LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES EN AMÉRICA LATINA Juan Pablo Jiménez División de...

LAS RELACIONES LAS RELACIONES FISCALES FISCALES

INTERGUBERNAMENTALEINTERGUBERNAMENTALES EN AMÉRICA LATINAS EN AMÉRICA LATINA

Juan Pablo JiménezDivisión de Desarrollo Económico CEPAL

“Curso Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas”

ILPESSantiago de Chile, Santiago

Noviembre de 2007

CONTENIDOCONTENIDO

Introducción Características estructurales en América Latina Asignación del gasto entre niveles de gobierno

Reasignación de funciones: descentralización Reasignación de funciones: motivación

Financiamiento de las responsabilidades subnacionales: Recursos propios Transferencias

La situación fiscal actual: oportunidades y tentaciones

Desafíos y temas pendientes

Características estructurales en AL:Alta desigualdad en la distribución personal del ingreso

34.00

32.27

57.12

37.82

43.14

32.56

45.41

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10

20

30

40

50

60

Africa SubSahariana b/

Asia del Sur c/ Asia del Este yel Pacífico d/

Medio Orientey Africa del

Norte e/

América Latinay el Caribe f/

Europa del Estey Asia Central

g/

OECD h/

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GINI Máximo Mínimo Percentil 75 Percentil 25

Fuente: CEPAL (2006)

Características estructurales en AL:Estructura de la distribución del ingreso por deciles

Fuente: CEPAL (2006)

0

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40% más pobre 30% siguiente 20% anterior al 10% más rico

10% más rico D10/D(1 a 4) Q5/Q1

Características estructurales en AL:Desigualdad regional en la distribución del ingreso

País Niveles de gobierno Relación

Argentina Provincias 8.6

Brasil Estados 7.2

Chile Regiones 4.1

Guatemala Departamentos 6.4

Mexico Estados 6.2

Peru Municipios 7.7

Uruguay Municipios 2.4

Fuente: Cetrangolo (2006)

Relación entre los productos per capita de las jurisdicciones más pobre y más ricas de cada país

Desigualdad regional en la distribución del ingreso: AL - OCDE

DISPERSIÓN EN EL PIB PER CÁPITA REGIONAL(coeficiente de Gini)

0.000 0.050 0.100 0.150 0.200 0.250 0.300 0.350 0.400

AUSTRALIA

ESTADOS UNIDOS

CANADÁ

ESPAÑA

OECD

ITALIA

FRANCIA

CHILE

COLOMBIA

GUATEMALA

BRASIL

MÉXICO

ECUADOR

ARGENTINA

FUENTE: Elaboración propia en base a OECD (2004) e información oficial proporcionada por los países.

Elevada proporción de población urbana

POBLACIÓN URBANA, 2003(Porcentajes respecto del total de la población)

Región % Pob. Urbana2003

América Latina y el Caribe 77Caribe 64Centroamérica 69América del Sur 81

América del Norte 80Europa 73Oceanía 73Estados Árabes 55África 39Asia 39

Características estructurales: la economía informal (En % del PIB)

Fuente: elaboración propia sobre la base de Schneider (2006)

16.3

22.3

30.433.4

40.143.2 43.4

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45

50

OECD Paísescomunistas

Asia Islas Pacíf icoSur

Países entransición

África AméricaLatina

Características estructurales: la economía informal (En % del PIB)

68

6159

52 52 5248 48

43 42

31 31 29

21

65

283334373739

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70

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Fuente: elaboración propia sobre la base de Schneider (2006)

Política tributaria en AL

Carga tributaria baja y dependiente de impuestos indirectos...

15.2 16.3 15.6

7.0 6.3 5.0

11.812.4

4.6

7.212.2

10.0

9.311.3

6.6

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40.1

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15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

OECD (30) UE (15) Estados Unidos SudesteAsiático (6)

África (12) América Latina(19)

En

% d

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IB

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

…..con esfuerzo fiscal heterogéneo

Carga tributaria por países en 2006

0.0

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Ingresos tributarios Contribuciones sociales

… con baja recaudación de impuestos directos…. (En % del PIB) – Año 2005

3.9

12.9 13.7 12.5

8.5

2.0 2.1

3.0

2.6

0.9 0.2

0.4 0.3

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6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

América Latina OCDE EU 15 USA Japón

Rentas y Ganancias de capital Propiedad Otros directos

5.0

15.216.3 15.6

11.1

Comparación internacional tributación directa – en % del PIB – Año 2005

Características estructurales en AL- Heterogeneidad institucional

- Países federales y unitarios- Reformas constitucionales: Perú (1979),

Guatemala (1995), Brasil (1988), Colombia (1991), Nicaragua (1995), Uruguay (1996)

- Otros cambios normativos que impulsaron mayor autonomía municipal: Honduras (1991), Chile (1999), Colombia (2001)

- Rasgos específicos: multilinguismo, conflictos armados, programas de reducción de deuda

Gobiernos subnacionales en países federales y unitarios

PAÍS POBLACIÓN PROM. POBL.(Miles) ESTADOS MUNICIPIOS DEPART. MUNICIP. EN MUNICIPIO

Brasil 183 910 37 5 508 33 390México 105 700 32 2 446 43 123Colombia 44 920 32 1 099 40 874Arentina 38 370 24 2 150 17 847Perú 27 560 25 1 836 15 011Venezuela 26 280 24 335 78 448Chile 16 170 13 341 47 419Ecuador 13 040 21 205 63 610Guatemala 12 290 22 331 37 130Bolivia 9 010 9 311 28 971Rep. Dominicana 8 410 28 153 54 967Honduras 7 050 19 298 23 658Paraguay 6 020 17 224 26 875Nicaragua 5 380 15 152 35 395Costa Rica 4 250 7 81 52 469Panamá 3 180 9 75 42 400Uruguay 3 440 19 181 053Jamaica 2 640 14 188 571Guyana 883 6 147 167Suriname 450 10 45 000Total 518 953 117 10 439 217 5 155 33 279

FEDERALES UNITARIOS

Descentralización: proceso generalizado en región heterogénea

ALGUNOS INDICADORES SOCIALES

PAÍS PIB p/hab 2003 % pob. Urbana Pob. bajo línea Gini 2002 Ranking IDHen US$ 2005 pobreza 2003

México 6 061 76,5 37,0 0,514 53Chile 4 523 86,6 18,7 0,550 37Costa Rica 4 196 62,3 20,3 0,488 47Panamá 4 128 65,8 34,0 0,515 56Argentina 3 422 91,8 29,4 0,590 34Venezuela 3 330 92,8 48,6 0,500 75Uruguay 3 281 91,9 15,4 0,455 46Brasil 2 773 83,4 38,7 0,621 63El Salvador 2 241 57,8 48,9 0,525 104Perú 2 232 72,9 51,7 0,523 79Ecuador 2 118 62,8 49,0 0,513 82Guatemala 2 047 50,0 60,2 0,543 117Rep. Dominicana 1 876 65,6 44,9 0,544 95Colombia 1 741 76,6 50,6 0,575 69Honduras 991 47,9 77,3 0,588 116Paraguay 950 58,4 61,0 0,570 88Bolivia 872 64,2 62,4 0,614 113Nicaragua 785 56,9 69,3 0,579 112

Clasificación de países por indicadores sociales y económicos Grupo A: Altos IDH y producto por habitante y menos del

30% de población pobre (Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica)

Grupo B: Altos o relativamente altos producto por habitante, IDH y menos del 40% de población pobre (México, Panamá y Brasil)

Grupo C: Producto por habitante e IDH medianos o mediano altos y alrededor del 50% de población pobre (Colombia, Venezuela, Perú, Ecuador, Rep. Dominicana y El Salvador)

Grupo D: Bajos IDH y producto por habitante, con más del 60% de la población pobre (Nicaragua, Paraguay, Honduras y Guatemala)

Descentralización: proceso generalizado en región heterogénea

NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN(Gasto público subnacional como porcentaje del total))

Grupo de países Mayor al 20% Entre 10% y 20% Menor al 10%

Argentina (49,5) Uruguay (14,5) Costa Rica (3,)Chile (12,2)

Brasil (45,0) Panamá (3,2)México (31,8)

Colombia (39,0) Ecuador (7,5)Perú (26,8) El Salvador (4,6)

Venezuela (19,6) Rep. Dominicana (2,9)Bolivia (29,7) Guatemala (12,4) Paraguay (6,2)

Honduras (8,0)Nicaragua (5,2)

Grupo C

Grupo D

Grupo A

Grupo B

18

Relaciones intergubernamentales: Cuatro grandes preguntas Quién hace qué? La pregunta de la asignación de gastos Quién colecta los impuestos? La pregunta de la asignación de

ingresos Cómo es el desbalance a resolver entre ingresos y gastos de

los gobiernos subnacionales que surge de las respuestas dadas a las primeras dos preguntas? La pregunta del desbalance vertical.

En qué medida las instituciones fiscales deberían tratar de ajustar las diferencias en las necesidades y capacidades entre las diferentes unidades gubernamentales al mismo nivel de gobierno? La pregunta del desbalance horizontal o “igualación”.

ELEMENTOS DE LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES

Gobierno local1

Gobiernolocal 3

Gobiernolocal 2

Asignaciónde gastos

Asignaciónde ingresos

Transferencias compensatorias

Gobierno Central

Recaudación ingresos& transferencias

Acceso a financiamiento

ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

Recomendaciones Asignar a cada nivel de gobierno aquellas funciones

que pueda realizar de manera más eficiente. Delimitar competencias de gasto antes de transferir

las fuentes de financiamiento. Que sea clara y las funciones de gasto se

superpongan lo menos posible. Tener en cuenta los tamaños y capacidades

institucionales de los GSN para ejercer eficazmente sus funciones.


CENTRAL INTERMEDIO LOCAL C,I C,L I,L C,I,LSERVICIOS SOCIALES

BIENESTAR SOCIALHOSPITALES 11 1 3 2 2SALUD PÚBLICA 9 1 5 1 3UNIVERSIDADES 11 3 2 3EDUCACIÓN SECUNDARIA 11 1 1 4 1 1EDUCACIÓN BÁSICA 11 1 1 2 2 2PROG. NUTRICIONALES 12 3 2VIVIENDA 10 1 2 4

TRANSPORTEURBANO 6 1 2 2 3FERROCARRILES 14 2AEROPUERTOS 14 3 2PUERTOS 11 1 4 1 1AUTOPISTAS URBANAS 5 6 1 3 2AUTOPISTAS INTERURBANAS 9 8 1

SERVICIOS PÚBLICOSTELECOMUNICACIONES 13 1 1 1ENERGÍA ELÉCTRICA 10 4 2 1RECOLECCIÓN DE BASURA 1 12 1 2 2AGUA POTABLE 7 4 5 3

OTROS SERVICIOSBOMBEROSCALEFACCIÓNRIEGO 8 1 3 2POLICÍA 12 1 1 3ORDEN PÚBLICOGASODUCTOS 10 1

EXCLUSIVO COMPARTIDO

19 PAÍSES: ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES EN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS ENTRE DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO


- Heterogénea definición constitucional- Argentina: provincias conservan competencias no

delegadas. - Brasil: los estados se reservan “competencia residual”- Colombia: la Const. establece las funciones generales para

los tres niveles de gobierno.- Proceso de reasignación de funciones:

- Descentralización- Motivaciones


- Diferentes procesos históricos- Heterogénea definición constitucional

- Argentina: provincias conservan competencias no delegadas.

- Brasil: los estados se reservan “competencia residual”- Colombia: la Const. establece las funciones generales para

los tres niveles de gobierno.- Proceso de reasignación de funciones:

- Descentralización- Motivaciones

REASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: DESCENTRALIZACIÓN

GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES(Promedio de los niveles en porcentajes del PIB)

1985-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005

ARGENTINA 8.7 11.0 11.9 12.0BOLIVIA 2.8 5.7 7.0 8.3BRASIL 14.4 17.5 15.0 14.0CHILE 2.4 2.5 3.0 3.0COLOMBIA 5.3 5.6 8.0 8.5COSTA RICA 0.8 0.6 0.7 0.8ECUADOR 1.9 2.4 4.0MÉXICO 3.9 5.5 6.3 7.6PARAGUAY 0.4 0.3 0.3 0.4PERÚ 1.8 2.0 2.2

GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EN EDUCACIÓN Y SALUD(En porcentaje del Gasto Público total en esa finalidad)


7%

8%

36%

41%

50%

21%

28%

60%

61%

70%

80%

24%

50%

18%

0.2%

68%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Uruguay

México

Chile

Perú

Colombia

Bolivia

Brasil

Argentina

Salud Educación

GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EN EDUCACIÓN Y SALUD(En porcentaje del Gasto Total Subnacional)


11%

15%

17%

11%

14%

17%

23%

31%

36%

40%

54%

6%

8%

16%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

México

Brasil

Argentina

Chile

Colombia

Bolivia

Perú

Salud Educación

REASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: MOTIVACIONES Procesos de reasignación de responsabilidades del gasto:

Reformas sectoriales (Chile)

Necesidades financieras del gobierno central (Argentina)

Promoción de democracia reduciendo poder del gobierno

central (Brasil)

Reformas políticas (Bolivia, Colombia, Perú)

Un nuevo desafío: los programas asistenciales de transferencias

financieras a las personas (Chile Solidario, Oportunidades, Bolsa

Familia, PJJHD)

Gasto Social: Programas de Transferencias Condicionadas

PROGRAMA Beneficiarios/ Población

(%)

Gasto/ PIB (%)

“Bolsa Familia” (Brasil, 2003)

16.0 0,28

Chile Solidario (Chile, 2002)

6,5 0,10

Familias en Accion (Colombia, 2001)

4,0 0,30

Superémonos (Costa Rica, 2000)

1,1 0,02

Programa de Asignación Familiar PRAF (Honduras, 1990) 4.7 0,02

Programa de Avance Mediante Salud y Educación, PATH (Jamaica, 2002)

9.1 0,32

Oportunidades (Ex-Progresa) (México, 1997)

25.0 0,32

Red de Protección Social Mi Familia (Nicaragua, 2000)

1,2 0,02

ELEMENTOS DE LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES Y LAS PREGUNTAS BASICAS

Gobierno local1

Gobiernolocal 3

Gobiernolocal 2




Gobierno Central



FINANCIAMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES SUBNACIONALES

• Alta simetría vertical• Baja recaudación impuestos patrimoniales• Distribución intergubernamental de las rentas

de productos no renovables

31

Asignación de ingresos

Cada nivel de gobierno requiere ingresos suficientes Ingreso propio Transferencias de otro nivel

Cada país interpreta esto de diferentes maneras Algunos países tienen bases impositivas

distintas para distintos niveles de gobierno. Otros países tienen considerables

superposiciones en sus bases tributarias.

32

Asignación de ingresos Tres opciones:

Asignar todos impuestos al gobierno local Asignar todos los impuestos al gobierno

central y de allí aplicar un sistema de distribución de ingresos o otorgar donaciones a los gobiernos locales

Dar algún poder sobre los impuestos a las jurisdicciones locales y si el desbalance persiste, complementar con transferencias federales.

ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS

• Cuatro principios a considerar:• Rendicion de cuentas• Bases tributarias con alta movilidad o fluctuaciones

ciclicas• Impuestos al consumo• Impuestos sobre la renta• Impuestos patrimoniales

FINANCIAMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES SUBNACIONALES

• Racionalidad de la asignación de recursos subnacionales

• “Mix” recursos propios y transferencias• El impuesto inmobiliario en la región• Distribución intergubernamental de las rentas

de productos no renovables

Financiamiento de las responsabilidades subnacionales: recursos propios

GOBIERNO PROVINCIAL GOBIERNO MUNICIPAL

Argentina Impuestos sobre ingresos brutos, propiedades, automóviles, sellos.

Tasas y contribuciones por servicios

Brasil IVA cargado en el origen, porcentaje fijo del impuesto sobre la renta e impuestos sobre el consumo del gobierno central

Impuestos sobre la propiedad y servicios

Colombia Impuestos a la cerveza, el tabaco, los licores y la gasolina

Impuesto sobre las propiedades, el impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina

Ecuador Alcabalas, contribuciones de mejoras

Impuestos sobre los predios (urbanos, rurales), alcabalas, activos

México Impuestos menores sobre la nómina y vehículos

Impuesto sobre las propiedades, patentes de giro

Perú Impuestos sobre la compra de vehículos y patentes de giro

Impuesto sobre las propiedades

Venezuela Impuestos sobre la propiedad, impuestos sobre los vehículos


Fuente: Cetrángolo (2006)

26,9

35,8

18,7

16,9

9,5

17,2

17,0

16,7

15,2

18,4

0% 20% 40% 60% 80% 100%

ARG (2005)

BRA (2003)

CHL (2004)

COL (1999)

GTM (1999)

HND (2002)

MEX (2000)

NIC (2003)

PER (2004)

URY (2001)

Central Intermedio Local

ESTRUCTURA DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA POR NIVEL DE GOBIERNO


Fuente: Lincoln Institute of Land Policy

RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL- (En porcentaje del PIB)

0.010.05

0.210.240.35

0.570.710.71

0.90

1.47

-

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

Financiamiento de las responsabilidades subnacionales

Fuente: ESMAP (2005) e información oficial

DISTRIBUCION DE LA RECAUDACIÓN PROVENIENTE DE RECURSOS NO RENOVABLES.PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

(En porcentajes)

35%

0.1%

48%50%

69%

4.4%

45%

68%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Bolivia Colombia Ecuador Perú

1998 2003-07

Financiamiento de las responsabilidades subnacionales

Fuente: ESMAP (2005)

DISTRIBUCIÓN DE LA RECAUDACIÓN PROVENIENTE DE RECURSOS NO RENOVABLESPromedio 1998-2002 (En millones de dólares y porcentajes)

MM$ % MM$ % MM$ % MM$ %Gobierno Central 102 52 397 36 1,064 81 130 59Regiones y Municipios 95 48 688 62 30 2 88 40Ayuda Social 18 2Capacitación 1 1Fondos 156 12Otros 68 5TOTAL 197 100 1,102 100 1,318 100 219 100

Bolivia Colombia Ecuador Peru


Gobierno local1

Gobiernolocal 3

Gobiernolocal 2




Gobierno Central



TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES

Llegado este punto, estamos en condiciones de analizar la lógica de los diferentes esquemas de distribución de recursos. Ella se relaciona con la asimetría interjurisdiccional existente entre responsabilidad de gastos y disponibilidad de recursos.

De acuerdo con la experiencia internacional, prevalece un mayor grado de concentración de la recaudación tributaria en manos del nivel central y, por lo tanto, los gobiernos provinciales y municipales dependen financieramente del gobierno central, dando origen a diferentes sistemas de transferencias intergubernamentales

Financiamiento de las responsabilidades subnacionales: transferencias intergubernamentales

Características de estos sistemas Criterios de distribución Condicionalidad

43

Transferencias Intergubernamentales Las transferencias son necesarias si, por alguna

razón: Los servicios deben ser proporcionados por

gobiernos locales que no tienen capacidad fiscal para financiarlas a niveles considerados adecuados.

Si hay externalidades asociadas con los servicios en cuestión.

En la medida en que existan fuertes diferencias regionales (necesidades y capacidades).

44

Transferencias Intergubernamentales

Elementos claves de diseño:

Monto a distribuir Fórmula distributiva Condicionalidad

45

Tranferencias Intergubernamentales Determinantes del monto a distribuir: Tres maneras

Como una porción fija de los ingresos del gobierno central o algún otra base macro, ej., como porcentaje del PIB. (Distribución primaria)

Sobre una base ad hoc, que se determina como cualquier otro gasto presupuestario. Cada año en el presupuesto.

En base a una fórmula (como proporción de gastos específicos locales o en relación a algunas características generales de las jurisdicciones receptoras).

Financiamiento de las responsabilidades subnacionales: transferencias intergubernamentales

Número de sistemas

Origen de los fondos

Porcentaje de impuestos nacionales 40 Monto fijo 3 Monto variable (por costo de servicio) 5 Partida presupuestaria 15 Otros 14

Mecanismo de transferencias Discrecional 29 Automático 48

Tipo de asignación Libre disponibilidad 38 Asignación sectorial 39

Destino Gobiernos intermedio 37 Gobiernos locales 44

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS EN AMÉRICA LATINA(77 sistemas analizados)

Financiamiento de las responsabilidades subnacionales: transferencias intergubernamentales Repartos entre el gobierno central y gobiernos

intermedios (Argentina, Venezuela) Repartos entre el gobierno central y diferentes

niveles de gobierno subnacional (Brasil) Sistemas que incluyen recursos provenientes de

recursos naturales (México, Perú) Sistemas con excepciones (Municipios con puerto en

Honduras) Reparto horizontal (Chile) Reparto que incorpora destinos diferentes a los

gobiernos subnacionales (Universidades en Bolivia) Reparto de fondos provenientes del alivio de la

deuda (Bolivia)

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES: CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN

Coeficientes fijos (Argentina) Según indicadores generales con diferente

grado de complejidad (México, Guatemala, Perú, Honduras)

Según indicadores sectoriales (Colombia) De transición (Nicaragua, Colombia)

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES: CONDICIONALIDAD

Condicionalidades generales (Bolivia, El Salvador, Uruguay)

Condicionalidades específicas (Brasil, Argentina, Guatemala)

Sistema general de transferencias con uso condicionado (Colombia, México)

Incentivos específico (Fondo Hondureño de Inversión Social, Plan Nacer Argentina)


Gobierno local1

Gobiernolocal 3

Gobiernolocal 2




Gobierno Central



COORDINACIÓN MACROECONÓMICA Y FISCAL

A partir de mediados de los 90, fuerte aumento de deuda SN.

Rescates de parte de los GC, con armado de programas de coordinación de endeudamiento.

Irrupción de las reglas macro fiscales “ Impacto de la descentralización en la

función de estabilización macro”

Crecimiento del endeudamiento a partir de mediados de los 90

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

Argentina Brasil Colombia México Bolivia

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES, 1996-2005(En % de PIB)

Se implementaron diversos mecanismos de coordinación fiscal

Regla de saldo

PaísFecha de

implementación

Cobertura Tipo Reglas Adicionales Estatuto Sanciones

Argentina 2004 Federal y subnacional

Crecimiento nominal del gasto primario no podrá superar la tasa de

aumento nominal del PIB

Legal Financieras

Brasil 2001 Federal y Subnacional

Equilibrio corriente (subnacional); superávit primario (federal)

límites de gasto salarial (porcentaje del total )

Legal Judicial

Chile 2000 Central Superávit global estructural (1% del PIB)

Fondo de Compensación del Cobre (FCC)

Política Reputacionales

Colombia 2001 Gobiernos Subnacionales

Equilibrio corriente Fondo Nacional del Café (FNC); Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera

(FAEP)

Legal Judicial

México 1917 Gobiernos Subnacionales

Equilibrio corriente Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEP)

Legal Reputacionales

Perú 2003 Nacional Déficit inferior a 1% del PIB; crecimiento real del gasto primario no

superior a 3% por año

Fondo de Estabilización Fiscal Legal Judicial

Venezuela 2000 Nacional Equilibrio Corriente Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM)

Legal Judicial

Regla de deuda

Argentina 2004 Gobiernos Subnacionales

Límites anuales de endeudamiento, de manera tal que los servicios no

superen el 15% de los recursos corrientes

Legal Financieras

Brasil 2001 Gobiernos Subnacionales

Límites anuales de endeudamiento Legal Judicial

Colombia 1997 Gobiernos Subnacionales

Límite al endeudamiento, de acuerdo con indicadores de solvencia y

liquidez

Legal Financieras

54

COORDINACIÓN MACRO FISCAL: IMPLEMENTACIÓN

Instrumentos prácticos: Variables macro claves comunes

Crecimiento, precios, inflación Clasificación de ingresos y gastos común Procedimientos uniformes en la planificación del

presupuesto Preparación oportuna de los presupuestos Planes presupuestarios

Históricamente América Latina ha registrado cuentas fiscales deficitarias

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESO, GASTO Y RESULTADO GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL(En porcentajes del PIB, promedios simples)

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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

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-2,0

0,0

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4,0

6,0

8,0

10,0

Resultado global Ingresos Gastos

La situación fiscal actual

En los últimos años se evidencia una importante mejora…

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20.0

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20012002 2003 2004 2005 2006

Ingr

esos

y g

asto

s

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3.5

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Res

ulta

do g

loba

l

RESULTADO GLOBAL INGRESOS GASTOS


AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL, 1990-2006(Promedio Simple, En % de PIB)

..aún si se amplía la cobertura (SPNF)…

La situación fiscal en perspectiva

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – RESULTADO PRIMARIO Y RESULTADO GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, 1990-2005

(Promedio Simple, En % de PIB)

-3.0

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1.0

2.0

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Resultado Primario Resultado Global

Los gobiernos subnacionales también han mejorado sus cuentas públicas

La situación fiscal en perspectiva

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES, 1996-2005

(Promedio Simple, En % de PIB)

6.0

6.5

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7.5

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8.5

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ing

reso

s y

ga

sto

s

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0.50

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2.00

Re

sulta

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pri

ma

rio

RESULTADO PRIMARIO INGRESOS GASTOS

Aun así sus niveles de deuda se mantienen altos en algunos países

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5

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

Argentina Brasil Colombia México Bolivia

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES, 1996-2005(En % de PIB)

Debe tenerse en cuenta que la situación actual es fuertemente influenciada por los altos términos de intercambio

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

América Latina: Ingresos Fiscales y Términos del Intercambio

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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

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esos

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PIB

)

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Tér

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00=1

00)

Ingresos Fiscales Terminos de Intercambio



Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA PÚBLICA DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO Y TÉRMINOS DEL INTERCAMBIO DE LOS PAÍSES ESPECIALIZADOS EN PRODUCTOS NO

RENOVABLES, 1990-2006

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1991

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1994

1995

1996

1997

1998

1999

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Deu

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PIB

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Tér

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ambi

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00=1

00)

Sector público no f inanciero Términos del Intercambio

Desafíos y temas para la discusión

Considerar condicionantes estructurales.

Secuencia en la asignación de responsabilidades de gasto.

Disparidades regionales y capacidades subnacionales.

Debilidad de los recursos propios (impuesto predial)

Distribución de la renta de la explotación de recursos no renovables

Reglas de responsabilidad fiscal, la gestión descentralizada del gasto público y mecanismos de rendición de cuentas.

La situación fiscal actual: ¿Oportunidad o Tentación?

Pacto fiscal

Tarea pendiente: Descentralización para el desarrollo.

LAS RELACIONES LAS RELACIONES FISCALES FISCALES

INTERGUBERNAMENTALEINTERGUBERNAMENTALES EN AMÉRICA LATINAS EN AMÉRICA LATINA

Juan Pablo JiménezDivisión de Desarrollo Económico CEPAL

“Curso Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas”

ILPESSantiago de Chile, Santiago

Noviembre de 2007

LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES EN AMÉRICA LATINA Juan Pablo Jiménez División de...

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