LEGISLACIÓN SOBRE EL TRATAMIENTO DE …anavam.com/docs/foroV-legislacion.pdfLegislación sobre los...

1Legislación sobre los envases y residuos deenvases

y perspectivas de modificación

LEGISLACIÓN SOBRE ELTRATAMIENTO DE ENVASES Y

RESIDUOS DE ENVASES YPERSPECTIVAS DE MODIFICACIÓN

Fermín Martínez de Hurtado Gil



INTRODUCCIÓN

Trascendencia y actualidad del tema.

ENVASE PRODUCTO / ENVASE RESIDUO: Definición. Funciones. La gestión de los residuos de envases: Producción,

reciclado, repercusión en la gestión de los residuos.

EL PORQUÉ DE UNA DIRECTIVA: La Política Comunitaria de Medio Ambiente. Aplicación de la Estrategia sobre la Gestión de

Residuos.



ANTECEDENTES DIRECTIVA 94/62/CE, RELATIVA A LOS ENVASES Y RESIDUOS DE

ENVASES.

LEY 11/1997, DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES (MODIFICADA EN5 OCASIONES).

REGLAMENTO DE LA LEY 11/1997 (REAL DECRETO 782/1998).

REAL DECRETO 1416/2001, SOBRE ENVASES DE PRODUCTOSFITOSANITARIOS.

DIRECTIVA 2004/12/CE, POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA94/62/CE.

REAL DECRETO 252/2006, QUE MODIFICA LOS OBJETIVOS DERECICLADO Y VALORIZACIÓN ESTABLECIDOS EN LA LEY 11/1997.

LEY 9/2006, QUE INCORPORA LOS CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE LADEFINICIÓN DE ENVASE.



LEGISLACIÓN COMUNITARIA

• Directiva 85/339.

• Normas y medidas adoptadas en otrosEstados miembros.

• Directiva 94/62. Modificada por la 2004/12.



DIRECTIVA 85/339 ÁMBITO: Envases para alimentos líquidos. OBJETIVOS:

Reducir el impacto sobre el medio ambiente. Reducir el consumo de materias primas. Reducir el consumo de energía. No cuantifica objetivos concretos.

ACCIONES: Programas de reducción de peso y volumen. Programas de divulgación. Fomento de envases reutilizables y reciclables. Fomento de la recogida selectiva. Ampliación de los mercados de materiales reciclados.



NORMAS Y MEDIDAS ADOPTADAS ENOTROS ESTADOS MIEMBROS

DECRETOS: Alemán. Francés.

ACUERDOS VOLUNTARIOS: Belga. Holandés.

INFLUENCIA EN EL MERCADO.

ASUNTO 302/86: COMISIÓN/DINAMARCA.



DIRECTIVA 94/62 (I)

ÁMBITO: Envases y residuos de envases.

OBJETO: Equilibrio entre: Prevención y reducción del impacto sobre el Medio

Ambiente. Funcionamiento del Mercado Interior.

JERARQUÍA DE MEDIDAS: Prevención en origen. Reutilización. Valorización en sus diferentes formas. Eliminación.



DIRECTIVA 94/62 (II)

OBJETIVOS Y PLAZOS: En 5 años: Valorización: 50-65% Reciclado: 25-45% Por material: >15% Revisión de objetivos para 10 años.

OBLIGACIÓN DE ESTABLECER SISTEMAS DEDEVOLUCIÓN, RECOGIDA Y RECUPERACIÓN.

MARCO COMUNITARIO DE ARMONIZACIÓN : Requisitos básicos. Normalización.



LEY 11/1997 (I) OBJETO:

Reducir el impacto ambiental. Incorporación de la Directiva 94/62. Introduce una clara jerarquía de medidas.

ÁMBITO: Todos los envases independientemente de su:

Origen: Doméstico, comercial e industrial. Tipo: Primario o de venta, secundario o colectivo y

terciario o de transporte. Elementos asociados de carácter desechable.

OBJETIVOS DE RECICLADO, VALORIZACIÓN Y REDUCCIÓN: Sujetos. Objetivos a 4 años. Objetivo intermedio a 3 años. Revisión (Disposición final 2ª).



LEY 11/1997 (II) SISTEMAS DE GESTIÓN DE ENVASES Y RESIDUOS

DE ENVASES. ARTº 6 Y SECCIÓN 2ª DEL CAPÍTULO IV: Sistema de depósito, devolución y retorno. Sistema integrado de gestión.

POSIBLES EXCEPCIONES. DISPOSICIÓN ADICIONAL 1ª: Envases industriales o comerciales. Ciertos envases reutilizables. Envases domésticos reutilizables con sistemas propios de

depósito, devolución y retorno.

NORMAS COMUNES DE ENTREGA. ARTº 12.



DIRECTIVA 2004/12 ADOPCIÓN DE CRITERIOS INTERPRETATIVOS Y EJEMPLOS

ILUSTRATIVOS SOBRE EL CONCEPTO DE ENVASE: Ley 9/2006. Proyecto de Orden Ministerial.

ADOPCIÓN DE NUEVOS OBJETIVOS A ALCANZAR ANTES DEL 31/12/2008: Objetivo mínimo de valorización, incluyendo la incineración con

valorización de energía : 60%. Reciclado global entre el 55% y el 80%.

Reciclado por material: Vidrio y papel/cartón: 60%. Metales: 50%. Plásticos: 22,5%. Madera: 15%.

Real Decreto 252/2006

MAYOR CONTROL DE LAS EXPORTACIONES DE RESIDUOS. CLÁUSULA DE REVISIÓN PARA EL 30 DE JUNIO DE 2005.



RÉGIMEN VIGENTEEn la actualidad el régimen legal de los RE se caracteriza por:

La aplicación del principio de responsabilidad del productor.

Dos vías posibles para el cumplimiento de esa obligación: el sistema dedepósito, devolución y retorno (SDDR) o la participación en un sistemaintegrado de gestión (SIG) (sistema priorizado de facto).

Objetivos ecológicos cualitativos y cuantitativos, en los que se priorizala recuperación y el reciclaje.

Un objetivo de prevención (10%) y varios de valorización y reciclado.

Participación de la Entidades Locales a través de los Convenios“marco” suscritos por las CC.AA y los SIG.

Régimen especial para los envases comerciales e industriales.

Escasa información de los RE domésticos no adheridos a los SIG y delos RE comerciales e industriales (≈ 50% del total RE).



EVOLUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE VALORIZACIÓNY RECICLADO DE RESIDUOS DE ENVASES

ALCANZADOS EN ESPAÑA

20%20%20%19%17%14%9%7%Plásticos

37%

45%

57%

38%

43%

48%

2003

--

39%

60%

36%

44%

50%

2002

43%

56%

63%

41%

47%

53%

2004

--

34%

58%

31%

40%

44%

2000

Madera

Metales

Papel/Cartón

Vidrio

--------

38%24%22%23%

64%54%52%52%

33%38%37%37%RECICLADO

44%38%34%34%Reciclado global

50%42%37%37%Valorización

global

2001199919981997



JUSTIFICACIÓN DE UNA NUEVALEY

No se trata de una nueva regulación sobre un sector oactividad, sino de aprovechar la experiencia adquirida enla aplicación de la Ley 11/1997 y atender ciertas demandas: Pago, en particular a los Entes Locales, del total del

coste de la gestión de los residuos de envases porparte de los responsables de su puesta en el mercado.

Mejorar la gestión de los residuos de envasescomerciales e industriales y el control y seguimiento dela misma.

Logro de objetivos ambientales más ambiciosos,asegurando los compromisos establecidos en lalegislación europea.

Permitir su desarrollo a través de un órgano colegiado.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (I) Integración de diferentes textos legales en uno solo. Nuevas definiciones, entre las que destacan:

Envases comerciales. Envases industriales. Envase superfluo. Ecodiseño. Coste específico.

En materia de prevención y reutilización: Se detallan posibles medidas de promoción. Se faculta la adopción de objetivos concretos. Se fomenta el uso de envases reutilizables y el

segundo uso.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (II)Nueva regulación de los Planes Empresariales de

Prevención, incluyendo: Obligación de planes individuales, con independencia

de los colectivos, para determinados envasadores. Se posibilita la redacción de los planes por nuevas

organizaciones. Se prevén nuevos plazos de vigencia e información, y

la posibilidad de normalización de su contenido.

En materia de reciclado y valorización: Se detallan posibles medidas de promoción,

incluyendo las económicas, en favor de: El ecodiseño. El uso y consumo de productos y materiales

procedentes del reciclado de los residuos de envases. Compras verdes.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (III)Reglamentariamente y previo informe de la CONAE se

establecerá obligatoriedad SDDR para envases: Que tras su uso se conviertan en residuos peligrosos. Cuyas características imposibilite objetivos por SIG. Para cuyos residuos no se hayan alcanzado los

objetivos establecidos en la ley. Posibles excepciones autorizadas por CCAA.

Sistemas integrados de gestión: Se posibilita la autorización de un SIG aunque éste no

pueda alcanzar un determinado objetivo de la ley,para ciertos envases, siempre que:

Quede asegurado el cumplimiento de objetivos por España. Se trate de envases que se conviertan en residuos peligrosos. Se acredite la imposibilidad de alcanzar dicho objetivo.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (IV)

Nuevos compromisos de los sistemas integrados degestión: Realización de determinadas funciones en relación

con los envases comerciales e industriales.

Acreditación documental de la relación de los SIGcon los gestores de los envases usados y residuos deenvases.

Cumplimiento, no sólo de los objetivos de la ley, sinode cualesquiera otros exigidos por las normasvigentes, de conformidad con los programasaprobados en la materia.

Información adicional relacionada con su actividad yexigida en la autorización.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (V)Financiación de la gestión de los envases usados y

residuos de envases:Los SIG deberán financiar todos los costes específicos

que tengan que soportar las Entidades Locales por lagestión, a favor de la reutilización, del reciclado y de lavalorización.

Dichos costes incluirán: Coste de recogida y transporte a planta de selección,

clasificación o, en su caso, de reciclado o valorización. Coste de selección y clasificación. Coste de transporte a planta de tratamiento térmico o a

vertedero de los rechazos de las plantas de selección yclasificación.

Coste neto de la recuperación energética de envases noreciclables.

Coste del vertido de los rechazos de otras plantas. Coste de campañas de información y sensibilización, y de

otros gastos de control y seguimiento de la gestión.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (VI) Financiación de la gestión de los envases usados y

residuos de envases. (Continuación):Se establecen criterios y especificaciones, en los anejos

2 y 3 de la ley, para la determinación de las diferentespartidas a considerar en los costes.

Se establece la obligación de la recogida selectiva en elcanal HORECA.

Se contempla la posible financiación de experienciaspiloto sobre nuevos sistemas o modelos de gestión.

Se aborda la ausencia de convenio de colaboración entrelos SIG y las administraciones públicas, proponiendo dosalternativas: Reembolso por parte del SIG a la administración afectada

de una cantidad fija establecida previo informe de laCONAE. Posibilidad de arbitraje.

Gestión directa por parte del SIG en las condicionesestablecidas por la administración afectada.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (VII)Gestión de residuos de envases comerciales:

Se prevé un régimen de aplicación de la ley específicopara SIG en el que participen envases comerciales.

Dichos sistemas deben financiar, a las EntidadesLocales, los costes específicos de la gestión de losresiduos de envases comerciales generados en lospequeños establecimientos comerciales.

En el resto de establecimientos comerciales, elposeedor final de los envases usados y residuos deestos envases comerciales será el responsable de sucorrecta gestión.

Los SIG afectados deben establecer y financiar losprocedimientos de recogida, suministro y acreditaciónde la información requerida por la ley, a efectos deevaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales yla correcta gestión de los residuos.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (VIII) Gestión de residuos de envases industriales:

Se prevé un régimen de aplicación de la ley específicopara SIG en el que participen envases industriales.

En este régimen específico se mantiene laresponsabilidad de la correcta gestión de los envasesusados y residuos de envases en el poseedor final delos mismos.

Los SIG afectados deben establecer y financiar losprocedimientos de recogida, suministro yacreditación de la información requerida por la ley, aefectos de evaluar el cumplimiento de los objetivosambientales y la correcta gestión de los residuos.

Sistemas específicos: Se prevé la autorización de otros sistemas de gestión

que acrediten el logro de los objetivos ambientales.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (IX)

Requisitos que deben cumplir los envases: Se incorporan en la ley las normas armonizadas

europeas que deben cumplir los envases.

Se establece el régimen a cumplir en la puesta en elmercado de nuevos envases.

Se prevé la participación de organismos de controlen esta materia.

Se mantiene el reconocimiento de sistemas propios degestión de envases reutilizables y de sistemas propiosde gestión de envases comerciales e industriales queacrediten el cumplimiento de los objetivos de la ley.



ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (X)Creación de la Comisión Nacional de Envases en

sustitución de la actual Comisión Mixta : En la nueva Comisión se prevé:

Una mayor participación de las Entidades Locales. La participación de representantes de las

organizaciones sindicales y no gubernamentalesconservacionistas.

Se amplían los anteriores cometidos de la ComisiónMixta atribuyéndole nuevas funciones consultivas yasesoras en materia de prevención, modificación deobjetivos, aplicación de sistemas de depósito,devolución y retorno, realización de experienciaspiloto sobre sistemas de gestión, resolución deconflictos, etc.

Se contempla su funcionamiento a través de unaComisión Delegada.

LEGISLACIÓN SOBRE EL TRATAMIENTO DE …anavam.com/docs/foroV-legislacion.pdfLegislación sobre los...

Documents

Transcript of LEGISLACIÓN SOBRE EL TRATAMIENTO DE …anavam.com/docs/foroV-legislacion.pdfLegislación sobre los...