LAS RELACIONES ENTRE EUROPA OCCIDENTALY AMERICA LATINA: UNA PROFUNDIZACION ESQUIVA

Alberto van Klaveren

El año 1988 no registró cambios de importancia en el ámbito delas relaciones europeo-latinoamericanas. La orientación generalfue más bien rutinaria, confirmándose las tendencias que vienenproyectándose hace ya varios años y que apuntan a un acerca-miento político, a una declinación de los vínculos económicostradicionales y, como efecto de esta situación paradójica, atímidos esfuerzos destinados a salvar esta brecha y fortalecerla cooperación económica entre las dos regiones. Si bien semantuvo durante 1988 el compromiso europeo con AméricaCentral, bastante importante en lo político pero discreto en loeconómico, y si bien Italia y España siguieron desplegando susesfuerzos para fortalecer sus relaciones con un país que lesresulta tan próximo como Argentina, la ansiada profundizaciónde los vínculos entre las dos regiones pareció todavía distante.Con todo, tampoco se registraron retrocesos significativos y elmovimiento pareció ligeramente más ascendente que descenden-te, precisamente debido al interés político europeo en la región.

Dentro de un marco general normalmente carente de drama-tismo y de grandes gestos, los hitos más significativos de lasrelaciones interregionales estuvieron conformados por la cele-bración de la cuarta reunión de ministros de Relaciones Exte-riores de los países de la Comunidad Europea (CE), de Centro-américa y del Grupo de Contadora, conocida como San José IV,así como de dos nuevos encuentros informales entre los paísesmiembros de la CE (los Doce), actuando en el marco de laCooperación Política Europea, y sus colegas del Grupo de Río.

La grave crisis económica que siguió golpeando a AméricaLatina, así como algunas tendencias estructurales que datan demás atrás y que tienen en parte su origen en Europa, hanseguido atentando contra una necesaria reactivación de losvínculos económicos entre las dos regiones. El comercio y lasinversiones no han logrado recuperar los niveles que tenían acomienzos de la década de 1980, aún cuando debe señalarse queal menos en el caso de las inversiones hay ciertas señales

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alentadoras que apuntan a un mayor interés europeo en laregión. Pese a la existencia de indicios de una actitud másfavorable en Europa para aflojar el cerco financiero a AméricaLatina, esta actitud tampoco se tradujo durante 1988 en inicia-tivas importantes y concretas de su parte para hacer frente ala crisis. La cooperación al desarrollo europeo en AméricaLatina mantuvo su importancia tradicional, si bien se redujo enalgunos casos y si bien el aumento anunciado en otros todavíano se ha reflejado en las estadísticas.

En lo que toca a las Comunidades Europeas, la adopción en1987 de las Conclusiones del Consejo de la CE sobre las rela-ciones con América Latina, que representó el primer documentodel órgano rector de la CE sobre esta región en toda su histo-ria,1 no se ha reflejado aún en una presencia comunitaria máscontundente en América Latina. En realidad, la preocupacióncentral de los latinoamericanos frente a la CE parece dirigirseahora más hacia los efectos del gran mercado unificado de1992, tema por lo demás muy poco analizado respecto de Amé-rica Latina, que hacia el cumplimiento de unas orientacionesgenerales de las que no cabe esperar resultados inmediatos ymuy concretos.

En el plano de las políticas nacionales de los países eu-ropeos hacia América Latina, se ha seguido destacando espe-cialmente el papel político de España, mientras que la RepúblicaFederal de Alemania conservó su peso tradicional en la región,aunque con un perfil político más pasivo. Italia, por su parte,siguió aumentando gradualmente su presencia en América Lati-na, • mientras que Francia mantuvo un perfil más discreto y elReino Unido siguió exhibiendo un relativo desinterés en laregión. Entre los países más pequeños, Holanda conservó uncierto protagonismo en el campo de la cooperación al desarrolloy en menor medida, el comercio, mientras que Suecia mantuvolos perfiles propios y singulares de su política latinoamericana.

Hemos tratado este tema en "Las relaciones entre Europa Occidental yAmérica Latina: alcances y límites de un proceso de consolidación", en: Heraldo.Vtuñoz (ed), Las políticas exteriores de América Latina y el Caribe: un balanceie esperanzas (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano/PROSPEL, 1988), pp.579-397.

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I. El marco general

El marco global dentro del cual se desenvuelven las relacioneseuropeo-latinoamericanas y que, como se ha señalado tantasveces, constituye un punto de referencia obligado para cualquieranálisis sobre el tema, se caracterizó durante 1988 por laexistencia de una prioridades externas particularmente urgentesy complejas para Europa Occidental, entre las que no se inclu-yó América Latina.

La decisión de los países miembros de la CE de acelerar suproceso de unificación, consagrada en el Acta Única Europea de1986, representó sin duda uno de los acontecimientos mástrascendentales de las últimas décadas, no sólo a nivel europeosino que también a nivel global, y naturalmente, configura laprioridad más urgente para los doce países involucrados en esteproceso, concitando igualmente la atención de las restantesnaciones de Europa Occidental que, en una forma u otra, noquieren quedarse totalmente al margen de él. Se trata, por otraparte, de un desafío particularmente complejo que planteagrandes, incertidumbres, que envuelve a países soberanos queexhiben una trayectoria común y exitosa en algunas áreas, peroque todavía retienen fuertes identidades nacionales a las que norenunciarán con facilidad. Precisamente el carácter complejo eincierto, en cuanto a que su meta final y varios de sus aspec-tos todavía no están definidos, de este proceso requirió durante1988 y seguirá requiriendo en el futuro próximo de una granconcentración de, esfuerzos de los países miembros que, si biena largo plazo podría llevar a una acción externa reforzada ymás eficaz, a corto plazo afectan la capacidad de desarrollarnuevas iniciativas, sobre todo hacia regiones que, como AméricaLatina, no involucran intereses de seguridad o económicosprioritarios ni por otra parte les plantean problemas directos alas europeos.

Los profundos cambios que están viviendo la Unión Soviéticay sus aliados de Europa Oriental configuraron durante 1988 otraprioridad central para prácticamente todos los países europeos,tanto porque han tenido lugar en el área clave de sus preocu-paciones de seguridad, como por las perspectivas que estoscambios pueden abrir para el comercio y las inversiones. Estaatención hacia el Este ha sido especialmente visible en sociosde importancia tradicional para América Latina, como la Repú-blica Federal de Alemania, Francia y el Reino Unido, y si bienes cierto que quizás los valores políticos compartidos sean

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menos fuertes, aunque esta observación requiere de maticespara el caso de varios países de Europa Occidental, no debeolvidarse que se trata de una misma región geográfica, unidapor la historia y la cultura, y separada violentamente sólodespués de la última guerra mundial.

Las relaciones con los Estados Unidos, los principales aliadosde Europa Occidental en el mundo, siguieron conformando otraárea de interés prioritario para el viejo continente, tanto máscuanto en los medios norteamericanos está creciendo la preocu-pación por lo que ya se ha empezado a denominar la fortalezaeuropea, en alusión al mercado unificado en 1992 y sus posiblesproteccionistas. Washington también mantuvo su inquietud porel reparto de la carga defensiva entre los aliados de la OTAN,en un período de renovada austeridad presupuestaria en lospropios Estados Unidos y dentro de un contexto general en quemuchos países europeos están bastante más interesados enfortalecer un pilar europeo de defensa, visto a menudo consospecha desde el otro lado del Atlántico.

En lo que toca al resto del mundo y, sobre todo, a lospaíses del Sur, Europa Occidental se ha concentrado, especial-mente a partir de los últimos meses del año, en la siemprevolátil y fluida situación del Medio Oriente, que por razones deproximidad geográfica, abastecimiento petrolero, influenciahistórica y a menudo estrechos vínculos con Israel resulta clavepara el viejo continente. No deja de ser significativo que elprimer jefe de Estado o de gobierno extranjero en ser invitadoa participar en una reunión del Consejo de Ministros de Rela-ciones Exteriores de los doce miembros de la CE haya sido elRey Hussein de Jordania, en su calidad de presidente de lareunión cumbre árabe de Ammán. El interés europeo tambiénsiguió concentrado en los países del norte de África, uno de loscuales, Marruecos, ha anunciado formalmente su voluntad deincorporarse a la CE, y que de hecho en algunos ámbitos estántan vinculados a los países europeos como lo pueden estarMéxico o Centroamérica a los Estados Unidos.

Con todo, como lo señala un analista, el hecho de que, encomparación con estas prioridades, América Latina tenga unaimportancia secundaria para Europa Occidental, no significa laausencia a su respecto de una política y una voluntad de

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ejercer influencia y profundizar las relaciones.2 De hecho, losintereses económicos, políticos y hasta, en algunos casos, deseguridad europeos en América Latina no son, como se ha dichotantas veces, en modo alguno despreciables y se inscribendentro de un marco de vinculaciones más densas y ricas que lasmantenidas con otras regiones del Tercer Mundo, debido a losvalores políticos, culturales e históricos compartidos. De ahíque, en definitiva, Europa Occidental siga manteniendo undiscreto papel en Centroamérica, no obstante la escasa impor-tancia objetiva que asume esa subregión desde la perspectiva desus intereses económicos y de seguridad y, también, no obstanteel recelo y a veces molestia abierta de su principal aliado.

Aunque nuevamente en 1988 el fortalecimiento de los víncu-los interregionales constituyó una prioridad mayor en AméricaLatina que en Europa Occidental, las realidades abrumadoras dela deuda externa, los desafíos de unos procesos de democratiza-ción todavía frágiles y los graves problemas internos que hansacudido a varios de los países de la región tampoco handejado mucho espacio para una acción externa más orientada allargo plazo ni han ofrecido condiciones particularmente atracti-vas para posibles interlocutores externos. Más allá de lasopiniones que pudieron despertar algunas de estas situaciones-en general más críticas que favorables-, en ciertos círculos deEuropa Occidental prevalece la impresión de que la inestabilidadcasi endémica de las situaciones políticas y económicas de lospaíses latinoamericanos impide sentar las bases de unas relacio-nes más profundas y estrechas. Pese a que ciertamente cabríaagregar a este juicio que algunas de estas condiciones deinestabilidad son generadas por un sistema de relaciones econó-micas internacionales que Europa contribuyó a forjar y del quese sigue beneficiando, el argumento, que se expresa más entérminos privados que públicos, no deja de tener alguna fuerza.

Sea como fuere, dentro de este contexto marcado por prio-ridades múltiples y grandes desafíos para las dos regiones, seha seguido desarrollando un diálogo interregional que si bienpuede reflejar unos objetivos comunes, tiene lugar en planosmuy distintos y variados, dentro de una cierta tendencia haciala di-versificación y multiplicación de los foros y de los contac-

o

José Miguel Insulza, "Los temas estratégicos en las relaciones entre Europay América Latina", trabajo presentado en el Grupo de Estudios Europeos de XReunión de Centros Miembros de Programa RIAL, Montevideo, octubre de 1988, p.2.

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tos, que conforma una matriz muy densa que se suele pasar poralto para simplificar el análisis. Así, a los ámbitos interregiona-les ya mencionados, y que tampoco son completos debido a queno involucran a todos los países latinoamericanos y dejan delado a los países europeos no comunitarios, hay que agregar lassiempre importantes relaciones bilaterales, que ocasionalmenteincluyen relaciones, si no especiales, por lo menos muy estre-chas entre pares de países como Argentina y España, Brasil yla República Federal de Alemania, o Argentina e Italia. En estesentido, se pudo advertir una preferencia europea por un enfo-que diferenciado hacia los países de América Latina, a partir dela premisa, no necesariamente compartida por la región en elplano simbólico aunque sí en los hechos, de que los interesespresentes en una posible relación con Brasil son muy diferentesa los que pueden prevalecer en los casos de Centroamérica oBolivia, o que el perfil de las relaciones políticas con Chile esmuy distinto, al aplicable a Cuba o México. Por cierto, a veceslos criterios de agrupamiento resultan algo dudosos, como elcaso del diálogo CE-Pacto Andino, que incluye a países tandisímiles como Venezuela y Bolivia, pero la tendencia hacia ladiferenciación ha sido clara.

Las conclusiones del Consejo de la CE llegaron a afirmarque la convergencia de valores entre las dos regiones justifi-caban un fortalecimiento importante de los vínculos entre ellasy "que la CE y América Latina están llamadas a jugar conjun-tamente un papel activo en la construcción de la sociedadinternacional del futuro",3 y si bien este marco conceptual hasido identificado como el primero de esta naturaleza que apare-ce en un texto comunitario, circunstancia que pondría a Améri-ca Latina en un plano muy distinto en comparación al trato quela Europa de los Doce mantiene con otras áreas geográficas endesarrollo,4 el hecho es que subsiste la cuestión de la institu-cionalización del diálogo entre los Doce y los Ocho (siete en1988 debido a la suspensión de la participación panameña),

oEl texto se puede consultar en la sección documental del número sobre las

relaciones América Latina-Europa Occidental publicado por Síntesis, Madrid, 4,1988, pp. 350-353.

La afirmación procede de uno de los principales negociadores españoles enla preparación del documento. Véase Juan Pablo de Laiglesia, "Las Relacionesentre la Europa de los Doce y América Latina. Un proceso de cambio acelerado",Pensamiento Iberoamericano, Madrid, 13, enero-junio 1988, pp.. 143-144.

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planteada por varios países latinoamericanos y, también, porEspaña. Sea como fuere, durante 1988 tuvieron lugar dos nuevosencuentros dentro de este marco, el primero inmediatamentedespués de la reunión de San José IV, celebrado en Hamburgo,y el segundo con motivo de la celebración de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas, en Nueva York (28 de septiem-bre). En ambas reuniones, a las cuales cabría agregar el en-cuentro entre los ministros de Relaciones Exteriores del Grupode Río y los participantes europeos en la reunión de las sieteeconomías de mercado más ricas del mundo (6-7), celebrada enToronto el 27 y 28 de marzo, las consultas interregionalesabarcaron los temas de la deuda externa, las inversiones ex-tranjeras, las relaciones entre la CE y América Latina y, tam-bién, varias cuestiones internacionales generales.

II. Los principales temas de la agenda

1. Centroamérica.

Al igual que en años anteriores, la acción europea en Centro-américa se siguió orientando hacia el apoyo al proceso de paz,plasmado ahora en el Acuerdo de Esquipulas II, y hacia lacooperación al desarrollo, que se mantuvo a niveles similares alos de 1987.

En vísperas de la IV Conferencia Comunidad Europea/Cen-troamérica, que reunió a los ministros de Relaciones Exterioresde los países miembros de la CE, del Istmo Centroamericano ydel Grupo de Contadora, los países centroamericanos plantearonsus aspiraciones de obtener una ampliación significativa delSistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la CE para susprincipales productos de exportación, la participación de losDoce en el "Plan de Acción Inmediata para la Reactivación y elDesarrollo Económico de Centroamérica" con un monto cercanoal tercio de fondos requeridos (unos 500 millones de dólares en5 años) y el asesoramiento y apoyo financiero para el estable-cimiento del Parlamento Centroamericano.5 Inicialmente, tambiénhabían pretendido obtener medidas que aligeraran el peso de sudeuda externa, un tratamiento análogo al de los países de laConvención de Lomé y el acceso a préstamos del Banco Europeo

5EI País. Madrid, 23 de febrero de 1988.

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de Inversiones,6 pero muy pronto quedó en claro que estasúltimas demandas no tenían posibilidades de ser aceptadas.

En definitiva, la reunión de San José IV, que tuvo lugar enHamburgo el 29 de febrero y el 1 de marzo de 1988, arrojó unsaldo más favorable en lo político que en lo económico. Lospaíses miembros de la CE expresaron su disposición a parti-cipar, a solicitud de los países centroamericanos en las laboresde verificación, control y seguimiento de paz; apoyar el esta-blecimiento y funcionamiento del Parlamento Centroamericanopor medio de una contribución a la organización material ytécnica de las elecciones y la puesta en marcha de un esquemade cooperación con el Parlamento Europeo, y pidieron el "cesede la ayuda a las fuerzas irregulares o los movimientos insu-rreccionales por parte de gobiernos regionales o extrarregiona-les que la estuvieran brindando", en una referencia implícita alapoyo norteamericano a la Contra en Nicaragua y a otrospresuntos casos de apoyo a fuerzas rebeldes.7

En materia económica, la CE y sus países miembros expre-saron su apoyo genérico al "Plan de Acción Inmediata", pero nose comprometieron a hacer un aporte concreto, sin perjuicio demantener las líneas de cooperación ya vigentes respecto deCentroamérica; se comprometieron a una ampliación del SPGpara algunos productos centroamericanos, aunque sin establecerun plazo concreto (España había sugerido el 1 de enero de1989); y señalaron reiteradamente que el flujo de capitaleshacia la subregión, considerado como esencial para reactivar elproceso de desarrollo económico, aumentaría en la medida enque se cumplan los acuerdos de Esquipulas II y se logrenavances democráticos en 'los países interesados. En muchoscírculos centroamericanos quedó la impresión de que, por unaparte, esta argumentación encerraba un círculo vicioso, supo-niendo que no puede haber paz sin desarrollo y que, por laotra, los países europeos habían encontrado un buen pretexto,lamentablemente muy difícil de alzar, para mantener su coope-ración en los discretos niveles actuales. Se estima que para

°E1 Día, México, 28 de febrero de 1988.IT

Declaración Política Conjunta de la Conferencia Ministerial de Hamburgo,que tuvo lugar los días 29 de febrero y 1 de marzo de 1988, sobre el DiálogoPolítico y la Cooperación Económica entre los países de la Comunidad Europea ysus Estados Miembros, los países de Centroamérica y los del Grupo de Conta-dora", 1988 (mimeo).

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1988 ésta alcanzó cerca de 100 millones de dólares en el casode la CE y 170 millones en el caso de sus países miembros.8 Eldesarrollo rural y la ayuda a los refugiados constituyeronnuevamente los principales objetos de esta cooperación. Encuanto a la distribución de las ayudas, la CE ha reiterado elprincipio de la no discriminación hacia país alguno, así como laausencia de condiciones políticas en su otorgamiento. Estaposición no se ha observado necesariamente a nivel de lacooperación bilateral de los países miembros, donde se hanhecho patentes criterios de carácter más político en el otorga-miento de las ayudas a Nicaragua, por una parte, y de Guate-mala, Honduras y El Salvador, por la otra.9

La evolución posterior del proceso de paz en Centroaméricafue seguida igualmente con interés por los países europeos, queacogieron favorablemente los acuerdos de Sapoá entre el go-bierno sandinista y la Contra nicaragüense. Pero el tema quesin duda concitó la mayor atención europea después de lareunión de San José IV fue la posibilidad de la participación dela República Federal de Alemania y España, junto a Canadá, enel proceso de verificación del proceso de paz centroamericano.Ambos países europeos expresaron en varias oportunidades suvoluntad de hacer una contribución a este proceso, siempre quefuera solicitada por todos los países centroamericanos, pero noocultaron su escepticismo respecto de las posibilidades de quelos países involucrados pudiesen ponerse de acuerdo sobre lasmodalidades que debía asumir la verificación.10 Estas dudas sevieron aumentadas con motivo de la petición' formulada porHonduras, ratificada oficialmente ante la Asamblea General delas Naciones Unidas, para la formación de una fuerza interna-cional de paz compuesta por los tres países indicados, que seríadesplegada en la frontera entre Honduras y Nicaragua. Lapropuesta no encontró demasiado eco en los países europeos,que si bien estaban dispuestos a enviar militares en calidad demiembros de una comisión verificadora, tenían impedimentos

8Financial Times, Londres, 1 de marzo de 1988.

En el caso de la República Federal de Alemania, la firma de los acuerdos

de Sapoá llevó a un nuevo debate sobre la suspensión de la ayuda a Nicaragua.

Véase Frankfurter Allgemeine Zeitung, Frankfurt, 26 de marzo de 1988.

10E1 País, Madrid, 3 de mayo de 1988.

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políticos y hasta jurídicos (en el caso alemán) para enviartropas al extranjero.11

La atención española hacia la crisis centroamericana siguiósiendo relativamente considerable, al menos en comparación alos otros países europeos.12 Madrid recibió la visita de lospresidentes Ortega de Nicaragua y Arias de Costa Rica (esteúltimo con carácter de privada), así como la de todos loscancilleres de la subregión, incluyendo a Panamá. Por su parte,el presidente del gobierno, Felipe González, se dirigió final-mente a Costa Rica, en una visita que había sido postergadavarias veces y que, al parecer, despertó malestar en Nicaraguay Guatemala debido a que no fueron incluidos en la gira.13 Elgobierno español también desplegó una cierta actividad respectode la crisis política panameña, manifestando su disposición aacoger al general Noriega si ello aseguraba una salida pacíficay democrática a la crisis que vivía el país.14 Significativa-mente, también la Unión Soviética realzó el papel de España enla subregión, al manifestar a través de su ministro de Relacio-nes Exteriores su disposición a crear un "canal de consultas"con Madrid sobre la situación centroamericana.15 Pese a estosreconocimientos externos y pese a la insistencia con que losmismos gobernantes centroamericanos destacaron el papel oposible papel español en la crisis centroamericana, Madrid nopareció muy dispuesto a asumir un gran protagonismo en ella ymenos aún sin sus aliados europeos, debido a los riesgos queentrañaba una situación tan volátil y, por cierto, al deseo deevitar una confrontación seria con Washington. En todo caso, lapresidencia española de la CE durante el primer semestre de1989 proveerá, como lo recordó el presidente Arias en unaentrevista,16 una nueva oportunidad para que Madrid desarrollealguna iniciativa a este respecto dentro de un posible marcoeuropeo más amplio.

11ABC. Madrid, 4 de mayo de 1988."f o

Sobre el papel español en Centroamérica, véase el artículo de Jean Gru-gel, "Spain's Socialist Government and Central American Dilemmas", InternationalAffairs, London, 63 (4), otoño 1987, pp. 603-615.

13E1 País, Madrid, 13 y 15 de marzo de 1988.14E1 País, Madrid, 11 de marzo de 1988.15E1 País, Madrid, 21 de enero de 1988.16ABC. Madrid, 16 de octubre de 1988.

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2. Deuda externa

Durante 1988 la mayoría de los círculos financieros públicos yprivados europeos compartieron la posición de que era necesariodiseñar nuevas fórmulas para el tratamiento de la crisis de ladeuda, que comprendieran desde la condonación parcial y con-dicionada hasta la aceptación de propuestas imaginativas querecogieran la realidad de los mercados secundarios, donde lasdeudas bancarias del Tercer Mundo ya se estaban cotizando confuertes descuentos. También hubo consenso en estimar que losgraves problemas económicos de América Latina no podían sersuperados a través del mero otorgamiento de mayores recursosy que, por el contrario, era necesario estimular nuevas estrate-gias de crecimiento que apuntaran a una inserción más dinámicade la región en el mercado mundial. En suma, hubo una buenadisposición hacia la búsqueda de fórmulas que no significaronuna transferencia de riesgos y pérdidas desde el sector privadoal sector público, y varios países llegaron a sugerir descuentosen los intereses y ampliaciones en los plazos. Sin embargo, aligual de lo que sucedió en 1987, esta disposición relativamentepositiva, estimulada igualmente por elocuentes expresiones desolidaridad de parte de altos dirigentes europeos, no se tradujoen el lanzamiento de grandes iniciativas en este campo, o en uncambio en las posiciones de los representantes europeos antelos organismos financieros internacionales, donde el poder devoto ponderado de los países de la CE es del 29,1% (frente aun 19,1% de Estados Unidos) en el caso del FMI, y del 26,7%(frente a un 19,4% de Estados Unidos) en el Banco Mundial.

El sector bancario europeo siguió reaccionando positivamentepero con cautela frente a la colocación de bonos de la deuda,como lo demostró la experiencia de México. Por su parte, losbancos británicos, que constituyen los principales acreedoreseuropeos de América Latina, continuaron aumentando sus provi-siones para hacer frente a los créditos dudosos. En general, losbancos europeos han seguido participando en las operaciones deconversión de deuda en acciones, concretando algunos negociosimportantes en países como México, Venezuela o Chile.

En cuanto a los gobiernos europeos, hacia fines de 1988pareció bastante probable el lanzamiento por parte de Franciade nuevas propuestas para aliviar la carga de la deuda de lospaíses de ingresos medios, que seguirían una línea similar a laspropuestas planteadas por Japón en la reunión del G-7 deToronto.

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3. Democratización y derechos humanos

Los países europeos manifestaron nuevamente a lo largo detodo el año 1988 su interés en la consolidación de la democra-cia en América Latina, así como su preocupación por los impor-tantes problemas de derechos humanos que subsisten en diversospaíses de la región, regidos por gobiernos tanto autoritarioscomo democráticos. Ninguna otra región del mundo recibió unaatención similar en Europa Occidental a este respecto. Esta cir-cunstancia que muchas veces es considerada como discriminato-ria por los gobiernos afectados, constituye precisamente uncorolario de los valores políticos compartidos que la regiónproclama respecto de Europa Occidental.

La preocupación europea en este campo se orientó especial-mente hacia el régimen autoritario chileno y hacia el plebiscitoa que éste convocó para decidir sobre la continuación delgeneral Pinochet en el poder. Los países europeos demandaronen distintas formas, tonos y foros el cumplimiento de garantíasmínimas antes, durante y después del acto electoral; estuvieronrepresentados por un número muy elevado de observadores nooficiales en los comicios; y, por cierto, recibieron con pocadisimulada satisfacción el triunfo del No defendido por lasfuerzas democráticas chilenas. Varios países expresaron tambiénsu voluntad de fortalecer significativamente las relaciones conun nuevo régimen democrático chileno. La importancia queasumió este proceso en los medios europeos se explica sin dudapor el alto simbolismo que éste encierra, así como por laidentificación que evoca en prácticamente todas las fuerzaspolíticas europeas significativas.17

Los gobiernos europeos expresaron también, tanto a nivelbilateral como en el marco de la cooperación política europea,su preocupación por la desalentadora situación política haitiana,manifestando primero sus dudas sobre la legitimidad de laselecciones de enero que dieron el triunfo a Leslie Manigat yluego su condena al golpe de Estado del general Namphy. Laselecciones celebradas en Paraguay y cuyos resultados se cono-cían, como siempre, de antemano, también merecieron variasmenciones en los medios europeos, si bien la pervivencía del

17Hemos tratado este tema en Alberto van Klaveren, "Chile y Europa Occi-dental: entre el apoyo a la democracia y el realismo económico", a publicarse en:Heraldo Muñoz (ed.), Una nueva política exterior para Chile (en prensa).

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autoritarismo en ese país despierta bastante menos atención queel caso chileno. Por su parte, la elección de un nuevo gobiernocivil en Suriname así como el compromiso del líder militarBouterse de respetar el estado de derecho y los derechoshumanos en el país, permitieron la normalización de los víncu-los con la antigua metrópolis, Holanda, simbolizada por la visitade su ministro de Relaciones Exteriores a Paramaribo, y lasubsiguiente reanudación de la vital cooperación al desarrolloque ella suministra al país sudamericano.

También la situación centroamericana siguió despertando elinterés europeo en este contexto, como lo demostraron diversasresoluciones del Parlamento Europeo y declaraciones a nivelnacional que aludieron a variados problemas de derechos huma-nos, esenciales o políticos, en todos los países del Istmo,excepto Costa Rica. Cuba también recibió atención en estesentido, si bien varios países europeos compartieron la reticen-cia latinoamericana frente a la aspiración estadounidense dedenunciar abiertamente al régimen cubano ante las NacionesUnidas por su situación de derechos humanos, sin la realizaciónprevia de una investigación in situ. Cabe mencionar igualmentelas resoluciones y expresiones de preocupación por los proble-mas de derechos humanos y violencia política que persisten enpaíses como Perú y Colombia.

En cuanto al proceso electoral en México, más allá dealgunas declaraciones más bien aisladas, no hubo tomas deposición muy concretas de los países europeos, aun cuando enmuchos medios se expresó la esperanza de que se termine deconfigurar un auténtico pluralismo político en el país.

Los dos conatos de rebelión militar sufridos por Argentinadurante 1988 provocaron nuevamente gran inquietud en muchospaíses europeos, cuyos gobiernos se apresuraron a manifestar susolidaridad con el gobierno democrático. Tanto Italia comoEspaña recordaron que sus respectivos convenios suscritos conArgentina parten de la premisa del mantenimiento de un régi-men democrático en aquel país.18

18La Nación, Buenos Aires, 6 de diciembre de 1988.

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4. Malvinas

En 1988 no se registraron pasos importantes en la solución delconflicto de Malvinas. Durante el primer trimestre del año, laatención argentina se centró en la realización, por parte delReino Unido, de las maniobras militares Fire Focus en el archi-piélago en litigio, que fueron consideradas "agraviantes" por elpresidente Alfonsín debido a que la Argentina ha reiterado ennumerosas ocasiones su renuncia al uso de la fuerza para hacerefectiva su demanda de soberanía sobre las islas.19 Por suparte, el canciller Caputo replicó a las críticas británicas por lanegativa argentina a declarar el cese de las hostilidades, seña-lando que su gobierno estaría dispuesto a dar este paso situviera la seguridad de que llevaría a una negociación queincluyera también la cuestión de la soberanía.20 Argentina,como se sabe, es reacia a declarar el cese oficial de hostilida-des debido a que teme que éste restaría gravedad y urgencia alproblema de la soberanía de las islas y, de hecho, consolidaríala posesión británica del territorio.

Los habitantes de las islas Malvinas -los Kelpers- tambiénaumentaron su presión para la adopción de un régimen de pescasimilar al de Malvinas, que les ha traído grandes beneficios yuna prosperidad que no conocían, en las islas de los Georgiasdel Sur, pese a que en realidad estas últimas no dependenlegalmente de las Malvinas.

En el marco de las Naciones Unidas, la Asamblea Generalvolvió a respaldar la posición argentina por una mayoría abru-madora, aprobando una resolución que insta a la iniciación denegociaciones con miras a encontrar los medios de resolverpacífica y definitivamente los problemas pendientes, incluyendotodos los aspectos sobre el futuro de las islas. Nuevamente, lospaíses comunitarios votaron de manera dividida esta resoluciónregistrándose el voto a favor de España, Francia, Grecia,Holanda e Italia, y la abstinencia de la República Federal deAlemania, Bélgica, Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo y Portugal, ala que se sumaron otros países europeos como Finlandia eIslandia.

Hacia fines del año pareció que Argentina y el Reino Unidoestaban a las puertas del primer encuentro de alto nivel para

19ClarIn, Buenos Aires, 13 de febrero de 1988.20Clarin, Buenos Aires, 2 de mayo de 1988.

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comenzar a tratar el problema, según declaró el cancillerargentino.21 El encuentro se centraría en la cuestión de lareanudación de las relaciones entre los dos países y se basaríaen una fórmula ambigua sobre la cuestión de la soberanía, en elsentido de que no se abordaría en las conversaciones, perotampoco se excluiría explícitamente de ellas. Sea como fuere, elencuentro no llegó a realizarse en 1988.

5. Las cuestiones comerciales

Como era previsible, las tendencias generales que han venidoafectando al comercio entre las dos regiones no experimentaroncambios notables durante 1988. El proceso de declinación deAmérica Latina como socio comercial de la CE se ha mantenido,sobre todo cuando se revisa la participación latinoamericana enel comercio extracomunitario, que se ha reducido del 8.2% en1964, al 6% en 1983 y al 4,9% en 1987.22 Aunque las exporta-ciones comunitarias hacia América Latina, valoradas en dólares,han experimentado una cierta reactivación en los últimos años,ellas estuvieron todavía muy lejos de los núcleos existentes acomienzos de la década de 1980. Por otra parte, las importa-ciones comunitarias desde América Latina también se mantu-vieron a niveles bastante más bajos que los anteriores a lacrisis de la deuda. El intercambio entre las dos regiones se haseguido caracterizando igualmente por su composición tradicio-nal, esto es, por la exportación de bienes manufacturados porparte de los europeos y por la concentración de las exporta-ciones latinoamericanas en productos agrícolas, combustibles yminerales, cuyo peso en el comercio exterior comunitario escada vez menor. Aunque América Latina siguió exhibiendo unsuperávit en su comercio con los países europeos, ha tenidobastante menos éxito en la diversificación de sus exportacioneshacia esa región, que han incluido una proporción mucho menorde bienes manufacturados que, por ejemplo, en el caso delcomercio con Estados Unidos (16% frente a un 39% en 1987).

Ante este cuadro desalentador que, en realidad, ha seguidoconfigurando el principal contencioso entre la CE y América

21ABC, Madrid, 14 de noviembre de 1988.9 9Cifras facilitadas por el Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas

(IRELA).

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Latina, la atención latinoamericana se continuó concentrando enla reforma de la Política Agrícola Común (PAC) de la CE. Comose sabe, esta política ha golpeado duramente a diversas expor-taciones agrícolas de la región, llegándose a estimar, porejemplo, que en el caso argentino en los últimos cinco años elpaís ha perdido 11.800 millones de dólares en exportacionescomo consecuencia de la PAC.23 Más allá de estas estimacionessiempre discutibles en sus cifras exactas aunque no en sustendencias, es claro que América Latina, al igual que otrosgrandes exportadores de productos agrícolas, ha sufrido efectosdevastadores como consecuencia del proteccionismo agrícola dela CE (y de los Estados Unidos, dicho sea de paso), que nosólo le • ha cerrado sus mercados sino que ha afectado igual-mente sus posiciones en terceros mercados debido a sus expor-taciones subsidiadas. Las reformas de la PAC puestas en marcharecientemente, pusieron en evidencia durante 1988 que sufinalidad principal es la de reducir el gasto agrícola en elpresupuesto comunitario, sin que ello signifique necesariamenteun impacto directo sobre los niveles de producción ni la supre-sión total de los subsidios de exportación. Es cierto que algunosde los montantes de la producción agrícola excedentaria de laCE experimentaron un descenso durante 1988, pero también, escierto que ese descenso no fue generalizado y que se debió mása la fluctuación de los precios internacionales y al sistemacontable aplicado, que a la decisión de suprimirlos. No debeolvidarse que la PAC tiene una función política y social degran importancia en la CE, en la medida en que asegura artifi-cialmente la subsistencia de un sector campesino con fuertecapacidad de protesta en varios países claves de la CE.

Las esperanzas latinoamericanas se han desplazado así a losforos multilaterales donde se ha discutido esta cuestión y, enespecial a las negociaciones comerciales multilaterales de laRonda Uruguay. Sin embargo, la reunión de Montreal celebradaa fines de 1988 dentro de este marco no aportó soluciones aesta cuestión y, más bien, llevó a una polarización de lasposiciones entre los Estados Unidos, que pretende la abolicióncompleta de todo el comercio y producción subsidiadas en unplazo de diez años, y la CE, que prefiere una reducción parcialde los subsidios.

Declaraciones del secretario de Estado argentino para la Agricultura,Ernesto Figueiras, recogidas en La Prensa, Buenos Aires, 18 de marzo de 1988.

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Por otra parte, el objetivo de la diversificación de lasexportaciones latinoamericanas a la CE se relacionó en 1988nuevamente con la ampliación del Sistema de PreferenciasGeneralizadas, que no incluye algunos de los productos indus-triales más importantes del comercio exterior latinoamericano,como el textil, la confección y la siderurgia, o bien que losincluye con múltiples restricciones. Los avances logrados a esterespecto fueron en realidad menores, sin perjuicio de que seprometió una cierta flexibilización en algunos casos concretos.

III. La Comunidad Europea

Después de la presentación de las nuevas orientaciones delConsejo de la CE hacia América Latina, las relaciones comuni-tarias con América Latina volvieron a su cauce normal y ruti-nario, que incluyó en 1988, además de la conferencia de SanJosé IV, sendas reuniones de las comisiones mixtas establecidasen los convenios de cooperación con el Pacto Andino (la prime-ra dentro de ese marco) y Uruguay. También se anunció en elcurso de 1988 la apertura de una Delegación de la CE en Méxi-co. Por su parte, una vez normalizadas las relaciones del CAMEcon la CE, Cuba procedió a reconocerla oficialmente, sin queello signifique necesariamente la firma de un convenio decooperación en el futuro cercano.

A nivel de los países en desarrollo, la mayor atención de laCE se orientó hacia la negociación de una nueva Convención deLomé (IV) con los 66 países de África, Caribe y el Pacífico(Grupo ACP) que se benefician de un trato preferencial, ya quela actual expirará a fines de 1989. La Comisión ya dio a cono-cer su interés en lograr el reemplazo de los acuerdos quinque-nales por un instrumento permanente, complementado porprotocolos financieros aprobados cada cinco años; ello, sinperjuicio de mantener los principios fundamentales de esteesquema, tales como el acceso preferencial de los productosagrícolas y materias primas de estos países a la CEE, la aplica-ción de un sistema de estabilización de los ingresos de exporta-ción en caso de que caigan fuertemente los precios de estosproductos y el otorgamiento de un importante flujo de coopera-ción al desarrollo. Con todo, quedó en claro que este esquematampoco ha estado exento de problemas, relacionados sobre todocon el financiamiento insuficiente del programa de estabiliza-ción de las exportaciones (STABEX), y que los países beneficia-

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ríos aspiran a obtener el apoyo comunitario para aumentar elvalor agregado de sus exportaciones y alcanzar un mayor accesoa los fondos del Banco Europeo de Inversiones y del FondoEuropeo del Desarrollo.

Desde la perspectiva latinoamericana, el hecho más relevantedentro de este marco fue sin duda el rechazo a la propuesta deincorporación de la República Dominicana y Haití a este esquema,acordado en la segunda sesión anual de la Asamblea Paritaria de laCE con los países ACP, celebrada en Madrid en setiembre de 1988.En definitiva, la propuesta, defendida por España y también apoyadapor el Parlamento Europeo, no encontró eco en la propia Comisiónde la CE, partidaria de mantener el encuadre tradicional del grupoACP, ni en la mayoría de los miembros del Consejo de la CE nientre los propios países ACP. Todos quisieron evitar lo que sepercibió como un primer paso para extender un trato preferencial alos países de menor desarrollo de América Latina.

Otro tema importante que se planteó a nivel comunitario y quetampoco tuvo un desenlace favorable para América Latina, fue el dela distribución de los fondos de cooperación destinados a los paísesen desarrollo no asociados de Asia y América Latina, que se hanotorgado tradicionalmente en proporciones aproximadas del 75 y 25por ciento respectivamente. Después de que en 1987 y también en1988 el Parlamento Europeo se pronunciara a favor de una revisiónde este criterio para alcanzar un reparto del 64/35 por ciento entrelas dos regiones, y pese a la opinión desfavorable de la Comisión,España forzó un debate sobre el tema a nivel del Consejo de Re-presentantes Permanentes (COREPER) de la CE, que culminó con unacuerdo del Consejo de mantener los criterios tradicionales. Lapropuesta favorable a América Latina recibió el apoyo de España,Grecia, Italia y Portugal, la abstención de Francia y el rechazo delos restantes miembros, incluyendo a la República Federal de Ale-mania, que ocupaba la presidencia comunitaria.

El año 1988 se cerró con la designación de un nuevo Colegio deComisarios (Gabinete) de la CE, en el que la responsabilidad por lasrelaciones con América Latina, que por primera vez se incorporóoficialmente en la denominación de la cartera, quedó entregada alespañol Abel Matutes, que reemplazará así a Claude Cheysson, quedesempeñó una labor particularmente activa hacia la región. Por suparte, el otro comisario español, Manuel Marín, se hará cargo de laCooperación al Desarrollo, que incluye, por cierto, la negociación dela nueva Convención de Lomé.

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IV. Las políticas nacionales

Ante la imposibilidad, por razones de espacio y de la enverga-dura del tema,24 de entregar una descripción siquiera somera delas principales actividades desplegadas por los países europeos,individualmente considerados, en América Latina, nos limitamosa trazar algunas de las tendencias que parecieron más intere-santes durante 1988.

España volvió a desarrollar una actividad política considera-ble respecto de América Latina, como promotora de una mayorvinculación entre la CE y la región, como el país europeo másactivo en Centroamérica, como un nuevo socio especial deArgentina y como un apoyo, junto a varios otros países eu-ropeos, y punto de referencia de muchos de los procesos dedemocratización en la región. Con todo, también quedó enevidencia que varias de las expectativas despertadas por España,voluntaria o involuntariamente, no pudieron verse realizadas yque su importancia como socio económico y como proveedor decooperación al desarrollo en la región se mantuvo a nivelesdiscretos, no muy superiores por ejemplo a los holandeses.Incluso, la gravitación de América Latina en el comercio y lasinversiones exteriores españolas ha declinado sostenidamentedurante la década, en parte como consecuencia natural de suproceso de integración a la CE.25

Argentina fue uno de los países latinoamericanos que reci-bieron más atención por parte de España, como lo demuestra lafirma, el 3 de junio de 1988, del Tratado General de Coopera-ción y Amistad entre los dos países, que pretende movilizarunos tres mil millones de dólares hasta J.992 y que incluye unconjunto de aportes financieros y compromisos de inversiónespañoles, en un marco que asigna un papel muy importante alsector privado. Asimismo, en el plano político se acordó esta-

Gabe destacar la ausencia de informes oficiales, artículos académicos y,con la excepción de España, noticias de prensa frecuentes sobre las relaciones delos paises europeos con América Latina. De ahí la importancia y utilidad delesfuerzo que hace todos los años el IRELA con su publicación Cronología de lasRelaciones entre Europa Occidental y América Latina.

Véase sobre este punto José Antonio Alonso y Vicente Donoso, "Perspec-tivas de las Relaciones Económicas España-Iberoamérica-Comunidad Europea",Pensamiento Iberoamericano. 13, enero-junio 1988, pp. 161-177.

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blecer una "línea de comunicación privilegiada" entre los dospaíses, que podría dar pie a consultas ministeriales periódicascomo las que mantiene España con algunos aliados europeos.Una de las bases del convenio es que se mantendrá en vigenciaen tanto en uno y otro país existan sistemas democráticos degobierno. España ha señalado su disposición a evaluar la posi-bilidad de suscribir acuerdos similares con otros países de laregión,26 pero no se llegaron a perfilar candidatos probables.Con independencia del Tratado, se siguió concretando el traspa-so del control de ENTEL-Argentina a Telefónica España, opera-ción que podría convertirse en la mayor inversión española enel extranjero y que requiere de la privatización previa del entepúblico argentino.

España siguió aumentando gradualmente los fondos desti-nados a la cooperación al desarrollo, con el fin de acercarse alporcentaje promedio del PIB que destinan los países de laOCDE a ese objeto. Dentro de este nuevo enfoque se inscribióigualmente la reestructuración de la Secretaría de Estado parala Cooperación Intranacional e Iberoamérica, que incluye alInstituto de Cooperación Iberoamericana (ICI). El gobiernoespañol firmó asimismo un importante acuerdo con el BID, quecontempla la concesión de un crédito extraordinario por untotal de 500 millones de dólares y un financiamiento paralelo demonto similar en créditos a la exportación.

Esta intensa actividad se completó con las visitas a Madridde los presidentes Alfonsín de Argentina, Sanguinetti de Uru-guay y Barco de Colombia y la gira del ministro español deAsuntos Exteriores a Colombia y Venezuela. Igualmente, algunostemas latinoamericanos se han incluido sistemáticamente en laagenda de las consultas periódicas de alto nivel que ha realiza-do España con otros países europeos.

La República Federal de Alemania ha seguido ocupando unpapel de indudable importancia en las relaciones interregionales,que si bien ha sido menos activo que el español, partía de unasbases económicas más sólidas y de una configuración de rela-ciones también más densa, si se incluye .el ámbito transnacional,uno de cuyos exponentes más típicos son las fundaciones polí-ticas. En el plano económico, la crisis de la deuda ha producidouna declinación de los importantes vínculos comerciales y flujosde inversión alemanes hacia América Latina que, sin embargo,

26E1 País, Madrid, 2 de febrero 1988.

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han conservado su peso relativo tradicional respecto del restode los países europeos, donde se ha evidenciado la mismatendencia. Precisamente para revitalizar estos flujos en el casoargentino, se ha hablado con cierta insistencia en Buenos Airesde la posibilidad de la firma de un convenio similar a lossuscritos con Italia y España, idea que ha recibido una acogidamás bien tibia en Bonn, que si bien parece dispuesto a firmarun convenio con la Argentina, tiene dudas sobre su posiblecarácter preferencia!.27 La visita del presidente Alfonsín aBonn fue también interpretada dentro de ese contexto.

En el plano político, la atención alemana siguió concentradaen el tema centroamericano, aunque con menos fuerza que alinicio del proceso de San José, en que el ministro de RelacionesExteriores Genscher tuvo un papel clave, y también en el casochileno, no sólo por el interés que ha asumido tradicíonalmentepara todas las fuerzas políticas alemanas sino que también porel agravamiento del problema de la Colonia Dignidad en Chile,que condujo a un insólito dictamen de los tribunales chilenosque amenazaba el principio de las inmunidades diplomáticas, loque motivó una rápida denuncia alemana ante el secretariogeneral de las Naciones Unidas. Por su parte, el Bundestagalemán siguió investigando las acusaciones contra esa Colonia, ala vez que el embajador alemán fue llamado a Bonn para reali-zar consultas sobre el caso.

Como ya se ha dicho, Italia, que constituye la séptimapotencia industrial del mundo (sin tomar en consideración supotente economía sommerza) ha procurado desplegar una políti-ca exterior más dinámica e imaginativa, con una cierta proyec-ción hacia América Latina. Este nuevo papel se ha manifestadotanto en el plano de las inversiones y del comercio, como en lacooperación al desarrollo. Roma ha recibido igualmente lasvisitas de los presidentes Ortega de Nicaragua, Lusinchi deVenezuela, Alfonsín de Argentina y Barco de Colombia y,significativamente, ha mostrado su interés en elevar sus rela-ciones económicas con Brasil a un nivel similar al alcanzadocon Argentina.28

Por su parte, el Reino Unido estuvo lejos de superar durante1988 el relativo desinterés que ha manifestado hacia AméricaLatina y que, según se ha recordado en Londres, ha sido una

nfr

Ámbito Financiero, Buenos Aires, 22 de julio de 1988.«o

La Nación, Buenos Aires, 31 de Agosto de 1988.

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constante de las últimas décadas, que no tiene gran relacióncon los cambios políticos internos.29 El subsecretario de Rela-ciones Exteriores, Tim Eggar, realizó una gira a Uruguay,Bolivia, Venezuela y México para paliar en parte este desinte-rés, pero tuvo que cancelar su visita a Brasil debido a que fueconsiderada inoportuna en atención a su coincidencia con lasmaniobras de Malvinas. Con todo, esta situación de falta deinterés estuvo en contraste con la vulnerabilidad de los bancosbritánicos frente a la crisis de la deuda latinoamericana y conla larga experiencia diplomática y académica que se han exhibi-do los británicos respecto de América Latina.

El caso de Francia es algo distinto al anterior, ya que sehan registrado periódicos brotes de interés en diversos temaslatinoamericanos, aunque sin demasiada constancia en el tiempo.Así, el año 1988 no registró una gran atención francesa haciaAmérica Latina, tanto por el período electoral y el sucesivocambio de gobierno que se vivió y en parte por la existencia deotras prioridades. Cabe, eso sí, esperar la concreción de ini-ciativas importantes en el futuro próximo en materia de deudaexterna, así como un esfuerzo de insuflar nuevos bríos allánguido debate Norte-Sur, protagonizado por el presidenteMitterrand, posiblemente iunto al nuevo presidente venezolano,Carlos Andrés Pérez.

V. Perspectivas

El balance del año confirma la existencia de un acercamientomuy gradual entre América Latina y Europa Occidental, y de uncierto esfuerzo, siempre muy modesto y tímido, de apoyar esteacercamiento en unas bases económicas más sólidas y significa-tivas. También se ha vuelto a poner en evidencia la necesidadde situar los alcances y potencialidades de estas relaciones enunos términos más equilibrados y, sobre todo, más sobrios, queeviten los excesos retóricos que han plagado estas relaciones aambos lados del Atlántico. Estos excesos, visibles tanto a lahora de estimar sus potencialidades como de contabilizar susfrustraciones, han enturbiado y dificultado el análisis de estas

29La Cámara de los Comunes realizó el 22 de agosto de 1988 su primer

debate general sobre América Latina en 38 años, sin llegar a conclusiones muysignificativas. Financial Times. Londres, 23 de agosto de 1988.

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relaciones. Es claro que América Latina no tiene una granprioridad para Europa Occidental, así como es igualmente claroque las preocupaciones centrales de América Latina no apuntanhacia el viejo continente, pero ello no significa que las rela-ciones entre las dos regiones carezcan de posibilidades decrecimiento que, por cierto, depararían ventajas para todos losactores involucrados.

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