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UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL “LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) Y LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA. LOS PORTALES ELECTRÓNICOS DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR: WWW.UPN.MX OBSERVACIONES Y NUEVOS RETOS” TESIS QUE PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA PRESENTA: SANDRA GODINEZ GARCIA. MÉXICO, D.F. 2008
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UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL
“LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) Y LA
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.
LOS PORTALES ELECTRÓNICOS DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE
EDUCACIÓN SUPERIOR: WWW.UPN.MX
OBSERVACIONES Y NUEVOS RETOS”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
PRESENTA:
SANDRA GODINEZ GARCIA.
MÉXICO, D.F. 2008
I N D I C E
Introducción……..…………………………………………………………………………………4
I.-Marco de Referencia…….. ……………………………………………………………………6
1.1. El Titular y la Toma de Decisiones…………………………………………………………8
1.2. Unidad Administrativa TIC…………………………………………………………………10
1.3.Consideraciones para la aplicación de las TIC…………………………………………..15
1.4. Observaciones para la Inversión en Tecnología: Adquisiciones Servicios…………..16
1.5 Personal de la unidad TIC…………………………………………………………………18
1.6. Administración de los Recursos de TIC…………………………………………………22
1.7. La Utilidad y Rentabilidad de las TIC…………………………………………………….25
1.8. Seguridad de Equipos, Información y Comunicación…………………………………29
1.9.Plan de Recuperación de Desastres de TIC…………………………………………….31
1.10. Capacitación y Entrenamiento Institucionales………………………………………..35
1.11.Capacitación para los Usuarios…………………………………………………………36
1.12.Dinámica de Trabajo……………….…………………………………...........................36
1.13. La necesidad de una plataforma sólida……………………………………………….51
II. Las TIC aplicadas a la Administración Educativa de Instituciones Públicas………….54
2.1. Los Portales Electrónicos…………………………………………………………………53
2.2. Principios Fundamentales de un Portal Electrónico……………………………………54
2.3. La Evolución de un Portal Electrónico de una Institución Educativa Pública………..65
2.4. Usabilidad en los Portales Electrónicos………………………………………………….73
III. Medición y evaluación de los portales electrónicos a nivel mundial según el Consejo
Superior de Investigaciones Científicas………………………………….……………………76
3.1. La Metodología……………………………………………………………………………..83
3.2. El Ranking………………………………………………………………………………......90
3.2.1 Lo mejor de lo mejor………………………………………………………………………90
3.2.2. El Ranking de América Latina…………………………………………………………..95
3.2.3. El Ranking de las Universidades Mexicanas………………………………………..101
IV.- La Universidad Pedagógica Nacional y el uso de las TIC…………………………….105
Conclusiones………………………………………………………………….………………..117
Bibliografía y Hemerografia impresa y Electrónica…………………………………………122
Anexos…………………………………………………………………………………………..125
4
INTRODUCCIÓN En el mundo actual muchas cosas han evolucionado una de ellas es la forma en como
nos comunicamos.
Antes, la distancia y el tiempo eran un abismo casi infranqueable que nos impedía la
comunicación con el mundo, pero ahora gracias a la capacidad y la ambición del hombre
se ha encontrado una forma de sobre pasar estos limites.
Con el desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación, el hombre ha creado el
ciber-espacio y tiene acceso a información generada en todo el mundo, disponible en
Internet “a cualquier hora, en cualquier lugar”.
Existen en México y el mundo muchas experiencias positivas en la incorporación de las
TIC a la administración educativa. Por lo que la Universidad Pedagógica Nacional (UPN)
debe conocer, analizar, estudiar y retomar, con objeto de mejorar procesos
administrativos.
Las TIC cuya expresión más conocida es la red Internet incorporadas a procesos y
procedimientos administrativos de las instituciones educativas públicas, son herramientas
que agilizan la comunicación institucional. Proporciona mejores servicios administrativos
y académicos a estudiantes, alumnos, profesores, investigadores e interesados.
En la actualidad la información generada por las instituciones gubernamentales es
pública, por lo tanto es obligación de todas las instituciones y organizaciones públicas
observar esta ley y la de los formadores, favorecer el desarrollo y la conciencia de la
sociedad, para generar mayor participación de una sociedad cada vez más informada y
propositiva.
En función de este objetivo debemos valernos de nuevas herramientas que faciliten el
acceso a la información generada por la institución, a “cualquier hora en cualquier lugar”;
agilizando los procesos para el acceso a los servicios, e información, con el fin de
simplificar las tareas administrativas.
5
El esquema del presente trabajo tiene, un primer capítulo donde se desarrolla el marco
de referencia, relativo a la aplicación de las TIC en organizaciones de administración
educativa.
El segundo capítulo se refiere a las posibilidades de uso de las TIC, aplicadas en la
administración educativa de las instituciones públicas.
En el tercer capítulo se presenta la medición del desarrollo de TIC más importante hasta
el momento: los portales electrónicos institucionales. Recurriendo al sitio más reconocido
mundialmente (http://www.webometrics.info/), para esbozar una evaluación de los
portales de las universidades e instituciones de educación superior en todo el mundo,
tomando algunos ejemplos.
En el cuarto capítulo se analiza el uso de las TIC, en el portal electrónico de la
Universidad Pedagógica Nacional (UPN); Finalmente, se presentan las conclusiones del
trabajo.
6
I.- MARCO DE REFERENCIA Las TIC son herramientas utilizadas entre otras cosas para la transmisión de información
y establecer comunicaciones. Los portales electrónicos nos permiten almacenar
información, administrarla, acceder a ella y utilizarla en nuestro beneficio.
“Los cambios que ha vivido la educación superior frente a los procesos de globalización,
la revolución científica y tecnológica y la consolidación del conocimiento como un factor
fundamental para el desarrollo económico y social de los países, han sido materia de
diversas investigaciones.
Hoy en día se reconoce que la educación superior constituye un pilar fundamental que
contribuye en términos generales a desarrollar la productividad laboral, la energía
empresarial y con ello la calidad de vida; promover la movilidad social y la participación
política; fortalecer la sociedad civil y estimular el gobierno democrático.”1
El impacto de la revolución tecnológica de la información y comunicación es cada vez
más evidente en organizaciones públicas y privadas.
Las organizaciones o instituciones educativas en nuestro país no están al margen de
esta tendencia dominante, por lo que se ven obligadas a utilizar aplicaciones y
dispositivos que se desarrollan día a día.
Sin embargo, el uso inteligente y productivo de las TIC (tecnologías de información y
comunicación) en una institución educativa pública, requiere estar precedido de
condiciones tanto de infraestructura, como administrativas, culturales, tecnológicas y
humanas y por supuesto del entendimiento del modelo de las relaciones electrónicas en
el entorno educativo.
El grado de cumplimiento de estas condiciones y del modelo de aplicación de TIC, es lo
que determina el nivel de aprovechamiento, madurez y por consecuencia de éxito de su
aplicación en las instituciones educativas.
1 Grupo Especial sobre la Educación superior de los países en desarrollo: “Peligros y promesas”, Washington, Banco Mundial, 2000
7
Una de las tareas del administrador educativo es poder lograr con el mínimo insumo la
meta de la organización. Esto implica reducir gastos. En función de ello un ejemplo claro
de cómo las TIC favorecen la administración educativa, es la utilidad que tienen para el
almacén de información generada por esta Institución, lo cual es tema de suma
importancia para las instituciones educativas que generan información cotidianamente.
Las universidades, tecnológicos, institutos y centros de enseñanza superior públicos
compiten entre sí por los alumnos para que se matriculen en sus ofertas académicas y
con ello garantizar la existencia de carreras, postgrados y programas de educación
continua.
Estas Tecnologías de Información y comunicación son utilizadas en la administración
educativa para relacionarse con su entorno a través, sobre todo, de los portales
electrónicos institucionales; Y para las posibilidades de aplicación en la enseñanza y el
aprendizaje dentro de aulas, laboratorios, salas, auditorios, etc.
Pese a las manifestaciones de resistencia al cambio, la exigencia tanto de la comunidad
académica como de la opinión para el mejoramiento de los servicios, hacen imposible
que la administración educativa se mantenga excenta de los cambios que la introducción
de las TIC implican para su dinámica de trabajo interna y externa.
El uso inteligente de las TIC es otro elemento calificador y clasificador de instituciones de
educación superior mexicanas independientemente de su antigüedad, tamaño, historia,
cantidad de recursos presupuestales y financieros disponibles y de la naturaleza de su
oferta académica.
La administración de instituciones educativas puede ser favorecida con el uso de la red
Internet, con el despliegue de redes intranet, con la consolidación de un portal
electrónico, atractivo, multifuncional, estable, confiable y seguro.
Así mismo de, las pantallas sensibles al tacto, kioscos interactivos, tarjetas inteligentes,
de sistemas video vigilancia, bienes y servicios educativos con componentes electrónicos
o digitales, etc.
8
La administración educativa es una ciencia social que integra los medios y las acciones
necesarias para alcanzar la meta conjunta de cada uno de sus elementos mejorar la
educación aprovechando el poder de la información en la toma de decisiones; desarrollar
e innovar políticas educativas estrechando educación competitiva en un marco
internacional.
Debe fomentar la participación interactiva de la comunidad y Gobierno en la definición de
proyectos educativos Impulsar y estimular la innovación y la investigación educativas,
establecer procedimientos para la evaluación del sistema educativo y promover el acceso
a la información.
El mantenimiento del sitio Web de la UPN, actualmente constituye una responsabilidad
jurídica, según la ley de transparencia y acceso a la información, ya que ésta estipula el
contenido mínimo de información exhibida a fin de participar en la rendición de cuentas,
por lo cual, debe satisfacer ciertas condiciones para la realización de dicha tarea.
1.1. El Titular de la Institución y la Toma de Decisiones
La realidad dominante en los diversos análisis sobre el uso y aprovechamiento de las TIC
entre instituciones educativas públicas y privadas nacionales, demuestra un hecho
contundente: si el rector o director general es una mujer u hombre con visión,
conocimiento e interés hacia las TIC, la institución tendrá una penetración cada vez más
creciente, y exitosa.
Sin embargo existe desconocimiento de las novedades tecnológicas y las posibilidades
de aprovechamiento de las TIC.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública Gubernamental,
entró en vigor en nuestro país, el 12 de junio de 2002. Menciona lineamientos
estipulados para los sitios Web de instituciones gubernamentales.
“Articulo 16. Los titulares de las unidades administrativas serán responsables de clasificar la
información de conformidad con los criterios establecidos en esta Ley, su Reglamento y los
9
lineamientos expedidos por el Instituto o por la instancia equivalente a que se refiere el
Articulo 61, según corresponda”2.
Respecto a la administración educativa, la instrumentación de las TIC en esta institución
economizaría y agilizaría el acceso a la información y servicios demandados por los
usuarios, reduciendo la corrupción producto de la desinformación y el manejo de
información secreta.
Es necesario hacer hincapié respecto al tema de proyección internacional que implica la
interacción con usuarios de la red, ya que se compite con universidades de todo el
mundo, es necesaria una reconsideración acerca de la usabilidad y diseño de nuestra
pagina Web y el costo de la imagen internacional que significa para una institución como
la UPN que cuenta con casi 30 años de historia, un portal como el que tenemos
actualmente.
La trascendencia e importancia de las TIC en toda administración educativa demandan
que el flujo de las decisiones y acciones provenga de un titular apto en estos temas.
Como Ochoa Santos afirma: “…el cargo de rector sea de naturaleza eminentemente
política y que, por tanto, no se requiere cumplir con un perfil académico riguroso, ni un
liderazgo emanado de sus méritos estrictamente profesionales y científicos…un líder con
visión académica integral y claridad en el horizonte hacia donde debe conducir a su
institución dentro del actual concierto de competencia internacional.”3
Por lo tanto, en cada cambio de rector o director general de las instituciones educativas
públicas, las juntas de gobierno, los consejos universitarios y comunidades académicas
deben exigir que los candidatos que compiten por el puesto, presenten dentro de su plan
general para la institución, un conjunto de acciones orientadas hacia la aplicación o
ampliación de la presencia de las TIC en la administración educativa, los procesos de
enseñanza, aprendizaje, investigación, divulgación y extensión etc.
2 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información. Publica Gubernamental. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf 3 Ochoa Santos Miguel G. (2008) “El eclipse universitario.” El Economista, 16 de enero. Sección Política y Sociedad, México p.44.
10
1.2. La Unidad Administrativa de TIC La presencia creciente de las TIC en las organizaciones públicas y privadas ha
ocasionado que las áreas adquieran con el tiempo un mayor peso e importancia dentro
de la estructura orgánica y mapa organizacional.
Ahora con la explosión y adopción generalizada de las redes de transmisión, transporte y
recepción de información, hoy son unidades cada vez más grandes y con tareas
crecientes e importantes dentro de las organizaciones.
Muchas de las experiencias fallidas de aplicación de TIC en instituciones educativas
tienen como explicación que los planes o programas en la materia no contaban (o
cuentan) con soporte de una unidad administrativa lo suficientemente relevante y sólida
para asumir el peso de las tareas derivadas.
Los presupuestos, el tamaño de su plantilla y recursos disponibles, no permitieron que
estas unidades desplegaran todo su potencial4 y por lo tanto el impacto de las TIC en
esas instituciones es mínimo.5
La creciente complejidad e importancia de las TIC ha hecho que estas unidades
administrativas dejen de ser vistas como de apoyo para convertirse en áreas claves y
sustantivas para la institución6.
4 Para así cumplir con la denominada Ley de Metcalf que estipula que el valor de una red se expande conforme más gente se conecta a ella y por lo tanto en una institución educativa el valor de las TIC aumenta mientras más administrativos, académicos, alumnos, visitantes e interesados las utilicen. 5 En la actual estructura orgánica de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) la unidad administrativa de TIC es una Subdirección de Informática bajo el mando de la Secretaría Administrativa, la cual a su vez la reporta a la Rectoría. Por lo tanto, la unidad está ubicada en un tercer nivel de importancia, cuando debería tener en rango superior. 6 En la actual estructura orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) aparece un Consejo Asesor de Cómputo que tiene línea directa con el Rector. www.transparencia.unam.mx/organigramas/Estructura.pdf
11
En este sentido, el rango7 que tenga el director, coordinador, gerente o titular de la
unidad de TIC, dependerá en buena medida de que las TIC sean relevantes para el resto
de las unidades administrativas que componen a la organización.
Su posición en el organigrama determinará la asignación de recursos financieros o
presupuestales que permitan adquirir, controlar, asignar y dar mantenimiento a todos los
equipos de TIC, necesarios para apoyar no sólo a la marcha regular de la institución si no
también a la atención y servicios a usuarios .
El resto de las áreas tendrá que observar las recomendaciones que se emitan para el
uso de las TIC.
La primera tarea no tecnológica necesaria para garantizar un uso adecuado de las TIC
en la institución, es reposicionar a la unidad administrativa encargada dentro del
organigrama institucional para que con su nuevo rol pueda obtener el peso y la
respetabilidad frente a las demás unidades administrativas.
Ello permitirá que las TIC cuenten con los apoyos dentro de la institución, como sucede
en instituciones educativas públicas como la UNAM o la Universidad Autónoma de Nuevo
León (UANL). Estas unidades académicas absorben importantes y justificados recursos
financieros, humanos y materiales para seguir transformando a la administración
educativa.
El papel estratégico de las TIC es divulgar la información generada por la institución,
hacer accesible la información que los alumnos necesitan para su desarrollo en la
institución educativa, así como propiciar el desenvolvimiento de los alumnos con estas
nuevas herramientas utilizadas tan auspiciadamente en todos los campos y automatizar
tareas administrativas escolares para aligerar la tarea de la administración educativa.
El desarrollo de la tecnología y en este caso concreto, las de información y
comunicación, han logrado poner al alcance de nuestra mano información que podemos 7 La política de TIC de la administración pública federal 2000-2006 tuvo un fuerte impulso precisamente porque el área encargada inicialmente estuvo adscrita la entonces Oficina de Innovación de la Presidencia de la República y luego pasó con denominación de Unidad, pero con un rango casi equivalente al de Subsecretaría, a la Secretaría de la Función Pública con el nombre de Unidad de Gobierno Electrónicos y Políticas de Tecnología de la Información.
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consultar en una pagina Web, ahora la comunicación es interactiva y con la posibilidad
de realizar transacciones administrativas como: pagos, registros, solicitudes, consultas
de saldo, compras, ventas, reservaciones, comunidades de usuarios, difusión,
comunicación interactiva con el capital humano de la institución.
Tienen como objetivo sanear problemas del modelo burocrático, sobre todo en
cuestiones de la administración del tiempo, ya que la Internet es tiempo completo, lo cual
significa que trámites administrativos como:
Acceder a información de la UPN, acerca de sus instalaciones, su dirección, hacer
contacto con la institución para obtener información, conocer toda la información acerca
de la institución y tener acceso a todos los servicios que la institución ofrece, como la
biblioteca on-line, que proporcione las mismas prestaciones, realizando los tramites on-
line.
Por ejemplo, consultar el temario y la bibliografía de determinada materia, que pueda
tramitar la reposición de una credencial para posteriormente recogerla en las
instalaciones, con una identificación, la reservación de una sala de proyección y material
de apoyo, es decir, tener acceso a los servicios que ofrece la institución.
La información que requiere ser contenida en el portal electrónico de las instituciones
publicas obligatoriamente y privadas voluntariamente, incluye información útil para los
alumnos como el directorio de personal, eso nos permitirá estar en contacto con los
profesores y la institución.
Como ejemplo de utilización de las TIC para la administración educativa, desde hace
tiempo el sistema de asentamiento de las calificaciones pasó de las actas que se tenían
que llenar a mano a un sistema de llenado de actas electrónico. Con las ventajas de que
con una clave de acceso (login) y una contraseña (password) el académico puede
asentar las actas desde la comodidad de su computadora.
Sin embargo, la limitación de este sistema es que el llenado de actas sólo puede hacerse
desde una computadora conectada a la red interna de la UPN, lo que deja fuera a
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cualquier conexión a la red Internet alàmbrica o inalámbrica fuera de las instalaciones de
la institución, ya que se trata de una red intranet.
Por otra parte, los desarrollos de TIC fueron hechos para reducir el consumo de papel
comúnmente abusado en las burocracias privadas pero sobre todo en las públicas. Por
todos los costos de compra, conservación, tratamiento, almacenamiento y desecho.
Sin embargo, en este sistema de calificaciones el académico después de asentar las
calificaciones correspondientes; tiene que imprimir tres juegos de las mismas, esperar al
horario de atención del personal de Servicios Escolares, firmar un listado de entrega y
conservar una copia de estas.
Esto podría ser vía electrónica con herramientas tales como la firma electrónica para
asegurar que sólo el profesor puede asentar para seguridad de los estudiantes y de la
institución. Sin embargo hasta ahora es imposible transformar por completo los trámites y
los procesos del área de Servicios Escolares para hacerlos electrónicos y automatizados.
Es muy importante que el perfil del titular de la unidad de TIC sea de una mujer u hombre
con probados conocimientos y expertos en su materia, que tengan la capacidad de
convocatoria y diálogo con los jefes de las diferentes unidades administrativas que
componen la institución, sobre los beneficios, retos y riesgos que implican las TIC.
Una de las dificultades es que no todos los administradores comprenden lo que significa
términos tales como ancho de banda, red Wi Fi, red Wi Max, GSM, GPRS, HSDPA, etc.
A su vez los expertos informáticos tienen dificultades para exponer ideas sin el uso de los
tecnicismos para que a los profesionales y técnicos no informáticos o telemáticos les
quede claro cuáles son las transformaciones que se experimentarán con la llegada de las
TIC a sus áreas.
De la misma forma, el titular de la unidad de TIC debe ser una persona que
preferentemente tenga como especialidad todo lo relativo a la aplicación de los
desarrollos y las innovaciones tecnológicas en instituciones educativas. Debido a que es
muy importante tener un titular que entienda perfectamente cuáles son las demandas y
las necesidades de los miembros que integran a una comunidad académica. Además de
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estar a la vanguardia de los últimos desarrollos, sistemas, equipos, programas y
dispositivos.
En este sentido, el equipo humano que integrará la unidad administrativa y que estará
bajo las órdenes del titular, debe ser un conjunto de personas técnicamente competentes
y con la convicción de la importancia de mantener en correcta operación redes,
servidores, estaciones de trabajo, equipos, portales electrónicos, pantallas sensibles al
tacto, pantallas de información, lectores de tarjetas inteligentes. Así como todos aquellos
desarrollos y dispositivos que seguramente en el futuro aparecerán y utilizarán las
instituciones educativas.
Los ingenieros electrónicos, de soporte, técnicos en electrónica, de mantenimiento,
programadores de bases de datos, software o lenguaje java, desarrolladores Web,
webmasters, capturistas de datos, especialistas en lenguaje sql, business intelligence,
técnicos en reparación y mantenimiento de hardware y todo aquel personal producto del
desarrollo de las TIC; deberán tener perfectamente claro que su misión dentro de una
institución educativa es por demás crítica para el logro de los objetivos y cumplimiento de
las metas.
Por otra parte, es importante destacar que en la medida en que las instituciones van
adoptando las TIC a su administración interna y a los procesos de enseñanza-
aprendizaje, investigación y extensión universitaria, aparece la necesidad de subdividir el
área de TIC en dos grandes áreas: la administrativa y la académica.
En la administración quedará comprendido todo lo relativo a los aspectos del personal,
las finanzas, los recursos materiales y los servicios generales. Mientras que en la
académica aparecerán los servicios y controles escolares, los servicios y apoyos hacia
alumnos y exalumnos, biblioteca, centro de cómputo, aulas electrónicas, custodia y
mantenimiento de los equipos, programas y dispositivos.
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Precisamente con el objeto de que todas las áreas trabajen en paralelo y con los mejores
desarrollos de TIC, reduciendo en medida de lo posible fallas, problemas o
complicaciones que comprometa el desempeño de la otra8.
1.3. Consideraciones para la aplicación de las TIC
Otra condición fundamental para que las TIC sean conocidas, utilizadas y aprovechadas
dentro de la administración de una institución educativa, es el diseño o construcción de
planes y programas racionales, viables y eficaces. El conjunto de decisiones, estrategias
y acciones irrenunciables, aplicables dentro de la institución con objeto de desplegar todo
el potencial de las TIC.
El plan debe elaborarse teniendo en cuenta las particularidades de cada institución
educativa para determinar cuales son las acciones urgentes. Toda consideración por
muy realista que sea jamás deberá renunciar a la capacidad transformadora de las TIC.
Previo a la elaboración del plan y programa de las TIC institucionales, es muy importante
que se realice un diagnóstico que permita conocer el estado en el que se encuentra la
institución respecto al tema.
Un diagnóstico minucioso permitirá resolver cuestionamientos tales como el tipo de
equipos disponibles, la cantidad, su antigüedad, su capacidad de almacenamiento, su
velocidad de procesamiento, los programas o software que contienen discos duros o que
son provistos por el servidor, los programas de protección de datos como antivirus,
antispyware, filtros de correo, barreras de fuego, detectores de intrusos, aseguramiento
del perímetro, etc.
Con el diagnóstico deberán conocerse los contratos de servicios que se hayan
establecido en cuestión de soporte, abastecimiento de consumibles (cartuchos de tinta,
toners, cd, dvd), mantenimiento y limpieza, conexión a la red Internet, saber cuales son
8 En la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) existen dos importantes unidades divididas para tal efecto: la Dirección General de Control Presupuestal e Informática y la Dirección General de Servicios de Cómputo Académico.
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las áreas cuyas necesidades son las más apremiantes de la institución y en
consecuencia las que en el corto plazo pueden generar problemas. Igualmente, este
diagnóstico, permitirá establecer la magnitud de las inversiones y gastos en materia de
TIC que tendrá que hacer la institución educativa.
Realizado el análisis del diagnóstico, se procede a la toma de decisiones y la puesta en
operación, de las acciones específicas de TIC en cada una de las áreas o unidades
administrativas de la institución educativa pública.
Para ello, aparecerá el programa que establecerá los tiempos y por consecuencia las
fechas en las cuales las acciones tendrán que ser aplicadas, deberá existir un monitoreo
de todas las acciones emprendidas con objeto de observar los posibles contratiempos y
llevar un control puntual de los avances.
1.4.- Observaciones para la inversión en Tecnología: Adquisiciones y Contrataciones de Servicios
Un aspecto fundamental del uso adecuado y aprovechamiento de las TIC en las
instituciones educativas públicas es el proceso de adquisición de equipos y contratación
de servicios. Debido a que una política exitosa de TIC sólo será factible cuando se
cuente con los equipos necesarios y adecuados para la institución, los servicios más
confiables y serios.
En el sector público educativo, tanto las adquisiciones y compras de equipos, servidores,
programas, dispositivos, antenas, así como las contrataciones de suministros de
consumibles, servicios de mantenimiento y reparación, de telecomunicaciones como
telefonía local y de larga distancia, conexión a la red Internet y videoconferencias,
presentan condiciones políticas, jurídicas y administrativas propias.
En este trabajo, no ahondaremos en este tema puesto que merecería un estudio más
profundo y comprometido, es por ello que solo haremos esta mención al respecto.
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En consecuencia, el titular de la unidad de TIC en la educación pública tiene que
contemplar y ajustarse a las situación antes mencionadas, pero además y como parte de
su responsabilidades internas, existen otros principios y valoraciones que deben ponerse
en práctica en el momento de decidir la compra de equipos y la contratación de servicios.
La primera de ellas es si los equipos que se pretenden adquirir y los servicios a contratar
son los más adecuados para las necesidades presentes y futuras de la institución.
En este punto cabe una consideración con relación a la creciente oferta de equipos,
redes, sistemas, programas, aplicaciones y dispositivos así como de los servicios de TIC
existentes en México y el extranjero.
Independientemente del monto presupuestal disponible, es común que las empresas
privadas por hacer negocios, le vendan sobrecapacidad o subcapacidad a las
instituciones educativas públicas, lo que comprometería los resultados obtenidos de las
TIC.
Porque los beneficios de estos equipos y servicios sólo se conocen en la medida en que
los usuarios se familiarizan con ellos. Desafortunadamente, la incorporación de las TIC
en la rutina administrativa dadas las experiencias fallidas han provocado reacciones
negativas y de escepticismo.
Sin embargo los errores cometidos han permitido la observación de los factores de
conflicto que hay que tomar en cuenta para una implementación favorable y con
posibilidad de desarrollo con resultados satisfactorios.
El titular de la unidad de TIC es un profesional no sólo técnicamente competente sino
alguien que se mantiene informado y a la vanguardia, conoce y estudia las ventajas y
desventajas de la adquisición de determinados equipos y la contratación con ciertos
proveedores de servicios, todo ello a fin de tomar decisiones basadas en el conocimiento
de su materia.
Lo que impide que las empresas privadas abusen del desconocimiento sobre las
características, beneficios e implicaciones de los equipos y servicios que ellos venden,
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para asegurar que los equipos por adquirir tienen especificaciones o adaptaciones que
los hacen compatibles con los otros equipos, procesos e insumos utilizados.
Además, de que las garantías, los servicios de mantenimiento y sus costos sean los
adecuados, y si las especificaciones técnicas del servicio de electricidad como el voltaje,
permiten que funcionen. Todo esto redundará en que las instituciones educativas
públicas obtengan y usen las soluciones adecuadas a sus necesidades.
Otra cuestión que el titular de la unidad de TIC debe resolver es que al comprar los
equipos y contratar los servicios, deberá cerciorarse de que cuenta con el personal con
conocimiento y capacidades suficientes para operar al 100% los equipos. En caso
contrario, conseguir a ese personal o formarlo.
1.5. El Personal de la unidad de TIC
Desde los tiempos de la Revolución Industrial el binomio hombre-máquina resulta
fundamental para las organizaciones modernas. Las máquinas han desplazado funciones
laborales rutinarias y repetitivas dando paso a la automatización, pero no existe ninguna
máquina que pueda hacer el trabajo de un ser humano; hay tres fenómenos relativos al
personal calificado en nuestro país.
En primer lugar, el imparable desarrollo tecnológico hace necesaria la presencia de
nuevos expertos y conocedores de determinados protocolos, programas y equipos, así
como de su versatilidad, participando primero en una etapa de conocimiento,
entrenamiento y capacitación en el uso de estas innovaciones.
En segundo lugar, los perfiles demandados y necesarios en las áreas de TIC de las
instituciones educativas, no abundan en el mercado laboral y por lo tanto hay una notable
escasez de ingenieros en computación, licenciados en informática y técnicos en la
materia9.
9 La empresa multinacional Manpower ha producido un interesante reporte denominado “Paradoja de la Escasez de Talento en el Mundo” donde queda consignado precisamente que los profesionales que no abundan en el mercado laboral mexicano son los técnicos de todo tipo. www.manpower.com.mx
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Adicionalmente, en algunas escuelas privadas, y por desgracia también en determinadas
instituciones forman profesionales de TIC con estándares y perfiles por debajo de los
requeridos en el mercado laboral.
Lo cual constituye un fraude muy costoso para los estudiantes y sus familias. En tercer
lugar, las empresas privadas nacionales y extranjeras constantemente reclutan,
contratan” o prácticamente roban a los talentos informáticos y telemáticos del sector
público, por la brecha salarial10 y de beneficios económicos y no económicos que existe
entre ambos.
En México y América Latina es tal la escasez de talento informático y telemático que en
el año de 2007, la empresa de consultoría y desarrollo IDC11 calculó que el déficit es de
aproximadamente 84,000 profesionales con habilidades en redes en toda la región
latinoamericana, cifra que aumentará a 126,000 para el 2010.
Estas cifras representan un déficit de habilidades (calculada como una proporción de la
demanda total) de un 25% en el 2007 y de un 27% en el 2010.
El número de personas calificadas se basa en el modelo de habilidades de IDC, el cual
calcula la equivalencia en tiempos completos (ETC); la ETC se define como los
profesionales en TI que pasan el 100% de su tiempo trabajando con tecnología de redes.
Los cuales deberán tener:
1 Habilidades avanzadas en tecnologías de redes. Esto se refiere a las habilidades en
las áreas de seguridad de redes y nuevos desarrollos, tales como convergencia IP y
redes inalámbricas.
Cuando se consideran las habilidades avanzadas (redes inalámbricas, telefonía IP y
seguridad), IDC estima que el déficit de personal calificado será de aproximadamente
55,100 en el 2007, el cual habrá aumentado a 104,200 para el 2010.
10 Situación que es muy fácil constatar en cualquier oferta laboral publicada en el periódico o en las bolsas de trabajo electrónicos. 11 Cisco (2007) “Habilidades en redes ¿un desafío futuro? Documento electrónico en formato pdf. www.cisco.com
20
Estas cifras representan un déficit en habilidades avanzadas (calculada como una
proporción de la demanda total de habilidades avanzadas) de un 31.5% en el 2007 y un
34.2% en el 2010.
La rápida adopción de estas tecnologías por organizaciones en toda la región impulsará
la demanda de habilidades y hará que el déficit se ensanche a una Tasa de Crecimiento
Anual Compuesta (TCAC) de un 18% desde el 2007 hasta el 2010.
2. Habilidades en redes en los mercados más grandes de la región (Brasil y México).
IDC predice que el fuerte desarrollo económico y la demanda local y global de
profesionales en TIC ocasionará que el déficit en habilidades totales sea más grande en
el futuro en este grupo de países.
En Brasil, IDC estima que el déficit en habilidades llegará a 29,200 (un 27%) para el 2007
y que éste aumentará a 44,400 (un 29%) para el 2010. En México, el déficit llegará a
20,300 (un 21%) para el 2007 y será de 28,700 (un 24%) profesionales para el 2010.
RESUMEN EJECUTIVO Los resultados del estudio de IDC indican que las organizaciones públicas y privadas, y
por ende las instituciones educativas, en general no están invirtiendo en el desarrollo de
habilidades y en capacitación técnica formal.
De acuerdo con los resultados de la encuesta, el 70% de las compañías encuestadas
tienen menos de un 20% de sus profesionales en redes certificados y, en consecuencia,
áreas claves están experimentando un déficit de candidatos idóneos.
De las áreas que experimentan la mayor presión, las habilidades generales en redes
encabezan la lista, a pesar de que aún se está implementado un volumen sustancial de
infraestructura en redes en la región.
Esto está forzando un crecimiento en la fuerza laboral en TI enfocado en la operación y
el mantenimiento de tales infraestructuras. Asimismo, el aumento en el conocimiento
sobre la seguridad de la información y la adopción de los estándares de cumplimiento
21
junto con la surgimiento de tecnologías avanzadas, están incrementando la demanda de
profesionales calificados en estas áreas.
Por lo tanto, con el fin de mejorar la cultura de capacitación y las prácticas en los países
latinoamericanos, el estudio de IDC considera que las empresas deben valorar las
acciones siguientes:
1. Aumentar su conciencia de que la capacitación formal y la certificación pueden tener
un impacto positivo en las empresas.
2. Recordar que la certificación formal puede facilitar el proceso de selección de nuevos
empleados pues ayuda a evaluar la calidad de los candidatos.
3. Aumentar la capacitación en línea en las organizaciones puesto que brinda un medio
para capacitar a todos de manera consistente en organizaciones que son
geográficamente dispersas, además de aportar beneficios económicos comprobados.
Independientemente de sus capacidades técnicas es importante asegurar que los
miembros integrantes del equipo informático y telemático de la institución educativa
pública, no aprovecharán las plataformas, las redes y los equipos de TIC para utilizar
programas de dudosa procedencia.
Así como delitos informáticos como el envío de correo spam, programas spyware y
adware, de códigos maliciosos, no deberán penetrar redes, alterar, destruir o robar bases
de datos, atacar, bloquear o dañar portales electrónicos, tomar el control de otros
equipos (hacerlos zombis) mediante programas bootnet para robarles su información o
cometer con esos equipos otras conductas y comportamientos perjudiciales.
Lo que implicaría un riesgo a las redes, equipos y dispositivos institucionales y el
desprestigio nacional e internacional. Esta misma política debe aplicar para los alumnos,
personal académico y administrativo, que en las instituciones educativas son muy
numerosos.
El hecho de que los usuarios de los servicios informáticos sean numerosos hace que, por
acción u omisión, incurran en prácticas o conductas que ponen en riesgos los equipos y
22
las redes de las instituciones educativas públicas. Por la creciente importancia de esta
problemática, ésta será retomada páginas adelante.
1.6. La Administración de los Recursos de TIC
Las TIC son un elemento de gran valor para apoyar la fortaleza, competitividad y
legitimidad social de las instituciones educativas públicas, pero también representan un
factor de riesgo si no se emplean bien, hasta el grado de imposibilitar a las instituciones
para seguir operando, de ahí que las decisiones relacionadas con este tema adquieren
mayor relevancia.
El caso Enron en el 2001, el del gigante de la energía en Estados Unidos, marcó un parte
aguas en el mundo de los negocios, al declararse en quiebra por incurrir en una serie de
engaños y delitos que no fueron detectados por falta de un control corporativo.
Esta empresa tenía un registro contable que reportaba ganancias frente a una realidad
totalmente contraria; desde entonces obtuvo mayor fuerza el posicionamiento de
diversas metodologías para tener más controles, y que no fuera sólo la información
contable la que describiera a la empresa, sino otra serie de elementos.
En el caso de la administración pública creció una conciencia mundial respecto a, el
acceso a la información que poco después daría como resultado, una ley observada en
todo el mundo, incluyendo nuestro país.
La administración de las TIC debe estar alineada entre los responsables de las mismas y
los demás directivos con una serie de objetivos institucionales a perseguir y no sólo
corresponde al área de TIC tomar las decisiones técnicas.
Es importante destacar que el creciente interés en la administración de las TIC y en
soluciones que lo soporten o automaticen, surge básicamente a partir de iniciativas de
conformidad como la ley Sarbanes-Oxley de los Estados Unidos y Basilea II en el caso
europeo, aunadas al reconocimiento de la importancia que conlleva la administración y el
control de los proyectos de TIC y surgieron para evitar que pudieran salir fácilmente de
control y afectar el desempeño de las organizaciones.
23
La adopción de estas prácticas empezó a crecer en Europa y se volvió una práctica
común desde los noventa del siglo XX. Por otro lado, las áreas de TIC deben apoyar al
desarrollo de las organizaciones y darles valor. Así, el valor que provea las TIC es una
ventaja competitiva entre una institución educativa y otra.
En realidad, las instituciones educativas públicas de todos los tamaños y perfiles pueden
acercarse a metodologías de administración de TIC como: ITIL, PM, MoProSoft, entre
otras, y adecuar las mejores prácticas de acuerdo a sus necesidades, momento de
madurez, objetivos corporativos, e incluso, su cultura organizacional, bajo regulaciones
externas como: SOX, COBIT e HIPA, etc.
Las ventajas llevan a un mayor orden y control, al tiempo que son una guía para que los
auditores, el personal de TIC y del negocio hablen el mismo lenguaje, generando un
mecanismo aplicable a entornos participativos, donde hay un proceso incluyente para
generar un proceso más democrático.
De no incorporar dichas metodologías en las instituciones educativas públicas, siempre
se comenzará a usar las TIC basándose en el esquema típico de la prueba y el error, lo
que da paso a experiencias traumáticas para las instituciones que las lleven a su
debilitamiento.
Lo que hacen estas metodologías de forma estructurada es compartir experiencias de
otros, plantean cómo se ha hecho por otros cierta actividad o proceso, buscan simplificar
los ciclos de aprendizaje y aplicación práctica que, sin ellos, puede ser muy desgastante,
estresante y costoso para las organizaciones.
Implantar alguno de estos marcos de referencia es una necesidad, es hacer más
eficientes las operaciones y brindarle ventajas a la institución a través de TI, lo que se
puede lograr con ayuda de estos modelos de control.
En México, desafortunadamente la adopción de estas metodologías es baja, pero existen
elementos que aseguran a las organizaciones, tanto privadas como públicas, incrementar
sus esfuerzos por implementar, formalizar o fortalecer su administración de TIC.
La fuerte competencia, la necesidad de transparencia en la gestión y operación de las
organizaciones, la necesidad de reducir costos, el dinamismo de los actores sociales y la
24
necesidad de responder ágilmente y mantenerse flexibles, hace que las instituciones
requieran de un marco de referencia para tomar decisiones.
Lo importante es conocer, estudiar y entender los diferentes modelos de administración
de TIC, observar cómo se pueden implantar en cada institución educativa pública sin,
verlo como un gasto, sino como una inversión en términos de minimizar los riesgos para
la valiosa información que existe en una institución educativa pública.
Con relación al valor de los datos, de la información y del conocimiento que existen en
una universidad pública, como estos son prácticamente incalculables en términos
monetarios, el cuidado que se debe tener con ellos en el momento de recolectarlos,
almacenarlos, procesarlos y proveerlos debe ser máximo.
En realidad, la tendencia a tener un respaldo, es uno de los factores que impulsan a
disminuir el de volumen de información, de las instituciones educativas públicas ya que
debe estar siempre disponible y segura.
La tecnología de los dispositivos de almacenamiento ha evolucionado en los últimos
años, dando paso al desarrollo de nuevos productos, para cualquier institución educativa
pública, un activo importante, son los datos con los cuales generan su dinámica
institucional. Toda esa información se tiene que guardar en alguna parte, y es necesario
que esos datos estén resguardados y siempre disponibles.
El uso del almacenamiento de información se da desde el nivel personal, y desde ahí se
produce, el volumen de la información generada por en las instituciones educativas
públicas es cada vez mayor.
Hay cálculos que indican que una cantidad igual a la información que ha generado el
hombre desde la denominada Galaxia Gutenberg, la de la información documentada o
escrita, hasta el año 2003, en versión digital se ha creado apenas en tres años, del 2003
al 2006. Las estadísticas a nivel mundial revelan que la información es sextuplicada cada
dos años.
Los archivos multimedia obtenidos de las transmisiones y grabaciones de las
conferencias, congresos, seminarios, coloquios, cursos, talleres, etc., que suceden en
25
una institución educativa, contiene cada vez más información por lo que hay que guardar
todos esos testimonios educativos en alguna parte.
Con el crecimiento acelerado del volumen de información es que, como algo inherente a
la tecnología, ya sean computadoras o almacenamiento, la capacidad se va haciendo
obsoleta, por lo cual, hay que estar actualizado con los manejadores de bases de datos,
con los sistemas operativos, etcétera.
Los alumnos, académicos y la sociedad en sí, son cada vez más exigentes, lo que obliga
a las instituciones educativas públicas a estar en constante innovación para no perder
presencia ni legitimidad social.
Esto crea uno de los desafíos más significativos: la administración de los datos que se
incrementan día a día y su retención durante períodos prolongados, su disponibilidad las
24 horas del día durante los siete días de la semana y los 365 días del año. Asimismo, la
consolidación y la administración de infraestructuras complejas.
De acuerdo con el último índice de almacenamiento de Hitachi Data Systems12, cada vez
más directores de TIC (el 55%) consideran a la administración de almacenamiento la
información, prioridad de inversión.
Este dato no sorprende debido a la austeridad presupuestaria y a la mayor demanda de
almacenamiento. Por lo que estos dos factores determinantes presionan a los directores
de TIC para que utilicen sus recursos de almacenamiento de forma más eficiente.
1.7. La Utilidad y Rentabilidad de las TIC En este aspecto, el principio básico de la adquisición de bienes o contrataciones de
servicios de TIC es que no todas las soluciones existentes en el mercado pueden
aplicarse a las instituciones educativas públicas.
12 www.hds.com
26
Como ya se estableció es común que las empresas aprovechando el desconocimiento de
los funcionarios educativos públicos o directores de TIC les vendan sistemas o equipos
con sobrecapacidad o subcapacidad. De la misma forma, las prácticas de corrupción
ocasionan que se adquieran equipos de mala calidad, de rápida obsolescencia o de
costoso mantenimiento.
Para una institución educativa pública es muy importante que la mayoría de las redes,
sistemas, programas, aplicaciones y dispositivos sean útiles tanto para la administración
interna como para los procesos de enseñanza-aprendizaje, investigación, difusión y
extensión.
Esto significa que los alumnos, académicos, empleados y directivos vayan descubriendo
el valor que las TIC le agregan a sus actividades cotidianas y a sus requerimientos. Lo
cual significará que las adaptarán como parte de su propio proceso educativo y
administrativo.
Los portales electrónicos de las instituciones educativas públicas deben ser no sólo las
cartas de presentación o las ventanas de comunicación e interacción globales, deben
convertirse en un nuevo y permanente canal de comunicación e información de la
institución educativa pública con todos los miembros de su comunidad y viceversa.
Al mismo tiempo, deben ser herramientas poderosas, robustas, estables y confiables
para que los alumnos puedan obtener toda la información de su institución y realizar toda
clase de trámites y solicitud de servicios inherentes a su vida dentro de la institución
educativa pública.
En realidad, el portal debe convertirse en el eje sobre el cual giren todas las relaciones
electrónicas simultáneas que tienen lugar dentro de la institución. En consecuencia, un
portal, poco atractivo, lento y con información casi estática, desalienta13 o frustra el
13En el proceso de reinscripción del semestre 2008-1 de la Universidad Pedagógica Nacional Unidad Ajusco, los alumnos y los profesores nuevamente tuvieron que presentarse en las instalaciones del plantel para primero consultar en las vitrinas ubicadas al lado del único elevador; el nombre de sus materias obligatorias y optativas, los salones y los nombres de los profesores. Con toda la incomodidad que ello implica y luego realizar su trámite de reinscripción en Servicios Escolares. Cuando toda esta muy importante información alguna vez estuvo disponible en el portal www.upn.mx
27
interés de la comunidad académica y de los visitantes o interesados, en su uso y de otras
TIC.
Las denominadas tarjetas inteligentes14 que son dispositivos de uso personal para que
sobre todos los alumnos y los profesores se identifiquen, obtengan servicios y realicen
trámites ante la institución. También deben ser dispositivos provistos de una versatilidad
que los haga no sólo medios de identificación, trámites y servicios sino también
monederos electrónicos y por lo tanto medios de pago muy cómodos, prácticos y seguros
dentro y fuera de la institución educativa pública.
Los kioscos interactivos deben de permitir que la comunidad académica y los visitantes
puedan obtener información o realizar trámites y solicitar servicios. El principio de estas
TIC es exactamente el mismo que el de los cajeros automáticos de instituciones
bancarias y financieras, por lo que deben existir suficientes para que evitar
aglomeraciones y esperas prolongadas, tomando en cuenta el tamaño de las
comunidades académicas en las instituciones educativas públicas.
Deben colocarse en áreas iluminadas, seguras, transitadas y conocidas (biblioteca,
centros de cómputo, entradas, comedor, cafeterías, vestíbulo, auditorio, salas) para ser
ubicados fácilmente y también contar con mecanismos de asistencia o reporte en caso
de fallas.
Naturalmente, al principio tendrá que haber una demostración pública lo más concurrida
posible, para que la comunidad académica conozca lo que hacen y cómo utilizarlos. Es
muy recomendable que al principio existan personas de la empresa que produjo estas
para que presten asistencia a los usuarios con objeto de que la denominada curva de
aprendizaje sea lo menos prolongada posible.
Otras TIC útiles en las instituciones educativas públicas para dar a conocer toda clase de
información y que todos se enteren de todo; son las pantallas de información electrónica
que por su tamaño, luminosidad, brillantez y ausencia de sonido pueden ser colocadas
14 Vargas Quiroz Mario Alberto (2005) Proyecto de aplicación de Tarjeta Inteligente en la Gestión Escolar caso Universidad Pedagógica Nacional Unidad Ajusc. Tesis de licenciatura en Administración Educativa, Universidad Pedagógica Nacional (UPN) Unidad Ajusco.
28
en lugares estratégicos. De esta forma, la información por medio de las comunicaciones
interinstitucionales puede ser conocida y aprovechada.
Estas acciones inevitablemente llevan al tema de la rentabilidad tecnológica, entendida
ésta como la relación de costo-beneficio. Es sabido que aun con el aumento sostenido de
capacidades en almacenamiento, procesamiento y velocidad de la información de la
mayoría de las TIC, comprarlas es muy costoso para cualquier institución pública y
máxime cuando existen las restricciones presupuestales, jurídicas y administrativas. Por
lo tanto, es muy importante que el director de la unidad de TIC encabece todos los
esfuerzos necesarios para conocer con precisión la rentabilidad tecnológica.
Las TIC se adquieren para utilizarse en las actividades sustantivas de una institución
educativa pública como la docencia, investigación, la divulgación científica o la extensión
cultural y en las de apoyo administrativo.
Lo más importante es que las TIC desplieguen todo su potencial en prácticamente todas
las unidades académicas y administrativas. Debido a que de lo que se trata es de crear
un nuevo “ecosistema” administrativo en el cual las TIC sean elementos decisivos en la
modernización de toda la institución educativa pública.
Entonces la rentabilidad se da en tanto estudiantes, académicos, administrativos y
directivos las incorporen en la realización de sus actividades cotidianas y por las
transformaciones positivas de las actividades.
Por lo tanto, cuando la comunidad académica observa que la inversión en TIC que ha
realizado la institución es fundamentalmente para su beneficio y para hacer que su
trabajo en la institución sea menos complicada, no tendrá ningún problema en legitimar la
adquisición.
Esto es importante, porque cuando alumnos, profesores y empleados observan que
existe una asignación asimétrica de las TIC o que las mismas llegan con mucho retraso a
29
unidades académicas y administrativas, generándose así una brecha digital15
intrainstitucional; el desánimo, desinterés y escepticismo se hacen presentes.
En un país como el nuestro, caracterizado por todo tipo de desigualdades, la correcta y
justa asignación de las TIC logrará que los subdesarrollos administrativos o asimetrías
sean aminorados.
Las TIC no son panaceas que corrigen automáticamente todos los problemas en una
administración educativa pública así como sus inercias o distorsiones, de hecho no existe
una receta infalible. Pero en cambio sí generan expectativas positivas, incentivos de
mejora continua, son excelentes herramientas en los procesos de cambio y
modernización administrativa.
1.8. La Seguridad de Equipos, la Información y la Comunicación
Las TIC generan beneficios, abren oportunidades y expanden notablemente la frontera
de posibilidades de un individuo, empresa, organización, gobierno e institución educativa.
Sin embargo, no están excentas de generar problemas que pueden provocar pérdidas,
daños, complicaciones, retrasos y deficiencias.
En una institución educativa pública las TIC presentarán mayores amenazas en medida
que más usuarios las utilicen. Ello obedece en primer lugar a que los estudiantes,
profesores, administrativos y directivos navegan por la red Internet todos los días y
desafortunadamente algunos lo hacen en portales electrónicos, sitios web, servidores de
correo electrónico16 y cuartos de plática (chats) que no son confiables y seguros, lo que
podría ocasionar la infección del equipo personal o institucional y prácticamente de toda
la red interna con consecuencias graves.
15 Existe una abundante literatura sobre la denominada brecha digital misma que se define como la diferencia entre los individuos, empresas, organizaciones y gobiernos que si tiene acceso a las TIC y quienes no la tienen. 16 Por ejemplo en las salas de cómputo de la Universidad Tecnológica de México (UNITEC) está prohibido a los alumnos la consulta del servicio de correo electrónico Hotmail y el ingreso a prácticamente todos los mensajeros instantáneos y los denominados chats
30
Por otra parte, entre los alumnos y académicos es cada vez más común el uso de las
llamadas memorias USB, que son diminutos y cada vez más poderosos dispositivos de
almacenamiento portátil.
El problema es que al ingresar sin control o precaución estos dispositivos en los puertos,
puede suceder que, la USB del usuario está infectada sin que éste lo sepa y a menos de
que el equipo cuente con la protección que detecte y limpie la amenaza, el equipo quede
afectado y el daño se extienda a otros equipos.
La USB se infecta porque el equipo no estaba limpio y el usuario no lo nota o lo hace
cuando ya es demasiado tarde. La misma posibilidad puede ocurrir cuando el usuario
introduzca un DVD o CD con archivos ejecutables como videos, presentaciones, música,
etc., y éste tenga un virus que dañe el equipo.
En este sentido, los usuarios residentes de los equipos como los académicos, empleados
y directivos pueden dañar los equipos y las redes cuando introduzcan o corran
programas de dudosa procedencia, dvds, cds o programas conocidos como “piratas”.
Para evitar las situaciones anteriores, la institución debe emitir y hacer cumplir toda una
serie de políticas, normatividad y lineamientos difundidos y conocidos por toda la
comunidad académica, que prohíban y sancionen contundentemente acciones y
omisiones que pongan en peligro los equipos de escritorio, portátiles y en consecuencia
la red o redes internas.
Debe hacerse extensivo para todos los equipos de TIC como reproductores de DVD,
proyectores, pizarrones electrónicos, kioscos interactivos, pantallas sensibles al tacto y
etc., con el objeto de evitar que su uso inadecuado o descuido los dañe.
Los problemas informáticos para las instituciones educativas públicas se han multiplicado
por el uso cada vez más intenso de la navegación por la red Internet por parte de los
alumnos y de los profesores. Problemas que pueden ser individuales, ya que de
conformidad con un estudio realizado por Mattica17, el primer laboratorio de cómputo
forense en México y Centro América, durante el segundo semestre del 2006 se
17 www.mattica.com
31
encontraron en México un total de 270 páginas Web fraudulentas, delito cibernético
conocido como phishing.
El phishing es una falta que busca engañar al usuario para obtener, de manera
fraudulenta, información sensitiva como contraseñas y detalles de tarjetas de crédito a
través de un correo electrónico o página de Internet falsos, suplantando la identidad de
alguna organización, comercio o institución financiera para que el usuario deposite su
confianza en un sitio apócrifo, registre sus datos y así el delincuente suplante la identidad
del usuario y robe su patrimonio en línea.
Este tipo de robo de identidad es cada vez más popular por la facilidad con la que
algunas personas divulgan información personal. Los ladrones de identidad también
pueden obtener información de registros públicos para crear cuentas falsas a nombre de
la víctima, arruinar su crédito o incluso impedir que la víctima acceda a sus propias
cuentas.
Una institución educativa no recibirá la misma cantidad de ataques que un banco o
institución financiera, pero no hay que bajar la guardia y descartar que en algún momento
alguien o algunos decidan engañar a los alumnos y académicos con las mismas tácticas
del phishing; ya sea para crear confusión, provocar el caos, destruir bases de datos,
penetrar en los sistemas o simple y llanamente por diversión malsana.
Los problemas informáticos institucionales son por naturaleza de mayor envergadura y
complejidad. Por lo que además de todas las acciones preventivas en materia de
seguridad para las TIC, la inteligencia y la experiencia indican que debe existir lo que se
conoce como el plan de recuperación de desastres de TIC.
1.9. Sugerencias para un Plan de Recuperación de Desastres de TIC Sin importar su tamaño, toda institución educativa pública debe poseer una estrategia
que le permita la continuidad de sus actividades y poder recuperarse en caso de un
desastre natural o un error humano. La recuperación ante desastres ha sido parte de la
informática empresarial por décadas, aunque a últimas fechas su importancia ha
32
aumentado, involucrando a los niveles directivos de las organizaciones públicas y
privadas.
Es muy importante recordar que una institución educativa pública, dentro sus
instalaciones almacenan tanto en papel como en versión electrónica la información
académica del alumno en curso y documentos personales que certifican estudios
anteriores y que por ello son irrecuperables en caso de pérdida o destrucción.
Las medidas de prevención abarcan desde los daños físicos por inundación, derrumbe e
incendio hasta los daños informáticos a cintas, discos duros, cd, dvd, usb o cualquier otro
medio electrónico de almacenamiento.
Los desastres naturales han producido preocupación entre los ejecutivos y gerentes de
TIC ya que estos desastres naturales afectaron de manera importante la infraestructura e
instalaciones en diversas poblaciones e instituciones de la región. A nivel mundial la
confusión generada por estos hechos, ha provocado que más organizaciones se vean en
la necesidad de contar con planes integrales de continuidad de operaciones.
De acuerdo con el Estudio de Recuperación de Desastres de la empresa informática
especializada en seguridad Symantec18, tres factores principales han llevado a las
organizaciones a crear planes de recuperación de desastres: desastres naturales, fallas
en los equipos y amenazas externas hacia las computadoras.
Además de los naturales en una institución educativa pública siempre existe el riesgo de
daños provocados por la acción u omisión humanas, tales como incendios, corto circuitos
y accidentes laborales que pueden comprometer los equipos y dispositivos de TIC.
Estos eventos comienzan por descuidos como dejar conectados los equipos toda la
noche o por tiempos prolongados de no uso, tropezar con un cable, derramar líquidos en
los teclados, golpear las pantallas con otros objetos, permitir que usuarios no autorizados
accedan a los equipos, consumir alimentos encima de los teclados, etc., pequeñas faltas
individuales que provocan accidentes.
18 www.symantec.com
33
Adicionalmente, las instituciones educativas públicas se enfrentan a problemáticas muy
específicas. En este punto aparecen los conflictos laborales como las huelgas o
suspensiones indefinidas de actividades, los “paros”, estas suspensiones naturalmente
afectan el desempeño de las TIC teniendo en cuenta, por ejemplo, que un servidor de
portal electrónico no se puede ni se debe apagar nunca.
Los encargados de administrar el portal o webmasters deben monitorear constantemente
el buen funcionamiento del mismo para observar la cantidad de internautas que ingresan
al portal, la demanda de consultas y de servicios, así como estar en condiciones de
repeler un ataque o de restaurar el servicio lo más pronto posible.
Los servidores, las redes y las estaciones de trabajo deben actualizarse
ininterrumpidamente tanto sus sistemas operativos como sus programas o herramientas
de seguridad como barreras de fuego, filtros de correo, antivirus, antispyware,
antiadware, etc.
En este aspecto, también aparecen las acciones programadas o emergentes de
mantenimiento y limpieza físicas de los equipos como teclados, mouse, unidades de
procesamiento, monitores, pantallas, pizarrones electrónicos, videoproyectores, etc. Por
lo que una prolongada huelga o paro puede convertirse en una situación desastrosa para
las TIC de una institución educativa pública.
En los planes de recuperación de desastres debe contemplarse la creación de sitios
secundarios de centros de datos, sistemas redundantes o “espejos”; ubicados en lugares
lejanos e inalcanzables al desastre. Naturalmente, es imposible en un escenario de
huelga o paro indefinido seguir operando la totalidad de las TIC en una institución
educativa pública, pero se debe hacer todo lo posible para mantener operando el portal
electrónico cuando su hospedaje (hosting) sea controlado desde otra instalación fuera
del campus o instalaciones. El Plan de Recuperación ante Desastres (PDR) define cómo deberán recuperarse los
servicios TIC que utilizan los procesos de una institución educativa pública ante un
desastre, incluyendo las diferentes alternativas de procedimientos, personal y soluciones
tecnológicas posibles.
34
Durante la fase de análisis de impacto en la institución educativa, se identificarán las
dependencias de activos, las necesidades de uso en una situación de desastre (desastre
implicará desconocimiento del tiempo de restitución de las situación considerada normal),
el tiempo de recuperación necesario ante un desastre y los equipos que participarán en
la invocación, activación, recuperación y restitución del plan de contingencia.
En función de las necesidades de servicio TIC en una situación de desastre, el resultado
de esta fase estará constituido únicamente por manuales de procedimiento o por la
implementación de equipos de soporte a la contingencia
La primera fase en un Plan de Recuperación ante Desastres es el desarrollo de las
estrategias de recuperación. En esta fase se decidirán los usos de acuerdo al nivel de
servicio con proveedores, los equipamientos de contingencia utilizados así como las
actuaciones internas y externas a la institución educativa pública. La segunda parte es
siempre el desarrollo del Plan propiamente dicho.
La tarea principal de un plan de recuperación de desastres es proteger a la organización
en caso que todas o parte de sus operaciones y/o servicios informáticos se vean
interrumpidas como resultado de un incidente o desastre informático.
La importancia de contar con un plan eficaz, consistente y actualizado que permita
minimizar la interrupción de los servicios de TIC en una institución educativa pública es
evidente cuando se producen situaciones de desastres que ponen en riesgo los activos
informáticos generando consecuencias nefastas.
Antes de que ocurra un acontecimiento de estas características, es fundamental que las
instituciones educativas públicas evalúen el costo de perder sus datos, y poner en riesgo
su imagen, perder alumnos actuales y futuros y, por supuesto, las implicaciones de
detener indefinidamente las actividades de la institución.
La planeación es crítica para evitar y enfrentar los desastres en las TIC. Para ello, es
necesario que las instituciones educativas públicas tengan en cuenta en el día a día,
diferentes procesos para la continuidad de las operaciones, como almacenamiento,
protección de datos, recuperación efectiva de información, que sean robustos, pero a la
35
vez fáciles de incorporar e implementar, asegurando así la permanencia, integridad y
disponibilidad de la información.
Entre los puntos clave del plan aparecen mantener diagramas y registros actualizados de
la configuración física y lógica del sistema informático. Tener disponibles listados
actualizados de todos los dispositivos que conforman el sistema, su localización,
configuración, estado y función.
Realizar copias de respaldo de todo el software, necesario para reinstalar el sistema
sobre todo de aquel que sea difícil de conseguir una copia nueva debido a versiones
anteriores. Realizar copias de seguridad con frecuencia y almacenarla en lugares
seguros y fuera de las instalaciones donde se encuentre la infraestructura de tecnológica.
Estas acciones permitirán reducir considerablemente los efectos negativos de un
desastre en las TIC, existentes dentro de una universidad, tecnológico, instituto, centro,
facultad o escuela.
1.10. La Capacitación y Entrenamiento Institucionales Otro aspecto muy importante dentro del correcto uso y aprovechamiento de las TIC en
una institución educativa pública tiene que ver con la capacitación y entrenamiento de
todas las unidades administrativas en las que se desplegarán los equipos, sistemas,
programas, aplicaciones y dispositivos.
El aprendizaje del uso de los equipos y de algunas herramientas como los procesadores
de palabras, las hojas de cálculo, diseño presentaciones y bases de datos dentro de las
instituciones han corrido a cargo de programas tutoriales y los manuales en papel o en
versión electrónica.
Es muy importante recordar que tanto los fabricantes de equipos como de programas
continuamente presentan al mercado innovaciones, lo que implicará poner en marcha
acciones de capacitación y entrenamiento para aquellas áreas en las que el cambio ha
sucedido. Con el objeto de que los equipos y programas sean utilizados a su máxima
36
capacidad lo más rápido posible. Además, existe la ventaja de que por la naturaleza de
las TIC, la capacitación y el entrenamiento pueden ser provistos de manera presencial o
en línea. Las acciones de capacitación y entrenamiento son inaplazables y muy
importantes tanto para usar al máximo las TIC como para evitar daños y accidentes de
irreversibles consecuencias.
1.11. La Capacitación para los Usuarios Como en el punto anterior, la llegada o renovación de toda clase de equipo y soluciones
de TIC a una institución educativa pública, implica un proceso previo o paralelo de
capacitación y entrenamiento esta vez dirigido hacia alumnos y académicos. Por lo que
las acciones en este sentido tienen en un primer momento como destinatarios a toda la
comunidad académica y luego de manera recurrente a alumnos y académicos de primer
ingreso.
En este tipo de capacitación será muy importante la existencia de un espacio de ayuda
de acceso por correo electrónico, mensajero instantáneo o línea telefónica y de personal
tanto para apoyar a los académicos con el conocimiento y aprendizaje de sus equipos y
programas instalados en ellos, como en los centros de cómputo donde acuden los
estudiantes a realizar todo tipo de actividades informáticas.
1.12. La Lógica y Dinámica de Trabajo. La cultura administrativa imperante en la mayoría de las instituciones educativas públicas
tiene puntos pendientes que arreglar con todo aquello que implica la incorporación de las
TIC a la vida institucional, por más que las evidencias empíricas estén demostrando los
importantes beneficios que se consiguen con la modernización administrativa
acompañada de las TIC. Por lo que los retos y los desafíos a superar no son
estrictamente tecnológicos sino más bien humanos y socioculturales.
La capacitación juega un papel muy importante para en mejoramiento constante de los
expertos para elevar el nivel de eficacia y competitividad para enfrentar los retos
cotidianos.
37
La tarea administrativa es dinámica puesto que día a día la sociedad, las circunstancias,
la realidad educativa es diferente y se enfrenta a nuevos retos, la capacitación es
necesaria para la renovación constante de las habilidades con las que se cuenta para
lograr nuestro objetivo y juega un papel primordial para el desarrollo de nuestra
institución.
La globalización exige capacitación continua, flexible, que permita a los administradores
educativos atender las necesidades locales, regionales, nacionales e internacionales,
mejorando la calidad de la educación, como resultado de la mejora en diferentes
aspectos del proceso administrativo.
Proporcionando una educación abierta a los cambios, creativos y con las herramientas
con las que se dispongan para generar liderazgo científico, tecnológico y humanístico.
Especificando que se trata de un cambio, revisión y replanteamiento muy profundo con
todo lo tiene que ver con relación a los valores, ideas, hábitos, costumbres, prácticas,
rituales, procedimientos, procesos, sistemas de trabajo y políticas de las instituciones
públicas organizadas típicamente.
Ahora con el impacto de las TIC en casi todos los ámbitos de la vida humana, las
organizaciones altamente jerarquizadas, con cambios en su estructura en periodos de
tiempo esporádicos, con normas igualmente poco cambiantes o flexibles y con rutinas de
trabajo basadas en la presencia permanente de todos los miembros del personal en
horarios determinados y en espacios físicos conocidos, sufren un importante proceso de
ajuste derivado de que esta lógica y dinámica de trabajo ya no responde a las de una
sociedad que cada vez más adopta y demanda el uso las TIC.
La mayoría de las instituciones educativas públicas desde sus orígenes adoptaron el
modelo de organización burocrática y en la medida que fueron creciendo, la complejidad
del organigrama aumentó. Apareciendo cada vez más instancias (rectoría, dirección
general) lo que a la larga terminó por distanciar a la instancia que toma las decisiones de
los procesos operativos o de trinchera.
38
Las TIC favorecen la automatización, digitalización y manejo de grandes volúmenes de
información por un personal más reducido. De la misma forma han aparecido toda clase
de nuevos profesionales expertos en la materia.
Por lo que se crean nuevos puestos de trabajo, desafortunadamente, se trata de
“resistencia” al cambio en las instituciones educativas públicas, la reducción de
estructuras y empleados, que antes de la llegada de las TIC tenían plenamente
justificada su existencia,
Por otra parte, grandes burocracias demandan grandes espacios físicos para trabajar en
ellos, pero con la evolución de las conexiones a las redes de cobertura tanto local como
a grandes distancias, la necesidad de espacios físicos ha disminuido para varios
profesionales.
Un fenómeno similar sucede con los horarios, ya que mientras en la burocracia
prevalecen las horas y días de la semana laborables, acotados y preestablecidos; la red
Internet permite que el personal de las organizaciones, trabaje en horarios y días mucho
más flexibles y extendidos, porque las redes están disponibles las 24 horas del día, los 7
días de la semana y los 365 días.
Esta situación resulta particularmente positiva en el caso de las instituciones educativas
públicas donde los alumnos y los profesores pueden realizar actividades en el portal
electrónico ya sea para consultar su correo electrónico, realizar algún trámite, obtener
información, solicitar un servicio, revisar los horarios de clases, exámenes regulares y
extraordinarios, etc.
El gran consumo de papel como insumo y producto es una situación que también
comienza a cambiar porque las TIC introducen el manejo de archivos, documentos,
presentaciones, etc., en formato electrónico o digital.
Con las redes internas o intranet, la comunicación entre directivos y empleados comienza
a prescindir del formato en papel para utilizar el correo electrónico, los mensajes
instantáneos y las conversaciones en línea. Por lo que el papel comienza a utilizarse sólo
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en los productos finales y no en las fases intermedias de los procedimientos
administrativos.
Realidad que hace que los estorbosos, grandes y pesados archivos custodiados y
manejados por personal, comiencen a perder su importancia en la institución. Ello no
implica el fin del soporte documental en papel dentro de una organización, pero si una
reducción considerable en su consumo y por lo tanto en sus costos de adquisición,
manejo, archivo, custodia por tiempo determinado y finalmente su destrucción.
Por todas las razones descritas en los apartados previos del presente trabajo, las TIC
introducen una variante dentro de la administración educativa clásica, dando origen así a
la administración educativa electrónica. La cual es el conjunto de relaciones entre el
administrador y los actores del proceso educativo, ahora en el plano virtual.
Bajo ninguna circunstancia esto quiere decir que las relaciones clásicas desaparecerán
sino más bien, aparece otro modelo como complemento de aquellas. Debido a que esta
situación es muy parecida al fenómeno de la educación en línea o e-learning, que ha
venido a sumarse al proceso educativo clásico presencial como una alternativa para
determinados estudiantes y profesionales.
Por lo tanto, a continuación se describirá como las TIC introducen variantes significativas
en cada una de las relaciones ahora electrónicas que existen en una institución educativa
pública en continuo proceso de modernización administrativa.
La Institución-Los Alumnos. En esta relación permanente y recurrente de este modelo de administración educativa
electrónica, la institución educativa pública consolida un portal electrónico, recurre a los
kioscos interactivos, las tarjetas inteligentes y a otros dispositivos.
Con objeto de abrir un nuevo canal, comunicación con los alumnos y todas las personas
que participan de la labor universitaria. Por ello, la institución pondrá a disposición del
alumno lo que le sea de utilidad para que su relación incesante con la institución tenga la
mayor cantidad de comodidades, flexibilidad y por ende menores fricciones posibles.
40
Debido a que los alumnos se ven obligados a consumir buena parte de su tiempo dentro
de la institución, para realizar toda una serie de gestiones, trámites y resolución de
asuntos personales como su inscripción (nuevo ingreso), la expedición de su credencial,
las reinscripciones de acuerdo a la duración de su plan de estudios o a los tiempos que
ellos decidan manejar, la solicitud de la tira de materias, de constancias y certificados de
estudios.
Así como la tramitación de todo lo que tiene que ver con la realización de su servicio
social, los procedimientos inherentes a su titulación profesional y los pagos que todo lo
anterior implica, sin mencionar la comunicación entre alumnos y maestros a lo largo de la
experiencia educativa y en la recta final como la elaboración de la tesis y todos los
tramites necesario para los alumnos de la UPN.
Muchos de estos trámites y procedimientos deberían de revisarse para ser reducidos o
cancelados definitivamente porque constituyen una pesada carga sobre los alumnos, ello
con objeto de efectuar un proceso de regulación y simplificación institucional interna.
La fase previa a la digitalización o convertir los procedimientos y trámites internos en
electrónicos, con los medios que crean las TIC, debe ser un examen muy completo y
profundo sobre la utilidad, pertinencia y conveniencia de ciertos requisitos o instancias
que podrían ser suprimidas para que los alumnos obtengan o resuelvan algo inherente a
su estancia dentro de la institución.
La relación electrónica de la institución con los alumnos, tiene como objetivo abrir nuevas
posibilidades además de las tradicionales informaciones y comunicaciones institucionales
escritas en papel tamaño carta, posters, carteles, folletos, trípticos, dípticos, volantes o
mantas.
Porque los correos electrónicos, los mensajes cortos de texto y los multimedia
transmitidos hacia los teléfonos celulares, tienen la virtud de llegar a distancias
importantes y en lapsos de tiempo muy cortos hasta los aparatos personales y portátiles
de los estudiantes, de esta forma, no será necesario estar físicamente en el campus para
enterarse puntualmente de los sucesos y comunicados institucionales.
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Por lo tanto, utilizando las TIC la institución educativa pública puede hacer que los
alumnos concentren la mayor parte de su tiempo y sus esfuerzos en la asistencia a sus
clases, conferencias, cursos, seminarios, coloquios, foros, presentaciones de libros, etc.
Es decir a todos aquellas actividades académicas relativas a su proceso de formación
como profesionales.
Los Alumnos-La Institución Para el inicio, tránsito y buen final del proceso de formación educativa en el nivel
superior, todos los estudiantes necesitan, además de cumplir con procedimientos y
trámites obligatorios de la institución educativa pública a la que pertenecen, de apoyos
económicos, servicios, bienes, prestaciones, facilidades y ayudas. Por lo que el
estudiante tendrá que acudir a las oficinas o instancias correspondientes a solicitar y
recibir estos beneficios en su inmensa mayoría materiales y tangibles.
Pero la experiencia actual indica, para que los alumnos consigan y aseguren estos
beneficios las experiencias no son sencillas ni expeditas. Muy por el contrario, la
complejidad y lentitud administrativas afectan el desempeño de las actividades
sustantivas como la docencia y la investigación., y de las adjetivas como la extensión
universitaria, la difusión cultural, las relaciones públicas, institucionales e internacionales.
Ciertamente, los alumnos lo hacen porque es obligatorio para su vida académica, pero
esta experiencia no tiene porque seguir siendo tan frustrante.
Así, actividades como pedir un salón, obtener el permiso para ocupar un auditorio,
conseguir equipo audiovisual, utilizar materiales o suministros, tramitar una beca o
apoyo, disponer de un autobús o camioneta, realizar un viaje de estudios, conocer de un
descuento o promoción, asistir a un evento cultural externo, etc.
Son facilidades, prestaciones o beneficios con muchas complicaciones para disfrutar de
ellos porque hay que cumplir con toda una serie de requisitos y papeleos que consumen
mucho tiempo a los alumnos y a todos que perciban algún servicio por parte de la
Institución.
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Además, como la información sobre requisitos, horarios de servicio de las instancias que
los tramitan y plazos para presentar todos los documentos (formatos, fotos, recibos de
pago), se obtiene casi siempre de manera presencial; ello complica el proceso.
Una forma de, acelerar y simplificar el servicio y el acceso a la información es utilizando
las TIC, para lo que se coloca una liga o anuncio dentro del portal electrónico institucional
de un servicio determinado, para lograr que los alumnos puedan conocer desde el lugar y
momento preferidos cuando se conectan a la red Internet, toda la información relativa al
conjunto de prestaciones y beneficios que la institución les proporciona.
Inclusive muchos de estos trámites o solicitudes de servicios podrían y deberían
realizarse de manera electrónica para que los alumnos solamente impriman los
comprobantes y recibos correspondientes o apuntar las claves que el sistema
proporcione y que les serán requeridas cuando se presenten a recoger el beneficio o
materializar un servicio.
En el caso de aquellos beneficios o prestaciones que impliquen la erogación de alguna
cantidad monetaria, como las fotocopias y servicio de comedor, ello podría facilitarse con
las tarjetas inteligentes.
Provistas de banda magnética, código de barras, microprocesador o dispositivo de
identificación por radio frecuencia (RFID), para que con los lectores de tales elementos
electrónicos, se puedan pagar los consumos de bienes y servicios dentro de la institución
educativa pública, sin necesidad de que el alumno cuente con dinero en efectivo.
Toda la información académica, como planes de estudio, calendario, horarios, fechas y
horas de las evaluaciones ordinarias y extraordinarias, identificaciones de los docentes,
calificaciones, listados, comunicaciones, informaciones sobre eventos tanto internos
como externos debe ser publicada en el portal electrónico institucional.
De la misma forma, la información administrativa como avisos, formatos, instructivos,
horarios de atención, correos electrónicos, teléfonos, faxes, buzones de voz y dirección
exacta de las oficinas; debe de estar en el portal electrónico para que a los alumnos les
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sea posible y de manera sencilla saber a que instancia acudir para solicitar o tramitar lo
que le sea necesario.
Otros servicios colaterales y no menos importantes que los alumnos requieren de sus
instituciones educativas, son los alimentarios (comedores, cafeterías), médicos,
psicológicos, deportivos, de vigilancia o seguridad y los de protección civil.
Debe ser accesible en el portal electrónico y mediante las demás TIC como los
mencionados anteriormente, deberá colocarse toda la información que permita conocer a
quien lo requiera, todo lo relativo a estos servicios.
De esta forma, los alumnos podrán informarse con antelación y precisión sobre lo relativo
a la utilización de servicios y reducir esfuerzo y tiempo en traslados.
Entonces, de lo que se trata es hacer mucho más accesible, confiable, expedita y
práctica toda la información que el alumno en determinado momento pueda acceder al
respaldo de la institución en lo académico, administrativo y de servicios.
La Institución-El Académico Las relaciones que una institución educativa pública tiene con su plantilla de docentes e
investigadores ocurre en tres planos: académico, administrativo y relaciones laborales.
En el académico la institución establece y proporciona todos los años los calendarios de
actividades, el plan de estudios, las fechas de aplicación de exámenes ordinarios y
extraordinarios.
De la misma forma, se dan a conocer las políticas y los lineamientos en materia
académica y las actividades en las que los docentes participan como conferencias, foros,
seminarios, cursos de verano, coloquios, presentaciones de libros, revistas y diversos
materiales audiovisuales, igualmente, las becas, incentivos o estímulos para proseguir su
formación profesional, los convenios e intercambios que existen con otras instituciones
educativas, empresariales, sociales y políticas.
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En realidad como la mayoría de los docentes son de planta o de tiempo completo en las
instituciones educativas públicas, el contar con un equipo de cómputo de escritorio o
portátil para uso personal de los docentes e investigadores, facilita la interacción y
comunicación institucionales.
Porque con la instalación y operación de una red Intranet, que no es otra cosa sino una
red local restringida y que corre sobre la plataforma y lógica de la red Internet, la
institución puede dar a conocer información y tener comunicación con los docentes.
Sin embargo, no en todas las instituciones educativas públicas existe una computadora
por docente y ello mantiene a los medios de información y comunicación clásicos: oficios,
circulares, avisos, postres, volantes, dípticos, trípticos, pizarras, carteleras, mantas y
personas propietarias de la información.
El problema es que en la medida en que la institución se hace más grande, disminuye la
posibilidad y la eficacia de lograr que la información y comunicación lleguen a la totalidad
de la plantilla de docentes e investigadores.
En caso que docentes e investigadores se encuentra asistiendo a eventos académicos
lejos del campus, comisionados en el interior o exterior del país, periodos sabáticos, o de
incapacidad, que al no estar físicamente en sus cubículos o instalaciones educativas, no
se enteran con la misma rapidez y oportunidad que los demás.
Igualmente, seguir haciendo uso del papel implica que este se pierda, se traspapele, se
destruya, se retire de los lugares donde fue colocado, se abuse del mismo19 y no
necesariamente se consiga que todos se enteren de todo.
En el plano administrativo sucede lo mismo, la institución además de estar obligada a
mantener un mínimo de condiciones educativas suficientes como salones limpios y bien
acondicionados, pizarrones en buen estado, insumos como gises, plumones, borradores
y equipos o materiales de apoyo disponibles. 19 En las instalaciones de la Universidad Pedagógica Nacional Unidad Ajusco se acostumbra dar a conocer toda clase de informaciones, anuncios, comunicaciones, consignas, proclamas y reivindicaciones mediante el fotocopiado y pegado de hojas bond en los pasillos de las oficinas y cubículos, así como en las puertas o paredes de los salones. Lo cual implica desperdicio de papel y deterioro de las propias instalaciones educativas.
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También debe de conseguir que las relaciones administrativas con su plantilla de
docentes e investigadores funcionen sin importar que no sea la tradicional. Porque en la
las instituciones educativas públicas, hay un desfase entre los horarios de las actividades
docentes y las horas de oficina.
Un docente que necesita resolver un tema de competencia de áreas de personal,
recursos materiales, servicios generales o informática, desafortunadamente se tiene que
esperar hasta que lleguen los empleados o funcionarios a sus oficinas y resuelvan una
solicitud o proporcionen u servicio. Por lo que la lógica y los tiempos burocráticos
siempre afectan el ritmo y dinámica de las actividades académicas.
Esta problemática podría y debería solucionarse primero estableciendo un área o unidad
de apoyo a los docentes20 que se encargue de verificar que las condiciones materiales y
de servicios de las aulas, salas, auditorios, laboratorios, equipos e insumos para el
proceso educativo, son las óptimas.
Esta área debe atender todas aquellas solicitudes de los profesores como apertura de
salones cerrados, limpieza de aulas o auxilio en caso de accidentes, provisión de
equipos audiovisuales (reproductores de acetatos, videocasseteras, reproductores de
dvd, cañones o proyectores para computadoras), arreglo de desperfectos como lámparas
que se funden, chapas descompuestas, mobiliario en mal estado y otros. Con el fin de
crear un ambiente más propicio para una casa de estudios.
Esta unidad de apoyo a los docentes debe contar con varios canales de información y
comunicación, como el teléfono, fax, correo electrónico, messenger y mensaje corto
desde celular. Para que los profesores puedan avisar inconvenientes para llegar a su
hora o solicitar apoyo desde su salón de clases, por lo cual, las TIC son muy importantes
en el mantenimiento de todos estos canales de comunicación de la institución educativa
pública con su personal docente.
En el plano de las relaciones laborales la tendencia más positiva indica que las áreas de
personal están colocando dentro del portal institucional, páginas Web para comunicarse
20 En la unidad Ajusco de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) el docente tiene que acudir a un número desconocido y numeroso de personas e instancias para resolver un problema de esta naturaleza o solicitar un servicio.
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con docentes y académicos e informar los acontecimientos, indicaciones, medidas,
normas y decisiones que tienen que observar, así como las prestaciones y beneficios a
que ellos tienen derecho. Con el objeto de que no tengan que acudir a las áreas de
personal para conocer toda la información y solicitar o tramitar algo. Sobre todo por el
tiempo que implica además de distraerse de la preparación de sus clases,
investigaciones y demás actividades académicas.
Las relaciones laborales entre la institución y los académicos no sufrirían ninguna
afectación en sus fundamentales acuerdos pero serían mucho menos ríspidas y
complicadas, por lo que la existencia de conflictos críticos y prolongados, con todas las
consecuencias negativas21 sería menos frecuente.
Las TIC tienen varias virtudes dentro de una institución educativa pública porque además
de servir probadamente para auxiliar, apoyar y complementar el proceso de enseñanza-
aprendizaje; son herramientas productivas para las relaciones cotidianas de la institución
con su personal académico a fin de disminuir no sólo los costos para el presupuesto de
la institución por los gastos en papel sino también los denominados costos intangibles
como el tiempo de los docentes, alumnos y beneficiarios de las TIC en general.
El Académico-La Institución
Además de lo mencionado en el apartado anterior, el académico o investigador necesita
contar con una plataforma tecnológica robusta dentro de su institución educativa pública
para resolver varios asuntos.
El primero, tiene que ver con la garantía de que para el desempeño de sus actividades
contará con una conexión alámbrica e inalámbrica a la red Internet, de muy buena
velocidad, estable, segura y confiable. Lo cual debe ocurrir en su cubículo, aulas, salas
de juntas, auditorios, laboratorios, comedor, cafetería, gimnasios, estacionamientos,
oficinas etc.; con el objeto de que pueda navegar sin problemas en portales, sitios que 21 Una huelga o paro prolongado en una institución educativa pública, independientemente de su legitimidad como instrumento de lucha sociopolítica, provoca un efecto muy negativo en la imagen no sólo de la institución también afecta a las demás. Reforzando la idea social dominante de que las públicas son más conflictivas que las privadas y por lo tanto menos convenientes para el presente y futuro de los alumnos.
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les permitan obtener conocimientos, informaciones, documentos, presentaciones,
noticias, sucesos, cursos, conferencias, coloquios, foros, encuentros, seminarios, etc.
El académico necesita contar con un servicio de correo electrónico de muy buena
capacidad, estabilidad, seguridad y confiabilidad; con la doble función de recibir en su
dirección personal o buzón, las comunicaciones institucionales internas, comunicaciones
e informaciones de instituciones académicas, gubernamentales, políticas, económicas,
sociales nacionales y extranjeras.
No en todas las instituciones educativas superiores públicas y privadas este servicio está
disponible para todos los docentes22. Situación que se debe por un lado a cuestiones
financieras y económicas por los costos de estos servicios y por el otro a políticas en
materia de TIC.
Los docentes e investigadores demandan de la institución la existencia de un área de
soporte para las TIC de uso personal y para las de uso colectivo o institucional, por lo
que es muy importante contar con el personal técnico informático y telemático que pueda
brindar asistencia al personal académico en sus cubículos o instalaciones universitarias e
inclusive de manera remota mediante el correo electrónico, mensajero instantáneo,
telefonía fija o celular.
Cuando estos tengan que afrontar alguna falla o accidente que afecte el desempeño de
equipos, este personal de soporte es muy importante para la adecuada operación de los
demás equipos, sistemas, programas y dispositivos de TIC utilizados.
Las TIC le permiten al académico e investigador contar con un nuevo canal de relación
con la institución sin que ello provoque la pérdida o ausencia absoluta del contacto
humano con los empleados o funcionarios.
22 En la Universidad Tecnológica de México (UNITEC) los docentes no cuentan con servicio de correo electrónico ni conexión a la red Internet en las salas de maestros. De la misma forma, la velocidad y capacidad del espectro inalámbrico de conexión a la red Internet (Wi Fi) no está disponible ni es suficiente en todas las instalaciones universitarias. Mientras que por su parte, la Universidad Panamericana desde el año 2007 contrató con la empresa Google la prestación del servicio de correo electrónico para sus alumnos y profesores por su probada capacidad y eficacia.
48
Pero la posibilidad de poder interactuar o solucionar diversos asuntos con la institución
es muy importante sobre todo cuando el tamaño y complejidad de la institución es tal que
usando las TIC es más asequible.
Es el caso de instituciones educativas públicas muy grandes y con presencia nacional
como la UNAM, la UAM, el IPN y la UPN23, la cantidad de sedes, campus, escuelas,
institutos, centros, laboratorios, oficinas, etc., obligan a que exista una red que enlace a
todas estas unidades académicas y administrativas. Con objeto de que se eviten los
viajes y los traslados físicos que podrían sustituirse con llamadas telefónicas, correos
electrónicos, conversaciones en línea, juntas por video, videoconferencias, etc.
Entonces, si un académico encuentra una actividad de su interés que pertenece a la
misma institución pero que se desarrolla fuera de su campus, podría acceder a esa
actividad desde donde quiera conectarse a la red Internet o Intranet y posteriormente
recuperar el video, las presentaciones y los documentos utilizados en la misma.
Con objeto fortalecer sus conocimientos y en consecuencia su actividad docente por lo
cual los alumnos serán beneficiados con practicas.
Las áreas de recursos materiales y de servicios generales deben alinearse en el sentido
de permitir que los alumnos, docentes y académicos puedan resolver los asuntos o
peticiones inherentes a ellas apoyados en las TIC. Con objeto de que en el momento de
que el alumno, docente o investigador necesite de su apoyo, se puedan evitar los
engorrosos papeleos para evolucionar hacia las solicitudes, trámites y respuestas
electrónicas que aceleran los procedimientos y acciones.
Por lo anterior, los docentes deben promover que en las instituciones educativas públicas
donde laboren, que las TIC sean utilizadas para beneficio de sus actividades académicas
y de investigación. Reducir las complicaciones generadas de la carga administrativa
institucional.
23 El carácter nacional de la UPN que actualmente cuenta con 76 unidades y 208 subsedes obligan, desde hace mucho tiempo, a enlazarlas a todas mediante una red apoyada en las TIC para conseguir que los flujos de información y comunicación sean más oportunos y eficaces. Evitando así los traslados físicos desde y hacia el área central, cuando estos no sean estrictamente necesarios.
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El Académico-El Alumno La columna vertebral del proceso educativo o de enseñanza-aprendizaje la constituye la
relación entre el académico y el estudiante. Misma que tiene como punto de partida el
aula, pero también existen otros lugares como, cubículos, laboratorios, salas especiales,
auditorios, etc.
Normalmente esta es una relación personal, ya que la asistencia a clases, la
participación, entrega de tareas, exposiciones, trabajos, prácticas de campo y visitas a
diferentes lugares requieren invariablemente la presencia del alumno.
Sin embargo, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), desde hace
tiempo han introducido un nuevo canal de comunicación entre el académico y el
estudiante: la red Internet. Debido a que uno de los desarrollos personalmente más
utilizados para todo tipo de actividades es el correo electrónico. En este caso, una
dirección de correo electrónico del servidor institucional o de la escuela donde acuda el
alumno o de los servidores comerciales24.
Como Yahoo!, Hotmail, Google, etc, le sirve al profesor para enviar materiales
sustantivos o de apoyo de la clase como documentos, presentaciones, archivos
multimedia, referencias de noticias, sucesos, artículos, columnas. Igualmente, la
institución y el profesor pueden hacer de su conocimiento eventos, becas nacionales y
extranjeras, estudios de postgrado, ferias de empleo, etc.
De esta forma, la relación académico-estudiante se amplia con las posibilidades que las
TIC establecen sin que ello y de ninguna manera termine con la relación esencial que es
el contacto personal. De lo que se trata es de aprovechar los desarrollos de las TIC para
hacer mucho más enriquecedora esta relación educativa.
24 Aunque lo óptimo es que la institución provea a los estudiantes de una cuenta de correo electrónico institucional, por todo lo anteriormente expuesto. Naturalmente, dicha cuenta tendrá que ser autorizada bajo una serie de condiciones y restricciones que eviten que los alumnos la usen para actividades que no sean las académicas o intelectuales y que podrían poner en riesgo al servicio.
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El Alumno-El Académico Los alumnos se relacionan con el profesor, docente o académico básicamente en el aula
de clases. En los casos en los que los profesores son de tiempo completo, los
estudiantes pueden acudir a su cubículo u oficina para recibir orientación, asesorías y
apoyo.
Como estos profesores tienen direcciones de correo electrónico provistas en algunos
casos por el servidor de la institución y en otros por los proveedores comerciales, dicha
dirección se convierte en un importante canal de comunicación para los estudiantes en
sus peticiones, solicitudes, requerimientos y asuntos con los académicos.
Pero en los casos en los que los profesores no son de planta sino que únicamente
imparten materias o asignaturas de entrada por salida y sin permanecer en las
instalaciones universitarias, los alumnos ya no los localizan y no acceden a ellos.
Difícilmente los ubican cuando tienen comisiones nacionales o extranjeras.
Mediante el correo electrónico los alumnos pueden comunicarse con sus profesores para
cuestiones académicas como referencias bibliográficas, documentos, direcciones de
sitios Web, presentaciones, videos, audio, etc., así los alumnos están en posibilidades de
pasar de la exclusiva relación física y personal en el aula de clases a una relación virtual
o en el ciberespacio. Las TIC y los medios como el correo electrónico, han servido como
importantes medios de enlace entre alumnos y académicos que por diversos motivos no
se encuentran físicamente en el campus.
Los mensajeros instantáneos también son otra opción interesante para que los alumnos
puedan interactuar con sus profesores para la discusión y reflexión sobre determinado
tema del programa de la asignatura o de alguno que se considere importante abordar.
Pero para que los alumnos puedan explotar al máximo esta relación electrónica apoyada
en la TIC, Es necesario que los profesores y los alumnos, conozcan y utilicen las
tecnologías a su alcance, pero dado que esto aun no sucede, obliga a los estudiantes a
sólo relacionarse con los profesores de manera presencial. En realidad esto no es difícil
51
o problemático cuando se trata de alumnos de tiempo completo y que no tienen otra cosa
que hacer que estudiar acudiendo a las instalaciones.
Sin embargo, cuando se trata de alumnos de semestres avanzados o inclusive de
alumnos ya egresados, las obligaciones del final de una carrera como el servicio social,
las prácticas profesionales, los intercambios académicos, etc., complican mucho que los
estudiantes tengan que desplazarse hasta los campus o instalaciones universitarias para
reunirse con los académicos.
Lo mismo sucede cuando el alumno ya es egresado y tiene que trabajar, por lo que
conseguir permisos de sus superiores para acudir a las asesorías o revisiones de su
trabajo de investigación para obtener el título, la tesis, en la mayoría de los casos
compromete su futuro laboral.
Las TIC permiten a los alumnos seguir en contacto con sus académicos, sin que ello
signifique la cancelación o anulación de la relación presencial. En realidad, para los
estudiantes la relación se ensancha porque pueden mantenerla con los medios
electrónicos.
El uso de las TIC en esta relación por parte de los alumnos hacia los profesores o
académicos no implica ni debe significar la renuncia a las cortesías y buenas maneras de
la relación presencial. Por lo que los alumnos no deben olvidar que contar con la
dirección electrónica de un docente no los autoriza al envío de correos basura, cadenas
o de aquellos contenidos que no sean de naturaleza estrictamente educativa, académica
o científica.
1.13. La necesidad de una plataforma sólida Después de haber visto las relaciones electrónicas que aparecen en la esfera de la
administración educativa con motivo del uso o aplicación de las TIC, queda por demás
claro que todas estas relaciones necesitan la consolidación de una robusta, sólida y
confiable plataforma electrónica dentro de la institución.
52
Lo anterior constituye un reto material y tecnológico en materia de compra,
mantenimiento y modernización de equipos, redes, programas, dispositivos y
aplicaciones. Esto a su vez significa la erogación de importantes sumas de recursos
financieros provenientes del presupuesto y de contratar al equipo humano con probados
conocimientos en la materia y las capacidades de reacción suficientes para atender los
requerimientos de los usuarios.
Dado el peso de las consecuencias de las decisiones que se realicen en esta materia es
necesario, elaborar un plan de acción, basándose en un exhaustivo examen respecto de
la situación real en la que se encuentra la imagen nacional e internacional de la UPN,
como una institución formadora de profesionales de la educación, con el actual portal de
Internet.
Esta plataforma deberá de mantener la sensación en los usuarios de que es segura,
estable y confiable para que los procesos de enseñanza-aprendizaje cuenten con la
garantía de poder ser realizados mediante su aplicación.
Esta es una razón de la nesecidad imperativa de la modernización de las herramientas,
de la administración, para que sea expedita, transparente y accesible para todos.
II.- LAS TIC APLICADAS A LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DE INSTITUCIONES PÚBLICAS
La administración de las instituciones educativas públicas desde hace tiempo aplica las
TIC, que son producto de un desarrollo, innovaciones y mejora continua, que tiene como
fin producir aplicaciones prácticas; cuyo objetivo debe ser encaminado hacia una
modernización de la gestión de las instituciones educativas públicas.
El conjunto de las TIC comprende en primer lugar a los llamados portales electrónicos,
que son los más usados por la enorme popularidad que día a día alcanza la navegación
por la red Internet.
53
El portal, como su nombre lo indica, será la puerta de acceso a todas de páginas Web
que la institución desee poner a disposición de su comunidad educativa y de los
interesados en conocerla y obtener cualquier tipo de información.
En el portal aparecerán direcciones que darán acceso a los denominados sitios o redes
intranet, que tienen como característica ser de uso exclusivo de los integrantes de la
comunidad educativa: directivos, empleados, docentes, investigadores, trabajadores y
alumnos.
Las otras TIC que en menor medida han comenzado a desplegarse en las instituciones
educativas públicas son los espectros de conexión inalámbrica a la red Internet, los
kioscos interactivos, las pantallas sensibles al tacto (touch screen), las pantallas
informativas, las tarjetas inteligentes y los sistemas de videovigilancia.
De esta forma, se procederá a efectuar la descripción de cada una de las TIC
mencionadas y las condiciones y requisitos que deben observarse para su correcta
aplicación en las instituciones educativas públicas.
2.1. Los Portales Electrónicos
Los portales electrónicos de las instituciones educativas públicas, que tiene los dominios:
www.unam.mx, www.ipn.mx, www.uam.mx, www.ipn.mx, www.upslp.edu.mx son el
desarrollo más visible de la aplicación de las TIC a la administración educativa
Son las aplicaciones más explotadas porque responden a la acelerada expansión de las
conexiones mundiales a la red Internet, sus aplicaciones prácticas son potenciales ya
que tiene la característica de ser “omnipresente”.
Los puntos mx y los edu mx son el producto de la aplicación de los otros portales
electrónicos conocidos como los puntos com, punto gob, punto net, punto info, punto org,
etc.
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Es decir, de aquellos portales electrónicos comerciales, empresariales, gubernamentales,
de entretenimiento, de organizaciones sociales, de colectivos humanos, de
organizaciones filantrópicas, etc., que ya han probado su enorme utilidad, penetración, y
popularidad entre los internautas.
Sin embargo, para que las instituciones educativas públicas tengan portales electrónicos
eficaces, útiles y atractivos para su comunidad educativa, los usuarios externos y los
visitantes deben satisfacer la mayor cantidad de necesidades, de manera cada vez más
fácil y expedita.
Para lograr algo así es necesario estar atento a las nuevas aplicaciones de la tecnología,
para poder tener un ambiente universitario a la vanguardia de las herramientas
educativas y la búsqueda del conocimiento a favor de la sociedad democrática cada vez
más instruida y una administración pública educativa más comprometida.
Existen una serie de principios fundamentales que deben ser tomados en cuenta cuando
los directivos de una institución deciden subir a la red o realizar modificaciones a su
portal y cuando consideran que es necesario actualizarlo, algunos señalados en la Ley
de Transparencia y acceso a la información.
2.2. Principios Fundamentales de un Portal Electrónico
1.- Poner todo en línea y hacerlo todo en línea.
Este principio significa que la institución educativa pública debe poner en el portal
electrónico lo que es y lo que hace, con objeto de que su comunidad y visitantes puedan
explotar al máximo las posibilidades de esta TIC. Poner todo en línea significa que en el
caso de una institución educativa pública se traslade toda la información existente sobre
ella al denominado “mundo virtual” creado por la red Internet.
En el portal electrónico deberán quedar plasmados el logotipo, el lema de la institución,
su origen, su historia, su localización y la de los campus y otras instalaciones que la
integran, la descripción de su infraestructura como edificios administrativos, edificios
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académicos, laboratorios, áreas deportivas y espacios recreativos, estacionamientos,
bodegas, talleres, etc.
Igualmente su organización y para ello de preferencia utilizando un organigrama
interactivo25, el directorio administrativo, el directorio académico, los teléfonos, los
correos electrónicos, el calendario de actividades, la oferta académica de todos los
niveles (licenciatura, maestría, doctorado), los programas de educación continua (cursos,
conferencias, seminarios, talleres), la oferta de enseñanza de las lenguas extranjeras, los
eventos como conferencias, foros, simposios, encuentros, debates, presentaciones de
libros o investigaciones, los eventos de carácter cultural como exhibiciones de cine,
obras de teatro, conciertos, funciones de danza, exposiciones de arte o multimedia.
Es muy importante destacar que en la presentación de la oferta académica debe incluirse
el perfil de ingreso, la descripción del plan de estudios por años, semestres,
cuatrimestres o trimestres, la duración estimada, el perfil de egreso.
Debe especificarse de que año es el último plan de estudios vigente, la plantilla docente
con sus fotografías, sus perfiles académicos, teléfonos, correos electrónicos,
adscripciones, estatus actual (en caso de que este gozando de un año sabático o licencia
con o sin goce de sueldo) y la ubicación física de sus cubículos u oficinas dentro de la
instalaciones.
El portal debe volverse una herramienta importante para el establecimiento de las
relaciones de institución-docente, institución-alumnos, etc., también para que los
interesados y futuros miembros de la misma puedan obtener la mayor cantidad posible
información.
Hacerlo todo en línea significa que los directivos, empleados, docentes, investigadores,
trabajadores y alumnos puedan realizar consultas, transacciones, trámites, solicitudes,
peticiones, aclaraciones, pagos, etc., que antes tenían que realizar de manera
25 Por organigrama interactivo se entiende una representación de la estructura orgánica dentro del portal o páginas web, que al darle clic en los cuadros correspondientes despliegue el organigrama subsecuente, toda la información relativa a esa unidad administrativa como el titular, integrantes, objetivos, facultades, competencias, atribuciones, ubicación física dentro del campus o dirección si se encuentra fuera de él, directorio, teléfonos, correos electrónicos, horario de atención.
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exclusivamente presencial, ahora utilizando los beneficios del portal de la institución
educativa pública.
El portal cumple con dos funciones o tareas, ser la ventana global de información y
comunicación de la institución educativa pública y al mismo tiempo, ser la plataforma
electrónica por excelencia mediante la cual se simplificará enormemente cumplir con
toda la normatividad y demás obligaciones por parte de toda la comunidad académica y
administrativa.
2.- Garantizar acceso a la información y a los servicios.
“La responsabilidad a que se refiere este Artículo o cualquiera otra derivada del incumplimiento de
las obligaciones en esta Ley, será sancionada en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.”26
Este principio significa que la comunidad académica principalmente y en segundo lugar
los visitantes e interesados en acercarse a la institución, deberán tener la seguridad de
que el portal electrónico les va a garantizar acceder a la información y a los servicios
institucionales. Porque un portal que sólo permanece en la fase primaria de su desarrollo,
no es una herramienta útil ni significativa para los asuntos cotidianos de la comunidad
académica.
Un portal en una institución educativa pública es la herramienta central para el acceso a
la información por la vía electrónica facilitando el acceso a la información y la
transparencia que es de una de las características fundamentales de las sociedades
democráticas avanzadas.
El portal electrónico institucional debe ser el punto de partida de la denominada
transparencia electrónica, que significa cumplir con las obligaciones de la ley para la
comunidad académica, visitantes, interesados y a la sociedad en general; utilizando
todos los medios que las TIC generan.
26 Fragmento de la Ley de Transparencia y acceso a l a Información, Art.63
57
Los kioscos interactivos y las pantallas sensibles al tacto también son herramientas de
acceso a la información, pero su uso sólo puede ocurrir dentro de los campus o
instalaciones universitarias.
Dada la actual variedad de opciones de conexión a la red Internet y su creciente
expansión, el portal electrónico debe ser el principal medio de acceso a la información
institucional desde el lugar y el momento en que el usuario lo decida.
Como lo opuesto a este acceso es la opacidad, el portal electrónico es una magnífica
oportunidad que no debe desaprovecharse para que la institución educativa pública se
legitime con su comunidad académica con los actores políticos, económicos y sociales.
Dando respuesta oportuna a todos los cuestionamientos sobre lo que se hace, ¿por qué
se hace?, ¿para qué se hace?, ¿cómo se hace?, ¿cuándo se hace y cuánto le cuesta al
contribuyente todo lo que la institución desarrolla?
Nunca se deberá olvidar que independientemente de su autonomía, las instituciones
educativas públicas son financiadas por los presupuestos públicos federales, estatales y
municipales. Por lo tanto son sujetos obligados por las disposiciones legales y
normativas a rendirle cuentas a la población en tiempo y forma, en este caso, mediante
el portal electrónico.
3.- Trabajadores del conocimiento: los empleados más capaces de la institución.
Este principio significa que de un portal lo más importante es designar al personal más
capaz para que sean los encargados de abastecer de información al portal electrónico.
Esto significa que dentro de cada unidad académica y administrativa deberá existir una
persona que tenga clara la importancia de subir información de su unidad en el portal
institucional.
Es importante que todas las áreas tengan participación en el portal, de acuerdo a sus
alcances, esto significa que unas participaciones serán mas activas que otras, pero
todas, en función de proporcionar la información generada del ejercicio de la
administración y brindar servicio.
58
En este punto cabe destacar que la irrupción de las TIC en casi todos los órdenes del
quehacer humano, ha provocado una importante desaparición de puestos de trabajo.
Pero a su vez ha traído como consecuencia el rechazo a la implantación de las TIC
dentro de las oficinas o la adaptación muchas veces forzosa de los empleados y
trabajadores al nuevo entorno.
El uso de las TIC, ha provocado la creación de nuevos puestos de trabajo concretamente
dentro de las instituciones educativas públicas. Por lo que los departamentos o unidades
de informática han visto crecer su importancia en la vida cotidiana institucional y por ende
en el cumplimiento de sus metas y objetivos.
El cambio de la rutina de trabajo ha transcurrido de las interacciones básicas o
esenciales de humanos con humanos, a la interacción de humanos con máquinas, lo
cual implica un importante proceso de entrenamiento y capacitación.
A la interacción de máquinas con máquinas, lo cual es la expresión del fenómeno de la
automatización. Pero no hay que olvidar que en la actualizaciones de un portal
electrónico dentro de una institución educativa pública en lo relativo a los contenidos de
información y las comunicaciones más relevantes, siempre tendrán como punto de
partida las acciones o actividades humanas que sucede todos los días.
Entonces, de lo que se trata es que personas de todo el mundo, conozcan y estén al
tanto de los acontecimientos relevantes dentro de la institución.
4.- Trabajar en conjunto para que las cosas sucedan.
Este principio significa que los portales electrónicos de una institución educativa pública
en cuanto a su diseño, información comunicaciones, contenidos y herramientas
disponibles para los usuarios son tareas cuya responsabilidad no es exclusiva del
departamento o unidad de informática o sistemas.
En ocasiones se deja todo el peso del portal exclusivamente en manos de los expertos
tecnológicos, cuando en realidad todas las áreas de la institución debe involucrarse para
que el portal refleje lo que están haciendo y proyectarlo a la comunidad mundial.
59
Los expertos tecnológicos estarán encargados y vigilaran que el portal este siempre
disponible, que sea estable, seguro, confiable, que responda eficientemente en
momentos de mucha demanda, que no sufra ataques por parte de intrusos, hackers,
crackers, sniffers, ciberpunks.
Pero serán todas las áreas de la institución las que tendrán que abastecer de información
a la unidad o departamento de TIC para que las publique en el portal. Así como trabajar
en conjunto para que en el portal la información, las comunicaciones, los trámites y los
servicios para los usuarios se realicen de forma práctica, expedita y confiable.
Es muy común que en los portales exista una mucha mayor información, contenidos y
herramientas de parte de la dirección general y de las denominadas áreas sustantivas.
Pero no deberá provocar que las demás áreas adjetivas permanezcan con contenidos
pobres, intrascendentes y poco útiles para la comunidad académica y los visitantes, ya
que carece de sentido tener la información, que no sea accesible y el portal no cumpliría
con su papel de herramienta a nivel estándar explotado actualmente.
Por ejemplo, en una institución educativa pública es muy importante que el rector o
director general refuerce su liderazgo informando y comunicando mediante el portal
sobre planes, programas, proyectos, actividades, logros, acuerdos, convenios, visitas,
eventos, etc.
Es muy importante que las áreas de Servicios Escolares y todas las que proporcionan
productos y servicios a los estudiantes, puedan lograr que mediante el portal electrónico
se obtenga información precisa, se realicen trámites, se soliciten servicios, se pueda
tener orientación y asistencia en línea mediante las herramientas de la sala de
conversaciones (Chat) o el mensajero instantáneo.
Es decir, que el portal sea un instrumento eficaz de información y comunicación pero
también de ahorro sustancial de tiempo y recursos para toda la comunidad académica y
administrativa.
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5.- Pensar en grande, arrancar en pequeño y avanzar rápido Significa contemplar todo lo que un buen portal electrónico significará para la institución
educativa pública, empezando porque será la ventana global.
Pensar en grande quiere decir tener muy en claro el potencial del portal el las áreas de
imagen de la institución a nivel mundial, la administración interna, las relaciones con y
entre toda la comunidad académica, el posicionamiento ante la comunidad educativa
global, la educación electrónica, la educación continua, etc.
La diferencia entre tener un buen portal y no tenerlo, hoy es crítica. Arrancar en pequeño
significa que los proyectos de desarrollo de TIC, comenzando por el portal y siguiendo
posteriormente con los kioscos interactivos, las pantallas sensibles al tacto, las tarjetas
inteligentes, las pantallas informativas, los espectros de acceso inalámbrico como Wi Fi,
etc. Deben comenzarse en pequeño para que después de todos los ensayos, las
pruebas de demanda y las fases de arranque en determinadas áreas de la institución. Se
pueda trasladar toda la experiencia positiva a la totalidad de la universidad, politécnico,
instituto, centro, facultad, escuela, academia, etc.
Avanzar rápido significa que una vez comprobada la estabilidad, seguridad, resistencia y
capacidad del portal electrónico, se le agreguen en el menor tiempo posible todos los
contenidos, herramientas y desarrollos de las unidades académicas y administrativas;
con objeto de que cada vez que los usuarios accedan a él descubran que tiene mayores
propiedades y posibilidades; y por lo tanto que se vuelva un medio cada vez más
atractivo.
6.- Conocer y valorar la experiencia del usuario
Esto significa que para saber si el portal electrónico es atractivo a internautas, su
experiencia es lo más importante.
Debido a que esto se dà solo si tanto el área encargada de darle soporte como a quienes
lo abastecen de contenidos, desarrollos y herramientas, hacen su trabajo satisfaciendo
las necesidades de los visitantes y por lo tanto atrayendo a mas usuarios.
61
Los portales tienen la cualidad de funcionar como barómetros de ellos mismos, por lo
que en un apartado de su estructura es muy fácil colocar encuestas para que se le
pregunte al usuario que le han parecido el diseño, los contenidos, la capacidad, la
velocidad, las herramientas, la estabilidad, la seguridad y la confiabilidad del portal.
Es posible que también mediante un cuarto de conversación (Chat) o un mensajero
instantáneo los encargados del portal y prácticamente todos los miembros de la
institución educativa pública sepan cuál es el impacto que las partes o páginas del portal
están provocando entre los usuarios o visitantes y cuales son las necesidades que deben
satisfacer.
A los usuarios se les puede preguntar sobre: la presentación del portal en general,
velocidad con la que se despliega cuando escriben el dominio en su navegador, si la
información es accesible y entendible, la cantidad del tiempo que utilizaron para localizar
lo que buscaban, la valoración acerca de los agregados del portal, el impacto de los
colores, el valor que tiene para ellos la información y las comunicaciones presentadas, si
consideran que el portal necesita de más cosas, herramientas, desarrollos, imágenes,
etc.
Si el portal les inspira confianza y seguridad para introducir sus datos personales y hacer
transacciones o solicitar servicios. Las consultas sobre la funcionalidad y beneficios del
portal hacia los usuarios deben ser permanentes con objeto de valorar con precisión su
experiencia. Para que todas las áreas de la institución educativa pública tengan
indicadores claros acerca del impacto que el portal está provocando, para saber hacia
dónde se deben dirigir las actualizaciones o adecuaciones al portal y hacerlo lo más
rápido posible.
7.- La importancia del portal
Este principio proviene del número creciente de portales de instituciones educativas que
todos los días son subidos a la red Internet., para el caso de México y de acuerdo con
cifras del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) al término del
año 2007 existían un total de 4460 dominios punto edu punto mx (.edu.mx ).
62
Pero no hay que olvidar que muchas instituciones educativas públicas registraron sus
dominios con la denominación .mx. Por lo que seguramente esta cifra es aún mayor y
cada año se sumarán más dominios .edu.mx o .mx.
Así que a estas alturas existen ya experiencias buenas y otras malas. En algunos casos
las experiencias son muy positivas y en otras totalmente equivocadas.
En realidad, todo portal electrónico tiene tres grandes temas por resolver:
• Soporte tecnológico.
• Diseño.
• Usabilidad.
En el tema tecnológico lo que importa es la empresa que le da hospedaje (host) al portal,
que a su vez depende del proveedor (carrier) de servicios de telecomunicaciones
(Telmex, Telefónica, Att, Axtel, CFE). Igualmente, la capacidad del servidor que soporta
ese portal.
Como ya se describió en páginas anteriores, la magnitud de importancia del portal
descansa en el equipo humano informático que lo administra y tiene que vigilar, controlar
y monitorear las 24 horas del día, porque el servidor del mismo nunca se debe apagar,
fundamental en la nueva era de la información y la comunicación.
Respecto al diseño del portal, desafortunadamente en muchos de ellos se ha trasladado
la enorme complejidad de una institución educativa pública partiendo equivocadamente
de que los usuarios o los visitantes tienen los mismos conocimientos que los directivos,
funcionarios o empleados de la misma.
Con relación a su organización, la obviedad indica que mientras más histórica, grande e
importante es una institución educativa, su organización crece y se complica. Pero no
significa que el usuario deba perder mucho tiempo en localizar información, trámite o
servicio.
Por lo que un potente y eficaz motor de búsqueda, accesibilidad y usabilidad del sitio,
harán mucho más sencilla las búsquedas que los usuarios deseen efectuar.
63
El World Wide Web Consortium (W3C), principal organismo regulador del mundo de los
portales y páginas web, ha establecido e impulsado desde hace algunos años diferentes
estándares. Jeffrey Zeldman, uno de los gurús de la web, habla de una trilogía de
estándares a los que se debe prestar especial atención.
Estándares de estructura:
Se refieren a la correcta construcción de portales y páginas web. Específicamente,
este grupo de estándares están relacionados con la forma en la que el HTML es
aplicado.
En la actualidad, el uso de HTML está siendo reemplazado con XHTML o HTML
estricto. Como su nombre lo indica, es el uso de HTML con reglas más claras. Una
correcta estructura de una página web puede asegurar que cualquier navegador de
Internet presentará la página sin problemas, además de hacerla más accesible para
las personas con capacidades diferentes que la utilicen.
Estándares de presentación:
Están relacionados con los lineamientos de formato y diseño visual (tipografía, color,
entre otros) que se desean aplicar sobre el contenido que muestra una página. En los
inicios de la red Internet, la presentación y la estructura no estaban separadas, el
mismo código HTML que mostraba la estructura también se encargaba de dar
formato a una página. En la actualidad, una práctica recomendable está en separar la
presentación de la estructura.
Estándares de comportamiento:
Este grupo de estándares están relacionados con lo que se desea que haga la página
de forma dinámica, por ejemplo validar la información capturada en un formulario. En
general, estos lineamientos dependen en gran parte del tipo de interacción que el
portal o sitio web tendrá con el usuario. Este grupo de estándares serán más difíciles
de alcanzar si alguno de los 2 anteriores no se está aplicando.
El diseño de los portales tiene que ser atractivo para despertar la denominada
fidelización de los usuarios, es decir que sea fiel al portal y no dejan de entrar a él de
manera recurrente.
64
Aunque comparten algunos estándares con portales empresariales, gubernamentales, de
organizaciones sociales, entretenimiento etc. los objetivos y las metas de un portal de
una institución educativa pública son diferentes a los de una empresa, gobierno,
organización social, medio de comunicación, etc. Porque de lo que se trata es que la
institución tenga una presencia seria, atractiva y confiable en la red Internet.
Proporcionarle a la comunidad académica documentos tales como planes, programas y
proyectos educativos. Así como las normas, acuerdos, guías, manuales, instructivos,
etc., que en la forma tradicional sólo se conseguían en papel, con la consecuente pérdida
de tiempo y dificultad de acceso para todos.
Las instituciones educativas públicas a través de los portales deben poner disponibles a
su comunidad académica e interesados los formatos en versiones pdf, doc, xml, html
para su llenado en el portal o para su impresión y posterior presentación ante las
instancias correspondientes. Con el objeto de que se puedan iniciar trámites para
obtener bienes o disfrutar de los servicios educativos institucionales.
El portal electrónico debe ser el inicio en la transición de los canales tradicionales e
insuficientes de información y comunicación hacia el uso de los canales multimedia para
que la institución se relacione eficazmente con la comunidad académica. Debido a que
se usará una plataforma digital que permitirá usar el correo electrónico, los chat y los
mensajeros instantáneos. De esta forma, todos se enterarán de todo.
El portal electrónico es una herramienta muy valiosa para realizar sondeos cotidianos,
aplicar encuestas periódicas y barómetros estadísticos acerca de lo que la comunidad
académica opina, percibe, piensa y siente sobre las acciones, los programas, planes,
objetivos, metas, logros, retos y problemáticas de la institución educativa pública
correspondiente.
Con lo cual será posible conocer el nivel de satisfacción o inconformidad existente con
relación a la dinámica general o sobre aspectos muy concretos. Lo cual a su vez
permitirá armar las bases de datos acerca de las quejas, denuncias, demandas y
necesidades de los grupos de interés que componen a la comunidad académica.
65
El portal es un medio para monitorear la calidad, pertinencia y confiabilidad de los bienes
y servicios educativos, es un magnífico medio para convocar a los estudiantes,
profesores, investigadores, empleados, trabajadores y directivos y comunidad mundial en
general a los diversos actos, campañas, acciones de protección al medio ambiente,
eventos culturales, deportivos, científicos, artísticos y humanos que realice la institución
educativa pública.
2.3. La Evolución de un Portal Electrónico en una Institución Educativa Pública
En la actualidad, todos los portales electrónicos de instituciones educativas públicas y
privadas, presentan una clasificación basada en su evolución, por lo que algunos se
encuentran en la fase primaria o elemental, otros han alcanzado desarrollos más
importantes y otros ya se encuentran en las fases más avanzadas.
En este sentido es muy importante destacar que entre las instituciones educativas
públicas y las privadas existen portales que presentan diferentes grados de avance por lo
que como en el caso del desempeño educativo, existen portales públicos muy buenos,
buenos, regulares, malos y pésimos. Ocurriendo el mismo fenómenos en las instituciones
educativas privadas.
A continuación serán descritas las diferentes etapas o fases de un portal electrónico.
2.3.1. La Evolución o Desarrollo del Portal Electrónico 1.- Fase o etapa presencial
2.- Fase o etapa informativa
3.- Fase o etapa interactiva
4. Fase o etapa transaccional
1.- Fase o etapa Presencial En este primer momento, los portales electrónicos de las instituciones educativas sólo
aparecen en la red Internet de una manera estática, su diseño es muy elemental, la
información permanece sin actualizaciones constantes y el diseño es por lo general es
modesto.
66
Por razones que ya se han descrito y por las que se describirán, el portal electrónico de
la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) se encuentra en esta etapa.
El cambio más reciente en el diseño y presentación del portal ha obedecido a las
directrices27 y normas que la Administración Pública Federal 2006-2012 expidió con
motivo del inicio de su administración sexenal y que ha hecho obligatorias para todas
aquellas dependencias y entidades adscritas bajo el sector centralizado.
El portal www.upn.mx hoy cumple con los requisitos más elementales señalados por las
directrices y se pueden esperar cambios que lleven al portal hacia las fases o etapas
superiores.
La UPN está próxima a cumplir su 30 aniversario de haberse creado. Además tratándose
de una de las instituciones educativas públicas más importantes del área metropolitana
del Valle de México y con presencia en varias entidades federativas, merece mejorar el
portal electrónico actual.
Sin esta ventana global, la institución está dándole la espalda a las tendencias
educativas y está dejando pasar oportunidades para reposicionar su papel y su presencia
en el ámbito educativo nacional e internacional.
En otros modelos educativos nacionales28, los portales electrónicos están generando a
su vez los denominados “campus virtuales” en los que las autoridades, los profesores,
los investigadores y los alumnos tienen un lugar de encuentro fuera de las instalaciones y
desarrollando procesos de enseñanza-aprendizaje.
2.- Fase o etapa Informativa
En este segundo momento, los portales ofrecen toda clase de productos educativos para
consultarse en línea o descargarse y estudiarse en el momento que el usuario lo decida.
27 Presidencia de la República (2007) “Guía Para el Desarrollo de Sitios Web de la Administración Pública Federal.” Sistema Internet de la Presidencia (SIP). Documento electrónico en formato pdf. 28 Un notable ejemplo de campus virtual es que el desde el año 2007 desarrolla el Centro de Alta Dirección (CAD) www.altadireccion.edu.mx/cadvirtual
67
Aparecen formatos para todo tipo de trámites como inscripciones, reinscripciones,
expedición de constancias, servicio bibliotecario, servicio social, titulación, pagos etc.
Aparece toda clase de información de la rectoría o dirección general y el producto de
información, comunicación, educación e investigación de las diferentes áreas
académicas y administrativas como folletos, carteles, convocatorias, instructivos,
documentos de trabajo, avances de investigación, libros, presentaciones, ejercicios,
cuestionarios, planes de estudio, directorios, etc.
En la sección de noticias o sucesos, la información y las comunicaciones son relevantes
y de interés para toda la comunidad, cambian frecuentemente y son complementadas en
los sitios Web con fotos, videos, audio y toda clase de herramientas multimedia que
enriquecen y hacen más clara, atractiva e interesante la información contenida en el
portal.
En esta fase o etapa de desarrollo se encuentra algunos de los actuales portales
electrónicos de las instituciones educativas públicas. Debido a que las inversiones
hechas en sus sistemas, servidores y redes les permiten soportar la demanda de los
usuarios.
El uso que le dan las autoridades a los portales en esta fase, se encuentra orientado
hacia la difusión de los logros, acuerdos, convenios, contratos, alianzas, concursos de
oposición, conferencias magistreriales, conferencias, simposios, encuentros,
celebraciones, inauguraciones, viajes, participación en eventos nacionales y extranjeros,
recepción de visitantes distinguidos, financiamientos, exposiciones, ferias, etc.
Así como apertura de nuevas carreras, programas de postrado como maestrías,
doctorados, estancias posdoctorales y la ampliación de la oferta de educación continúa.
Por parte de las autoridades, encabezadas por el rector o director general, a la
comunidad académica y hacia la opinión pública.
En esta etapa los portales cumplen muy bien con las funciones de difusión, comunicación
social, relaciones públicas, institucionales e internacionales. Igualmente para la atracción
de nuevos alumnos hacia su oferta académica.
68
3.- La Fase o Etapa Interactiva En esta etapa los portales ya comienzan a desplegar potencialidades que los convierten
en herramientas electrónicas llamativas, versátiles, eficientes y eficaces para los
usuarios.
Para el caso concreto de las instituciones educativas públicas, la obviedad indicaría que
se tratan de las organizaciones por definición más activas y más dinámicas de la vida
nacional. Siempre son noticia por los descubrimientos y desarrollos científicos, por los
galardones que reciben como instituciones o sus autoridades, docentes e investigadores
y estudiantes.
Son noticia por la elección de su nuevo rector o director general, por sus
reestructuraciones o reformas, por la ampliación de su oferta y programas académicos,
por la apertura de nuevas sedes dentro o fuera del país, por las alianzas o convenios que
celebran con toda clase de organizaciones públicas, privadas y sociales, es decir, toda la
información que genera, la exhibe para que esta sea accesible a todos los interesados.
Y al mismo tiempo son noticia por sus conflictos laborales como paros y huelgas, por los
conflictos de la comunidad estudiantil hacia sus autoridades, por las problemáticas dentro
de cada escuela, facultad, instituto o centro y en términos generales, por tratarse de
instituciones donde se generan y convergen las diferentes corrientes e ideologías
políticas, económicas, sociales, filosóficas, artísticas, intelectuales y humanas.
Esa vida tan activa debe quedar reflejada en sus portales electrónicos y en esta fase o
etapa denominada como interactiva. Estudiantes, docentes, investigadores, empleados,
trabajadores pueden llenar, enviar todo tipo de solicitudes electrónicas y tener la certeza
de que han llegado al destinatario correcto y para los fines correspondientes, igualmente
están en condiciones de completar formatos electrónicos para obtener diversos bienes,
información y servicios educativos.
Los integrantes de la comunidad académica realizan peticiones, envían correos hacia los
funcionarios académicos y administrativo y reciben respuesta en tiempo y forma.
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Los directivos de la institución comenzando por el rector o director general realizan con
frecuencia foros o chats electrónicos aprovechando la plataforma del portal, con objeto
de que los estudiantes participen en ellos planteándole directamente a la autoridad toda
clase de comentarios, cuestionamientos, dudas, quejas, denuncias, etc.
Dentro del portal los denominados servicios escolares de la institución, una de las áreas
con mayor carga por todos los trámites y servicios que presta todos los días hacia los
estudiantes; abra una ventana virtual de asistencia en línea para que los interesados
puedan resolver sus dudas acerca de los plazos, requisitos, costos y horas de entrega-
recepción de los documentos o servicios solicitados.
Lo mismo sucede con los directores de las carreras, de apoyo al desarrollo estudiantil a
lo largo de toda la carrera y sobre todo al final de esta ya que los alumnos no cuentan
con ninguna guía en estos cruciales momentos, los responsables de becas, intercambio
académico, del centro de idiomas, extensión universitaria, actividades artísticas y
culturales, deportes y recreación, servicios generales, seguridad y vigilancia, etc.
En realidad, todos los funcionarios académicos y administrativos de cierto nivel deben
estar obligados a realizar estos foros o chats con los interesados, internos o externos con
el fin de conocer las demandas que debe atender como servidor público.
Las TIC, comenzando por el portal, se aplican en las instituciones educativas públicas
para subsanar obstáculos, y filtros, logrando que toda la comunidad comenzando por el
sector estudiantil, compruebe que la administración está muy pendiente e interesada en
resolver sus problemas e inquietudes.
4.- La Fase o Etapa Transaccional En esta cuarta etapa el portal se convierte en una poderosa herramienta no sólo de
información, de interactividad y de ahorro de papel, a partir de este momento se
convierte en un espacio virtual pero con capacidades de lograr cosas para que los
estudiantes consigan productos o servicios educativos, sin necesidad de acudir a las
instancias administrativas y académicas.
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Esto incluye dos tipos de transacciones, aquellas cuyos costos son cero o no se cobran
por parte de la institución y por ende el interesado sólo imprime o resguarda digitalmente
el comprobante de la misma y aquellas que si implican una erogación en su mayoría por
parte de los estudiantes, quienes son los más demandantes de servicios en una
institución pública.
Aunque también cabe la posibilidad de que los docentes, investigadores, empleados y
directivos esporádicamente tengan que realizar alguna.
Entonces, el portal sirve para que los estudiantes paguen en línea sus inscripciones,
colegiaturas, aranceles, tarifas, costos, los derechos y demás conceptos que implican
una erogación por la realización de un trámite o procedimiento para la obtención de un
bien o la prestación de un servicio educativo
De esta forma, el estudiante puede pagar vía el portal la expedición de todo tipo de
constancias o cartas, la expedición de carta de pasante, la expedición de constancia de
créditos con promedio, trámites de titulación, constancias de no adeudo, si el estudiante
posee vehículo podrá tramitar el pase de estacionamiento, cubrir costos del servicio de
comedor, los pagos por concepto de viajes de estudio o participación en congresos,
exposiciones, seminarios, foros, coloquios, pago del servicio de fotocopiado29 o
reproducción de documentos etc.
Naturalmente esta posibilidad es extensiva para los docentes, investigadores, empleados
y directivos de la institución para que también puedan pagar todo aquello que implique un
costo.
Para llegar a este nivel transaccional y poder ofrecer estas posibilidades a la comunidad
académica y administrativa, es necesario que la institución educativa pública se integre a
todo lo que tiene que ver con el estándar cada vez más utilizado por toda clase de
comercios, tiendas, instituciones, organizaciones y servicios públicos y que se conocen
como los pagos electrónicos.
29 En la Universidad Pedagógica Nacional campus Ajusco si bien es cierto que el costo monetario de las fotocopias para los alumnos es prácticamente regalado, el costo en pérdida de tiempo y molestias es mucho mayor. Debido a que los alumnos pierden mucho tiempo en la larga fila de la caja y luego en la otra larga fila de las copias.
71
Un nuevo estándar de que poco a poco se ha ido generalizando en nuestro país en virtud
de que el sistema financiero es el que de manera más intensa ha incorporado las TIC a
sus procesos internos y servicios.
Pasando del histórico uso de las tarjetas de crédito a la presencia generalizada de las
denominadas tarjetas de débito usadas como medios de pago primero por las empresas
y luego por los gobiernos, quienes pasaron de pagar sus nóminas en efectivo a los
depósitos bancarios.
La tarjeta de débito a su vez tiene un dispositivo electrónico destino principal que es el
cajero automático y que como bien se conoce, es utilizado para obtener dinero en
efectivo.
Pero para evitar el acudir a la red de cajeros y tener consigo dinero en efectivo,
aparecieron las denominadas Terminales Punto de Venta (TPV) que tienen por objetivo
permitir a la población usar su saldo en la tarjeta de débito para bienes y servicios
públicos y privados.
Los beneficios de estos pagos electrónicos para la institución educativa pública son la
disminución de todos los costos de transacción que implica el manejo de dinero en
efectivo, tales como la contratación de personal, custodia y traslado del dinero y
utilización de recursos materiales y servicios generales, así como espacios físicos para
su almacenamiento y transporte.
Como disminuye notablemente el flujo de efectivo aumenta la seguridad dentro de las
instalaciones y disminuye la posibilidad de robo. Ya no serán necesarios en la misma
frecuencia los servicios de custodia y traslado de valores30 de la institución hacia las
instituciones bancarias y viceversa, que naturalmente implican costos para los
presupuestos de las instituciones educativas públicas.
30 En el caso de las empresas que prestan sus servicios en el área metropolitana del Valle de México, su comportamiento deja mucho que desear y en general los costos no monetarios y las molestias son demasiadas para las comunidades de las instituciones educativas públicas y privadas.
72
Al no existir manejo de efectivo disminuyen notablemente entre los directivos y
empleados las tentaciones o los incentivos a realizar actos de corrupción, que han sido el
azote y el yugo de muchas instituciones.
Para los estudiantes esta forma de pago les proporciona mayor seguridad al eliminar la
necesidad de tener dinero en efectivo y como la mayoría de ellos son usuarios de los
sistemas de transporte público donde no existe seguridad apropiada, pueden evitar
pérdidas por asaltos o robos; al usar estos medios los estudiantes también pueden llevar
un mejor control sobre sus ingresos, gastos y compras. Por ejemplo accediendo a su
estado de cuenta.
Otra ventaja es que esta forma de pago acerca en muchos casos por primera vez a los
estudiantes al sistema financiero nacional proporcionándoles el respaldo de una
institución bancaria y acceso a múltiples productos y servicios.
Los pagos electrónicos pueden utilizarse de tres formas: mediante las transacciones en
el portal, con el uso de tarjetas inteligentes o monederos electrónicos y en tercer lugar
mediante el teléfono celular.
Para el caso de los pagos y las transacciones electrónicas en el portal el estudiante
puede realizar los pagos a su institución con cargo a una cuenta bancaria que tenga y
con la que con la institución haya convenido la transferencia o el intercambio de saldos.
Por ejemplo, un alumno recibe el beneficio de una beca y la institución o la dependencia
como la SEP, que le otorga dicho monto lo deposita en una cuenta bancaria. La
institución bancaria le expide un número de cuenta y cuando tenga saldo, el alumno
estará en condiciones de pagar bienes y servicios educativos.
En el caso de los pagos mediante el uso de tarjetas inteligentes o monederos
electrónicos, el esquema implica la expedición de estos plásticos y los estudiantes
tendrán las opciones de pagar en las TPV que existan dentro de la institución.
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Con monederos electrónicos los estudiantes podrán recargarles dinero electrónico en las
terminales habilitadas para tal fin en la medida de sus necesidades y con la precaución
de controlar el saldo total para evitar su pérdida en caso de robo, asalto o extravío.
En el caso de los pagos que se realicen mediante el uso del teléfono celular, los
beneficios son:
Alta seguridad: los pagos que se realicen a través de un teléfono celular utilizarán una
clave secreta personal, no hay posibilidad de que pueda usarse sin consentimiento del
propietario. Mayor comodidad: será posible pagar sin tener que llevar dinero en efectivo,
el celular se convierte en una cartera.
Gran alcance: Si actualmente existen más de 70 millones de teléfonos celulares en
México, ello quiere decir que gran parte de la población tiene un equipo celular y como
este aparato es de gran popularidad entre los jóvenes, es muy difícil encontrar un
estudiante de niveles superior que no cuenten con ese equipo.
2.4. Usabilidad en los Portales Electrónicos
La usabilidad en un portal electrónico es un término que se refiere a que tan cómodo,
adecuado y útil es un portal para quienes lo usan. En este caso para los estudiantes,
académicos, directivos, empleados, trabajadores y visitantes de una institución educativa
pública.
Debido que cuando se diseña, construye y publica un portal a la red Internet, ello se hace
con los criterios, la visión y los pensamientos de los expertos en TIC pero casi nunca se
toma en cuenta a quienes va dirigido el portal. Sinembargo la experiencia del usuario es
la más importante para determinar el éxito o fracaso del portal.
Jakob Nielsen fue el primero que en Estados Unidos comenzó a desarrollar la teoría y
práctica de la denominada usabilidad. Existen hoy más de 250 lineamientos al respecto.
En primer lugar la información en los portales gubernamentales debe ser:
1.- Oportuna.- Lo cual significa que los usuarios reciban los contenidos en el momento en
el que ellos lo necesitan.
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Los portales electrónicos de noticias son quizá el mejor ejemplo de este punto porque
constantemente proporcionan a sus usuarios información sobre los sucesos que acaban
de ocurrir, están ocurriendo o sucederán.
2.- Pertinente.- El portal debe contener toda la información relativa de quien lo está
generando, en este caso de una institución educativa pública. Porque de poco o nada
servirá para el usuario, entrar a un portal que oculte o no muestre algún dato o
informaciones relativas a la institución educativa. Obligando a conseguir esa información
de otra manera.
3.- Sencilla.- La información o los contenidos del portal de una institución educativa
pública deberá presentarse con el objetivo de que cualquier persona la pueda
comprender.
Esto es muy importante porque en ocasiones los diseñadores y constructores de portales
han trasladado al portal una copia exacta de la enorme complejidad administrativa que
varias instituciones educativas públicas ya han alcanzado. Lo cual provoca un laberinto
electrónico del cual no se puede salir.
Existen Otros elementos de usabilidad que también son muy importantes:
La estructura de la navegación.- esto implica que el usuario al desplazarse a lo largo y
ancho del portal electrónico y dentro de las páginas electrónicas que lo integran, no se le
dificulte y no se pierda
El uso del lenguaje ciudadano.- El portal debe de utilizar una terminología de fácil
comprensión para los ciudadanos en general, evitando el uso de tecnicismos o términos
de uso exclusivo para estudiantes avanzados, académicos o científicos.
Es importante señalar que esto ya es una norma en el Gobierno Federal emitida,
controlada y supervisada por la Secretaría de la Función Pública.31
31 Secretaría de la Función Pública www.lenguajeciudadano.gob.mx
75
Seleccionar la información más relevante.- Los portales deberán privilegiar aquella
información o contenidos que por definición sean los más importantes para quienes lo
visitan frecuentemente. Con objeto de evitar colocar información que distraiga a los
usuarios.
Cuidar la redacción de los títulos y encabezados.- El portal electrónico es una poderosa
herramienta tecnológica y por ello, se utilizaran las reglas de ortografía y redacción de
sus títulos y encabezados. Es muy importante una adecuada construcción sintáctica y
semántica de los contenidos.
El diseño debe prevenir los errores en el usuario.- El portal debe considerar que los
usuarios no son expertos en navegación por un portal y que en sus primeros
acercamientos invariablemente tendrán problemas. Pero el diseño del portal deberá en
todo momento evitar dificultades. Por ejemplo evitando colocar los botones de aceptar y
borrar juntos en un formato electrónico, haciendo los textos legibles etc.
Prevenir los errores cosméticos, severos y los críticos. Los errores cosméticos en el
portal son los relativos al uso de colores. Pero los errores severos son aquellos que
impiden que el usuario vea un contenido, obtenga información o realice una transacción.
Los errores críticos son los que más afectan a los usuarios ya: consisten en la caída del
portal de la red Internet, la infección de virus o programas dañinos que afectan los
equipos de los usuarios y los ataques por parte de hackers, crackers, sniffers, ciberpunks
o delincuentes cibernéticos que inhabilitan por un tiempo al portal.
Los motores de búsqueda deben ser lo más robustos posibles.- Los portales deben estar
provistos de los llamados motores que son los programas que permitan localizar dentro
de toda la información y contenidos que contiene, un dato concreto que sea de interés
específico de los usuarios.
En este sentido, es recomendable que dentro de los portales se replique lo que logra la
denominada plataforma Google, uno de los buscadores y localizadores de datos,
información y conocimiento más potentes que existen en toda la red Internet.
76
Evitar los clicks excesivos.- Esto significa que los usuarios no deberán oprimir repetidas
veces la tecla o el dispositivo correspondiente tanto en sus ratones (mouse) como en sus
teclados, para tener que encontrar una información o acceder a contenidos.
Evitar que se mouse se tenga que desplazar (scroll) horizontalmente en el portal o
pagina web.- La regla universal indica que los desplazamientos en los portales deben de
ser de forma vertical, de arriba hacia abajo y viceversa, pero no en forma horizontal ya
que esto dificulta la lectura de los contenidos haciendo que aparezcan cortados o
incompletos.
Pequeño y simple.- Ante la complejidad de los equipos y los sistemas de la informática y
las telecomunicaciones, se ha desarrollado un principio llamado KISS «Keep it Small and
Simple» o «Simplifica y funcionará», sobre todo en relación a los portales disponibles en
la red internet. A veces, también es traducido como «Keep it simple, stupid!» (¡Mantenlo
simple, estúpido!), en tono más informal, y haciendo alusión al doble sentido de la frase.
Es decir mientras más práctico y menos complicado sea el uso de los portales
electrónicos y sus páginas Web., aumentarán los beneficios de acceso a la información
en cantidad y calidad para los usuarios y visitantes.
III. LA MEDICIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PORTALES ELECTRÓNICOS A NIVEL MUNDIAL Ante la generalización de los portales electrónicos en comercio, negocios, gobierno,
entretenimiento, etc., hasta llegar a las instituciones educativas de todo tipo pero sobre
todo las de nivel superior. Comenzaron a aparecer diferentes organizaciones públicas y
privadas que realizan mediciones sobre los portales electrónicos de instituciones
educativas de nivel superior en el mundo.
Sin embargo, el ranking, calificación o clasificación que actualmente cuenta con la
confiabilidad para conocer el nivel que han alcanzado esos portales electrónicos, es el
que realiza todos los años el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) de
77
España y que se dan a conocer a su vez año con año en el portal electrónico
www.webometrics.info.
En este trabajo se muestra literalmente el estudio realizado por este consejo, compilando
la información proporcionada, esto nos dará un punto de referencia. Luego un estudio
realizado bajo criterios personales, nos permitirá contrastar y obtener una visión más rica
del portal electrónico de la Universidad Pedadogica Nacional.
De acuerdo con la información del portal: “El "Ranking Mundial de Universidades en la
Web" es una iniciativa del Laboratorio de Cibermetría, que pertenece al CSIC, el mayor
centro nacional de investigación de España. El Consejo Superior de Investigaciones
Científicas, CSIC, se encuentra entre las primeras organizaciones de investigación
básica de Europa.
En el 2006 constaba de 126 centros e institutos distribuidos por toda España. El CSIC
está adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología y su objetivo fundamental es promover
y llevar a cabo investigación en beneficio del progreso científico y tecnológico del país,
contribuyendo con ello a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El CSIC también
juega también un papel importante en la formación de investigadores y técnicos en
diferentes ramas de la ciencia y la tecnología.
La organización colabora con otras instituciones del sistema español de I+D
(universidades, gobiernos autónomos, otros organismos públicos y privados de
investigación) y con los agentes sociales y económicos, nacionales o extranjeros, a los
que aporta su capacidad investigadora y sus recursos humanos y materiales en el
desarrollo de proyectos de investigación o bajo la forma de asesoría y apoyo científico y
técnico.
El CSIC se fundó en 1939 a partir de la Junta para la Ampliación de Estudios e
Investigaciones Científicas creada en 1907 bajo el liderazgo del premio Nóbel Prof.
Ramón y Cajal. El Laboratorio se encuentra situado en el Centro de Información y
Documentación Científica (CINDOC), fue creado en 1954 para potenciar la información
científica de alta calidad en todos los campos del conocimiento.
78
El Laboratorio de Cibermetría se dedica al análisis cuantitativo de Internet y los
contenidos de la Red, especialmente de aquellos relacionados con el proceso de
generación y comunicación académica del conocimiento científico.
Esta es una nueva y emergente disciplina que ha sido denominada Cibermetría (este
grupo desarrolló y publica la revista electrónica gratuita Cybermetrics desde 1997),
también conocida como Webometría.
Utilizando métodos cuantitativos, el Laboratorio de Cibermetría ha diseñado y aplicado
indicadores que permiten estudiar la actividad científica en la Web. Los indicadores
cibermétricos se pueden usar para la evaluación de la ciencia y la tecnología y
complementan los resultados obtenidos con métodos bibliométricos en los estudios
cienciométricos.
Las líneas específicas de investigación, incluyen, entre otras:
• Desarrollo de indicadores Web aplicados a los escenarios de I+D+I español,
europeo, iberoamericano y mundial
• Estudios cuantitativos sobre la comunicación científica a través de revistas
electrónicas y depósitos de documentos y el impacto de iniciativas del tipo Open
Access.
• Desarrollo de indicadores sobre contenidos en la Sociedad de la Información
• Visualización de indicadores y redes sociales en la Web con interfaces gráficos
amigables, dinámicos e interactivos
• Diseño y evaluación de técnicas de análisis documental de recursos Web
• Estudios de género aplicados a la actividad académica en la Web
• Desarrollo de técnicas de cibermetría aplicada basada en el posicionamiento en
motores de búsqueda de sedes Web
• Análisis de consumo de información mediante minería de datos Web de ficheros
log.”32
En cuanto a los objetivos del ranking el portal apunta: “El objetivo original del Ranking era
el de promover la publicación Web y no el de obtener un listado de instituciones
académicas y de investigación de acuerdo a su prestigio.
32 www.webometrics.info/about_es.html
79
Nuestro primer fin es apoyar las iniciativas "Open Access", así como promover el acceso
electrónico a las publicaciones científicas y a todos aquellos materiales de tipo
académico.
Los datos Web son muy útiles para clasificar universidades porque no están basados en
número de visitas o diseño de las páginas sino que tienen en cuenta la calidad e impacto
de las universidades.
Mientras que otros rankings se centran únicamente en unos pocos aspectos relevantes,
especialmente en los resultados de investigación, nuestro ranking basado en indicadores
web refleja mejor la actividad global de las instituciones ya que existen otras muchas
labores ejercidas por profesores e investigadores que aparecen en la Web.
La Web cubre no sólo la comunicación formal (revistas electrónicas, repositorios), sino
también la informal. La publicación web es más barata y mantiene los altos niveles de
calidad asociados a los procesos de revisión por pares.
Potencialmente puede alcanzar audiencias más grandes, ofreciendo acceso al
conocimiento científico a investigadores e instituciones de países en vías de desarrollo,
además de a terceras partes (empresas, sectores económicos, sociales, culturales o
políticos) en sus propias comunidades.
El Ranking Mundial de Universidades en la Web posee una cobertura mayor que otros
rankings similares (ver la tabla más abajo). El Ranking se centra no sólo en los
resultados de investigación sino que también usa otros indicadores que reflejan mejor la
calidad global de las instituciones académicas y de investigación del mundo entero.
Queremos motivar tanto a instituciones como a docentes e investigadores a tener una
presencia en la Web que refleje de forma precisa sus actividades. Si el rendimiento web
de una institución se encuentra por debajo de lo esperado de acuerdo a su excelencia
académica, los dirigentes universitarios deberían reconsiderar su política Web,
promoviendo el incremento substancial del volumen y la calidad de sus publicaciones
electrónicas.
Los estudiantes candidatos deben utilizar otros criterios adicionales si están tratando de
elegir una universidad. El Ranking Mundial de Universidades se correlaciona bien con la
80
calidad de la educación impartida y el prestigio académico de la institución, pero otro tipo
de variables no académicas deben ser tenidas en cuenta.”33Comparación entre los
principales Rankings de universidades del mundo
Por otra parte, en cuanto a la cobertura que tiene este ranking, el portal webometrics
apunta: “En la tabla de abajo se muestra un resumen de la cobertura actual, en cuanto a
número de países analizados y de instituciones tanto académicas como de investigación
en el mundo.
33 http://www.webometrics.info/about_rank_es.html
81
Como todo ranking tiene una metodología de medición y esta a su vez se compone de
los indicadores que serán los parámetros de evaluación, el portal apunta: “La unidad de
análisis es el dominio institucional, por lo que sólo aquellas universidades y centros de
investigación con un dominio web independiente son tomados en consideración. Si una
institución tiene más de un dominio principal, se utilizan dos o más entradas para las
diferentes direcciones.
El primer indicador Web, el Factor de Impacto Web (WIF de las siglas en inglés),
combina el número de enlaces externos entrantes con el número de páginas web de un
dominio, siguiendo una relación 1:1 entre visibilidad y tamaño.
Esta relación se usa para hacer el Ranking, añadiendo dos indicadores nuevos al
componente del tamaño: El número de documentos, medido por el número de ficheros
ricos que contiene un dominio web, y el número de publicaciones comprendidas en la
base de datos del Google Académico.
Se diseñaron cuatro indicadores a partir de los resultados cuantitativos obtenidos de los
principales motores de búsqueda como se detalla a continuación:
Tamaño (S). Número de páginas recuperadas desde los 4 motores de búsqueda:
Google, Yahoo, Live Search y Exalead.
Visibilidad (V). El número total de enlaces externos únicos recibidos (inlinks) por un sitio
que se pueden obtener de forma consistente desde Yahoo Search, Live Search y
Exalead.
Ficheros ricos (R). Los siguientes formatos de archivo fueron seleccionados tras
considerar su relevancia en las actividades académicas y de publicación, y teniendo en
cuenta su volumen de uso: Adobe Acrobat (.pdf), Adobe PostScript (.ps), Microsoft Word
(.doc) y Microsoft Powerpoint (.ppt). Estos datos fueron extraídos a través de Google,
Yahoo Search, Live Search y Exalead.
Académico (Sc). Google académico proporciona el número de artículos y citas para cada
dominio académico. Los resultados obtenidos de la base de datos del Google Académico
comprenden artículos, informes y otro tipo de documentos académicos.
82
Los cuatro valores ordinales fueron combinados de acuerdo a la siguiente fórmula, con
pesos que permiten mantener la relación 1:1 entre visibilidad y tamaño:
La inclusión del número total de páginas se basa en el reconocimiento de la existencia de
un nuevo mercado global para la información de tipo académico: La Web es una
plataforma adecuada para la internacionalización de las instituciones.
Una presencia web fuerte y detallada que provea descripciones exactas de la estructura
y actividades de las universidades puede atraer a nuevos estudiantes y profesores de
todo el mundo.
El número de enlaces entrantes externos recibidos por un dominio es una medida que
representa la visibilidad y el impacto del material publicado, y aunque hay una gran
diversidad de motivaciones para la generación de esos enlaces, una fracción significativa
de ellos funcionan de una manera similar a como lo hacen las citas bibliográficas.
El éxito de las iniciativas de auto-archivado y otros repositorios puede estar representado
por los datos del Google académico y los ficheros ricos.
El alto número de ficheros en formato .pdf y .doc significa que no sólo se tienen en
cuenta informes de tipo burocrático y administrativo. Los archivos de tipo PostScript y
Powerpoint están claramente relacionados con actividades formativas o de comunicación
en foros, congresos y reuniones científicas.”34
34 Ibid.
83
3.1. La Metodología
En cuanto a la metodología del ranking webometrics: “El Ranking Mundial de
Universidades en la Web se adhiere formal y explícitamente a todas las propuestas
enunciadas en el documento Berlin Principles of Higher Education Institutions
(http://www.che.de/downloads/Berlin_Principles_IREG_534.pdf). El objetivo último es la
continua mejora y refinamiento de las metodologías utilizadas de acuerdo a un grupo de
principios de buenas prácticas acordados previamente.
Antecedentes del proyecto:
Con este ranking pretendemos aportar una motivación extra a los investigadores de todo
el mundo para que publiquen más y mejores contenidos científicos en la Web,
poniéndolos de esta forma a disposición de los compañeros de profesión y a la gente en
general donde quiera que se encuentren.
El "Ranking Mundial de Universidades en la Web" fue lanzado oficialmente en el año
2004, y es actualizado cada 6 meses (los datos son recolectados durante los meses de
Enero y Junio y publicados un mes más tarde). Los indicadores Web utilizados están
basados y se correlacionan con los tradicionales indicadores bibliométricos y
cienciométricos.
El objetivo del proyecto es el de convencer a las comunidades académicas y políticas de
la importancia de la publicación web no sólo para la diseminación del conocimiento
académico sino también como una forma de medir la actividad científica, el rendimiento y
el impacto.
Intenciones y objetivos de los rankings
1. Documentación de las instituciones de educación superior (procesos y resultados)
en la Web.
Los rankings basados en datos Web pueden ser combinados con otros indicadores no-
web. Pero el objetivo actual del Ranking de Universidades es el de promover la
publicación en la Web por las universidades, evaluando el compromiso para la
distribución electrónica, y luchar contra un problema muy preocupante en el entorno
84
académico que es la aparición de una brecha digital que es más evidente entre las
universidades de paises desarrollados.
El Ranking de Universidades no pretende valorar el rendimiento basándose únicamente
en su producción en la Web, cuantifica un amplio rango de actividades diferentes a los
habituales que miden la generación actual de indicadores bibliométricos que sólo se
centran en aquellas actividades generadas por la elite científica.
2. Propósito del Ranking y grupos objetivo.
El Ranking de Universidades mide el volumen, visibilidad e impacto de las páginas web
publicadas por las universidades, con un énfasis especial en la producción científica
(artículos evaluados, contribuciones a congresos, borradores, monografías, tesis
doctorales, informes, etc).
Teniendo en cuenta otros materiales como el de cursos, documentación de seminarios o
grupos de trabajo, bibliotecas digitales, bases de datos, multimedia, páginas personales,
etc., y la información general de la institución, sus departamentos, grupos de
investigación o servicios de soporte.
Hay un grupo que es objetivo directo del Ranking, el de las autoridades universitarias. Si
el rendimiento de la web de una institución está por debajo de lo esperado de acuerdo a
su excelencia académica, entonces se debería reconsiderar la política web de la
institución, promoviendo el incremento substancial del volumen y la calidad de sus
contenidos electrónicos.
Los miembros de la institución son un objetivo indirecto ya que esperamos que en un
futuro no muy lejano la información web pueda ser tan importante como lo son otros
indicadores bibliométricos y cienciométricos para la evaluación del rendimiento científico
de académicos y sus grupos de investigación.
Finalmente, aquellos estudiantes que estén buscando universidad no deberían usar
estos datos como la única guía aunque una posición alta siempre indicará que la
institución mantiene una política que promueve el uso de las nuevas tecnologías.
3. Diversidad de instituciones: Misiones y objetivos de las instituciones.
85
Las medidas de calidad para instituciones orientadas a la investigación son, por ejemplo,
bastante diferentes de aquellas que son apropiadas para otro tipo de instituciones. Las
instituciones que participan en el ranking y los expertos que lo realizan deberían ser
consultados a menudo.
4. Fuentes de información e interpretación de los datos.
El acceso a la información en la Web se realiza principalmente a través de motores de
búsqueda. Estos intermediarios son gratuitos, universales, y muy potentes incluso
cuando consideramos sus limitaciones y defectos (limitaciones en la cobertura y
subjetividad, falta de transparencia, estrategias y secretos comerciales, comportamiento
irregular).
Los motores de búsqueda son piezas clave para medir la visibilidad y el impacto de los
sitios web de las universidades. Existe un número limitado de fuentes que son útiles para
los propósitos "webométricos": 7 motores generales de búsqueda (Google*, Yahoo
Search*, Live (MSN) Search*, Exalead*, Ask (Teoma), Gigablast y Alexa) y 2 bases de
datos científicas especializadas (Google Académico* y Live Académico).
Todos ellos poseen bases de datos independientes muy grandes, pero debido a las
facilidades para la obtención de datos sólo aquellos marcados con un asterisco son
usados para la compilación del Ranking de Universidades.
5. Contextos lingüísticos, culturales, económicos, e históricos
El proyecto pretende tener una cobertura auténticamente global, circunscribiendo el
análisis a unos cientos de instituciones (las universidades mundialmente conocidas)
incluyendo tantas organizaciones como sea posible.
El único requerimiento en nuestro ranking internacional es el de tener una presencia web
autónoma con un dominio independiente. Esta aproximación permite a un gran número
de instituciones la monitorización de su ranking actual y la evolución de su posición tras
modificar adecuadamente sus políticas e implementar iniciativas específicas.
Las universidades de los países desarrollados tienen la oportunidad de conocer de forma
precisa el límite de los indicadores que distingue la élite.
86
Las imparcialidades actualmente identificadas del Ranking de Universidades incluyen la
tradicional asociada al idioma (más de la mitad de los usuarios de Internet son de habla
inglesa), ya que en la mayoría de los casos la infraestructura (espacio web) y la
conectividad a Internet ya existen, el factor económico no se considera como una
limitación (al menos para las universidades del Top 4000).
Diseño y peso de los indicadores
6. Metodología usada para crear los rankings.
La unidad utilizada para el análisis es el dominio institucional, así que sólo universidades
y centros de investigación con un dominio independiente son consideradas. Si una
institución tiene más de un dominio principal, se usan 2 o más entradas con las
diferentes direcciones.
Entre un 5-10% de las instituciones no tienen una presencia web independiente, y la
mayoría de ellas se encuentran en paises en desarrollo. Nuestro catálogo de
instituciones no incluye sólo universidades sino que además incluye otras instituciones
de Educación Superior tal y como recomienda la UNESCO. Los nombres y direcciones
han sido obtenidos desde fuentes tanto nacionales como internacionales.
Universities Worldwide univ.cc
All Universities around the World www.bulter.nl/universities/
Braintrack University Index www.braintrack.com
Canadian Universities www.uwaterloo.ca/canu
UK Universities www.scit.wlv.ac.uk/ukinfo
US Universities www.utexas.edu/world/univ/state
La actividad universitaria es multi-dimensional y esto se refleja en su presencia web. Así
que la mejor forma de construir el ranking es a través de la combinación de un grupo de
indicadores que mida diferentes aspectos. Almind & Ingwersen propusieron el primer
indicador Web, Web Impact Factor (WIF), que se basa en un análisis de enlaces que
87
combina el número de enlaces desde páginas externas al sitio web y el número de
páginas del mismo, una relación 1:1 entre visibilidad y tamaño.
Esta relación se usa para el ranking pero se añaden dos nuevos indicadores al
componente del tamaño: número de documentos, medido como la cantidad de ficheros
ricos en el dominio web, y el número de publicaciones que están siendo recolectadas en
la base de datos del Google Académico. Como ya se ha comentado, los 4 indicadores
fueron obtenidos de los resultados cuantitativos extraídos de los principales motores de
búsqueda tal y como se detalla a continuación:
Tamaño (S). Número de páginas obtenidas a partir de 4 motores de búsqueda: Google,
Yahoo, Live Search y Exalead. Para cada motor, los resultados se normalizan
logarítmicamente a 1 para el valor más alto. Después, para cada dominio los resultados
máximo y mínimo son excluidos y a cada institución se le asigna un rango de acuerdo a
la suma combinada de los restantes valores obtenidos.
Visibilidad (V). El número total de enlaces externos recibidos (inlinks) por un sitio sólo se
puede obtener de forma fiable desde Yahoo Search, Live Search y Exalead. Para cada
motor, los resultados son normalizados logarítmicamente a 1 para el valor más alto y
entonces son combinados para generar el rango.
Ficheros ricos (R). Los siguientes tipos de archivo fueron seleccionados tras valorar su
relevancia en el entorno académico y editorial, y su volumen en cuanto al uso con
respecto a otros formatos: Adobe Acrobat (.pdf), Adobe PostScript (.ps), Microsoft Word
(.doc) y Microsoft Powerpoint (.ppt).
Este dato fue extraído usando Google y juntando los valores obtenidos para cada tipo de
archivo tras normalizar logarítmicamente tal y como se ha descrito anteriormente.
Scholar (Sc). Google Académico provee el número de artículos y citas de cada dominio
académico. Los resultados obtenidos desde la base de datos de Google Académico
comprende artículos, informes y otro tipo de material relacionado.
Los 4 rangos fueron combinados de acuerdo a la siguiente fórmula en la que cada uno
tiene asignado un peso diferente:
88
Rango Webométrico (posición)=4*RangoV+2*RangoS+1*RangoR+1*RangoSc
7. Relevancia y validez de los indicadores.
La elección de los indicadores fue hecha de acuerdo a varios criterios, con algunos de
ellos se intenta captar la calidad y los puntos fuertes académicos e institucionales,
mientras que con otros se intenta fomentar la publicación web y la implantación de
iniciativas "Open Access".
La inclusión del número total de páginas se basa en el reconocimiento de un nuevo
mercado global para la información académica, ya que la Web es la plataforma adecuada
para la internacionalización de las instituciones. Una presencia web fuerte y detallada
que proporcione descripciones exactas de la estructura y actividades de la universidad
puede atraer nuevos estudiantes y académicos de todo el mundo.
El número de enlaces externos recibidos (inlinks) por un dominio es una medida que
representa la visibilidad e impacto del material publicado, y aunque la motivación para
enlazar es muy diversa hay una fracción significativa de esa actividad que funciona de
manera similar a como lo hace la cita bibliográfica.
El éxito del autoarchivado y otras iniciativas de almacenamiento de la información se ven
reflejados por los datos de archivos ricos y Google Académico. Los altos valores
obtenidos para los formatos pdf y doc, significa que no sólo los informes administrativos y
burocráticos están implicados sino que la producción académica es muy significativa. Los
archivos de tipo PostScript y Powerpoint están claramente relacionados con la actividad
académica.
8. Medir los resultados preferentemente a los recursos.
Los datos referentes a los recursos son relevantes en cuanto a que reflejan la condición
general de una institución y están generalmente más accesibles.
La medida de los resultados proporciona una valoración más ajustada de la capacidad
y/o calidad de las instituciones o sus programas. Esperamos ofrecer un mejor balance en
el futuro, pero actualmente queremos llamar la atención acerca de estrategias
89
incompletas, políticas inadecuadas y malas prácticas en lo que a publicación web se
refiere antes de intentar mostrar un escenario más completo.
9. Balanceando los diferentes indicadores: Evolución actual y futura.
Las reglas actuales para los indicadores de rango, incluyendo el modelo de pesos
descrito, han sido probadas y publicadas en artículos científicos. Se continúa
investigando sobre este tópico, pero el objetivo final es de desarrollar un modelo que
incluya datos cuantitativos adicionales, especialmente indicadores bibliométricos y
cienciométricos.
C) Recolección y procesado de datos
10. Estándares éticos. Hemos identificado algunos defectos relevantes en los datos
obtenidos desde los motores de búsqueda incluyendo la sub-representación de algunos
paises e idiomas. Ya que el comportamiento es distinto según el motor utilizado, una
buena prática consiste en combinar los resultados obtenidos de varias fuentes.
11. Datos verificados y auditados. La única fuente de datos para construir el Ranking de
Universidades es un pequeño conjunto de motores de búsqueda globalmente disponibles
y de acceso gratuito. Todos los resultados pueden ser duplicados de acuerdo a la
metodología explicada y teniendo en cuenta la naturaleza explosiva del crecimiento de
contenidos en la web, su volatibilidad y el comportamiento errático de los motores
comerciales.
12. Recolección de datos. Los datos son recolectados durante la semana, en dos rondas
consecutivas para cada estrategia seleccionando el valor más alto. Cada sitio web que
se encuentra bajo el mismo dominio institucional es explorado, pero no se realiza ningún
intento de combinar contenidos o enlaces provenientes de diferentes dominios.
13. Calidad de los procesos de ranking. Tras la recolección automática de datos, las
posiciones son comprobadas manualmente y comparadas con las ediciones anteriores.
Algunos de los procesos son duplicados y se añaden nuevas experiencias desde una
variedad diferente de fuentes.
90
Las páginas del Ranking de Universidades son exploradas, y los comentarios de blogs y
otros foros son tenidos en cuenta. Finalmente, nuestra dirección de correo recibe muchas
peticiones y sugerencias que son reconocidas de forma individual.
14. Medidas organizacionales para incrementar la credibilidad. Los resultados del ranking
y las metodologías utilizadas son discutidos en revistas científicas y presentados en
conferencias internacionales. Esperamos que cuerpos internacionales de consejeros e
incluso de supervisores tomen parte en el futuro desarrollo del ranking.
D) Presentación de los resultados del Ranking
15. Muestra de los datos y factores implicados. Las tablas publicadas muestran todos los
indicadores Web utilizados de una forma muy sintética y visual. Se proporciona un
ranking principal que agrupa las 4000 primeras instituciones a nivel mundial (Top 4000) si
y se muestran otros rankings regionales con propósitos comparativos.
16. Actualización y reducción de errores. Los listados se ofrecen desde paginas
dinámicas que conectan a varias bases de datos donde los errores pueden ser
fácilmente corregidos cuando son detectados.”35
3.2. El Ranking
El ranking webometrics presenta la evaluación de un total de 14,876 universidades e
instituciones de educación superior de todo el mundo. Existe una presentación general y
luego varias divisiones: Top 4000, Primera División, Top Estados Unidos y Canadá, Top
América Latina, Top Asia, Top Medio Oriente y Top Africa. Pero para efectos de esta
tesis únicamente se presentarán y utilizarán los de las mejores calificadas de América
Latina donde aparecen las instituciones universitarias y educativas superiores públicas
más destacadas de México en este aspecto. Este segundo será el que más aportes
brindará a la investigación.
3.2.1. Lo mejor de lo mejor En esta clasificación36 correspondiente al mes de enero del presente año aparecen los
mejores portales electrónicos universitarios del mundo 35 http://www.webometrics.info/methodology_es.html
91
ESTADOS UNIDOS
1.- MASSACHUSETTS INSTITUTE OF TECHNOLOGY
2.- STANFORD UNIVERSITY
3.- HARVARD UNIVERSITY
4.- PENNSYLVANIA STATE UNIVERSITY
5.- UNIVERSITY OF CALIFORNIA BERKELEY
6.- UNIVERSITY OF MICHIGAN
7.- UNIVERSITY OF WISCONSIN MADISON
8.- UNIVERSITY OF MINNESOTA
CANADÁ
9.- UNIVERSITY OF ILLINOIS URBANA CHAMPAIGN
10.- CORNELL UNIVERSITY
11.- UNIVERSITY OF TEXAS AUSTIN
12.- UNIVERSITY OF WASHINGTON
13.- UNIVERSITY OF PENNSYLVANIA
14.- COLUMBIA UNIVERSITY NEW YORK
15.- UNIVERSITY OF CHICAGO
16.- TEXAS A&M UNIVERSITY
17.- UNIVERSITY OF CALIFORNIA LOS ANGELES
18.- UNIVERSITY OF ARIZONA
19.- UNIVERSITY OF MARYLAND
20.- PURDUE UNIVERSITY
21.- VIRGINIA POLYTECHNIC INSTITUTE AND STATE UNIVERSITY
22.- UNIVERSITY OF FLORIDA
36 http://www.webometrics.info/premierleague_es.asp
92
23.- MICHIGAN STATE UNIVERSITY
24.- INDIANA UNIVERSITY
25.- UNIVERSITY OF TORONTO
26.- UNIVERSITY OF NORTH CAROLINA CHAPEL HILL
27.- UNIVERSITY OF CAMBRIDGE
28.- RUTGERS UNIVERSITY
29.- DUKE UNIVERSITY
30.- GEORGIA INSTITUTE OF TECHNOLOGY
31.- CALIFORNIA INSTITUTE OF TECHNOLOGY
REINO UNIDO SUIZA FINLANDIA AUSTRALIA NORUEGA
32.- UNIVERSITY OF CALIFORNIA SAN DIEGO
33.- NEW YORK UNIVERSITY
34.- UNIVERSITY OF PITTSBURGH
35.- UNIVERSITY OF VIRGINIA
36.- PRINCETON UNIVERSITY
37.- UNIVERSITY OF OXFORD
38.- SWISS FEDERAL INSTITUTE OF TECHNOLOGY ZURICH
39.- UNIVERSITY OF SOUTHERN CALIFORNIA
40.- UNIVERSITY OF BRITISH COLUMBIA
41.- YALE UNIVERSITY
42.- JOHNS HOPKINS UNIVERSITY
43.- UNIVERSITY OF HELSINKI
44.- UNIVERSITY OF CALIFORNIA DAVIS
45.- NORTH CAROLINA STATE UNIVERSITY
46.- WASHINGTON UNIVERSITY SAINT LOUIS
93
47.- AUSTRALIAN NATIONAL UNIVERSITY
48.- UNIVERSITY OF UTAH
49.- UNIVERSITY OF COLORADO BOULDER
50.- UNIVERSITY OF OSLO
Del ranking de los primeras cincuenta portales electrónicos universitarios mejor
evaluados se desprende una realidad clara, el dominio de las universidades
norteamericanas es evidente debido a que los Estados Unidos es el país donde se
desarrolló con más fuerza, velocidad y alcance la red Internet.
Como dice el gran sociólogo español Manuel Castells si la revolución industrial tuvo un
sello británico, la revolución tecnológica tiene un sello norteamericano y concretamente
californiano. Lo cual se comprueba con la aparición de varias universidades situadas en
el denominado Estado Dorado: Stanford, Berkeley, de California en Los Angeles, de
California en San Diego, de California en Davis, la del Sur de California y el afamado
Tecnológico de California.
Otro dato interesante es que algunas de las universidades que tienen los mejores
portales electrónicos son al mismo tiempo las mejores del mundo de acuerdo con otro
ranking muy prestigioso a nivel mundial y que es el que año con año publica el
suplemento Educación Superior del periódico británico The Times37. Por lo que de
acuerdo con este ranking las 50 mejores universidades del mundo son:
ESTADOS UNIDOS REINO UNIDO AUSTRALIA SUIZA JAPÓN
CANADÁ FRANCIA HONG KONG ALEMANIA HOLANDA
CHINA NUEVA ZELANDIA BÉLGICA
1. Harvard University
2. University of Cambridge 37 The Times (2007) “World University Ranking” Higher Education Suplement. November 9.
94
3. University of Oxford
4. Yale University
5. Imperial College London
6. Princeton University
7. California Institute of Technology
8. University of Chicago
9. University College London
10. Massachusetts Institute of Technology
11. Columbia University
12. McGill University
13. Duke University
14. University of Pennsylvania
15. Johns Hopkins University
16. Australian National University
17. University of Tokyo
18. University of Hong Kong
19. Stanford University
20. Carnegie Mellon University
21. Cornell University
22. University of California, Berkeley
23. University of Edinburgh
24. King's College London
25. Kyoto University
26. Ecole Normale Supérieure, Paris
27. University of Melbourne
28. Ecole Polytechnique
29. Northwestern University
30. University of Manchester
31. University of Sydney
32. Brown University
33. University of British Columbia
34. University of Queensland
35. National University of Singapore
36. Peking University
95
37. University of Bristol
38. Chinese University of Hong Kong
39. University of Michigan
40. Tsinghua University
41. University of California, Los Angeles
42. ETH Zurich
43. Monash University
44. University of New South Wales
45. University of Toronto
46. Osaka University
47. Boston University
48. University of Amsterdam
49. New York University
50. University of Auckland
51. London School of Economics
52. Heidelberg University
53. Katholieke Universiteit Leuven
54. University of Adelaide
55. Delft University of Technology
Universidades norteamericanas como Harvard, Stanford, el Instituto Tecnológico de
Massachussets, Cornell y Princeton, aparecen en las dos listas tanto de los mejores
portales electrónicos como de las mejores universidades del mundo. Es el mismo caso
de las universidades canadienses de Toronto y Columbia Britanica, de la británicas
Oxford y Cambridge y de la Nacional australiana.
3.2.2. El Ranking de América Latina La medición y el análisis que hace Webometrics en el ranking correspondiente a América
Latina, enlista 100 universidades de varios países de América Latina incluyendo México.
Por lo que el ranking para enero de este año se presenta más abajo, destacando que el
número que aparece hasta la extrema derecha de la tabla de abajo, es el lugar que tiene
ese portal a nivel mundial, por lo que nuestro continente tiene apenas 3 portales
96
electrónicos entre las primeros doscientos, 9 entre las primeros 500 y sólo 31 entre los
primeros 1000.
MEXICO BRASIL CHILE ARGENTINA COLOMBIA PERU
COSTA RICA PUERTO RICO JAMAICA GUATEMALA
VENEZUELA URUGUAY 1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO 59
2 UNIVERSIDADE DE SAO PAULO 114
3 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS 197
4 UNIVERSIDAD DE CHILE 210
5 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA BRASIL 234
6 UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES 361
7 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO 377
8 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL 396
9 TECNOLOGICO DE MONTERREY 421
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE 505
11 PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DO RIO DE JANEIRO 511
12 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS 531
13 UNIVERSIDAD DE CONCEPCION 567
14 UNIVERSIDADE DE BRASILIA 569
15 UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA 599
16 UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA 618
17 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA 730
18 UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA 751
19 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA 773
20 UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA 787
97
21 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES MERIDA 840
22 UNIVERSIDAD DE COSTA RICA 843
23 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU 849
24 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES 873
25 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE 878
26 UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO MAYAGUEZ 881
27 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 899
28 UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO 941
29 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 961
30 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE 990
31 UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO 994
32 PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DO RIO GRANDE DO SUL 1018
33 UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA 1036
34 UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 1119
35 UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA 1121
36 UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PUERTO RICO 1123
37 UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS 1147
38 UNIVERSIDAD DEL VALLE 1148
39 INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL 1173
40 UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARA 1261
41 UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR VENEZUELA 1292
42 PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 1297
43 UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA 1298
44 FUNDACAO GETULIO VARGAS 1326
45 UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS PUEBLA 1347
98
46 UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MEXICO 1352
47 CENTRO UNIVERSITARIO SENAC SERVICO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL 1373
48 UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO 1380
49 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA 1383
50 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO FUNDACION ISABEL CACES DE BROWN 1393
51 UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS 1402
52 UNIVERSIDAD DE COLIMA 1457
53 PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DE SAO PAULO 1467
54 UNIVERSIDAD VERACRUZANA 1479
55 UNIVERSIDAD DEL CAUCA 1491
56 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAO CARLOS 1496
57 CENTRO DE INVESTIGACION Y DE ESTUDIOS AVANZADOS 1518
58 UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE 1525
59 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON 1570
60 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE 1601
61 UNIVERSIDAD CATOLICA ARGENTINA 1622
62 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA NACIONAL 1632
63 UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL 1642
64 UNIVERSIDAD DE TALCA 1644
65 UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO 1677
66 UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA 1706
67 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SAO PAULO 1708
68 UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE 1717
69 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARA 1720
99
70 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA 1739 71 UNIVERSIDAD DE SONORA 1742
72 PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DO CAMPINAS 1748
73 UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA 1764
74 UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA 1794
75 INSTITUTO TECNOLOGICO AUTONOMO DE MEXICO 1804
76 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CHIHUAHUA 1818
77 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGA 1822
78 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA 1825
79 CENTRO DE INVESTIGACION Y DOCENCIA ECONOMICAS 1826
80 COLEGIO DE MEXICO 1834
81 UNIVERSIDADE FEDERAL DE VICOSA 1879
82 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES 1901
83 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES 1906
84 UNIVERSIDADE REGIONAL DE BLUMENAU 1912
85 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA 1944
86 UNIVERSIDAD DEL SALVADOR BUENOS AIRES 1988
87 UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO MENDOZA 1993
88 PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DO PARANA 2002
89 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE PUERTO RICO 2008
90 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL 2010
91 UNIVERSIDADE DE FORTALEZA 2014
100
92 UNIVERSIDAD DE LA HABANA 2038
93 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO 2041
94 FACULTAD DE INGENIERIA UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA 2074
95 UNIVERSIDAD GALILEO 2085
96 UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE 2102
97 ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL 2109
98 UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLÂNDIA 2113
99 UNIVERSIDAD DE CARABOBO 2124
100 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA MEDELLIN 2145
En la lista de las 4,000 universidades cuyos portales fueron medidos y analizados por
este sitio, aparecen la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla38 (UPAEP)
de México en el 3,934, la Universidad de Monterrey (UDEM) en el 3,893, la Universidad
del Valle de México39 en el 3,841, la unidad Xochimilco de la Universidad Autónoma
Metropolitana de México en el 3,797, la Universidad Autónoma de Sinaloa en el 3,567 y
la Universidad Autónoma del Estado de Morelos de México en el 3,526.
Pero es muy importante observar que el portal electrónico de la Universidad Pedagógica
Nacional (UPN) aparece en el lugar 3,466 de este ranking. Lo que sin duda es un dato
importante tratándose de una institución educativa situada en la capital federal mexicana,
con un presupuesto mayor a los 500 millones de pesos y que cumplirá treinta años de
haber sido creada.
38 La UPAEP es una de las universidades privadas más caras e importantes no sólo de la ciudad de Puebla sino de la región centro-oriente de todo México y además es de las primeras en obligar a sus estudiantes a usar las denominadas tarjetas inteligentes. Por lo que esta posición es por demás sorprendente. 39 Este es otro dato sorprendente porque se trata de una de las instituciones de educación superior privadas de mayor cobertura y presencia en todo el territorio nacional.
101
El ranking de las 100 de América Latina provoca comentarios, como el hecho de la
abrumadora presencia de pórtales electrónicos de universidades de Brasil ya que entre
esta primera centena aparecen 38 lo que constituye casi el 40% de los mejores portales
electrónicos latinoamericanos. Seguidas de México que tiene 20 portales, Chile tiene 10,
la Argentina tiene 10, Colombia tiene 6, el Perú, Venezuela y Puerto Rico tienen 2.
Mientras que Costa Rica, Uruguay, Guatemala, Jamaica, Ecuador sólo tienen 1.
Brasil se exhibe como el país con mayor penetración de las TIC en toda su educación,
mientras que México tiene sólo 10 portales electrónicos universitarios cuando existen
universidades de mucha tradición y presupuesto.
El caso de Chile es notable porque a pesar de ser un país pequeño en población tiene
más portales que países como Venezuela y Colombia.
Por su parte Argentina tiene sólo 10 portales electrónicos pese a ser un país con una
larga y sólida tradición educativa, producto del impacto de las crisis económicas y de que
en las instituciones educativas superiores todavía existen muchos lastres.
3.2.3. El Ranking de las Universidades Mexicanas
El ranking de los portales electrónicos de las instituciones de educación superior
mexicanas como universidades, institutos, tecnológicos, centros y colegios públicos y
privados se deriva del ranking que ocupan entre las 4000 analizadas por el sitio
webometrics.
Por lo tanto el ranking nacional a enero de este año queda como sigue:
1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO 59
2 TECNOLOGICO DE MONTERREY 421
3 UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA 618
4 INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL 1173
102
5 UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS PUEBLA 1347
6 UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MEXICO 1352
7 UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO 1380
8 UNIVERSIDAD DE COLIMA 1457
9 UNIVERSIDAD VERACRUZANA 1479
10 CENTRO DE INVESTIGACION Y DE ESTUDIOS AVANZADOS 1518
11 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON 1570
12 UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA 1706
13 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA 1739
14 UNIVERSIDAD DE SONORA 1742
15 INSTITUTO TECNOLOGICO AUTONOMO DE MEXICO 1804
16 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CHIHUAHUA 1818
17 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA 1825
18 CENTRO DE INVESTIGACION Y DOCENCIA ECONOMICAS 1826
19 EL COLEGIO DE MEXICO 1834
20 ITESO UNIVERSIDAD JESUITA DE GUADALAJARA 2179
103
21 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CIUDAD JUAREZ 2247 22 CENTRO DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y DE 2261 EDUCACIÓN SUPERIOR DE ENSENADA, B.C.
23 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE YUCATAN 2353
24 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI 2585
25 UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO 2670
26 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUERETARO 3065
27 CENTRO DE INVESTIGACIONES EN MATEMATICAS 3141
28 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CHAPINGO 3194
29 UNIVERSIDAD ANAHUAC 3352
30 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE GUADALAJARA 3454
31 UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL 3466
32 UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MORELOS 3526
33 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SINALOA 3567
34 UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA 3797 UNIDAD XOCHIMILCO
35 UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MEXICO 3841
104
36 UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DEL ESTADO DE PUEBLA 3934
De la tabla anterior, se producen varias lecturas la primera es la enorme distancia de 362
instituciones de educación superior entre la posición 59 que ocupa la UNAM y el Instituto
Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) que ocupa la posición 421.
Para efectos prácticos el conocido popularmente como Tec de Monterrey es la segunda
universidad en importancia por tener hasta la fecha 33 campus en todo el territorio
nacional y por el número de estudiantes matriculados.
De los 10 portales electrónicos mejor calificados sólo 2 corresponden a instituciones de
educación superior privadas, el Tec de Monterrey y la Universidad de Las Américas
Puebla; esta situación se mantiene en el siguiente tramo de clasificación que son las
primeras 20, puesto que sólo aparecen 5 instituciones privadas y es notorio que no están
universidades como la Anáhuac, La Salle y la del Valle de México; destacando que esta
última aparece el lugar 3841 del total de las 4 mil analizadas.
Entonces hay un predominio de los portales de las instituciones educativas públicas de
nivel superior en términos generales, incluso existe otra distancia muy considerable entre
dos instituciones, una pública y otra privada, que es la del portal de El Colegio de México
que se ubica en el lugar 1834 y el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
Occidente (ITESO), la Universidad Jesuita de Guadalajara, que se ubica en la posición
2179, es decir más de 300 lugares de distancia, considerando que esta última es una de
las instituciones educativas más influyentes del occidente de México.
Los casos de portales electrónicos en los últimos lugares comienzan con el de otra
institución privada también del occidente de nuestro país, la Universidad Autónoma de
Guadalajara (UAG) popularmente conocida como la de los Tecos. El bajísimo lugar de
3454 contrasta con el poderío en recursos financieros y materiales de la mismal.
Aparece el portal de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN),que ocupa el lugar 3466
y que por ser nuestra casa de estudios, esta situación y el uso de las TIC, merecen ser
comentados y analizados con mayor extensión y profundidad.
105
En cuanto a los siguientes tres portales clasificados y que son los de la Autónoma de
Morelos (3526), de la Autónoma de Sinaloa (3567) y el la unidad Xochimilco de la
Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) que ocupa la posición 3797. Esta última es,
como en el caso de nuestra UPN, el caso más urgente de las instituciones de educación
superior públicas nacionales, porque se trata de una unidad que pertenece a una
institución creada por el Gobierno Federal hace más de 30 años y que se encuentra en la
zona geográfica del país más privilegiada para la educación superior: el Distrito Federal.
El volumen de recursos financieros o presupuesto de la UAM supera a las erogaciones
autorizadas para las autónomas de Morelos y de Sinaloa. Pero como es ampliamente
conocido, la UAM ha padecido conflictos laborales que han degenerado en
enfrentamientos políticos y esto ha impedido que los planes y programas internos
alcancen un mejor porvenir para esa institución.
Finalmente y reforzando la tendencia de mejor desempeño de los portales electrónicos
de las instituciones públicas sobre las privadas, aparecen la Universidad del Valle de
México (UVM) en el lugar 3841 y la Universidad Popular Autónoma de Puebla (UPAEP)
en el 3934. Clasificaciones muy llamativas debido a la cantidad de recursos disponibles
en la UVM en todo el país y en cuanto a la UPAEP la distancia con su contraparte
pública, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP o UAP) es de más de
2000 posiciónes.
3.2.4. El portal electrónico de la UPN La razón por la que es necesario hacer un ejercicio de observación del sitio Web de la
universidad, proviene de la necesidad de analizar en que parámetros se desarrolla y
madurar el empleo de las nuevas tecnologías en beneficio de nuestra institución.
Este acercamiento tiene como intención evaluar la accesibilidad de los contenidos, lo
cual depende de factores como la organización de la información (opción de búsqueda
que permita moverse con facilidad en el sitio), presentación, claridad, legibilidad
oportunidad, utilidad, (Opciones de descarga para obtener información y aplicaciones),
veracidad, velocidad, cantidad.
106
La cobertura, es decir, productos y servicios, el idioma, la información contenida abarca
diversos aspectos sobre un tema, referencias a otras fuentes, enlaces complementarios
al contenido de la fuente, posibilidad del sitio de aparecer por su temática en los
resultados de otros motores de búsqueda, alcance internacional.
La confiabilidad, el sitio Web debe respaldar la organización, su propósito y verificar las
credenciales de los actores, fechas de actualización del sitio, seguridad en sus enlaces
(paginas inexistentes, cambios de dirección), posibilidad de verificar la legitimidad de la
organización. Datos de contacto.
Para el logro de la percepción de la información contenida en el sitio web, es necesario
seleccionar una serie de pautas.
Previo al análisis del portal electrónico de la Universidad Pedagógica Nacional, debe
tomarse en cuenta que los criterios utilizados para esta tarea fueron seleccionados en
forma personal y que son diferentes a los contemplados en el estudio realizado por
webometrics, con el objetivo de mostrar con elementos simples, los puntos básicos para
la usabilidad de un portal Web.
Es necesario considerar en el portal electrónico su “tipo de público”40, por ejemplo la
ubicación geográfica, especialistas o público en general, adultos, adolescentes y niños, si
se cuenta con herramientas que logren ayudar a hacer la información que genera la
Universidad, pública; logrando así cumplir con la misión de la administración educativa
publica, ser de utilidad a los otros.
A continuación se mostrarán los juicios, a los que se otorgo una valoración del 0 al 5,
donde cero es la valoración mas baja y 5 la mas alta.
Introducciones / ideas claves o básicas de cada documento. Es de suma importancia prestar atención en la presentación de la información, los títulos son la llave de acceso al contenido del elemento, la palabra adecuada, las ideas clave o básicas de cada documento, son determinantes para la visualización de la información contenida. Accesibilidad y comprensión del contenido para el público en general. Es decir que sea de fácil comprensión, inteligible para cualquier persona que tenga acceso a la pagina Wed.
40 Es decir cualquier persona interesada en el portal electrónico de la UPN..
107
Cantidad / calidad información. Para que la información contenida en el portal sea de utilidad, es necesario que sea suficiente, en cuanto a su cantidad es decir mostrar toda la información que se dispone de un tema, procurando la indagación de la información solicitada por el auditorio. La calidad en este caso se refiere a si se proporciona elementos para facilitar la transmisión del contenido. Multimedia/Videos. Estos son elementos que facilitarán la interlocución con la asistencia. . Conjunto de medios de comunicación de distintas naturalezas utilizados para enriquecer la información. Son material de apoyo de mucha efectividad dado el poder de transmisión de mensaje que tiene la imagen. Relación con otros/Ligas. Juegan un papel importante en la difusión del portal, dado que las ligas son puntos de convergencia de portales electrónicos, es decir que una liga en un portal electrónico, me puede llevar a otro, lo que significa que si nuestro número de ligas incrementa, estaremos al alcance de un mayor número de asistentes. Al mismo tiempo que se ofrece variedad en los sitios de interés. Intercambio de opinión y difusión Foros y blogs. Los foros y blogs, son espacios para la expresión, intercambio e interacción de la comunidad estudiantil y del público del sitio. Interactivos/animación/multimedia. Están construidos principalmente por dos elementos: objetos basados en imágenes. Las versiones más modernas también incorporan audio y vídeo mediano, para tener herramientas de interacción con el usuario. Peso del documento. El peso del documento es un punto que debe ser analizado dado que el tamaño del portal, puede favorecer la accesibilidad de la información en términos de tiempo. Widgets-microaplicaciones/ e-marketing
“En informática, un widget es una pequeña aplicación o programa, usualmente presentado en archivos o ficheros pequeños que son ejecutados por un motor de widgets o Widget Engine. Entre sus objetivos están los de dar fácil acceso a funciones frecuentemente usadas y proveer de información visual. Sin embargo los widgets pueden hacer todo lo que la imaginación desee e interactuar con servicios e información distribuida en Internet; pueden ser vistosos relojes en pantalla, notas, calculadoras, calendarios, agendas, juegos, ventanas con información del tiempo en su ciudad, etcétera.
Los widgets de escritorio también se conocen como gadgets, una nueva categoría de mini aplicaciones, diseñadas para proveer de información o mejorar una aplicación o servicios de un ordenador o computadora, o bien cualquier tipo de interacción a través del World Wide Web…”41
El e- marketing en se refiere a: servicio al cliente, ventas, relaciones públicas y gestión de contenido y comercio por Internet.
41 http://es.wikipedia.org/wiki/Widgets
108
La calificación asignada es con valores del 0 al 5 siendo el 5 la mejor calificación y 0 la peor calificada
1.- Introducciones / ideas claves o básicas de cada documento Establecen el propósito y los objetivos del contenido.
Bienvenida 5
Directorio 5
Unidades UPN 4
Convenios 0
Documentos UPN 4
Ciclos escolares 4 Licenciaturas Especialidades Doctorados Maestrías
Becas 4
Educación en línea 4
Admisión 3
Centro de lenguas 4
Comedor 4
Salas de computo 4
Soporte técnico 4
Servicios culturales 4
Servicios médicos 4
Servicios social 4
Servicios deportivos 4
Servicios escolares 4
Política Educativa 4
Diversidad 4
Aprendizaje 4
Tecnologías de Información 4
Teoría pedagógica 4
Investigación 4
Libros 4
Revistas 4
Gaceta 3
Noticias Locales 4
109
Noticias Nacionales 4
Calendario 3
Eventos Académicos 4
Cultura y deporte 0
Cartelera 4
2.- Accesibilidad y comprensión del contenido para el público en general El grado con el que la información publicada puede ser usada, visitada o accedida por todas las personas, independientemente de sus capacidades técnicas o físicas
Bienvenida 4
Directorio 5
Unidades UPN 4
Convenios 0
Documentos UPN 4
Ciclos escolares 4 Licenciaturas Especialidades Doctorados Maestrías
Becas 4
Educación en línea 4
Admisión 4
Centro de lenguas 5
Comedor 4
Salas de computo 3
Soporte técnico 4
Servicios culturales 4
Servicios médicos 4
Servicios social 3
Servicios deportivos 4
Servicios escolares 3
Política Educativa 4
Diversidad 3
Aprendizaje 4
Tecnologías de Información 3
Teoría pedagógica 4
Investigación 4
Libros 4
Revistas 4
Gaceta 3
Noticias Locales 4
110
Noticias Nacionales 4
Calendario 2
Eventos Académicos 4
Cultura y deporte 0
Cartelera 4
3.- Cantidad / calidad información Dar repuesta a la información demandada por el publico
Bienvenida 4
Directorio 2
Unidades UPN 4
Convenios 0
Documentos UPN 4
Ciclos escolares 4 Licenciaturas Especialidades Doctorados Maestrías
Becas 4
Educación en línea 4
Admisión 3
Centro de lenguas 3
Comedor 3
Salas de computo 3
Soporte técnico 4
Servicios culturales 3
Servicios médicos 3
Servicios social 3
Servicios deportivos 3
Servicios escolares 3
Política Educativa 4
Diversidad 3
Aprendizaje 4
Tecnologías de Información 3
Teoría pedagógica 3
Investigación 3
Libros 3
Revistas 3
Gaceta 3
Noticias Locales 4
111
Noticias Nacionales 4
Calendario 2
Eventos Académicos 3
Cultura y deporte 0
Cartelera 3
4.- Multimedia - Videos Aprovechamiento del conjunto de medios, para enriquecer los contenidos e interacciòn.
Bienvenida 0
Directorio 0
Unidades UPN 0
Convenios 0
Documentos UPN 0
Ciclos escolares 0 Licenciaturas Especialidades Doctorados Maestrías
Becas 0
Educación en línea 0
Admisión 0
Centro de lenguas 0
Comedor 0
Salas de computo 0
Soporte técnico 0
Servicios culturales 0
Servicios médicos 0
Servicios social 0
Servicios deportivos 0
Servicios escolares 0
Política Educativa 0
Diversidad 0
Aprendizaje 0
Tecnologías de Información 0
Teoría pedagógica 0
Investigación 0
Libros 0
Revistas 0
Gaceta 0
Noticias Locales 0
Noticias Nacionales 0
112
Calendario 0
Eventos Académicos 0
Cultura y deporte 0
Cartelera 0
5.- Relación con otros sitios, Ligas Sitios ligados desde el sitio de la universidad para dirigir al usuario a otros sitios.
Bienvenida 0
Directorio 1
Unidades UPN 1
Convenios 0
Documentos UPN 1
Ciclos escolares 1 Licenciaturas Especialidades Doctorados 0 Maestrías
Becas 0
Educación en línea 0
Admisión 0
Centro de lenguas 0
Comedor 0
Salas de computo 0
Soporte técnico 1
Servicios culturales 0
Servicios médicos 0
Servicios social 0
Servicios deportivos 0
Servicios escolares 0
Política Educativa 0
Diversidad 1
Aprendizaje 0
Tecnologías de Información 0
Teoría pedagógica 1
Investigación 1
Libros 1
Revistas 0
Gaceta 1
Noticias Locales 1
Noticias Nacionales 1
113
Calendario 1
Eventos Académicos 1
Cultura y deporte 0
Cartelera 0
6.- Intercambio de opinion y difusión - Foros y blogs Utilizar el sitio para la investigación para fomentar la reflexión y discusión de temas entre investigadores y alumnos.
Bienvenida 0
Directorio 0
Unidades UPN 1
Convenios 0
Documentos UPN 0
Ciclos escolares 0 Licenciaturas Especialidades Doctorados Maestrías
Becas 0
Educación en línea 0
Admisión 0
Centro de lenguas 0
Comedor 0
Salas de computo 0
Soporte técnico 0
Servicios culturales 0
Servicios médicos 0
Servicios social 0
Servicios deportivos 0
Servicios escolares 0
Política Educativa 0
Diversidad 0
Aprendizaje 0
Tecnologías de Información 0
Teoría pedagógica 0
Investigación 0
Libros 0
Revistas 0
Gaceta 0
Noticias Locales 0
114
Noticias Nacionales 0
Calendario 0
Eventos Académicos 0
Cultura y deporte 0
Cartelera 0
6.- Interactivos / animación / multimedia Información en animaciones, diagramas, secciones con aplicaciones interactivas, uso de multimedios o presentaciones.
Bienvenida 0
Directorio 0
Unidades UPN 1
Convenios 0
Documentos UPN 0 Ciclos escolares 0 Licenciaturas Especialidades Doctorados Maestrías
Becas 0
Educación en línea 0
Admisión 0
Centro de lenguas 0
Comedor 0
Salas de computo 0
Soporte técnico 0
Servicios culturales 0
Servicios médicos 0
Servicios social 0
Servicios deportivos 0
Servicios escolares 0
Política Educativa 0
Diversidad 0
Aprendizaje 0
Tecnologías de Información 0
Teoría pedagógica 0
Investigación 0
Libros 0
Revistas 0
Gaceta 0
Noticias Locales 0
115
Noticias Nacionales 0
Calendario 0
Eventos Académicos 0
Cultura y deporte 0
Cartelera 0
7.- Peso del documento De los documentos que el usuario puede descargar que tan pesados pueden llegar a ser, analizamos una escala entre 10bm hasta 50mb
Bienvenida 5
Directorio 5
Unidades UPN 5
Convenios 5
Documentos UPN 5
Ciclos escolares 5 Licenciaturas Especialidades Doctorados Maestrías
Becas 5
Educación en línea 5
Admisión 5
Centro de lenguas 5
Comedor 5
Salas de computo 5
Soporte técnico 5
Servicios culturales 0
Servicios médicos 5
Servicios social 5
Servicios deportivos 5
Servicios escolares 5
Política Educativa 5
Diversidad 5
Aprendizaje 5
Tecnologías de Información 5
Teoría pedagógica 5
Investigación 5
Libros 5
Revistas 5
Gaceta 5
116
Noticias Locales 5
Noticias Nacionales 5
Calendario 5
Eventos Académicos 0
Cultura y deporte 0
Cartelera 0
8.- Widgets - microaplicaciones / e-marketing Herramientas de navegación, usabilidad, relación con información y visitantes así como esquemas de e-marketing.
Mapa de sitio 0 Busador 3 Prensa 0 Encuestas 5 Titulos 5 Meta tags (descripciones) 0 Keywords (palabras clave) 0 Herramientas google 0
Este estudio fuè realizado el mes de Mayo del presente año.
117
CONCLUSIONES
La administración educativa está siendo fuertemente impactada por el desarrollo de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
La Universidad Pedagógica Nacional (UPN) debe procurar y madurar el uso y
aprovechamiento inteligente de las TIC que comienza en su portal electrónico, que de
acuerdo al sitio: www.webometrics .info en este momento ocupa el lugar 3466.
El sitio www.webometrics.info puede convertirse en un marco de referencia para evaluar
anualmente el desempeño del portal www.upn.mx comparado con los portales de otras
instituciones educativas públicas y privadas. Es importante que en los cuerpos directivos
de la UPN y en la comunidad académica logren la adopción de prácticas o estándares
que pueden servir a la administración educativa y escolar en esta Universidad.
La UPN cuenta que de acuerdo con datos oficiales en la SEP el 80% de los equipos de
cómputo presentan un alto grado de obsolescencia, lo cual se ve complementado con su
limitado interés en las TIC, lo cual tiene un alto costo sobre todo para los alumnos.
La concepción del plan de TIC para la UPN no deberá ser de competencia exclusiva de
la unidad correspondiente, la rectoría deberá trazar las líneas maestras de dicho plan, la
visión, la misión, las estrategias y las áreas que sufrirán modificaciones a su dinámica
administrativa.
Las áreas académicas y administrativas también deberán involucrarse para conocer el
sentido y la magnitud de los cambios y con objeto de dar a conocer sus necesidades
específicas.
Para desarrollar este plan o programa exitoso de TIC, en la UPN es necesario hacer un
ejercicio de observación, estudio y si es preciso acudir a las diferentes universidades
públicas mexicanas para que se puedan obtener conocimientos y asesoría sobre cómo
lograron desarrollar exitosamente sus aplicaciones y desarrollos de TIC.
118
La unidad administrativa de TIC en la UPN tendrá que fortalecerse como nunca puesto
que si por fin se desplegará un importante conjunto de acciones en este sentido, habrá
que contar con un equipo mas eficiente y mayor al actual.
La inversión en toda clase de TIC independientemente de que por tratarse de un órgano
desconcentrado de la SEP y por ende está sujeto a todo un entramado de disposiciones
jurídicas en materia financiera, presupuestal, de adquisiciones, contrataciones,
inventarios, baja de bienes muebles, etc.
Debe ser un proceso racional que favorezca la inversión de TIC en las áreas sustantivas
u adjetivas otorgándole tratamiento comprometido a cada caso.
Deberá realizarse un censo del parque informático y tecnológico actual con objeto de
conocer la antigüedad y grado de obsolescencia de los equipos existentes en la UPN
para determinar su renovación, compostura o baja final.
En cuanto a la seguridad de los equipos, de los datos, de la información y de las
comunicaciones, queda por demás claro que este no es un problema estrictamente
tecnológico sino también humano.
La UPN deberá establecer y dar a conocer por todos los medios convenientes la política
de seguridad informática para que la importante cantidad de usuarios de la propia
institución conozca que es lo que está permitido y qué es lo que está prohibido en este
aspecto.
Debido a que los datos y la información se encuentra almacenada, tratada y conservada
digitalmente y un error o desastre en este rubro tendrán consecuencias nefastas para la
comunidad académica.
En este aspecto la UPN deberá contar en todo momento con un plan de recuperación de
desastres en materia de TIC para que cuando suceda una eventualidad, rápidamente
puedan restablecerse los servicios de TIC y que la institución no pierda su presencia
digital ni sus trabajos académicos y administrativos.
119
Otro aspecto muy importante para que las TIC sean exitosas en la UPN es todo lo que
tiene que ver con la capacitación y el entrenamiento de los usuarios en el correcto uso de
los equipos y los programas. Del nivel de aprendizaje y dominio por parte del personal
administrativo, académico, directivo y alumnos de la institución dependerá la explotación
adecuada de los equipos, soluciones, aplicaciones y desarrollos.
El gran reto de las TIC en instituciones de educación superior públicas como la UPN
estriba en la adopción de las TIC modifique sustancialmente a la lógica y dinámicas del
trabajo.
El shock tecnológico consiste en la aceleración de los procesos y de las rutinas
administrativas. De la misma forma implica la supresión de áreas administrativas que ya
no tienen razón de ser puesto que las TIC han automatizado y digitalizado lo que antes
se hacía de manera manual y en papel.
Por esta razón, existe una resistencia el cambio por parte de las oficinas que han
trabajado con grandes volúmenes de papel, cuando éstos ya han sido digitalizados e
inclusive muchos procesos nunca producen un papel en ninguna parte de la cadena
productiva.
El modelo de administración educativa electrónica consiste en que las diversas
relaciones permanentes y existentes en una institución educativa pública como la de
institución-académicos, institución-alumnos, académicos-alumnos, etc. Cuenta ahora con
una plataforma electrónica que si bien nunca suplirá las necesarias, deseables e
imprescindibles relaciones humanas dentro de un espacio educativo público, aplicara los
espacios para la interacción de todos sus elementos.
Existe ya todo una serie de conocimientos y directrices sobre como deben ser los uso de
las TIC en las instituciones de educación, comenzando por el más vistoso, más conocido
y más impactante que es el portal electrónico.
Por lo tanto, los diseñadores de portales electrónicos de instituciones educativas sobre
todo públicas deben acercarse a todo este conjunto de conocimientos con objeto de que
cuando sean publicados en la red Internet por primera vez o sido objeto de actualización
120
o importantes transformaciones éstas sean acordes a las directrices que los harán
atractivos pero sobre todo muy eficaces tanto para la institución, sus usuarios internos y
externos.
La medición y evaluación de los portales electrónicos por toda clase de instituciones
públicas y privadas pero sobre todo por aquellas que han diseñado una métrica y
metodología sólidas como el sitio www.webometrics.info son referentes por demás
obligados para que las instituciones educativas públicas mexicanas conozcan el nivel
que tienen sus portales electrónicos comparados con el resto del mundo; para adoptar
una estrategia de mejora continúa que permita que el portal electrónico alcance
reconocimiento nacional e internacional.
Con base a los resultados presentados en este sitio www.webometrics.info quedó por
demás clara la posición dominante de la UNAM no sólo en América Latina sino por esta
dentro de los 60 mejores portales electrónicos del mundo. De la misma forma, quedó
muy claro el dominio tecnológico en América Latina de las universidades e instituciones
brasileñas.
En el caso de México los resultados ponen de manifiesto que en el tema de los portales
electrónicos las instituciones educativas privadas no se encuentran tan bien calificadas
como la opinión pública cree o percibe, puesto que instituciones como la Universidad de
Guadalajara, el Politécnico Nacional, la Autónoma del Estado de México, la de Colima, la
Veracruzana, el CINVESTAV, la Michoacana, la Autónoma de Nuevo León y la
Autónoma de Puebla; si bien es cierto que están muy lejos del lugar de la UNAM sus
portales superan a los de poderosas instituciones de educación privada como el ITAM, la
Anáhuac, la Autónoma de Guadalajara y con muchos lugares de distancia a la del Valle
de México y a la Popular Autónoma del Estado de Puebla.
Entonces y por todo lo anteriormente analizado y expuesto en e¡, la Universidad
Pedagógica Nacional (UPN) a 30 años de su fundación tiene en el uso y
aprovechamiento adecuado de las TIC una frontera de posibilidades muy importante y
prometedora para su existencia como una de las instituciones de educación superior
públicas más importantes en México y en América Latina.
121
Las TIC pueden y deben ser las herramientas, que coloquen en una muy buena posición
nuestra casa de estudios dentro del escenario educativo nacional actual que se
caracteriza por estar en constante transformación y con una fuerte competencia tanto
privada como pública.
122
BIBLIOGRAFÍA Y HEMEROGRAFÍA IMPRESA Y ELECTRÓNICA
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http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=educar 7. Giddens Anthony “Un mundo desbocado.” Ed. Santillana, México 2003. 8. Harvard University www.harvard.edu
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27. Universidad Autónoma del Estado de México www.uaemex.mx
28. Universidad Autónoma del Estado de Morelos www.uaem.mx
29. Universidad Autónoma de Guadalajara www.uag.mx
30. Universidad Autónoma de Nuevo León www.uanl.mx
124
31. Universidad Autónoma Metropolitana www.uam.mx
32. Universidad de Colima www.ucol.mx
33. Universidad de Guadalajara www.udg.mx
34. Universidad del Valle de México www.uvmnet.edu
35. Universidad Michoacana de San Nicolás Hidalgo www.umich.mx
36. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) www.unam.mx
37. Universidad Panamericana www.up.mx
38. Universidad Pedagógica Nacional www.upn.mx
39. Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla www.upaep.mx
40. Universidad Veracruzana www.uv.mx
41. Universidad Tecnológica de México (2006) “Guía de uso de los equipos de
cómputo, redes informáticas y servicios de telecomunicaciones en las
instalaciones universitarias” México, 2006
42. Universidad Tecnológica de México (2007) “Manual de recuperación de desastres
informáticos y de telecomunicaciones” México.
125
ANEXOS Ley de transparencia y acceso a la información. Articulo 7. Con excepción de la información reservada confidencial prevista en esta Ley, los
sujetos obligados deberán poner a disposición del publico y actualizar, en los términos del
Reglamento y los lineamientos que expida el instituto o la instancia equivalente a que se refiere
el Articulo 61, entre otra, la información siguiente:
I. Su estructura orgánica;
II. Las facultades de cada unidad administrativa;
III. El directorio de servidores públicos , desde el nivel de jefe de departamento o sus
equivalentes;
IV. La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de compensación, según lo
establezcan las disposiciones correspondientes;
V. El domicilio de la unidad de enlace , además de la dirección electrónica donde podrán
recibirse las solicitudes para obtener la información;
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos;
VII. Los servicios que ofrecen;
VIII. Los trámites, requisitos y formatos. en caso de que se encuentren inscritos en el en el
Registro Federal de Tramites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal
establezca la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, deberán publicarse tal y como se
registraron;
IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución
en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación. En caso del
Ejecutivo Federal, dicha información será proporcionada respecto de cada dependencia
y entidad por la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, la que además informara
sobre la situación económica, las finanzas publicas y la deuda publica, en los términos
que establezcan el propio presupuesto;
X. Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que
realicen, según corresponda, la Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo,
126
las contralorías internas o la Auditoria Superior de la Federa y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan;
XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio.
Así como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación;
XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de
aquellos;
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable
detallando por cada contrato:
a) Las obras publicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados;
en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el tema especifico;
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fisica o moral con quienes
se haya celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligados;
XV. Los informes que, por disposición legal, generen los sujetos obligados;
XVI. En su caso, los mecanismos de participación ciudadana, y
XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante, además de la
que con base a la información estadística, responda alas preguntas hechas con mas
frecuencia por el publico.
La información a que se refiere este Artículo deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y
comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y
confiabilidad. Las dependencias y entidades deberán atender las recomendaciones que al respecto
expida el instituto.
Articulo 61. El Poder Legislativo Federal, a través de la Camara de Senadores, la Camara de
Diputaos, la comision Permanente y la Auditaría Superior de la Federación; el Poder Judicial de la
Federación, a través de la Suprema Corte de justicia de la Nación, del Consejo de la Judicatura
Federal y de la Comisión de Administración del Tribunal Federal Electoral; los órganos, criterios y
127
procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la información, de
conformidad con los principios y plazos establecidos en esta Ley.
Las disposiciones que se emitan señalaran, según corresponda:
I. Las unidades administrativas responsables de publicar la información a que se refiere el
articulo 7;
II. Las unidades de enlace o sus equivalentes;
III. El Comité de información o su equivalente;
IV. Los criterios y procedimientos de clasificación y conservación de la información reservada o
confidencial;
V. El procedimiento de acceso a la información, incluso un recurso de revisión, según los
artículos 49 y 50, y uno de reconsideración en los términos del articulo 60;
VI. Los procedimientos de acceso y rectificación de datos personales a los que se refieren los
artículos 24 y 25, y
VII. Una instancia interna responsable de aplicar la Ley, resolver los recursos, y las demás
facultades que le otorga este ordenamiento.
Articulo 62. Los sujetos obligados a que se refiere el articulo anterior elaboraran anualmente un
informe publico de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información,
siguiendo los lineamientos establecidos en el articulo 39, del cual deberán remitir una copia al
Instituto.
Articulo 9. La información a que se refiere el articulo Articulo 7 deberá estar a disposición
del publico, a través de los medios remotos o locales de comunicación electrónica. Los
sujetos obligados deberán tener a disposición de las personas interesadas equipo de
computo, a fin de que estas pueda obtener la información, de manera directa o mediante
impresiones, Asimismo, estos deberán proporcionar apoyo a los usuarios que lo requiera y
proveer todo tipo de asistencia respecto de los tramites y servicios que presenten.
Las dependencias y entidades deberán preparar la autorización, presentación y contenido
de su información, como también su integración en línea, en los términos que disponga el
reglamento y los lineamientos que al respecto expida el Instituto.
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"Amor constante más allá de la muerte"
Cerrar podrá mis ojos la postrera
Sombra que me llevare el blanco día, Y podrá desatar esta alma mía
Hora a su afán ansioso lisonjera;
Más no, de esotra parte, en la ribera, Dejará la memoria, en donde ardía: Nadar sabe mi llama el agua fría, Y perder el respeto a ley severa.
Alma a quien todo un dios prisión ha sido, Venas que humor a tanto fuego han dado, Medulas que han gloriosamente ardido:
Su cuerpo dejará no su cuidado; Serán ceniza, mas tendrá sentido;
Polvo serán, mas polvo enamorado.
FRANCISCO DE QUEVEDO (1580-1645)
