Las nuevas fronteras de la educación superior en

América Latina

Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC

1 Reforma: la autonomía

Desarrollo de la autonomía universitaria y del cogobierno.Pasaje de una educación de elites a una educación de masas a través de la ampliación de cobertura a las clases medias.Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica. Nivel homogéneo de la calidad a través de mecanismos internos a las instituciones.Formación de profesionales

2 Reforma: la mercantilización

Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, asociado al agotamiento de los modelos de industrialización por sustitución de importaciones y de los esquemas de inserción internacional. Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento.

2 Reforma: la mercantilización

Masificación y feminización de la matrícula, heterogeneidad de los niveles de calidad, diversificación de las opciones educacionales y regionalización de las instituciones.Reducción de rol regulador del estado y expansión del mercado como agente asignador . Multiplicación y diferenciación de las instituciones públicas y privadas.Establecimiento de restricciones al ingreso en las Macrouniversidades

Agotamiento de la 2 Reforma

La diversificación creó un desajuste estructural con imprecisión de funciones y delimitaciones dando un de un sistema excesivamente heterogéneo, inconectado y repetitivo.Ausencia de investigación en el sector privado Incapacidad del mercado por si de producir niveles mínimos de calidad, ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y deterioro de las certificaciones.Aumento de la inequidad en los instituciones públicas (ausencias de minorías, alta deserción, exámenes y cupos, etc.)Excesiva competencia local encareciendo los costos de promoción

3 Schock: la internacionalización

Expansión de la educación internacional en la región y nacimiento de un modelo tripartito (público, privado local y privado internacional). Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala nacional e internacional. La ausencia de pertinencia y los problemas de empleo: exceso descontrolado de ofertaLa emigración de saberes y el bajo empleo profesionalLa incapacidad de manejar en las Universidades la gestión de los nuevos saberes

Contexto local de la 3 Reforma

Restricciones financieras de las U. Públicas y establecimiento de sistemas de restricciones en el acceso.Nuevas formas de regulación a través de Consejos de Rectores resultado de la diferenciación institucional y de la dominancia de las instituciones privadasAlta feminización de la matrícula estudiantilCreciente desempleo y emigración de profesionales y técnicosNuevas demandas de habilidades y destrezas en los mercados laborales

Contexto Global de la 3 Reforma

Nacimiento de la Educación Trasnacional a través de la internacionalización de la educación y establecimiento de alianzas y redes globalesEducación virtual no presencialConvergencia digital de industrias culturales y servicios educacionalesGlobalización económicaFuerte desarrollo del conocimiento científico y nacimiento de una economía de redes

La Educación Superior en América Latina

11:717.281 alumnos matriculados (2000). 51 % de la matrícula en instituciones privadas Tasa de incremento anual de la matrícula 6% (93-2000) Sector privado: 8 % / Sector público:2.5 %.

1.2 millones en 210 Universidades religiosas164.527 alumnos virtuales (1,3% de la matrícula en 175 Universidades)1.8 millones 29 macrouniversidades públicasTasa de escolarización: 18,91 %Tasa escolarización de indígenas: 1,5%69% de las instituciones son privadas

Crecimiento de la matrícula

02000000400000060000008000000100000001200000014000000

1950 2000

Serie3

1970 1980 1990

0

5

10

15

20

1950 1970 1980 1990 2000

% de Cobertura de la educación superior

3 Reforma: la internacionalización

Nueva educación transnacional y conformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo). Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas. Reforma de las IES y creación de la Universidad de la DiversidadNuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales deaseguramiento de la calidad.Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas yespecializacionesEstablecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IESReducción de la expansión de instituciones privadas locales y comienzo de una etapa de contracción por determinantes de mercado o de calidad. Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas

Fases de la educación superior

GATSET – Alianzas Migración profesional

ServiciosGlobalización

Calidad -Trinario

3

Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales

Exportaciones primariasTransnacionalización

Privatización – Binario

2

GATTMigración docenteSustitución ImportacionesInternacionalización

Autonomía-Monopolio

1

Regulación Global

Internacionalización ES

Modelo EconómicoModelo ESRef

Desafíos de la 3 Reforma de la ES

Educación transnacional (modelo tripartito), educación virtual, sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, expansión de los postgrados, nuevo rol del Estado, nacimiento dela educación indígena y Universidades de la Diversidad.

Internacionalización de la ES

La educación transnacional

Educación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permitirán el inicio de la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global.

Las nuevas tecnologías de información y comunicación al cambiar las estructuras de costos, los niveles de cobertura, la centralidad en el aula, el rol de los docentes, las modalidades de acceso y la educación permanente, sentarán las bases de un nuevo modelo educativo.

La mercantilización de la educación torna a la ES en negocio rentable a escala global generándose nuevas modalidades competitivas

La nueva educación transnacional

1.5 millones de estudiantes matriculados fuera de sus países Mega universidades a distanciaNacimiento de filiales o franquicias universitarias a escala globalServicios y bienes educativos globales que representan un mercado de 27 mil millones de dólares en l995

Internacionalización productiva

Internacionalización de la producción. Expansión de las multinacionales a través de subsidiarias

Universidad autónoma y pública. Industrialización sustitutiva. Regulación comercial en base a aranceles. La educación como un bien no transable. Baja rentabilidad de la educación superior

Internacionalización de los intangiblesInternacionalización de los serviciosEducación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permiten la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia global

Nueva división del trabajo en la sociedad de la información. El centro produce conocimientoLa mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivas

Modalidades de la internacionalización

1. Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro: Cursos a distancia o virtuales

2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo: Estudios en el extranjero

3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras

4. Presencia de personas físicas en otros países:Movilidad de docentes y profesionales

Internacionalización de los intangibles

Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc)Economías de escalas globales en las industrias culturales y educativas

EDUCACION TRASNACIONAL

Modalidades de internacionalización de las firmas:

1 etapa: alianzas o franquicias2 etapa: instalación directa

La región frente a la ET

No existen mecanismos de regulación para los proveedores externosLa presencia de ET está asociada al grado de apertura (Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12%. En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en los postgrados. En el Caribe son americanosLa modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ETLos proveedores externos están acreditados, los locales en pocos países de la región

Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la ES

Sistemas de aseguramiento de la calidad

Expansión de sistemas de aseguramiento de la calidad en toda la región a partir de los noventa basados en consensos, transparencia de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los centros de poder, y basados en esquemas voluntarios u obligatorios de auto evaluación, evaluación de pares y evaluación externaNacimiento de sistemas internacionales o regionales de control de la calidad

Evolución de los Sistemas de aseguramiento

1. Etapa de negociación y aprobación de marcos normativos

2. Etapa de fiscalización y control, caracterizada por el cierre de IES

3. Etapa de Incentivos, caracterizada por el desarrollo de Fondos de mejoramiento de la calidad con créditos de la banca internacional

4. Etapa de internacionalización, caracterizada por acuerdos de supranacionalidad y regulación externa

Nuevo rol del Estado en a ES

* Nuevas ley de regulaciónEl Salvador* Expansión sector públicoMéxico

* Cambios constitucionales – Nuevos organismos de regulacion y acreditación

Ecuador

* Consejo de Regulación y normas de expansión de las U. privadas

Uruguay* Nueva Ley – MinisterioRep. Dominicana

* Creación de Ministerio y normas constitucionales

Venezuela* Asociación calidad financiamiento- Nueva LeyChile* Acceso a sectores marginadosBrasil

Nueva ley de educación en discusiónPerú

Ley 90. Reorganización del sector públicoColombia

Aparición de regulaciones globales

Gestación del GATS (1995) para regular el creciente comercio de servicios con el objeto de liberalización de las barreras para arancelarias para expandir el comercio e inclusión – en debate -de la educación como un servicio en el Gats y por ende su definición como un sector económico sujeto a regulaciones globalesMultiplicidad de acuerdos de libre comercio y aperturas comerciales indiscriminadasAcuerdo de Bolonia en Europa; Mercosur educativo en América del SurBienes públicos globales regulados nacionalmente, regionalmente o internacionalmente

Nuevo rol global del conocimiento

La productividad en el sector formal local esta asociada a la educación superiorLa inserción en mercados laborales globales es solo para profesionales y técnicosLas habilidades y destrezas se tornan obsoletas en un corto plazo que lleva a la educación permanenteEl conocimiento no puede ser monopolizado y las IES perdieron su rol determinante en la administración de los saberes

El drenaje de profesionales universitarios

La educación superior esta relacionada con economías deprimidas que no permiten generar los puestos de trabajo que forman las Universidades y que la gente demanda en exceso en mercados libres. De allí la fuga de profesionales y la pérdida constante de capital humano formado, el cual termina beneficiando a los mercados laborales en los países centrales y significando un drenaje permanente de recursos desde los países subdesarrollados.

Nuevo rol del conocimiento

La productividad en el sector formal local esta asociada a la educación superiorLa inserción en mercados laborales globales es solo para profesionales y técnicosLas habilidades y destrezas se tornan obsoletas en un corto plazoEl conocimiento no puede ser monopolizado y las IES perdieron su rol determinante en la administración de los saberes

Nuevos proveedores de educación

Amplia expansión y diferenciación de instituciones con una fuerte promoción de matrículas no requeridas por el mercadoCreciente producción de profesionales y técnicos en mercados de baja absorción laboral que determinan mayor desempleo relativo de universitariosCompetencia entre múltiples instituciones de educación superior locales con reducidas ofertas de programasCreciente irrupción de nuevos proveedores externos con programas especializados con pertinencias globalesDiferenciación de calidad-precios de los proveedores que deprecia las titulaciones

Los desafíos de las Universidades ante la globalización

Desafíos de las Universidades

Promover reformas para transformarse en Universidades de la Diversidad

paraResponder a las nuevas demandas de la sociedad Promover estándares altos de calidad Desarrollar nuevas modalidades pedagógicas basadas en la NTICBuscar la equidad en el acceso y la cobertura masiva Incentivar la educación permanentePromover la investigación nacional

Nueva competencia en la educación

Como nuevos o viejos proveedores5

Por pertinencia local o internacional4

Por carácter público o privado del financiamiento

3

Por modalidad presencial o virtual2

Por niveles de relación calidad-precios1

Modalidades de la competencia universitaria

Equipamiento físico, publicidadPor inversión6

Valor marca, escalas que permiten oferta única, especialización en un nicho de mercado

Por monopolio5

Presencia estable en mercado local, valor marca

Por continuidad4

Virtual, híbridos, cátedras, modelo de casos, experimentación, simulación

Por métodos3

Sistemas de evaluaciónPor calidad2

Eficiencia de globalizaciónPor costos1

Síntesis de la ES de la región

1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad-acceso en el sector público que generan inequidades sociales

2. Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza

3. Inestabilidad y muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad

4. Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo

5. Inequidad en el acceso de sectores minoritarios (negros, indígenas, minusválidos, pobres)

6. Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas

Estrategias para la ES

UNIVERSIDADES DE LA DIVERSIDAD

Promover reformas para incrementar la cobertura, aumentar la equidad y elevar la calidad a nivel global, orientadas hacia la flexibilidad de la gestión, diferenciación

de las instituciones, nuevas fuentes de financiamiento, educación a lo largo de la

vida, sistemas de control de la calidad, formas pedagógicas híbridas con NTIC, y una mayor pertinencia glocal con alianzas

universitarias