Las políticas laborales frente a las crisis
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Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010 1 1 Julio 2010 Argentina 2003-2009 Las políticas laborales frente a las crisis Marta Novick Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
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Argentina 2003-2009. Las políticas laborales frente a las crisis. Julio 2010. Marta Novick Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales. 1. Objetivos de presentación. Contexto que condujo a la crisis argentina (2001-2002) - PowerPoint PPT Presentation
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Argentina 2003-2009
Las políticas laboralesfrente a las crisis
Marta Novick
Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
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Objetivos de presentación
Contexto que condujo a la crisis argentina
(2001-2002)
Políticas para enfrentar la crisis interna
(2003-2008)
Crisis internacional (2008-2009)Las políticas laborales en la Argentina
Reflexiones finales
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Households Poverty Total urban centres 1993-2003
14%12%
16%
20% 19%18%
19%21%
26%
41%43%
3% 3%4%
5%4% 4%
5% 5%
8%
18%16%
0%
5%
10%
15%
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25%
30%
35%
40%
45%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
PovertyExtreme Poverty
Increase 213% 29p.p.
Minimum Wage in ninenties
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240
250
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Unemployment Rate 1988-2002
19.717.4
15.1
14.3
12.914.9
17.217.5
11.5
9.67.0
6.5
7.5
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Increase 164% - 12.2 p.p.
Los 90’sLos ’90 y la crisis 2001-2002
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Post convertibilidad 2003-2008
Política Industrial• Retenciones • Regimenes de promoción (software,
automotriz, electrodomésticos)• Promoción de exportaciones no tradicionales• Importación no automática
Política macro• Tipo de cambio competitivo y estable• Superávit fiscal y externo• Impulso a la demanda domestica y la
inversión
Políticas Laborales• Instituciones laborales • Políticas de Empleo• Políticas de Ingreso• Seguridad Social
Políticas Sociales• Criterios más universales • Transferencias directas para familias
vulnerables• Programa Nacional Alimentario• Remediar: acceso libre a medicinas
genéricas.
El empleo decente como objetivo de
política
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Políticas laborales
Instituciones laborales• Nuevo marco jurídico (ley reordenamiento laboral)• Promoción de la Negociación colectiva• Recuperación de la Inspección del trabajo – PNRT• Mediación en conflictos laborales
Políticas de ingresos• Incrementos Salarios: suma fija, salario mínimo e impulso a la Negociación
Colectiva• Incremento de Jubilaciones y Pensiones (Movilidad) y en Asignaciones Familiares• Incrementos Planes sociolaborales (Familias, etc.)• Aumento en la cobertura de la seguridad social (Programa de Inclusión Previsional)
Políticas de empleo• PJJHD Programa de Capacitación (SCE)• Programas de empleo a grupos vulnerables (jóvenes, etc.)
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Entre 2003 y 2008 la mejora en el empleo alcanzó una magnitud record
20%
22%
24%
26%
28%
30%
32%
34%
36%
38%
40%
42%
44%
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2000
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2003
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2007
2008
Industria, Comercio y Servicios. En miles
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
5,500
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Em
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Empleo 2,89 3,10 3,39 3,42 3,39 3,42 3,10 3,09 3,41 3,82 4,19 4,53 4,58 4,67 4,83 4,90 4,94 4,97 4,99 4,94
Empresas 372 381 386 381 377 369 352 349 371 411 436 458 461 466 469 471 472 475 475 473
1° trim. 1996
1° trim. 1997
1° trim. 1998
1° trim. 1999
1° trim. 2000
1° trim. 2001
1° trim. 2002
1° trim. 2003
1° trim. 2004
1° trim. 2005
1° trim. 2006
1° trim. 2007
2° trim. 2007
3° trim. 2007
4° trim. 2007
1° trim. 2008
2° trim. 2008
3° trim. 2008
4° trim. 2008
1° trim. 2009
Empleo asalariado formal Caída del empleo registrado
Empleo registrado y stock de empresas
7,5
7,9
8,8
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source: MTEySS, based on EPH (INDEC)
Tasa de desempleo
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Salarios y negociación colectiva
5.848.254
3.479.691
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
5.500.000
6.000.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
229
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90
110
130
150
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190
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230
250
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Var. 2002 / 2008: + 129%
Cobertura de la negociación colectivaNivel del salario promedio
Salario Mínimo 2003-2009
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Crecimiento 520%
1.331
1.231
406
150
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cantidad de convenios
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8
Evolución de personas capacitadas en Formación Profesional (FP) Provincial, Municipal y Sectorial
Fuente: DNOyFP, SE, meta 2009.
11.539
30.000
28.420
31.211
23.609
12.35410.258
580
10.000
5.5276.357
20
27.949
110
40.000
32.879
29.323
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Proy 2009
FP prov FP munic FP sector
134.931
110.058
13.550
$150.000.000
Políticas activas de formación
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La crisis internacional
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La magnitud de la crisis
• La crisis tiene el mayor alcance conocido desde 1930
• El desempleo mundial creció en 11 millones el año pasado y podrían perderse alrededor de 40 millones más de puestos de trabajo para el final de 2009
• Sólo en EEUU durante enero 2009 se perdieron 650.000 puestos de trabajo, aumentando su tasa de desempleo del 7,6 al 8,1%
• FMI estimó recientemente (julio’10) que la caída del producto
mundial del año 2009 fue de 0,6% (-3,2% en los PD y +2,5% en los PED). Las estimaciones proyectan un crecimiento mundial del 4,6% para 2010.
• Por otro lado, el volumen del comercio mundial presentó una fuerte caída (-11,3%). Para este año se pronostica un incremento del 9% según el FMI.
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Primeras reflexiones sobre la crisis
• Los índices tradicionales como el PBI u otros indicadores de bienestar “no son suficientes” ni previenen catástrofes o “terremotos” de este tipo. • El reciente trabajo de Stiglitz, Sen y Fitoussi plantea que
estos indicadores tradicionales no dan cuenta de lo que más nos importa, que es el bienestar de los ciudadanos, su calidad de vida, su dignidad y, finalmente su felicidad, que no necesariamente están asociados a crecimientos del PBI.
• Esto pone en evidencia dos cuestiones fundamentales• La intervención en materia de políticas públicas
• El rol de la distribución del ingreso
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Argentina: las políticas frente a la crisis internacional
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Política Industrial• Créditos producción condicionados
al mantenimiento del empleo• Apoyo a PyMEs• Créditos al consumo y el comercio• Importación no automática
Política macro• Programa de Inversión en
infraestructura pública• Incentivos impositivos a la
formalización de trabajadores • Nacionalización del Sistema
Jubilatorio
Políticas Sociales• 1º fase: Incremento en monto de
transferencias de programas sociales y del presupuesto Programa Nacional Alimentario
• 2º fase: Asignación Universal por Hijo
Política ANTI-CRISIS Observatorio permanente del
mercado de trabajo
Políticas Laborales• Uso institucionalidad
existente• Políticas para preservar el
empleo• Políticas de ingresos
Crisis internacional 2008-2009
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Preservar el empleo y los ingresosUtilizar la institucionalidad existente
• Estrategia clara de mantenimiento de las relaciones laborales• Procedimiento Preventivo de Crisis • Subsidios salariales para firmas afectadas por la crisis (REPRO)• Distintas estrategias para extender la cobertura del SCE• Mayor esfuerzo (e incentivos) en políticas de formación• Políticas Ingreso:
• Continuidad de la negociación colectiva • Incremento SMVM• Incremento de ingresos de suma fija por única vez (jubilados y
trabajadores con SMVM)• Incremento en asignaciones familiares• Movilidad jubilatoria
Políticas laborales para enfrentar la crisis
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Sostenimiento del empleo:Fuerte ampliación de la cobertura tras la crisis
6.973 6.768 7.95012.853
16.910
129.411
120.751
182.495
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL2003-2010
Otros Programas de Sostenimiento del Trabajo
Interzafra y otros programas estacionales
Recuperación Productiva
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Ampliación de la cobertura de protección social: mayores y menores de edad
86%
37%
69%
84%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Porcentaje de beneficiarios niños y adolescentes en la población menor de 18 años
Porcentaje de beneficiarios de jubilaciones y pensiones en la población mayor
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Política anti-ciclica en cifras
C ifras de la polític a anti-c íc lic aEn m illo n e s d e Pe so s y % P IB
2008 2009 2010 A c u m .I. Medidas dis c rec ionalesPo líti c a d e in g re so s (t ran sf e re n c ias e x t rao rd in ar ias a h o g are s) 1 1.200 2.670 3.870A sig n ac io n e s Fam iliare s 2 346 3.392 9.631 13.369Dif e r im ie n t o d e im p u e st o s 3 1.500 1.500Dism in u c ió n d e Im p u e st o s 4 350 3.500 3.850Dism in u c ió n d e De re c h o s d e Ex p o rt ac ió n 5 730 730Co m p e n sac io n e s A g ro 6 250 250Su b sid io a p ro d u c t o re s t am b e ro s 7 968 968Su b sid io a p ro d u c t o re s g an ad e ro s 8 500 500Co m p e n sac io n e s salar iale s (REPRO) y Pc ia. De B s. A s. 9 45 610 457 1.112Plan d e e m p le o e n c o o p e rati v as (h ip ó t e sis d e m áx im a) 10 150 1.800II. P lanes de financ iamiento (es pec ialmente c on fondos de S IP A 11)Lín e as d e c r é d it o al c o m e r c io , al c o n su m o y a la p r o d u c c ió n 15.600 15.600Lín e as d e c ré d it o s h ip o t e c ar io s 13 1.140 1.140III. G as tos de C apitalPlan d e o b r as p ar a t o d o s lo s ar g e n ti n o s 14 24.000 24.000Fo n d o Fe d e ral So lid ar io 15 2.941 2.941IV. Medidas es truc turales que c ontribuyen al P lan Antic ris isA ju st e p o r m o v ilid ad ju b ilat o r ia 16 7.750 6.900 14.650In c r e m e n t o s salar iale s 17 1.636 2.006 3.641In c r e m e n t o d e salar io s e n u n iv e r sid ad e s y d e b e c as 17 734 899 1.633I + II + II (exc . P lan de obras y c réditos a c ons umo y produc c ión) 1.941 18.351 11.888 32.180S ubtotal I % P IB 0,19% 1,76% 1,14% 3,08%P olític a de ing res os (P lanes , AAF F y R E P R O) 1.591 6.822 11.888 20.301S ubtotal % P IB 0,15% 0,65% 1,14% 1,95%
P IB 1.043.632
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Impacto en el empleo en Argentina ante crisis externas
8,0
12,413,2
12,2
8,8
13,814,5
16,6
6
8
10
12
14
16
18
20
22
Crisis Mexicana Crisis Rusa Crisis Brasileña Crisis Mundial
Tasa previa a la crisis Tasa durante la crisis
+4,4
+1,3
+1,4
+0,8
Régimen de convertibilidad Patrón Productivo 2003 - 2009
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Reflexiones finales (i)
• Cambio en la orientación de las respuestas a la crisis internacional (primera etapa)
• El rol de las políticas públicas / Estado
• Mayor importancia al empleo (preservación, mejorar
cobertura, desempleo y capacitación) y extensión de la
protección social
• Nuevo rol de instituciones “no tradicionales”
(Ministerios Trabajo / OIT)
• Mayor protagonismo de países en desarrollo (G20) y
una visión más amplia de la crisis económica.
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2020
Reflexiones finales (ii)
• Segunda etapa (crisis europea)
• Cierto retorno a las políticas de ajuste (Grecia, España)
• Ajuste en el ámbito laboral y contracción del gasto.
• Potenciales impactos en el nivel de demanda y de
actividad.
• Políticas fiscales y monetarias como únicas estrategias
macroeconómicas
• G20 Toronto, “transición”
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Reflexiones finales (iii)
• Necesidad de coordinar las políticas públicas
• Ffrench-Davis señala que el tipo de enfoque macro que
se adopte incide decisivamente sobre el grado de
estabilidad, y cómo esta afecta la trayectoria del
crecimiento, e influencia el grado de equidad o inequidad
que se estructura en los mercados nacionales.
• Es imposible avanzar en la recuperación de la crisis si los
objetivos sociales y laborales no se colocan en el centro
de la política económica.
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