos

Mónica Villarreal Mónica Villarreal Consultora EATConsultora EAT--UNFPAUNFPA

Reunión de Gobiernos y expertos sobre Reunión de Gobiernos y expertos sobre envejecimiento en países de América del Surenvejecimiento en países de América del Sur

Buenos Aires, 14Buenos Aires, 14--16 Noviembre 200516 Noviembre 2005

Mónica Villarreal Consultora EAT-UNFPA Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005 2

Ideas principalesIdeas principalesPara que un derecho pueda ser exigible ante la Para que un derecho pueda ser exigible ante la autoridad competente es necesario que sea autoridad competente es necesario que sea establecido por ley. establecido por ley. La existencia de leyes a favor de las personas La existencia de leyes a favor de las personas mayores permite que éstos puedan hacer valer mayores permite que éstos puedan hacer valer los derechos previstos en ellas. los derechos previstos en ellas. En consecuencia, el estudio que aquí se presenta En consecuencia, el estudio que aquí se presenta sobre los marcos legales referidos a los derechos sobre los marcos legales referidos a los derechos de las personas mayores, muestra que existen de las personas mayores, muestra que existen avances sustantivos pero también desafíos a avances sustantivos pero también desafíos a enfrentar.enfrentar.


Conceptos y terminologíaConceptos y terminología

LLeyes/reglamentos/decretoseyes/reglamentos/decretos

Derecho interno/internacionalDerecho interno/internacional

Promulgación/PublicaciPromulgación/Publicaciónón

Sanciones/penasSanciones/penas

Leyes específicasLeyes específicas


Conceptos y terminologíaConceptos y terminología

LeyLey específicaespecífica:: InstrumentoInstrumentojurídicojurídico queque regularegula derechosderechos, , obligacionesobligaciones y/o y/o situacionessituacionesqueque se se refieranrefieran directadirecta, , expresaexpresay y exclusivamenteexclusivamente a a laslaspersonas personas mayoresmayores. .


La situación actualLa situación actualLos adultos mayores por el sólo hecho de ser Los adultos mayores por el sólo hecho de ser ciudadanos están resguardados jurídicamente por ciudadanos están resguardados jurídicamente por las Constituciones de sus países en cuanto a los las Constituciones de sus países en cuanto a los derechos fundamentales (Libertad, igualdad, derechos fundamentales (Libertad, igualdad, seguridad, propiedad, etc.) así como por el marco seguridad, propiedad, etc.) así como por el marco legal nacional, que incluye normas que los legal nacional, que incluye normas que los considera en algunos casos explícitamenteconsidera en algunos casos explícitamente oo en en otros por extensión, como sujetos de derechos y otros por extensión, como sujetos de derechos y obligaciones. obligaciones. Sin embargo, no en Sin embargo, no en todostodos loslos paísespaíses existenexisten leyesleyesintegralesintegrales queque específicamenteespecíficamente tutelentutelen loslosderechosderechos de de laslas personas personas mayoresmayores o o queque regulenregulen la la creacióncreación y y funcionamientofuncionamiento de de institucionesinstituciones cuyacuyalabor sea labor sea mejorarmejorar sussus condicionescondiciones dede vidavida. .


La situación actualLa situación actualPaíses de América del Sur que cuentan con leyes Países de América del Sur que cuentan con leyes específicas a favor de las personas mayores:específicas a favor de las personas mayores:

Ecuador:Ecuador: Ley No. 127 Especial del Anciano Ley No. 127 Especial del Anciano (1991)(1991)

Paraguay:Paraguay: Ley No. 1885 De las personas Ley No. 1885 De las personas adultas (2002) adultas (2002)

Brasil:Brasil: Ley No. 10.741 Estatuto do Idoso Ley No. 10.741 Estatuto do Idoso (2003)(2003)

Uruguay:Uruguay: Ley No. 17.796 de Promoción Ley No. 17.796 de Promoción Integral del Adulto Mayor (2004)Integral del Adulto Mayor (2004)


La situación actualLa situación actualOtros países de la región que cuentan con leyes específicas:Otros países de la región que cuentan con leyes específicas:

Puerto Rico:Puerto Rico: Ley No. 121 Carta de Derechos de la Ley No. 121 Carta de Derechos de la Persona de Edad Avanzada (1986)Persona de Edad Avanzada (1986)Guatemala: Guatemala: Ley No. 80Ley No. 80--96 de Protección para las 96 de Protección para las Personas de la Tercera Edad (1996)Personas de la Tercera Edad (1996)Costa Rica: Costa Rica: Ley No. 7935 Integral para la Persona Ley No. 7935 Integral para la Persona Adulta Mayor (1999)Adulta Mayor (1999)Rep. Rep. DominicanaDominicana:: Ley No. 352Ley No. 352--98 Sobre Protección 98 Sobre Protección de la Persona Envejeciente (1998)de la Persona Envejeciente (1998)El Salvador: El Salvador: Ley de Atención Integral para la Ley de Atención Integral para la Persona Adulta Mayor (2002)Persona Adulta Mayor (2002)México:México: Ley de los Derechos de las Personas Adultas Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (2002)Mayores (2002)

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Derechos garantizados según las leyes específicas

XXXXXXXXUruguay

XXXXXXXXXXXXXXXXRepública Dominicana

XXXXXXXXXXPuerto Rico

XXXXXXParaguay

XXXXXXXXXXXXXXMéxico

XXXXXXXXGuatemala

XXXXXXXXXXXXXXEl Salvador

XXXXXXEcuador

XXXXXXXXXXXXXXXXCosta Rica

XXXXXXXXXXXXXXXXBrasil

Sanciona la

violencia y/o

maltrato

Todos o algunos de los tipos de violencia y maltrato

Servicios de

cuidado de largo

plazo

Prestación de

servicios y medica-mentos

Acceso equitativo a servicios de salud

Retiro gradual

Empleo en condiciones satisfacto-

rias

Igualdad de trato

ENTORNOSSALUDSEGURIDAD ECONOMICAPAÍSES/

TEMAS

Fuente: Elaboración propia a partir del texto de las leyes específicas nacionales


Situación actual en países que no Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integralescuentan con leyes específicas integrales

ArgentinaArgentinaLey N° 21.074Ley N° 21.074 Subsidios y Asignaciones FamiliaresSubsidios y Asignaciones FamiliaresLey N° 24.417 (1994) Ley N° 24.417 (1994) Protección contra la Violencia Familiar Protección contra la Violencia Familiar Ley N° 24.734Ley N° 24.734 sobre el Derecho al uso de los servicios del sistema de cobertusobre el Derecho al uso de los servicios del sistema de cobertura ra médica a beneficiarios de pensiones a la vejez. médica a beneficiarios de pensiones a la vejez. Ley No. 24.241Ley No. 24.241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (1993) en quedel Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (1993) en quese adopta el modelo mixto de seguridad socialse adopta el modelo mixto de seguridad social,, parcialmente modificada por la parcialmente modificada por la Ley No. 24.463 de Solidaridad Previsional (1995)Ley No. 24.463 de Solidaridad Previsional (1995)Ley No. 81 (1998)Ley No. 81 (1998) Principios rectores de las políticas públicas de la ciudad de Principios rectores de las políticas públicas de la ciudad de Buenos Aires para personas mayores, adopta como criterios rectorBuenos Aires para personas mayores, adopta como criterios rectores de sus es de sus políticas públicas los principios aprobados en 1991 por Nacionespolíticas públicas los principios aprobados en 1991 por Naciones Unidas. Unidas. Ley No. 864 (2002)Ley No. 864 (2002) sobre “Residencias de Adultos mayores” (Buenos Aires) sobre “Residencias de Adultos mayores” (Buenos Aires) Ley Ley N°N° 25.72425.724 Programa de Nutrición y Alimentación Nacional (2003), que en suPrograma de Nutrición y Alimentación Nacional (2003), que en suartículo 2 señala que los ancianos mayores de 70 años y en situaartículo 2 señala que los ancianos mayores de 70 años y en situación de extrema ción de extrema pobreza se beneficiarán de este programa.pobreza se beneficiarán de este programa.


Situación actual en países que no Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integralescuentan con leyes específicas integralesBoliviaBolivia

Ley de Pensiones No. 1732 (1996)Ley de Pensiones No. 1732 (1996) cuyo objetivo es asegurar la cuyo objetivo es asegurar la continuidad de los medios de subsistencia, mediante el seguro socontinuidad de los medios de subsistencia, mediante el seguro social cial obligatorio de largo plazo en cumplimiento del artículo 158 de lobligatorio de largo plazo en cumplimiento del artículo 158 de la a Constitución Política.Constitución Política.Ley No. 1886 (1998)Ley No. 1886 (1998) de Derechos y Privilegios para los Adultos de Derechos y Privilegios para los Adultos Mayores, un avance sustancial respecto a la legislación existentMayores, un avance sustancial respecto a la legislación existente e hasta esas fechas. hasta esas fechas. Ley contra la Violencia en la Familia o Doméstica No. 1674 (1998Ley contra la Violencia en la Familia o Doméstica No. 1674 (1998))considera como situación agravante que la víctima sea una personconsidera como situación agravante que la víctima sea una persona a mayor de sesenta años, en cuyo caso, la sanción para el victimarmayor de sesenta años, en cuyo caso, la sanción para el victimario io podría hasta duplicarse.podría hasta duplicarse.BONOSOL (Bono Solidario) : Programa implementado por la BONOSOL (Bono Solidario) : Programa implementado por la Ley No. Ley No. 2427 (2002)2427 (2002) que consiste en un pago anual vitalicio a todo nacional que consiste en un pago anual vitalicio a todo nacional ha cumplido 65 años. ha cumplido 65 años.


Situación actual en países que no Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integralescuentan con leyes específicas integralesChile Chile

Ley sobre Seguridad Social No. 3.500 (1980)Ley sobre Seguridad Social No. 3.500 (1980)Ley sobre Violencia Intrafamiliar No. 19325 (1994) Ley sobre Violencia Intrafamiliar No. 19325 (1994) Decreto 2601 (1994)Decreto 2601 (1994) que aprueba el reglamento de que aprueba el reglamento de establecimientos de larga estadía para adultos mayores. establecimientos de larga estadía para adultos mayores. Ley No. 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Ley No. 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor SENAMA (2001)Mayor SENAMA (2001) que tiene como principales que tiene como principales metas: Velar por la plena integración del Adulto Mayor a metas: Velar por la plena integración del Adulto Mayor a la sociedad, protegerlo del abandono e indigencia, la sociedad, protegerlo del abandono e indigencia, promover su imagen como ente activo y participativo, promover su imagen como ente activo y participativo, hacer valer los derechos que la Constitución y las leyes hacer valer los derechos que la Constitución y las leyes les confieren y procurar la no discriminación y les confieren y procurar la no discriminación y marginación. marginación.


Situación actual en países que no Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integralescuentan con leyes específicas integralesColombiaColombia

Ley 29 de 1975Ley 29 de 1975: Facultó al gobierno para establecer la protección a la : Facultó al gobierno para establecer la protección a la ancianidad, creó el Fondo Nacional de la Ancianidad Desprotegidaancianidad, creó el Fondo Nacional de la Ancianidad Desprotegida, y se le , y se le facultó para promulgar medidas a favor de los mayores de 60 añosfacultó para promulgar medidas a favor de los mayores de 60 años que que carecieran de recursos. carecieran de recursos. Ley 12 de 1986Ley 12 de 1986: Relativa a la cesión de impuestos a favor de la construcción, : Relativa a la cesión de impuestos a favor de la construcción, mantenimiento y dotación de impuestos de salud y ancianatos. mantenimiento y dotación de impuestos de salud y ancianatos. Ley 48 de 1986Ley 48 de 1986: Por la cual se autorizaba a las Asambleas Departamentales y : Por la cual se autorizaba a las Asambleas Departamentales y Comisariales y al Consejo Distrital de Bogotá, la emisión de unaComisariales y al Consejo Distrital de Bogotá, la emisión de una estampilla para estampilla para contribuir a la construcción, dotación y funcionamiento de los Ccontribuir a la construcción, dotación y funcionamiento de los Centros de entros de Bienestar del adulto mayor.Bienestar del adulto mayor.Ley 100 de 1993Ley 100 de 1993:: De la Seguridad Social Integral.De la Seguridad Social Integral.Ley 294 de 1996Ley 294 de 1996 dicta normas para prevenir, remediar y sancionar la dicta normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliarviolencia intrafamiliar, y prevé penalmente como circunstancia de , y prevé penalmente como circunstancia de agravación punitiva que la conducta delictiva se ejecute contra agravación punitiva que la conducta delictiva se ejecute contra personas personas mayores de 60 años. mayores de 60 años. Ley 271 de 1996Ley 271 de 1996 por medio de la cual se instituye el Día Nacional de las por medio de la cual se instituye el Día Nacional de las Personas de la Tercera Edad y del Pensionado.Personas de la Tercera Edad y del Pensionado.Ley 687 de 2001Ley 687 de 2001 ppor medio de la cual se modifica la Ley 48 de 1986.or medio de la cual se modifica la Ley 48 de 1986.Ley 700 de 2001Ley 700 de 2001 por medio de la cual se dictan medidas tendientes a mejorar por medio de la cual se dictan medidas tendientes a mejorar las condiciones de vida de los pensionados.las condiciones de vida de los pensionados.


Situación actual en países que no Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integralescuentan con leyes específicas integralesPeruPeru

Ley 26260 de Protección frente a la Violencia Ley 26260 de Protección frente a la Violencia Familiar (1993)Familiar (1993) posteriormenteposteriormente modificadamodificada porporla la Ley N° 26763Ley N° 26763 (1997).(1997).

Ley 27408 (2001)Ley 27408 (2001) que establece la atencique establece la atención ón preferentepreferente a la a la mujeresmujeres embarazadasembarazadas, , laslas niñasniñas, , loslos niñosniños y y loslos adultosadultos mayoresmayores en en lugareslugares de de atenciónatención al al públicopúblico. .


Situación actual en países que no Situación actual en países que no cuentan con leyes específicas integralescuentan con leyes específicas integralesRepública Bolivariana de VenezuelaRepública Bolivariana de Venezuela

Ley sobre Violencia contra la mujer y la familiaLey sobre Violencia contra la mujer y la familia(1998)(1998) que en el artículo 21 ordena incrementar la pena que en el artículo 21 ordena incrementar la pena en la mitad, considerando como circunstancia agravante en la mitad, considerando como circunstancia agravante perpetrar un delito contra personas mayores. perpetrar un delito contra personas mayores.

Ley Orgánica del Sistema de Seguridad SocialLey Orgánica del Sistema de Seguridad Social(2002) y (2002) y Ley del Seguro SocialLey del Seguro Social (1991)(1991) que rigen las que rigen las situaciones y relaciones jurídicas con referencia a la situaciones y relaciones jurídicas con referencia a la protección de la seguridad social a sus beneficiarios.protección de la seguridad social a sus beneficiarios.


Desafíos: Desafíos: Desarrollo de marcos legalesDesarrollo de marcos legalesEs Es necesarionecesario contarcontar con con normatividadnormatividad queque regulereguleloslos diversosdiversos aspectosaspectos de la de la situaciónsituación de de laslaspersonas personas mayoresmayores. . En En loslos casoscasos en en queque estaesta opciónopción no sea viable, no sea viable, se se recomiendarecomienda recurrirrecurrir a la a la elaboraciónelaboración de de compendioscompendios de de laslas normasnormas específicasespecíficas queque se se encuentranencuentran tuteladas tuteladas de forma de forma aisladaaislada porpor leyesleyesde de diversadiversa índoleíndole. . EsteEste ejercicioejercicio permitirápermitirá a a susuvezvez identificaridentificar laslas lagunaslagunas jurídicasjurídicas existentesexistentes. .


Desafíos: Desafíos: Aplicación de la legislaciónAplicación de la legislación

SiSi bienbien lla existencia de leyes permite que las personas a existencia de leyes permite que las personas mayores puedan hacer valer los derechos establecidos en mayores puedan hacer valer los derechos establecidos en ellas, no se puede inferir que su mera existencia conlleve ellas, no se puede inferir que su mera existencia conlleve a una mejora en las condiciones de vida.a una mejora en las condiciones de vida.Para Para estoesto, , tendríatendría queque darsedarse unauna aplicaciónaplicación efectivaefectiva y y oportunaoportuna de de loslos derechosderechos consagradosconsagrados en en estasestas leyesleyes..EsaEsa no no eses precisamenteprecisamente la la realidadrealidad de de nuestranuestra region. region. ExisteExiste unauna brechabrecha considerable considerable entreentre la la estipulaciónestipulaciónformal del formal del derechoderecho y y su observanciasu observancia..Se Se requierenrequieren accionesacciones en en materiamateria de advocacy, de de advocacy, de creacióncreación de de institucionesinstituciones adecuadasadecuadas, de mayor , de mayor participaciónparticipación ciudadanaciudadana y, en general, de y, en general, de visibilizaciónvisibilizaciónde de laslas personas personas mayoresmayores comocomo sujetossujetos de de derechosderechos , con , con necesidadesnecesidades específicasespecíficas..


ConclusiónConclusión

A A partirpartir del Plan de del Plan de AcciónAcción InternacionalInternacionalaprobadoaprobado en Madrid 2002, en Madrid 2002, loslos paísespaíses disponendisponen

de un de un nuevonuevo paradigmaparadigma de la de la vejezvejez y el y el envejecimientoenvejecimiento queque debedebe permearpermear cadacada vezvez másmás

loslos marcosmarcos legaleslegales queque éstoséstos creencreen o o modifiquenmodifiquen..

EsteEste nuevonuevo paradigmaparadigma tambiéntambién consideraconsidera la la imperiosaimperiosa necesidadnecesidad de de unauna participaciónparticipación ampliaamplia

y y efectivaefectiva de de laslas personas personas mayoresmayores en en estosestosprocesosprocesos. .

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FIN

MUCHAS GRACIAS

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