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    Cuadernos de Desarrollo Rural (51), 2004

    Las polticas de desarrollo rural en Amrica Latina: requerimientos de un nuevo enfoque

    Las polticas de desarrollo ruralen Amrica Latina:

    requerimientos de un nuevo enfoque

    PABLO BANDEIRA GREO1 , IGNACIO ATANCE MUIZ2 , JOS MARA SUMPSI VIAS3

    Resumen

    Durante el perodo septiembre 2002 - enero 2003 se desarroll el curso a distanciaDesarrollo Rural, dentro del proyecto FODEPAL (Proyecto Regional de CooperacinTcnica para la Formacin en Economa y Polticas Agrarias y de Desarrollo Ruralen Amrica Latina), contando con la participacin de profesores de Amrica Latina(AL) y Espaa y cuarenta y cinco profesionales que trabajan en institucionespblicas y privadas del mbito del desarrollo rural y agrario de Amrica Latina.

    Partiendo del material generado en los debates estructurados desarrollados a lolargo del curso, el objetivo de este trabajo es, en primer lugar, presentar y discutirlos rasgos bsicos de las polticas pblicas de desarrollo rural aplicadas en AL enlas tres ltimas dcadas. El resultado de este anlisis arroja una caracterizacindominada por la falta de una estrategia de desarrollo rural y de una arquitecturainstitucional, con reglas claras, estables y consensuadas, que permitan articular,coordinar, controlar y evaluar los diferentes tipos de programas y proyectos, quecon distintos mbitos temticos y territoriales, afectan a un mismo territorio.

    Como respuesta a estas caractersticas negativas se plantea como segundo obje-tivo del trabajo la aproximacin a la definicin de los requisitos que debera

    1 Dpto. de Economa y CC.SS. Agrarias, Universidad Politcnica de Madrid.

    2 rea de Economa Agraria. ETSI Agrarias de Palencia. Universidad de Valladolid.

    3 Dpto. de Economa y CC.SS. Agrarias, Universidad Politcnica de Madrid.

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    Pablo Bandeira Greo, Ignacio Atance Muiz , Jos Mara Sumpsi Vias

    cumplir un nuevo enfoque para el desarrollo rural en AL. Para ello se analizan losprincipales retos que afronta el desarrollo en AL tanto en el mbito internacional,como en los mbitos del desarrollo regional y local, exponindose asimismo lasprincipales pautas que pueden ser apuntadas para su superacin.

    Finalmente, como tercer objetivo, se evala detenidamente la posibilidad deutilizacin en AL del enfoque de desarrollo local que supone la Iniciativa LEADER(Iniciativa Comunitaria de la Comisin Europea que tiene por objeto promover eldesarrollo rural, bajo un enfoque territorial, basado en la diversificacin econ-mica, la bsqueda de la innovacin, la implicacin de la poblacin local y elaprovechamiento de los recursos endgenos). Para ello se parte de un anlisisgenrico de la capacidad de transferencia del enfoque a AL, que es completado conuna discusin en profundidad de tres dificultades especficas que surgen antedicha transferencia: la exigencia de un partenariado pblico-privado, ladiscrecionalidad en la gestin y la carencia de recursos presupuestarios.

    Abstract

    A course on rural development was offered through the distance educationmodality from september 2002 to january 2003. it was carried out as part theregional project on technical cooperation for fodepal (spanish acronym foreducation in economics and agrarian and rural development policies in latinamerica). teachers from latin america and spain worked with 45 professionals frompublic and private institutions in the field of rural and agrarian development.

    based on the material generated in the debates held throughout the course, theobjective of this study is, first of all, to identify and discuss the basic features of therural development public policies applied in latin america in the last three decades.as a result of this analysis, a lack of rural development strategies and institutionalorganization can be observed; there are no clear and stable rules agreed upon byconsensus that would allow the articulation, coordination, control and evaluationof different kinds of programs and projects. these, though dealing with differenttopics and territories, affect one single region.

    as a response to these negative characteristics, the second objective of the studyaims at defining the requirements that a new approach to rural development in latinamerica should fulfill. to do so, the main challenges of the continent are analyzedat international, regional and local development levels; general guidelines aresuggested.

    Finally, the third objective is to evaluate carefully the possibility of implementingin Latin America the local development approach suggested by the leader initiative(a community initiative of the european commission whose purpose is to promoterural development from a territorial perspective, on the basis of economicdiversification, innovation, local population commitment, and good use of

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    Las polticas de desarrollo rural en Amrica Latina: requerimientos de un nuevo enfoque

    endogenous resources). to reach this objective, a general analysis is made of thepossibility of using the same approach in Latin America. Thorough discussion ofthree difficulties of such transference complete the analysis: the need for a public-private partnership, management discretion, and lack of budgetary resources.

    Key words: FODEPAL, rural development, public policies, Latin America, Spain.

    Rsum

    Pendant la priode de Septembre 2002 Janvier 2003, sest dveloppe laformation distance Dveloppement Rurale, lintrieur du projet FODEPAL (ProjetRgional de Coopration Technique pour la Formation en conomie et PolitiquesAgraires et de Dveloppement Rurale en Amrique Latine), avec la participationde professeurs dAmrique Latine (AL) et dEspagne, et quarante cinq professionnelsqui travaillent dans des institutions publiques et prives dans le domaine dudveloppement rural et agraire dAmrique Latine.

    En partant du matriel cr dans les dbats structurs et dvelopps tout au longdu cours, lobjectif de ce travail est, en premier lieu, de prsenter et discuter les traitsde base des politiques publiques de dveloppement rural appliques en AL lors destrois dernires dcennies. Le rsultat de cette analyse dmontre une caractrisationdomine par le manque dune stratgie de dveloppement rurale et dune architectureinstitutionnelle, avec des rgles claires, stables et consensuelles, qui permettentdarticuler, coordonner, contrler et valuer les diffrents types de programmes etprojets, lesquels, avec des domaines distincts thmatiques et territoriaux, affectentun mme territoire.

    En rponse ces caractristiques ngatives, lon propose comme deuxime objectifde travail, lapproche la dfinition des conditions requises que devrait avoir unenouvelle optique pour le dveloppement rural en AL. Pour cela on analyse lesprincipaux dfis quaffronte le dveloppement en AL, tantt dans le domaineinternationale comme dans le domaine du dveloppement rgional et local, enexposant ainsi les lignes principales qui doivent tre vises pour leur dpassement.

    Finalement, comme troisime objectif, on value de manire dtaille la possibilitdutilisation en AL de loptique de dveloppement local que suppose linitiativeLEADER (Initiative Communautaire de la Commission Europenne dont lobjet estde promouvoir le dveloppement rural, sous un angle territoriale, bas dans ladiversification conomique, la recherche de linnovation, limplication de lapopulation locale et lexploitation des ressources endognes). Pour ceci, on partdune analyse gnrique de la capacit de transfert de cette optique en AL, qui estcomplte avec une discussion en profondeur de trois difficults spcifiques quisurgissent devant ce transfert: lexigence dun partenariat public-priv, la rservedans la gestion, et la carence de ressources budgtaires.

    Mots cls: FODEPAL, dveloppement rural, politiques publiques, Amrique Latine,Espagne.

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    Pablo Bandeira Greo, Ignacio Atance Muiz , Jos Mara Sumpsi Vias

    Introduccin

    Durante el perodo septiembre 2002 - enero 2003 se ha desarrollado el cursoa distancia Desarrollo Rural, dentro del proyecto FODEPAL (Proyecto Regionalde Cooperacin Tcnica para la Formacin en Economa y Polticas Agrariasy de Desarrollo Rural en Amrica Latina4 ). El objetivo del curso era formar alos participantes en materia de desarrollo rural, mediante la descripcin yanlisis de las polticas sobre la materia ejecutadas tanto en Amrica Latina (AL)como en la Unin Europea (UE) a lo largo de las ltimas dcadas.

    El curso, desarrollado a distancia a travs de internet merced a la existenciade un campus virtual, ha contado con la participacin de profesores deAmrica Latina y Espaa y cuarenta y cinco profesionales que trabajan eninstituciones pblicas y privadas del mbito del desarrollo rural y agrario deAL. A lo largo del mismo, los estudiantes han podido participar en extensosdebates estructurados por los profesores en torno a aspectos clave de loscontenidos del curso. La calidad de estos debates, debida sin duda a la rica yvariada experiencia profesional de los participantes en el curso, ha permitidorealizar una profunda reflexin sobre las polticas de desarrollo rural en AL yla necesidad de nuevos enfoques en las mismas, reflexin que el presentetrabajo pretende comunicar.

    Partiendo del material generado en los mencionados debates5 , el primerobjetivo de este trabajo es presentar y discutir los rasgos bsicos de las polticaspblicas de desarrollo rural aplicadas en AL en las ltimas dcadas, lo cual serealiza en el apartado segundo. Dado que este anlisis arroja la falta de unaestrategia de desarrollo rural y de una arquitectura institucional, el tercer

    4 FODEPAL es un proyecto financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, operadopor la FAO y con el apoyo tcnico de la Universidad Politcnica de Ma