- A CADÉMICO / ----------'

Las evaluaciones ambientales estratégicas (EAEs)

Una alternativa para la totna de uc;~isiones frente al desarrollo sostenible

. . ~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ingeniero Geógrafo, docente de la Universidad Libre (Facultad de Ingeniería, Departamento de Ambiental) poro los áreas de Evaluación de Impacto Ambiental y Fotogrametría y Cartografío. Consultor de los sectores oficial y privado. Actualmente estudiante de lo Maestría en Gestión Ambiental de la Pontificio Universidad Javeriona.

Gilberto Vallejo Moreno

INTRODUCCIÓN

El artículo que aquí se presenta surge como una inquietud de su autor ante la

necesidad de dar a conocer, a la comunidad académica e investigativa del

sector ambiental, el movimiento que en países hispanos y europeos viene

dándose en las dos últimas décadas en el marco de las denominadas

Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs) para que, de forma transversal,

planificada, oportuna y ampliamente participativa, sean articuladas al ciclo

de vida de las decisiones gubernamentales, sectoriales y binacionales, es decir,

de las Políticas, Planes y Programas, buscando con ello que tales decisiones

consideren realmente el Desarrollo Sostenible de los ecosistemas y la

biodiversidad, no queriendo decir que las evaluaciones tradicionales como

son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se deban sustituir, pues ellos son

diseñadas para proyectos específicos.

A través del artículo el autor hace un recorrido por el estado del arte resaltando

la situación nacional aún incipiente, realiza un acercamiento juicioso a la

comprensión del concepto de EAE comparándolo con los EIA, y propone lo que poro Colombia podría ser un procedimiento para decidir lo implementación de EAEs. Es mucho lo que hay por hacer en materia de EAEs en el país, y la

academia es una de las llamadas para posicionar su vigencia y utilidad a

través de los programas académicos y las investigaciones, para desarrollar

guías de trabajo y, por qué no, para ponerlas en práctica en coordinación

con las instituciones.

1 . Identificación del problema

La globalización de las economías,

planes y proyectos transfronterizos y

binacionales, los megoproyectos de

infraestructura, la desregularización,

los convenios y compromisos

adquiridos por los países a través de

las cumbres internacionales del

medio ambien te y los costos

ambientales asociados a esas

decisiones, entre ot ras razones ,

vienen motivando iniciativas

importantes, tanto a nivel de la Banca

Multilateral (Banco Interamericano de

Desarrollo y Banco Mundial) como

de Países (Hispan o ameri canos,

europeos, y Estados Un idos y

Canadá, entre otros), conducentes a la incorporación del Desarrollo Sostenible o los fases tempranas de lo formulación de políticas, planes, programas y proyectos (PPPP) .

Siendo Colombia un país comprometido con decisiones de ese tipo y de otra índole, no puede

ser ajeno a las consecuencias o

beneficios que de ellas se derivan y

que comprometen su biodiversidad. Los siguientes constituyen ejemplos

de decisiones en el marco de PPPP

de l nivel estatal y gubernamental,

que en principio podrían incorporar

EAE: i) el hacer parte de conven ios

regionales y bilaterales de libre

comercio como son el Acuerdo de

Libre Comercio para Las Américas

(ALCA) y el Trotado de Lib re

Comercio (TLC) con Estado Unidos;

ii) lo privatización de los servicios

públicos domiciliarios y lo

infraestructura de transportes (vr.

gr. acueducto, carre teras y

aeropuertos); iii) el ordenamiento

territorial; iv) la entrego de áreas del

Sistema Nocional de Parques poro

lo exploto e ió n por pa rte de

particulares; v) los nuevos normas

con a lto impacto sobre recursos

naturales de alto sensibilidad socio­

ambiental, como son lo Ley del

Aguo y lo Ley Fo resta l; vi) los

proyectos binacionales, en marcha

o en inic iativa, entre e llos e l

Gasoducto Colombia-Venezuela y

la Carretera Panamericano a través

de l Tapón del Dorién (Co lombia­

Panamá); vii) el compromiso con

conv enios internacionales sobre

d iversidad y medio ambiente, entre

otros: lo Agenda 21, Convenio de

Kyoto y Convenio de Romsor, y vii i)

los pol íticas y programas de

combustibles alternativos {vr. gr.

biocombustibles).

¿y cuál es el problema común de toles decisiones? Nada más y nodo

menos que /o pérdida de la biodiversidad hacia el inter ior del

país como también en el escenario

de los ecosistemas tra nsfronterizos o

binocionales (Comunidad Andino,

2001) 1, como consecuencia de lo

toma de decisiones en materia de

PPPP sin que paro ello medie un

proceso que incorpore temprano y

adecuadamente lo participación de

los actores claves, así como de lo

variable ambiental.

¿cuál es la iniciativa que ha venido

cogiendo fuerza a nivel internacional y que en Colombia (DNP, 2003)2 se

empieza o considerar? Se trata de

lo Evaluación Ambiental Estratég ica

(EAE), considerada un instrumento

que describe un proceso sistemático

y parti c ipotivo po ro evaluar y

anticipar los consecuencias de los

decisiones tomadas antes de

emprender los PPP {Figuras 1 y 2),

diferente o fas Evaluac iones o Estudios de Impacto Ambiental (EIA) t radi cionalmente conocidos y que

constituyen una herramienta técnico

{y en ocasiones de apoyo a la

consulta públ ico) , poro identificar y

predecir impactos pote nc iales

y proponer mecanismos poro

evitarlos, manejarlos, mitigarlos o

compensarlos, aplicados a proyectos

específicos yo decididos (Vega L.,

2001 )3.

2 . Estado del arte

2 .1 Situación internaciona 1

Lo aparición de las EAE tiene antecedentes a nivel internacional hacia los años ochenta, o través de

los orientaciones que el Banco

Mundial {BM) incluía poro el desarrollo

de Eva luaciones Ambienta les

Sectoria les {EAS) y Eva luac iones

Amb ie nta les Regiona les {EAR).

Actualmente, el movimiento de mayor

relevancia es el iniciado por lo Unión

Europeo, o raíz del protocolo de lo

Convención de Evaluación de

Impacto Ambiental en el Contexto

Tronsfronterizo, y que determinó lo

necesidad de generar uno

Uno necesidad específico tiene que ver con la ConseNoción de Ecosistemas Transfronterizos - que se encuentran compartidos o divididos por los fronteros nocionales, como son los bosques caducifolios entre Venezuela y Colombia y entre Ecuador y Perú- y Si naciona les -compartidos por dos o más países y que no se encuentran necesariamente contiguos a través de las fronteras binaciona­les- , pues mientras algunos de los megaproyectos tienen una escala espacial de manifestación regional (es decir, incluyen a la totalidad de la región), como el coso de lo infraestructura físico de integración (vr. gr. vial), el temo de los ecosistemas se manejo o uno escalo diferente y con expresión espacial menor (ecosistemas tronsfronterizos).

Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: establece, dentro de sus programas de Sosten ibilidad Ambienta l (art . 8, literal B, numeral 8 ), la "realización de evaluaciones ambienta les estratégicos para sectores productivos críticos ( ... )".

VEGA M., Leonel: "Desde sus inicios los procedimientos de EIA se han aplicado limitadamente a nivel de Proyectos Individuales sin trascender al nivel de los políticas, planes y programas donde se enmarcan dichos proyectos".

- ACADÉMICO / ____ ___,

reglamentación específica sobre la

aplicación de la EAE, vigente a partir

del2004 (DNP, 2004) .

Figura 1. La Evaluación Ambiental Estratégica y la toma de decisiones

en el marco del Desarrollo Sostenible

T T Mayor

T Menor

GRADO DE GRADO DE NIVELES COMPROMISO

DE TOMA DE ESPERADO COMPROMISO ESPERADO CON

DECISIONES CON LAS LAS ACCIONES DECISIONES QUE AFECTAN

1 QUE AFECTAN

Y PROTEGEN Y PROTEGEN EL DESARROLLO EL DESARROLLO SOSTENIBLE SOSTENIBLE

1 MenO< I MayOf'

Varias son las iniciativas y las

acciones concretas de EAE que a

nivel internacional se han

desarrollado, entre otras las

siguientes 4: i) Plan hidrológico

Nacional de España; ii) Plan Comprensivo de Ecoturismo para

lsabela - Galápagos (PCE) y su EAE

(España); iii) EAE para saneamiento

básico y med io ambiente

(Argentina); iv) La EAE un Instrumento

de Gestión Ambiental para ser

Aplicado en el País (Chile); v)

Metodologías paramétricas para la

EAE con énfasis en índices

socioecológicos y planeamiento

territorial (España); vi) La

Convención de Ramsar y la

evaluación de impacto: la EAE un

instrumento para la revisión y

rediseño de los marcos jurídicos e

institucionales y para la creación de

los incentivos adecuados en Suiza;

vii) EAE del Plan Comprensivo de

Ecoturismo para !sabela.

Galápagos (Ecuador); vi i i) Taller "Evaluación Ambiental Estratégico del Sector Pesquero Argentino", y

ix) EAE para un Proyecto vial en Bolivia: corredor norte de Bolivia,

la Paz-Guayaramerín-Cobija. Son diversos, entonces, los sectores del

desarrollo al igual que los

componentes ambienta les a los

cuales vienen siendo aplicadas las

EAE, pasando por proyectos,

planes, y dec isiones de política;

también se han desarrollado guías

a nivel mundial sobre EAE, entre las

Fuente: Este artículo. Adaptado de "Guía para la aplicación de EAE" CONAMA (Chile, diciembre, 2001).

que se destacan las rea lizadas en

Centroamérica, Canadá, Sudáfrica

y Ch ile (DNP, 2004. Op. cit.).

2.2 Situación nacional

En Colombia la aplicación EAE es

limitada, dado que tradicionalmente

la evaluación ambiental de planes,

programas y proyectos - particularmente

estos últimos- se ha circunscrito al

cumplimiento de los estudios (Ministerio del Medio Ambiente,

1997)5 exigidos por la normatividad,

es decir: Diagnóstico Ambiental de

Alternativas (DM), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo

Ambiental (PMA). A partir del análisis

de los casos nacionales, es posible

afirmar (DNP 2004, op. cit.) que la

orientación de estos estudios no

correspond e en su tota lidad al

enfoque de la EAE, por cuanto aquella incluye un componente importante de

participación, así como la relación entre la evolución y la decisión final

adoptada.

Ver lnfografía, Google: "Evaluación Ambiental Estratégica", pág. 14.

En cuanto a las iniciativas de EAE,

ya seo desde el enfoque sectorial,

regional o de grupos de proyectos,

se inician a mediados de los años

90 con estudios como: i) la

evaluación de posibles ubicaciones

de puertos en el Pacífico y el Mar Caribe; ii) el desarrollo de una

estrategia de manejo de residuos

peligrosos para Bogotá; iii) el

programa de carreteras

departamentales y el proyecto de

ampliación y mejoramiento de la

carretera Bogotá-Buenaventura; iv)

EAE de ciudades grandes e intermedias,

a partir de la sistematización de los

planes de ordenamiento territorial;

v) Evaluación ambiental del Plan de Expansión Sectorial en Generación

y Transmisión de Energía ( 1998), y

vi) Diseño de una estrategia integral

de fortalecimiento institucional paro

la gestión ambiental en el sector

transporte y de sus subsectores.

Hasta aquí se trata de iniciativas e

intenciones aisladas de poner en

práctica las EAEs.

L.W. Canter: Proyectos específicos o de nivel. Proyectos sometidos a licenciamiento ambiental de acuerdo con las normas colombianas (Decreto 1220 de 2006).

Figuro 2. Propuesta de procedimiento para decidir la implementación de EAEs en Colombia

¿La iniciativa corresponde a un proyecto específico?

¿La iniciat iva corresponde a una Política, Plan o Prog?

l SI

¿De acuerdo con DNP, la iniciativa es sujeta a a EAE? (1)

l ¿La iniciativa es del nivel mullí o supra-sectorial?

SI

---> NO

1----------- - ..,

1 (1 ) Tabla No. 2. 1 1

(en DNP, 2004) 1

1 L- --- - -- - ----J

NO

SI

¿La iniciativa es del nivel sectorial?

NO

1 - (O) -

NO

¿Es del ámbito internacional?

Fuente: Este artículo y D N P, 2004.

¿Es causante de intervenciones significativas al medio ambiente?

¿La iniciativa tiene como único objetivo la atención de emergencias o es de tipo presupuestario o financiero?

¿Cumple la iniciativa con criterios del

NO

SI

NO

Se requiere de DAA, EIAy/o PMA

La iniciativa no requiere de estudio ambiental

LA INICIATIVA NO REQUIERE DE EAE

J DNP? (2) --------------- ----

¿Es del ámbito regional o nacional?

(2) Tabla No. 2.2 (en DNP, 2004)

' ' '

' '------------------~

NO

SI

SI

LA INICIATIVA REQUIERE DE EAS

LA INICIATIVA REQUIERE DE EAR

LA INICIATIVA REQUIERE DE EAE CONCERTADA Y ARMONIZADA

¿El ámbito territorial es local?

-

_IH __ '_' .. ___ A __ c_A_D_ÉM_I_c_o ______________ ~~

Respecto al carácter vinculante, en

Colombia se /e do estatus legal a los EAE con la promulgación del

actual Plan Nacional de Desarrollo

2002-2006, cuando dentro de

sus programas de Sostenibilidad

Ambiental de la Producción Nacional

(art. 8, literal B, numeral 8) se

establece la "realización de evaluaciones

ambientales estratégicas para sectores productivos críticos ( ... )"6; de igual

forma, pero indirectamente, a través

de la Ley Orgánica de Planeación

(Ley 152 de 1994), en cuanto a que

se comparten las orientaciones de

la EAE en el sentido de que, en el

plan de desarrollo, se deben

incorporar estrategias, programas y

proyectos que estimen los costos y beneficios ambientales.

Hasta el momento, las iniciativas de

EAE - incluyendo la del PND- han sido

orientadas hacia los sectores de

desarrollo y productivos, es decir a PPP, pero ninguno que apunte o

decisiones de político relacionadas

con la planificación, protección, aprovechamiento y manejo integral

de los recursos naturales. Sin embargo

es de esperarse, al menos en teoría,

que a futuro se desarrollen EAE para sectores como el Minero-Energético,

el de Transporte, el Agropecuario

(incluyendo el aprovechamiento

forestal de bosques natura les), el

Saneamiento Básico (incluyendo el

ordenamiento de recursos hídricos

superficial y subterráneo) y Turismo,

y para los Ámbitos Nacional y

Territorial, a través de los Planes de

Desarrollo del nivel nacional,

departamental y municipal y los

Planes de Ordenamiento Territorial.

Lo anterior, teniendo en cuenta los

resultados 7 de "Una propuesta

conceptual y metodológica para la

Aplicación de EAE en Colombia"

elaborada por el Departamento

Nacional de Planeación (DNP) en el

año 2004.

Finalmente, se debe destacar que /a

respuesto de Colombia a lo adopción de EAE en los procesos de decisión poro PPP -como lo fuera en su

momento la adopción de los EIA-,

tiene de alguno forma su origen en compromisos bilaterales adquiridos8.

3. Enfoque conceptual de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs)

¿Qué es lo EAE?9 . Se refiere a un

proceso10 sistemático para evaluar y

anticipar las consecuencias ambientales

de las políticas propuestas o iniciativa

de planes o programas (PPP), con el

fin de asegurar que los impactos

están completamente incluidos y

apropiadamente clasificados en la

etapa más temprana de toma

de decisiones, a la par con

considerac iones económicas y

sociales (Sadler y Verme, 199611).

Para el DNP de Colombia (2004), "es

un proceso sistemático para incorporar

consideraciones ambientales en las

decisiones estratégicas del desarrollo:

proceso, por cuanto es un ejercicio continuo e iterativo que implica el

encadenamiento entre diferentes

niveles de toma de decisiones;

sistemático, por cuanto no es un

ejercicio coyuntural o casual, sino permanente, que retroalimenta el

ciclo de toma de decisiones de una

iniciativa y forma parte integral de los

procesos de planificación, y

estratégico, por cuanto reconoce el

a lto nivel jerárquico de las decisiones a las cuales se aplica.

Vega L. (200 1) propone, para

Colombia, que la EAE se constituya

en un "área de acc ión que

denominaremos Plan ificación y

Evaluación Ambiental Estratégica

(PEAE), orientada a la formulación de

grandes planes ambientales

estratégicos con consecuencias

(DNP, 2004) Lo anterior derivado de estudios y evaluaciones que el DNP, el MAVDT y otros entidades ha realizado, entre ellos, el documento CONPES 3120 sobre estrategias de mejoramiento de lo gestión ambiental del sector eléctrico.

10

11

(/bid.) Se aclaro, además, que lo prevención y mitigación de riesgos y reubicación por desastres de origen natural, puede estor sujeto o EAE, si cumple con los requisitos definidos.

(/bid) como es el coso "de los decisiones adoptados en lo misión de asistencia técnico del Banco Mundial de enero de 2003, en el morco de los operaciones de crédito que se adelantan con el organismo bancario poro los próximos años, donde se incluyó lo realización de EAE dentro de los estudios analíticos previos o los posibles préstamos tonto de asistencia técnico como de a juste estructuro 1".

MMA, 1997. Op. cit. El término usado internacionalmente es Strolegic Enviromentol Assessment - SEA.

MMA, 1997. Op. cit. Es más un proceso de adición de decisión que un proceso de tomo de decisión¡ es "uno herramienta poro ploneoción futuristo" que puede ser aplicado en varios etapas del ciclo de creación de políticos".

(/bid.) Ponencia de Lorry W. Conter, "Evaluación Ambiental Estratégico".

trascendentales en e l desarrollo

sosten ible (OS) de coda reg ión y en

la o rientación de la gestión de

cada Entidad Públ ica Am bienta l

Competente (EPAC)" .

En la Figura 1 se ilustro la pirámide

general con los diferentes niveles de

toma de decisiones para el desarrollo,

con las políticos en el nivel superior

-de las decisiones- y los proyectos

en el último escalón -de las acciones-,

dec isio nes y acciones estas que

pueden afecta r o proteger, en menor

o mayor grado, el desarrollo sostenible.

3 . 1 Principios

La adopción de EAE apunta a dar

respuesto, ent re otros, a cuatro

principios (o criterios), dos de ellos

considerados por lo Ley 99 de l 993

"SINA": Oportunidad, por cuanto el

punto importante es comenza r lo

aplicación de EAE, más que

únicamente esperar hasta cuando

ciertos condiciones p rescritos se

presenten; Gradualismo, a través de

la sistemática del ciclo de vida de PPP;

Precaución 12; y Principio de Armonía

Regionol13

3.2 Características de las EAEs

Tipos de EAE. Son dos los tipos básicos

más conocidos y desarrollados.

a) Evaluación Ambiental Sectorial (EAS) : Es un instrumento apropiado

para consid era r los asuntos

relacionados con el Desarrollo Sostenible a largo plazo . Es una

herramienta eficaz para d iseñar

y recomen da r medidas d e

mitigación que pueden e¡ecutarse únicamente a nivel nacional y/o sectoriaC por rozones regulotorias

y económicas 14 Ejemplos : las

evaluaciones rea lizadas por parte

d e los sectores t ranspo rte y

energético y las mencionadas por

el PNO 2002-2006 para sectores

productivos críticos .

b) Evaluación Ambien tal Regional (EAR) : Esto Eva luación es muy

similar o lo Evaluación Ambiental

Sectorial (EAS) . La EAR contendría

a la EAS en la medida que para

su diseño debe consid e ra rse

" d et erminar e l enfoque multisectorial ó ptimo". En

consecuencia, antes de iniciar la

EAR se requ ieren los sigu ientes

pasos: i) determinar cuá les

secto res tienen e l potenci al de

causar prob lemas ambientales

paro d iseñar el estud io de tal

manera que se incluyan todos los

aspectos re levantes; ii) a na lizar

las relaciones sectoriales de

causo -efecto, de tal manera que

la EAR se encauce a las causas

principales de los problemas y no

a los síntomas, y iii) comprometer

a las instituciones sectoria les para

que suministren informac ión,

ret roalimenten e l proceso y

ofrezcan su apoyo político15

Por definición el ámbito de aplicación y de investigación de la EAR es

espacial, pud iendo de limitarse en

límites ecológicos, socioeconómicos

y ad minist rativos, o con base en

cualqu ier otro parámetro fisiográfico .

Este tipo de EAE puede se r parte del

proceso de preparación de un plan de desarrollo regional y puede ayudar

a conformar proyectos e inversiones

prioritarias más ade lante en el

proceso. Sin embargo el énfasis se

encuen tra más en inf lu ir en una

estrateg ia o plan en preparación, que

en diseñar un plan de desarrol lo

como tal (MMA, 1997).

Componentes y requerimientos claves. El enfoque y los alcances de

las EAEs consideran d ife rentes

elementos y requerimientos, llámense

claves o estratégicos, entre

otros: consu lta, pa rtic ipac ión y

transparenc ia; pl a n ificac ión

estratég ica, t oma tempra na y

oportuna de decisiones y ciclo de vida

de Po lít icas, Planes , Programas y

Proyectos para el desarrol lo; anál isis

de alternativas (v. gr. de ubicación, y

12 Ley 99 de 1993 (ort. 1 °): Conforme al cual, cuando existo peligro de daño grave e irreversib le, lo fa lto de certeza científico absoluto no deberá utilizarse como rozón poro postergar lo adopción de medidos eficaces poro imped ir lo degradación del medio ambiente. Además lo EAE puede servir como un mecanismo de "advertencia temprano" sobre el surgimiento de deterioro grave de los RN y el medio ambiente.

13

14

15

(/bid.) Los departamentos, ( . . . ) , así como los reg iones y provincias o los que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manero coord inado y armónico, con su jeción o ( ... ).

(Miv\A, 1997. Op. cit.) En un programa sectoria l que implique múltiples inversiones, lo EAS sería más opta que lo EIA poro proyectos específicos poro considerar soluciones mitigontes poro lo totalidad del sector que requieran economías a escalo, con el fin de resulta r costo - eficaces.

(/bid. ) Ponencia del lng. Juan D. Quintero, funcionario del Banco M undial.

_11 __ 6_f'I ____ A_c_A_D_É_M_t_co ______________ __J~

Tabla 1. Ámbitos y competencias para la toma de decisiones y aplicación de EAEs para Colombia (propuesta)

-- NIVELES _DE ÁMBITO TERRITORIAL --AUTORIDAD AMBIENTAL- 1

DECISION COMPETENTE

POLÍTICA

EJECUTIVO Y

PLANEACIÓN

PLANES

PLANEACIÓNY

PROGRAMAS SECTORIAL

SECTORIAL

PROGRAMAS Infraestructura de servicios y desarrollo

M inero energético

PROYECTOS Productivo

Concesionarios

Otros

Fuente: Este artículo.

técnica así como tecnológica);

interregionalización, zonificación y

ordenamiento territorial; inter y

multisectorialidad; gestión y

fortalecimiento institucional,

interinstitucionalidod;

internacionalización (v. gr. de PPP y

ecosistemas binocionociono les o

transfronterizos); armonización {v. gr.

de las políticos con los PPP),

priorización y optimización (v. gr. de

las inversiones); impactos indirectos,

acumulativos y sinérgicos; costos y

beneficios ambienta les; uso de

herramientas de Sistemas de

Información Geográfico (SIG};

tronsdisciplinoriedad y transversalidad.

A partir de lo conceptualización de

EAE, de sus características como de

los componentes y requerimientos

claves poro su implementación, al

igual que de las experiencias

nocionales e internacionales y las

Tratados y

convenios

Internacionales

NACIONAL E

INTERNACIONAL Ley 388 de 1997

Plan Nacional

de Desarrollo, PND

Ley 388 de 1997

NACIONAL Y Plan de Ordenamiento

DEPARTAMENTAL Territorial (POT)

PND

POT

PBOT DEPARTAMENTAL Y

MUNICIPAL EOT

Plan de Desarrollo

Municipal

propias sobre evaluación de impacto

ambiental y EAE, en lo Figuro 2 y lo

Tabla 1, e/ autor de este artículo

propone lo que para Colombia

podría ser un procedimiento para

decidir la implementación de EAEs.

3.3 Ventajas y desventajas de la aplicación de EAEs

Para Vega L. (200 1 ), la EAE deberá:

permitir promover y fortalecer la

incorporación de consideraciones

ambientales en los procesos

de planificación territorial y

sectorial, con uno am p lio y

adecuada consulta y participación

comunitaria, intergubernamental e

intersectoriol, y trascender lo

aprobación ambiental de proyectos, permitiendo: a) identificar los

aspectos ambientales prioritarios

relacionados con los diferentes

sectores productivos o regiones; b)

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA

Y DESARROLLO TERRITORIAL (MAVDT).

DEPARTAMENTO NACIONAL

DE PLANEACIÓN (DNP),

MINISTERIO DEL INTERIOR,

MINISTERIO DE RELACIONES

EXTERIORES.

MAVDT, CARs, CARDS, INSTITUTOS

DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL,

DIRECCIÓN DEL SISTEMA DE

PARQUES NACIONALES, IDEAM.

CARs, CAROS, ÁREAS METROPOLITANAS,

MUNICIPIOS, UNIDADES AMBIENTALES

INSTITUCIONALES.

definir las alternativas y estrategias

de acción óptimos desde una

perspectiva ambiental, que

permitan enfrentar los problemas

ambientales sectoriales y regionales

y, e) reducir los requisitos y

procedimientos de Licenciamiento

Amb iental {EIA y Estudios de

Impacto Ambientai-EsiA} po ro

proyectos prototípicos de un mismo

sector mediante el desarrollo de

Guías Ambientales sectoriales.

Otros ventajas (Word ond De¡edour,

1992, en MMA 1997): i) permite más

análisis efectivo de efectos

acumulativos de proyectos largos y

cortos; ii) alienta y facilita la

consideración de efectos sinérgicos;

iii) permite más consideración efectiva

de consecuencia y efectos

secundarios y actividades; iv) facilita

la consideración de impactos

diferidos y de largo rango; v) permite

análisis de los impactos de políticas que no pueden ser implementadas a

través de los proyectos. También

desde el punto de vista académico y

de desarrol lo de competencias

profes ionales puede ser de gran

ayudo su aplicación, por ejemplo

poro los programas y los

profesionales orientados y dedicados

a la evaluación ambiental de PPP, pues

los personas permiten ser entrenados

o pensar holísticamente y a gran

escala.

En cuanto a desventa¡as y obstáculos para lo aplicación de EAE, según

Lo rry W. Conter (MMA, 1997), un

argu mento en cua lquier nivel de

gobierno es que, para lo mayoría de

PPPs, no puede haber un tiempo cloro

en el tiempo cuando se tomo uno

decisión (Therivel et al, 1992); otro

es que dichos preocupaciones

ambientales están catalogados

dentro de actividades generales de

ploneoción para áreas geográficos,

regiones, estados o países

caracterizados por lo legislación y

fuerte sistema de ploneación de usos

de tierras. La voluntad político puede

ser una barrero (MMA. Op. cit.) 16; en

el caso colombiano, y de acuerdo

con lo observado del PND 2002-2006, ya se empiezan a dar posos

que m uestra n voluntad tanto

política como institucional poro que

se realice EAE.

Algunos barreros pragmáticas son

(Partidario, 1996. ibid.): i) carencia

de conocimiento y experiencia

acerco de qué factores ambientales

considerar, qué impactos

ambientales fuertes destocar, y cómo

lo política-acción integrada puede

ser rea lizada; ii) dificu ltades

institucionales y orgonizacionoles

como reflejo de la necesidad

de coord inac ión efectivo entre y

dentro de los deporto mentas

gubernamentales; iii) carencia de

recursos: de información (p .e.: para

ana liza r la capacidad de cargo

amb ien ta l), experiencia y

financieros; iv) fa lto de líneas guío o

mecan ismos poro asegu rar uno

compl eta implementación; v)

dificultad en el establecimiento de

propuestos políticos cloros y en

def inir cuándo y cómo debe

aplicarse SEA; vi) metodologías no

bien desarro l lados; y vii)

participación público limitado.

Por otro lodo, los incertid umbres

pueden ser más grandes que paro

un proyecto nivel EIA (p.e.: ante lo

necesidad de señalar impactos

transfronterizos); lo posible confusión

sobre si ciertos tópicos deben ser

señalados en uno EAE o en un

proyecto-nivel EIA, o en ambos

(ibid.).

En lo que respecta a Colombia, los

p rincipales obstáculos y limitaciones

poro aplica r EAE, se relacionan

con: i) rezago en el desarrollo

normativo; ii) limitaciones de lo

capacidad institucional; i ii )

dificul tades asociados a lo

disponib ilidad de información; iv)

lim itación al proceso de

participación, en rozón a l proceso de

decisiones altamente centralizado

(DNP, 2004).

3.4 las Evaluaciones o Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y las EAEs

Al respecto, L.W. Conter menciono

que "hoy muchos factores por los

cuales EAE y proyectos de nivel - así

denomina el autor a los EIA (MMA.

Op. cit.) 17- pueden ser comparados,

y aunque existen muchos similitudes,

hoy también diferenc ias (Lee

ond Wolsh, 1992): i) la escala de

uno EAE (en térm inos de acc ión

y act ivida des relacionados,

al ternativos considerados, área

geográfico de estudio y rango de

impactos pertinentes) tiende o ser

mayor que lo de un EIA; ii) el inteNolo de tiempo entre la conducción de

uno EAE y la implementación de

activ idades específicos es

típicamente más largo que poro un

EIA; ii i) el contenido técnico y la especificidad de uno EAE será en

menor detalle que poro un EIA, y

iv) /o prediccción de impactos

preco rios18 será mayor poro uno EAE

que poro un EIA. De acuerdo con

Vega L. (200 1) "desde sus inicios los

procedimientos de EIA se han

aplicado limitadamente o nivel de

proyectos individuales (específicos)

sin trascender al n ivel de los

políticos, planes y prog ra mas donde

se enmarcan dichos proyectos".

16 Lo importancia de lo voluntad político fue notado por Word (1992) cuando sugirió que el mayor detrimento ero lo "político", esto es, lo molo disposición de políticos y burócratas en departamentos gubernamentales de importancia poro ceder voluntariamente un rol en lo tomo de decisiones o los autoridades ambientales, por SEA pedidos de sus actividades.

17

18

E lA poro locaciones o proyectos específicos {v. gr.: minería, vías, pozos, instalaciones industriales, etc.).

Precario, rio {adj.): De poco estabilidad o duración (Nuevo Diccionario Lorousse ilustrado) .

_IH __ i_· .. ____ A_c_A_o_ÉM_t_c_o ______________ ~~

Figura 3. La Evaluación Ambienta l Estratégica y los Estudios de Impacto

Ambiental en el marco de la toma de decisiones para el desarrollo

T NIVELES DE TOMA DE DECISIONES

PROGRAMAS

PROYECTOS Evaluación de Impacto Ambiental

Fuente: Este artículo. Adoptado de "Guío poro lo aplicación de EAE" CONAMA (Chile, diciembre, 2001).

En un programa sectorial que

implique múltiples inversiones, /a EAS sería más apta que la EIA paro proyectos específicos poro considerar soluciones mitigantes para la totalidad del sector que

requieran economías a escala, con

el fin de resultar costo-eficaces. La

construcción de una planta de

reciclaje de desechos sólidos para

toda uno reg ión constituye un

ejemplo de este tipo.

La Figura 3 ilustra la pirámide con

los diferentes niveles de decisión

(políticas, planes y programas) y

acciones específicas (proyectosL y de

la implementación que podría ser

esperada de EAE o EIA para el

contexto colombiano.

4 . Créditos

Es de resaltar la co laboración

recibida de parte de la Ingeniero

Ambiental Jenny Gómez, egresada

de la Universidad Libre, quien apoyó

la búsqueda de información secundario con destino al artículo.

BIBLIOGRAFÍA

COMUNIDAD ANDINA (CA)-BANCO

INTERAMERICANO DE DESARROLLO

(BID). Estrategia regional de biodiversidod para /os países del trópico "Impacto de Mega proyectos de Infraestructura". Documento Base para

discusión en los Países, preparado por

Consorcio GTZ/FUNDECO/IE (La Paz,

Bolivia), septiembre de 2001.

DNP, COLOMBIA. Uno propuesta conceptual y metodológica paro la aplicación de Evaluaciones Ambientales Estratégicos en Colombia. Enero de 2004.

DNP, COLOMBIA. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 "Hacia un Estado Comunitario" (Ley 812 de ¡unio 26 de 2003).

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

(MMA)-ICFES. Memorias del primer se minario internacional "Lo evaluación ambiental en el contexto del desarrollo". Cartagena de Indias.

Agosto 12 al 15 de 1997.

VEGA MORA, Leonel. Gestión ambiental sistémica. 1 o edición.

Octubre de 2001.

REGULACIONES. Ley 99 de 1993

"SINA". Decreto 1220 de 2005.

INFOGRAFÍA

Google "Evaluación Ambiental Estratégico":

( ... )que "cuando es probable que el

proyecto tenga efectos de alcance sectorial regional, se requiere uno

evaluación ambiental sectorial o regional".( ... ) wbln0018.worldbonk.orgL

ipn/ipnweb.nsf/(attochmentweb)L

Se desarrol la rá una evaluac ión

ambiental estratégica de ciuda des grandes e intermedias, ( ... )

wvm_. presidencia .gov. co/plo nacio/ cop3/capJ.htm 34k -

Eva luación Ambienta l Estratégica

Corredor Norte de Bolivia; La Paz­Guoyoramerín-Cobija". www corredor

-norte.com/ - 19k - 27 Nov 200~

Alegaciones en la Evaluación de

Impacto Ambiental del proyecto ... En su lugar solicito que se elabore la

Evaluación Ambiental Estratégico de

las Directrices de Ordenación Turística

del Litoral de la Región de Murcia y de ( ... ) desarrollo ecoportol.nelL

Qmlent/view/ful l/ 21465 =-.ZQk..

La Evaluación Ambiental Estratégica

Un Instrumento de Gestión Ambiental para ser Aplicado en el País (Chile).

www conoma.ciLs .. e..ia.L.

La Convención de Ramsar y la

evaluación de impacto: Oficina de la Convención de Ramsar, Rue Mauverney

28, CH-1196 Gland, Suiza (Tel.: +41 22 999 0170, Fax: +41 22 999 0169,

ram.sor@romsor:org). O