LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL Y COHESIÓN TERRITORIAL EN EL NUEVO PERIODO

MARCO 2014-2020

Lagartera(Toledo) 17 de septiembre de 2015

APROXIMACIÓN A LA POLÍTICA 2014-2020 DE LA UE La Europa 2020 indica que el crecimiento debe ser: Crecimiento inteligente: desarrollo de una

economía basada en el conocimiento y la innovación.

Crecimiento sostenible: promoción de una

economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.

Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.

PRINCIPALES OBJETIVOS DE EUROPA 2020

DATOS DE ESPAÑA 2012

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE EUROPA 2020 SEGÚN COM(2014)

3 % - Gasto en Investigación y Desarrollo (% PIB)

1,3% 2,6 %

20 ó 30 % - Objetivos de reducción de emisiones de CO2 (en comparación con niveles de 1990)

21% Se podrán lograr los objetivos marcados

20 % - Energías Renovables 16,05% Se podrán lograr los objetivos marcados

20 % - Eficiencia energética (consumo final de energía primaria en 135 Mept)

122 Mept Se podrán lograr los objetivos marcados

75 % - Tasa de empleo (población entre 20-64 años)

59,3% Según previsión se llegará al 74%

10 % - Abandono escolar 24,9% Se podrán lograr los objetivos marcados

40 % - Enseñanza superior (población entre 30-34 años)

40,1% Se podrán lograr los objetivos marcados

Reducción de la población en riesgo de pobreza ó exclusión social a 20 millones de personas en la UE

13.090.00 la UE se ha alejado del objetivo sin que haya visos de que esta situación pueda mejorar rápidamente, ya que el número de personas al borde de la pobreza podría seguir rondando los 100 millones en 2020

Se plantean 5 objetivos : (I+D, Cambio climático y sostenibilidad energética, empleo, educación, lucha contra la pobreza y la exclusión social)

PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL

MARCO COMÚN ESTRATÉGICO Cubre el FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF. Objetivos temáticos comunes:

Investigación, desarrollo Tecnológico, Innovación y Educación, competencias y aprendizaje permanente

CONTRATO DE ASOCIACIÓN Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020

Desarrollo rural: FEADER Otros fondos estructurales (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEMP)

ESTRATEGIA EUROPA 2020 Inversión del 3% del PIB de la UE en I+ D y mejoras en educación

PRIO

RID

AD

ES

FE

AD

ER

Transferencia de

conocimiento e innovación

en agricultura,

sector forestal y áreas rurales

Competitividad de

todos los tipos de agricultura y viabilidad

de las explotaciones

Organización de

la cadena alimentaria y

gestión de riesgos en

la agricultura

Restaurar, conservar

y mejorar los ecosistemas dependientes

de la agricultura y el sector

forestal

Promover la eficiencia de los recursos,

economía baja en carbono y

resistente al cambio climático en los sectores agrario,

alimentario y forestal

Inclusión social,

reducción de la pobreza y desarrollo económico

en las zonas rurales

Position Paper (Posición de los servicios de la Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de programas en ESPAÑA en el período 2014-2020)

Para que se lleven a cabo unas Estrategias aplicables a los territorios, además de lo dicho hasta ahora España debe hacer frente a una serie de retos:

Elevado desempleo juvenil y total, la baja productividad

laboral y el aumento de la pobreza y de la exclusión social Poca competitividad de las PYME y su escasa presencia en los

mercados internacionales Débil sistema de investigación o innovación así como la

insuficiente participación en el mismo sector privado. Uso insuficiente de los recurso naturales

Enfoque integrado del desarrollo territorial

6

Objetivos Europa 2020

Informe situación España

Objetivos territoriales

MEC

Prioridades comunitarias de desarrollo rural

1.- Empleo Empleo para el 75% de las personas de 20 a 60 años 2.I+D Inversión del 3% del PIB de la UE en I+D 3.- Cambio climático y Energía -Emisiones de gases de efecto Invernadero en un 20% (o un 30% si se dan las condiciones) menores a los niveles de 1990 -20% de energías renovables -Aumento del 20% de la eficiencia energética 4.-Educación -Tasas de abandono escolar por debajo del 10% -Al menos un 40% de las personas de 30 a 40 años deberán completar estudios de nivel terciario. 5.- Lucha contra la pobreza y la exclusión social. -Reducir al menos 20 millones el nº de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social

1.- Baja competitividad de las PYMES y escasa presencia en los mercados internacionales

1.- Investigación, desarrollo tecnológico, innovación

1.-Prioridad horizontal: Transferencia del conocimiento e innovación

2.- Débil sistema de investigación e innovación e insuficiente participación del sector privado

3.- Elevado desempleo juvenil y total, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y de la exclusión social

4.- Uso ineficiente de los recursos naturales.

2.- Tecnologías de información y comunicación

3.- Competitividad de PYMES agrícola y pesquera

5-Adaptación al cambio climático, prevención y gestión de riesgos

6.-Protección ambiental y eficiencia en los recursos

4-Economía baja en carbono

7.- Infraestructuras y transporte sostenible

8-Empleo y movilidad laboral

9.-Inclusión social y lucha contra la pobreza

10.-Educación , competencias y aprendizaje.

11.-Capacidad institucional y efectividad de la administración pública

2.- Competitividad y viabilidad económica

3.-Organización de los canales de comercialización y gestión

de riesgos

4.- Restauración y conservación de ecosistemas

5.- Uso eficiente de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático

6.-Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico de las zonas rurales

Asistencia Técnica

Condiciones Ex-ante

Programas de Desarrollo Rural y estrategias LEADER

El enfoque estratégico de DLP se ha de desarrollar en el Acuerdo de Asociación, como parte de la descripción del “enfoque integrado del desarrollo territorial" apoyado por fondos MEC.

17 PDR FEADER

1 PROGRAMA NACIONAL+RRN

Estrategias de los GAL

Marco Nacional FEADER

Programas Operativos

Acuerdo de asociación MEC(1)

(1) 22 de diciembre de 2013 REGLAMENTO (UE) 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes EIE REGLAMENTO (UE) 1305/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 FEADER 31 de julio de 2014 REGLAMENTO DELEGADO (UE) 807/2014 DE LA COMISIÓN de 11 de marzo de 2014 que completa el Reglamento (UE) 1305/2013 REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 808/2014 DE LA COMISIÓN de 17 de julio de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 1305/2013 REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 809/2014 DE LA COMISIÓN de 17 de julio de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 1306/2013

Acuerdo de Asociación

ACUERDO DE

ASOCIACIÓN Principales

ámbitos para la cooperación

Lista de programas

para cada fondo

Enfoque Integrado

ITIS

Medidas que garanticen

una ejecución eficaz

Análisis de las necesidades de desarrollo

Definición de los desafíos

Asignación presupuestaria de los fondos

Identificación de los

Territorios y lo fondos

Acuerdo de Asociación Da la máxima importancia al Desarrollo Local Participativo

(DLP) Sistema de Gobernanza

Los EEMM han de incluir el Desarrollo Local Participativo en los Fondos MEC en los Contratos

de Asociación

Decisiones y ejecución a través de una asociación local de

agentes públicos, privados y de la sociedad civil.

Aumento de la eficacia y la eficiencia de las estrategias de

desarrollo territorial.

Aplicación con un planteamiento estratégico

seguido por los responsables públicos, para garantizar que

las necesidades locales desde la base tenga en cuenta las prioridades superiores.

DLP

Ayuda al desarrollo Local Participativo Se basa en 5 elementos:

Ayuda técnica preparatoria Implantación de la Estrategia de Desarrollo Local Actividades de cooperación Costes de explotación Animación

Financiación plurifondo

Estrategias del Desarrollo Local EDL Multifondo: un territorio-una EDL-Varios fondos.

Intervención coordinada de varios fondos en un territorio: diferentes EDL para cada fondo.

EDL Monofondo: un territorio-una EDL-un único fondo.

PLURIFONDO

INTERVENCIÓN COORDINADA DE VARIOS FONDOS

MONOFONDO

Marco Nacional

Se aprobó el 13 de febrero de 2015

El Marco Nacional debe recoger todos los elementos comunes que todos los Programas de Desarrollo Rural deben como mínimo contener, tal y como se ha consensuado con las CCAAs

Marco Nacional: Elementos comunes

ELEMENTOS COMUNES

PARA TODOS LOS

PDR

Servicio de asesoramiento,

gestión y sustitución de explotaciones

agrarias

ESTRATEGIA LEADER

INNOVACIÓN

Instalación de jóvenes agricultores

Transformación y comercialización

de productos agrarios

Infraestructuras de regadío

Medidas forestales

Zonas con limitaciones naturales y específicas

Agricultura ecológica

Agroambiente y clima

Qué incluyen los PDR? E L

P D R

I N C L U Y E

Justificación en caso de selección de áreas de población fuera del rango establecido (10.000-150.000) Procedimiento y calendario para el EDL si no está en el CA Criterios específicos FEADER para selección de EDL si no está en el CA Nª de GAL y porcentaje del territorio cubierto por EDL Coordinación con otros fondos MEC con respecto a CLLD, si no está en CA Descripción de tareas entre la Autoridad de Gestión el Organismo Pagador y el GAL Descripción de otros elementos relevantes ( tipo de operación, gastos elegibles…) Descripción de mecanismos previstos de coordinación y complementariedad con operaciones de :

Otras medidas de desarrollo rural ( inversiones, cooperación…) Otros sistemas de financiación

1 Programa de Desarrollo Rural Nacional (PDRN).

Programas de Desarrollo Rural (1 PDRN Nacional 17 PDR Autonómicos)

En la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 24 y 25 de julio de 2013 se acordó la elaboración de un PNDR, con una asignación FEADER máxima de 238 millones de euros, siendo ésta la cantidad de fondos adicionales de desarrollo rural asignados a España en el periodo 2014-2020 respecto al periodo anterior.

Se aprobó el 26 de mayo de 2015

Cuadro financiero aprobado definitivo en el PDRN

CCAA Asignación MeurosAndalucía 1906Aragón 466,8Principado de Asturias 325Islas Baleares 61Canarias 157,5Cantabria 98,8Castilla y León 969Castilla-La Mancha 1147,1Cataluña 348,5Comunidad Valenciana 204Extremadura 890,2Galicia 889,8Comunidad de Madrid 76,5Región de Murcia 219,2Comunidad Foral de Navarra 136,5Pais Vasco 87,1La Rioja 70TOTAL CCAA 8053

1906

466,8 325

61 157,5 98,8

969

1147,1

348,5 204

890,2 889,8

76,5 219,2

136,5 87,1 70

0

500

1000

1500

2000

2500

Resto de los PDR (17)

A fecha de 26 de mayo de 2015 se ha aprobado el PDR de:

Aprobado el 3 de julio de 2015

Aprobados el 28 de julio de 2015

Aprobado el 3 de agosto de 2015

Aprobado el 10 de agosto de 2015 Aprobado el 19 de agosto de 2015

Aprobados el 25 de agosto de 2015

Faltan 6 PDR por aprobar: Baleares Galicia Extremadura Navarra Madrid Castilla-La Mancha

Estrategias de desarrollo local

Debe completar los siguientes puntos:

Una definición del área y la población cubiertas por la estrategia. Un análisis de las necesidades de desarrollo y el potencial del área incluso un

DAFO Una descripción de la estrategia y sus objetivos, una descripción del carácter

integrador e innovador de la estrategia Una descripción del proceso de participación de la comunidad en el desarrollo

de la estrategia Un plan de acción que demuestre como se traducen los objetivos en acciones Una descripción de la gestión y de los arreglos de seguimiento de la estrategia

que demuestran la capacidad del GAL/GDR para implementar la estrategia en el territorio

El plan financiero para la estrategia, en especial, la asignación prevista de cada uno de los Fondos ESI

Innovación en la política europea de Desarrollo Rural 2014-2020 La política europea de desarrollo rural reconoce la innovación

como un factor clave de desarrollo en la Europa rural y sus beneficios para el equilibrio del crecimiento económico, la productividad, la protección del capital natural y la vitalidad de las zonas rurales.

Pone a disposición de los Programas de Desarrollo Rural

diversas medidas para ayudar a empresas, organizaciones e individuos a innovar con el objetivo de promover la prosperidad social, reforzar la competitividad, brindar oportunidades a los nuevos productos y servicios, responder a los retos planteados por el cambio climático, la producción de energías renovables y la protección del medioambiente.

El próximo periodo de programación (2014-2020) de la política de desarrollo rural incide con mayor hincapié en la innovación. La Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de Productividad Agrícola y Sostenibilidad pretende acortar distancias entre investigadores y empresarios rurales.

Asociación Europea para la Innovación (AEI) "Productividad agrícola y Sostenibilidad Consigue más con menos: promueve una agricultura y

silvicultura competitiva y sostenible a través de un uso más eficiente de los recursos

Tiende puentes entre la investigación y la práctica, además de favorecer la innovación

Actúa a través de grupos operacionales compuestos por agricultores, investigadores, empresas y otros actores interesados en la innovación en el sector rural y responsables de los proyectos innovadores. Conlleva la creación de una red de apoyo a estos grupos.

Contribución FEADER: Apoyo a los grupos operacionales y a la red AEI. Otras medidas de desarrollo rural: cooperación para el

desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías, transferencia de conocimiento, creación de empresas, servicios de asesoramiento

Innovación en la cooperación Desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el

sector agrícola y alimentario Proyectos piloto Cooperación entre pequeños operadores para compartir

servicios y recursos a partir de la organización conjunta de procesos de trabajo y el desarrollo de proyectos medioambientales y otras buenas prácticas

Cooperación horizontal y vertical entre los actores de la cadena de suministro para promover cadenas cortas y fortalecer los mercados locales

Actividades locales de promoción de las cadenas cortas de suministro y de los mercados locales

Trabajo conjunto para Estrategias de desarrollo local fuera del alcance del LEADER

Muchas gracias por su atención Mª Angeles Arranz Sanz Técnico de Apoyo de REDER