La revolución regulatoria en la Administración Pública Federal.

Uriel Márquez Carrazco

Subsecretario de la Función Pública

¿Cuántas normas existen?

¿Cuáles son útiles?

Síntomas y Condiciones del Gobierno

• Esfuerzos aislados y falta de transversalidad.

o El ciudadano tiene que ir a múltiples ventanillas.

• Sobrerregulación.

o El ciudadano tiene que llevar copias y cubrir requisitos.

• Diverso grado de gestión y madurez tecnológica.

o Las dependencias más atrasadas se convierten en cuello de botella.

• Cultura organizacional basada en el cumplimiento de la ley.

o El dueño del sello es el que manda.

Filosofía Administrativa: Mejorar para lograr resultados.

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

Planeación anual

Modelo Sintético de Información del

Desempeño

Evaluación del Desempeño de la Gestión Pública

5,898 indicadores PEF 2012

Presupuesto basado en resultados

946 programas presupuestarios

674 Matriz de indicadores

Evaluación bimestral del gasto público

Evaluación de procesos, padrones, trámites y servicios

(diagnósticos)

Evaluaciones externas

(seguimiento a acciones de mejora)

Proyectos anuales de

mejora

Cultura organizacional centrada en el ciudadano.

Evaluación de

madurez adminis-trativa

Diverso grado de gestión y madurez tecnológica.

BANJERCITO

NAFIN

SEMAR

CINVESTAVLICONSA SHCP

MORA

CONDUSEF

SEDENA INR

SEMARNATINFONACOT

SGM CONALEPLOTENAL

SAGARPA

FOVISSSTE

SACM API-Veracruz SECTURCONAGUA

CONSARAPI-Coatzacoalcos

SCTSEGOB

CNBVCIATEQ CONALITEG

IMPI BANSEFI

SECNSF

INFOTEC

PROFECOIPN

INM

PROMEXICO

CONAFOR

PRONOSTICOS

CONADE

INCARDSHF

STPS

ISSFAM

CIDEINAH

CENAMSRESRAINPSIQ

FINANCIERACFE

SAE

HGM SEDESOLCPTM

CONOCER

ECHASA CONAPREDTELECOMM

BANCOMEXTSENASICA

SATINEA CONAFE SSPFONAES

FONATURSENER

CIO

SFPINIFAPINDAABIN

BANOBRASFCE

CIATEC

COFETEL

PGRIMP

SEPOMEXCAPUFE

PROFEPA

SS

INBAL

INER COFECOMDIF

COLMICH

FIDENA DICONSAIII-SSEP

API-TuxpanASERCA ASA

IMSSINCA RURAL

ISSSTECONACYT AFSEDF

INNN

CDICOLBACHHJM

CIATEJCONEVAL

INPICIMAT

CONACULTA

CNSNSINCMNSZ

INCAN

Val

or

de

TIC

Madurez en Gestión de TIC

Valor y Madurez 2012

Los cimientos de un gobierno centrado en el ciudadano

• Usar bien los recursos públicos.

• Reducir los gastos administrativos y de operación

• No estorbarle al ciudadano al realizar un trámite.

• Simplificación y automatización de trámites y procesos.

• Incluir la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

• Orientar el Gobierno hacia resultados. • Evaluar el desempeño de los programas de

gobierno y su impacto en la población

• Profesionalizar el Servicio Público.

Gráfico 1. Evolución de la Estrategia de Mejora Administrativa

Estrategia para el Desarrollo Administrativo a través de Proyectos para la Innovación en el Servicio Público de México

• Se evalúa el desempeño y calidad de los procesos a través de diagnósticos y la participación ciudadana.

• Cada año se registran proyectos de mejora para superar las áreas de oportunidad

• Los proyectos son evaluados integralmente: mejora regulatoria, e-gobierno, atención ciudadana, simplificación de procesos, desarrollo humano y marco jurídico.

2006 2012

Desregulación.

Reforma regulatoria - Menos reglas, mejores resultados

2. La reforma regulatoria más grande del mundo

1. Liderazgo fuerte para instruir el inventario, 2008 ¿Cuántas

normas existen?

¿Cuáles son

útiles?

4. Veda regulatoria para evitar emisión de nueva normatividad

Acuerdo Presidencial

3. Estandarización de más de 10 mil normas administrativas

1. Adquisiciones

2. Auditoría 3. Control Interno 4. Infraestructura

Nueve Manuales Administrativos de Aplicación General

5. Recursos Financieros 6. Recursos Humanos 7. Recursos Materiales 8. TIC 9. Transparencia

Simplificación para el ciudadano.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2841

254

3719

3183

849

366

76

Eliminados

Sin Automatizar

Nivel Informativo

Nivel Formatos

Transaccional parcial

Transaccional total

Transaccional convergente

Simplificación y estandarización.

Se integraron 26 diferentes modelos

Resultados generales

1. Administración de Almacenes 2. Administración de Seguros 3. Administración de Viáticos y Comisiones 4. Administración Vehicular, Combustibles y Lubricantes 14. Ahorro de Agua 18. Eficiencia Energética 22. Racionalización de Bienes Inmuebles 23. Racionalización del Uso del Papel 24. Rediseño Organizacional 25. Tercerizar Servicios

15. Automatización 16. Bancarización de Procesos 17. Bitácora Electrónica 19. Oficina Virtual 20. Optimización de Recursos 21. Optimizar Telefonía y Comunicaciones 26. Uso de Factura y Pago Electrónico

5. Modalidades 6. Compras Consolidadas 7. Conocimiento del Mercado 8. Contratos Abiertos 9. Contratos Plurianuales 10. Negociación en Contratos de Viáticos y Comisiones 11. Planeación de Compras 12. Servicios Informáticos 13. Uso de Herramientas Informáticas

Administración de recursos

Adquisiciones

Nuevas tecnologías

Modelos de eficiencia administrativa

4.1 Reducción de costos en

adquisiciones ¿Cómo comprar mejor?

Contratos plurianuales

Plurianualidad de servicios fomenta oferta de mejores precios y optimización de tiempos de entrega

Contratos abiertos

Permiten garantizar precios fijos preferenciales en diferentes insumos

Compras consolidadas

Promueven la contratación de servicios específicos a menor precio.

Contratos marco

Reduce tiempo de compras

Subastas en reversa

Reduce el precio de adquisición

4.1 Reducción de costos en

adquisiciones ¿Cómo comprar mejor?

Uso de herramientas informáticas

Uso de medios electrónicos para el intercambio de información en lugar de traslados y envíos físicos

Servicios informáticos

Adquisición de licencias educacionales no corporativas

Planeación de compras

Distribución y entrega de productos por parte de los proveedores conforme a calendarios establecidos

Negociación en viáticos y comisiones

Reducción en la contratación de congresos y comisiones Convenios con aerolíneas y hoteles

4.2 Racionalización

¿Cómo usar mejor los insumos?

• Cambio de luminarias por focos ahorradores.

• Individualización de apagadores.

• Establecimiento de horarios para el uso de elevadores (9:00 a 18:00 horas).

Ahorro de energía

• Colocación de ventilas para aumentar la ventilación natural.

• Instalación de películas de control solar.

Eficiencia energética

• Reducción del espacio utilizado.

• Reemplazar locales de renta por edificios propios.

• Disminución de costos de administración.

Racionalización de bienes inmuebles

4.2 Racionalización

¿Cómo usar mejor los insumos?

• Sustitución de impresoras por multifuncionales.

• Reciclado de papel.

• Sustitución de fotocopiado por archivos electrónicos.

• Uso de tarjetas de crédito y débito para comprobación y control de gasto de gasolina.

• Reducción de parque vehicular.

• Mejoramiento de rutas al evitar horas pico para reducir consumo de combustible.

Racionalización del uso de papel Administración vehicular, combustibles y lubricantes

¿Cómo usar la tecnología para tener procesos más ágiles y económicos? 4.3 Automatización

Optimizar telefonía y comunicaciones

• Reducir líneas telefónicas directas

• Establecimiento de cuotas para el uso de telefonía celular y personal

Automatización

• Uso de herramientas informáticas para mejorar la gestión

• Trámites en línea

• Uso de la FIEL en procesos y trámites

Oficinas virtuales

• Reducción de costos de transacción y tiempos para realizar trámites

• Ventanillas únicas para realizar todos los trámites

Reducción de tiempos de espera y facilidades para el ciudadano

• Resolución de controversias por internet

• Citas por internet

La evolución hacia un Centro de Servicios Compartidos puede generar ahorros administrativos.

Secretario de la Función

Pública

Responsable del Manual Único

TIC

Responsable del Manual Único

RF

Responsable del Manual Único

RH

Responsable del Manual Único

RM

Presupuestos

Contabilidad

Control de Pagos

Admón. de Proyectos

Mesa de Ayuda

Telecom

Adquisiciones

Servicios

Control de Bienes

Nómina

Admón. De Personal

Desarrollo de Personal

Modelo de Procesos

Centro de Competencia

Basis y Abap

FI, CO, MM, FM…

Procesos

Soporte

Comité de Oficiales Mayores

Oficina Postal Electrónica

Despliegue de oficio electrónico puede lograr un gobierno sin papel. El despliegue principal ocurrirá en 2013 y parte de 2014

Programación de incorporación de las instituciones a la OPE

Fecha prevista por parte de las instituciones: • Inclusión de 52

instituciones en la Oficina Postal Electrónica para 2012.

• Durante 2013 se prevé la inclusión de 80 instituciones.

julio-12

octubre-12

enero-13

mayo-13

agosto-13

noviembre-13

marzo-14

1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131

Implantar el Gobierno sin papel, puede ahorrar 1,607 millones de pesos cada año.

4.4 Administración

¿Cómo administrar mejor los recursos?

• Centralización de operación de almacenes

• Adquisición de materiales considerando las existencias de inventario

• Planeación para la contratación de seguros

• Programa de aseguramiento integral

• Adquirir seguros para infraestructura en caso de desastres

• Tareas administrativas (nómina, seguridad, facturación)

• Publicidad e investigaciones de mercado

Administración de almacenes Administración de seguros

Tercerizar servicios

Al estandarizar y simplificar los procesos administrativos, los recursos públicos se utilizan mejor.

$3,753

$3,364

$2,867

$1,607

$1,606

$1,300

$876 $516

$495

$514 $362

$361

$136

$0.00

$500.00

$1,000.00

$1,500.00

$2,000.00

$2,500.00

$3,000.00

$3,500.00

$4,000.00

Mill

on

es

Relación de ahorros en 2011

Optimización.

Proyectos de Mejora para optimizar la gestión pública

• Previo a su implementación, los proyectos anuales de mejora son valorados por un grupo de especialistas de la Función Pública.

• Cada proyecto emprendido cumple con la premisa de convertir los objetivos de mejora regulatoria en acciones medibles y tangibles para el ciudadano.

Presentación de la iniciativa Indicadores de proyectos Llenado de cuestionario Registro del proyecto

Sistema tecnológico de Administración de Proyectos de Mejora

Proyectos Metas y reporte de

indicadores Análisis de Información

Alertas del progreso de actividades

Metas y logros Indicadores

1,715 Proyectos innovadores cada uno con un líder de proyecto y

un patrocinador Tuempresa.gob.mx Ventanilla Única de Comercio Exterior

27 Inter institucionales

Proyecto nacional para mejorar el servicio de calidad del correo

29 Reingeniería

Portal para resolución de conflictos entre consumidores y proveedores de bienes y servicios 52 100% procesos en línea

40 Procesos y servicios integrados México es cultura. Multicanal integral para la distribución de contenidos

94 Incorporación de estándares y

mejores prácticas

Bitácora de obra pública

387 Mejora de procesos y regulaciones

Programa Nacional de Equidad

554 Uso de herramientas tecnológicas

Solicitud de publicación del DOF en línea

532 Guillotina de regulación

administrativa y sustantiva Reforma Regulatoria Base Cero

Desregulación

Simplificación y estandarización

Optimización

Mejora continua

Que no se tarden tanto tiempo, 5763

Ampliar los horarios de

servicio, 3797

Que el trámite se realice por

internet, 3376 Que una sola persona me atienda y resuelva,

2815 Que la información sea consistente, 1668

Que no me pidan la información más de

una vez, 1557

Personal más amable, 1834

Que alguien solucione las quejas, 2153

Que capaciten al personal, 2316

Que los formatos sean sencillos, 1643

Eliminar los errores, 1154 No pidan tantos

requisitos, 3543

33,000 usuarios

415 Trámites y servicios de alto impacto

Encuesta de satisfacción ciudadana 2º Semestre de 2011

60% de las sugerencias se atenderían si el trámite se realiza por internet

¿Tiene usted alguna propuesta o sugerencia para mejorar este trámite o servicio?

www.tramitefacil.gob.mx para evaluar por internet los trámites

Convertir la información pública en servicios de calidad para el ciudadano

• 140,000 búsquedas diarias promedio

• Disponible en 200 portales .gob • Más de 46 millones de

búsquedas • 80 aplicaciones de Open Social

de 21 instituciones

• Aproximadamente 8.9 millones de resultados

Optimizar los recursos públicos

• El resultado de la evaluación nos indica que 1.3 millones de personas reciben apoyos duplicados en estos programas: Oportunidades, Apoyo Alimentario y LICONSA.

• Aproximadamente 3,300 millones de pesos.

• 99.7 millones de derechohabientes • 30.7 millones de beneficiarios

El desarrollo administrativo se basa en la cultura organizacional, el liderazgo para

innovar y el trabajo en equipo.

• Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO) – 530 mil participantes – Fortalezas: Mi trabajo contribuye al bienestar de mi

país y los mejores resultados se logran al trabajar en equipo.

– Áreas de oportunidad: no toman en cuenta mis ideas, no existen reconocimientos, balance del trabajo y familia.

• Servicio Profesional de Carrera

– 29 mil 570 servidores públicos de carrera – Mandos medios

• Evaluación al desempeño – 380 mil servidores públicos fueron evaluados – Para 2013 el 70% de los programas presupuestarios

tendrán indicadores de resultados

FILOSOFIA DE GOBIERNO CENTRADO EN EL

CIUDADANO

Antecedentes

Modelo de Cultura Organizacional para fortalecer el servicio público ante la sociedad.

• Servicio Profesional de Carrera

• Ingreso y promoción por competencias

• Liderazgo

• Autogestión del Conocimiento

• Evaluación del desempeño

• Cultura Organizacional centrada en el ciudadano

Cada servidor público de carrera compitió con otras 32 personas para ganar su puesto.

3.5 Desarrollo de Recursos Humanos

Mejores prácticas de Recursos Humanos

La evaluación se consolida a través de la profesionalización del servicio público en México

Conclusiones.

• La mejora del gobierno se sustenta en un cambio cultural en el servicio público que impacte positivamente la actitud de servicio y el compromiso de los servidores públicos.

• El liderazgo y el trabajo en equipo son factores clave para mejorar la gestión pública y en particular los trámites y servicios que se brindan al ciudadano.

• El desarrollo administrativo debe impactar en la eficiencia del gobierno y generar beneficios tangibles para el ciudadano.

La revolución regulatoria en la Administración Pública Federal.

La simplificación regulatoria debe impactar en la calidad de los trámites y en el servicio al ciudadano.

Trámites federales

5.5

6

6.5

7

7.5

8

8.5 8.4 8.4

8.2 8.2

8

7.5

7.3 7.2

6.3

8.5

8.2 8.1

7.8 7.8

7.6

7.4

6.1

8.4 8.3

7.4

6.7

6.5 6.4

6.1 6

Trámites municipales

Trámites estatales

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2011

Fuente: UNESCO

Al utilizar mejor los recursos públicos se fortalece el desarrollo de México.

Graduados en Ingeniería y Tecnología en 2010

(Miles de graduados)

14.9 18.2 26.8

54.9 55.5 56.5 60.8

66.2

121.7

0

20

40

60

80

100

120

140

Argentina Chile Colombia España Italia Brasil ReinoUnido

Alemania México

4.6 Resultados: Mejorar Productividad

• Con los ahorros generados, se construyeron 99 universidades en los últimos 6 años y se amplió a 99 millones de personas la cobertura de salud.

93

48

61

78

45

66

58

53

73

63

75

56

51

54 53 48

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

WEF

Doing Business*

Fuente: Doing Business 2011( Banco Mundial) y Review of Global Competitiveness 2010-2011 (Foro Económico Mundial).

4.5 Resultados: Mejorar competitividad

La reforma regulatoria de México es de las más grandes del mundo.

• Los 1,715 proyectos de mejora reducen tiempos, costos, requisitos, papeles al ciudadano e incrementa la competitividad de México.

China 91

India 132

Rusia 112

Brasil 130

• Las industrias electrónica, automotriz, aeronáutica e informática integran el 80% de nuestras exportaciones manufactureras.

Exportaciones de bienes manufacturados en América Latina y el Caribe en 2010

(Billones de USD)

Fuente: Organización de las Naciones Unidas

Total (%)

4.6 Resultados: Mejorar Productividad Al ser más competitivos, México alcanza el 60% de las exportaciones de bienes manufacturados en América Latina.

En los últimos dos años, seis proyectos de México fueron premiados por la Organización de las Naciones Unidas.

Modelos de eficiencia administrativa para la mejora de la gestión

Modelo de Cultura Organizacional de Gobierno Centrado en el Ciudadano.

Modelo de transferencia del conocimiento del Programa de Mejora de la Gestión.

Modelo integral de mejora administrativa.

Mejores prácticas en Recursos Humanos.

www.usp.funcionpublica.gob.mx

http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/programas/pmg/modelos-y-metodologias/integracion_de_las_metodologias_del_pmg_como_mejor_practica.pdf

http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/programas/pmg/modelos-y-metodologias/modelo_de_cultura_organizacional_de_gobierno_centrado_en_el_ciudadano.pdf

http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/programas/pmg/modelos-y-metodologias/modelo_integral_de_mejora_administrativa.pdf

Gracias

S u b s e c r e t a r í a d e l a F u n c i ó n P ú b l i c a

u m a r q u e z @ f u n c i o n p u b l i c a . g o b . m x