La responsabilitat civil en els centres docents

i algunes conseqüències que se’n deriven

11

Introducció:

La responsabilitat civil és un tema que afecta a tots els

ciutadans, però en el cas de les escoles en que tenim al

nostre càrrec alumnes que són majoritàriament menors

d’edat, és un tema que té múltiples conseqüències:

En les sortides, excursions, convivències, viatges de final de

curs, etc.

En les vigilàncies de pati.

En l’administració de medicaments.

Etc.

Introducció:

En essència responsabilitat civil (RC) vol dir que si algú té un detriment per acció o omissió d’algú altre, aquest té l’obligació de reparar aquest dany.

Cal entendre el detriment en sentit molt ampli: econòmic, físic, moral, etc.

Els menors d’edat no tenen RC, sinó que és dipositada en els seus pares o tutors legals i en els cas de l’escola, en el titular del centre.

Introducció: Unes consideracions:

Les responsabilitats legals no es deriven tant d’assumir

responsabilitats com d’exercir-les irresponsablement.

Per a que hi hagi problemes de RC han de produir-se tres fets

simultàniament:

1. Ha d’haver-hi un accident.

2. Ha d’haver-hi una reclamació.

3. Han d’haver-hi indicis d’irresponsabilitat.

Afortunadament, hi ha pocs accidents, menys reclamacions i,

en la majoria de les vegades, les escoles actuen amb

responsabilitat. Però convé conèixer el tema.

1. Quina normativa hi ha? La normativa és diversos articles del codi civil. Altres

orientacions no són més que derivacions de la interpretació d’aquests articles.

Estableix la responsabilitat civil contraactual

Estableix, entre altres coses, la responsabilitat del titular respecte

els seus treballadors i la del mestre i professors respecte als

alumnes menors d’edat.

Estableix la possibilitat que el titular exigeixi del professor el que

ell hagi satisfet si s’ha donat culpa greu en l’exercici de les seves

funcions

Llei 1/1991: CODI CIVIL

Article 1902

Article 1903

Article 1904

Estableixen la possibilitat del titular d’un edificis, finca, etc. de

mantenir les instal·lacions i altres elements (maquinària, pro-

ductes, etc.) per tal d’evitar possibles danys. També pels danys

causats per objectes que puguin caure o siguin llençats.

Articles 1905, 1906,

1907, 1908 i 1909

1. Quina normativa hi ha: una mica de vocabulari: responsabilitat civil i responsabilitat penal:

Hi ha responsabilitat penal si una persona ha tingut la voluntat de fer mal i de manera maliciosa. Per aquest motiu serà jutjat per un tribunal d’ordre jurisdiccional penal i, en cas de ser trobat culpable, podrà ser comdemnat amb una pena.

Hi ha responsabilitat civil si, com a resultat d’una actuació, una persona ha patit una disminució de la seva integritat que ha provocat que en el futur, tingui un detriment en les seves possibilitats de desenvolupament normal. Per tant, ha patit un dany il·legítim de caràcter patrimonial o moral que haurà de ser reparat. En el seu cas, serà jutjat per un tribunal jurisdiccional civil. Es podrà concretar en l’obligació d’indemnitzar a la víctima. Aquest dany està directament relacionat amb l’incompliment d’una obligació per part d’algú.

Entre particulars, moltes vegades es produeixen obligacions d’una

part vers l’altra. Les fonts de les obligacions més importants són

tres:

la llei,

els contractes

i els actes i omissions il·lícits en els que intervingui qualsevol tipus de culpa

o negligència (responsabilitat civil extracontractual).

La majoria dels casos que apareixen en les escoles es deriven

d’aquesta darrera obligació.

1. Quina normativa hi ha: una mica de vocabulari: les fonts de les obligacions:

Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de Protección Civil del

Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la

Propia Imagen.

Séptimo: Tendrán la consideración de intromisiones ilegítimas ..

3. La divulgación de hechos relativos a la vida privada de una

persona o familia que afecten a su reputación y buen nombre

…

4. La revelación de datos privados de una persona o familia

conocidos a través de la actividad profesional u oficial de

quien los revela.

La revelació de dades afecta a aquell ús no educatiu.

1. Quina normativa hi ha: la Llei de protecció civil: art. 7.4:

“La obligación que impone el artículo anterior es exigible, no sólo por los actos u omisiones propios, sino por los de aquellas personas de quienes se debe responder.

Los padres son responsables de los daños causados por los hijos que se encuentren bajo su guarda.

Los tutores lo son de los perjuicios causados por los menores o incapacitados que están bajo su autoridad y habitan en su compañía.

Lo son igualmente los dueños o directores de un establecimiento o empresa respecto de los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los tuvieran empleados, o con ocasión de sus funciones.

Las personas o entidades que sean titulares de un centro docente de enseñanza no superior responderán por los daños y perjuicios que causen sus alumnos menores de edad durante los períodos de tiempo en que los mismos se hallen bajo el control o vigilancia del profesorado del centro, desarrollando actividades escolares o extraescolares y complementarias.

La responsabilidad de que trata este artículo cesará cuando las personas en él mencionadas prueben que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia para prevenir el daño”.

1. Quina normativa hi ha: l’article 1903:

L’aplicació de l’article anterior suposa l’existència

d’uns requisits:

1. Primer de tot l’existència d’un vincle de dependència en

aquest cas educativa , d’una relació de jerarquia o

subordinació que permeti donar ordres o instruccions.

2. En segon cas, les persones responsables han d’incórrer

en culpa o negligència en la realització de les seves

funcions de supervisió, educació o direcció.

3. Ha d’existir un dany a la víctima.

4. Ha d’haver relació de causalitat entre l’acció o omissió i el

dany.

1. Quina normativa hi ha: per aplicar l’article 1903 cal:

El terme jurisprudència es refereix a les normes de judici que

supleixen les omissions o les llacunes de la llei i que es fonamenten

en les pràctiques seguides en casos iguals o anàlegs.

De l’aplicació pràctica de l’article 1903 (de la jurisprudència) se’n

dedueix que no ha de ser el perjudicat qui demostri que ha hagut

comportament negligent sinó que ha de ser l’escola qui demostri

que va ser tant diligent com un bon pare de família.

Hi ha vegades en que provar aquesta diligència és discutible, però

altres vegades és molt clara.

1. Quina normativa hi ha: la jurisprudència:

El terme un bon pare de família és molt indeterminat.

En la pràctica, els tribunals, per valorar la diligència, han

tingut en compte tres criteris:

1. L’edat: a menys edat, més diligència

2. L’activitat: a més perill, més diligència.

3. Altres:

1. L’adequació de les instal·lacions.

2. L’absència dels vigilants

3. Si la conducta era previsible

1. Quina normativa hi ha: la jurisprudència:

El que és demandat en primer lloc és l’escola, el centre educatiu, és a dir, el titular, no el professor.

Així, les demandes de responsabilitat civil s’adrecen en primer lloc a l’escola, al titular, no al professor.

La responsabilitat penal, en canvi, va adreçada directament contra el presumpte culpable.

Aquestes circumstàncies fan que si el responsable és el titular, ell ha de poder decidir,

Valorant els riscs i, de vegades assumint-los i, de vegades deixant de fer algunes activitats (o en determinades circumstàncies)

1. Quina normativa hi ha: la responsabilitat és, en primer lloc, del titular:

“El que paga el daño causado por sus dependientes puede repetir

de éstos lo que hubiese satisfecho.

Cuando se trate de centros docentes de enseñanza no superior, sus

titulares podrán exigir de los profesores las cantidades satisfechas,

si hubiesen incurrido en dolo o culpa grave en el ejercicio de sus

funciones que fuesen causa del daño.”

1. Quina normativa hi ha: l’article 1904:

Aquests articles fan referència a la responsabilitat del titular d’un

edifici, finca, etc. als danys que puguin ocasionar les intal·lacions,

mobiliari, etc. i fins i tot els objectes que puguin caure o que puguin

ser llençats des d’ells.

Per que sigui responsable ha d’existir negligència o culpa en l’acció.

En principi no es pot tractar de fets imprevisibles o que pudent ser

previsibles no es puguin evitar.

Recordem que el propietari té l’obligació de conservar

adequadament un edifici, intal·lació, etc.

1. Quina normativa hi ha: l’article 1905, 1907, 1908 i 1909:

Per exemple, en determinar quina vigilància ha d’haver-hi en

els patis:

Si l’escola és la responsable dels alumnes durant el pati ....

hauria de prendre les mesures oportunes ...

i posar tanta vigilància com fonts de perill puguin haver-hi (portes,

gronxadors, cantonades punxegudes, etc. ) i ...

tantes com un bon pare de família podria posar,

a judici del titular.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.1 Per exemple la vigilància dels patis:

Per exemple, en determinar quina vigilància ha d’haver-hi en

els patis:

Si l’escola és la responsable dels alumnes durant el pati ....

hauria de prendre les mesures oportunes ...

i posar tanta vigilància com fonts de perill puguin haver-hi (portes,

gronxadors, cantonades punxegudes, etc. ) i ...

tantes com un bon pare de família podria posar,

a judici del titular.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.1 Per exemple la vigilància dels patis:

Per exemple, en determinar si els alumnes de secundària poden

sortir al carrer a l’hora del pati:

Si l’escola és la responsable dels alumnes (menors d’edat)

durant el pati ....

no hauria de deixar sortir els alumnes (més si hi ha una font objectiva de

perill: carrer amb molta circulació, barrancs, ...),

si poden patir o causar danys,

si no hi ha un permís explícit dels pares o tutors legals (i de vegades

encara i així tenim problemes),

com un bon pare de família podria jutjar,

a judici del titular.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.2 ... poden sortir al carrer a l’hora del pati?

Per exemple, en determinar quants acompanyants han d’anar en una sortida...

Si l’escola és la responsable dels alumnes (pel que els pugui passar o pel dany que puguin fer) durant una sortida (al museu, a Port Aventura, a la neu, a Londres) ...

hauria de preveure les contingències i posar tanta vigilància ...

... com un bon pare de família podria jutjar ...

a judici del titular ...

amb un permís explícit dels pares o tutors legals (i de vegades encara i així tenim problemes).

Els acompanyants han de ser sempre majors d’edat (18 anys).

Hi ha un tràmit específic per a que els alumnes tinguin cobertura sanitària en l’estranger.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.3 Vigilància en sortides i excursions:

Pel que fa als permisos, autoritzacions ....

Totes aquelles activitats que són diferents de l’activitat ordinària de l’escola i

a dins de l’escola, necessiten d’una autorització dels pares o tutors legals.

Aquesta autorització pot ser conjunta si les activitats tenen un risc baix i

semblant.

En canvi aquelles activitats poc habituals, amb un risc alt i singular,

necessiten una autorització clara i explícita en la que, si és necessari, es

detalli el què, el quan, el com i amb qui.

El Departament d’Educació ha donat unes instruccions als seus centres. Un

jutge podria considerar que aquesta és la “diligència d’un bon pare de

família”. Per tant és una referència que és bo tenir en compte.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.3 Vigilància en sortides i excursions:

El Departament d’Educació ha donat unes instruccions al seus centres (com a titular dels centres docents públics).

És a les “Instruccions de curs” de la pública d’infantil primària, apartat 17. http://www.gencat.net/ense/dogc/pdf/full1013.pdf

Acompanyants en sortides d’un dia: Parvulari: 10/1; CI: 15/1: CM i CS: 20/1.

Acompanyants en sortides de més d’un dia: Parvulari: 8/1; CI y CM: 12/1: CS: 18/1.

Excepcionalment el consell escolar pot modificar aquestes proporcions.

Si hi ha alumnes amb NEE caldrà revisar les proporcions.

Mai menys de dos acompanyants i com a mínim un mestre.

Caldrà autorització dels pares o tutors legals.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.3 Vigilància en sortides i excursions:

En el cas de l’escola privada es diu: Centres d’educació infantil i primària:

Apartat 17 de les Instruccions ...: “... no es podran fer sortides amb menys de dos acompanyants, un dels quals ha de ser mestre, llevat de les sortides en que el consell escolar determini altres condicions que exigeixin una proporció superior. “

Centres d’educació secundària: Es repeteix el mateix redactat:

Comentaris: Ni l’administració ni el consell escolar són els responsables. El

responsable és el titular. Aquest ha de poder decidir.

En TOTES les demandes de RC en els centres privats s’ha exigit responsabilitat al titular. En CAP a l’Administració o al consell escolar.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.3 Vigilància en sortides i excursions:

No hi ha un model establert encara que alguns inspectors

proposen alguns.

En tot cas hauria de tenir:

Dades del pare/tutor legal (compte amb els pares separats).

La paraula “autoritzo a” i el nom de l’alumne.

Descripció de l’activitat (a més perillosa, més descripció).

On es farà, quan es farà, i altres circumstàncies determinats.

Signatura.

Un cop autoritza l’activitat no s’haurien de modificar les seves

circumstàncies.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.4 Les autoritzacions:

El centre (el titular) és responsable dels alumnes i, en principi, el titular, els mestres i els professors no solen tenir titulació per receptar o administrar medicaments. Cal, però distingir tres situacions:

1. El centre (un mestre, un professor, un PAS) per iniciativa pròpiadecideix receptar i administrar un medicament (un analgèsic, per exemple).

Per les responsabilitats en que pot incórrer, no s’hauria de fer mai.

En ocasions hi ha casos en que caldrà valorar les circumstàncies.

2. El centre (un mestre ...) per indicació de la família, decideix administrar un medicament.

Caldria l’autorització de la família i la recepta del metge. Caldria mantenir un registre d’aquestes autoritzacions i receptes.

En ocasions hi ha casos en que caldrà valorar les circumstàncies.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.5 L’administració de medicaments ...

3. El centre (un mestre ...) per indicació de la família, demana que en

determinades circumstàncies urgents se li practiqui a l’alumne una

operació mèdica (administració d’un antihistamínic, dilatador bronquial,

insulina, etc.).

Caldria l’autorització de la família i la del metge conforme aquella

operació s’ha de realitzar amb urgència. Caldria mantenir un registre

d’aquestes autoritzacions.

Encara que es tinguin tots els papers, aquestes operacions són molt

delicades. En ocasions hi ha casos en que caldrà valorar les

circumstàncies.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.5 L’administració de medicaments ...

De vegades s’argumenta l’OBLIGACIÓ D’AUXILI per forçar la

implicació de l’escola en l’administració de medicaments o de

pràctiques mèdiques.

Cal dir que en cas que l’auxili exigeixi uns coneixements o habilitats

que no tingui habitualment un mestre o professor, no es pot invocar

l’obligació d’auxili.

Com sempre, hi ha casos en que caldrà valorar les circumstàncies.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.5 L’administració de medicaments ...

El Departament d’educació, com a titular dels centres públics, ha donat

instruccions per a que en tots els casos i sense cap valoració de les

circumstàncies, l’escola s’adreci als serveis mèdics per a qualsevol

administració mèdica.

2. L’aplicació de la RC en l’activitat de l’escola: 2.5 L’administració de medicaments ...

Aquestes dues expressions llatines, fan referència a que la responsabilitat per

un dany pot estar motivada per dues circumstàncies:

En el cas de In vigilando la responsabilitat del danys es deu a que no hi havia prou

vigilància en una activitat. Com a conseqüència d’aquesta falta de vigilància s’ha

produït un accident que ha provocat una responsabilitat.

En el cas de In educando la responsabilitat del danys es deu a que el menor no va

ser prou ben educat pels seus pares. Com a conseqüència d’aquesta falta

d’educació s’ha produït un accident que ha provocat una responsabilitat.

Un jutge pot determinar que totes dues circumstàncies s’han produït alhora. A les

hores, la responsabilitat podrà ser conjunta.

Si analitzem la jurisprudència ens adonarem que fa un anys s’atribuïen més

culpes per motiu de in vigilando. Darrerament sembla que no és així.

3. Culpa in vigilando o in educando?

Per exemple, en una activitat de lleure organitzat per una entitat d’esports

d’aventura SA:

En principi és l’entitat qui ha de respondre.

Però si l’entitat no respongués, o no ho fes de manera suficient, respondria

l’escola (el titular). Es produeix una responsabilitat en cadena: l’escola és

responsable d’allò que l’altra entitat no es pot fer responsable.

Per tant, l’escola, en contractar serveis a altres entitats ha d’assegurar-se que:

L’empresa estigui correctament constituïda. Si és una casa de colònies, que estigui

autoritzada.

Tingui els treballadors i empleats de manera correcta (titulacions, contractes, etc.).

Tingui una assegurança de RC i d’accidents, suficient.

4. L’aplicació de la RC en activitats contractades o vinculades a l’escola: 4.1 Les activitats escolars organitzades per altres entitats:

El cas és el mateix que l’anterior. Les coses s’han de fer ben fetes.

En principi l’AMPA hauria de respondre dels accidents que es puguin produir en activitats que ella organitza.

Cal tenir present que, habitualment, la societat no distingeix entre allò que passa a l’escola i és responsabilitat de la titularitat i allò que passa en activitats organitzades per l’AMPA i és responsabilitats de l’AMPA.

Però si l’AMPA no respongués, o no ho fes de manera suficient, respondria l’escola (el titular). Es produeix una responsabilitat en cadena.

Per tant:

Ha de quedar establert qui és el responsable i la relació amb la titularitat de l’escola (contracte).

L’AMPA ha d’estar correctament constituïda.

Ha de tenir els treballadors empleats de manera correcta (titulacions, contractes, etc.). Si són voluntaris, ha de quedar clarament establert.

Ha de tenir assegurança de RC i d’accidents, suficient.

4. L’aplicació de la RC en activitats contractades o vinculades a l’escola: 4.2 Les activitats escolars organitzades per l’AMPA:

El programa Salut i escola és una col·laboració entre el Departament de Salut i el Departament d’Educació.

L’activitat més visible de la col·laboració és la presència d’un professional del mon sanitari (habitualment una infermera) per atendre confidencialment els alumnes de 3r i 4t d’ESO.

Aleshores, què passa amb la RC que, segons hem vist, és del titular?

La RC continua sent del titular de l’escola.

No hi ha un vincle de dependència amb el professional sanitari i aquest no actua sota la jerarquia i supervisió.

Aleshores el titular es troba indefens sent responsable de les actuacions d’una persona que actua amb completa autonomia ...

És discutible que el titular tingui el deure d’admetre aquest professional en aquestes circumstàncies.

Des de la FECC hem recomanat que el titular acordi amb aquesta persona els límits de la seva actuació.

4. L’aplicació de la RC en activitats contractades o vinculades a l’escola: 4.3 El programa salut i escola:

En aquestes circumstàncies és important determinar quan comença i quan acaba la responsabilitat de l’escola.

No sempre és fàcil determinar-ho. Però hi ha algunes circumstàncies clares:

En cas de transport escolar, des de que puja a l’autocar fins que baixa.

En cas d’activitats dins de l’horari escolar i extraescolar.

En les sortides i excursions.

Hi ha altres circumstàncies que no ho són. Dependrà del cas

En el breu espai de temps en el pati al entrar o al sortir de l’escola.

Les coses no sempre són com diem que són. Són el que són (... el que un jutge diu que són).

4. L’aplicació de la RC en activitats contractades o vinculades a l’escola: 4.4 Quan comença i quan acaba la responsabilitat de l’escola:

No es pot determinar. Depèn de moltes circumstàncies i, en última instància, del jutge. Però hi ha tres elements que poden ajudar a disminuir la responsabilitat de l’escola:

Ha d’haver una relació entre l’acció o omissió negligent i el dany rebut. Ha d’haver-hi una relació causa-efecte.

El caràcter fortuït de l'accident (ha passat altres vegades, era previsible...).

La prova que el responsable ha posat totes les mesures de prevenció raonables.

És l’escola la que ha de demostrar la seva vigilància suficient (inversió de la càrrega de la prova): és l’escola la que ha de provar que els seu personal ha actuat amb diligència per preveure el dany.

5. Circumstàncies de la RC a l’escola: 5.1 Què podrà eliminar la responsabilitat de l’escola?

I si, malgrat tot, hi ha un accident i una reclamació ...

1. Primer de tot cal atendre els afectats, tant en un primer moment com en la convalescència posterior. Moltes reclamacions són provocades per famílies que han estat mal ateses.

2. Cal tenir una bona pòlissa de responsabilitat civil. Cal prestar una atenció especial a l’apartat “indemnització màxima per víctima”. En cas d’accident cal posar-se en contacte immediatament amb l’agent de l’assegurança i no fer cap gestió sense el seu assessorament.

La prevenció (a part de ser una obligació del titular) és la millor mesura per prevenir els accidents i les reclamacions.

5. Circumstàncies de la RC a l’escola: 5.2 Què ha de fer l’escola en cas de ...?

En els temes de RC és possible que algú pensi en aplicar la normativa que regula les activitats de lleure.

Hi ha una normativa específica que les regula (el Decret 137/2003, de 10 de juny, DOGC del 11-VI).

Aquesta normativa és notablement més exigent i exclou expressament les activitats regulades pel Departament d’Educació: Aquesta regulació educativa consisteix bàsicament en incloure l’activitat en la Programació general -Pla anual- que és informada al consell escolar i a l’Administració educativa i es fa amb supervisió dels mestres i professors.

Aquesta normativa pot ser d’interès per a agrupaments escoltes i aquelles activitats que organitzem fora del calendari escolar: casals d’estiu, etc.

Estableix unes condicions força exigents: ràtio 1/10; diplomes de monitor, un diploma de director (més de 25 participants), etc. També assegurances d’accidents i de RC amb uns límits mínims.

6. Altres activitats de lleure:

Tenir un assegurança d’accidents i de responsabilitat civil

suficient (compte amb els límits per indemnització). És

obligatori tenir-ne.

Valorar les activitats i les sortides també des del punt de vista dels

riscos que s’assumeixen.

Prendre les mesures necessàries.

I en cas d’accident, posar-se en mans d’un professional.

Finalment, què ha de fer l’escola (sobre tot el titular):