Lecturas Calidad en La Construccion

COSTOS ABRIL 11 1

ISO 9001:2000, Mejora Continua Aplicada a la Construcción

ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ S. e-mail: [email protected]

1. PREMISAS

Muchos de nuestros colegas están enterados de la aprobación de la versión 2000 de la Norma ISO 9001, pero algunos quizá no tienen una idea clara de la importancia de los cambios de la citada norma, respecto de la vigente hasta el momento. El presente artículo pretende resaltar los aspectos más importantes de la nueva versión. Uno de los primeros aspectos es que la nueva edición se orienta por excelencia a la Mejora Continua1, Orientación hacia el cliente, y Medición del grado de satisfacción del cliente. Personalmente, se considera trascendental este último requerimiento, ya que significa que la organización interesada en la implementacion de un sistema de gestión de calidad deberá medir el grado de satisfacción de sus clientes, y deberá definir acciones consistentes para demostrar mejoras en la eficacia2 y la eficiencia3.

2. MODELO CONCEPTUAL DE LA NORMA ISO 9001:2000

La figura N° 01 muestra el modelo conceptual de mejora continua de la norma ISO 9001:2000, puede comprobarse que la base del modelo es el cliente (El quehacer de la organización empieza con el cliente y termina en el cliente), debe verificar sus requisitos y debe medir el grado de satisfacción de este.

Figura N° 1: Modelo de mejoramiento continuo de la Norma ISO 9001:2000

1 Mejora Continua.- Acción recurrente para aumentar la capacidad para cumplir los requisitos 2 Eficacia.- Extensión en la que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados 3 Eficiencia.- relación entre los resultados alcanzados y los recursos utilizados

mailto:[email protected]

COSTOS ABRIL 11 2

3. CIRCULO DE DEMING

La filosofia de la norma también se sustenta en la plena aplicación del círculo de Deming, ver la figura N° 02. Toda persona que forme parte o no de una organización debe cumplir con las tareas que le correspondan, de los cuatro cuadrantes. Por este motivo, las organizaciones deben difundir la importancia sobre el uso de tan famoso círculo. Las tareas que contempla son:

Figura N° 2: modelo PDCA/PHVA de autocontrol aplicable a los procesos de la empresa

Un ejemplo clarificador de la aplicación del círculo de Deming, se da cuando se comparan la ponderación de las tareas de los cuatro cuadrantes para dos puestos de un proyecto u obras, muy diferentes. Por ejemplo: el gerente de obra y el operario gasfitero. El cuadro N° 01, muestra las diferencias de las ponderaciones citadas:

Cuadro N° 01: Aplicación del Círculo de Deming TAREA GERENTE DE OBRA OPE. GASFITERO

Planificar 65 % 15 % Hacer 15 % 60 % Controlar 10 % 15 % Actuar 10 % 10 % TOTAL 100 % 100 %

Aun cuando el gerente de obra debe planificar más que el operario, no significa que este ultimo no planifica, todos también deben controlar su trabajo, todos deben actuar según los resultados del mismo. Esto da más autonomía en el trabajo, pero evidentemente requiere una mayor toma de conciencia del personal, y una cultura de calidad mucho más amplia. Es decir, se requiere una mayor formación y entrenamiento.

Planificar

Establecer los objetivos y procesosnecesarios para conseguir resultadosde acuerdo con los requisitos delcliente y las políticas de laorganización

Hacer Implementar los procesos

Verificar

Realizar el seguimiento y la mediciónde los procesos y los productosrespecto a las políticas, los objetivos ylos requisitos para el producto, einformar sobre los resultados.

ActuarTomar acciones para mejorarcontinuamente el desempeño de losprocesos.

COSTOS ABRIL 11 3

4. GESTION DE PROCESOS

Las organizaciones deben implementar la gestión de procesos, en la figura N° 03, se detalla el modelo conceptual al respecto.

Figura N° 3: Modelo de procesos bajo el cual se ha concebido la norma ISO 9001:2000 5. PROCESOS DOCUMENTADOS REQUERIDOS

Los procedimientos documentados exigidos por la norma ISO 9001:2000 son los siguientes:

a. Control de documentos b. Control de registros c. Auditoria interna de calidad d. Control del producto no conforme e. Acciones correctivas f. Acciones preventivas

6. COSTOS RELATIVOS A LA CALIDAD (CRC)

La NTP ISO 8402, edición 1995 define a los CRC como los: “Costos en que se incurre para asegurar una calidad satisfactoria y dar confianza de ello (CDC); así como, las pérdidas sufridas cuando no se obtiene la calidad satisfactoria (CNC)”. Calidad satisfactoria es el cumplimiento de los niveles de calidad establecidos en forma objetiva en la documentación del proyecto.

CRC=CDC+CNC

COSTOS ABRIL 11 4

7. ANALISIS GLOBAL

Para efectuar un análisis global, es necesario tener un enfoque sistémico de todas las herramientas planteadas, y también será necesaria la aplicación simultánea, para lograr la sinergia que requieren los resultados operativos de las empresas, ligadas al ciclo de vida de los proyectos de la construccion.

La figura muestra la estrecha relación entre los procesos: planificación, ejecución, control y actuar en base a los resultados. Tales procesos son parte del Círculo de Deming, toda persona de una organización debe trabajar en cada uno de los cuatro cuadrantes. Para la planificación debería elaborar procedimientos escritos con la finalidad de asegurar que todos trabajaran en forma homogénea y tendrán mas seguridad de lograr los requisitos de los productos de cada proceso. El hacer debe hacerse cumpliendo con los procedimientos escritos preelaborados, para los cuales se deberá aplicar la gestión de procesos, y en los cuales se debe hacer el monitoreo de los CDC, y los CNC; para lo cual se aplica el control de calidad antes, durante y después. Con todo lo explicado se logrará demostrar el planteamiento del axioma, que no es fácil entender: “La gestión de calidad basada en la Norma ISO 9001:2000, permite mejorar la rentabilidad de las organizaciones”.

8. PERSPECTIVAS BUSCADAS

MODELO DE MEJORA CONTINUA DE LA ISO 9001:2000

PA

DC

PDCA

PROCEDIMIENTOS

GESTIONDE

PROCESOSCRC=CDC+CNC

COSTOS ABRIL 11 5

Se recomienda a los señores lectores que piensen por un momento, sobre los resultados de la aplicación de la Norma ISO 9001:2000, en especial a la necesidad de medir el grado de satisfacción del cliente (GSC). De aplicarse dicha norma en todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos de la construccion, las entidades tendrían que medir el GSC de las empresas consultoras, constructoras, supervisoras, y también viceversa, ya que en determinados momentos tales organizaciones son clientes, los contratistas medirían el GSC de sus suministradores y empresas de servicios, los consultores de sus subcontratistas, los supervisores de sus propias empresas de servicios, y así podremos seguir hasta lograr el desarrollo total y horizontal de la gestión de calidad, realidad que requiere el país. Ya que justamente ese el camino que tendríamos que seguir para lograr el verdadero Fortalecimiento y Desarrollo Sostenido del Sector de la Construccion. Claro, para cualquier persona esto suena difícil de lograr. La experiencia de otros países viene demostrando que este gran esfuerzo solo se lograra cuando los propios agentes involucrados decidan iniciar este gran plan (emplear mejor su propia entropía), y cuando el Estado de muestras claras de su voluntad política para iniciar una camino sin retorno hacia el Fortalecimiento del Sector de la Construccion en el Perú, basado en una Plan Nacional de Desarrollo de la Calidad en el Sector de la Construccion.

1

¿Empezar por la Regionalización o por el Plan de Desarrollo Nacional?


El presente artículo se orienta a analizar la problemática del centralismo, sus efectos en la calidad de vida de la población, el impacto como factor de incremento de necesidades de la construcción de edificaciones y obras de infraestructura, y otros temas afines. Nuestro país muestra muchos signos e indicadores evidentes de un centralismo asfixiante, el cual se hace más crítico para todos aquellos ciudadanos que viven fuera de Lima. En la coyuntura política actual, este tema ha cobrado vigencia, a tal punto que se dice que el próximo año de todas formas se llevaran adelante las elecciones regionales, muchos consideran que este hecho será muy importante ya que se espera que el nuevo escenario de la Regionalización, represente la solución a gran parte de los problemas de cada región. Es prioritario analizar la problemática de la Centralización actual, y por su supuesto también será necesario discutir ampliamente sus efectos sobre el crecimiento sostenido y esperado del país: ♦ Lima da cabida a mas del 29 % de la

población del Perú (Ver distribución del volumen poblacional del Perú en la figura N° 01, y el Cuadro N° 01), lo cual evidentemente genera graves problemas de habitabilidad que se manifiestan en la necesidad permanente de construcción de viviendas que respondan al déficit acumulado actual; además, tales viviendas deberían responder a la capacidad de pago de la mayor parte de la población, lo cual de por si genera otros problemas. Lamentablemente el déficit acumulado de viviendas, no fue atendido en años anteriores; aparentemente, recién viene siendo analizado en forma seria. Se espera que se dé inicio a la construcción masiva de viviendas, con lo que se intentaría atender dos problemas prioritarios del país, por un lado salir en parte de la recesión de la construcción, y por el otro poner al alcance de las mayorías, viviendas a precios más razonables, con lo cual se atendería esta necesidad básica de los ciudadanos.

♦ En Lima se ubican una gran parte de industrias que generan la mayor parte de la

producción nacional, esto trae consigo que en Lima tenga que radicar parte importante de la población económicamente activa (PEA, ver la distribución en la

Fig 01: Volumen poblacional del Perú


2

figura N° 02). Este signo inequívoco de centralización requiere que gran parte de la producción deba ser transportada al interior del país, lo cual hace necesario ampliar y mantener una red vial en buen estado. Se necesita llegar a todos los rincones del país donde habita el 71 % de la población, aquí la descentralización se convierte en un problema. Esta arista del problema da origen a la identificación de los problemas de las cadenas de distribución de la producción y su análisis del impacto en los factores de costos de los productos y servicios.

DISTRIBUCION DE LA POBLACION TOTAL POR REGIONES NATURALES

1981-1993 y 2000

POBLACION (%) REGIONES NATURALES

1981 1993

ESTIMADA AL AÑO

2000

TOTAL 100,0 101,4 100,0 ((Miles) (17'762,2) (22'639,4) (25'661,7)

COSTA 51,4 52,6 53,0 LIMA METROPOLITANA 27,2 28,4 29,2

RESTO COSTA 24,2 24,2 23,8 SIERRA 41,1 40,2 37,1 SELVA 7,5 8,6 9,9 FUENTE: INEI - Censos Nacionales 1981, 1993 y Proyecciones al año 2000.

♦ En Lima se ubican “los mejores centros de formación universitaria y técnica” lo cual

obliga a muchas familias que tengan que pensar en enviar a sus hijos a estudiar a la Gran Lima. También es conocido que las universidades públicas y en general la

educación no tiene el presupuesto que requieren, no es posible desarrollar las actividades de investigación aplicada que requiere nuestro país. No se puede dejar de señalar los problemas que vienen remeciendo a las universidades públicas, muchas de las cuales han sido tomadas, se han suspendido sus actividades, se ha afectado la imagen de tales instituciones; pero el problema no solo ha sido en Lima, sino también fuera de Lima, se señala en muchos de los casos que, han habido malos manejos; pero, por el otro lado se conoce los presupuestos son exiguos. Ante esta situación cualquier persona se puede preguntar: ¿Quiere decir qué aun existiendo presupuestos exiguos, existirían malos manejos?, o es que hay otros móviles para la toma de varias universidades públicas o es que se busca

Fig 02: Distribución de la PEA en el Perú

Cuadro N° 01

1

distraer a la población de los problemas fundamentales. El problema fundamental o crítico es que, las universidades públicas tienen presupuestos que no les permite cumplir con su objetivo principal: “Ser instituciones eminentemente dedicadas a la investigación aplicada, aportar sus resultados al país generando un crecimiento de la ciencia y tecnología, para lo cual debería tener excelentes laboratorios, personal docente reconocido, de prestigio, y pagado dentro de los niveles competitivos del mercado”. El planteamiento o la propuesta de solución requiere necesariamente incrementar los presupuestos para el Sistema Universitario, pero paralelamente deben implementarse Programas serios de Acreditamiento de tales instituciones públicas, y también debe tomarse en cuenta la necesidad de acreditar a los profesionales egresados de tales entidades. De esta forma se lograra un cambio transcendental en la formación universitaria de pregrado.

♦ Los signos inequívocos de centralización descritos en los acápites anteriores complican la situación del transporte público de Lima, ya que el parque automotor ha sido incrementado para alegría de muchos de nosotros, porque se ha dado solución al problema de desplazarnos de un lugar a otro, incluso aparentemente se ha mejorado la calidad del servicio, tanto así que ahora podemos escoger el vehículo al cual queremos subir. Pero, ¿Qué otros problemas se han generado?, trataremos de identificar algunos de ellos: q Incremento del nivel de emisiones como consecuencia del incontrolado aumento

de las unidades en circulación, q Las unidades de transporte público (son unidades atomizadas, pequeñas, etc.) no

son lo más convenientes para la ciudad de Lima y alrededores, la población pierde muchas horas hombre en desplazamiento, lo cual afecta la productividad del recurso humano,

q El gran numero de unidades complica el transporte y hace más evidente otros problemas, como la falta de: ordenamiento de las rutas de circulación para el transporte público,

q El mayor número de unidades, en muchos casos, la antigüedad de una gran parte de éstas empuja negativamente la balanza deficitaria de hidrocarburos que obliga al país a importar petróleo. De sistematizar el transito, racionalizar las rutas, e incrementar el tamaño de las unidades, más adelante implementar los cambios del combustible a gas natural comprimido, implementación de medidas de ahorro de energía, claras, en el sector transporte. Con todas estas acciones se podrían mejorar en forma consistente la situación de la balanza comercial deficitaria de hidrocarburos. Este escenario se enmarca dentro de una clara y seria planificación energética aplicada al sector transportes.

Como parte de la solución a los problemas de la centralización, es evidente que tendría que optarse por la Regionalización. Pero, el haber iniciado la preparación del presente artículo nos lleva a plantear las siguientes hipótesis: 1. “La regionalización, requiere de un Plan de Desarrollo Nacional, para lograr un real

beneficio al país”. 2. “Se debería iniciar por el Plan de Desarrollo en lugar de lanzar la Regionalización ”

Otra de las aristas del problema de la centralización es: “Disponer de las personas que se supone deberá hacerse cargo de la gerencia de los proyectos que serán atendidos por

2

cada uno de los entes ubicados en los lugares descentralizados”. ¿Qué condiciones, aptitudes, actitudes se requieren?, ¿Qué perfil deben cumplir tales individuos?, ¿Cuánta nueva gente se requerirá?, ¿Se ha pensado en el numero de personas que deberán asumir las exigencias de gerenciar los proyectos?, ¿Se ha pensado en los programas de capacitación para tales compatriotas?, ¿Se habrán identificado los centros de capacitación para tales personas?. Los temas planteados en el presente artículo demuestran la necesidad de que las instituciones, los gremios profesionales, las universidades participen más directamente en las decisiones y las acciones relacionadas con la Regionalización y el Plan de Desarrollo Nacional. En especial, haciendo la reflexión de que cualquier decisión al respecto, traerá como consecuencia impactos importantes en los niveles de inversión en la construcción, la orientación de los criterios básicos en la formación de profesionales, los programas de fortalecimientos de la capacidad de gerencia de proyectos, y afines. Finalmente, también es objetivo del presente artículo invitar a los profesionales jóvenes para que tomen nuevos temas de investigación aplicada, como temas de tesis de pregrado y maestría, de esta forma podrán cumplir con dos criterios fundamentales de las tesis: originalidad y aporte al país.

1

Mesa Redonda, Temas Pendientes


El día 29 de Diciembre del año 2001, como todos sabemos ocurrió un desastre sobre el cual podríamos sentir algo de responsabilidad, esta es una hipótesis difícil de creer, pero en el artículo se tratara de aclarar los puntos de vista de sustento. Por el momento se puede mencionar que la mínima responsabilidad que nos toca, es la de no emitir opinión, no levantar la voz ante la forma en que se desarrollan muchos eventos, ya que mucho dicen que Mesa Redonda era una bomba de tiempo, pero los muertos constituye el hecho real. Según las últimas publicaciones hay muchas versiones, pero lo que es cierto es que habría más de trescientos (300) muertos, y una cantidad de heridos importante. De la revisión de muchas publicaciones consultadas, se resume que existirían muchas posibles hipótesis, tales como: Ø El numero de muertos seria

consecuencia de la forma de vida del ciudadano común de los niveles C y D,

Ø La falta de empleo genero el hacinamiento de comerciantes y publico durante las fiestas,

Ø El cambio de uso, no autorizado, de las edificaciones habría sido una de las causas principales de las muertes,

Ø La necesidad de ganar dinero en temporada, generó la concentración de productos pirotécnicos y publico, en Mesa Redonda,

Ø La falta de control permitió la comercialización de productos pirotécnicos no autorizados,

Ø El deseo de obtener ganancias rápidas sin pensar en los riesgos fue una de las causas principales del desastre,

Ø La falta de autoridad permitió la comercialización de productos pirotécnicos sin autorización y sin un efectivo control,

Ø La falta de trabajo hace que en temporadas se busque opciones de generar ingresos,

Ø La falta de una política integral de Estado, referente al control de fabricación y comercialización de productos pirotécnicos, fue en gran parte el origen del problema,

Ø El deseo de lucrar sin considerar el riesgo de desastres, fue la causa potencial más importante,

Ø El descontrol y la extrema liberalización del mercado permiten excesos que podrían generar otros desastres similares al de Mesa Redonda,

Ø Mesa Redonda, ha hecho evidente la falte de planes consistentes de mitigación de desastres,

Ø Mesa Redonda, es una muestra dramática de que el usuario esta totalmente desprotegido,

Ø Ocurrido el desastre, no se visualiza o no se percibe el compromiso de determinar responsabilidades y poner en practica las lecciones aprendidas,

Ø La falta de cultura de la población es causa de muchos factores negativos.


1

Así como las hipótesis propuestas, muchos compatriotas podrían estar planteando las suyas propias. La pregunta seria: ¿Qué valor o significado tendrá llegar a establecer la que se acerque mas a la real?, ya que de ninguna forma, aun la más precisa y exacta, podrá solucionar lo ocurrido. Esto duele expresarlo, pero ninguna acción podrá evitar el dolor de las familias que perdieron a sus seres queridos, ¿entonces que nos toca hacer?, Mesa Redonda, Asuntos Pendientes. Por este motivo, ante el desarrollo de los hechos se propone la formación de una Comisión de Alto Nivel Técnica/Jurídica/ conformada por representantes de los tres estamentos: el Estado, el Técnico, el Privado, y Defensoría del Pueblo, para que evalúen lo sucedido y hagan propuestas de solución de corto, mediano y largo plazo, y especialmente plantear iniciativas y propuesta para dar solución a los Asuntos Pendientes: “Plantear qué, cómo, cuándo, de qué forma, con qué disposiciones, con qué urgencia?, se deberían implementar las lecciones aprendidas”, sobre los siguientes temas o tópicos críticos: 1. Determinación de las responsabilidades bajo todo punto de vista: administrativo, legal,

reglamentario, normativo, fiscalización, técnico, urbanístico, antropológico, sociológico, comercialización, ético, cultural, etc.. Se tendrían que plantear propuestas necesarias para evitar otros posibles sucesos similares en Lima, y en otras capitales del país,

2. Elaboración de un Reglamento sobre la comercialización de productos y servicios, que potencialmente podrían generar accidentes y desastres como el ocurrido,

3. Elaboración de un Reglamento para la inspección del estado de funcionamiento de las edificaciones, baja varios puntos de vista: estructural, instalaciones eléctricas, instalaciones de seguridad, cambios de uso, mantenimiento, análisis de riesgos, etc. Se debe prever un programa de inspecciones periódicas, que identifique aquellas edificaciones, oficinas, negocios, talleres, etc., que serian potencialmente focos de accidentes, catalogarlas e incluso declararlas fuero de uso temporal, cuando sea necesario,

4. Plantear el diseño de un programa amplio consistente y eficaz para la mitigación de desastres,

5. Fiscalización de las instalaciones eléctricas, contraincendio, seguridad, etc., el cual estaría a cargo de los Municipios, y que podría llevarse adelante en convenio con las universidades y colegios profesionales. Descentralizar la fiscalización en el campo de la electricidad, hidrocarburos, gas, y afines. Es fundamental, plantear nuevas alternativas de fiscalización, dentro de las cuales los Municipios, por estar en el lugar, deberían tener un rol mas protagónico y directo al respecto,

6. Planteamiento de un Programa Nacional de Calidad, ya que lo ocurrido en Mesa Redonda, demuestra que no hay ninguna protección al consumidor y como tal, cualquier producto puede ingresar al mercado, incluso aquellos que pueden generar cientos de muertos (productos pirotécnicos, agentes contaminantes, abonos químicos prohibidos, medicamentos no autorizados, productos que en otros países no están autorizados, productos que podrían generar daños a la salud, etc.). Es dramático decirlo, pero el usuario esta totalmente desprotegido,

7. Planificar el desarrollo urbanístico de las ciudades más importante, identificando las áreas comerciales o zonas en las cuales se pueden ubicar centros comerciales y también establecer áreas restringidas residenciales, etc.. En esto se incluye los lineamientos de ordenación del transito para el transporte publico, privado, pesado, y de emergencia.

2

8. Plantear programas que incidan en los aspectos culturales de la población sobre mitigación de desastres, actividades preventivas y afines.

El presente artículo pretende motivar las reflexiones sobre el particular, ya que el desastre de Mesa Redonda nos demuestra dramáticamente lo desarticulado que se encuentran las instituciones publicas, privadas, las reglamentaciones, etc., hace falta trabajar bajo la plena aplicación del enfoque sistemático integral, buscando permanentemente los impactos sinérgicos, y sobre todo pensar que: para que las medidas, los reglamentos, las normas generen el cambio cultural, deben ser implementadas de la forma más directa, y el control y/o fiscalización, como responsabilidad, debe llegar mas directamente a las autoridades que están mas cerca de la población: “Los Municipios”. La fiscalización y monitoreo si no se hace más directa y frecuentemente no lograra el cambio cultural e impedirá poner en practicar la mejora continua de los sistemas de administración publica. No se debe olvidar que el Estado tiene un rol gravitante en lo ocurrido en Mesa Redonda, por haber tomado medidas efectivas o incompletas o por no haber dispuesto medidas y disposiciones directas, oportunamente. Por este motivo, se debería dar mayor importancia a lo publicado en el diario La República el día 09 de Enero del 2002: Bombas de Tiempo ¿Otro Mesa Redonda? El Hueco. Fotografías tomadas del diario La República articulo: “Bombas de tiempo ¿Otra Mesa Redonda? El Hueco, publicado el día 09 de Enero del 2002

COSTOS MARZO 22 1

Estrategias para Afianzar la Cultura de la Gerencia de Proyectos, en las Carreras de Ingeniería1

ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ S.

e-mail: [email protected]

Las carreras de ingeniería tienen un Rol gravitante en los resultados de los proyectos, ya que el futuro profesional se encargara del gerenciamiento de los proyectos. Tal problema sustenta la necesidad del afianzamiento de la Cultura de la Gerencia de Proyectos. Cualquier beneficio sobre el tema permitirá que el país mejore los resultados de las inversiones en los proyectos, y por lo tanto se propenderá al mejor uso de los recursos públicos y privados. El presente trabajo planteara las estrategias apropiadas que tendrían que ser implementadas en los diferentes niveles de: Pregrado, Postgrado, y los Colegios Profesionales.

Figura N° 01: Etapas del Proyecto de la Construcción

La figura N° 01, simula como el círculo (proyecto), el cual va dando vueltas hasta convertirse en la obra terminada. Es claro que el resultado dependerá del grado de competencia de los profesionales encargados de gerenciar los proyectos y los subproyectos necesarios para tener el producto final del proyecto de la construccion. El profesional de ingeniería tiene una plena responsabilidad en los resultados, entonces toda persona que termine sus estudios debería tener el conocimiento necesario para poder gerenciar un Proyecto de Ingeniería. Aquí surgen ciertas inquietudes: Ø ¿En que momento se debería iniciar el conocimiento de la gerencia de proyectos? Ø ¿Cómo seria el mejor método para asegurar los resultados esperados? Ø ¿Cuáles serian las principales justificaciones que sustenten el esfuerzo a iniciar? Ø ¿En que nivel de estudio, es mejor iniciar, en cual afianzar, y en cual tentar la

certificación como PMP? Las propuestas de estrategias son:

1 Resumen presentado para ser expuesto al 3er Congreso Iberoamericano de Gerencia de Proyectos, evento que se llevara a cabo en el mes de Julio 2002, Caracas Venezuela.

Fases/Etapas


COSTOS MARZO 22 2

1. Nivel de Pregrado

a. En el nivel de pregrado, luego de iniciar los cursos de especialización, y habiendo comprobado el desarrollo de practicas preprofesionales, se debería iniciar el estudio de la gerencia de proyectos. El objetivo a este nivel de estudio seria visualizar de forma integral el desarrollo de los proyectos. El objetivo principal será que los alumnos tengan claridad del objeto y alcance de los proyectos, para lo cual se deben revisar proyectos ejecutados, pasar filmaciones de proyectos en ejecución, y enterarse de los problemas presentados de proyectos escogidos a propósito. Es decir, en este primer curso tener una visión global de los proyectos y su importancia en la ingeniería y para el país.

b. Los cursos de especialidad, tales como: planeamiento y control de obras, costos y presupuestos, y otros tendrían que ser enfocados bajo la temática de la gerencia de proyectos. Se debe dejar claro que son herramientas para la gerencia de proyectos; por lo que, tales cursos tendrían que ser reorientados.

c. El programa de la cátedra de gerencia de proyectos estaría desarrollado en tres cursos, el primero es desarrollado bajo el enfoque del punto a. El segundo curso estaría enfocado al desarrollo de las principales herramientas previstas en el PMBOK, el curso será a nivel taller para lograr plena práctica en el uso y dominio de las herramientas requeridas. El tercer curso será desarrollado en las aulas universitarias, pero los talleres se desarrollaran en práctica en el ámbito parcial, en entidades de la propia universidad, empresas, donde se estén administrando proyectos. En este nivel, también se hará un informe para la empresa y un informe para la universidad.

d. Aproximadamente después del octavo ciclo, los alumnos serán apoyados por la universidad para lograr prácticas en empresas, donde aplicaran la metodología de gerencia de proyectos. Al término de la práctica, los alumnos deberán presentar un informe a la empresa y a la universidad, con lo cual se consideraran los créditos establecidos a las prácticas preuniversitarias, y permitirá comprobar el conocimiento básico de la metodología de la gerencia de proyectos.

2. Nivel de Postgrado

En el ámbito de postgrado se recomienda organizar un programa de Maestría de Gerencia de Proyectos, bajo la metodología del PMBOK, enriquecido con tópicos de especialidad de proyectos según la especialidad de los participantes en la Maestría. En este nivel igualmente se requerirá la participación de los maestristas en proyectos de la propia universidad y empresas del país.

3. Colegios Profesionales En este nivel, el objetivo fundamental será la certificación como PMP, para lo cual el Colegio Profesional organizar en coordinación con el Capitulo Peruano del PMI los programas de preparación para el examen de certificación.

Como puede apreciarse para el logro de los objetivos de la propuesta del trabajo, se requerirá desarrollar un trabajo organizado entre las universidades y los Colegio Profesionales. El sustento del esfuerzo será que el país lograra beneficios, ya que se aplicara el enfoque sistémico, y que lo se buscara es impactar en todos los Sectores de la

COSTOS MARZO 22 3

actividad económica donde participen los ingenieros, arquitectos quienes tendrán a su cargo la gerencia de los proyectos de construccion que se lleven a cabo en el país. Dentro de la importancia y sustento de la propuesta es que todo país invierte, y las inversiones se hacen mediante proyectos, éstos requieren profesionales que los administren correctamente, para lograr los resultados esperados. De la misma forma, es fundamental acompañar esta propuesta con el diseño e implementacion de una Base de Datos Nacional de Proyectos, para aprovechar las lecciones aprendidas, y con todo esto mejorar la eficiencia de las inversiones en la construccion.

Aporte del SCTNC al Sector de la Construcción

1

¿Los Resultados del Sector Construcción Afectarían la Gobernabilidad del País?

ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ SOTO


A efectos del presente artículo se reproducirán dos definiciones discutidas en una reciente conferencia dictada por el Sr. Sinesio Lopez Jiménez referente al tema Gobernabilidad y Gerencia Política, estas son: 1. La gerencia política.- Esta se define como la capacidad de dirección, diseño y gestión de la

acción política dentro de determinados marcos institucionales y de determinadas condiciones estructurales para obtener algunos resultados deseados: desarrollo, democracia, estabilidad, eficacia y efectividad, gobernabilidad, integración sistémica, integración social.

2. La gobernabilidad comprende: a. Las condiciones estructurales constituidas por un conjunto de relaciones relativamente

estables que posibilitan o limitan la acción política: Locales-nacionales-globalizadas, económicas-sociales-culturales y políticas. Estas condiciones son por lo general: Nivel de desarrollo económico, grado de consolidación de los Estados-naciones, nivel de ciudadanía efectiva, nivel de desarrollo de la sociedad civil, nivel de pobreza, grado de consolidación del sistema de partidos, nivel de formación de una cultura cívica, nivel de estabilidad.

b. El nivel de tensión entre los subsistemas y el mundo de la vida. Esta tensión se expresa en el nivel de integración sistémica, el nivel de integración social y el nivel de tensión entre ellas.

3. La acción política.- implica el despliegue de una serie de componentes que la constituyen:

a. La naturaleza de los actores: individual-colectiva, actor político-actor social-actor económico, local-global.

b. El tipo de conflictos y desafíos que ellos enfrentan: contingentes- estructurales, económicos-sociales- culturales-políticos, privados-públicos.

c. El nivel de racionalidad con la que actúan: Nivel de información y conocimiento, ideologías, proyecto, estrategias, tácticas, agendas.

d. El tipo de intercambios que establecen entre ellos: cooperación, competencia, abstención. El grado de libertad que tienen para actuar.

e. El nivel de certidumbre con el que actúan: certeza, ignorancia y riesgo f. La capacidad para evaluar el nivel de viabilidad de la acción política g. La capacidad que ellos tienen para construir escenarios h. La capacidad para evaluar las relaciones de fuerzas sociales y políticas

INDECOPI mediante el Oficio Nº 0882-2001/CRT-INDECOPI del 21 de noviembre del año dos mil uno dispuso la conformación del Sub Comité Técnico de Normalización de Gestión y Aseguramiento de la Calidad en el Sector de la Construcción (SCTNC), la solicitud inicial fue



2

presentada por PROCOBRE PERU. Esta acción representa el reconocimiento de la importancia del Sector de la Construcción para la economía nacional. El hecho de avanzar en la normalización técnica en el campo de la gestión, de tal sector, traerá impacto importante para el Desarrollo Sostenido de dicho Sector el cual es la expectativa de los involucrados. En dicho Sub Comité vienen trabajando entidades de los tres sectores: publico, técnico, y privado. Como resultado del trabajo se han efectuado una serie de actividades con la finalidad de afianzar el trabajo de los miembros titulares y alternos, entre estas se tienen: • Se han dictado dos cursos sobre la NTP ISO 9001:2001 para todos los miembros titulares

y alternos. En este tema se ha contado con la colaboración de los Señores: Erasmo Zorrilla y Antonio Carpio, para quienes va nuestro agradecimiento.

• Se ha dictado un programa de charlas técnicas a cargo de renombrados especialistas y representantes de las propias organizaciones miembros del SCTNC.

• Algunos miembros han asistido a eventos relacionados con el objetivo del Sub Comité, con la finalidad de complementar los aspectos complementarios.

Asimismo, el SCTCN tiene un modelo conceptual de trabajo el cual es explicado en las figuras Nº 1 y 2. El día 28/11/02 en reunión del SCTNC se ha aprobado el primer proyecto de norma: “Guía de Interpretación de la Norma NTP ISO 9001:2001 para el Sector de la Construcción”, este el primer aporte del SCNTC En este mes se iniciara el trabajo del siguiente proyecto, para lo cual se ha programado el dictado de un curso de gerencia de Proyectos para todos los miembros titulares y alternos del SCNTC.

Con la finalidad de difundir el segundo proyecto: “Guía Metodológica de Gerencia de Proyecto parda el Sector de la Construcción”, este proyecto de norma será basado en las normas por un lado el PMBOK y la norma ISO 10006 (Quality management systems – Guidelines for quality management in projects). Lo que se busca con ambos proyectos es respaldar el avance en la cultura de calidad y la de gerencia de proyectos a todos los involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción. El hecho de trabajar bajo un impacto sinérgico entre ambos proyectos

Figura Nº 01: Modelo conceptual del SCNTC. Figura Nº 02: Involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción.

244

MODELO CONCEPTUALMODELO CONCEPTUAL

CiudadanoCiudadanoNecesidadesNecesidades

IdeaIdeaProyectoProyecto

Gerencia deGerencia deProyectosProyectos

Gestión deGestión decalidadcalidad

QSCTNC

25

TiempoTiempo

Etap

as d

el p

roy e

cto

Etap

as d

el p

roy e

cto

NECESIDADNECESIDAD

ConceptualizaciónConceptualizaciónde la idea dede la idea de

soluciónsolución

Desarrollo delDesarrollo deldiseño del proyectodiseño del proyecto

de ingenieríade ingeniería

Vida Vida util

util

producto de l

producto de l

proyecto

proyecto

Ejecución

Ejecución de obrade obra

SupervisiónSupervisiónde obra

de obraConcurso y/oConcurso y/o

LicitaciónLicitaciónExpedienteExpediente

TécnicoTécnico

Costos de

Costos de operación y

operación ymantenimiento

mantenimiento

Gestió

n de c

alida

d

Gestió

n de c

alida

d

Gerencia de

Gerencia de

proyectos

proyectos


3

dará el impulso necesario al Sector para que pueda desarrollar sostenidamente y pueda en un tiempo prudencial ser más competitivo. Mediante el presente artículo se debe reconocer el esfuerzo de todos aquellos miembros que vienen trabajando prácticamente anónimamente en proyecto que tendrán aportes significativos al Sector de la Construcción, asimismo también se debe reconocer a INDECOPI por su apertura para la confirmación del SCNTNC, y a PROCOBRE PERU por el respaldo que viene brindando al SCTNC.

EL SCTN Y SU APORTE AL SECTOR CONSTRUCCION Ing. Rubén Gómez Sánchez Soto

Coordinador del SCTNC e-mail: [email protected]

El día 05/06/2003 se aprobó formalmente la NTP 833.930 GUIA DE INTERPRETACION DE LA NTP-ISO 9001:2001 PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION, tal norma ha sido el resultado del trabajo de un grupo de profesionales de los tres sectores: público, técnico y privado, los cuales han considerado que con su esfuerzo aportaran a respaldar el desarrollo sostenido del Sector Construcción. A. MODELO DE TRABAJO DEL SCTNC

El SCTNC viene desarrollando su labor bajo el modelo mostrado en la figura Nº 01.

Cual es el sentido fundamental de haber identificado dos vectores de trabajo:

a. Vector 1.- la gestión de calidad, para lo cual su primer proyecto fue desarrollar la Guía de Interpretación de la NTP ISO 9001:2001 para el Sector Construcción.

b. Vector 2.- La gerencia de proyectos, para lo cual su segundo proyecto es desarrollar la Guía Metodológica de Dirección de Proyectos para el Sector Construcción.

Los sustentos para haber identificado tales proyectos principales, se basan en las acciones de países de nuestro continente, y también de países de Europa.

El SCTNC espera que al poner estas dos normas al servicio que cualquier involucrado con el quehacer del Sector Construcción, se difundirán más fácilmente estos dos aspectos que permitan alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos:

a. Propender a que las inversiones en la construcción (privadas o publicas), alcancen los resultados que todos esperamos.

b. Permitir que los ciudadanos de a pie, vuelvan a sentir confianza en gestión de las instituciones que “lideran” las acciones del Sector Construcción.

c. Coadyuvar a que los involucrados con el Sector visualicen claramente las debilidades y amenazas que atentan contra su competitividad.

Por otro lado, la amplia difusión de ambas normas permitirá que los involucrados visualicen los cambios dramáticos y urgentes que deben encararse en el accionar de muchas entidades, organizaciones, gremios empresariales, gremios profesionales e instituciones de formación profesional y técnica.

B. VISION DEL SECTOR CONSTRUCCION

Otro de los temas urgentes para respaldar el desarrollo sostenido del Sector Construcción, y generar la toma de compromiso pleno y total respecto de la

244






QSCTNC

Figura Nº 01: Se muestra el modelo conceptual de trabajo del SCTNC, basado en los dos vectores: Gestión de Calidad y Gerencia de Proyecto.


calidad aplicada a la construcción, es la necesidad de discutir al más alto nivel la Visión del Sector Construcción. “Las obras al termino del ciclo de vida de los proyectos, deben satisfacer las necesidades, y con esto, lograr la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del país”, se considera conveniente analizar lo que podría significar dicha visión para cualquier entidad o individuo: 1. Para una entidad pública, significaría que su gestión sobre cualquier inversión en

proyectos de construcción debería asegurar que al término, el producto realmente debería representar una solución al problema o necesidad que dio origen al proyecto, y con esto aportar a la mejora de calidad de vida.

2. Para una entidad privada, el compromiso seria el mismo, es decir, que su gestión sobre cualquier inversión en proyectos de construcción debe asegurar que al término, el producto realmente debería representar una solución al problema o necesidad que dio origen al proyecto, y con esto lograr la mejora de la calidad de vida.

3. Para un centro de formación universitaria o técnica, significaría analizar su estructura curricular y el perfil del egresado, y trabajar en las competencias que garantice el cumplimiento de la visión propuesta.

4. Para un profesional o técnico, el compromiso de alcanzar resultados que realmente aporten a la mejora de la calidad de vida, representa un compromiso con toda la sociedad.

C. EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES EN LA CONSTRUCCION

Es critico y totalmente necesario el hecho de que todo involucrado con la construcción asuma su compromiso y responsabilidad respecto de que toda inversión destinada a un proyecto alcance el resultado esperado por la ciudadanía, es decir, que la inversión se convierta en un producto que permita mejorar la calidad de vida de la población beneficiada.

Aquí es donde es conveniente analizar el Rol de la Defensoría del Pueblo (Ver cuadro Nº 4), ya que ésta debe intervenir cuando se presentan hechos relacionados con:

1. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.

2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal.

3. Supervisar la adecuada prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

Hay muchos casos en los cuales se comprueban fracasos de proyectos en los cuales podría intervenir la Defensoría del Pueblo a solicitud de cualquier ciudadano. Solo como hechos importantes se anotara un caso reciente, este domingo 07/09/03 se ha publicado un comunicado de la Municipalidad de San Isidro el cual se explica por si solo, ver la figura Nº 02.

D. NECESIDAD DE UNA LEY SOBRE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCION En países como España y Chile, existe un marco legal explicito que asegura el logro de resultados según las expectativas de la población de los proyectos de construcción, y que además evita que los ciudadanos se vean enormemente afectados, cuando existen proyectos catalogados como fracasos, tal es el caso de los siguientes proyectos:

§ Proyecto de FOVIPOL

§ Proyecto de RECAVARREN

§ Proyecto Av. Javier Prado Este 1234ª

§ Canal de Uchuzuma, Tacna, etc.

Por este motivo se estima conveniente que en el Perú se analice el hecho de discutir la Ley “Calidad en la Construcción”. Este dispositivo legal promoverá la implementación de la filosofía de la gestión de calidad al ciclo de vida de los proyectos de construcción; así como, definir los roles, las responsabilidades, las sanciones, cuando no se alcancen los resultados que todos esperamos, etc.

Hace aproximadamente tres años que PROCOBRE PERU inicio el estudio de esta iniciativa, la cual fue propuesta en su momento al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, ahora con este evento de amplio significado para todos los miembros del SCTCN, se planteara la evaluación de dicho proyecto en las instancias que se estime conveniente.

Este marco legal ha sido desarrollado bajo la filosofía de dispositivos de países como España, Chile, y como resultado de las lecciones aprendidas de los proyectos ejecutados en nuestro país.

E. CONCLUSIONES

A manera de conclusiones puede resumirse que es ahora que se inicia el trabajo del SCTNC, ya que existe una serie de requerimientos del Sector Construcción relacionados con la gestión general de los proyectos.

En nuestro caso particular del país, existen muchos involucrados que aun no han revisado sus respectivos roles e impacto sobre los resultados de las inversiones en el Sector Construcción, y por otro lado es necesario trabajar en toda aquella acción que permita mejorar la competitividad general del sector.

Figura Nº 02: Aviso de la Municipalidad de San Isidro, el cual se refiere a un proyecto que escapa a un desarrollo de proyecto legal y técnico.


1

¿Los Resultados del Sector Construcción Afectarían la Gobernabilidad del País?

ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ SOTO


A efectos del presente artículo se reproducirán dos definiciones discutidas en una reciente conferencia dictada por el Sr. Sinesio Lopez Jiménez referente al tema Gobernabilidad y Gerencia Política, estas son: 1. La gerencia política.- Esta se define como la capacidad de dirección, diseño y gestión de la

acción política dentro de determinados marcos institucionales y de determinadas condiciones estructurales para obtener algunos resultados deseados: desarrollo, democracia, estabilidad, eficacia y efectividad, gobernabilidad, integración sistémica, integración social.

2. La gobernabilidad comprende: a. Las condiciones estructurales constituidas por un conjunto de relaciones relativamente

estables que posibilitan o limitan la acción política: Locales-nacionales-globalizadas, económicas-sociales-culturales y políticas. Estas condiciones son por lo general: Nivel de desarrollo económico, grado de consolidación de los Estados-naciones, nivel de ciudadanía efectiva, nivel de desarrollo de la sociedad civil, nivel de pobreza, grado de consolidación del sistema de partidos, nivel de formación de una cultura cívica, nivel de estabilidad.

b. El nivel de tensión entre los subsistemas y el mundo de la vida. Esta tensión se expresa en el nivel de integración sistémica, el nivel de integración social y el nivel de tensión entre ellas.

3. La acción política.- implica el despliegue de una serie de componentes que la constituyen:

a. La naturaleza de los actores: individual-colectiva, actor político-actor social-actor económico, local-global.

b. El tipo de conflictos y desafíos que ellos enfrentan: contingentes- estructurales, económicos-sociales- culturales-políticos, privados-públicos.

c. El nivel de racionalidad con la que actúan: Nivel de información y conocimiento, ideologías, proyecto, estrategias, tácticas, agendas.

d. El tipo de intercambios que establecen entre ellos: cooperación, competencia, abstención. El grado de libertad que tienen para actuar.

e. El nivel de certidumbre con el que actúan: certeza, ignorancia y riesgo f. La capacidad para evaluar el nivel de viabilidad de la acción política g. La capacidad que ellos tienen para construir escenarios h. La capacidad para evaluar las relaciones de fuerzas sociales y políticas INDECOPI mediante el Oficio Nº 0882-2001/CRT-INDECOPI del 21 de noviembre del año dos mil uno dispuso la conformación del Sub Comité Técnico de Normalización de Gestión y Aseguramiento de la Calidad en el Sector de la Construcción (SCTNC), la solicitud inicial fue presentada por PROCOBRE PERU. Esta acción representa el reconocimiento de la importancia del Sector de la Construcción para la economía nacional. El hecho de avanzar en la normalización técnica en el campo de la gestión, de tal sector, traerá impacto importante para el Desarrollo Sostenido de dicho Sector el cual es la expectativa de los involucrados. En dicho Sub Comité vienen trabajando entidades de los tres sectores: publico, técnico, y privado. Como resultado del trabajo se han efectuado una serie de actividades con la finalidad de afianzar el trabajo de los miembros titulares y alternos, entre estas se tienen:



2

• Se han dictado dos cursos sobre la NTP ISO 9001:2001 para todos los miembros titulares

y alternos. En este tema se ha contado con la colaboración de los Señores: Erasmo Zorrilla y Antonio Carpio, para quienes va nuestro agradecimiento.

• Se ha dictado un programa de charlas técnicas a cargo de renombrados especialistas y representantes de las propias organizaciones miembros del SCTNC.

• Algunos miembros han asistido a eventos relacionados con el objetivo del Sub Comité, con la finalidad de complementar los aspectos complementarios.

Asimismo, el SCTCN tiene un modelo conceptual de trabajo el cual es explicado en las figuras Nº 1 y 2. El día 28/11/02 en reunión del SCTNC se ha aprobado el primer proyecto de norma: “Guía de Interpretación de la Norma NTP ISO 9001:2001 para el Sector de la Construcción”, este el primer aporte del SCNTC En este mes se iniciara el trabajo del siguiente proyecto, para lo cual se ha programado el dictado de un curso de gerencia de Proyectos para todos los miembros titulares y alternos del SCNTC.

Con la finalidad de difundir el segundo proyecto: “Guía Metodológica de Gerencia de Proyecto parda el Sector de la Construcción”, este proyecto de norma será basado en las normas por un lado el PMBOK y la norma ISO 10006 (Quality management systems – Guidelines for quality management in projects). Lo que se busca con ambos proyectos es respaldar el avance en la cultura de calidad y la de gerencia de proyectos a todos los involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción. El hecho de trabajar bajo un impacto sinérgico entre ambos proyectos dará el impulso necesario al Sector para que pueda desarrollar sostenidamente y pueda en un tiempo prudencial ser más competitivo. Mediante el presente artículo se debe reconocer el esfuerzo de todos aquellos miembros que vienen trabajando prácticamente anónimamente en proyecto que tendrán aportes significativos al Sector de la Construcción, asimismo también se debe reconocer a INDECOPI por su apertura para la confirmación del SCNTNC, y a PROCOBRE PERU por el respaldo que viene brindando al SCTNC.

Figura Nº 01: Modelo conceptual del SCNTC. Figura Nº 02: Involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción.

244






QSCTNC

25

TiempoTiempo

Etap

as d

el p

roy e

cto

Etap

as d

el p

roy e

cto

NECESIDADNECESIDAD


soluciónsolución



Vida Vida util

util

producto de l

producto de l

proyecto

proyecto

Ejecución





TécnicoTécnico

Costos de



mantenimiento

Gestió

n de c

alida

d

Gestió

n de c

alida

d

Gerencia de

Gerencia de

proyectos

proyectos

1

Necesidad de una Visión, para el Sector de la Construcción


En el excelente auditórium de SENCICO, el día 13 de junio del año 2001, se efectúo una reunión técnica en la cual se sustentaba la necesidad de formar el Comité Técnico Calidad en la Construcción, tal comité técnico se abocaría a la discusión del Marco Legal: “Calidad en la Construcción”, en tan importante evento estuvieron presentes prestigiosos representantes del Sector. Durante la sustentación técnica se presentaron dos imágenes que trataban de representar la falta de una orientación común de los agentes involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción. Probablemente, esta problemática se podría deber a que El Estado no habría asumido el liderazgo que le toca en este aspecto, en especial debido a la falta de definición de la Visión del Sector de Construcción. El presente artículo tiene por objeto generar la discusión referente a este tema, y lograr que se inicie la definición de la visión del sector de la construcción. La figura N° 01, representaría la situación actual, en la cual los diferentes agentes involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción, tienen vectores de diferentes direcciones y sentidos. Esta situación genera un grave problema para cualquier de los propios agentes involucrados, pero lo más grave es casi siempre el mas afectado es el propio Estado peruano, y por ende todos nosotros, ya que nuestro aporte permite la ejecución de los proyectos y obras del Sector de la Construcción.

Figura N° 01: Representa, cómo los diferentes involucrados con el CVPC1, tienen direcciones y sentidos diferentes, y en algunos casos direcciones y sentidos encontrados.

1 CVPC, son las siglas del Ciclo de Vida de los Proyectos de la Construcción, tal definición ha sido aclarada en los artículos anteriores.

La figura N° 02, muestra de forma gráfica el impacto que seria provocado, en el caso de que el Estado promueva la definición de la visión del sector, se lograría uniformizar las

AGENTES INVOLUCRADOS CON EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS DE LA

USUARIOS CLIENTES

COLEGIOS PROFESIONAL

CONTRATISTAS

PROVEEDORES MATERIALES

TECNICOS PERSONAL

SUPERVISION

ARQUITECTOS PROYECTOS

ESTADO SECTORES

CENTROS DE FORMACION

PROFESIONALES

INGENIEROS PROYECTOS

FISCALIZACION


2

orientaciones de las direcciones y sentidos de los vectores de los agentes involucrados con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción. Esto incluso permitiría asumir de mejor forma el compromiso con el país. Como propuesta de visión del sector, se plantea la siguiente:

“Las obras al termino del ciclo de vida de los proyectos, deben satisfacer las necesidades, y con esto, lograr la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del país”.

El texto propuesto comprometería a las entidades, empresas, profesionales, técnicos,

Figura N° 02: Representa tres escenas, la primera representaría la situación actual, la segunda el Estado mediante su liderazgo generaría un campo eléctrico, y finalmente en el escenario tres, se lograría que los agentes involucrados logren orientar sus vectores en direcciones y sentidos homogéneos.

Gremios empresariales y Gremios de profesionales, etc., que participen en cualquier de las etapas de los proyectos de la construcción, para que tengan mayor claridad respecto del impacto de su actividad para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del país. El hecho de que exista una visión, exigiría que todos los agentes definan su misión, evidentemente en forma compatible con la visión del sector. Solo con el fin de validar la propuesta de visión y posible misión, de los agentes involucrados, se reproduce una nota referida en uno de los primeros artículos publicados en esta prestigiosa revista: “Efectos de calidad en los proyectos”. Se recomienda a los lectores ser reflexivos, al leer la nota del diario El Comercio, referente al cumplimiento o no de la visión propuesta. Y en especial iniciar la discusión de lo que seria el inicio de un Plan Nacional de Desarrollo del Sector de la Construcción del Perú, donde evidentemente lo primero será definir la visión y misión del Sector.

SI EL ESTADO DEFINE LA VISION, SE LOGRARA HOMOGENIZAR LAS ORIENTACIONES DE LOS INVOLUCRADOS

+++++++++++

+++++++++++

- - - - - - - - - -

- - - - - - - - - -

SITUACION ACTUAL

SE LOGRA LA MISMA ORIENTACION

ESTADO DEFINE VISION DEL SECTOR

3

Puente se cayó al Mantaro antes de su inauguración en Colcabamba Huancayo. La estructura de acero instalada sobre el río Mantaro para reemplazar un puente que, también nuevo, había quedado dañado se desplomó el 25 de diciembre del año pasado sólo por su propio peso, antes de inaugurarse. Por la caída de este viaducto, ubicado a 250 kilómetros al sur de la ciudad de Huancayo, unos 500 mil soles fueron a parar al agua, pues ése fue el costo de la obra. Esta situación deja aislados treinta poblados de la margen derecha del distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja (Huancavelica). El puente, de unos treinta metros de longitud, cayó a las aguas del Mantaro cuando faltaban menos de tres días para terminarlo. El pueblo estaba preparando una fiesta de inauguración. Según el teniente alcalde de Colcabamba, Humberto Curo Rojas, el viaducto se desplomó por exceso de peso. Y eso no es todo, pues dicho puente reemplazaba otro que tuvo que ser desmontado hace un año, debido a que las autoridades del lugar decidieron probar su resistencia con un vehículo. Al final el puente resultó con daños irreparables. La estructura de acero fue entregada al pueblo de Colcabamba por el Servicio Industrial de la Marina (SIMA), luego de concluir los trabajos de instalación de la carpeta de asfalto de la plataforma. Pero vale una aclaración: El SIMA se comprometió a instalar una nueva estructura, por lo que la mencionada entidad elabora las piezas de acero y a más tardar en julio habrá un puente en Colcabamba. El primer puente —llamado La Esperanza—se empezó a construir en 1998 con recursos municipales. La empresa LICA Ingenieros fue la encargada de ejecutar la obra. En 1999 las nuevas autoridades del gobierno local cambiaron el nombre del viaducto por el de Nuevo Milenio y luego —según la versión de los pobladores— quisieron probar su resistencia con un vehículo. Como el puente quedó dañado, la empresa constructora se negó a asumir los gastos de reparación. Después la estructura fue desmontada y se encargó al SIMA la instalación de un nuevo viaducto. Algunas piezas del anterior puente fueron reutilizadas, mientras que otras se tuvieron que fabricar. Según la entidad encargada de instalar el nuevo viaducto, los trabajos concluirán dentro de unos seis meses.

Costos de No Calidad en la Red de Distribución de Gas Natural de Lima y Callao Camisea

¿Como se generan?

Los costos de no calidad aparecen por los costos que genera el trabajo no contributivo o no planificado en la obra, es decir que en el tendido de la tubería se generan gastos, que con la experiencia que ya se tiene a través de estos meses, se pueden evitar. La principal actividad en la obra es la soldadura de juntas quiere decir que en el trabajo de soldadura se generan los mayores costos de no calidad que incluyen básicamente juntas reparadas y juntas cortadas. ¿Se pueden evitar? A través del software de administración de la información referente al control de calidad en la ejecución del proyecto Red de Distribución de Gas Natural de Lima y Callao, que IST ha diseñado, se ha logrado establecer las características del sistema y modelarlo mediante la dinámica de sistemas, con la finalidad de simular la situación que se presenta, proyectarlo y tomar las acciones correctivas en la ejecución y planificación de los trabajos.

Juntas aProducir

JuntasCortadasJuntas

Inspeccio nadasJuntas Rechazadas

IR

Horas deT rabajo

Contribut orio

Horas deT rabajo Nocontribut orio

Indice deRetrabajo

Juntas Reparadas

T abla1<T ime>X

CNC

Costo po r Hora

T abla 2

Y

Siguiendo las tendencias del índice de rechazo (IR) y de las juntas inspeccionadas se puede predecir: Las graficas se obtuvieron proyectando el índice de rechazo y las juntas inspeccionadas para 15 meses a partir de enero del 2003. Los costos de no calidad en este primer modelo solo incluyen los costos incurridos por los trabajos de corte y reparación del proceso de soldadura.

Juntas Rechazadas40

30

20

10

01 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Time (Month)

Juntas Rechazadas : Current juntas

Juntas Cortadas20

15

10

5

01 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Time (Month)

Juntas Cortadas : Current

Horas de Trabajo No contributorio20

15

10

5

01 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Time (Month)

Horas de Trabajo No contributorio : Current Horas

Horas de Trabajo No contributorio (acumulado)200

150

100

50

01 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Time (Month)

Horas de Trabajo No contributorio : Current Horas

Indice de Retrabajo0.06

0.045

0.03

0.015

01 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Time (Month)

Indice de Retrabajo : Current

CNC2,000

1,500

1,000

500

01 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Time (Month)

CNC : Current dolares

1

II Congreso Internacional de Gerencia de Proyectos "Experiencias de la Calidad en la Construcción, su importancia para la Gerencia

de Proyectos"

Ing. Rubén Gómez Sánchez S. Universidad Nacional de Ingeniería Lima-Perú


INDICE

INTRODUCCION 1. OBJETIVO 2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Caracterización de la problemática de la construcción 2.2. Calidad en la construcción 2.3. Modelo de gestión de calidad de los proyectos en la construcción 2.4. Modelo de gerencia de proyectos 2.5. Modelo del SCTNC 2.6. Modelo de eficiencia en las inversiones en la construcción 2.7. Eficiencia de inversión en la construcción 2.8. Costos relativos a la calidad 2.9. Planteamiento de la visión del Sector de la Construcción 2.10. Avances en el campo formativo en el Perú

3. EXPERIENCIAS DE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCION

3.1. Central Térmica Santa Rosa 3.2. Centro Comercial JPSC 3.3. Centro Comercial LARCOMAR 3.4. Minera Yanacocha 3.5. Nestle Perú 3.6. CAMISEA

4. EXPECTATIVAS DE LA PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DEL MODELO DEL

SCTNC 5. CONCLUSIONES


2

II Congreso Internacional de Gerencia de Proyectos "Experiencias de la Calidad en la Construcción, su importancia para la Gerencia

de Proyectos"

Ing. Rubén Gómez Sánchez S. Universidad Nacional de Ingeniería Lima - Perú


INTRODUCCION

El trabajo conlleva una propuesta para complementar el área de conocimiento de la Gerencia de la Calidad del PMBOK, la cual se sustenta en experiencias relacionadas con resultados de la aplicación de la Calidad en la Construcción, como parte de la metodología de ejecución de las obras de construcción. Basado en la propuesta mencionada se espera resaltar la importancia en la gerencia de proyectos, toda vez que la construcción como Sector de la actividad económica trae consigo grandes inversiones en nuestros países, y debería generar un impacto en la mejora de la calidad de vida de la población de nuestros países. Las experiencias se sustentan también no solo en aplicaciones y/o algunos resultados de obras, sino también apreciaciones resultantes de los cursos dictados en los niveles de: pregrado, post grado, y como complementación profesional.

1. OBJETIVO

El trabajo tiene como objetivo destacar la importancia de las experiencias de la aplicación de la calidad en la construcción, y basados en los primeros resultados complementar el Area de Conocimiento de la Gerencia de la Calidad del PMBOK; con lo cual, se espera destacar su beneficio a la gerencia de proyectos, y sobre todo lograr mejores resultados de las inversiones en la construcción, es decir, mejorar la eficiencia de las inversiones1 en la construcción.

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Caracterización de la problemática de la construcción En el año 1996, los Doctores Eitan Naveh y Avner Halevy del Centro para las Ciencias de la Calidad de la Universidad Hebrea y la Unidad Consultora Estadística de la Universidad de Haifa publican un trabajo de investigación sobre “El costo de la no calidad en Israel”. Este estudio, realizado a nivel nacional en 1995, fue un estudio innovador, primero en el mundo en cuanto a su formato y

1 Eficiencia de la inversión (EI), es la resultante de los siguientes indicadores: en primer lugar que la obra (producto del proyecto de la construcción) realmente cumpla con los requisitos de calidad de la necesidad que le dio origen (lograr la plena satisfacción de los usuarios finales), en segundo lugar que sea una verdadera contribución al crecimiento al desarrollo económico y social de la zona o población beneficiada, y en tercer lugar que realmente la obra contribuya a la mejora de la calidad de vida de los usuarios o beneficiados finales.


3

a su escala, destinado a medir los costos por concepto de no calidad (desperdicio) en todo el Estado de Israel en los sectores comercial empresarial y público, así como también a nivel individual. El estudio se basó en una evaluación detallada de las diez mayores organizaciones de la economía israelí, 250 grandes organizaciones, informes pormenorizados de expertos en construcción, banca, salud, organismos gubernamentales y municipales, y una encuesta a los ciudadanos israelíes en su calidad de consumidores de productos y servicios. ¿Cuánto cuesta la no calidad? Se estimó que el costo por concepto de no calidad en el año 1995 ascendió a entre el 26% y el 28% de la producción del Estado de Israel, es decir aproximadamente, 15.000 millones de dólares. Más de la mitad del costo de la construcción (sin incluir la tierra) se desperdicia en la no calidad: infraestructura deficiente, falta de coordinación, reparaciones, multas, trámites burocráticos, políticas obstruccionistas, etc. Existe un gran potencial de ahorro de dinero (aproximadamente un tercio del presupuesto) en los servicios de salud y del sector público. El costo por concepto de no calidad es de entre el 17% y el 19% de las ventas en la industria, y del 10% de la actividad de valor agregado en las organizaciones de carácter comercial. Las empresas (especialmente las más grandes) desperdician entre el 15% y el 30% de sus recursos humanos debido a procedimientos de trabajo ineficaces. Los israelíes pierden unos 2.300.000 días de trabajo debido a la deficiencia de los servicios: largas esperas, desplazamientos entre instituciones y oficinas, etc. Porcentaje de no calidad por sector de la economía En la figura N° 01 se observa el porcentaje de no calidad en diversos sectores de la economía. Las medidas y los sondeos realizados en los diversos sectores de la industria permitieron obtener estimaciones mínimas y máximas o bien estimaciones puntuales. Es por ello que en la figura N° 01 aparecen, según el caso, pares de barras o barras únicas. En dicha figura, se puede observar varios fenómenos: La industria de la construcción obtuvo el costo más elevado por concepto de no calidad (50% de la producción), debido principalmente a fallas propias de orden interno y externo (repetición de reparaciones, falta de coordinación entre los subcontratistas, falta de infraestructura) así como a obstáculos a nivel nacional (trabas burocráticas, política inflexible).

Figura N° 01: Aporte de los Sectores a la No Calidad

4

Conclusiones El propósito del sondeo fue darle al tema la importancia que merece, llamar la atención de los administradores y del público en general sobre la magnitud del despilfarro y poner en marcha un programa anual destinado a reducir los costos por concepto de no calidad en la economía israelí cuyo objetivo último fuera lograr una reducción gradual y sistemática del despilfarro. Podemos en este punto preguntarnos: si esto sucede en un país de los denominados desarrollados, ¿cuánto de ello es extrapolable a nuestro país?, seguramente gran parte y en algunos casos, probablemente, la situación sea aún más desfavorable. Es por ello que, con estos artículos, buscamos sensibilizar a todos los sectores privados y públicos para impulsar la calidad en su gestión.

2.2. Calidad en la construcción

Los conceptos que sustentan las propuestas del presente trabajo son: § Proceso § Eficacia § Eficiencia § Ciclo de vida de los proyectos en la construcción § Costos relativos a la calidad § Eficiencia de las inversiones § Indicadores de gestión § Modelo de gestión de los proyectos en la construcción

El desarrollo de los conceptos indicados se detalla a continuación: a. Proceso.- conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que

intercalan, las cuales transforman entradas en salidas. b. Eficacia.- es el logro de los objetivos y metas al menor costo. c. Eficiencia.- es el logro de los objetivos y metas al menor costo, sin afectar la

calidad del producto final. d. Ciclo de vida de los proyectos en la construcción.- El ciclo de vida de los

proyectos de la construcción, se inicia en la necesidad y llega hasta la entrega del producto del proyecto de la construcción, entendiéndose que éste cumple con los requisitos de la necesidad que le dio origen. Ver figura N° 02.

e. Costos relativos a la calidad.- La NTP ISO 8402, edición 1995: “Costos en que se incurre para asegurar una calidad satisfactoria y dar confianza de ello; así como, las pérdidas sufridas cuando no se obtiene la calidad satisfactoria”.

5

f. Eficiencia de las inversiones.- la eficiencia de la inversión (EI), es la resultante de los siguientes indicadores: en primer lugar que la obra (producto del proyecto de la construcción) realmente cumpla con los requisitos de calidad de la necesidad que le dio origen (lograr la plena satisfacción de los usuarios finales), en segundo lugar que sea una verdadera contribución al crecimiento al desarrollo económico y social de la zona o población beneficiada, y en tercer lugar que realmente la obra contribuya a la mejora de la calidad de vida de los usuarios o beneficiados finales.

g. Indicadores de gestión.- los indicadores de gestión se entienden como la expresión cuantitativa del comportamiento o el desempeño de una variable, cuya magnitud al ser comparada con algún nivel de referencia, puede estar señalando una desviación sobre la cual se tomaran acciones correctivas o preventivas según el caso.

h. Modelo de gestión de los proyectos en la construcción.- La gestión de proyectos en la construcción requiere que los profesionales conceptualizadores tengan claridad sobre la importancia de obtención de valores aceptables de los indicadores de calidad de los proyectos: • Alcance • Calidad • Tiempo • Costo

Ésta necesidad requiere de una claridad sobre el hecho de que los resultados de las inversiones (eficiencia de éstas) dependerán de la gestión de los conceptualizadores y responsables de la gerencia de proyectos en la construcción. (Ver figura N° 03).

Figura Nº 02: Representación del ciclo de vida de los proyectos en la construcción

6

2.3. Modelo de gestión de calidad de los proyectos en la construcción

El modelo se sustenta en la aplicación de la filosofía de la gestión de calidad al ciclo de vida de los proyectos en la construcción, expresado en palabras es uno de los pocos medios para lograr mejores resultados de las obras de los proyectos de la construcción. El producto de los proyectos garantizara el cumplimiento de la vida útil, y que a lo largo de ésta se tendrán costos de operación y mantenimiento dentro de los montos previstos en el proyecto. Las figuras N° 04 y 05 muestran gráficamente el alcance del ciclo de vida de los proyectos de la construcción y los involucrados con dicho concepto, los cuales deberían implementar la filosofía de gestión de calidad en su quehacer respectivamente.

24

CICLO DE V IDA DEL PR OYECT OCICLO DE V IDA DEL PR OYECTON EC ES IDA D ES

AL TERNA TIVAS

A LT. E LEG ID A

PR OYE CT O DE ING

EXP. TECN IC O

CON CUR SO

V IDA UTILCO STO S O PE. Y

MA NT TO.

EJE C. O BRA

P RO Y E C TOP RO Y E C TOD ED E

IN G E NIE R IA IN G E NIE R IA

NECESIDAD

COSTO

TIEMPO

CALIDAD

ALCANCE

Figura N° 03: la figura expresa el modelo de gerencia de proyectos, ante una necesidad surge la idea de un proyecto, quien es autor de la conceptualización de la solución aplica la gerencia de proyectos para alcanzar el producto del proyecto. Este proyecto debe cumplir con los indicadores de calidad de los proyectos: alcance, calidad, tiempo, y costo.

7

2.4. Modelo de gerencia de proyectos Es necesario definir el modelo de gestión de los proyectos en la construcción. La administración o gerencia de tales proyectos necesitan disponer de una metodología clara, explícita, y validada, que permita lograr los resultados que se esperan de los proyectos. Es claro que los proyectos identificados son el resultado del análisis de las necesidades de la población del país, y como tal deben permitir satisfacer tales necesidades. Para el presente caso el modelo bajo el cual se iniciara el trabajo en el Perú, será el resultado del cruce simultaneo del modelo desarrollado por el PMI2, es decir, el PMBOK3, y la propuesta por la norma ISO 10006 (Quality management systems-Guidelines for quality management in projects), esta aplicación conjunta permitirá asegurar los mejores resultados de los proyectos en la construcción.

2.5. Modelo del SCTN

El SCTNC viene trabajando en sus dos primeros proyectos: • Guía de interpretación de la norma NTP ISO 9001:2001 para el Sector de la

Construcción. • Guía metodológica de gerencia de proyectos para el sector de la

construcción.

Con ambos proyectos, y logrando el consenso ante las entidades públicas, privadas, y técnicas, se espera preparar el camino adecuado para trabajar en el Proyecto de Ley: Calidad en la Construcción, con estos dispositivos se espera lograr respaldar el desarrollo sostenido de la construcción en el Perú.

2 PMI: Project Mangement Institute 3 PMBOK: Project Mangement Body of Knolewegde

TiempoTiempo

Eta

p as d

el p

roye

cto

Et a

pas

d el p

roye

cto

NECESIDADNECESIDAD


soluciónsolución



Vida Vida util

util

producto del

producto del

proyecto

proyecto

Ejecución





TécnicoTécnico

Costos de



mantenimiento

Figura Nº 04: Representación del ciclo de vida de los proyectos en la construcción

Figura Nº 05: Permite distinguir a los involucrados con el ciclo de vida de los proyectos en la construcción

8

Uno de los objetivos principales se muestran en al figura N° 08, en ella se establecen tres niveles de calidad: • Deseo del cliente • Calidad programada • Calidad conseguida Pero cual es la razón de tener los tres niveles de calidad, primero el deseo del cliente es lo que él espera en forma explícita y no siempre los especialistas saben entender los deseos o expectativas de ellos. La calidad programada es la traducción de las necesidades del cliente en los documentos finales del proyecto, estos documentos serian el expediente técnico del proyecto. El arte de los profesionales y especialmente del gerente del proyecto será prever que el proyecto exprese los deseos del cliente. No lograr tal cometido ya representa una falla del proyecto en esta etapa (desarrollo de la ingeniería del proyecto). Finalmente la calidad conseguida esta representado por el nivel de calidad de la obra, producto del proyecto. Es necesario imaginar cuales serian los resultados si desde el proyecto no se ha logrado alcanzar realmente los deseos del proyecto, y si en la obra tampoco se logro el deseo del cliente.

244






QSCTNC

25

TiempoTiempo

Eta

p as d

el p

r oye

cto

Eta

p as d

el p

roye

cto

NECESIDADNECESIDAD


soluciónsolución



Vida Vida uti l

uti l

producto del

producto del

proyecto

proyecto

Ejecución





TécnicoTécnico

Costos de



mantenimiento

Gestión d

e cali

dad

Gestión d

e cali

dad

Gerencia de

Gerencia de

proyectos

proyectos

Figura Nº 06: Modelo de trabajo del SCTNC. Figura Nº 07: Aplicación del modelo al ciclo de vida de los proyectos en la construcción.

Figura N° 08: representa las posibles diferencias entre el deseo del cliente la calidad programada (expediente del proyecto), y la calidad conseguida (nivel de calidad de la obra, producto del proyecto)

9

2.6. Modelo de eficiencia en las inversiones en la construcción Es necesario que todos los stakeholders (involucrados) con los proyectos en la construcción tengan claridad sobre la importancia de su rol en la obtención de los mejores resultados de los productos de los proyectos; por este motivo, se requiere desarrollar un modelo que demuestre la necesidad de plantear el modelo lógico sobre la eficiencia de las inversiones en la construcción. El modelo deberá tomar en cuenta los conceptos desarrollados líneas arriba (ver numeral 2.5.): • Deseo del cliente • Calidad programada • Calidad conseguida Además se deberá prever el logro de los indicadores explicados en el numeral 2.7., los cuales son: • El producto resultante del proyecto cumpla con los requisitos de calidad

previstos en el proyecto, • El proyecto y en especial el producto del proyecto sea una contribución al

desarrollo económico y social de la población beneficiada, • El producto del proyecto contribuya real y objetivamente a la mejora de la

calidad de vida de los usuarios beneficiados.

2.7. Eficiencia de inversión en la construcción Actualmente no se mantiene registros y/o estadísticas sobre la eficiencia de la inversión (EI) de los diversos proyectos ejecutados en el Perú. Pero cabe la pregunta: ¿Cómo medir la EI?. En el trabajo del suscrito4 presentado en el 2do Congreso Iberoamericano de Gerencia de Proyectos realizado en Santiago de Chile se hizo la propuesta sobre la forma de medir la eficiencia de las inversiones en los proyectos. Se considera que la EI, podría ser valorada como resultado de los siguientes indicadores: Ø En primer lugar que el producto del proyecto realmente cumpla con los

requisitos de calidad de la necesidad que le dio origen (lograr la plena satisfacción de los usuarios finales), se denominara: IC1

Ø En segundo lugar que el proyecto y en especial el producto del proyecto sea una verdadera contribución al crecimiento al desarrollo económico y social de la zona o población beneficiada, se denominara: IC2

Ø En tercer lugar, que el producto del proyecto contribuya real y objetivamente a la mejora de la calidad de vida de los usuarios o beneficiados finales, se denominara: IC3

4 Los costos relativos a la calidad, como herramienta para mejorar la eficiencia de las inversiones publicas en la construcción en el Perú

10

Este es otro de los motivos que sustentan la presente propuesta, es decir, que se espera incrementar la EI de los proyectos ejecutados en el país. Para disponer de valores cuantitativos de la EI, se plantea la ecuación siguiente: Donde: § IC1 = indicador de resultados de la calidad de la obra resultante del

proyecto, § IC2 = indicador de que la obra es una contribución al desarrollo económico

y social de la zona donde se ubica entregada, § IC3 = indicador de que la obra permita mejorar la calidad de vida de los

usuarios y beneficiarios de la obra. Los valores de cada no de los indicadores se muestran en el cuadro detallado a continuación:

Cuadro N° 01: Valores de los índices para calcular la EI Criterios para valorar cuantitativamente los indicadores Indicador 0 25 50 75 100

IC1 La obra no cumplió con los requisitos de calidad

La obra cumplió solo con los requisitos de alcance, pero no en su performance

La obra cumplió con los requisitos de calidad, y de performance en forma parcial

La obra cumplió con los requisitos de calidad, de performance parcialmente, y costos de operación y mantenimiento dentro de valores aproximados

La obra cumplió con los requisitos de calidad, de performance parcialmente, y costos de operación y mantenimiento dentro de valores previstos

Indicador 0 50 100

IC2 La obra no representa ninguna contribución al crecimiento del desarrollo económico y social

La obra da una contribución parcial al crecimiento del desarrollo económico y social, pero no dentro de la expectativa de los usuarios

La obra si representa una verdadera contribución al crecimiento del desarrollo económico y social de la zona de ubicación física

Indicador 0 50 100

IC3

La obra al no cumplir los requisitos de calidad, en consecuencia no representa ninguna mejora en la calidad de vida de la población usuaria o cliente. Al contrario genera un problema

La obra al ser una contribución parcial al desarrollo económico y social, también es un aporte reducido a la mejora de la calidad de vida, pero en ningún caso dentro de las expectativas iniciales de la población usuaria

La obra al satisfacer la necesidad que le dio origen, y genera un desarrollo económico y social, da como efecto la mejora de la calidad de vida de la población beneficiada en los términos de la necesidad que dio origen al proyecto

Como ejemplo de aplicación se analizara un proyecto de una pequeña central hidroeléctrica la cual se conceptualizó para trabajar como central aislada a un grupo de poblaciones de una zona interior del país. Las características generales y particulares son:

EI = 0.40x(IC1) + 0.30x(IC2) + 0.30x(IC3)

11

Ø El proyecto fue diseñado bajo un caudal medio específico, con el cual podría brindarse energía eléctrica durante 12 horas por día,

Ø La central fue calculada para una potencia eléctrica de 450 kW, trabaja con dos turbinas Pelton, y según las características ofrecidas por el fabricante de las máquinas hidráulicas tendrían una eficiencia de 93%,

Ø La central trabajaría con una tubería forzada de 500 mm de diámetro interior,

Una vez concluido el proyecto, se ha comprobado los siguientes resultados cualitativos y cuantitativos: Ø Concluido el proyecto se realizó las pruebas de performance y se ha

determinado que el caudal existente cumple con el caudal considerado en el diseño, pero en los cálculos se llega a comprobar que la eficiencia de las turbinas hidráulicas llegó a un valor máximo de 91%, pero el fabricante aduce una serie de observaciones en el diseño y detalles constructivos con lo cual aparentemente justifica no llegar a la eficiencia.

Ø Una vez que la central entró en operación se llegó a comprobar que los costos de operación y mantenimiento superan el valor estimado en el proyecto,

Ø El problema de la eficiencia, a su vez, genera que no se brinde energía eléctrica a todos los pueblos, y se debe racionar a máximo 8 horas por día.

Bajo las condiciones señaladas la calificación de la EI, será calculada sobre la base de los valores asignados a cada uno de los índices, según los valores previstos en el Cuadro N° 01, IC1 = 25%, IC2 = 50%, IC3 = 50%, entonces el valor de EI seria: EI = 0.40 x 25 + 0.30 x 50 + 0.30 x 50, Haciendo los cálculos se tiene: EI = 40 % Evidentemente, las inversiones en la construcción se deben planificar y ejecutar para alcanzar valores de EI del 100%, no lograrlo representa no cumplir con la propuesta de Visión del Sector de la Construcción (ver numeral 2.8.). De los resultados mostrados evidentemente se deben obtener las lecciones aprendidas, para evitar los mismo errores en los siguientes proyectos.

2.8. Costos relativos a la calidad

Para aplicar la definición de CRC5, se tendrá la siguiente ecuación simple:

CRC = CDC + CNC donde:

CRC = Costos relativos a la calidad, CRC

5 La NTP ISO 8402, edición 1995: “Costos en que se incurre para asegurar una calidad satisfactoria y dar confianza de ello; así como, las pérdidas sufridas cuando no se obtiene la calidad satisfactoria”.

12

CDC = Costos de calidad, CDC CNC = Costos de no-calidad, CNC

La aplicación requiere que la empresa responsable de la construcción, planifique y cumpla con los controles, ensayos, pruebas, análisis, planificados previamente; sólo así, se logrará la calidad satisfactoria6. Es necesario cumplir con tales premisas, ya que de no hacerlo, no se alcanzará la calidad satisfactoria, lo cual significa lo siguiente:

a. Efectuar reprocesos, rehacer los trabajos correspondientes a una partida.

b. Reemplazar materiales e insumos adquiridos, ya que los análisis realizados demuestran la existencia de no conformidades.

c. El tiempo empleado para completar los trabajos retrasados, debido al no-cumplimiento de los requisitos de calidad en el momento de ejecución de la partida analizada.

Todas estas actividades y otras afines son las que forman parte de los CNC, generándose así el inicio de las pérdidas como resultado de una ejecución no planificada apropiadamente.

En conclusión para evitar tales problemas será necesario planificar la aplicación de la calidad, y luego poner en práctica el control de calidad, es aquí donde surge la pregunta ¿En qué momento deben efectuarse?, ¿Cómo y en qué consiste?, ¿Qué se debe controlar?, ¿Qué debe registrarse y quién debe hacerlo?.

Para responder a todas éstas preguntas es necesario prever:

a. La elaboración de procedimientos o instrucciones escritas, para la ejecución de las actividades de control de calidad.

b. Identificar los puntos de control, es importante identificar los y definir el momento oportuno de su ejecución, siendo la premisa: “cumplir con un punto de control, para evitar un CNC, el cual retrasa la ejecución y aumenta los costos de la construcción”.

Un ejemplo muy simple sería: la prueba de asentamiento (slump), se hace una vez que el mixer llega a obra (antes del vaciado del concreto, y no después), permite controlar una característica de calidad del concreto solicitado. De no cumplirse con el criterio de aceptación, el concreto debería ser rechazado. Hacer la prueba después del vaciado no tiene ningún objetivo práctico ni técnico, y lo peor de todo es que los resultados no conformes serían comprobados durante los ensayos de rotura de los testigos (probetas).

Otro ejemplo sería: El ensayo para comprobar el grado de compactación de la preparación y compactación del suelo, debe hacerse antes del vaciado de losa de piso, ya que de no hacerlo podrían presentarse dos situaciones:

a. Al no conocer el valor real, se estaría asumiendo que se ha cumplido; por lo que, se autorizaría el vaciado de la losa. Pero al no existir el registro que

6 Calidad satisfactoria es el cumplimiento de los niveles de calidad establecidos en forma objetiva en la documentación del proyecto.

13

deja constancia de la conformidad con el criterio de aceptación hay un riesgo potencial de falla o problema de calidad.

b. Transcurrido un determinado tiempo y si ocurre la falla de la losa, es fácil comprobar que la causa sería no haber cumplido con el grado de compactación especificado, por no haber hecho el ensayo, el contratista debe asumir toda la responsabilidad. Esto significa asumir los trabajos de corrección: “Hacer nuevamente la losa, además de cubrir las pérdidas de producción del cliente, debido a las molestias y paralizaciones de la producción del Cliente”, este es un claro ejemplo de CNC.

En cualquier caso la pregunta sería: “¿Qué es mejor?”, “¿No es más económico cumplir con los ensayos previstos?”, “¿No será mejor prever la plena aplicación de los costos de calidad, para evitarse los CNC?”, “¿Cuál es la relación beneficio/costo de los costos de calidad respecto a los costos de no-calidad?”.

Costos de calidad (CDC)

Los CDC, son todos aquellos costos en que debe incurrir la organización ejecutora, para asegurar el logro de la calidad satisfactoria de la obra resultante del proyecto de la construcción. Es claro, que tal resultado, es el efecto de que los productos de los procesos constructivos han cumplido con los requisitos de calidad aplicables, definidos en forma explícita en los planos y especificaciones técnicas contractuales.

Los CDC a su vez se desagregan en:

Donde: CDC = Costos de calidad CDP = Costos de calidad de prevención CDE = Costos de calidad de evaluación

Costos de calidad de prevención (CDP)

Son los costos de calidad de prevención, y tienen como finalidad las siguientes:

• Prever las calificaciones, evaluaciones, etc. • Prever las necesidades de capacitación del personal • Mantenimiento preventivo, predictivo, etc. • Ensayos, pruebas y/o análisis a ejecutar como parte de los diferentes

procesos constructivos. • Calibraciones de equipos, instrumentos, etc. • Adquisición de instrumentos metrológicos o de control, etc. • Sueldos del personal de la función calidad es necesarios para la ejecución de

obra y. • Todos aquellos costos que resulten de la aplicación de las normas de

productos, métodos de ensayo a los procesos constructivos inherentes a la obra.

CDC = CDP+CDE

14

Los CDC deben ser previstos en mayor parte por el Ingeniero de Proyectos; es decir, por los encargados del diseño y como resultado de las coordinaciones de éste con el ingeniero de calidad.

Por otro lado, es claro que todo diseñador debería tomar en cuenta en su diseño, lo siguiente: • Hipótesis de cálculo y/o comportamiento • Factores de seguridad para efectos de los cálculos • Propiedades mecánicas, químicas de materiales • Factores de tolerancias, acabados. • Seguridad en cuanto a determinados niveles de calidad aplicables a los

diferentes proceso constructivos. • Requerimientos del uso de ensayos, pruebas y análisis que permitan

asegurar el cumplimiento de los niveles de calidad.

En consecuencia, para fines del presente trabajo es implícito, que el diseñador debe prever todas las actividades involucradas como parte de los CDP. Para determinar su magnitud total tendría que intervenir el ingeniero de calidad y el ingeniero de costos.

De acuerdo a los lineamientos expuestos, el ingeniero de diseño y el ingeniero de calidad deberán hacer explícitas todas las actividades que sustentarán más adelante los CDP, y de acuerdo a tales premisas los ingenieros de costos deberán convertir y/o valorizar, a priori, tales actividades.

Costo de calidad de evaluación (CDE)

• Es el resultado de haber cumplido los costos de calidad de evaluación y las actividades establecidas como parte de los CDP. Permiten comprobar que los resultados cumplan con los requisitos de calidad aplicables.

• Dan confianza de que se ha cumplido con la calidad satisfactoria

Finalmente entonces, los CDC son todos aquellos costos en que se debe incurrir para asegurar el logro de la calidad satisfactoria y dar confianza de ello, y es la suma de los CDP y CDE.

La figura N° 09 muestra y explica como funciona el modelo de los costos relativos a la calidad.

15

Costos de no calidad (CNC)

Por otro lado los CNC son todos aquellos costos y/o pérdidas relativas a la calidad resultantes por no haber ejecutado las previsiones de los CDC o simplemente por no cumplir con los requisitos de calidad inherentes a la obra.

Los CNC a su vez se desagregan en:

Donde: CNC = Costos de calidad CFI = Costos por fallos internos CFE = Costos por fallos externos

Costos por fallos internos (CFI)

Son los costos correspondientes a los fallos internos resultantes por:

• Fundamentalmente de los reprocesos que se originan por no cumplir con los requisitos de calidad.

• Uso de recursos debido al no-cumplimiento de los niveles de calidad aprobados y contractuales.

• Materiales que se pierden debido a todos aquellos productos que no han cumplido con los requisitos de calidad aprobados.

CNC = CFI + CFE

PREMISAS CONCEPTUALES SOBRE LOS CDP

DESARROLLO DEL PRESUPUESTO

FIGURA N° 09: MODELO CRC APLICABLE AL PRESUPUESTO

Metrado y presupuesto del proyecto, realizado según el diseño aprobado, y acorde con cada especialidad.

Metrado y presupuesto de los CDP aplicables a cada especialidad del proyecto, debe tomarse en cuenta las normas técnicas

Análisis de precios unitarios para cada procesos o actividad de calidad, según las previsiones de los CDP

Análisis de precios unitarios según las partidas del metrado y presupuesto, y especialidad de ingeniería.

¿Cómo aplico el modelo CRC?

16

• Costos del levantamiento de observaciones, en general, son todos aquellos costos perdidos relacionados con la calidad, y que son generados dentro del plazo de ejecución de obra incluyendo el período de tiempo de la recepción de obra.

En este tema, es importante tomar en cuenta, que la ejecución de una partida según los requisitos de calidad; amerita su valorización y cobro de acuerdo al precio unitario. Pero, qué pasa cuando la ejecución y el producto no cumple con los requisitos de calidad, en este caso se deberán repetir los controles previstos; por lo tanto, el precio resultante será mayor. Si se aplican formulas aritméticas para comparar costos se tendrían los resultados previstos a continuación.

2.9. Planteamiento de la visión del Sector de la Construcción El modelo de trabajo es el mostrado en la figura N° 06 con todo lo señalado, se espera cumplir con la propuesta de Visión del Sector de la Construcción: “Mejorar la calidad de vida de la población, mediante los productos (obras) que entrega, como resultado de ejecución de los proyectos de la construcción”.

Grafico Nº 01: Comportamiento CRC, CDC, CNC

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

0.0 12.5 25.0 37.5 50.0 62.5 75.0 87.5 100.0

Nivel de inspección

CDC

CNC

CRC

CDC = Costos de Calidad CNC = Costos de No Calidad CRC = Costos Relativos a la Calidad

Figura N° 10:Situación actual los involucrados tienen sus propias orientación, cada cual diferentes

Figura N° 11:Implantada la visión del Sector se lograra una misma orientación de los involucrados

17

2.10. Avances en el campo formativo en el Perú Es necesario mencionar que en la Facultad de Ingeniería Civil de la Universidad Nacional de Ingeniería se ha implementado el curso electivo: “Calidad en la Construcción”, el dictado de tal curso permite afianzar en los nuevos egresado ambos conceptos, y preparar a los alumnos en el nivel de pregrado y post grado en la aplicación de la gestión de calidad, bajo claros resultados de la mejora de los resultados operativos de las obras. Por otro lado hay cuatro bachilleres que vienen trabajando en sus proyectos de tesis profesionales, las cuales están orientadas a implementación de los costos de calidad en las obras. Se pueden adelantar resultados bastante importantes referente al afianzamiento de la metodología de gestión basada en la “Gestión de los Proyectos por Costos de Calidad”. Los bachilleres han llegado a determinar ciertos valores porcentuales de los CNC en los cuales habrían incurrido en las obras. Es claro que tales CNC no tienen otra fuente de subvención sino el margen previsto; esta situación permite demostrar en forma practica la opinión del Profesor José Calavera Ruiz en su texto Patología de Estructuras de Hormigón Armado y Pretensado (el diseño origina las fallas de calidad de las edificaciones en un 40 a 50%). Por otro lado en los programas de postgrado también se vienen realizando trabajos de investigación aplicada que se orientan a afianzar una metodología de gestión sustentada en las dos líneas: “Gestión de proyecto y la gestión de los proyectos por costos de calidad”, esta es la propuesta hacia la que se quiere arribar.

3. EXPERIENCIAS DE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCION

3.1. Central Térmica Santa Rosa En esta central térmica se aplico los principios del aseguramiento de la calidad, bajo la norma NTP ISO 9001 de la versión 1994, uno de los resultados mas importantes fue expresado por el propio cliente: Westinghouse, el procedimiento realizado para el vaciado de concreto de la fundación principal mereció la felicitación del cliente. También tuvo una excelente performance el procedimiento aplicable a la consultas y/o cambios de ingeniería del proyecto, este procedimiento permitió controlar sistemáticamente los cambios de ingeniería y su impacto en el costo y el plazo. Este control evito que el contratista asuma costos de los cuales no es responsable.

3.2. Centro Comercial JPSC Este centro comercial es el mas importante del Perú, el proyecto fue una plena aplicación del sistema fast track, ingeniería, procura y construcción simultáneamente. En el citado proyecto se implemento también un Plan de Aseguramiento de Calidad basado en la misma norma referenciada en el numeral 3.1. En este proyecto se llego a poner en practica en especial el aspecto del control de calidad de las obras, ya que existía una inspección técnica de Chile, la cual era exigente en el manejo del proyecto. Se implementaron una serie de procedimientos y en especial una gama importante de registros de calidad, los cuales permitieron prepara el dossier de obra el cual fue entregado al cliente al termino del proyecto. Esta experiencia fue un paso trascendental para que COSAPI mas adelante tome la decisión de

18

implementar su sistema de calidad, y mas adelante certificar según la norma ISO 9001 versión 1994.

3.3. Centro Comercial Larcomar Esta obra también fue la aplicación del sistema fast track el responsable del proyecto fue la empresa GyM S.A., y participaron una serie de empresas. En este proyecto también se implemento un Plan de Aseguramiento de Calidad, se obtuvieron resultados muy importantes para la empresa, los proveedores, y todo aquel involucrado. Igualmente al final se entrego el dossier de obra, se lograron obtener importantes mejoras en el manejo y dirección del proyecto, tales temas son reconocidos por los profesionales directamente encargados del proyecto, es necesario dar una mención especial al Ing. Luis Vargas Becerra, Gerente del Proyecto, ya que comprendió la importancia de la aplicación de la calidad a la ejecución de las obras.

3.4. Minera Yanacocha Como es de conocimiento esta empresa minera explotadora de oro es una de las principales en el mundo. En dos proyectos importantes tales como: Pit Dewatering y Pumping Station se han aplicado Plan de Gestión de Calidad. Las particularidades de tales proyectos es que comprendía todas las especialidades: obras civiles, obras mecánicas, obras eléctricas, obras de instrumentación, etc. Esta participación de diversas empresas permitió comprobar la falta de una compatibilización de los planos de las diversas especialidades, esta situación genero una serie de no conformidades, y la necesidad de plantear una serie de consultas y/o cambios de ingeniería. Prácticamente las dos obras se levantaron mas de cien (100) no conformidades y solicitudes de consultas de ingeniería, evidentemente este numero de formatos originados genero un impacto muy importante en el plazo y costo de ejecución de las obras. Cabe resaltar que ambas obras fueron gerenciadas por Bechtel, al igual que en el caso anterior el dossier de obra constituyo la principal muestra de la aplicación de los procedimientos elaborados y aprobados por el cliente.

3.5. Nestle Perú Esta obra fue supervisada por un equipo de profesionales destacados, y en ella se aplico los principios de la filosofía del aseguramiento de calidad. En esta obra se dio inicio al control cualitativo de los costos de no calidad especialmente, ya que el contratista non planifico apropiadamente la ejecución de la obra y genero una serie de no conformidades que tuvieron que ser subsanadas al costos de la citada empresa. Es lamentable señalar que los resultados de esta obra permitieron demostrar al necesidad de implementar la gestión por costos de calidad de las obras; con este herramienta y/o metodología se lograra demostrar que la calidad es sinónimo de margen y rentabilidad en al construcción.

3.6. CAMISEA

Este proyecto esta en pleno desarrollo y ejecución actualmente. Como información general debe indicarse que nos referiremos a las redes de distribución de gas natural en Lima y Callao. En esta obras se viene aplicando

19

un Plan de Gestión de Calidad (PGC), para lo cual se viene tomando como base la norma NTP ISO 9001:2000. El PGC ha sido aprobado y se viene implementando en la ejecución de las obras mecánicas y civiles, se tiene previsto implementar el sistema de gestión de obras por costos de calidad. Para lograr este propósito se ha diseñado un sistema de gestión de base de datos el cual permitirá disponer de estadísticas para todos los procesos de construcción y control (costos de calidad), es decir, bajo este concepto se controlara el costo de calidad y los costos de no calidad del proyecto.

4. EXPECTATIVAS DE LA PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DEL MODELO DEL SCTNC La propuesta aprobada por INDECOPI y que viene siendo ejecutada por el SCTNC, según se detallo en el numeral 2.4., permitirá aplicar en forma simultanea lo que las organizaciones internacionales mas importantes, tales como: ISO y el PMI han presentado al mundo, se habla de: • Norma ISO 9001:2000, Sistemas de gestión de la calidad – Requisitos • Cuerpo del conocimiento de la gerencia de proyectos, elaborado por el PMI • Norma ISO 10006, Quality management systems Guidelines for quality

management in projects

El lograr los dos proyectos permitirá fortalecer al Sector de la Construcción, con lo cual se podrá respaldar el desarrollo del citado sector. Tales esfuerzos se considera que deberían estar acompañados por las siguientes acciones importantes: • Estudiar el planteamiento de un Proyecto de ley: Calidad en la Construcción • Modificación sustancial del sistema de contratación de las obras publicas del Estado

peruano. Evidentemente todo esto debe ir acompañado de la propuesta y puesta en uso de la Visión del Sector de la Construcción.

5. CONCLUSIONES 5.1. Durante varios años se ha trabajado en la aplicación del aseguramiento de

calidad antes, y ahora de la gestión de la calidad, la experiencia sobre determinados proyectos permite emitir las siguientes opiniones criticas y constructivas:

§ Es necesario desarrollar campañas de sensibilización en todas las

organizaciones involucradas con el ciclo de vida de los proyectos de la construcción.

§ Existe una falta de sensibilización en los profesionales que gerencian la ejecución de las obras, y que redunda en los resultados de las obras,

§ La gestión de calidad se viene convirtiendo en una herramienta poderosa, hay muchas experiencias que demuestran que la calidad es sinónimo de margen utilidad resultados económicos mejorados.

20

§ El SCTNC (Sub Comité Técnico de Normalización de Gestión de Aseguramiento de la Calidad en el Sector de la Construcción) aportara de forma importante al Sector de la Construcción en el Perú.

§ Uno de los temas críticos en la administración de las obras son los cambios de ingeniería y de alcance, el ciclo de vida de los proyectos en la construcción.

§ Se requiere afianzar la formación de los nuevos profesionales de ingeniería en ambas vertientes: gestión de calidad y gerencia de proyectos; para lo cual se requieren definir estrategias nacionales para respaldar los esfuerzos de las universidades que ya iniciaron con las primeras acciones al respecto.

§ Las obras tienen actividades que generan costos de no-calidad que lamentablemente muchas veces obedecen a mala gestión de los niveles más altos de las organizaciones a cargo de las obras.

5.2. Existen evidencias de que la falta de implementación de los conceptos de

gestión en la “calidad en la construcción”, vienen generando grandes perdidas a nuestros países; en consecuencia, es fundamental que las mentes orientadas a la investigación desarrollen trabajos que permitan:

§ Fortalecer el sector de la construcción, para lo cual se debe trabajar

fuertemente en su nivel de competitividad. § Mejorar la eficiencia de las inversiones en la construcción, para lo cual el

trabajo de implementación de la calidad en la construcción es crítico.

Rol de la Ingeniería Mecánica y Eléctrica en la Gobernabilidad del País

Ing. Rubén Gómez Sánchez Soto [email protected]

La ingeniería mecánica y eléctrica tiene un alto compromiso con el desarrollo del país y la mejora de calidad de vida de nuestros compatriotas. Como efecto de esta premisa, se podría plantear la siguiente hipótesis: “¿Los resultados alcanzados de los proyectos de ingeniería mecánica y eléctrica impactarían en la gobernabilidad del país?”.

I. Condiciones a evaluar en los proyectos de ingeniería Tal hipótesis, para muchos colegas no requeriría demostración, ya que muchos sienten que su acción y gestión incide directamente en los resultados de los proyectos, y con esto se logre alcanzar los resultados que la población espera en cuanto a:

• Cumplir con los requisitos de calidad • Generar el desarrollo económico y social, • Mejorar la calidad de vida,

Pero es necesario aclarar lo que se asume por los resultados establecidos:

1. Cumplir con los requisitos de calidad.- esta condición significa que la responsabilidad del

profesional, que se hará cargo del proyecto, se inicia en la identificación de la idea de solución al problema o necesidad, el desarrollo de la ingeniería, la ejecución del proyecto, las pruebas y análisis de puesta en marcha, y la performance del producto del proyecto deba satisfacer plenamente los requisitos de calidad definidos inicialmente como parte de la idea de la solución original. Pero además el producto del proyecto debe cumplir con la vida útil prevista, si se cumplen con todas estas premisas se podría señalar que se ha alcanzado este primer objetivo.

En la figura N° 01, se muestra la secuencia de lo explicado líneas arriba. Lo que se busca es generar el círculo virtuoso, es decir, lograr que cada etapa o fase cumpla con los requisitos de calidad establecidos, con lo cual se mantendrá el sentido de giro permanente. Este movimiento genera que la actividad económica relativa a los proyectos se vea fortalecida, es aquí donde se inicia el impacto positivo de la ingeniería mecánica y eléctrica en la gobernabilidad del país. Pero que ocurriría, si en alguna de las etapas no se cumple con los requisitos de calidad, simplemente se trunca el círculo en esa etapa, y por lo tanto se daría origen a un proyecto fracasado debido al incumplimiento de los requisitos de calidad de dicha etapa.

Figura N° 01: Muestra la secuencia de las diversas etapas que forman parte del ciclo de vida de los proyectos de ingeniería, el cumplimiento de los requisitos de calidad de cada etapa generara el círculo virtuoso de los proyectos de ingeniería.


2. Generar el desarrollo económico y social.- esta es otra de las condiciones básicas de los proyectos de ingeniería mecánica y eléctrica, pero que significa. Todo proyecto debe representar y/o posibilitar que la población beneficiada, los usuarios directos, tengan a partir del producto del proyecto la posibilidad de disponer de las condiciones básicas que le permita aspirar a su desarrollo económico y social como ser humano. Se puede citar algunos ejemplos, tales como: • Pequeño sistema eléctrico (PSE) para un grupo de 22 pueblos, este proyecto

debería diseñarse no solo ser pensado en la iluminación de los citados pueblos, sino que debe tomarse en cuenta que tal sistema debería habilitar zonas de concentración de carácter industrial (parques industriales, conjunto de obras de reunión para las pueblos, etc.). En consecuencia, si el diseño se haría bajo tal criterio la población tendría posibilidades directas de tener puestos de trabajo y generar entonces el efecto buscado.

• Pequeña central hidroeléctrica, en este caso se tendría que establecer la potencia instalada tomando en cuenta la generación de energía eléctrica para alimentar los parques industriales referidos, o mediante energía mecánica mover equipos industriales, y evidentemente dar energía las 24 horas.

• Puente de estructuras metálicas, la construcción de un puente para unir poblaciones no solo debe permitir el transito, sino que además debería proyectarse para generar el intercambio comercial entre los pueblos, pero además dar a la vía la calificación de vía troncal, de ser conveniente.

3. Mejorar la calidad de vida.- los proyectos en general deben buscar esta condición, ya que las inversiones deben cumplir con esta premisa. En los casos anteriores, la energía eléctrica del PSE debería asegurar que el suministro sea de 24 horas, solo así se generara un cambio del patrón cultural de la población, es decir, tener mas horas de estudio, mejores condiciones de vida al tener suministro de energía, estar plenamente informado (radio, televisión, etc.) para todo uso, promover las actividades comerciales lo cual finalmente al generar actividades de un mercado (intercambio comercial), y como resultado de todo esto se generara mejores oportunidades de desarrollo humano, y con esto aspirar a la mejora de la calidad de vida.

II. Aporte hacia la gobernabilidad del país

Si los proyectos administrados por los ingenieros de la orden cumplen con los resultados antes señalados, tendrá un impacto positivo hacia la gobernabilidad, ya que las inversiones en los proyectos alcanzaran los resultados que la población espera, este hecho lo que hará es dar legitimidad a las personas que están en la administración del gobierno. Si las inversiones en tales proyectos no logran los resultados que la población espera, se generara mayor desconfianza hacia las personas que llevan adelante las diferentes instituciones que tienen a su cargo convertir las ideas en productos de proyecto que aporten a la gobernabilidad del país. La figura N° 02 da una idea de lo que debería significar la visión de los ingenieros mecánicos y electricistas respecto de los proyectos exitosos.

Figura N° 02: esta figura muestra como se administra el presupuesto de la Republica, lo que los ingenieros debería buscar es que el índice EI alcance los valores más altos posibles. (Ver formula 1).

(1) Evidentemente lo que debería buscarse es que la eficiencia de inversión (EI) sea cada vez mayor, ya que bajo tal criterio se podrá demostrar los resultados satisfactorios de las inversiones del Estado. Adicionalmente, se debe tomar en cuenta que el presupuesto de la república es el resultado de los impuestos (aporte de todos) recolectados, los prestamos, el ahorro, etc., es claro que todo ciudadano debería exigir que la EI, alcance los valores mínimos que garantice la confianza de la ciudadanía en la administración por parte de las personas que conforman el aparato de gobierno, y en especial de todos aquellos que administran proyectos (parte del concepto de gobernabilidad), dentro de los cuales los ingenieros mecánicos y electricistas tienen una enorme responsabilidad hacia la gobernabilidad del país.

(Inversión en Proyectos Exitosos) Eficiencia de inversión (EI) = ------------------------------------------ x 100

(Inversión en Construcción)

PLANTEAMIENTOS PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES PERUANAS, EN LA CONSTRUCCION


1. PROBLEMÁTICA DE LA CONSTRUCCION

Para iniciar el tratamiento del tema, se definirá el termino, Eficiencia de las inversiones peruanas en la construcción, en obras de infraestructura: “Debe entenderse por eficiencia de las inversiones, como el hecho específico de que: en primer lugar la obra (producto del proyecto de la construcción), realmente cumpla con los requisitos de calidad de la necesidad que le dio origen (lograr la plena satisfacción de los usuarios finales), en segundo lugar que sea una verdadera contribución al crecimiento y desarrollo económico de la zona o población beneficiada, y en tercer lugar que realmente la obra contribuya a la mejora de la calidad de vida de los usuarios o beneficiados finales”. La construcción es una de las actividades que tiene mayor impacto en la economía nacional. Ante esta premisa surgirán preguntas referente a los indicadores que sustentan dicha afirmación, para fines del presente artículo, se hará uso de un indicador directo referente a la magnitud de las inversiones peruanas en los últimos doce años. El gráfico N° 01, muestra las variaciones de las inversiones peruanas considerando las contrataciones públicas y privadas, el gráfico N° 02 muestra los valores acumulados. Según la información mostrada se llega a establecer que las inversiones acumuladas de los doce últimos años llegaron a $ US 10,139´000,000.00, monto que resulta altamente significativo. La fuente de tan importante información ha sido procesada por CAPECO . Aquí es cuando surgen aparentemente las primeras contradicciones: ¿Cómo se puede señalar un monto de inversión tan alto, como si fuese parte de la problemática de la construcción?. Nosotros como ciudadanos que formamos parte de este “rico y lindo país”, debemos hacernos ciertas preguntas de carácter cívico, para aclarar cual es la problemática de la construcción: • ¿Qué porcentaje de la inversión realizada, dio como resultados obras que realmente han satisfecho

las necesidades que las origino? • ¿Qué numero de obras han contribuido realmente a la mejora de la calidad de vida de la población? • ¿Cuántas y qué tipos de obras, han colapsado antes de su inauguración? • ¿Las obras que no dieron resultados, es decir, aquellas que no respondieron a la necesidad; en qué

fallaron: en el proyecto, en la ejecución, durante su vida útil, etc.? • ¿Qué estadísticas sobre tales datos históricos se manejan en el Perú? • ¿Existe un marco legal que promueva y difunda la necesidad de la implementación de la “Calidad en

la construcción”? • ¿Influye de alguna forma (en los resultados de las obras) el criterio de adjudicación de las obras, que

sea a la propuesta más baja? • ¿Se aplica el enfoque sistémico a las entidades y empresas involucradas con los proyectos de la

construcción? • ¿Qué medidas o disposiciones se deberían emitir para mejorar la eficiencia de las inversiones del

país? • ¿Quiénes estarían obligados a trabajar en la implementación de la filosofía de la calidad, para que

éste sea parte de su gestión o quehacer habitual?

Gráfico N° 01: Inversiones/Contrataciones Obras Públicas y Privadas

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

(Mill

ones

US$

)

OBRAS PUBLICAS OBRAS PRIVADAS

Gráfico N° 02: Inversión Acumulada Obras Públicas y Privadas

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Mill

ones

de

$US

O. ACUM. VALOR PUB.+PRIV


• ¿Cuál es el rol de la calidad en la construcción, tiene efectos en los resultados de las obras que se entregan a la sociedad?

• ¿Cuál es la eficiencia real de las inversiones peruanas al momento, y qué se debe hacer para mejorar los valores actuales?

Cada una de estas preguntas genera preocupaciones para todos aquellas personas que están ligadas a la construcción de forma directa e indirecta. Finalmente es posible señalar que las preguntas antes realizadas caracterizan la problemática de la construcción en el Perú.

2. ENCUESTA SOBRE LA CALIDAD Con la finalidad de disponer de datos que confirmen parte de la problemática, se ha realizado una encuesta vía correo electrónico. Tal encuesta ha sido dirigida a un numero definido de profesionales que ocupan lugares expectantes por su representación y valor en la actividad de la construcción. Las preguntas realizadas fueron sólo dos: • ¿Considera que en el Perú, se viene trabajando y aplicando la filosofía de la calidad? • ¿Cuáles serian los lineamientos adecuados que nos darían tranquilidad de que estamos caminando

correctamente hacia la aplicación de la calidad en el Perú? Se han recibido quince respuestas. De acuerdo a la orientación de las preguntas abiertas, se dificulta el procesamiento, motivo por el cual se han caracterizado los tipos de respuestas, esta forma permitirá tipificar aun más la problemática de la calidad en la construcción, y definir los aspectos que requerirán su más pronta atención por todos aquellos que están involucradas con la construcción, y con los deseos de que se incremente sustancialmente la eficiencia de las inversiones peruanas en la construcción de las obras de infraestructura, de esta forma se incrementara la calidad de vida por la ejecución de la obras de infraestructura. El cuadro N° 01, muestran los resultados de la encuesta al momento.

3. PROPUESTAS PARA DISCUSION El tema más importante en este momento es distinguir lo importante de lo urgente, esto es necesario para tener claridad e identificar los caminos por donde empezar y recuperar el camino no andado, y también perdido, hasta el momento. Las preguntas detalladas en el numeral 1, hacen evidente que se podría establecer una atención secuencial, pero eso evidentemente significaría mucho tiempo para dar solución a la problemática, entonces bajo tal enfoque cuáles serian las recomendaciones para la toma de decisiones. Aquí el suscrito hace la siguiente propuesta: “Deberíamos aplicar la naturaleza de las reacciones en la química, en muchos casos se requiere de un catalizador, para dar inicio a la reacción”; en consecuencia, “se requerirá lograr una reacción como producto de varios eventos simultáneos que busquen la sinergia, y como resultado lograr avanzar más rápido”. ¿Pero quién o quiénes deben identificar o representar a los catalizadores?, ¿Quién o quiénes deben asumir ese rol?, para esto se plantearan ciertas acciones que estarían a cargo de los diferentes estamentos involucrados con las inversiones y la construcción: • El Estado, debería estudiar disposiciones y medidas orientadas a mejorar la eficiencia de las

inversiones del sector público y privado. • El Estado, debería instituir un Programa Nacional de la calidad que permita promover un desarrollo de

la cultura de calidad vertical y horizontalmente. • El Estado, tendría que promover una política y planes nacionales de calidad. • Las entidades fiscalizadoras, deberían plantear cuanto más antes la discusión de un marco legal que

se oriente a promover la implementación de la calidad en la construcción al ciclo de vida de los proyectos de la construcción.

• Las instituciones de formación profesional al nivel de postgrado y pregrado, deberían implementar programas orientados a contar con profesionales competitivos en la gestión de calidad.

• Las instituciones de formación técnica, deberían implementar programas orientados a contar con personal técnico y operativo con ideas claras sobre la importancia de la calidad en la construcción.

N° FACTOR EVALUADO %1 Se requiere un cambio de cultura 602 Hace falta un ProgramaNacional de Calidad que contemple

premios nacionales de calidad 66

3 No hay trabajo serio para implantar la filosofía de calidad 674 Hay esfuerzos aislados de algunas empresas 605 No hay una entidad que propugneuna políticade calidad a

nivel nacional 476 Se está en las fases iniciales 517 Muchas empresas no han iniciado el camino hacia la calidad53

8 Hace falta campañasde difusion masiva en los medios decomunicación 75

9 El Estado no esta cumpliendo con su rol promotor 4710 Falta mucho para que la cultura de calidad sea parte del

quehacer de todos 67

CUADRO N° 01: ENCUESTA FILOSOFIA DE CALIDAD

• Los colegios profesionales, en especial aquellos ligados directamente con la construcción, deberían iniciar programas de complementación profesional y la acreditación del personal profesional e interesado con la construcción.

• Los gremios empresariales, deberían asumir el rol promotor para la implementación de planes y programas de calidad a escala masiva. De esta forma se disminuirán los costos de la asesoría especializada.

• Los medios de comunicación, deberían incorporar programas de difusión sobre la filosofía de calidad, en especial aquellos que se orienten a promover el cambio de cultura sobre la calidad de nuestra población.

• Las empresas involucradas con la construcción, tendrían que implementar programas de calidad, basados en los resultados concretos por su participación en los proyectos de la construcción.

• Los profesionales y técnicos deberían asumir actitudes permeables para capacitarse en temas sobre la filosofía de la calidad.

4. COMPROMISOS DE LAS PARTES

Cada una de las partes, tendría que iniciar aquellas acciones que formen parte de la solución, orientar y acelerar el planteamiento de los proyectos y disposiciones que permitan cambiar los escenarios descritos en el numeral 1, del presente artículo. Es decir, cada cual debería analizar su rol de “catalizador”, ya que solo así le podrá lograr la sinergia que requiere la solución de la problemática de las inversiones del país, en las obras de infraestructura, y donde la calidad en la construcción, es un estupendo indicador de resultados.

5. SUGERENCIAS DE LOS INVOLUCRADOS CON LA CONSTRUCCION Se invita a todos los lectores de tan importante revista, para que remitan sus sugerencias y puntos de vistas sobre cada una de las preguntas que han permitido caracterizar la problemática de la calidad y eficiencia de las inversiones peruanas en obras de infraestructura, y sobre temas afines a la calidad, eficiencia de las inversiones públicas y privadas, etc. Los aportes pueden hacerse llegar a la dirección electrónica detallada, ya que la revista Costos implementará una sección especializada para los temas de la calidad. Esta decisión permitirá dar el espacio para la difusión de temas relacionado con la calidad en la construcción. Esta claro que todo aporte será bienvenido, ya que el objetivo de la sección especializada será constituir un espacio para ir centrado la discusión sobre los temas de calidad que requiere nuestro país.

6. CONCLUSIONES • Es clara la falta de una política y plan nacional de calidad, y la preocupante falta de que El Estado

asuma su rol promotor al respecto. Esto ocurre aun cuando son identificables los beneficios de trabajar seriamente en campañas amplias y a todo nivel para la implementación de la filosofía de la calidad en la construcción como se hace en otros países con resultados muy importantes.

• La situación resumida en el presente articulo reafirma la necesidad de trabajar simultáneamente, solo así se logrará la sinergia que es fundamental para lograr beneficios en menor tiempo.

• El rol que le toca a los centros de formación en general es gravitante para iniciar el cambio de cultura que requiere nuestro país.

• Es necesario la implementación de los Premios Nacionales de la Calidad que no solamente premien el esfuerzo de las empresas sino que se premien a personas, colegios, instituciones publicas y privadas, y se tomen ejemplos de peruanos ilustres cuyos nombres sean instituidos como nombre de los premios nacionales.

• Finalmente la eficiencia de las inversiones peruanas en obras de infraestructura cruza necesariamente por la implementación de la filosofía de la calidad en la construcción.

1

CALIDAD EN LA CONSTRUCCION, ¿PARTE DE LA POLITICA DEL ESTADO PERUANO?

Ing. Rubén Gómez Sánchez S. Profesor principal

Universidad Nacional de Ingeniería 1. RESUMEN

2. OBJETIVO DEL TRABAJO

3. MARCO TEORICO

3.1. Visión y misión del sector construcción

3.2. Los involucrados con el sector de la construcción

3.3. Inversión en la construcción

3.4. Rol del estado peruano

3.5. Rol de los gremios profesionales

3.6. Rol de las instituciones y empresas

3.7. Rol de las universidades

3.8. Rol del ciudadano de a pie

4. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL ESTADO PERUANO EN CUANTO AL SECTOR

DE LA CONSTRUCCION

5. PLAN DE IMPLEMENTACION

6. RETOS COYUNTURALES

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

2

CALIDAD EN LA CONSTRUCCION, ¿PARTE DE LA POLITICA DEL ESTADO PERUANO?

Ing. Rubén Gómez Sánchez S. Profesor Principal

Universidad Nacional de Ingeniería 1. RESUMEN

El presente trabajo plantea la propuesta de que la Calidad en la Construcción sea parte inherente de la política del Estado Peruano, para lo cual se analizan una serie de escenarios y aspectos que en conjunto sustenta la propuesta central del capítulo 4. Es necesario señalar que el objetivo central es soportar el desarrollo sostenido del Sector Construcción. El fundamento de la propuesta se basa en diversidad de trabajos de investigación realizados propios del suscrito y por los alumnos de los cursos dictados por el autor, entrevistas con ejecutivos, profesionales, en general con colegas que esperan que se tomen decisiones a nivel del aparato de gobierno, lo cual también requiere la toma de la voluntad política sobre temas tan importantes que tiene que ver con el Desarrollo Nacional de nuestro país.


El presente trabajo tiene por objetivo presentar un tema digno de ser discutido en el XIV CONIC Congreso Nacional de Ingeniería Civil Iquitos 2003, ya que se entiende que será un evento que contribuirá al desarrollo nacional. Propiamente la propuesta se orienta a definir los lineamientos básicos de política del Estado Peruano en cuanto a la “Calidad en la Construcción”, como parte de su rol en cuanto a que todo proyecto de este Sector debería generar mejora en la calidad de vida del ciudadano de a pie. Finalmente, se busca que las inversiones en el sector, cumplan con alcanzar los niveles de eficiencia que todo peruano espera y con lo cual se apunte al desarrollo social del país.

3. MARCO TEORICO La propuesta del presente trabajo: “Calidad en al Construcción ¿Parte de la Política de Estado Peruano?”, es un planteamiento resultante del desarrollo de una serie de trabajos de investigación, entrevistas con diversos profesionales, ejecutivos de empresa, representantes de instituciones oficiales, la participación en diversos proyectos nacionales, y particularmente como producto del conocimiento público de los resultados de algunos proyectos ejecutados en el Sector Construcción en el Perú.

Han existido una serie de motivaciones para la elaboración del presente trabajo, pero la principal es tratar de convocar la atención de todos aquellos ciudadanos que tienen cierta o plena responsabilidad en la toma de decisiones sobre proyectos del Sector, y en especial en la asignación de inversiones, administración de los proyectos que se ejecutan en nuestro país, y que todos esperan, que aporten a la mejora de la calidad de vida de nuestros compatriotas.

3.1. Visión y misión del sector construcción Antes de plantear los lineamientos respecto de la visión y misión, es necesario detallar algunos supuestos y restricciones:

a. El sector construcción no es exclusivo de una cartera del Poder Ejecutivo, ya que sus fines cruzan horizontalmente a todos los sectores del sistema de gobierno del país.

b. El sector construcción incluye a las inversiones públicas y privadas, ya que en ambos casos los proyectos desarrollados y ejecutados tienen fines de

3

carácter privado, público, y social, y como tal, se entiende que tienen como objetivo supremo la mejora de la calidad de vida en el Perú.

c. Las decisiones de ciertos peruanos afectan los resultados obtenidos por los proyectos ejecutados en el Sector Construcción, y en muchos casos no hay la retroalimentación debida.

d. Se debe reconocer que existen instituciones públicas y privadas que aparentemente no han medido el impacto de su misión, y lo que seria más grave aún, que no tomarían en cuenta las premisas que sustentan el quehacer del Sector Construcción:

∗ Existe un conjunto de problemas, resultante de una serie de necesidades en los diversos puntos del país,

∗ Los problemas existentes en el país, dan como resultado la identificación de determinados proyectos, y estos a su vez generan inversiones potenciales,

∗ Los proyectos deberían pasar por tres etapas como parte de su ciclo de vida: la preinversión, la ejecución, y la evaluación ex-post.

∗ Es necesario definir métodos de gestión que permitan elevar la probabilidad de éxito de todo proyecto ejecutado en el Sector.

∗ Toda inversión autorizada para la ejecución de un proyecto, debe lograr el resultado que la población y el país espera, y no que al final de la ejecución de un proyecto se compruebe que, gran parte de la inversión se perdió, y lo que es peor aun que no hay elementos (resultados, patologías, historial de proyectos, etc.) que incrementen el conocimiento de las entidades y personas involucradas; es decir, no hay lecciones aprendidas, no hay incremento del know how del Sector.

Bajo el contexto desarrollado recién se podrán establecer los lineamientos básicos de la visión y misión del sector.

En eventos anteriores, en los cuales participo el suscrito se han planteado los fundamentos de la necesidad de la existencia de una visión del sector construcción. Al respecto es preciso señalar que es muy reconfortante haber escuchado que la Primer Ministro Srta. Beatriz Merino planteo una visión para el Perú: “Veo al Perú del futuro como una sociedad cohesionada y orgullosa de la riqueza que le proporciona su diversidad cultural, en la que se haga realidad la igualdad de derechos y oportunidades, sin distinción de genero o de raza, haciendo posible la realización espiritual y material de todos los peruanos”, esta propuesta fue realizada como parte del discurso expresado el 18/07/03 en el Congreso de la Republica.

Como se puede observar y analizar la propuesta de la visión para el Perú, representa todo un reto ya que es sabido que existen una serie de factores positivos y negativos de las instituciones nacionales y de las personas que conformamos este país, que impactan negativamente en el logro de la visión propuesta.

Cada uno de los participantes a este Congreso puede opinar sobre lo complicado que será alcanzar la visión, pero no se puede negar que es necesaria, lo importante es identificar los esfuerzos para alcanzar dicha visión.

Luego de las premisas es necesario plantear una visión para el Sector Construcción: “Las obras al termino del ciclo de vida de los proyectos, deben satisfacer las necesidades, y con esto, lograr la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del país”.

4

En el apartado “a” del presente numeral se ha descrito como el Sector Construcción cruza horizontalmente a todos los Sectores; por lo tanto, se propone que fijada una visión para el Sector Construcción, la misión de cada organización y/o entidad involucrada con el Sector, sea definida por ella misma.

Figura Nº 01: Muestra los principales involucrados con el Sector Construcción, y la justificación

de la generación de la Visión para el Sector Construcción.

Figura Nº 02: Se señala el beneficiado del impacto de la visión del Sector Construcción.

3.2. Los involucrados con el Sector Construcción Este es un tema de enorme importancia porque permitirá definir el alcance de la propuesta del presente trabajo, es decir, quienes nos tendríamos que sentir afectados por la presente propuesta.

Como primer aspecto debe explicarse que debe entenderse por “involucrado (para fines del presente trabajo debe entenderse como aquella persona, entidad, institución u organización cuya razón de ser lo relaciona con algo de mayor jerarquía, y que esta razón justifica su existencia. Es posible que las personas e instituciones no se hayan percatado de que están involucrados con algo, en este caso, la causa será que no han identificado apropiadamente su misión en relación a la visión del sector construcción).

En primer lugar, la palabra es un sustantivo; por lo tanto, se trata de personas y/o instituciones, entidades, etc.:

5

* En cuanto a personas estarán “involucrados” todos aquellos individuos que participan en cualquier etapa, fase, proceso relacionado con el ciclo de vida de un proyecto del Sector. Tal participación puede ser de varios tipos: responsabilidad total, parcial, directa e indirecta en la ejecución, en la decisión, en la evaluación, etc.

* En cuanto a las instituciones, entidades, etc., esta referido a que estos involucrados, tienen roles, funciones, que tendrán impacto en los resultados de las diferentes etapas, fases, procesos, de los proyectos del sector; pero en este caso, incluso hay casos en los cuales existen entidades que comprometen decisiones que pueden definir o restringir los resultados de las inversiones, o los proyectos del sector, incluso generar los fracasos de los proyectos.

Para facilitar el entendimiento se analizara tres situaciones:

∗ Entidad 1: Presidencia de la Republica, en ciertas intervenciones en público se ofrece por ejemplo la creación de una universidad en determinado lugar, debería entenderse que este ofrecimiento será la solución a la problemática de la zona.

El análisis seria el siguiente: “¿La solución a la problemática será únicamente el local de la Universidad, o lo mas importante será asegurar la sostenibilidad de su existencia y resultados beneficiosos a la sociedad?”. El hecho de ofrecer tal proyecto debería ser integral, es decir, asegurar el presupuesto para el funcionamiento de la citada universidad, pero entonces viene una pregunta por defecto: ¿El estado peruano viene asignando un presupuesto adecuado para que las universidades actuales puedan cumplir con el Rol encomendado?; entonces se puede conjeturar que el ofrecimiento no asegura la sostenibilidad del ofrecimiento.

∗ Entidad 2: CONSUCODE, a la fecha se han alcanzado mejoras importantes en la normatividad bajo la cual se compromete la inversión publica destinada a la construcción, la propuesta directa es la siguiente:

¿La toma de decisión, referente a que determinada empresa se encargue de la ejecución de un proyecto, se decida, mediante un sorteo dará un mensaje adecuado al Sector?, ¿Esta forma generara el fortalecimiento de las empresas del Sector?, ¿Este sistema de adjudicación propugnará la mejora en al gestión de las empresas?, etc., seria bueno rescatar las experiencias de otros países al respecto.

∗ Entidad 3: Una universidad que tenga alguna carrera directamente relacionada con el Sector. La decisión en cuanto al perfil del profesional, la estructura curricular, la infraestructura disponible, el prestigio de sus profesores, es decir, todos estos elementos básicos de su razón de ser tendrá un rol y/o influencia en el sector en forma directa; por lo tanto, es imperativo que todas las universidades analicen si vienen cumpliendo su rol apropiadamente.

En los tres casos es necesario señalar que las tres entidades están involucradas directamente con el sector, solo como referencia se hará un breve listado de los otros involucrados: los colegios profesionales, las empresas contratistas, las universidades, los ministerios, las instituciones públicas o privadas, los gremios empresariales, los profesionales, las empresas suministradoras de materiales y servicios para la construcción, los técnicos, las personas de oficio, los ciudadanos de a pie, etc., cada uno tiene un rol específico, es decir, debería tener una misión que sea compatible con la propuesta de visión (ver el numeral 3.1.). El problema se genera cuando las personas, las instituciones, organizaciones, empresas, etc., no se han percatado del fundamento de su existencia.

6

3.3. Inversiones en la construcción El Perú como país tiene una población importante y antes existía un dicho: “Todos nacen con su pan bajo el brazo”, parece que ahora hay que cambiar el dicho, y habría que decir: “Todos nacen con una serie de problemas, necesidades, y una deuda que cubrir bajo el brazo”, y muchos de nosotros no somos plenamente concientes de esta realidad.

Esta premisa llama a la reflexión siguiente: “Cada uno de los peruanos que vivimos en este país, tenemos el derecho de conocer los resultados de la inversiones del Estado, y en especial comprobar que tales inversiones han permitido mejorar la calidad de vida de la población beneficiada por los productos de los proyectos de construcción, ejecutados en cualquier lugar de nuestro país”.

Las inversiones en el Sector Construcción se hacen con fondos del Tesoro Público, los recursos propios de ciertas instituciones, prestamos internacionales, etc., en general existen varias fuentes, pero en cualquier caso finalmente las deudas del país las pagamos cada de uno de los ciudadanos que vivimos en el Perú, ahí radica el derecho a conocer los resultados y exigir mejorar la gestión de las inversiones del Estado. Pedir al gobierno que mejore la administración y haga más eficaz y eficiente el uso del Presupuesto General de la República.

Todos deberíamos buscar que tales inversiones alcancen los niveles de eficiencia mínimos que garanticen el éxito del proyecto ejecutado. Es decir, que toda inversión en un proyecto de construcción logre solucionar el problema o necesidad que justifico la autorización de dicha inversión.

El problema radica en que hay muchos casos en que las inversiones no cubren las expectativas, en cuanto a resultados, pero sin embargo cada peruano es afectado por tales impactos y esta sujeto a los efectos de los incrementos de impuestos y medidas similares. Como verán estimados amigos esto no es justo, es decir, debe ponerse coto a la mala gestión de cualquier involucrado con el sector, ya que nadie tiene derecho de asignarle a un ciudadano el pago de algo que no ha solicitado, y peor aun que no le ha generado ninguna mejora en la calidad de vida.

Solo para mencionar algunos casos se tienen los siguientes:

∗ Conjunto habitacional FOVIPOL,

∗ Grupo habitacional RECAVAREN,

∗ Canal de Uchúmayo en Tacna,

∗ Centros educativos que han colapsado,

∗ Carretera Iquitos Nauta, etc.

3.4. Rol del Estado peruano El Estado peruano a través de la Constitución Política del Perú en su Titulo I De la persona y de la sociedad establece en el:

* Articulo 1º.- “La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”,

el texto de este artículo tiene un alto contenido filosófico y doctrinario.

Ahora como se diría en forma criolla, es necesario aterrizar lo dicho en el artículo 1º en lo relacionado al contexto del presente trabajo, ahí vamos:

* El Estado peruano como parte del respeto de la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, debería establecer reglas que regulen las

7

inversiones en la construcción de tal forma de lograr en términos reales y objetivos proyectos exitosos,

* Establecer los mecanismos legales, normativos y reglamentarios para que se apliquen las medidas y métodos de gestión bajo un marco legal: “Ley Calidad en la Construcción”, que aseguren que los proyectos del Sector se ejecuten bajo la plena aplicación de reglas que promocione el éxito de los proyectos, la plena competencia, el fortalecimiento del Sector, ya que todos sabemos que las inversiones en la construcción merecen dicho tratamiento,

* Analizar las experiencias y los resultados positivos de otros países que han implementado leyes en este campo, ya que es de interés público, casos como el España: “Ley de la Ordenación de la Edificación, Chile: “Ley Calidad en la Construcción”.

En suma, es fundamental que el Poder Ejecutivo mejore la administración del Presupuesto General de la Republica, y que por lo tanto que las inversiones en Construcción obtengan los resultados que todo peruano exige, y con esto recuperar la confianza de las personas en sus instituciones tutelares; es decir, es necesario que se cumpla con el Articulo 1º de la Constitución Política del Perú.

Como es evidente el Sector Construcción, dentro de las inversiones del Estado, es uno de los mas importantes; por lo tanto, el Estado peruano debe fijar los lineamientos de política que permitan cumplir sin mas errores con la visión del sector (ver numeral 3.1.), y evidentemente debe dictar lineamientos de política que permitan lograr los resultados que los ciudadanos de a pie esperan: Toda inversión en el Sector Construcción debe responder a las necesidades especificas, y que todo individuo que decida, participe, ejecute en alguna etapa del proyecto lo realice bajo plena aplicación de un código deontológico explicito: con lo cual se alcanzara los fines que sustentan al fortalecimiento de la democracia como sistema de gobierno.

3.5. Rol de los gremios profesionales Los gremios profesionales representan a todas aquellas personas que se han esforzado en el logro de una profesión, evidentemente bajo la premisa de mejorar su nivel de vida, y que al postular a los cargos de dirección de los colegios profesionales buscan ubicarse en un rol protagónico en pro del desarrollo del país. Dentro de este contexto el Colegio de Arquitectos y el Colegio de Ingenieros del Perú tienen un rol gravitante dentro de los objetivos del presente trabajo; por lo tanto, se espera que la lectura del tema, su difusión, y su discusión, logre catalizar acciones específicas que permitan orientar su misión dentro del contexto de la visión propuesta. También es fundamental precisar que representan a miles de personas que participan directamente en el Sector, y por lo tanto se espera que sus lineamientos de política se orienten a los siguientes considerándos:

∗ Todo proyecto de construcción alcance el objetivo planteado,

∗ Los pronunciamientos del colegio profesional debe ser en el grado de profundidad que las circunstancias ameritan,

∗ Los proyectos del sector construcción deberían plantear reglas claras de acreditación de sus profesionales,

∗ Que el Rol llegue a ser comprendido por todos sus miembros, bajo la premisa que los fracasos de algunos proyectos no pasen inadvertidos, y que más bien que de todo fracaso genere lecciones aprendidas.

∗ Que sus acciones retroalimenten a las instituciones publicas y privadas con la finalidad de mejorar los resultados de las inversiones en la construcción.

8

3.6. Rol de las instituciones y empresas En primer lugar cada institución y/o empresa debería hacer una autocrítica para medir cual es su impacto dentro del ciclo de vida de los proyectos del Sector y dentro de las decisiones y administración de las inversiones en la construcción; luego de este auto examen, y haber analizado la visión propuesta, debería plantear, reformular (cuando sea necesario) los lineamientos de política y objetivos de sus acciones dentro del aparato de gobierno o productivo del país.

Esta escenario no excluye a las empresas privadas ya que éstas también son parte del aparato de gobierno, dirección o del sector productivo del país.

3.7. Rol de las universidades A opinión del suscrito las universidades quizás tengan uno de los roles más críticos para el Sector, ya que su misión es entregar a la sociedad seres humanos formados en forma integral bajo claros principios de valores, competencia, responsabilidad, y plena sensibilización hacia la búsqueda del desarrollo del país. Tales ciudadanos son los que tomarán las decisiones respecto de la autorización de proyectos, inversiones nuevas, adquisiciones, definir los sistemas de control, poner su cuota de comportamiento ético, etc., es decir, dependiendo de:

* Del grado de sensibilización hacia el desarrollo nacional de sus autoridades,

* Orientación clara hacia la investigación aplicada y plena comprensión de su entorno y rol social,

* Del perfil profesional de sus egresados,

* El grado de articulación con su entorno,

* Del nivel de la infraestructura, laboratorios, bibliotecas,

* Del nivel y categorías de sus profesores, etc.

Se obtendrán profesionales que sean exitosos o que presenten deficiencias; en consecuencia, los aspectos positivos y/o negativos influirán igualmente en los fracasos o éxitos de los proyectos del Sector. Justamente, de tales resultados las universidades deberían retroalimentarse, pero lamentablemente en algunos casos aparentemente existe una aislamiento respecto de su ambiente externo, y tampoco hay un pleno comportamiento como sistema abierto (no hay retroalimentación).

3.8. Rol del ciudadano de a pie El ciudadano de a pie debe tomar plena conciencia de sus derechos especialmente en todo lo relacionado a exigir el derecho a la información de resultados de las inversiones en el Sector Construcción, para lo cual se debe fortalecer los medios que canalicen sus protestas, reclamos, etc.

Hay casos por ejemplo de España. En este país funciona el Instituto Nacional del Consumo que viene implementando un Sistema de Aseguramiento de la Calidad1, el objetivo básico de la Implantación de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad para el Control del Mercado es el de establecer, de forma compartida y homogénea, para todos los órganos de control del mercado, unas pautas de actividad que mejoren sus niveles de: profesionalidad, suficiencia, claridad, armonía, eficacia, eficiencia, rapidez y economía.

1 Memorias de actividades de control y disciplina del mercado realizada por las administraciones de consumo durante 2001. Documento elaborado por Comisión Cooperación de Consumo. Ministerio de Sanidad y Consumo INC Instituto Nacional del Consumo.

9

La característica básica de este proceso es precisamente la participación en la acción de mejora de todos y cada uno de sus integrantes.

Precisamente, es la forma de establecer los objetivos y la relación entre éstas, donde se produce la integración del sistema de control de mercado y se aprovechan las sinergias y posibilidades de acción conjunta y coordinada, por encima de cualquier encuadre competencial.

Por tanto, es necesario disponer dentro del Plan de Calidad, de un mecanismo que permita establecer objetivos y poder hacer un seguimiento de los mismos.

Caso de la Defensoría del Pueblo Europeo El artículo 43 de la Carta2 establece el derecho a reclamar al Defensor del Pueblo Europeo: «Todo ciudadano de la Unión o toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a someter al Defensor del Pueblo de la Unión los casos de mala administración en la acción de las instituciones u órganos comunitarios […]».

Garantías de una administración abierta y responsable. La transparencia constituye una parte esencial de la democracia. Como ciudadano, tiene derecho a saber cómo y por qué se adoptan las decisiones. Si posee esa información, podrá valorar las actuaciones de sus representantes políticos y asegurarse de que las autoridades públicas son responsables. Una buena información le permite participar de forma eficaz en el debate público que se está manteniendo en la actualidad, el cual contribuye a enriquecer la democracia.

La Unión Europea está comprometida con la democracia y reconoce la ciudadanía. Las instituciones comunitarias están obligadas a defender y promover el principio de transparencia. Está obligación no siempre se ha respetado plenamente. Muchas de las reclamaciones recibidas por el Defensor han tenido por objeto la falta de transparencia de las instituciones.

En los gráficos Nº 01, 02, y 03 se muestran los casos de reclamaciones recibidos por la Defensoría del Pueblo Europeo entre el periodo del 01 de enero del año 2000 al 30 de junio del 2002.

4. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL ESTADO PERUANO, EN CUANTO AL SECTOR CONSTRUCCION En los puntos descritos, en el presente trabajo, se han planteado diversos puntos de vista que permitirán plantear la propuesta de los lineamientos básicos de política del Estado en cuanto al Sector Construcción:

* Elaborar una Plan Nacional de la Construcción, el cual centraría la cartera de proyectos que a continuación de plantean,

* Establecer los mecanismos legales, normativos y reglamentarios para que se apliquen las medidas y métodos de gestión bajo un marco legal: “Ley Calidad en la Construcción”, que aseguren que los proyectos del Sector se ejecuten bajo la plena aplicación de reglas que promuevan el éxito de los proyectos, la plena competencia, el fortalecimiento del Sector, ya que todos sabemos que las inversiones en la construcción merecen dicho tratamiento,

* El Estado peruano como parte del respeto de la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, debería establecer reglas que regulen las inversiones en la construcción de tal forma de lograr en términos reales y objetivos proyectos exitosos,

2 ¿Cómo puede ayudarle el Defensor del Pueblo Europeo?, documento editado por: Defensoría del Pueblo Europeo, Guía para los ciudadanos, editado en junio 2002.

10

* Instituir los premios nacionales de calidad en la construcción, este premio de reconocimiento nacional, debería tomar en consideración las posibles siguientes categorías:

o Mejor proyecto del Sector

o Mejor obra ejecutada

o Mejor profesional en Arquitectura

o Mejor profesional en Ingeniería, para las diversas especialidades

o Mejora empresa contratistas del Sector

o Mejor empresa consultora

o Mejor proveedora de materiales

o Mejor Universidad Nacional

o Mejora Universidad Privada, etc.

* Promover la certificación de los materiales de construcción,

* Promover la homologación de las empresas dedicadas a la construcción,

* Promover la acreditación de los profesionales dedicados a los proyectos de la construcción,

* Financiar un sistema de información de proyectos de construcción, en este se mantendrá el historial de los proyectos. El objetivo será mantener la data de los proyectos ejecutados estableciendo la consulta obligatoria de las empresas dedicadas al desarrollo de proyectos en la construcción, para evitar la recurrencia de los mismos errores,

* Promover la investigación aplicada sobre la problemática de la construcción, estableciendo las líneas maestras de investigación,

* Plantear la revisión del sistema de contratación de las obras públicas bajo las premisas de modificar la ley y reglamento en lo concerniente a disposiciones que deberán promover el fortalecimiento de las empresas del Sector Construcción. Considerar la obligatoriedad de la consideración de medidas orientadas a la plena implementación de la gestión de calidad al ciclo de vida de los proyectos; así como, la implementación de los costos de calidad, como medida de asegurar el éxito de las inversiones en la construcción,

* Potenciar las medidas de transparencia sobre los resultados de las inversiones del Presupuesto General de la Republica en todo lo relacionado con la construcción,

* Revisar las orientaciones del sistema de control para potenciar el control preventivo, ligado a los resultados de los proyectos, establecer las medidas preventivas para mejorar la eficiencia de las inversiones del Sector Construcción,

11

Grafico Nº 01: Casos examinados por la Defensoría del Pueblo Europeo

Grafico Nº 02: Los asuntos de los casos examinados por la Defensoría

del Pueblo Europeo

Grafico Nº 03: Resultados de los casos examinados por la Defensoría

del Pueblo Europeo

5. PLAN DE IMPLEMENTACION Las propuestas del presente trabajo son ampliamente ambiciosas y realmente se ha planteado una cartera de proyectos, que igualmente requiere del análisis, evaluación, para iniciar el trabajo de largo plazo que fundamentalmente busca el desarrollo sostenido del Sector Construcción.

Como ciudadano peruano el planteamiento del presente trabajo debería iniciarse por la amplia difusión para el logro de la sensibilización de todos los involucrados con el Sector. Es claro que deberá desarrollarse el Plan Nacional de la Construcción, el cual

12

será el proyecto madre, y permitirá identificar las prioridades de desarrollo de los diferentes proyectos.

Este plan permitirá al Perú iniciar las gestiones de apoyo ante fuentes de cooperación internacional, dando énfasis al apoyo no reembolsable. Se considera que las entidades tales como la CAF, Banco Mundial, y otras similares podrán analizar que el conjunto de propuestas, significan fijar el desarrollo y fortalecimiento del Sector Construcción, además de asegurar la sostenibilidad de los proyectos a desarrollar.

6. RETOS COYUNTARALES El principal reto será justamente los propios involucrados; por este motivo, se recomienda a la Señor Presidente de la Republica y Señorita Primer Ministro, revisar los lineamientos del presente trabajo para que luego de su evaluación detallada, se pueda definir la toma de decisión respecto de la voluntad política y liderazgo que le corresponde. Con esta decisión se podrá dar sostenibilidad a las propuestas del presente trabajo.

7. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES La mejor intención del presente trabajo es definir acciones de política de Estado que permitan iniciar el trabajo de largo plazo que requiere el Sector Construcción, ya que se han analizado una serie de factores, involucrados, propuestas; pero el objetivo central será generar un Sector que se maneje en base a inversiones en proyectos sostenibles, asegurar valores de eficiencia de las inversiones, para lo cual se requiere el análisis de posibles planteamientos detallados en el capitulo 4.

Se recomienda a todos los involucrados poner su capacidad intelectual al servicio de los requerimientos del Sector, y en especial brindar su trabajo hacia sus propios retos consecuentes de lectura del presente trabajo, pero dejando de lado los intereses personales e institucionales todos rememos hacia la visión del Sector Construcción.

1

SINERGIA DEL MARCO LOGICO, EL PMBOK Y EL ISO 9001:2000, PARA MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROYECTOS


Universidad Nacional de Ingeniería Rev. :0 Fecha :09/10/03

INDICE 1. RESUMEN


3. MARCO TEORICO

3.1. Problemática relacionada con los proyectos

3.2. Visión de la propuesta

3.3. Marco lógico

3.4. PMBOK

3.5. ISO 9001:2000

3.6. Modelo conceptual de aplicación simultanea

3.7. Lineamientos para la aplicación del modelo propuesto

3.8. Expectativas de la propuesta

4. RESPALDO REQUERIDO A LA PROPUESTA


2

SINERGIA DEL MARCO LOGICO, EL PMBOK Y EL ISO 9001:2000, PARA MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROYECTOS


Universidad Nacional de Ingeniería Rev. :0 Fecha :09/10/03 1. RESUMEN

El presente trabajo plantea una propuesta orientada a mejorar la efectividad de los proyectos, para lo cual se prevé aplicar en forma simultánea los siguientes modelos: Marco Lógico, PMBOK, y el ISO 9001:2000, cada uno de los cuales tiene sus propias premisas y/o justificación: § El marco Lógico, se plantea para la identificación adecuada y consistente de los

proyectos. § El PMBOK, metodología para poder lograr que las ideas se conviertan en productos

que realmente respondan al objeto y alcance. Se entiende que el proyecto es diseñado y/o concebido como respuesta a la problemática o necesidad existente. Si la identificación fue apropiada, el esfuerzo temporario emprendido podría ser considerado como proyecto exitoso.

§ ISO 9001:2000, sistemas de gestión de calidad, con la finalidad de que los esfuerzos iniciados del proyecto y su administración, realmente logren la satisfacción del cliente y/o usuario del producto del proyecto. Para lograr tal objetivo se debe implementar la medición del grado de satisfacción del cliente, en forma continua con la administración del proyecto.

Con el uso simultáneo de tales modelos se generara el escenario adecuado para alcanzar un efecto sinérgico, con lo cual se mejorara sustancialmente la efectividad de los proyectos. Entiéndase por efectividad, el grado en el cual el producto representa una solución real y satisfactoria al problema, para lo cual se deben cumplir las siguientes condiciones: § Primero, que el producto resultante del proyecto, represente una respuesta efectiva

a la necesidad o problemática analizada, que dio origen al proyecto, § Segundo, que la idea se haya convertido en el producto que responda al objeto y

alcance previsto del proyecto, § Tercero, que el esfuerzo realizado se convierta en un producto que asegure la plena

satisfacción de los usuarios (clientes) del producto del proyecto. 2. OBJETIVO DEL TRABAJO

El presente trabajo tiene por objetivo desarrollar la propuesta de un modelo basado en la aplicación simultánea de:

§ El Marco Lógico, § El PMBOK, Una Guía a los Fundamentos de la Dirección de Proyectos (PMBOK

Guide), § La norma ISO 9001:2000 Sistemas de gestión de calidad,

Con lo cual se generara un escenario apropiado para crear sinergia, es decir, que la efectividad de los proyectos alcance los resultados que todos los ciudadanos del país esperan. Es necesario precisar que se prevé que el modelo propuesto se aplique a los

3

proyectos administrados tanto por el Sector Publico o Sector Privado, ya que el Perú no puede darse el lujo de tener más proyectos fracasados. La situación económica del país no permite estos lujos.

Es conocida la situación problemática de la falta de recursos económicos, para atender las necesidades del país, solo para citar un evento de alcance nacional se tiene: “La llamada Reforma Tributaria”, la cual no es otra cosa que lograr que mas personas tributen, con lo cual se podrá disponer de los ingresos que completen el presupuesto de la Republica. Pero también, es necesario analizar que no se han mencionado acciones orientadas a dar más efectividad y eficiencia a la administración del gasto o inversión.

Este es el sentido de la presente propuesta, generar mayor efectividad en los proyectos que sean emprendidos por los sectores públicos o privados, quizá se propone dar mas énfasis en los proyectos de carácter publico, ya que estos son el resultado de la administración de recursos asignados del Tesoro Publico y/o de prestamos internacionales, pero que finalmente es pagado por todos los peruanos.

3. MARCO TEORICO

3.1. Problemática relacionada con los proyectos La figura N° 02 muestra la secuencia y articulación entre las dos etapas principales que se presentan en el ciclo de todo proyecto:

Identificación del proyecto

Administrar el proyecto

Problemática analizada Idea Producto PE

Los Proyectos Exitosos generan satisfacción de la problemática analizada

Figura N° 02: Articulación de las dos etapas de los proyectos: la identificación, y luego la etapa de la administración de proyectos. Los PE (Proyectos Exitosos) generarían la satisfacción de las necesidades.

Figura N° 01: esta figura muestra como se podría medir la efectividad de la administración del Presupuesto de la Republica. Por ejemplo, ¿Cuál seria el valor del índice 100X

CD (%)?, ¿Qué mediría

el citado índice?, de qué forma comprometería a los gerentes de proyectos bajo la administración del Sector Publico.

Inversión en Proyectos ExitososInversión en ConstrucciónInversión yGasto de Capital

GastoCorriente

Pago DeudaExterna

INVERSIÓN ENPROYECTOS

FRACASADOSINVERSIÓN EN

OTROS SECTORES

CUBRIR GASTOCORRIENTE

PAGO DE LA DEUDAEXTERNA

PRESUPUESTODE LA

REPUBLICA

DCBA

BBAA

CCBB

DDCC


GastoCorriente

Pago DeudaExterna



OTROS SECTORES



PRESUPUESTODE LA

REPUBLICA

DCBAInversión en Proyectos ExitososInversión en ConstrucciónInversión y

Gasto de Capital

GastoCorriente

Pago DeudaExterna



OTROS SECTORES



PRESUPUESTODE LA

REPUBLICA


GastoCorriente

Pago DeudaExterna



OTROS SECTORES



PRESUPUESTODE LA

REPUBLICA

DCBA

BBAA

CCBB

DDCC

4

a. Identificación del proyecto, esta etapa consiste en estudiar la problemática o las necesidades presentes y poder identificar consistentemente la propuesta de solución a tales problemas. Este es uno de los problemas presentes en nuestro país, ya que se cometen muchos errores en esta etapa, y evidentemente si la propuesta de solución (proyecto) no es bien analizada; por consiguiente, así se tenga, la mejor experticia en la gerencia o administración del proyecto, el producto o servicio único no significara, en ningún modo, la solución al problema.

b. Administración del proyecto, es necesario que esta etapa deje ser un arte, se requiere aplicar métodos estructurados y sistemáticos, este es el objetivo de plantear la aplicación del PMBOK (Project Mangement Body of Knowledge). Con dicho modelo se espera alcanzar que las ideas de solución al problema (proyectos) den como resultados (del esfuerzo temporario) un producto o servicio único que represente una real solución al problema.

Pero que ocurre si falla la administración del proyecto, no se lograra que el proyecto concretice la idea (proyecto) en productos que realmente respondan al objeto y alcance analizado al inicio del proyecto. Este tema es fundamental, en el entendido que la identificación del proyecto se haya llevado a cabo satisfactoriamente.

Pero cuales son las premisas del presente trabajo:

§ En nuestro país existen diversas patologias de fallas de los proyectos, el primer grupo de fallas se presentan en la identificación de las ideas (proyectos), el segundo grupo de fallas se presenta en la etapa de administración de los proyectos.

§ Existen muchas personas que se hacen cargo de los proyectos, pero que no tienen la preparación adecuada para cumplir a plenitud con la competencia y responsabilidad de tales puestos. En muchos casos, la situación es aun más crítica ya que lo peor de todo es que en algunos casos las personas no son concientes de sus deficiencias, y peor aun si no se mide el impacto de los proyectos fracasados.

§ Lamentablemente en el Perú no se lleva una estadística o historial de los resultados específicos de los proyectos administrados o gerenciados en cada periodo de gobierno.

§ No se disponen de programas de formación complementaria en estos temas; por lo que, será difícil que se de solución a estos problemas, si el Estado no asume el liderazgo sobre tales programas de formación.

3.2. Visión de la propuesta

Se busca alcanzar con la implementación de la propuesta, un incremento sustancial de la efectividad de los proyectos o iniciativas que se realicen en el Perú, para lo cual, como se ha dicho en el numeral 2 (OBJETIVO DEL TRABAJO) se plantea el uso simultáneo de los tres modelos que actualmente están parcialmente implementados en forma aislada en nuestro país. Este reto requerirá de un esfuerzo grande de las universidades, ya que significara desarrollar estudios de postgrado que permitan desarrollar programas de avanzada, y que respondan a los retos que requiere el Perú en los momentos actuales.

5

3.3. Marco lógico1

El marco lógico es un instrumento de gestión, aplicable al ciclo completo de los proyectos, esto es, en las etapas de su identificación, preparación, redacción, ejecución y supervisión/evaluación, etc.

Como parte de la experiencia de la identificación y ejecución de los proyectos se debe reconocer que muchas de las ideas de proyectos, más a menudo las propuestas no consiguen demostrar cómo encajan en el contexto de desarrollo más general del país o institución interesada.

Por lo anterior, se requiere trabajar más ampliamente sobre las siguientes líneas de acción:

ü Situar un proyecto en su contexto más general, ü Mejorar el contenido de un proyecto, ü Mejorar la presentación de una propuesta de proyecto, ü Aplicación del marco lógico para la mejor identificación del los proyectos o

ideas de solución a los problemas del país,

a. Situar un proyecto en su contexto más general

Las ideas de proyectos no deben aparecer de repente como surgidas de la nada, sino formar parte de un programa nacional mucho más amplio o de una estrategia de ordenación y/o priorización real y consistente de los problemas más álgidos del país. Lo ideal sería, pues, que todo proyecto reforzase un programa o una estrategia ya existentes, en lugar de reemplazarlos. Hay la costumbre de que lo que inicio una gestión anterior no es bien vista por la nueva gestión, este es otro factor que atenta contra la continuidad de la gestión de los proyectos. Esto es más grave debido a lo indicado líneas arriba, sobre la no existencia de base de datos de resultados de proyectos.

b. Mejorar el contenido de un proyecto

El contenido de un proyecto se refiere a la manera en que se detectan los problemas y se buscan las soluciones adecuadas. La primera cualidad de un proyecto debe ser su realismo. Un proyecto no debe tener por objetivo resolver todos los problemas de un país o de un sector. Debe consistir en un ejercicio riguroso de fijación de prioridades y en una decisión acerca de cuál es la tarea más importante que habrá que realizar y quién puede hacerla pensando de manera realista. Quienes identifiquen y propongan un proyecto deberán evaluar además quién posee la capacidad técnica necesaria para gestionar un proyecto importante.

c. Mejorar la presentación de una propuesta de proyecto

La presentación de un documento de proyecto es asimismo importante. El documento no es más que un instrumento empleado para mostrar que el proyecto ha sido concebido correcta y lógicamente. Si no está bien redactado o

1 La Convención sobre los Humedales ¿Cómo identificar, preparar y redactar una propuesta de proyecto? http://www.ramsar.org/key_sgf_advice_s.htm

http://www.ramsar.org/key_sgf_advice_s.htm

6

estructurado, la manera en que se presenta el documento es además un buen indicio de la capacidad técnica y administrativa de quienes lo proponen.

d. El análisis conforme al marco lógico como instrumento analítico para preparar proyectos

El éxito de un proyecto guarda estrecha relación con una serie de factores: una buena planificación, una capacidad suficiente de la organización, equipos de los proyectos competentes y motivados, que quienes intervienen cumplan sus compromisos, etc. Pero el punto de partida más importante es, sin duda, que el proyecto aborde el verdadero problema existente. Para que se determine y comprenda bien el verdadero problema, antes de formular en una propuesta completa una idea de proyecto, habrá que realizar un "análisis conforme al marco lógico" cuya finalidad es llegar a un estudio claro y bien documentado del contexto en que intervendrá el proyecto propuesto. Deberá sentar los problemas que abordará el proyecto y, a partir de ahí, exponer claramente los objetivos, resultados y actividades que perseguirá. Así pues, habrá que efectuar el análisis conforme al marco lógico antes de compilar el documento del proyecto (la propuesta), pues, a decir verdad, es la base necesaria para poder preparar un proyecto adecuadamente argumentado, y defendible.

Las fases principales del análisis conforme al marco lógico son:

ü El árbol de los problemas ü El árbol de los objetivos ü La estrategia ü La planificación

3.4. PMBOK2 La atención de los problemas mencionados en el numeral 3.3., se entiende que deberían dar nacimiento a proyectos correctamente identificados, los cuales requerirán la aplicación de una metodología específica, y estructurada, para su administración, la idea es aplicar la:

§ Norma ANSI/PMI 99-001-2000, A Guide to the Project Management Body of Knoweledge. Esta fue aprobada el 27 de Marzo del 2001 por ANSI (American National Standars Institute).

Por este motivo, es evidente que se requiere la difusión de la importancia del PMBOK, ya que se trata de una norma que ha sido mejorada en el transcurrir del tiempo. También es necesario tomar en cuenta que INDECOPI al conformar el Sub Comité Técnico de Normalización de Gestión y Aseguramiento de la Calidad en el Sector de la Construcción (SCTNC) ha reconocido la importancia del Sector Construcción para el país, y más aun que dicho Sub Comité tiene dos proyectos importantes:

§ Guía de interpretación de la Norma ISO 9001:2001 para el Sector Construcción, esta guía ya es NTP (Norma Técnica Peruana),

2 Impacto del PMBOK en las Inversiones en la Construcción, autor ing. Ruben Gomez Sanchez S.

7

§ Segundo proyecto: Norma Técnica Peruana Guía Metodología para la Administración de Proyectos para el Sector de la Construcción. Este proyecto viene desarrollado en este preciso momento, y vienen participando representantes de los tres sectores: público, privado, y técnico.

a. Ciclo de vida de los proyectos3 La figura N° 03 muestra esquemáticamente el concepto de ciclo de vida de los proyectos. La figura se aplica a los proyectos de la construcción, donde sus entregables tienen dos ámbitos:

o La obra, que en el caso de la figura se trata de una edificación

o La documentación correspondiente a la obra, este es el llamado el dossier4 de obra.

La figura N° 04 muestra la secuencia horizontal de las etapas de los proyectos, el círculo representa cada una de las etapas del proyecto, y su posición desplazada representa cada una de las etapas del ciclo de vida del proyecto hasta llegar a la obtención del producto del proyecto.

3 El ciclo de vida de los proyectos de la construcción, se inicia en la necesidad y llega hasta la entrega del producto del proyecto de la construcción, entendiéndose que éste cumple con los requisitos de la necesidad que le dio origen. 4 Dossier es el conjunto de documentos relacionados con la calidad, y que en conjunta representan los registros, protocolos que demuestran que se han cumplido con los requisitos de calidad aplicables a la ejecución.

Etapas del proyecto

Figura N° 03: ciclo de vida de los proyectos de la construcción.

Figura N° 04: Secuencia de las diversas etapas de los proyectos hasta llegar al producto final del mismo.

8

Es aquí donde surgen inquietudes, preguntas, reflexiones, que invitan a desarrollar otros trabajos de investigación. § ¿Cuál seria el efecto de que la mayor parte de entidades públicas y privadas

implementen en su quehacer la metodología de la gerencia de los proyectos del PMBOK?

§ ¿Podría mejorar la eficiencia de las inversiones en la construcción, sí se aplica el PMBOK en los proyectos y subproyectos de la construcción?

§ ¿Qué beneficios traería al Perú, hacer un esfuerzo por parte de los propios involucrados para ponerse de acuerdo en la implementación del PMBOK?

§ ¿Cuál debería ser el Rol de la Universidades y de los Gremios Profesionales en la implementación del PMBOK en las carreras de ingeniería?

§ ¿Es conveniente que la Guía del PMBOK se convierta en norma técnica peruana (NTP) para afianzar la cultura de la gerencia de proyectos?

Plantear la revisión del PMBOK para que pueda elaborarse una Guía Metodológica de Gerencia de Proyectos de aplicación nacional, demuestra la necesidad de que la Guía Metodológica de Gerencia de Proyectos, se convierta en una NTP.

3.5. ISO 9001:2000

La figura N° 05 muestra el modelo conceptual de mejora continua de la norma ISO 9001:2000, puede comprobarse que la base y el motor del modelo, es el cliente (el quehacer de la organización empieza con el cliente y termina en el cliente), debe verificar sus requisitos y debe medir el grado de satisfacción de este.

Como puede verificarse en la figura N° 05 la organización (es la que dentro del circulo) se activa según la búsqueda y/o detección de los requisitos del cliente, esta entrada da inicio al trabajo de la organización. La organización debe diseñar

Figura N° 05: Modelo de mejoramiento continuo de la Norma ISO 9001:2000

9

como planificara la obtención de sus productos, según lo cual se trabajara bajo el enfoque de gestión de procesos. Esta claro que: § La Dirección de la empresa deberá asignar las partidas presupuestales

necesarias, según los requisitos identificados por ella misma después del contacto directo con el cliente,

§ Asignar las partidas necesarias para poder gestionar los recursos necesarios en los diferentes procesos previstos,

§ Ejecutar los diferentes procesos para completar el diseño y desarrollo del producto que saldrá del ámbito de acción del cliente, y será entregado a éste.

§ Todos estos procesos deberán ser controlados o medidos con la finalidad de comprobar que se vienen cumpliendo con los requisitos de cliente,

§ Finalmente la organización deberá medir, analizar los resultados, y disponer las mejoras necesarias para completar el ciclo de mejora continua de la organización.

Lo mas importante es comprobar que el modelo de la ISO 9001:2000, concibe que el ciclo de todo producto se inicia con la búsqueda de los requisitos de calidad de cliente, termina cuando se entrega el producto, y se mide el grado de satisfacción de este.

a. Concepto de procesos y afines

Las organizaciones deben implementar la gestión de procesos, en la figura N° 06, se detalla el modelo conceptual al respecto.

b. Requerimiento de procedimientos Los procedimientos documentados exigidos por la norma ISO 9001:2000 son los siguientes:

§ Control de documentos

Figura N° 06: Modelo de procesos bajo el cual se ha concebido la norma ISO 9001:2000

10

§ Control de registros § Auditoria interna de calidad § Control del producto no conforme § Acciones correctivas § Acciones preventivas

3.6. Modelo conceptual de aplicación simultanea

La integración de los tres modelos dará la seguridad de que la identificación y la administración de los proyectos será más efectiva. Es posible mostrar las ideas en forma grafica, ver la figura N° 07 a, b, y c, en esta se muestra que cada modelo dará una gran probabilidad de mejorar las resultados parciales, y por su puesto la aplicación simultanea de los tres modelos, mejorara la efectividad, ya que se lograran los beneficios de la sinergia, como resultado global.

La figura 7 a, b, y c, muestran los efectos de la aplicación lineal de cada uno de los modelos en forma secuencial, pero finalmente de acuerdo a la propuesta del presente trabajo “Sinergia del Marco Lógico, el PMBOK y el ISO 9001:2000, para mejorar la efectividad de los proyectos”. Es decir, aplicar en forma simultánea las tres técnicas con la cual se alcanzaran los objetivos propuestos.

PROYECTO(Idea de solución

al problema)

PROBLEMÁTICA(Necesidad o

carencia)

PRODUCTODEL PROYECTO

CIRCULOVIRTUOSOPARA LA

SOCIEDAD

MARCO LÓGICO

ISO 9001:2000

PMBOKPROYECTO

(Idea de soluciónal problema)

PRODUCTODEL PROYECTO

SATISFACCIÓNDEL CLIENTE

Etapa I: Análisis del problema e identificación de la idea del proyecto

Etapa II: Conversión de la idea del proyecto en el producto planificado

Etapa III: Verificación de que el producto logre la satisfacción del cliente

Figura N° 07 a, b, y c: Modelo secuencial lineal de aplicación del: Marco Lógico, el PMBOK, y la ISO 9001:2000, y el beneficio previsto o la expectativa esperada. Pero este el modelo propuesto, prevé la aplicación en forma secuencial.

a

b

c

11

Cuadro N° 01: Justificación de la aplicación simultanea de los tres modelos

N° Modelo

previsto de aplicación

Resultados esperados

7 a Marco lógico

Que el proyecto realmente responda a un estudio real del problema, para lo cual es necesario que hayan participado las personas involucradas con el problema, la carencia o necesidad. Que el método empleado para la evaluación del problema haya sido validado, este es el caso del marco lógico, y que las etapas se hayan cumplido con rigor: ü Desarrollo del árbol de los problemas ü Discutido el árbol de los objetivos ü Se hayan identificado las estrategias ü Haber realizado la planificación apropiada

Todas estas precauciones se justifican sobremanera, ya que las inversiones que se hacen en los proyectos deberían partir de la premisa de una identificación seria y formal.

7 b PMBOK

Esta norma viene siendo puesta en práctica en diversas instituciones importantes del país, solo con la finalidad de difundir las acciones, se señalara que el PMBOK establece nueve áreas de conocimiento, las cuales a su vez consideran procesos usuales en la administración de los proyectos. Se establecen las herramientas básicas aplicables para obtener los entregables de cada proceso. Dentro de los mas importante es que el PMI pretende un tema se sumo interés para el país: “Profesionalizar la gerencia de proyectos”, este es un reto muy importante ya que todo país, y mas aun el nuestro, donde la informalidad es enorme, se requiere trabajar fuertemente para eliminar gradualmente la informalidad en la administración de los proyectos publico y privados.

7 c ISO 9001:2000

Esta norma plantea con claridad meridiana que le quehacer de las organización se debe a sus clientes, y por lo tanto plantea la necesidad de la medición del grado de satisfacción de sus cliente, APRA lo cual establece el modelo explicado en la figura N° 05. Esta norma igualmente viene siendo implementada cada vez más con más énfasis en las empresas nacionales, es claro que los esfuerzos son aun muy débiles, se espera que esta situación cambie a medida que las necesidades de competitividad y el incremento de las exportaciones demuestren su plena vigencia y obtención de beneficios.

Figura N° 08: Modelo de aplicación simultáneo de: Marco Lógico, el

PMBOK, y la ISO 9001:2000, y el beneficio previsto o la expectativa

12

3.7. Lineamientos para la aplicación del modelo propuesto

La figura N° 08, muestra objetivamente la forma de aplicar simultáneamente los tres métodos de gestión, lo cual significara los siguientes compromisos para las personas involucradas en particular para el Gerente de proyectos: § Su formación y competencia deberá considerar el modelo del marco lógico,

evidentemente el pleno conocimiento del PMBOK, y el pleno dominio de la ISO 9001:2000, Sistemas de gestión de calidad,

§ Deberá tener experticia para revisar y enriquecer su “caja negra” para reconocer y evaluar si los proyectos han sido identificados correctamente,

§ Durante su administración del proyecto deberá aplicar simultáneamente los métodos, recomendaciones, y restricciones detallados, tales como: ISO 9001:2000 y el PMBOK,

§ Requiere tener clara idea de la política y los objetivos de calidad aplicables a la administración del proyecto que tenga a su cargo.

3.8. Expectativas de la propuesta

Las principales expectativas del trabajo están centradas en el logro de resultados de los proyectos, y que estos demuestren mayor efectividad, respecto del resultado en cuanto a los productos mismos, y que las inversiones se vean justificadas ya que los productos de los proyectos habrían logrado cumplir con valores mínimos de los siguientes parámetros de medición: § Calidad, basado en el cumplimiento de los requisitos de calidad aplicables, § Costos, que el costo final del proyecto se ajuste a las previsiones iniciales , § Alcance, que se haya cumplido con los temas comprendidos en el proyecto, y

que según esto la performance no se vea afectada, § Tiempo, que el tiempo se ajuste al programado y optimizado, § Grado de satisfacción del cliente, que se haya alcanzado el grado de

satisfacción del cliente, bajo la premisa de la performance del producto del proyecto,

§ Efectividad de la identificación del proyecto, que el producto del proyecto realmente represente una real solución a la problemática analizada,

§ Costos de operación y mantenimiento, si se han cumplido con los valores recomendados de los parámetros anteriores se alcanzaran resultados adecuados.

4. RESPALDO REQUERIDO A LA PROPUESTA

El respaldo que requiere la presente propuesta se daría en los siguientes aspectos o líneas de acción: § Los gremios profesionales tendrían que hacer suya la propuesta, y trabajar a todo

nivel con la finalidad de lograr una mayor sensibilización al respecto en el ámbito local y nacional,

§ Los gremios empresariales tendrían que adoptar acciones al respecto, ya que los resultados esperados permitirán mejorar la imagen de las empresas que participaran en los proyectos,

§ Las universidades deberían diseñar programa de formación complementaria a nivel de postgrado,

§ Los Sectores del Poder Ejecutivo deberían analizar la importancia de la propuesta con la finalidad de discutir la definición de la voluntad política que permita respaldar

13

el afianzamiento en razón a su importancia y su impacto en la administración de las inversiones en proyectos,

§ Los profesionales luego del análisis del presente trabajo deberían analizar la complementación de su formación, ya que la competencia en la administración de los proyectos dependerá de tal esfuerzo,

§ Los usuarios y ciudadanos de a pie que tengan la oportunidad de participar en los eventos de difusión del trabajo deberían apoyar la difusión y adopción ya que todos nos veremos beneficiados con los resultados de los proyectos administrados bajo el modelo propuesto.


5.1. La presente propuesta representa un reto importante para todos aquellos profesionales que trabajan en el campo de la gerencia y/o administración de proyectos, pero aun más para la Oficina de Sistema Nacional de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, ya que se han planteado cambios en la autorización de proyectos en el país.

5.2. La propuesta busca aportar a que la efectividad de los proyectos sea la mínima que permita mejorar la gobernabilidad de nuestro país. Ya que existen muchísimos casos en los cuales somos testigos de excepción de que las cosas en los proyectos no marchan como todos desearíamos.

5.3. Se recomienda a la Señorita Primer Ministro se revise el marco normativo relacionado con la administración de las inversiones del país, ya que la gobernabilidad es un efecto, en parte, de los resultados de los proyectos administrados en el Sector Publico y Privado.

5.4. El presente congreso es una gran puerta abierta para plantear hipótesis cuya demostración genere nuevas corrientes en el campo de la administración de proyectos, principalmente se requiere que la Universidad Nacional de Ingeniería por su compromiso con el desarrollo nacional implemente la maestría en administración de proyectos, bajo el enfoque del modelo propuesto

5.5. Existe un reto importantes de todos los profesionales de la rama de ingeniería, por este motivo se recomienda a todos los colegas que analicen y planteen las criticas que estimen conveniente a la presente propuesta, pero independiente a estas, es necesario que se inicie la implementación de cualquier de los modelos en forma independiente, pero como se ha explicado en el presente trabajo, la aplicación simultánea dará mejores resultados.

1

AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD, COMO RESULTADO DEL PROYECTO CAMISEA

- ETAPA GNLC –

Ing. Rubén Gómez Sánchez Soto Ingeniería y Servicios Tecnológicos SAC.

[email protected] [email protected]

INDICE 1. ANTECEDENTES

2. OBJETIVO

3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Marco Normativo

3.2. Norma ISO 9001:2000

3.3. Competencia y Calificación de Personal

3.4. Problemática de la Calificación de Personal

3.5. Problemática de la Calidad en el Perú

4. Proyecto Redes de Distribución GNLC en cifras

5. Alcances del Plan de Gestión de Calidad

5.1. Estructura del PGC

5.2. Modelo conceptual del PGC

5.3. Control y monitoreo de los costos de calidad

5.4. Indicadores de gestión de calidad

5.5. Liberación para pruebas

6. SOFTWARE APLICATIVO PARA LA GESTION DE CALIDAD

7. AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD




2

AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD, COMO RESULTADO DEL PROYECTO CAMISEA

- ETAPA GNLC –

Ing. Rubén Gómez Sánchez Soto Ingeniería y Servicios Tecnológicos SAC.

[email protected] [email protected]

1. ANTECEDENTES

El proyecto CAMISEA guarda una especial importancia para nuestro país, los indicativos de tal situación son:

a. Significara un importante empuje para equilibrar la balanza comercial de energéticos.

b. Generara un cambio de cultura en la población respecto al uso y costumbres respecto al uso de recursos energéticos.

c. Esta generando nuevas fuentes de actividad de trabajo a nivel técnico, profesional e ingeniería y construcción.

d. Promoverá la generación de nuevas líneas de acción en el campo de la ingeniería, operación, y mantenimiento.

e. Las exigencias del proyecto significaran cambios importantes, en las regulaciones, y uso de normas técnicas; así como, el desarrollo de nuevos documentos normativos.

f. Las universidades deberán enfocar programas de formación a nivel de pre y postgrado.

g. El uso y consumo de combustibles que impactan menos al medio ambiente.

2. OBJETIVO

El presente trabajo tiene por objetivo presentar los avances en la filosofía de calidad que se viene alcanzando en las organizaciones involucradas como resultado de la ejecución del proyecto CAMISEA. Se espera difundir las acciones detalladas en el presente, con la finalidad de aportar hacia el afianzamiento de la cultura de calidad en nuestro país.

3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Marco conceptual

Todo proyecto de ingeniería, se desarrolla dentro de un marco normativo, esta particularidad es sumamente crítica en el proyecto CAMISEA debido al riesgo que se podría generar por alguna falla en la etapa de construcción.



3

Es claro que la necesidad de las normas técnicas y códigos nace con la idea misma (conceptualización del proyecto mismo); por este motivo, la primera premisa aplicable a los proyectos de inversión, es que todo ingeniero tendría que tener una clara convicción y pleno compromiso del conocimiento del pleno empleo de los códigos y normas técnicas aplicables, al campo de su especialización.

En el caso de CAMISEA, se ampliara los temas relacionados con la etapa de Distribución del Gas Natural en Lima y Callao, en este caso particular las normas y/o códigos técnicos mas importantes son:

a. Norma ANSI/ASME B31.8

b. Norma API 1104

En ambos casos cada una tiene un objeto y alcance determinado:

- La primera es aplicable al diseño, construcción operación, mantenimiento e inspección de redes de gas.

- La segunda es aplicable a la etapa de construcción y pruebas de la redes de gas.

Evidentemente que ambas normas establecen en forma conjunta y explícita los requisitos de calidad bajo los cuales se deberán ejecutar las diferentes etapas del ciclo de vida de los proyectos de ingeniería. El proyecto de CAMISEA es un ejemplo claro de tal requerimiento.

3.2. Norma ISO 9001:2000

Esta norma evidentemente viene siendo mas aplicada por las organizaciones en nuestro país, el proyecto CAMISEA en la etapa analizada ha tomado como referencia a esta norma. Como resultado de lo indicado se ha elaborado un Plan de Gestión de Calidad (PGC).

Es necesario señalar la conveniencia de disponer de un PGC para un proyecto:

a. Constituye la definición explicita de las reglas de juego bajo las cuales se ejecutaran los diversos procesos inherentes al proyecto.

b. Permite al ejecutor disponer de elementos de juicio y evidencias objetivas que establecen claramente el ámbito de su responsabilidad.

c. Afianza la implementación de la mejora continua ya que al disponer de estadísticas de resultados, permite definir acciones de mejoras, las cuales finalmente permiten optimizar los resultados operativos de los proyectos.

3.3. Competencia y calificación de personal

Los requerimientos actuales del mercado vienen exigiendo más frecuentemente la competencia y calificación de personal profesional y técnico, no solo en los campos conocidos tales como:

4

- Seguridad y prevención de riesgos

- Soldadura

- Medio ambiente

- QA/QC (Aseguramiento y Control de Calidad)

- Aplicación de mantas termocontraibles

- Control de Calidad

- Ingeniería de Calidad

- Análisis, diseño e implementación de software aplicativo, etc.

En el caso de CAMISEA vienen trabajando un grupo de profesionales y técnicos peruanos importante no solo en número, sino por su especialización, competencia y calificación. Es claro que hay muchos profesionales y técnicos extranjeros, los cuales participan en la medida que no exista personal nacional con la competencia necesaria.

Aquí es conveniente señalar que el proyecto CAMISEA es pionero en el campo de la distribución de gas natural para la ciudad de Lima y Callao, lo cual de por si le da una connotación importante, ya que en la siguientes etapas de CAMISEA no solo se requerirán los profesionales y técnicos señalados, sino que se deberán agregar empresas y personal para las redes industriales, domesticas, conexionado a los puntos de demanda, y además para las instalaciones de las redes interiores de las plantas industriales. Todo esto representara una demanda de personal creciente.

Por todos estos motivos es sumamente necesario encarar las políticas en la formación, complementación y especialización de personal profesional y técnico para nuestro país.

3.4. Problemática de la calidad en el Perú

Nuestro país viene sufriendo una serie de transformaciones en diversos campos, tales como:

a. Aspecto económico, recientemente se viene trabajando en la “Reforma Tributaria”, que todos esperamos se lleve sin sobresaltos, y que la base de todos los que tributan se amplié, y no que los que tributan actualmente sean mas exigidos.

b. Hace pocas semanas la Comisión de la Verdad expuso su informe que ha retomado temas sucedidos en el país, y que muchos desearían que se olvide.

c. La prensa viene en algunos casos viene efectuando diversos “destapes”, muchas veces toca temas que ayudan a que los peruanos perdamos el horizonte de discutir temas de real interés nacional que requieren ser tratados muy seriamente.

5

d. La Defensoría del Pueblo en su informe anual hace mención de varios miles de reclamaciones atendidas.

e. Las protestas, marchas reclamando mejoras de diversos sectores sociales parecen un mal crónico que a veces hace pasar desapercibido protestas muy importantes. En estos últimos días vienen haciendo paro en los centros de salud de ESSALUD, esta situación parece increíble, ya que esta entidad recibe dinero efectivo mensual como resultado del aporte de todas las personas que trabajan en el país en los sectores público y privado. Habría que preguntarse si ESSALUD, según lo explicado, viene haciendo estos pasos, que deberían hacer el personal que trabaja en el magisterio, la policía, los docentes universitarios, etc.

f. La educación ha sido calificada como muy mala como resultado de una evaluación internacional reciente.

Todos estos aspectos permiten señalar que las organizaciones, los profesionales, y técnicos también piensan que la “Calidad” representa un “costo” adicional; por lo tanto, se debería aplicar únicamente cuando el cliente lo exige. Esta situación es el inicio de muchos de los problemas que viven las instituciones, organización, los profesionales, y técnicos, ya que al tener metido muy dentro dicho paradigma: “La Calidad representa un costo adicional”, no la ponen en práctica, y como consecuencia de ello se hace realidad su propio paradigma. La conclusión es la siguiente: “Si las instituciones, organizaciones, los profesionales, y los técnicos no aplican los principios de la calidad se generan reprocesos, y como consecuencia de esto se presentan los costos de no calidad. Estos costos de no calidad son los que muchas veces consumen los márgenes o utilidades previstas en las órdenes de trabajo o proyecto.

Finalmente, en este aspecto es necesario señalar que en el caso del proyecto CAMISEA, el tema de la calidad y sus principios se hacen vigentes y contractuales desde la firma del contrato de ejecución, ya que la suscripción del contrato trae como resultado la plena aplicación de los planos, las especificaciones técnicas, etc.. En consecuencia, la vigencia de los códigos y normas técnicas básicas detalladas en el numeral 3.1. se convierten en un compromiso a partir de la firma del contrato, como consecuencia de lo señalado se debe preparar el PGC aplicable, el cual esta conformado por una serie de procedimientos para las diversas especialidades presentes en el proyecto.

4. PROYECTO REDES DE DISTRIBUCION GNLC EN CIFRAS

Es conveniente analizar el proyecto de las redes de distribución de gas natural para Lima y Callao en cifras. Para esto se señalaran ciertas cifras que nos darán idea de la magnitud de los trabajos en actual ejecución.

6

- Tubos de acero de 12 m movilizados : 6,700 unidades

- Juntas de soldadura realizadas : 7,000 juntas

- Numero de juntas inspeccionadas por UT : 7,000 uniones

- Numero de inspecciones visuales : 7,000 uniones

- Mantas termocontraibles instaladas : 6,700 unidades

- Superficie (m2) inspeccionada por la prueba Holiday detector : 105,000 m2

- Metros lineales de zanjas : 80,000 m

- Ensayos de adherencia realizados : 690 ensayos

- Metros lineales de rellenado y compactado (sección completo) : 80,000 m

- Levantamiento topográfico de tubería (m) : 80,000 m

- Numero de registros de calidad elaborados : 20,000 unidades

Fotografía N° 01: armado de una junta de soldadura de tubería de 20” de diámetro.

Fotografía N° 02: vista de la manta termocontraible instalada en la tubería de 20” de diámetro.

Fotografía N° 03: carpa de protección para el trabajo de preparación superficial para la instalación de mantas termocontraible.

Fotografía N° 04: vista de los tubos de acero de 20” de diámetro.

7

Estas cifras dan idea del esfuerzo de las organizaciones involucradas tales como:

a. Empresa cliente principal : TRACTEBEL

b. Empresa responsable de la ingeniería y procura : TECHINT

c. Empresa responsable de la ejecución : GyM

d. Empresa responsable de la inspección por ultrasonidos : Rtd

e. Empresa responsable de QA/QC : IST SAC.

f. Otras empresas que participan en el proyecto : varias

Fotografía N° 07: vista de la instalación de un parche debido a la prueba de adherencia.

Fotografía N° 08: grampa para el armado de las juntas de soldadura.

Fotografía N° 05: vista de la junta de soldadura de tubería de 20” de diámetro.

Fotografía N° 06: vista de las curvas manufacturadas en frío el almacén de Hurón ubicado en el Callao.

8

5. ALCANCE DEL PLAN DE GESTION DE CALIDAD (PGC)

5.1. Estructura del PGC

El PGC elaborado cumple con los requerimientos mostrados en la figuras 09 y 10, es decir, se toman en cuenta los siguientes criterios:

ü El PGC consta de los documentos mostrados en la figura 10, y toma en cuenta la norma ISO 9001:2000, los documentos se orientan a procedimientos de las tres especialidades: civil, mecánica, y eléctrica,

ü El PGC representa los requisitos de calidad aplicables a los trabajos a realizar durante todo el proceso de obra,

ü Cumplir con los procedimientos aprobados del PGC significa cumplir con los requisitos definidos entre el cliente y el contratista,

ü El PGC es revisado como efecto de la mejora continua y los cambios en la documentación contractual,

ü El PGC hace evidente las exigencias en cuanto a las normas técnicas, códigos, y especificaciones técnicas del cliente.

5.2. Modelo conceptual del PGC

El PGC responde al modelo de la norma ISO 9001:2000 Sistemas de Gestión de Calidad, modelo que se sustenta en la mejora continua, la cual se sustenta en disponer de resultados de las mediciones resultantes de los procesos constructivos en forma permanente y periódica.

Control deControl deCalidadCalidad

Toda actividadToda actividaddebe agregardebe agregar

valorvalor

MA NUALDE

CALID AD

PROCED IMIENTOSOPER ATIVOS D E

CALID AD

INSTR UCC IO NES TECNIC A SCO MPLEMEN TA R IAS, PL A NES

D E INSPECC ION DE LAS OBRASCIVILES, Y AF INES, ET C.

REGISTROS DE CAL IDAD

Fotografía N° 09: Modelo conceptual del PGC, los requisitos de calidad representa la intersección entre las actividades de construcción y las de calidad

Fotografía N° 10: Representa la estructura del PGC, muestra los diferentes niveles de los documentos que conforman el PGC.

9

Las actividades de las organizaciones se inician, según la figura N° 11, con la búsqueda de los requisitos del cliente y concluye con la medición del grado de satisfacción del cliente.

Es fundamental que la Dirección de la empresa u organización asigne los recursos necesarios para que se implemente el sistema de gestión de calidad a la organización o el plan de gestión de calidad cuando se trate de un contrato o proyecto particular.

5.3. Control y monitoreo de los costos de calidad

Fotografía N° 11: Modelo conceptual de mejoramiento continúo del PGC. El circuito de trabajo se inicia con la identificación y termina con la medición del grado de satisfacción del cliente.

Fotografía N° 12: Grafico de performance de los costos de no calidad que se registra paralelo a las actividades de construcción.

10

Los costos de no calidad (CNC) representa una forma de medir la efectividad de la ejecución de los diferentes procesos constructivos de la obra. Los CNC representa la sumatoria de los reprocesos, retrabajos, y otras actividades resultantes de no lograr la calidad satisfactoria.

5.4. Indicadores de gestión de calidad

En toda obra o proyecto se requiere implementar una serie de requisitos, dentro de los cuales para el caso del proyecto CAMISEA, se debe medir el índice de rechazo (IR), el cual es el resultado del cuociente del número de juntas rechazadas entre el número de juntas inspeccionadas. Este índice de rechazo es fundamental para tomar acción de mejora, y también para evaluar los CNC resultantes de las juntas rechazadas.

5.5. Liberación para pruebas

Para efectuar las pruebas previstas de resistencia y hermeticidad se requiere revisar y tomar acciones correctivas para que documentalmente se demuestre que se han cumplido con los procedimientos aprobados del PGC. Si no demuestra tal requerimiento no es posible liberar el tramo que este listo para pruebas, desde el punto de vista de construcción. En consecuencia, la liberación es un acto mediante el cual se puede demostrar objetivamente que los productos de los procesos constructivos, cumplen con los requisitos aplicables de los procedimientos del PGC aprobado.

Fotografía N° 13: Grafico que muestra el IR (Índice de Rechazo Total) del proyecto, el grafico permite hacer el monitoreo correspondiente.

11

6. SOFTWARE APLICATIVO PARA LA GESTION DE CALIDAD

Para efectos de llevar adelante la gerencia de calidad del proyecto CAMISEA, se ha diseñado un software aplicativo que permite poner en marcha todo lo explicado en el presente trabajo, y lo que es mas importante es un desarrollo nacional, que puede ser implementado en cualquier proyecto similar que se ejecute en cualquier país vecino.

El software tiene como filosofía la gestión de procesos, y las definiciones básicas de la norma ISO 9001:2000, Sistemas de Gestión de Calidad.

Con la finalidad de señalar el alcance y desarrollo del producto se debe indicar que su diseño se inicio en el mes de setiembre del año pasado, y en forma permanente se ha ido mejorando y adecuando a la ejecución del proyecto; por lo que, la versión final representara el cúmulo de la experiencia real de un proyecto tan importante como CAMISEA, es decir, que mejor prueba podría tener un producto sino probarlo en tan importante proyecto.

A continuación se muestran las opciones de las barras de herramientas, esto con la finalidad de verificar las opciones de dicho producto.

La barra de herramientas muestra la opción para el ingreso de los datos de los diferentes procesos que forman parte de la ejecución del proyecto.

12

Opción de la barra de herramientas que muestra las diversas posibilidades de emisión de reportes de resultados para el monitoreo de la ejecución del proyecto.

La barra de herramientas tiene diversas opciones de gráficos de resultados y toma de decisiones con la finalidad de implementar la política de mejora continua.

13

El programa considera la opción de los costos de no calidad, la premisa es disponer de formas de medir la efectividad de los resultados del proyecto.

Finalmente el programa considera la ayuda orientada al mejor uso del sistema de gerencia de calidad.

14

7. AVANCES EN LA FILOSOFIA DE CALIDAD

Los avances en la filosofía de calidad están respaldados por los resultados que se vienen registrando mediante el control y monitoreo del proyecto, en la opinión de la supervisión del cliente, y en particular en el cambio de actitud hacia la calidad que vienen registrando las personas involucradas con el proyecto.

Los índices que muestran los avances podrían ser los siguientes:

ü Las personas vienen acostumbrándose al uso de los procedimientos escritos en la ejecución de los trabajos del proyecto,

Fotografía N° 14: Vista de la pantalla de registro de la soldadura de juntas realizadas, en esta pantalla se cargan todos los datos del proceso de soldadura.

Fotografía N° 15: Vista de un reporte de soldadura, la información permite tomar acciones preventivas y correctivas aplicables al proceso de soldadura.

Fotografía N° 16: Grafico que muestra la performance del proceso de soldadura, hace evidente la brecha entre las juntas producidas, juntas inspeccionadas, y juntas aprobadas.

15

ü Se viene entendiendo que el cumplimiento de los procedimientos es necesario y conveniente, ya que significa trabajar bien a la primera,

ü Los procedimientos representan los acuerdos entre el cliente y el contratista,

ü El cumplimiento de los procedimientos significa haber cumplido con los requisitos aplicables al proyecto, y como consecuencia cumplir con lo acordado previamente,

ü El no cumplimiento de los procedimientos significan reprocesos que no hacen sino generar costos de no calidad, los cuales consumen las utilidades previstas.


8.1. Se espera que el presente trabajo represente un aporte para difundir la filosofía de la calidad en las organizaciones del país, ya que este esfuerzo significa avanzar hacia la competitividad de las organizaciones que forman parte de todas aquellas empresas que participan del mercado del trabajo, los servicios, proyectos, etc..

8.2. Los temas abordados en el presente trabajo representa un reto para todos aquellos que participamos en la docencia universitaria ya que significa que los docentes debemos reconvertirnos en los temas de sistemas de gestión, y las universidades deben modificar a veces estructuralmente sus estructuras curriculares.

8.3. El Perú como país requiere que la calidad forme parte de las políticas de gobierno, ya que si el Estado no asume el liderazgo no se promocionara su implementación. Es necesario tomar en cuenta que el Estado aun con sus problemas sigue siendo el cliente mas importante; por lo tanto, podría exigir la implementación de la filosofía de la calidad en todos sus proyectos. Tal medida podría ser mal entendida inicialmente, pero las empresas al comprobar los beneficios tomaran sus propios compromisos de implementación, es el rol promotor que le toca al Estado, se espera que la presente propuesta puede significar el catalizador para tales decisiones importantes.

Lecturas Calidad en La Construccion

Documents

Transcript of Lecturas Calidad en La Construccion