Las disparidades interprovinciales en BoyacáEconomía

Este material fue creado en el año 2005 y ha sido autorizada su publicación por el Comité Editorial de la revista Apuntes del CENES, en el Banco de Objetos Institucional de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de

Colombia.

Edilberto Rodríguez Araújo

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

ISSN 0120-3053

Apuntes del Apuntes del Apuntes del Apuntes del Apuntes del CENESCENESCENESCENESCENESVOLUMEN XXVII

Número 43I semestre de 2007

Publicación semestral del Centro de Estudios Económicos – CENESEscuela de Economía

Facultad de Ciencias Económicas y AdministrativasUniversidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

Apuntes del CENES se encuentra inscrita en elULRICH’S INTERNATIONAL PERIODICALS DIRECTORY, USA

ADMITIDA EN EL INDICE NACIONAL DE PUBLICACIONESSERIADAS CIENTIFICAS Y TECONLOGICAS DE COLCIENCIAS - CATEGORÍA C

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Las disparidadesLas disparidadesLas disparidadesLas disparidadesLas disparidadesinterprovinciales en Boyacáinterprovinciales en Boyacáinterprovinciales en Boyacáinterprovinciales en Boyacáinterprovinciales en Boyacá

EDILBERTO RODRÍGUEZ ARAÚJOProfesor Escuela Economía UPTC

Fecha de recepción: 30 de abril de 2007Fecha de aprobación: 05 de junio de 2007

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:

Similar a lo que ocurre entre los diferentes departamentos y/o regionescolombianas, entre las distintas provincias de Boyacá se observa una cre-ciente disparidad socio-demográfica y económica. El desequilibrio en eldesarrollo provincial se deriva de la heterogeneidad estructural y requierede políticas muy puntuales que reduzcan las brechas existentes.

Palabras cPalabras cPalabras cPalabras cPalabras clalalalalavvvvve: e: e: e: e: provincia, disparidad, desarrollo, políticas, equilibrio re-gional.

ABSTRACT:ABSTRACT:ABSTRACT:ABSTRACT:ABSTRACT:

As it occurs in different Colombian departments and/or regions, among thedifferent provinces of Boyacá a growing socio-demographic and economicinequality can be observed. The unbalance in the provincial developmentderives from structural heterogeneity and requires very punctual policiesto reduce the existing gaps.

KeKeKeKeKey wy wy wy wy wororororords: ds: ds: ds: ds: Province, inequality, development, policies, regional balance.

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IntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducción

La actual configuración político-administrativa del país ha privilegiadofiguras decimonónicas como elmunicipio y el departamento, y menosemergentes figuras como la provincia yla región, con una tradición intermitente,particularmente la primera. Eldesarrollo regional del país ha sidodesequilibrado. Las políticas que seadoptaron en el siglo pasado paraencauzarlo tuvieron un sesgosectorialista o circunscrito a lacorrección de problemas (Rodríguez,2007) derivados de desastres naturaleso del conflicto interno.

El análisis de las desigualdadesinterprovinciales ha sido poco abordadoen la literatura sobre desarrollo regio-nal, quizá porque esta figura de la orga-

nización territorial no se arraigó en to-dos los departamentos del país. Boyacáes uno de los departamentos donde laprovincia se ha arraigado en el imagi-nario colectivo, a pesar de que su desa-rrollo ha sido trunco.

Este ensayo busca examinar la trayec-toria reciente del desarrollo provincial,identificando las fuerzas centrípetas quehan inducido su fortalecimiento o pre-matura decadencia.

1. Los orígenes de la provincia1. Los orígenes de la provincia1. Los orígenes de la provincia1. Los orígenes de la provincia1. Los orígenes de la provinciacolombianacolombianacolombianacolombianacolombiana

La provincia como entidad político ad-ministrativa se remonta al Imperio Ro-mano y se arraigó en Colombia, a tra-vés de instituciones coloniales, como lasGobernaciones de las que se derivaronlas provincias que se asentaron en los

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centros urbanos de mayor relevancia enel territorio nacional.

Entre 1717 y 1810 el Virreinato de laNueva Granada contó con 24 provincias,subdivididas en cantones y parroquias.Después de la gesta independentista, elincipiente Estado Nacional adquirió elnombre Confederación de ProvinciasUnidas de la Nueva Granada (1810-1819), constituido por 15 provincias.Posteriormente, transcurrido el perio-do de la Gran Colombia (1819-1830)1

-en 1824 existían 12 departamentos y 38provincias, además de cantones y pa-rroquias-, la provincia mantuvo un no-torio protagonismo, con el surgimientode la República de la Nueva Granada(1830-1856), suprimiéndose los depar-tamentos existentes y fortaleciéndose lasprovincias (19), que junto a los distritosparroquiales, anteriormente parroquias,constituían la estructura básica de laorganización territorial colombiana.

Entre 18572 y 18633 opera la Confede-ración Granadina que restablece losEstados soberanos, integrados por pro-vincias y distritos parroquiales, que sonsuprimidos en 18864, bajo la presiden-cia de Rafael Núñez, finalizando así losensayos federalistas, iniciados en 1863

cuando se instauraron los Estados Uni-dos de Colombia, conformados por nue-ve Estados soberanos. Rafael Núñezimplantó una férrea centralización po-lítica, preservando la descentralizaciónadministrativa.

La aparición de los departamentos -en1904 se contaban 25 que, posteriormen-te, se redujeron a 9 y luego se“sobreexpandieron”, tal como se le co-noce actualmente- fue un intento de so-focar las provincias históricas y some-terlas al control del gobierno central.Los municipios como eslabón de la di-visión político-administrativa se remon-tan a 1936. La provincia se esfuma delescenario territorial.

En la Constitución de 1886, con su im-pronta centralista, la figura de la provin-cia fue desplazada por la de departamen-to; como un nivel subordinado, con res-tringidas competencias funcionales. Des-puntando el siglo XX –luego que en elgobierno del general Rafael Reyes se ex-hibiera una actitud ambivalente haciasu permanencia (en 1905 existían 95 pro-vincias y 34 departamentos, Fals,1996)-, entre 1936 y 1945, se entroniza-ron como figuras centrales los munici-pios y los departamentos, perdiendo in-

__________1 En 1821 en el Congreso de Cúcuta surgió el departamento de Boyacá. Los departamentos estuvieron acompañados

de figuras como las provincias, los cantones y las parroquias. El departamento de Boyacá estaba integrado por lasprovincias de Tunja, Pamplona, Socorro y Casanare.

2 En 1857 el Estado soberano de Boyacá estaba conformado por las provincias de Tunja, Tundama y Casanare y loscantones de Chiquinquirá y Vélez.

3 De los cuatro departamentos existentes en 1857 se pasó a seis en 1863: Casanare, Tundama, Norte, Occidente,Oriente y Centro.

4 La actual organización territorial proviene de la Constitución de 1886: con las tres entidades básicas: departamentos,provincias y municipios.

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cidencia real las provincias, las que fue-ron suprimidas del ordenamiento jurídi-co en 19455, resurgiendo sólo en 1991 conla promulgación de la nueva ConstituciónPolítica6, la que estableció la posibilidadde crearse (artículo 321) por iniciativade gobernadores y alcaldes.

La Constitución de 1991 circunscribiríalas posibilidades de creación de regio-nes, en el marco de la asociatividad te-rritorial de municipios contiguos, a ins-tancias de cooperación inter ysupramunicipal -distinta a las áreasmetropolitanas- para la prestación deservicios públicos y proyectos infraes-tructurales y ambientales, tendiente a lareducción de los desequilibrios socio-económicos y ambientales7. La explo-ración de sinergias en los diferentes ni-veles de la organización territorial con-tribuirá a reforzar su cohesión y coope-ración, reafirmando sus complementa-riedades funcionales.

El arraigo de la provincia se evidenciaen la permanencia de la figura provin-cial o su equivalente (distritos,subregiones, etc.) en departamentos

como Caldas (6), Cauca (5), Antioquia(9), Cundinamarca (15), Bolivar (6),Santander (6), entre otros; en tanto queen Boyacá las 13 provincias están an-cladas en el imaginario colectivo, comoun referente de autoidentidad territorialque imprime pertenencia cultural a lospobladores de estas. La actual configu-ración tiene como antecedente la Orde-nanza 037 de 1991 que apalancó la aso-ciación de los 123 municipios de Boyacá,determinando unas pautasorganizacionales para propiciar un ade-cuado funcionamiento, propósito que nose logró.

En Colombia el ordenamiento territorialha respondido a móviles coyunturales dequienes detentaban el poder político,reduciendo el ordenamiento a un arbi-trario artificio institucional, a una “di-visión territorial” como se le denominóa lo largo del siglo XX, con desconoci-miento de las raíces históricas y los la-zos culturales en la autodeterminaciónde los pueblos.

La Constitución de 1991, revalidandolos procesos de descentralización y

__________5 En 1911 se produjo la primera intentona de liquidar las provincias.6 En el Título XI, Capítulo 1, “De las disposiciones generales”, el artículo 286 prescribe: “Son entidades territoriales los

departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en lostérminos de la Constitución y la ley”. De otra parte, el capítulo 3, “Del régimen municipal”, en el artículo 321,manifiesta: “Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a unmismo departamento”.

7 “Las provincias son entidades territoriales conformadas por un número plural de municipios y/o entidades territorialesindígenas circunvecinas pertenecientes a un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregionalde desarrollo económico, social y ambiental”. Véase Ordenamiento territorial colombiano y el marco normativo,Oswaldo Porras et al, Departamento nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial, p. 12. Las propuestaspresentadas en los últimos años precisan que antes de convertirse en provincia territorial debe implantarse provinciaadministrativa y de planificación por un término mínimo de seis años.

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autonomía territorial, sólo reconociócuatro figuras de entidades territoriales:el departamento, el municipio, el distritoy las entidades Territoriales Indígenas(ETIs), previendo la creación de laprovincia y la región. Orlando FalsBorda, Secretario General de la extintaComisión de Ordenamiento Territorial(COT), entre los años 1991 y 1994,anota: “Una de esas figuras, propianuestra así provenga de la épocacolonial, es la Provincia, concebidacomo unión de varios municipios afinesy colindantes, que trabajan juntos,producen juntos, se conocen y apoyanunos a otros”, agregando: “Colombianació como unión de Provincias, no dedepartamentos. El primer nombre denuestro país fue Provincias Unidas deNueva Granada, y la provincia haseguido viva en muchas partes del país”(Fals, 2001: 21)8.

Pese a que la Constitución Nacional fijóla urgencia de expedir la Ley Orgánicade Ordenamiento Territorial (LOOT),esta ha sido una frustración nacional,pues más de una decena de proyectoshan sucumbido ante la inercia parlamen-taria, ante la persistencia de las tensio-nes y los conflictos territoriales.

Andrés de Zubiría, refiriéndose a lafigura de la provincia –que como la de

región ha sido un proyecto societal fa-llido- señala: “simplemente establecencomo división o entidad administrativa,sin funciones propias (sólo actúa pordelegación del nivel nacional o departa-mental, o por designación de competen-cias por parte de los municipios y/o losterritorios indígenas miembros), comoimplementación de la figura de la´desconcetración´ de funciones del ni-vel departamental y, lo más controver-tible, buscando impedir la posibilidad deque luego de creada una provincia comoente administrativo, se pueda convertiren entidad territorial, lo que implicaría:autogobierno, autoadministración, re-cursos propios y transferencias , es de-cir, formar parte del nuevo mapa terri-torial por construir en Colombia” (DeZubiría, 1994:125).

2. Caracterización de la econo-2. Caracterización de la econo-2. Caracterización de la econo-2. Caracterización de la econo-2. Caracterización de la econo-mía departamentalmía departamentalmía departamentalmía departamentalmía departamental

Al analizar las cifras de las CuentasDepartamentales (Dane), del periodo1990-2005, se constata una tendenciaanáloga a la encontrada por el Centrode Estudios Ganaderos (Cega, 2004,2006): la participación del PIB departa-mental nominal declinó, al reducirse de2,79 a 2,41%, siendo el año en que lacota fue superior, 1993 (3,09%). En tér-minos reales, la pérdida de peso relati-

__________8 Orlando Fals, contrario a la existencia de los departamentos, por considerarlos redundantes, escribe: “Los pivotes

principales del autonomismo unitario que consagra la Constitución son las Provincias (constituidas por Municipiosafines) y las regiones, no los Departamentos”, puntualizando: “El establecimiento de las Provincias y las Regionescomo unidades territoriales será una contribución a la paz y al progreso porque articulan una visión macro ayudandoa resolver problemas mayores que inciden en los conflictos, y que los municipios y departamentos solo sonincapaces de resolver”. Véase “Guía del ordenamiento territorial en Colombia: contribución para la solución deconflictos”, Análisis Político, No. 36, enero-abril, 1999, IEPRI, p.87.

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vo fue acentuada, al saltar de 2,95% en1990 a 2,41% en el 2005. El año en queel nivel fue más elevado fue 1993(3,10%).

La trayectoria seguida por la economíadepartamental fue espasmódica, cícli-ca, lo que no anticipa ningún crecimientosostenido. Salvo algunos años, la eco-

nomía nacional creció a un ritmo supe-rior a la economía departamental. Re-sulta ilustrativo de ese comportamientofluctuante el hecho que el año 1999, puntode flexión de la economía colombiana,cuando esta colapsó (-4,20%), la eco-nomía boyacense obtuvo un modestocrecimiento (0,37%), lo que evidenciatendencias divergentes.

Cuadro No. 1Cuadro No. 1Cuadro No. 1Cuadro No. 1Cuadro No. 1Evolución de la economía departamental (%)Evolución de la economía departamental (%)Evolución de la economía departamental (%)Evolución de la economía departamental (%)Evolución de la economía departamental (%)

AÑO PARTICIPACIÓN PIB REAL VARIACIÓN PIB REAL VARIACIÓN PIB REALBOYACÁ/PIB REAL NACIONAL COLOMBIA BOYACÁ

1990 2,95 - -1991 2,92 2,37 1,371992 2,86 4,35 2,181993 3,10 5,71 14,571994 2,81 5,15 -4,581995 2,71 5,20 1,511996 2,57 2,06 -3,281997 2,55 3,43 2,661998 2,42 0,57 -4,521999 2,54 -4,20 0.372000 2,56 2,92 3,682001 2,57 1,47 1,792002 2,46 1,93 -2,472003 2,56 3,86 8,302004 2,42 4,87 -0,922005 2,41 4,72 4,20

Fuente: Dane, Cuentas Regionales.

Al hacerse un corte transversal de latrayectoria del PIB, se encontrará que elperiodo más crítico fue la segunda mitadde la década de los 90, para luego recupe-rarse a un modesto ritmo. Una tendenciasimilar se observa en el PIB per cápita,sólo que, contrario a lo ocurrido con el

departamento, el PIB nacional secontrajo, mostrando el deterioro delingreso de los colombianos, pese al rela-tivo dinamismo de la economía agregadaen los últimos años. El año 2001 fue elpeor en cuanto al ingreso por habitanteen lo transcurrido de esta década.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

Cuadro No. 2Cuadro No. 2Cuadro No. 2Cuadro No. 2Cuadro No. 2Dinámica del PIB real (tasa de crecimiento %)

PERIODO BOYACÁ COLOMBIA1990-1995 2,50 3,801996-2000 -0,22 0,962001-2005 2,18 3.37

Fuente: Dane, cálculos del autor.

Cuadro No. 3Cuadro No. 3Cuadro No. 3Cuadro No. 3Cuadro No. 3Dinámica del PIB per cápita real (tasa de crecimiento %)

PERIODO BOYACÁ COLOMBIA1990-1995 2,04 2,121996-2000 -1,00 -0,922001-2005 1,48 1,65

Fuente: Dane, cálculos del autor.

Como resultado del mayor ritmo de crecimiento del PIB y de la regresión demo-gráfica, el PIB per cápita experimentó durante la década de los 90 un repunte, loque se revirtió parcialmente, con la recesión de finales de la década, recuperándo-se en lo transcurrido del presente decenio, lo que se tradujo en un incremento delcoeficiente PIB per cápita departamental/PIB per cápita nacional, siendo el máxi-mo nivel el registrado por Boyacá el alcanzado en 1993, cuando el ingreso percápita fue de $ 1.533.166 (88,62%). Sin embargo, en términos reales el menciona-do coeficiente disminuyó, al descender de 80,78% en 1990 a 78,45% en 2005.

Cuadro No. 4Cuadro No. 4Cuadro No. 4Cuadro No. 4Cuadro No. 4Evolución del PIB per cápita real (en $ constantes de 1994)

AÑO PIB P.C. NACIONAL ($) PIB P.C. BOYACÁ ($) COEFICIENTE PIB P.C. DEBOYACÁ/ PIB P.C.NACIONAL (%)

1990 1.626.380 1.313.816 80,781991 1.631.521 1.324.171 79,931992 1.668.878 1.345.391 80,611993 1.729.910 1.533.166 88,621994 1.784.264 1.455.183 81,551995 1.843.363 1.469.313 79,70

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AÑO PIB P.C. NACIONAL ($) PIB P.C. BOYACÁ ($) COEFICIENTE PIB P.C. DEBOYACÁ/ PIB P.C.NACIONAL (%)

1996 1.845.155 1.409.951 76,411997 1.871.851 1.436.025 76,711998 1.847.348 1.360.477 73,641999 1.737.252 1.354.893 77,992000 1.757.122 1.394.054 79,332001 1.751.959 1.408.615 80,402002 1.754.734 1.363.934 77,722003 1.791.792 1.466.813 81,862004 1.848.250 1.443.580 78,112005 1.905.507 1.494.908 78,45

Fuente: Dane, Cuentas Regionales.

Al examinar la composición sectorial delPIB real de Colombia es visible el descensodel sector agropecuario. El sectorprimario se contrajo de 20,04 a 18,13%durante el lapso 1990-2005, siendo laindustria manufacturera la fuente de estadeclinación. Simultáneamente, lacontribución del sector secundario seredujo de 23,90 a 20,33%, siendo laindustria manufacturera la responsable deesta caída.

Contrario a lo que aconteció con las activi-dades productoras de bienes transables, elsector terciario ha acentuado su predomi-nio, pese a la pérdida de dinamismo de granparte de los sectores -exceptuando laintermediación financiera y la Administra-ción Pública-, elevándose su peso relativode 50,06 a 54,61%. Los estimativos ante-riores, a grandes rasgos, refrendan las ten-dencias, de largo plazo, las cuales revelanla reestructuración de la economía depar-tamental, a favor del sector terciario.

Cuadro No. 5Cuadro No. 5Cuadro No. 5Cuadro No. 5Cuadro No. 5Estructura sectorial real del PIB (%)

SECTOR COLOMBIA BOYACÁ1990 2005 1990 2005

Primario 20,04 18,13 33,57 24,14Secundario 23,90 20,33 16,77 18,33Terciario 50,06 54,61 46,58 52,84Subtotal VA 94,0 93,07 96,92 95,31Impuestos 6,0 6,93 3,08 4,69TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Dane, cálculos del autor.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

En contraste con lo observado a escalanacional, en la estructura sectorial deBoyacá, el declive del sector primariose ha originado más en la minería que enla agricultura, descendiendo de 33,57 a24,14% entre 1990 y 2005. Lo anteriorse correlaciona con la pérdida del pre-dominio de la población rural (47,76%,según el censo de población de 2005) yreplantea la vocación económica del de-partamento, la cual se ha trasladado ha-cia el desigual, en cuanto a tamaño y pro-ductividad, sector de servicios.

A diferencia de lo que sucede a niveldel país, la industria boyacense se hareactivado, induciendo una mayor inser-ción del sector secundario, el cual re-presenta 18,33% de la economía depar-tamental, luego de absorber el 16,77%.

El sector terciario se ha consolidadocomo el sector ancla de la economíaboyacense, aumentando de 46,58% en1990 a 52,84% en 2005. Los subsectoresmás dinámicos son la intermediaciónfinanciera y la Administración pública.Tanto en el estudio del Cega (2004) comoen las cifras del Dane, es notorio elrepunte logrado por el gobierno o la ad-ministración pública, reflejando la im-portancia de las transacciones que rea-lizan los diferentes niveles de las enti-dades territoriales.

Los subsectores que mantienen unaimportancia relativa creciente en laprovisión de bienes y servicios en elcontexto nacional, son la intermediaciónfinanciera, la industria y la

administración pública, aportando, en2005, el 1,70, el 2,15 y el 3,40%,respectivamente, del agregado nacionaldel sector correspondiente. Los demássubsectores han tenido un desempeñodeclinante, lo que, en últimas, setraduce en la caída de la participacióndel PIB departamental, aumentando elrezago competitivo, su menor inserciónen la economía nacional.

3. La persistencia de las3. La persistencia de las3. La persistencia de las3. La persistencia de las3. La persistencia de lasdisparidades interregionalesdisparidades interregionalesdisparidades interregionalesdisparidades interregionalesdisparidades interregionales

La economía colombiana revela un patrónde localización desigual (Moncayo – Gar-za, 2005), el cual tiende a perpetuarse,aumentando la brecha interregional. Losestudios sobre divergencia, polarizacióno convergencia (Cárdenas, Bonet yMeisel, entre otros) así lo corroboran. Lacontribución de Bogotá, Antioquia, Valle,Cundinamarca, Santander y Atlántico,mantuvo, y acentuó su prevalencia en elPIB, acaparando, según las cifras delDane, el 69,14% del PIB en el 2005, so-brepasando el nivel registrado en 1990(65,73%).

Las cuentas departamentales del Danedesvirtúan un reescalafonamiento de laeconomía boyacense, pues su posiciónrelativa se mantiene estacionaria: es laoctava economía del país desde 1990. Losdepartamentos que le anteceden sonBogotá, Antioquia, Valle, Cundinamarca,Santander, Atlántico y Bolivar.

La estructura productiva de los depar-tamentos tiene unos perfiles definidos.

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Boyacá tiene una propensión hacia lasactividades agromineras, a pesar delcreciente desplazamiento del sector pri-mario por el sector terciario en la últi-ma década.

Sobre la convergencia regional, medi-da a través de la dispersión del produc-to o ingreso per cápita (utilizando el PDBo VAB per cápita, en la medición delCega), no hay observaciones concluyen-tes. El estudio del Cega señala que huboconvergencia hasta finales de la décadade los 80, para evidenciarse la diver-gencia en años recientes.

Los estudios efectuados sobre conver-gencia-divergencia se remontan a co-mienzos de la década de los 90 y comolo sintetizan Barón y Meisel “ la granmayoría de los trabajos sobre este temautilizan principalmente las prediccionesdel modelo de crecimiento neoclásicoque postula que las disparidades espa-ciales de ingresos per cápita tienden areducirse con el paso del tiempo y, porlo tanto, la tasa de crecimiento del PIBper cápita departamental estaríainversamente relacionada con el nivelinicial de ingreso. Esta relación entrela renta inicial y su tasa de crecimientoes lo que se conoce como la hipótesis deconvergencia. En el caso de regionesdentro de un país, el modelo neoclásicode crecimiento supone la movilidad per-fecta de factores, competencia perfec-ta y funciones de producción regionales

idénticas, en la que el producto totaldepende de la cantidad de factores pro-ductivos y del progreso tecnológico, quese determina de manera exógena”(2003: 21-22)

Al cotejarse diversas medidas de dis-paridad regional9, la conclusión es coin-cidente: esta ha aumentado en las dosúltimas décadas.

La hipótesis subyacente en el estudio delCega es que actualmente existe unadistribución más igualitaria del ingresomedio entre los departamentos,resultante de los mayores recursostransferidos por el Gobierno Nacional alos mismos. En efecto, el director delCega, profesor Luis Lorente, lo resumeasí: “este es uno de los resultados másinteresantes del trabajo: comprobar quela política de descentralización y detransferencias ha sido efectiva y hacontribuido a mejorar la distribución delingreso promedio entre departamentos”(Cega, 2006: 13-14), recapitulando: “elanálisis preliminar de los resultadosindica que las transferencias del GobiernoCentral a los regionales ha tenido elefecto redistributivo deseado” (2003: 15).

Las anteriores apreciaciones van encontravía de las conclusiones de Baróny Meisel (2003), quienes no encontra-ron una estrecha asociación entre trans-ferencias de la Nación y reducción delas asimetrías interdepartamentales,

__________9 Se conocen medidas como la razón Máximo-Mínimo, el Índice de Theil, la función de densidad de Kernel, la

Convergencia Sigma y Convergencia Beta.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

concluyendo : “en este trabajo hemosmostrado que la enorme descentraliza-ción fiscal que Colombia adelantó a par-tir de 1991 no ha contribuido a la reduc-ción de las disparidades regionales”,agregando: “es más, entre 1991 y el2000 el coeficiente de variación dellogaritmo del PIB per cápita, una de lasmedidas más utilizadas para medir esasdisparidades, muestra una tendencia alincremento. Esta es una situación bas-tante dramática ya que a comienzos dela década de 1990, Colombia era ya unpaís con profundos desequilibrios en losniveles de desarrollo de sus regiones”(2003: 60). En otros términos, “lasdisparidades regionales en vez de irsereduciendo han tendido a aumentar du-rante la última década, es decir, en elperiodo en el cual se aceleró la descen-tralización. Bajo los dos tipos de con-vergencia la conclusión es la misma: lasdisparidades tendieron a aumentar en ladécada del noventa o por lo menos nodisminuyeron” (2003: 29).

La anterior conclusión coincide con laformulada por Bonet, quien señala:“Utilizando un conjunto de datos de pa-nel departamental, encontramos unafuerte evidencia a favor de que el pro-ceso de descentralización fiscal aumen-tó las disparidades regionales en los in-gresos durante el periodo analizado”,subrayando: “Este comportamiento pa-rece explicarse por un conjunto de fac-tores: la asignación de una proporciónimportante de los nuevos recursos algasto corriente (p. Ej. sueldos y sala-rios) en vez de asignación a capital e

infraestructura. La falta de un compo-nente redistributivo en las transferenciasnacionales, la ausencia de incentivosadecuados para los niveles subnacionalespor parte del nivel nacional con el fin depromover un uso eficiente de ellas, y lacarencia de capacidad institucional enlos gobiernos subnacionales” (2004: 19).

Una investigación reciente de Bonet yMeisel encontró que “las políticas quese esperarían tuvieran un impacto so-bre el desarrollo regional como la des-centralización, no parecen tener un im-pacto positivo sobre las tendencias ob-servadas en el largo plazo. Por el con-trario, durante el periodo de suprofundización, la concentración del in-greso del gobierno, sociedades no finan-cieras y sociedades financieras en Bo-gotá se ha incrementado”, añadiendo:“estos hallazgos obligan a pensar en lanecesidad de establecer una política deEstado orientada a reducir las enormesdiferencias en los ingresos per cápita desus entes territoriales” (2006: 30).

De otra parte, Barón encontró “que lasdisparidades no se han reducido duran-te los últimos 21 años (1980-2001). Enefecto, las disparidades parecen estaraumentando” (2004:33). Más adelante,este autor reafirma su apreciación, ano-tando: “Colombia tiene unasdisparidades económicas regionales per-sistentes. Estas disparidades no dismi-nuyeron en el curso de las dos últimasdécadas. Más aún, hay evidencias indi-cando que estas disparidades están dehecho aumentando” (2004: 37).

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4. La estructura y tendencias4. La estructura y tendencias4. La estructura y tendencias4. La estructura y tendencias4. La estructura y tendenciasdemográficas de las provinciasdemográficas de las provinciasdemográficas de las provinciasdemográficas de las provinciasdemográficas de las provinciasboyacensesboyacensesboyacensesboyacensesboyacenses

4.1 Las provincias boyacenses4.1 Las provincias boyacenses4.1 Las provincias boyacenses4.1 Las provincias boyacenses4.1 Las provincias boyacenses

Boyacá está conformada por 13 provincias: Centro, Gutiérrez, La Libertad,Lengupá, Márquez, Neira, Norte, Occidente, Oriente, Ricaurte, Sugamuxi,Tundama y Valderrama.

Cuadro No. 6Cuadro No. 6Cuadro No. 6Cuadro No. 6Cuadro No. 6Las provincias de Boyacá

PROVINCIAS MUNICIPIOS INTEGRANTES

Centro Tunja, Cómbita, Cucaita, Chíquiza, Chivatá, Motavita, Oicatá,Samacá, Siachoque, Sora, Soracá, Sotaquirá, Toca, Tuta,Ventaquemada.

Gutiérrez Cubará, Chiscas, El Cocuy, El Espino, Guacamayas, Güicán,Panqueba.

La Libertad Labranzagrande, Pajarito, Paya, Pisba.Lengupá Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Páez, San Eduardo,

Zetaquira.Márquez Boyacá, Ciénega, Jenesano, Nuevo Colón, Ramiriquí, Rondón,

Tibaná, Turmequé, Umbita, Viracachá.Neira Chinavita, Garagoa, Macanal, Pachavita, san Luis de Gaceno,

Santa María.Norte Boavita, Covarachía, La Uvita, San Mateo, Sativanorte,

Sativasur, Soatá, Susacón, Tipacoque.Occidente Briceño, Buenavista, Caldas, Coper, Chiquinquirá, La Victo-

ria, Maripí, Muzo, Otanche, Pauna, Puerto Boyacá, Quípama,Saboyá, San Miguel de Sema, San Pablo, Tununguá.

Oriente Almeida, Chivor, Guateque, Guayatá, La Capilla, Somondoco,Sutatenza, Tenza.

Ricaurte Arcabuco, Chitaraque, Gachantivá, Moniquirá, Ráquira, Sáchica,San José de Pare, Santa Sofía, Santana, Sutamarchan, Tinjacá,Togui, Villa de Leyva.

Sugamuxi Aquitania, Cuitiva, Firavitoba, Gámeza, Iza, Mongua, Monguí,Nobsa, Pesca, Tibasosa, Tópaga, Tota, Sogamoso.

Tundama Belén, Busbanzá, Cerinza, Corrales, Duitama, Floresta, Paipa,Santa Rosa de Viterbo, Tutazá.

Valderrama Beteitiva, Chita, Jericó, Paz de Río, Socotá, Tasco.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

La estructura productiva del departa-mento no se ha diversificado suficiente-mente. Tal como se señaló al comienzode este ensayo, el sector terciario hadesplazado a los sectores de bienestransables como son la agricultura y la

industria. El comercio se ha convertidoen la actividad jalonadora de la econo-mía provincial, siendo los establecimien-tos de pequeña escala los responsablesdel dinamismo o retraimiento de la eco-nomía local y provincial.

Cuadro No. 7Cuadro No. 7Cuadro No. 7Cuadro No. 7Cuadro No. 7Perfiles productivos de las provincias

PROVINCIA INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS ACTIVIDAD ESTABLECIY OTRAS DOMINANTE MIENTOS

DE MENOSDE 10

PERSONASCentro 10,1 62,8 27,1 Comercio 98,5Gutiérrez 13,1 57,4 29,5 Comercio 98,4La Libertad 8,7 46,6 44,7 Comercio 96,9Lengupá 12,4 57,6 30,0 Comercio 99,3Márquez 14,4 59,7 25,9 Comercio 99,1Neira 13,8 55,0 31,2 Comercio 98,7Norte 13,6 56,0 30,4 Comercio 97,8Occidente 6,8 56,8 36,4 Comercio 97,9Oriente 20,0 44,3 35,7 Comercio 98,1Ricaurte 22,2 46,5 31,3 Comercio 91,2Sugamuxi 12,7 59,7 27,6 Comercio 98,3Tundama 13,8 63,3 23,0 Comercio 96,9Valderrama 7,5 65,1 27,4 Comercio 98,5Total

Fuente: Dane, Censo de Población, 2005.

4.2 Composición y mutaciones4.2 Composición y mutaciones4.2 Composición y mutaciones4.2 Composición y mutaciones4.2 Composición y mutacionespoblacionalespoblacionalespoblacionalespoblacionalespoblacionales

Durante el periodo intercensal de 1993-2005 se han producido cambiosdemográficos sustanciales. Según elúltimo censo de población el 66,5% dela población expulsada de Boyacá seresidenció en Bogotá, siguiéndoleCundinamarca (13,5%) y Casanare(4,6%). A su vez, de la población que

migró hacia Casanare -departamentoque tiene vínculos ancestrales conBoyacá- 24,4% provino de Boyacá. Si aello se añade que el 10,3% que se asentóen Bogotá durante los últimos cinco añosprocedía de Boyacá.

No obstante que la población de Boyacáse elevó en 37.155 habitantes, el balanceinterprovincial es negativo.De tiempoatrás, es palpable cómo algunas de las pro-

16

vincias que lo integran se han convertidoen expulsoras. Ese es el caso de provin-cias como Gutiérrez, La Libertad,Lengupá, Márquez, Neira, Norte, Orien-te y Valderrama. El éxodo registrado enestas ocho provincias alcanzó las 66.620personas. De otro lado, las demás pro-vincias experimentaron un crecimientopobla-cional, que compensó las tendenciashacia el vaciamiento de algunas poblacio-nes que evidenciaron un notorio declive.La hipótesis más plausible es que los emi-grantes se desplazaron a otras provinciaso se asentaron en departamentos vecinoscomo Santander o Casanare, o engrosa-ron la población de Bogotá.

Las ciudades capitales de provincia tendie-ron a concentrar una proporción dominan-te de la población provincial en el últimocenso, así: Tunja (57,9%), Cubará(21,1%), Labranzagrande (45,6%),Miraflores (37,2%), Úmbita (15,0%),Garagoa (42,5%), Soatá (23,2%),Chiquinquirá (27,8%), Guateque (27,9%),Moniquirá (23,3%), Sogamoso (56,9%),Duitama (62,3%) y Chita (22,5%). Simul-táneamente con la aglomeración de pobla-ción en las principales cabeceras munici-pales, se observa en los municipiosexpulsores una caída de la densidad

poblacional, en tanto que en los receptoresuna disminución de la misma.

Entre los 123 municipios del departamen-to, Tunja es la ciudad más densificada:1.291,7 habitantes por kilómetro cuadra-do, superando, ampliamente, el prome-dio departamental: 52,2 personas. Simul-táneamente, la provincia que mayordensificación poblacional exhibe es la delCentro (144,1 personas), seguido deTundama (133,3 personas).

La dinámica poblacional10 de lasprovincias boyacenses ha puesto demanifiesto cómo el vaciamiento registradoen el periodo intercensal condujo a unareducción del peso relativo de gran partede las provincias (ocho de las trece),mientras que se acentuó la primacía decuatro provincias determinantes en eldesarrollo departamental: Centro queganó cuatro puntos, Occidente que marcóuna diferencia de 1,8 puntos, Tundama quese elevó en 0,4 puntos y Sugamuxi en 0,1.Estas cuatro provincias, en donde seencuentra enclavado el corredor industrialy donde se localizan las principalesdependencias de la administración pública,acaparan el 68,3% de la población deBoyacá.

__________10 Recientemente la Gobernación de Boyacá promovió la realización de monografías provinciales acerca del estudio de

la dimensión poblacional a partir de la metodología para el análisis de tensiones, interacciones y balances endinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y económicos elaborada por el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial. Estos estudios de Balances Interacciones y Tensiones (BIT) en las dimensionespoblacional, ambiental, social y económica (PASE), que se remontan al censo de 1973 y abarca un conjunto ampliode variables demográficas, fueron desarrollados por estudiantes tesistas de la Escuela de Economía, constatandoque, en la mayor parte de las provincias, la expulsión de la población fue su denominador común. Véase Metodologíapara el análisis de tensiones, interacciones y balances en dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales,sociales y económicos, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Serie Población, Ordenamiento yTerritorio No. 3, 2004, Bogotá D.C.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

El balance demográfico interprovincialnegativo se le ha atribuido –como loevidenciaron recientes monografíaselaboradas por estudiantes tesistas de laEscuela de Economía de la UPTC-,predominantemente, por el aumento delcrecimiento migratorio que no escompensado por el crecimientovegetativo de la población. La hipótesismás plausible es que las zonas ruraleshan reducido su población que –por lacarencia o estrechez de oportunidades-se ha volcado a las cabecerasmunicipales.

Lo más relevante de lo acontecido en laúltima década es la expansión demográficade Puerto Boyacá, polo atractor de losmigrantes del Magdalena Medio por sucondición de puerto petrolero, aumentandosu población en 21.360 personas,equivalente a un incremento de 74,8%, porencima del observado para todo eldepartamento: 3,2%. Puerto Boyacá se hadesenvuelto como un enclave mineroex-tractivo, siendo el municipio más extensodel departamento (1.472 kilómetros),registrando, como se anotó atrás, unaluvional crecimiento demográfico.

Cuadro No. 8Cuadro No. 8Cuadro No. 8Cuadro No. 8Cuadro No. 8Perfiles demográficos de las provincias

Provincia Población % Población % Direncial Densidad1993 200511 Poblacional Poblacional

(habitantes/km2)1993 2005

Centro 207.473 17,7 262.978 21,7 55.505 113,7 144,1Gutiérrez 36.422 3,1 30.677 2,5 -5.745 11,7 9,9La Libertad 14.129 1,2 11.467 1,0 -2.662 10,0 8,2Lengupá 26.700 2,3 25.391 2,1 -1.309 20,2 19,2Márquez 69.854 6,0 66.005 5,4 -3.849 76,7 72,4Neira 38.772 3,3 30.081 3,1 -691 16,2 16,0Norte 64.876 5,5 37.578 3,1 -27.293 59,3 34,4Occidente 170.300 14,5 197.512 16,3 27.212 38,0 44,1Oriente 47.499 4,0 35.491 2,9 -12.008 76,5 57,1Ricaurte 87.537 7,4 91.569 7,6 4.032 56,4 59,0Sugamuxi 194.317 16,5 201.569 16,6 7.252 79,0 81,9Tundama 156.767 13,3 166.546 13,7 6.779 125,5 133,3Valderrama 59.385 5,2 46.322 4,0 -13.063 31,3 24,4Total 1.174.031 1.211.186 371.555 100,0 100,0 50,6 52,2

Fuente: Dane, Censos de población de 1993 y 2005. Cálculos del autor.

__________11 Según el Dane existen diferencias marcadas entre la población censada compensada y la población conciliada en el

2005, incluyendo esta última los faltantes de población no censada o porcentaje de omisión o no cobertura censal.Mientras la población censada para Colombia fue de 42.090.502 habitantes, la población conciliada fue de 42.888.592personas. En el caso de Boyacá estas cifras correspondieron a 1.211.186 y 1.255.311 personas. Al revisarse losestimativos de los censos de 1993 y 2005 se encontrará que la población se redujo; la población se comprimió de1.315.579 en 1993 a 1.255.311

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5. La recurrencia de la inequi-5. La recurrencia de la inequi-5. La recurrencia de la inequi-5. La recurrencia de la inequi-5. La recurrencia de la inequi-dad socialdad socialdad socialdad socialdad social

Boyacá es uno de los departamentosdonde, pese a la relativa reactivacióneconómica de los últimos años, persisteuna tendencia regresiva en la equidadsocial, superando los principalesindicadores los niveles identificados aescala nacional. De la información ana-lizada se puede determinar que existeuna correspondencia estrecha entre lasprovincias de mayor rezago económicoy mayor atraso social, siendo a su vezdonde los flujos migratorios son másintensos, provocando el fenómeno, atrásreseñado, de vaciamiento poblacional.Las precarias condiciones en que sedesenvuelve la población son tales queno es posible retenerla en su terruño.

Uno de los indicadores que evidencia elbienestar colectivo es el Índice deCondiciones de Vida (ICV), correlatodel Índice de Necesidades BásicasInsatisfechas (NBI); “el ICV incluyemás dimensiones que el NBI, davaloraciones distintas a las diferentescondiciones de vida y permite que vayancambiando en el tiempo”(DNP,2001:16). De otro lado, la medición de laLínea de Pobreza (LP) “informa quecierto porcentaje de la población nocuenta con los ingresos necesarios conrespecto a un valor dado, Línea dePobreza, o que sus ingresos no sonsuficientes para satisfacer losrequerimientos nutricionales básicos deuna familia” (DNP, 2001: 22).

Entre los tres indicadores mencionados,el ICV refleja mejor la concepción delNobel de Economía, Amartya Sen, quepostula que “el bienestar se fundamen-ta en las capacidades o potencialidadesde que disponen los individuos y en ladistribución y acceso a los recursos pri-vados y colectivos que les permite te-ner una vida digna” (DNP, 2001:16).Asimismo, cabe señalar, con respectoa la LP, que “los indicadores que tienencomo fundamento los ingresos no darazón directamente de las capacidadesy potencialidades de los individuos, nisobre el acceso que ellos tienen a losbienes y servicios públicos, ni de las elec-ciones que realiza el consumidor”(DNP, 2001:22).

El bajo ritmo de crecimiento demográ-fico observado en gran parte de las pro-vincias de Boyacá ha estado acompaña-do de una mejoría en el estándar de vidade la población, de su hábitat, del capi-tal humano, de un mayor nivel de esco-laridad de los integrantes de los hoga-res. La provincia que ostenta el ICVmás elevado, cercano al promedio na-cional, es la de Oriente (70,0 frente a73,0), y por encima del promedio deBoyacá (62,1); en tanto que la que sesitúa en el extremo inferior del escala-fón es la de La Libertad. En ambos ca-sos la involución demográfica en el pe-riodo intercensal 1993-2005 fue notoria,así como la reducción de la densidadpoblacional subproducto del vaciamien-to observado. De otra parte, el mayornivel de NBI se encuentra en la provin-

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

cia de La Libertad (77,0), mientras enla de Sugamuxi se registró el menor(36,0), por debajo del promedio deBoyacá (39,3) y del de Colombia (52,1),en esta provincia aumentó ladensificación poblacional.

Boyacá es, después del Chocó, el de-partamento que más agobia la pobrezay la miseria. La provincia de La Liber-tad es donde la pobreza tiene mayor in-cidencia, superando el promedio, tantode Boyacá como el agregado nacional.La línea de pobreza (LP) osciló entre el93,9% de la provincia de La Libertad y81,8% de la de Sugamuxi, siendo nive-les muy elevados, que sobrepasan elobservado para todo el departamento.Similar a lo encontrado con la LP la lí-nea de miseria (LM) o pobreza extre-ma mostró un patrón homogéneo alcan-zando la máxima cota en la provinciaNorte (80,7%) y la menor en la deTundama (58,2%), superando los nive-les registrados en Colombia y Boyacá:17,9 y 41,5%, respectivamente. Salvo,algunas excepciones, se aprecia unaestrecha correspondencia entre la tra-yectoria de NBI y las LP y LM, no asícon el ICV.

En las tres provincias donde gravita el52% de la población del departamento(Centro, Sugamuxi y Tundama) se hadado una sustancial mejoría en las con-diciones de vida, distanciándose de pro-vincias como La Libertad, Lengupá yMárquez. La provincia de Occidente,azotada por múltiples violencias, mues-tra un abultado nivel carencias y pobre-

za, a pesar que su ICV es cercano, porejemplo, al de la provincia Centro y su-perior al de Sugamuxi. Todas las pro-vincias, sin excepción, se encuentrandistantes del promedio de LP y LM, tan-to para Boyacá como Colombia.

Las provincias de Lengupá, Occidentey Ricaurte exhibieron el mayor déficithabitacional, particularmente en la zonaurbana, mientras que en las zonas rura-les, paradójicamente, la provincia Cen-tro concentra el mayor número dedestechados (4,1%).

La mortalidad en menores de cinco añosno revela cambios pronunciados entrelas diferentes provincias, bordeando elpromedio departamental (1,9%), excep-to en Occidente y Centro.

La escolaridad guarda muchassimilitudes, registrando el mayor nivelen la provincia de Tundama (8,3 años),encontrándose el menor en lasprovincias de Lengupá (4,9) y LaLibertad (5,2), siendo un factor queconspira contra la elevación del capitalhumano, fuente de perpetuación de lapobreza y de la miseria.

Paralelamente a indicadores como NBIe ICV que incorporan las característicasfísicas de la vivienda que habitan losboyacenses y el acceso a los serviciospúblicos domiciliarios, se observa quela cobertura a tendido a universalizarse,principalmente, en las zonas urbanas,teniendo la menor cobertura la provinciade la Libertad. En las zonas rurales

20

existe una brecha considerable, siendola provincia, anteriormente mencionadala que muestra el menor cubrimiento(26,5%). La dotación de alcantarilladoes aún muy precaria; nuevamente es laprovincia de la Libertad la que carecede tan vital servicio. Sólo el 31,2% delos pobladores urbanos posee esteservicio. El mayor nivel se encuentraen la provincia de Gutiérrez (95,5%).

Las condiciones de deterioro de losindicadores sociales se perpetúan, si nose formulan focalizadas políticas públi-cas, tanto en el ámbito nacional comoregional, que mitiguen la incidencia dela inequidad y la exclusión concomitan-te, particularmente, en los grupos so-ciales más vulnerables. La mejoría enla calidad de vida ha sido desigual enlas provincias boyacenses, dándose unacircularidad perversa entre involucióndemográfica y erosión social.

A partir de los compromisos adquiridospor el gobierno colombiano en la Cum-bre del Milenio en el año 2000, se expi-dió el Conpes social 091 de 2005 (Me-tas y estrategias de Colombia para ellogro de los Objetivos de Desarrollo delMilenio, ODM-2015), que abarca 8 ob-jetivos, 18 metas y 48 indicadores.

El gobierno de Boyacá en el Consejode Política Social en diciembre de 2006emprendió la tarea de elaborar las di-rectrices de la aplicación de los ODM,teniendo como “propósito de identificary socializar los lineamientos departa-mentales para alcanzar las Metas delMilenio y erradicar los niveles de po-breza en Boyacá” (Gobernación deBoyacá, 2007: 10). Los objetivos estáncentrados en la disminución de la po-breza, aumento de la cobertura educa-tiva, la equidad de género, la reducciónde la mortalidad infantil, la mejoría enla salud materna, la lucha contra el VIH/SIDA y las enfermedades endémicas,el saneamiento básico y la sostenibilidadambiental. En Boyacá el desafío de ele-var el bienestar de la población másvulnerable es inaplazable por el dete-rioro creciente de los indicadores socia-les.

Las políticas que se han implantado soncortoplacistas y efectistas, tal comoacontece con el llamado Plan Papa, deración alimenticia para la población es-colar, programa que venía adelantando,de tiempo atrás, el Instituto de Bienes-tar Familiar (ICBF) y, que en la actualAdministración departamental adquiriólos visos de un programa social “puntade lanza” contra la marginalidad social.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

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22

A manera de conclusiónA manera de conclusiónA manera de conclusiónA manera de conclusiónA manera de conclusión

Tal como se observa en el contexto na-cional, en el que las desigualdadesinterdepartamentales han venido aumen-tando, evidenciando tendencias diver-gentes, en el ámbito provincial deBoyacá, se aprecia el rezago de algu-nas provincias, particularmente, en tor-no a indicadores sociales, que denotanlos avances o retrocesos logrados en lasuperación de la pobreza y la miseria.

En Boyacá se ha dado una involucióndemográfica que se refleja en un vacia-miento relativo de la población de algu-nas provincias que son las que tienen lasmayores precariedades y restriccionesen su desarrollo.

El deterioro social, acompañado de lainequidad y exclusión, refuerza lastendencias regresivas demográficas,

conduciendo a un perverso “círculovicioso”.

Frente a la situación de profundas bre-chas interprovinciales que se añaden alas existentes en el plano de losdesequilibrios interdepartamentales, sehan adoptado medidas aisladas de corteasistencialista que atenúa los efectos,pero no contrarresta sus verdaderascausas, afincadas en las oportunidadesde empleo y obtención de ingresos quemejoren su acceso a los diferentes bie-nes y servicios, y, de esa manera, me-joren la calidad de vida de la población.

Pese a que la Administración departa-mental está empeñada en alcanzar losdenominados Objetivos del Milenio(ODM) en el horizonte previsto, la per-sistencia de las raíces estructurales dela inequidad y exclusión social malogralos modestos avances obtenidos.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

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25

APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

1993

%20

05%

1993

2005

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2007

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