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PUBLICACION DEL DESPACHO DE ABOGADOS PUPPIO & ASOCIADOS DE VENEZUELA

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FRANCO PUPPIO LEON

abogado!!

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LA RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO AERONÁUTICO POR DAÑOS CAUSADOS A

TERCEROS EN LA SUPERFICIE !!!!!!!!!!!!!!!

Universidad!de!Los!Andes!Mérida – Venezuela

1955

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1

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

A!mi!madre!!Nieves!León!de!Puppio!A!ti!Josefa,!que!es!también!mi!mamá.!dedico!!

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3

!!

SUMARIO(!LA!RESPONSABILIDAD!POR!DAÑOS!CAUSADOS!A!TERCEROS!EN!LA!SUPERFICIE.!!PARTE(I(!1.J!LA!RESPONSABILIDAD!EN!EL!DERECHO!AERONÁUTICO.!a.J!Principios!Generales.!b.J!Diversas!hipótesis!de!responsabilidad:!!! 1.J!Responsabilidad!por!daños!derivada!de!un!contrato.!! 2.J!Responsabilidad!Extracontractual.!!2.J!LA!RESPONSABILIDAD!POR!DAÑOS!CAUSADOS!A!TERCEROS!EN!LA!SUPERFICIE!EN!LA!LEGISLACIÓN!VENEZOLANA.!a.J!Principios!que!la!informan.!b.J!El!texto!legal.J!El!artículo!48!de!la!Ley!de!Aviación!Civil.!Su!extensión.!c.J!Condiciones!de!aplicación!del!artículo!48.!!! 1.J!El!daño!cubierto:!directo!e!indirecto.!! 2.J!Funcionamiento!del!aparato.!! 3.J!Obligaciones!de!los!propietarios!o!poseedores!a!la!reparación.!! 4.J!El!lugar!del!accidente.!! a.J!Responsabilidad!del!empresario!de!la!aeronave.!! b.J!Responsabilidad!del!explotador!del!aeródromo.!! 5.J!La!falta!de!la!víctima.!! 6.J!El!Tribunal!competente.!!PARTE(II.(!LA!RESPONSABILIDAD!POR!DAÑOS!CAUSADOS!A!TERCEROS!EN!LA!SUPERFICIE!EN!EL!PLAN!INTERNACIONAL.!!1.J!La!legislaciones!presentes.!2.J!La!Convención!de!Roma.!3.J!La!reforma!de!Méjico.!! a.J!El!Proyecto!de!Taormina.!! b.J!El!Proyecto!de!Méjico:!! 1.J!Medios!de!defensa!del!explotador.!! 2.J!Jurisdicción!competente.!!4.J!LA!CONVENCIÓN!DE!ROMA!DE!1952.!!

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!LA(RESPONSABILIDAD(POR(DAÑOS(CAUSADOS(A(TERCEROS(EN(LA(SUPERFICIE((((A.4(LA(RESPONSABILIDAD(EN(EL(DERECHO(AERONÁUTICO.4(!1.J!Principios!Generales.J!!El! ejercicio! de! la! navegación! aérea,! integrada! por! una! serie! sucesiva! de! actos!dirigidos!a!la!realización!de!su!propio!fin;!el!transporte!aéreo,!puede!ocasionar!y!de!hecho!ocasiona!una!serie!de!consecuencias!que!determinan!una!perturbación!y!unos!resultados!dañosos!para!personas!interesadas!o!ajenos!a!la!propia!navegación.!!Siendo! el! transporte! aéreo! no! dice! Tapia! Salinas,! la! expresión! más! acusada! y!completa!de! la!navegación!por! los!aires!y! teniendo!en!cuenta!que!nuestro! trabajo!está!destinado!especialmente!al!estudio!de!dicha!modalidad!de!traslación,!es!lógico!que! estudiemos! el! problema! de! la! responsabilidad! como! una! consecuencia,! un!efecto!en!suma,!del!transporte!aéreo.1!!El!primer!problema!que!se!nos!plantea!en!el!estudio!de!esta!responsabilidad,!es! la!justificación!en!el!Derecho!Aeronáutico!de!aquellos!principios!y!normas!especiales!que! lo! informan.! Podría! parecer! lógico! a! groso! modo,! que! aquellos! principios!tradicionalmente! establecidos! en! el! derecho! común,! podrían! igualmente! aplicarse!en! la! navegación! aérea.! Sin! embargo,! sobrados! motivos! justifican! esta!inaplicabilidad.!!En!primer!lugar,!nos!encontramos!con!los!riesgos!propios!de!la!navegación!aérea,!en!donde!los!fenómenos!naturales!y!acaecimientos!ajenos!a!la!voluntad!humana!juegan!un!papel!de!importancia!muy!superior!a!la!que!desarrollan!en!los!demás!medios!de!transporte.!!!La!navegación!aérea!realizada!sobre!el!espacio!atmosférico:!utilizando!un!principio!físico! resultante! de! una! serie! de! fuerzas! contradictorias! que! con! facilidad! pueden!ser! modificadas! por! hechos! causales! y! casuales! y! precisando! la! concurrencia! de!unos! determinados! principios! y! servicios! técnicos! y! una! unidad! de! esfuerzos!encaminados! al! mismo! fin,! es,! en! definitiva,! el! resultado! de! una! coordinación! de!actos! y! hechos! en! los! que! el! azar! tiene! una! indudable! intervención.! Al!menos! así!hemos!de!reconocerlo!por!lo!que!se!refiere!a!los!comienzos!de!la!Aviación,!en!cuyo!tiempo! fue! precisamente! cuando! se! planteó! con! más! interés! el! problema! de! la!responsabilidad.!Aunque!hoy!día,!afortunadamente,! la!previsión!y! la! técnica!hayan!reducido! al! mínimo! la! influencia! del! azar,! es! lógico! en! estas! condiciones! que! la!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!(1)!"La!Regulación!Jurídica!del!Transporte!Aéreo"!por!Luis!Tapia!Salinas.!Publicación!del!Instituto!"Francisco!de!Vitoria"!del!Consejo!Superior!de!Investigaciones!Científicas.!Madrid.!Pág.!223.!Editorial!Huérfanos!Ejército!del!Aire.!1953.!!

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responsabilidad! se! moviera! en! los! primeros! tiempos! dentro! de! dos! fuerzas!diferentes.! La! una! que! trataba! de! liberar! el! transportista! de! la! rigidez! de! los!principios!de!la!responsabilidad!de!derecho!común,!muy!especialmente!en!cuanto!se!refiere! a! su! alcance,! para! hacer! así! posible! que! las! Empresas! aéreas! pudieran!subsistir,! sobrecargadas! con! la! doctrina! usual! de! la! responsabilidad! ilimitada.! La!otra!deducida!del!propio!riesgo,!que!tendía!a!establecer!a!favor!de!terceros!ajenos!a!la! navegación! aérea! un! derecho! de! ser! indemnizado! o! compensados! por! los!resultados!dañosos!que!sufrieron!por!parte!de!quienes!libremente!con!su!actividad!no!maliciosa!ni!negligente!creaban!ese!riesgo.!2!!Al! lado!de!estos!motivos,! otros!de! carácter! económico!es!preciso! tener! en! cuenta.!Los!accidentes!de!aviación!afortunadamente!cada!vez!más!escasos.!!hubieran!dado!al!traste!con!las!Empresas!de!no!reglamentarse!adecuadamente!sus!consecuencias!económicas.!La! índole!especial!de! la!navegación!es!causa!de!que!en!una! gran!mayoría! de! casos! llevara! consigo,! además! de! la! destrucción! total! de! los!costosos! aparatos,! la! de! la! tripulación,! pasaje,! carga! y! aún! cuantiosos! daños! a!terceros,! que! de! tener! que! ser! abonados! con! arreglo! a! un! principio! de!responsabilidad! ilimitada,! hubiera! hecho! imposible! la! sobrevivencia! de! una!Empresa.! Este! es! el! motivo! principal! de! la! limitación! de! la! responsabilidad! del!transportista.!Ahora!bien,!como!contrapartida!lógica,!había!que!adoptar!un!sistema!en! virtud!del! cual,! el! usuario,! o! los! terceros! tuviesen!una!mayor! facilidad!para! su!exigencia,!y!esto!dio!lugar!a!la!admisión!de!las!modalidades!especiales!que!en!orden!a!la!teoría!del!riesgo!y!de!inversión!de!la!prueba,!se!ha!adoptado.!!En! efecto,! contra! la! concepción! subjetiva! de! la! responsabilidad! adoptada! en! el!derecho!común,!se! levanta! la! teoría!de! la!responsabilidad!objetiva,!en!virtud!de! la!cual!se!elimina!la!culpa!de!la!noción!de!responsabilidad.!Este!es!puramente!objetiva,!y! la! conexión! causal! debe! establecerse! simplemente! entre! la! operación! de! una!aeronave!y!el!daño.!Establecida!esta!vinculación,!el!responsable!queda!obligado!sin!necesidad!de!ninguna!acción!propia,!no!como!"autor"!del!daño,!inmediato!o!mediato,!por!consiguiente,!sino!sólo!como!"garante".!3!!El!fundamento!de!esta!responsabilidad!es!el!elemento!riesgo.!Como!dice!Alessandri!4,! la!responsabilidad!es!un!problema!de!causalidad!y!no!de!imputabilidad.!El!autor!del! daño! es! responsable! por! el! simple! hecho! de! haberlo! causado.! El! ejercicio! de!ciertas!actividades!o! la!posesión!de!ciertos!bienes!engendra!un!riesgo!o!peligro!de!acusar!un!daño.!Por!ello,!quien!desarrolla!una!actividad!peligrosa!y!crea!un!riesgo,!debe!soportar!las!consecuencias.!justa!contrapartida!del!beneficio.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2!Tapia!Salinas.!Ob.!Cit.!Pág.!224.!!3!Alfredo!Orgaz:!"El!daño!resarcible".!Edit.!Bibliográfica!Argentina.!Buenos!Aires.!1952.!Pág.!79.!!4!Arturo!Alessandri:!"Curso!de!Derecho!Civil".!Santiago!de!Chile.!Edit.!Nascimiento.!1939J1941.!!

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!b.4(Diversas(Hipótesis(de(responsabilidad.4((Con! relación! al! ejercicio! de! la! navegación! aérea! pueden! verificarse! diversas!hipótesis!de!responsabilidad:!5!!1.J!Responsabilidad!por!daños!producidos!en!virtud!del!contrato:!!!a.J! de! trabajo,! o! sea! en! relación! con! el! contrato! que! liga! al! empresario! con! sus!empleados,!que!al! regularse!por! las!disposiciones!del!Derecho!del!Trabajo,!escape!por!completo!del!ámbito!de!aplicación!del!Derecho!Aeronáutico.J!!b.J! de! transporte,! que! se! deriva! del! ejercicio! del! transporte! aéreo! y! liga! al!transportista!o!empresario!con!los!usuarios.!Esta!responsabilidad!es!conocida!en!el!Derecho! Aeronáutico! de! una! manera! genérica! como! responsabilidad! contractual,!que!por!ser!ajen!a!nuestro!estudio!nos!limitamos!a!esta!referencia.!!2.J!Responsabilidad!extracontractual.J!!Conocida!en!el!campo!del!Derecho!Aeronáutico!con!el!nombre!de!"!responsabilidad!por!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie",!está!basada!en!el!teoría!del!riesgo!objetivo! y! encuentra! su! fundamento! en! numerosas! razones! de! equidad! y! orden!práctico.!En!efecto,!la!aeronavegación!impone!restricciones!al!derecho!de!terceros!y!produce!riesgos.!Es!lógico,!que!si!los!terceros!en!la!superficie!deben!aceptar!una!limitación!de!sus!derechos!en!beneficio!de! la!navegación!aérea,! se! les! indemnice!de! los!daños!y!perjuicios!que!ella!pueda!ocasionarles.!!La!teoría!del!riesgo!reemplaza!como!vimos,!la!de!la!culpa!en!el!Derecho!Aeronáutico!en! cuanto!a! la! responsabilidad!de! la! aeronave! frente!a! los! terceros!que! sufran! los!daños!sin!intervenir!para!nada!en!el!transporte!aéreo.!6!!La!legislación!internacional!a!aplicar!es!la!nueva!Convención!de!Roma!de!1952!sobre!la!responsabilidad!por!los!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie,!que!ha!venido!a!sustituir!a!la!anterior!de!1933,!según!el!texto!elaborado!por!el!Comité!jurídico!de!la!Organización!de!Aviación!Civil!Internacional!(O.A.C.I.)!y!naturalmente!tan!pronto!entre!en!vigor!entre!los!Estados!que!la!ratifiquen.!!Esta! responsabilidad! extracontractual! presenta! en! el! Derecho! Aeronáutico! las!siguientes!características!esenciales:!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!5!Michele!Fragali:!"Principii!di!Diritto!Aeronáutico"!CEDEM.!Padova.!1930.!Pág.!219.!!6!RipertJLe!GoffJJosserand:!"Estudios!sobre!la!Ley!de!1924"!Hamen:!"Annales!de!Droit!Commerciel".!1925.!!

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1.J!No!considera! la!culpa!del!autor!del!daño:!basta!que!sea!causado!un!perjuicio!y!que!sea!causado!por!operación!de!una!aeronave,!para!que!debe!indemnizarse.!!2.J!Como!consecuencia!de!lo!anterior,!es!necesario!probar!solamente!la!existencia!y!extensión!del!daño!producido!por!la!aeronave.!!3.J!La!fuerza!mayor!no!es!un!elemento!exonerativo!de!responsabilidad.!Es!parte!de!los! riesgos! de! la! aeronavegación.! Esto! se! ha! considerado! como! una! consecuencia!necesaria! de! la! limitación! que! se! impone! a! los! terceros! y! de! la! desigualdad! de!situación!jurídica!de!las!personas!en!tierra!sin!existir!compensación!de!riesgos.!!4.J!Es!ilimitada!en!algunas!legislaciones.!Se!responde!por!todos!los!daños!y!por!todo!el!valor!indemnizable;!no!cabe!disminución!o!exoneración!de!responsabilidad.!(7)7!!

B.4(LA(RESPONSABILIDAD(POR(DAÑOS(CAUSADOS(A(TERCEROS(EN(LA(SUPERFICIE(EN(LA(LEGISLACIÓN(VENEZOLANA.4(

((a.4(Principios(que(la(informan.4(!En!el!mes!de!marzo!del!presente!año,!el!Coronel!Félix!Román!Moreno,!Ministro!de!Comunicaciones,! 8! desarrollando! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva,! al!referirse! a! los! daños! causados! a! terceros! en! la! superficie,! decía:! "Es! un! caso! de!responsabilidad! puramente! objetiva! que! protege! al! operador! aéreo! al! fijarle! un!límite!máximo!de!responsabilidad!y!favorece!a!la!víctima,!ya!que!no!le!exige!probar!la! culpa,! impericia! o! falta! de! previsión! del! operador! aéreo.! Esta! fórmula! altera!sustancialmente!el!concepto!de!responsabilidad!establecido!en!el!Capítulo!VII!de!la!Ley!vigente.!(hoy!derogada).!!Los! límites!de! responsabilidad!por!daños! causados!a! terceros!en! la! superficie! son!superiores,! ya! que! se! considera! merecedora! de! mayor! protección! la! víctima! de!cualquier!accidente!aéreo!cuando!está!en!la!superficie!y!por!consiguiente!desligada!de!la!explotación!del!transporte!aéreo".!!!Salta! a! la! vista! la! necesidad! de! esta! reforma,! ya! que! de! lo! contrario,! en! todos! los!casos! en! que! la! víctima! no! logre! probar! la! culpa! del! autor! del! daño,! será! ella! en!definitiva! la! responsable! por! que! habrá! de! soportarlo,! sin! derecho! de! reclamar!contra!el!causante.!Por!otra!parte,!la!mayoría!de!las!veces!las!causas!de!numerosos!accidentes!permanecen!oscura!o!simplemente!ignorada.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7!El!Art.!65!del!Decreto!con!Fuerza!de!Ley!Nº!211!de!15!de!Mayo!de!1931,!en!Chile,!dispone!que!en!todo!caso!se!debe!indemnizar!el!daño!causado!por!aeronave!a!terceros!en!la!superficie.!!8!!Exposición!de!Motivos!al!Proyecto!de!Ley!de!Aviación!Civil.!Caracas.!Marzo!de!1955.!!

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Para!paliar!estos!inconvenientes!en!materia!de!accidentes!producidos!por!aviones,!nuestro!legislador!estableció!como!fundamento!de!la!responsabilidad!por!daños!en!nuestra!Ley!de!Aviación!Civil!sancionada!el!12!de!Abril!de!1955,!la!responsabilidad!objetiva.!!b.4(El(texto(legal.4!El!artículo!48!de!la!Ley!de!Aviación!Civil.!Su!extensión.J!!Con!el!artículo!48!de!la!Ley!de!Aviación!vigente,!estamos!presenciando!otro!aspecto!de!aquella!concepción!en!virtud!de!la!cual!al!decir!de!De!Juglart!9!"la!aeronavegación!se! considera! una! aventura! insólita,! anormal,! que! interesa! vigilar! muy!estrechamente"! y! según! la! cual! "la! aeronave! constituye! un! nuevo! peligro! para! la!sociedad!humana".!Siendo!la!víctima!en!efecto!extraña!a!la!aventura!aérea,!va!a!ser!enérgicamente! protegida! contra! los! peligros! que! la! amenazan.! Estando! sobre! el!suelo,! debe! sufrir! las! consecuencias! de! los! aterrizajes,! de! las! caídas,! de! los!lanzamientos! y! echazón,! mientras! que! el! autor! o! responsable! de! estos! daños!permanece,! por! su! situación,! eminente,! al! abrió! de! los! mismos.! Rippert! puede!declarar,! después! de! haber! hecho! esta! observación,! que! no! existe! reciprocidad!eventual!en!el!perjuicio,!que!no!hay!tampoco!igualdad!en!las!situaciones!respectivas.!A!poderes!excepcionales,!deben!pues!corresponder!una!responsabilidad!especial.!10!!El!texto!del!artículo!48!de!la!Ley!de!Aviación!Civil!es:!!"Los! propietarios! o! poseedores! de! aeronaves! civiles! serán! responsables! por! los!daños!que! con!motivo!de! la! operación!de! alguna! aeronave! o! por! consecuencia! de!objetos!desprendidos!o!lanzados!de!la!misma!se!causen!a!las!personas!o!a!las!cosas!que!se!encuentren!en!la!superficie.!!Se!entiende!por!operación!de!una!aeronave!todo!movimiento!de!ésta!realizado!bajo!la!acción!de!sus!propios!medios!de!propulsión.!!La!indemnización!por!estos!daños!será!proporcional!a!ellos,!pero!no!excederá!de!los!siguientes!límites:!!a.J!aeronaves!hasta!5.000!kilogramos!de!peso!bruto,!sesenta!mil!bolívares.!b.J!aeronaves!hasta!de!20.000!kilogramos!de!peso!bruto,!doscientos!mil!bolívares.!c.J!aeronaves!hasta!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!trescientos!mil!bolívares.!d.J!aeronaves!de!más!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!seiscientos!mil!bolívares.!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9!Michel!de!Juglart:!"Traité!Elémentaire!de!Droit!Aérien".!Librairie!Générale!de!Droit!et!de!Jurisprudence.!París.!1952.!!10!!Georges!Ripert,!citado!por!de!Juglart,!Ob.!cit.!!

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Cuando!se!causen!daños!conjuntamente!a!las!personas!y!a!las!cosas,!el!monto!de!la!indemnización!a!las!personas!no!excederá!dos!tercios!del!total!de!la!indemnización!fijada.!!Cuando! sean! varias! las! personas! dañadas,! la! indemnización! se! distribuirá!proporcionalmente!al!monto!de!los!daños!sufridos!por!cada!una!de!ellas.!!c.4(Condiciones(de(aplicación(del(artículo(48.(!Estas! condiciones! son! relativas:! al! daño,! al! funcionamiento! del! aparato,! al!empresario,!al!lugar!del!accidente!y!al!hecho!de!la!víctima.!!1.J!DAÑO!CUBIERTO.!!El!empresario,!o!los!propietarios!o!poseedores!de!aeronaves!civiles!responde!de!los!daños!directos!o!indirectos!causados!a!las!personas!y!a!los!bienes!de!los!terceros!en!la!superficie.!!a.4(Daño(directo.4((Se!es!responsable!ante!todo!del!daño!directo!causado!por!el!avión!a!los!objetos!que!de!el!se!desprenden.!A!este!respecto!es!preciso!recordar!que!daño!directo!es!el!que!sufre! la! víctima! inmediata! del! acto! ilícito,! sea! que! recaiga! directamente! en! su!patrimonio,!sea!indirectamente!en!éste!por!el!mal!hecho!a!la!persona,!a!sus!derechos!o!facultades.!!De! relación! al! daño! directo! producido! por! los! objetos! que! se! desprenden! o! son!lanzados! de! la! aeronave,! estimamos! convenientes! analizar! aquellas! situaciones!derivadas! del! lanzamiento! de! la! tripulación! o! de! los! pasajeros! en! paracaídas.! En!efecto,! para! una! gran! cantidad! de! tratadistas,! el! paracaídas! es! "un! objeto"! que! se!desprende"! debiendo! ser! regulados! por! consiguiente! los! daños! producidos! en! su!caída! por! las! disposiciones! del! artículo! 48.! Al! rechazar! esta! interpretación,! nos!pronunciamos!por!el! criterio! sostenido!por! ilustres! jurisconsultos!al! considerar!el!paracaídas,!no!como!un!objeto,!sino!como!un!vestido!de!la!persona!que!salta!con!él,!escapando!por!consiguiente! los!daños!causados!en!esta!condición,!de! la!aplicación!del!artículo!48.!!Igual! criterio! sostenemos! en! aquellos! casos! en! que!personas! han! sido! lanzadas! al!vacío!por!haberse!abierto!en!pleno!vuelo!la!puerta!de!la!aeronave.!El!artículo!48!no!encuentra!en!este!caso!aplicación.!!b.4(Daño(indirecto.4((

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Consideramos! como! daño! indirecto! aquel! daño! que! experimenta! toda! persona!distinta!de!la!víctima!inmediata.!11!!De! un! accidente! de! aviación! por! ejemplo,! donde! un! señor! casado,! ha! perecido,! el!daño!indirecto!es!el!sufrido!por!el!cónyuge,!los!hijos,!los!padres,!y!en!general,!todas!las! personas! con! derecho! a! indemnización! por! el! acto! ilícito! cometido!inmediatamente! contra! otros.! Babiloni,! en! la! nota! al! artículo! 1388! de! su!Anteproyecto!dice!que!el!daño!que!sufre! la!esposa,!el!hijo!o!el!socio!es!tan!directo!como!el! experimentado!por! la! víctima!misma!del! atentado!o!acción! culpable.!Esta!interpretación!ha!sido!rechazada!por!la!doctrina.!!Para!nosotros,!el!daño!cubierto!sea!directo!o! indirecto,!es! todo!aquel!daño!que!se!halla! en! conexión! causal! adecuada! con! la! operación! de! alguna! aeronave! o! por!consecuencia!de!objetos!desprendidos!o!lanzados!de!la!misma.!!

(2.4(FUNCIONAMIENTO(DEL(APARATO.(

(a.J!Sentido!de!la!expresión!operación!de!una!aeronave.!!El! primer! aparte! del! artículo! 48! nos! define,! como! hemos! visto,! el! sentido! de! esta!expresión!al!establecer!que!por!ella!se!entiende!"todo!movimiento!de!ésta!realizado!bajo!la!acción!de!sus!propios!medios!de!propulsión".!!3.4(OBLIGACIÓN(DE(LOS(PROPIETARIOS(O(POSEEDORES(A(LA(REPARACIÓN.(

(El!artículo!48!determina! la!responsabilidad!de! los!propietarios!o!poseedores.!Para!unos,!el!empresario,!propietario!o!poseedor!sería!el!guardián!del!artículo!1193!del!Código!Civil,!es!decir,!el!que!tiene!el!poder!de!mando!y!de!dirección,!sin!que!tenga!por! otra! parte,! necesariamente! el! uso.! 12.! Para! otros,! sólo! entraría! en! cuenta! la!utilidad! o! explotación! en! aquellos! casos! de! arrendamiento!de! la! aeronave.! La! Ley!forense! del! 31! de! Mayo! de! 1924,! establece! una! responsabilidad! solidaria! del!propietario!y!el!explotador.!!Ante! la! Corte! Correccional! del! Tribunal! de! Primera! Instancia! de! Mulhouse! se! ha!demandado! cual! era! la! responsabilidad! de! un! aeroclub! respecto! a! hechos! y!gestiones!de!un!jefe!piloto!encargado!de!la!instrucción!de!los!alumnos.!En!este!caso!especial,! el! jefe! piloto! había! alcanzado! a! un! ciclista! que! había! entrado!imprudentemente!en!el!aeródromo!y!se!había!entregado!a!hacer!acrobacias!encima!de! su! bicicleta.! A! pesar! de! este! abuso! de! función,! los! jueces! han! mantenido! la!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11!Alfredo!Orgaz:!"El!daño!resarcible".!Edit.!Bibliográfica!Argentina.!Buenos!Aires,!1952.!Pág,.!50.(!12!!Besson:!"La!Faute!dans!la!garde",!these.!Dijon!1927.!Pág.!221.!!

11

responsabilidad! del! aeroclub,! afirmando! la! ausencia! de! un! vínculo! de! causalidad!entre!el!accidente!y!la!imprudencia!cometida!por!la!víctima.!13!!¿Qué!decidir!en!fin!cuando!el!daño!ha!sido!causado!por!un!avión!de!turismo!que!ha!sido!robado?.!¿A!quién!debe!demandar!la!víctima!por!indemnización,!al!propietario!robado!o!al! ladrón?.!A!este!respecto!convendrá!adoptar! la!solución!admitida!en!el!derecho!francés!en!el!caso!FrankJConnot!por!las!Cortes!reunidas!el!2!de!Diciembre!de!1941.!Sin!embargo,!la!falta!en!nuestra!Ley!de!Aviación!Civil!de!normas!aplicables!a! casos! especiales,! nos! obliga! acogernos! a! los! principios! generales! de! la!responsabilidad!de!los!propietarios!o!poseedores!establecida!en!el!artículo!48.!!

(4.4(EL(LUGAR(DEL(ACCIDENTE.4(

(Accidentes!sobrevenidos!sobre!los!aeródromos!o!en!el!vecindario!del!aeródromo.J!!a.J!Responsabilidad!del!empresario!de!la!aeronave.!!Son!aplicables!las!disposiciones!del!artículo!48!a!los!accidentes!producidos!sobre!un!aeródromo!o!en!sus! inmediaciones?.!Para!algunos!tratadistas!no!son!aplicables! las!disposiciones!del!art.!48!en!virtud!de!que!con!él!no!se!pretende!proteger!sino!a!los!terceros! indefensos.! Desde! este! punto! de! vista,! mientras! una! aeronave! no! hay!abandonado! el! terreno! del! aeródromo,! o,! en! rigor,! mientras! vuela! sobre! este!terreno,! se!encuentra!en!su!dominio!y!no! tiene!por!que!responder!de!otros!daños!que!no!sean!los!de!su!propia!falta.!Si!simples!curiosos!son!heridos!en!el!aeródromo,!es!porque!han!cometido!una!imprudencia!creando!para!si!mismo!un!riesgo!del!que!ellos!mismos!deben!soportar!las!consecuencias.!No!entran!Jal!decir!de!estos!autores!en!la!categoría!de!los!terceros!a!que!hace!mención!la!norma!en!referencia.!14!!Rechazamos! enérgicamente! esta! opinión.! La! ley! venezolana! no! establece! ninguna!restricción! en! favor! de! los! aeródromos! los! cuales! es! obvio,! se! encuentran!comprendidos!en!la!palabra!"superficie"!así!como!el!resto!del!territorio.!Donde!la!ley!no! distingue,! no! tenemos! por! qué! distinguir! nosotros.! Debemos! por! consiguiente!admitir!que!el!legislador!ha!querido!proteger!a!todos!los!terceros!sin!distinción.!Solo!una!falta!especialmente!grave!de!la!víctima!podría!desde!nuestro!punto!de!vista!atenuar! o! exonerar! a! empresario,! propietario! o! poseedor! de! la! correspondiente!responsabilidad.!La!mayoría!de! la! jurisprudencia! francesa!e! italiana!comparte!este!punto!de!vista.!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!13!Rev.!Fr.!de!Droit!Aérien.!1949,!6!de!abril.!pág.!191.!!14!Tissot:!"De!la!responsabilidad!en!materia!de!navegación!aérea"!Tesis.!París!1925,!pág.!252.!!

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A! pesar! de! todo,! cabe! preguntarnos! si! no! convendría! eliminar! para! estos! casos!especiales,! las! disposiciones! del! art.! 48! que! hace! pesar! sobre! los! propietarios! o!poseedores! una! responsabilidad! especialmente! pesada.! En! la! Revista! General! de!Derecho!Aéreo!de!París,!apareció!en!1931!un!interesante!artículo!de!Mandil!según!el!cual,! sobre! el! campo! de! aviación! las! responsabilidad! aéreas! deberían! limitarse!simplemente!a!observar!todas!las!prescripciones!exigidas!por!lo!delicado!del!oficio:!si!no!hay!falta!del!aviador,!no!hay!responsabilidad.!15!!!Sin!embargo,!estimamos!no!obstante!el!enunciado!anterior,!que!no!debe!eliminarse!totalmente! la! responsabilidad! objetiva! por! accidentes! producidos! en! aeródromos.!No!es!justo!decir!que!el!conocimiento!del!peligro!implica!ipso!facto!aceptación!de!los!riesgos!y!que!del!hecho!del!peligro!previsible!a!los!terceros!implique!una!exención!de! la! responsabilidad! del! empresario.! En! un! informe! presentado! ante! la! Corte! de!Casación!en!1930,!Bourgeon!insiste!sobre!este!hecho:!"el!avión!que!circula!sobre!el!suelo!por!sus!propios!medios!hace!correr!a!las!personas!que!encuentra!o!alcanza!los!riesgos! más! terribles,! riesgos! infinitamente! más! graves! todavía! que! los! de! la!locomoción!de!automóviles!ordinaria,!puesto!que!estos!aparatos!que!se!han!hecho!para! volar! y! no! para! desplazarse! sobre! el! suelo,! no! están! provistos! de! aparatos!avisadores! ni! de! frenos,! ni! permiten! al! piloto! en! tierra! ver! fácilmente! hacia!adelante".!!En!Dinamarca!(Ley!del!1º!de!mayo!de!1923)!y!en!Noruega!(Ley!del!7!de!diciembre!de!1923)!la!responsabilidad!del!empresario!obedece!a!las!reglas!de!derecho!común,!cuando!el!accidente!se!produce!en!el!interior!de!un!aeropuerto.!!b.J!Responsabilidad!del!explotador!del!aeródromo.!!Nuestra!Ley!de!Aviación!Civil! nada! establece! con! respecto! a! esta! responsabilidad,!imponiendo! por! consiguiente! la! obligación! de! aplicar! en! esta! materia! las!disposiciones!ordinarias!del!Código!Civil.!!

(5.4(LA(FALTA(DE(LA(VÍCTIMA.(

(La! intervención! de! la! falta! de! la! víctima! plantea! ciertos! problemas! delicados!referentes!a!la!partición!de!la!responsabilidad.!Según! unos,! la! responsabilidad! del! explotador! estaría! atenuada! o! eliminada! en!aquella!proporción!según!la!cual!la!falta!haya!sido!determinante!en!la!realización!del!daño.!Para!otros,!la!falta!de!la!víctima!exonera!totalmente!tanto!al!propietario!como!al!poseedor,!de!la!responsabilidad!por!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie.!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!15!(15)!Citado!por!de!Juglart,!ob.!cit.!!

13

Este!segundo!criterio!es!el!sostenido!por!nuestra!Ley!de!Aviación!Civil,!artículo!52,!al!establecer:!!"Tanto!el!propietario!como!el!poseedor!de!una!aeronave!estarán,!además,!exentos!de!la!responsabilidad!por!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie,!cuando!dichos!daños! provengan! de! falta! propia! de! la! víctima,! cuando! sean! el! resultado! de! actos!cometidos!por!terceros!con!la!intención!de!causar!daño!a!la!aeronave,!a!la!víctima!o!a!las!cosa!o!cuando!la!persona!que!opera!la!aeronave!lo!haga!sin!el!consentimiento!del!propietario!o!del!poseedor,!quienes!en!este!último!caso!deberán!demostrar!que,!aún!habiendo!tomado!las!medidas!preventivas!necesarias,!les!fue!imposible!evitar!el!uso! legítimo.!La! falta!de!este! requisito! los!hará! solidariamente! responsable! con!el!autor!del!daño".!!!

(EL(TRIBUNAL(COMPETENTE.(

(¿Ante!que!tribunal!se!entabla!la!acción!de!perjuicios?.!Alejándose! de! los! principios! generalmente! admitidos! en! el! ámbito! del! Derecho!Aeronáutico!Internacional!en!virtud!de!los!cuales!la!víctima!puede!escoger!entre!el!tribunal! del! domicilio! del! demandado! y! el! del! lugar! del! daño,! la! nueva! Ley! de!Aviación! Civil! no! determina! ante! cuál! tribunal! se! intentará! la! acción! para! la!indemnización! correspondiente,! aplicándose! por! consiguiente! las! regles! generales!de!competencia!establecidas!en!la!legislación!venezolana,!o!sea,!el!tribunal!del!lugar!del!demandado.!!La! acción! para! exigir! el! pago! de! las! indemnizaciones! originadas! por! daños! a! los!pasajeros! y! a! su! equipaje! de!mano! o! a! terceros! en! la! superficie,! prescribirá! en! el!lapso!de!un!año,!a!partir!de!la!fecha!de!los!hechos!que!le!dieron!nacimiento!o,!en!su!defecto,! de! la! fecha! de! iniciación! del! viaje,! prevista! en! el! contrato! de! transporte.!(artículo!54!de!la!Ley!de!Aviación!Civil).!!Tiene!especial!interés!la!distinción!entre!la!responsabilidad!derivada!del!artículo!48!y!aquella!nacida!en!caso!de!colisión!de!dos!o!más!aeronaves!en!cuanto!a!los!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie.!En!aquella,!son!responsable!los!propietarios!o!poseedores;! en! esta,! cada! uno! de! los! propietarios! o! poseedores! de! las! aeronaves,!dentro!de! los! límites!que! les!corresponda,! siendo!solidariamente!responsables!del!pago!de!la!indemnización.!!

(LA(INDEMNIZACIÓN.(

!La! indemnización! por! los! daños! causados! a! terceros! en! la! superficie! será!proporcional!a!ellos!Jdice!el!artículo!48!pero!no!excederá!de!los!siguientes!límites:!!a.J!aeronaves!hasta!5.000!kilogramos!de!peso!bruto,!sesenta!mil!bolívares.!

14

b.J!aeronaves!hasta!de!20.000!kilogramos!de!peso!bruto,!doscientos!mil!bolívares.!c.J!aeronaves!hasta!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!trescientos!mil!bolívares.!d.J!aeronaves!de!más!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!seiscientos!mil!bolívares.!!En! la! segunda! parte! de! esta! tesis,! al! estudiar! la! indemnización! en! el! plan!internacional,! desarrollaremos! el! fundamento! de! los! legisladores! para! el!resarcimiento!de!los!daños!en!los!términos!establecidos!en!el!artículo!48.!!Con!esto!cerramos!la!primera!parte!de!esta!tesis!sobre!la!responsabilidad!por!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie!según!la!legislación!venezolana.!La!amplitud!de!los!conceptos!acogidos!por!nuestra!ley!al!incorporar!en!su!texto!las!más!modernas!tendencias! y! doctrinas! del! moderno! Derecho! Aeronáutico,! ha! colocado! a! nuestro!país!en!posición!de!privilegio!ante!la!mayoría!de!los!países!del!mundo!que!continúan!aferrados!a!vencidas!y!superadas!concepciones!jurídicas.!!!

(RESPONSABILIDAD(POR(DAÑOS(CAUSADOS(A(TERCEROS(EN(LA(SUPERFICIE(EN(

EL(PLANO(INTERNACIONAL.((!I.J!Las!legislaciones!presentes.!!Consecuentes! con! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva! sostenido! en! la!Convención!de!Roma!el!29!de!mayo!de!1933,!Alemania,!Bulgaria,!Chile,!Dinamarca,!Finlandia,! Hungría,! Noruega,! Suecia,! Turquía,! Rusia! y! Yugoslavia,! además! en!Venezuela,!someten!al!empresario!de! la!aeronave!o!a!su!propietario!o!poseedor,!a!este!tipo!de!responsabilidad!en!caso!de!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie.!Esta!responsabilidad,!soportada!automáticamente!por!el!solo!hecho!de!producirse!el!daño,!no!podrá!quedar!atenuada!o!suprimida!más!que!en!el!caso!de!que!por!culpa!de!la!persona!perjudicada!se!haya!causado!el!daño!a!la!misma!haya!contribuido!a!él.!16!!En! Inglaterra,! el! Acta! de! Navegación! Aérea! establece! en! su! sección! 9! la!responsabilidad! por! daños! causados! a! terceros! en! la! superficie.! Algunos! autores,!consideran!que!en!el!derecho!aeronáutico!inglés,!la!fuerza!mayor!no!es!un!elemento!exonerativo! de! responsabilidad,! aprecian! esta! como!una! responsabilidad! objetiva.!Sin! embargo,! otros! niegan! esta! posibilidad! al! no! existir! en! la! norma! inglesa! una!presunción!de!responsabilidad!agravada.!17!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!16!(1)!M.!de!Juglart.!Ob.!Cit.!!17!(2)!Kaftal:!"La!Convención!de!Roma!del!29!de!Mayo!de!1933..."!Rev.!Gen.!De!Derecho!Aéreo.!1934.!Pág.!510.!!

15

En! los! Estados! Unidos! de! Norteamérica,! la! responsabilidad! del! empresario! es!pesada.!Algunos!juristas,!al!considerar!que!esta!responsabilidad!priva!al!empresario!o!al!propietario!de!la!aeronave!del!derecho!de!defensa!al!establecer!la!ausencia!de!falta!o!la!fuerza!mayor,!la!han!denunciado!por!anticonstitucional!por!violación!de!la!enmienda!14!de!la!Constitución!de!los!Estados!Unidos.!!A! este! respecto! es! bueno! precisar,! que! con! el! EQUIPMENT! TRUST! tal! como! se!practica! por! el! socio! capitalista! en! los! EE.UU.,! el! acreedor! hace! el! papel! de!propietario,!de!tal!suerte!que!el!legislador!tuvo!que!intervenir!el!16!de!junio!de!1948!para!precisar!que!la!responsabilidad!por!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie!no!incumbía!al!acreedor,!amenos!que!él!tuviera!la!aeronave!en!su!posesión!o!bajo!su!control!en!el!momento!del!daño.!!En! Polonia,! el! decreto! del! 14! de! marzo! de! 1928,! hace! presumir! falta! en! el!propietario!de! la!aeronave,!presunción!esta!que!puede!desvirtuarse!con! la!prueba!de! que! han! sido! tomadas! todas! las!medidas! posibles! para! evitar! el! accidente,! así!como!también!por!la!fuerza!mayor!y!la!falta!de!la!víctima.!!Italia,! por! DecretoJLey! del! 20! de! agosto! de! 1923,! había! adoptado! un! régimen!complejo,! carente! en! sus! normas! de! precisión,! pero,! que! según!Ambrosini,! estaba!basado!en!la!falta.!La!legislación!italiana!admitía!a!este!propósito,!el!abandono,!como!limitación!a!la!responsabilidad!del!propietario.!!El!nuevo!Código!Italiano!de!la!Navegación!del!30!de!marzo!de!1942,!adopta,!en!sus!líneas! generales,! los! principios! de! la! Convención!de!Roma! (Art.! 965! y! siguientes),!precisando! que! la! responsabilidad! objetiva! se! aplica! desde! el! comienzo! de! las!maniobras!de!vuelo!hasta!e!fin!de!las!maniobras!de!aterrizaje.!!En!la!ley!española,!existe!una!situación!de!desamparo!total!para!los!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie.!No!obstante!haber!sido!aprobada!el!27!de!diciembre!de!1947! la! Ley! de! Bases! para! un! Código! de!Navegación! Aérea,! que! sigue! un! criterio!idéntico! al! de! la! Convención! de! Roma! de! 1933,! admitiendo! por! consiguiente! la!doctrina!del!riesgo!objetivo,!en!la!actualidad,!los!terceros!que!en!la!superficie!sufran!daños!que!provengan!de!las!aeronaves!en!vuelo,!sólo!podrán!ejercitar! las!acciones!que!se!deriven!de!la!existencia!de!culpa!extracontractual!(artículo!1902!del!Código!Civil!español),!o!de!la!responsabilidad!criminal!que!pudiese!incurrir!(dolo).!18!!Como!puede!apreciarse!a!simple!vista,!sobre!el!que!sufre!los!daños!pesa!la!carga!de!la!prueba!y! la! imposibilidad!de! lograr! la!menos! indemnización!si!no!demuestra! la!existencia!de!culpa!o!dolo.!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!18!!Luis!Américo!Cataño:!"Los!daños!a!terceros!en!la!navegación!aérea!española".!Instituto!"Francisco!de!Vitoria".!C.S.I.C.!Madrid.!1952.!!

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La!ley!suiza!del!15!de!junio!de!1950!consagra!la!responsabilidad!objetiva!íntegra!del!explotador!respecto!a!los!terceros!en!la!superficie.!Por!otra!parte,!el!artículo!70!de!esta! ley! obliga! al! explotador! regularmente! inscrito! en! el! registro,! a! contratar! un!seguroJrecurso!de!los!terceros.!Según!el!artículo!74,!el!Consejo!Federal!está!además!encargado!de!fijar!las!reglas!respecto!a!las!garantías!exigidas!a!este!respecto.!Estas!reglas!están! incluidas!en! los!artículos!171!a!187!del!reglamento!ejecutivo!del!5!de!junio!de!1950.!!Es!así!como!en!Suiza,!el!certificado!de!admisión!para!la!circulación!aérea!no!debe!ser!entregada! sino! cuando!el! explotador!prueba!que!está! efectivamente! asegurado!en!una! compañía! admitida! en! Suiza! para! este! género! de! operaciones! o! que! haya!depositado!en!una!caja!pública!o!en!un!Banco!reconocido,!valores!reales!fácilmente!realizables!o!también,!que!haya!obtenido!la!garantía!solidaria!de!un!bando!o!de!una!empresa!de!seguros!reconocida.!A!este!efecto,!el!reglamento!prevé!que!los!derechos!del! tercero! lesionado! deben! estar! garantizados! hasta! la! concurrencia! de! 80.000!francos!suizos.J!El!artículo!174!asoma!la!hipótesis!del!siniestro!en!vuelo!ordinario,!mientras!que!el!artículo!18!se!refiere!a!siniestros!especiales!descenso!en!paracaídas!a!los!fines!de!instrucción!o!de!demostración,!vuelos!de!propaganda,!manifestaciones!públicas!aéreas.!Hasta!prevé!que!una!garantía!especial!podrá!ser!exigida!con!ocasión!de! determinados! transporte! peligrosos! (materias! inflamables,! gases! tóxicos,!materias! explosivas)!o! lanzamientos!de!objetos.! La!Oficina!Federal!del!Aire!puede!exigir! según! el! artículo! 185! del! reglamento,! una! garantía! de! parte! de! los! aviones!extranjeros! que! penetran! en! el! espacio! aéreo! suizo.! Es! interesante! señalar! a! este!propósito! que! el! tercero! lesionado,! contrariamente! a! lo! que! está! admitido! en! el!derecho!terrestre,!no!posee!acción!directa!contra!el!asegurador.!Sin!embargo,!según!el! artículo!181,! parágrafo!1!del!Reglamento!Ejecutivo,! "el! explotador!puede! exigir!del!asegurador!el!que!liquide,!sin!perjuicio!de!los!derechos!eventuales!de!recurso,!al!tercero!lesionado,!la!indemnización!que!se!le!daba,!aún!cuando!las!pretensiones!de!este! último! respecto! al! explotador,! sobrepasa! las! del! explotador! con! respecto! al!asegurador,!en!los!términos!del!contrato!de!seguro".!Por!otra!parte,!según!el!párrafo!2º! del! mismo! artículo,! el! tercero! lesionado! posee! sobre! el! monto! de! los! daños!sufridos,!un!derecho!de!prenda!sobre!las!sumas!que!el!explotador!está!en!derecho!de!exigir!del!asegurador!(Art.!60!de!la!Ley!Federal!suiza!del!2!de!abril!de!1908!sobre!el!contrato!de!seguro).!!El!nuevo!Código!suizo!del!aire!ha! incorporado!en!sus!artículos!64!y!siguientes! los!principios! de! la! Convención! de! Roma.! Sin! embargo,! la! responsabilidad! del!explotador!no!está!limitada!a!sumas!fijas!de!tal!suerte!que!las!garantías!exigidas!por!la!ley!puede,!muy!bien!no!alcanzar!para!la!reparación!del!daño.!Por!otra!parte,!pero!entonces! solamente! dentro! de! los! límites! de! la! garantía! obligatoria,! la!responsabilidad! del! explotador! puede! ser! contraída,! sin! distinción,! entre! actos!intencionales! y! actos! no! intencionales,! por! toda! persona! a! bordo! extraña! a! la!tripulación,! así! como! por! el! que! hace! uso! del! aparato! sin! el! consentimiento! del!explotador.!!

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Distintas! del! punto! de! vista! del! principio! mismo! de! la! responsabilidad,! las!legislaciones! extranjeras! se! separan! igualmente! en! el! pleno! de! la! indemnización.!Georges!RIPERT,!ex!decano!de!la!Facultad!de!Derecho!de!París,!a!indicado!muy!bien!las! razones! que! se! producen! en! favor! de! una! responsabilidad! ilimitada,! pero! la!mayoría!de!los!autores!han!desechado!este!criterio!en!razón!a!las!consecuencias!que!entraña!para!el!explotador!de!las!líneas,!hasta!del!mismo!turismo.!El!principio!de!la!limitación!de!la!responsabilidad!ha!sido!por!otra!parte,!defendidos!por!algunos!con!argumentos! muy! sólidos,! mientras! que! otros! lo! atemperan! exigiendo! límites!bastantes! elevados! y,! sobretodo,! una! garantía! muy! segura.! Esta! limitación! puede!jugar,!es!cierto,!de!diversas!formas:!estableciendo!una!cifra!máxima!según!el!valor!del! aparato! en! el! momento! del! accidente,! fijación! de! un! límite! extremo! con! cifra!máxima,! sistema! intermedio! que! se! apoya! en! principio! sobre! el! valor! de! la! nave,!pero! teniendo! en! cuenta! su! tonelaje! para! el! establecimiento! del! cálculo! de! la!indemnización.!!2.J!La!Convención!de!Roma.J!19!!Inspirándose! como! hemos! visto! en! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva,!excepcional! en! el! derecho! puesto! que! obliga! a! indemnizar! a! los! terceros! por! los!daños! causados! por! la! sola! existencia! de! éstos! producidos! por! la! aeronave,! la!Tercera! Conferencia! de! Derecho! Internacional! Privado! Aéreo,! reunidos! en! Roma,!aprobó! el! "Convenio! para! la! unificación! de! ciertas! reglas! relativas! a! los! daños!causados! a! los! terceros! en! al! superficie"! y! conocido! en! el! campo! del! Derecho!Aeronáutico!como!la!Convención!de!Roma!de!1933.!!El!artículo!2º!del!Convenio!dice:!!"El! daño! causado!por!una! aeronave! en! vuelo! a! las!personas! y! a! los! bienes!que! se!encuentran! en! la! superficie! dará! derecho! a! reparación! sólo! por! el! hecho! de! que!quede!demostrado!que!el!daño!existe!y!que!proviene!de!la!aeronave".!!La! doctrina! de! la! responsabilidad! objetiva! está! consagrada! en! el! artículo! 3º! de! la!convención!cuando!establece:!!"La!responsabilidad!prevista!en!el!artículo!precedente!no!podrá!quedar!atenuada!o!suprimida!más!que!en!el!caso!de!que!por!culpa!de! la!persona!perjudicada!se!haya!causado!el!daño!a!la!misma!hay!contribuido!a!él".!!Las!disposiciones!de!la!Convención!alcanzan:!!a.J!al!daño!causado!por!un!cuerpo!cualquiera!que!caiga!de!la!aeronave,!incluso!si!se!trata!del!lastre!reglamentario!o!de!echazón!en!caso!de!necesidad,!y!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!19!!Documentos!relativos!a!la!Convención!de!Roma!de!1933.!!

18

b.J!al!daño!causado,!por!cualquier!persona!que!se!encuentre!a!bordo!de!la!aeronave,!salvo! en! caso! de! acto! intencionalmente! cometido! por! una! persona! extraña! a! la!tripulación! y! ajena! a! la! explotación! de! la! aeronave,! sin! que! el! explotador! o! sus!representantes!no!hayan!podido!evitarlo.!Igualmente!alcanzan!las!disposiciones!del!Convenio! todo! daño! proveniente! del! avión! sea! la! explotación! normal! o! no,! haya!habido! o! no! accidente,! sin! importar! que! el! daño! se! haya! producido! o! no! en! un!aeródromo,!y!en! fin!cualquier!otra!circunstancia!en!que!se!produzca!el!daño!a! los!terceros!siempre!y!cuando!éstos!no!hayan!contribuido!al!mismo.!!Según! el! artículo! 4º! del! Convenio,! la! responsabilidad! prevista! incumbe! al!empresario! de! la! aeronave,! entendiéndose! por! tal! a! toda! persona! que! tenga! la!disposición!de!ésta!o!que!la!use!por!su!propia!cuenta.!!El! trato! severo! que! involucra! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva! par! el!empresario! y! a! favor! de! los! terceros! en! la! superficie,! está! compensado! por! el!beneficio!de!la!responsabilidad!limitada!en!virtud!de!la!cual,!cuando!el!daño!excede!de!determinada!cuantía!el!empresario!no!está!obligado!a!indemnizar!el!exceso.!Con!esto,! la! posición! y! los! intereses! de! las! dos! partes,! terceros! en! la! superficie! y!empresario!de! aeronaves,! quedan!en! cierto!modo!equilibrados,! ya!que! si! aquellos!tienen!la!seguridad!de!una!indemnización!automática!en!caso!de!sufrir!el!daño,!los!segundos!gozan!de!la!garantía!de!que!la!responsabilidad!no!sobrepasará!los!límites!previamente!conocidos!y!establecidos.!!El!artículo!8º!del!Convenio!establece!el!límite!de!responsabilidad!en!relación!con!el!peso!de!la!aeronave,!señalando!en!todo!caso!uno!máximo!y!otro!mínimo.!Establece!además!para!los!daños!corporales!un!límite!máximo!individual!para!cada!víctima,!ya!que!por!la!naturaleza!de!aquellos!no!pueden!ser!objeto!de!evaluación!material!que,!dentro! del! tope! máximo! general! fijado,! determina! la! indemnización!correspondiente.!Ya!estudiamos!en!el!capítulo!referente!a!la!Ley!de!Aviación!Civil!de!Venezuela,!las!ventajas!que!este!sistema!ofrece.!!El!límite!máximo!de!la!responsabilidad!fijado!en!la!convención!de!Roma!de!1933,!es!el!de!250!francos!por!kilogramos!de!peso!del!avión,!entendiéndose!por!tal!el!peso!máximo! total! indicado! en! el! certificado! de! navegabilidad,! sin! que! esta! cantidad!pueda!ser!superior!a!2.000.000!ni!inferior!a!600.000!francos.!20!!La!tercera!parte!de!la!responsabilidad!será!destinada!a!la!indemnización!por!daños!causados!en!los!bienes!y! los!dos!tercios!restantes!al!resarcimiento!de!las!personas!lesionadas.!!Michel! de! JUGLART,! profesor! de! Derecho! Aéreo! de! la! Universidad! de! Bordeaux,!estima! como!muy! lamentable! el! hecho! de! que! la! Convención! de! Roma! prevea! la!posibilidad! de! que! las! víctimas! tengan! opción! para! escoger! su! facultad! de! actuar,!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!20!!La!Ley!venezolana!establece!límite!máximo!pero!no!mínimo.!!

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bien! ante! el! Tribunal! del! domicilio! del! demandado,! o! bien! el! del! lugar! del! daño!(artículo!16).!!El! artículo! 11! autoriza! al! explotador! presentar! estado! de! situación! ante! estos!tribunales,!del!conjunto!de!los!débitos!y!créditos!a!fin!de!evitar!que!los!límites!de!su!responsabilidad! se! sobrepasen.! Pero! en! la! práctica! el! juez! se! encontrara! en!dificultades!ya!que!no! conoce! la!mayoría!de! las! veces! lo!procedente!de! las!demás!acciones! y! su! resultado.! Este! inconveniente! no! será! descartado! sino! en! aquellos!casos!en!que!no!opere!la!limitación,!esto!es,!cuando!el!daño!provenga!de!falta!grave!o!de!dolo!del!explotador!y!de!sus!apoderados!y!a!menos!que!aquel!no!pruebe!que!el!daño! proviene! de! una! falta! del! pilotaje! o! de! navegación,! o,! si! se! trata! de! sus!apoderados,!que!él!haya!tomado!todas!las!medidas!necesarias!para!impedir!el!daño.!A! esta! hipótesis,! el! artículo! 14! asimila! aquellas! en! que! el! explotador! no! ha!suministrado! una! de! las! seguridades! previstas! por! la! Convención,! en! que! las!seguridades! suministradas! no! son! válidas! o! no! cubren! la! responsabilidad! del!explotador!por!el!daño!causado.!!A!juicio!de!DE!JUGLART!este!problema!de!las!seguridades!constituye!precisamente!una!de! las!partes!más! importantes!de!esta!materia.!La!Convención!estipula!bien!a!este!respecto!que!toda!aeronave!de!un!Estado!contratante!debe,!para!poder!circular!por!encima!del!territorio!de!otro!Estado!contratado,!estar!asegurado!por!los!daños!y!en! los! límites! previstos! por! el! texto,! la! legislación! interna! de! cada! país,! estando!además!en!derecho!de!substituir!a!este!seguro,!sea!por!un!depósito!en!especies,!sea!una! garantía! bancaria! con! afectación! especial! y! preferencial.! Pero! el! vicio! del!sistema! adoptado! en! 1933,! consistía! principalmente! en! la! ausencia! de! toda!reglamentación!referente!a!las!obligaciones!exactas!del!asegurador.!!El! C.I.T.E.J.A.,! 21! en! vista! a! fijar! el! estatuto! jurídico! del! asegurador! de! la!responsabilidad,!convocó!a!La!Haya,!en!septiembre!de!1935,!a!los!representantes!de!la!V.I.A.A.!y!de!la!I.A.T.A.!22.!Poco!después!adoptaba!un!proyecto!de!Póliza!de!Seguro!Internacional.! Se! reconocía! en! primer! lugar! a! la! víctima! un! derecho! muy! amplio!contra! el! asegurador,! fijando! imperativamente! el! contenido! de! la! póliza! a! fin! de!hacer!soportar!a!esta!víctima!ciertas!cláusulas!restrictivas.!Pero!podían!también,!a!fin! de! salvaguardar! las! legítimas! prerrogativas! de! los! aseguradores! y! evitar! un!aumento!notable!de!las!primas,!admitir!cierto!número!de!cláusulas!con!su!oposición!a!terceros.!!En! definitiva,! fue! este! segundo! sistema! el! que! fue! seguido! y! abocó! a! la! firma! del!Protocolo! de! Bruselas! el! 29! de! septiembre! de! 1948.! En! virtud! de! este! texto,! el!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!21! ! Comité! Internacional! Técnico! de! Expertos! Jurídicos! Aéreos.! (Fue! creado! a! consecuencia! del!Acuerdo!de!la!Conferencia!de!París).!!22!!U.I.A.A.!:!Unión!Internacional!de!Aseguradores!Aéreos.!I.A.T.A.:!International!Air!Trnsport!Association.!!

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asegurador!está!en!el!derecho!de!utilizar,!en!el!conflicto!que!le!opone!a!los!terceros!lesionados,!además!de!los!medios!propios!de!estos!mismos,!terceros,!los!siguientes:!!a.J!El!daño!se!ha!producido!después!del!cese!del!seguro.!Con!esta!reserva!de!que!la!garantía!del!seguro!será!prolongada!hasta!el!primer!aterrizaje!de!la!aeronave,!en!un!aeródromo!en!que!el!certificado!de!seguro!puede!ser!controlado!(esta!prolongación!no!puede!ser!de!más!de!24!horas)!y!que,!en!todos!los!casos!en!que!el!seguro!expira!antes!de!la!fecha!fijada!par!su!duración,!la!garantía!del!asegurador!será!prolongada!hasta! el! día! en! que! el! certificado! de! seguro! habrá! sido! retirado! por! la! autoridad!competente,! sin! que! la! demora! pueda! superar! el! quinto! día! desde! que! la! citada!autoridad!haya!sido!informada!por!el!asegurador.!!b.J!El!daño!se!ha!producido!fuera!de!los!límites!territoriales!previstos!por!el!contrato!de!seguro,!a!menos!que!el!vuelo!fuera!d!estos!límites!haya!tenido!por!causa!la!fuerza!mayor,! el! hecho! de! asistencia! justificada! por! las! circunstancias,! o! una! falta! de!pilotaje,!de!conducción!o!de!navegación.!!c.J! El! daño! es! la! consecuencia! directa! de! un! conflicto! internacional! armado! o! de!conflictos!civiles.!!Está! precisado! también! en! el! Protocolo,! que! las! enunciaciones! transcritas! al!certificado! o! figurando! en! los! documentos! de! a! bordo! prevalecerán! sobre! las!estipulaciones!del! contrato!de! seguro.!Además,! el! asegurador! conserva! su! recurso!contra!el!explotador!en!el!caso!en!que!una!responsabilidad!precisa!pueda!ser!puesta!en!juego!con!ocasión!del!accidente.!!3.J!La!reforma!de!Méjico.J!!A.J!El!proyecto!de!Taormina.!!La!revisión!de!la!Convención!de!Roma!ha!sido!inscrita,!desde!1946,!en!el!orden!del!día!de!los!trabajos!del!Comité!de!Aviación!Civil!Internacional!(O.A.C.I).!Es!así!que!en!la!sesión!quinta!del!Comité!Jurídico!de!este!organismo!celebrada!Taormina,!Sicilia,!el!5! de! Enero! de! 1950,! se! ha! discutido! la! reforma! de! la! Convención! de! Roma.! Los!delegados! tomaron!por!base!de! la!discusión!el!proyecto!elaborado!por!el!profesor!IUUL.!23!!Como!sabemos,!el!texto!actual!de!la!Convención!de!Roma!es!muy!combatido!por!los!juristas! y! técnicos! norteamericanos,! ante! cuyos! ojos,! la! evolución! de! la! técnica!aeronáutica! y! la! seguridad! aérea! imponen! hoy! suavizar! la! responsabilidad! del!explotar! respecto! a! los! terceros! en! la! superficie.! Los! artículos! 8! y! 9! del! proyecto!elaborado! en! Taormina,! constituyen! una! transacción! gracias! a! la! creación! de! tres!responsabilidades!diferentes:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!23!!Revue!Francaise!de!Droit!Aérien,!1950.!pág.!90.!París.!!

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!1.J!el!explotador!es!responsable!de!pleno!derecho,!!2.J!si!existe!falta!de!su!parte,!esta!responsabilidad!crece;!!3.J!la!responsabilidad!será!en!fin!ilimitada,!cuando!se!establece!que!el!daño!ha!sido!causado!por!un!acto!u!omisión!deliberada,!realizada!con!intención!de!provocarlo.!!El!texto!de!Taormina,!fijaba!a!su!vez!nuevas!reglas!de!competencia.!Según!el!artículo!15!del! proyecto,! la! competencia!pertenece! al!Tribunal! del! lugar!del! accidente.! Sin!embargo!se!ha!hecho!valer!una!seria!observación!respecto!a!esta!nueva!regla.!Puede!ser! en! efecto,! que! en! el! lugar! del! accidente,! el! explotador! extranjero! no! presente!solvencia!alguna;!así! sería!deseable!autorizar!al!beneficiario!de! la!sentencia,!parar!ser!ejecutada!gracias!al!exequátur,!en!el!territorio!de!los!demás!estados!contratantes!y,! especialmente,! en! el! del! estado! en! que! el! explotador! tiene! su! principal!establecimiento.! La!Convención!de!Berna,! sobre! transportes! ferroviarios,! contiene!una!disposición!parecida.!(La!Comisión!Jurídica!de!la!cuarta!sesión!de!la!Asamblea!de!la!O.A.C.I.,!reunida!el!17!de!junio!de!1950!en!Montreal!para!examinar!este!proyecto!de!Convención!relativo!a!los!daños!causados!por!las!aeronaves!a!terceros!en!la!superficie,!se!ha!esforzado!por!aportar! mejoras.! La! Comisión! Jurídica! mejoró! sensiblemente! la! definición! del!explotador!tal!como!había!sido!propuesta!en!Taormina.!Por!el!contrario,!el!sistema!de! responsabilidad! ha! sido!mantenido! provisionalmente.! En! cuanto! al! artículo! 15!relativo!a!la!competencia,!ha!sido!aumentada!en!5!parágrafos.!!Por! su! parte,! la! Cámara! de! Comercio! Internacional! se! ha! inclinado! sobre! esta!cuestión!por! intermedio!de! su!Comisión!de! transporte!por!Aire,! el! 26!de! junio!de!1950! en!París.! El! señor! José!HAMEL,! presidente!del! Comité!de!Derecho!Aéreo,! ha!hecho!a!este!respecto!una!exposición!sobre!los!trabajos!recientes!relacionados!con!los!problemas!jurídicos.!La!revisión!de!la!Convención!de!Roma!ha!mantenido!así!la!atención!de!los!congresistas.!El!Comité!de!Derecho!Aéreo!ha!sido!en!consecuencia,!encargado!de!precisar!el!objeto!de!la!Convención!que!no!se!aplica!en!su!texto!actual!a!los!daños!causados!por!una!aeronave,!en!vista!de!aquellos!casos!de!explotación!y!caída!de!objetos.!El!Comité!definió!como!competente!en!esta!materia,!al!Tribunal!del!lugar!del!accidente!y!no!al!del!domicilio!del!demandado.!!Reunido! en! San! Francisco,! el! Comité! Jurídico! de! la! I.A.T.A.! discutió! igualmente! en!octubre!de!1950!el!problema!de!la!revisión!de!la!Convención!de!Roma.!Ha!estimado!por! su! parte,! como! lamentable! el! abandono! del! sistema! de! responsabilidad!adoptado! por! la! Convención! de! Roma! y! la! apelación! que! se! hacía! en! el! proyecto!elaborado!en!Taormina,!a!las!reglas!de!una!responsabilidad!subjetiva.!Los!miembros!del! Comité! Jurídico! han! insistido! en! particular! sobre! los! inconvenientes! prácticos!que! resultarían! de! tal! reforma,! en! razón! de! las! dificultades! que! planteará! esta!entrada!de!la!falta!en!escena,!así!como!del!llamado!del!doble!límite!en!la!reparación.!

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Han! pensado! que! era! preferible! elevar,! en! caso! necesario,! la! cifra! fijada! por! la!Convención!de!Roma.!!B.J!El!Proyecto!de!Méjico.J!!El!2!de!enero!de!1951,!la!Comisión!Jurídica!de!la!O.A.C.I.!efectuó!una!nueva!revisión!de!esta!materia!que!culminó!en!el!"Proyecto!de!Convenio!sobre!daños!causados!por!aeronaves!extranjeras!a!terceros!en!la!superficie",!elaborado!por!aquel!Comité!en!su!séptima! sesión! en! la! ciudad! de!Méjico.! El! Comité! consideró! que! este! proyecto! de!convención!debería!someterse!a!una!asamblea!o!a!una!conferencia!diplomática!para!la! redacción! final.!El!Comité!observó!que!entre! las! soluciones!que!sugiere,! existen!ciertas! reglas! de! carácter! económico! tocantes! hasta! la! política! general! de! los!estados,!lo!que!ha!conducido!a!formular!el!voto!de!que!el!Consejo!de!la!O.A.C.I.!de!su!parecer! a! este! respecto.! El! Consejo! debería! por! otra! parte,! en! razón! de! las!divergencias! profundas! que! se! han! manifestado! sobre! ciertos! puntos! precisos,!examinar! algunas! soluciones! que! puedan! quizás! por! su! naturaleza! convertir! el!proyecto! en! inaceptable.! Tales! son! además! las! observaciones! generales! que!dominan! el! informe! presentado! por! el! señor! NUNNELEY,! presidente! del! Comité!Jurídico,!sobre!el!proyecto!de!convención!establecido!en!Méjico.!!A! objeto! de! tener! una! idea! más! exacta! acerca! de! la! orientación! del! proyecto! de!Méjico,!vamos!a!dar!de!seguida!su!lineamiento!general.!En!cuanto!a! lo!referente!al!sistema! de! responsabilidad,! tres! clases! podían! combinarse:! 1.J! responsabilidad(objetiva! con! indemnización! limitada! por! una! cifra! tope,! 2.J! responsabilidad!subjetiva,! es! decir,! basada! en! la! idea! de! culpa,! con! un! límite! más! alto! para! la!indemnización,!y!3.J!responsabilidad!ilimitada!para!el!supuesto!de!daños!causados!intencionalmente!(dolo).!!En! el! proyecto! aprobado! triunfó! sin! embargo! la! tesis! dualista.! Por! una! parte,! se!establece!en!el!artículo!1º!la!responsabilidad!objetiva,!ya!que!"la!persona!que!sufra!daños!en!el!superficie!tiene!derecho!a!indemnización,!en!las!condiciones!fijadas!en!el!Convenio,!con!solo!probar!que!el!daño!proviene!de!una!aeronave!en!vuelo!o!de!una!persona!o!de!una!caída!de!la!misma"!y! la! indemnización!queda!sujeta!a! los! límites!del! artículo! 11.! Pero! la! responsabilidad! será! ilimitada! si! la! persona! que! sufre! los!daños!prueba!que!fueron!causados!por!el!"operador"!o!sus!dependientes!con!animo!de!causar!el!daño!(artículo!12,!párr.!1º).!!Como! puede! observarse,! en! el! Convenio! de! Roma! la! culpa! grave! provoca! una!responsabilidad! ilimitada,! en! cambio! que! en! el! proyecto! de! Méjico! solo! el! dolo!origina! una! responsabilidad! sin! límite,! quedando! las! indemnizaciones! por! culpa!grave!o!leve,!sometidas!a!los!topes!previamente!establecidos.!El!proyecto!de!Méjico!es!pues,!más!beneficioso!para! los!posibles!responsables,!que!en!un!mayor!número!de!casos!quedan!protegidos!por!los!aludidos!límites.!!En!cuanto!al!indemnización!se!estableció!que!no!podrá!ser!superior!en!ningún!caso!a! 10.000.000! de! francos,! tope!muy! superior! al! de! 2.000.000,! que! establecía! el! de!

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Roma.!Este!aumento!es!una!lógica!consecuencia!del!mayor!tonelaje!de! las!actuales!aeronaves,!que!pueden,!sin!duda,!originar!mayores!catástrofes.!!En!cuanto,!a! la!técnica,!es!más!casuística!y!detallado!que!el!Convenio!de!Roma.!En!muchos! casos! señala! el! significado! y! alcance! que! debe! darse! a! los! términos!empleados!en!su!articulado.!Así!por!ejemplo,!al!emplear!la!expresión!"aeronave!en!vuelo",!el!proyecto! le!da!el!sentido!"desde!el!momento!en!que!una!fuerza!móvil!es!empleada! en! vista! a! un! despegue! hasta! el! momento! en! que! el! aterrizaje! ha!terminado.!En!el!caso!de!una!aeronave!más!ligera!que!el!aire,!la!expresión!"en!vuelo"!se! aplica! al! período! comprendido! entre! el! momento! en! que! la! aeronave! se! ha!despegado!del!suelo!y!el!momento!en!que!está!amarrado".!!Medios(de(defensa(del(explotador.(!No!obstante!haber!sido!sugeridos!algunos!de!los!medios!de!defensa!del!explotador!ante! las! reclamaciones! de! los! terceros! en! la! superficie,! anotamos! a! continuación!aquellos! otros! expresamente! establecidos! en! el! proyecto:! a.J! prueba! de! que! otra!persona!es!el!explotador!(art.!2);!prueba!de!que!las!medidas!propias!a!evitar!el!uso!indiscriminado!han!sido!bien!tomadas!(art.!4);!conflictos!armados!y!perturbaciones!civiles! (art.! 5);! falta! de! la! persona! lesionada! (art.! 6);! precisándose! que! en! los!términos! del! artículo! 8,! las! personas! apuntadas! en! el! artículo! 2,! y! aquellas! otras!mencionadas! en! el! artículo! 3! (personas! que! no! tienen! derecho! de! utilizar! la!aeronave! sino! por! un! período! inferior! a! 39! días),! así! como! las! señaladas! en! el!artículo! 4! (apoderado! actuando! fuera! de! sus! funciones),! podrán! oponer! todos! los!medios!de!defensa!que!pertenecen!al!explotador.!!El!artículo!10!añade!que!el!proyecte!no!prejuzga!de!manera!alguna! la! cuestión!de!saber!si!la!persona!tenida!como!responsable!en!virtud!de!sus!disposiciones,!tiene!o!no! recurso! contra! toda! otra! persona.! El! Comité! ha! estado! precisamente! muy!dividido!sobre!el!punto!de!saber!si!convenía!añadir!al!texto!de!Montreal!una!nueva!prohibición!respecto!a!la!hipótesis!en!que!el!daño!resulte!de!la!falta!de!un!tercero,!cometida!con!la! intención!de!causar!este!daño.!Pero,!por!no!contar!con!la!mayoría!necesaria,!esta!adición!no!ha!sido!mantenida.!!Jurisdicción(Competente.(!Como! habremos! de! recordar,! el! artículo! 16! de! la! Convención! de! Roma! se!pronunciaba!porque!el!demandante!podía!escoger!entre!el!tribunal!del!domicilio!del!demandado!o!el!del!lugar!donde!se!ha!causado!el!daño.!Ahora!bien,!tanto!en!Méjico,!como!en!Montreal!y!en!Taormina,!se!manifestaron!divergencias!radicales!sobre!este!punto.!!Según!los!términos!de!una!proposición!francoJbelga,!una!jurisdicción!única!debería!ser!admitida;!la!del!lugar!donde!el!daño!se!produjo.!24!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!24!!El!art.!15!del!proyecto!de!Montreal!estaba!redactado!en!este!sentido.!(

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!Para! otros,! había! que! crear! un! Tribunal! Internacional! como! jurisdicción! original!(proposición!de!los!Países!Bajos!en!Montreal),!proponiendo!conjuntamente!Brasil!y!Holanda!en!Méjico!que!este!Tribunal! Internacional!sea!solamente!para!conocer!en!apelación!las!sentencias!juzgadas!por!los!tribunales!de!los!Estados.!!Varias! jurisdicciones! competentes! han! sido! igualmente! consideradas.! Según! las!proposiciones!del!Reino!Unido!e!Italia,!las!demandas!de!indemnización!podrían!ser!agrupadas! ante! el! tribunal! del! lugar! del! daño,! cuando! el! explotador! deposita! una!garantía!o!prueba!que!su!patrimonio,!sus!seguros!u!otras!garantías!en!el!lugar!de!la!jurisdicción! del! tribunal! basten! para! cubrir! el! monto! de! la! indemnización.! Así! el!explotador!podrá!gracias!a!este!agrupamiento,!estar!seguro!de!que!las!limitaciones!justificadas! en! la! Convención,! no! serán! sobrepasadas,! como! podría! producirse!cuando!las!acciones!son!intentadas!por!ante!distintos!tribunales.!La!multiplicidad!de!las!acciones!no!estaría!permitido!sino!cuando!el!explotador!abandona!el!utilizar!el!procedimiento! que! permite! el! agrupamiento.! Todo! dependería,! en! suma,! del!explotador!que!sería!en!cierta!medida!el!dueño!de!la!competencia.!(Para!las!delegaciones!australiana!y!sueca,!el!principio!planteado!en!la!Convención!de!Roma,!artículo!16,!deberá!ser!mantenido.!Pero!el!explotador!tendría! igualmente!el!derecho,!como!en!la!proposición!italiana!e!inglesa,!de!obtener!e!agrupamiento!de!las!acciones!ante!el!tribunal!del! lugar!del!daño,! lo!que!le!permite!obtener!a!la!vez!una!reducción!de!gastos!y!una!reducción!de!las!demandas!de!indemnización!en!el!caso!en! que! la! limitación! fuera! sobrepasada;! las! sentencias! de! este! tribunal! de!agrupamiento! serían! ejecutorias! en! los! otros! Estados! contratantes,! bajo! de! un!mínimo! de! salvaguardia! y! siendo! precisado! que! el! defensor! ha! escogido!voluntariamente!la!competencia!del!Juez!que!rinde!esta!decisión.!!La! solución!de! la! jurisdicción!única,! ha! obtenido! la! adhesión!de! la!mayoría!de! los!miembros! del! Comité! Jurídico.! En! este! sentido! se! pronuncia! el! artículo! 20! del!Proyecto!de!Méjico.!!

LA(CONVENCIÓN(DE(ROMA(DE(195225(!La!legislación!internacional!aplicable!sobre!responsabilidad!por!los!daños!a!terceros!en! la! superficie,! es! la! Convención! de! Roma! de! 1952,! que! ha! venido! a! sustituir! la!anterior!de!1933,!según!el!texto!elaborado!por!el!Comité!Jurídico!de!la!O.A.C.I.!y!que!entrará!en!vigor!tan!pronto!sea!ratificado!por!los!diversos!Estados.((La!recientemente!derogada!Ley!de!Aviación!Civil!del!13!de!Julio!de!1944,!reformada!parcialmente!el!25!de!Julio!de!1945,!establecía!un!régimen!de!responsabilidad!por!daños!causados!a!terceros!en!la!superficie!fundamentando!en!la!prueba!de!la!culpa,!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!25!Este!Convenio!de!Roma!de!1952!no!ha!sido!ratificado!por!nuestro!país.!!

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y!estableciendo! la! responsabilidad! civil! por! los!daños!y!perjuicios!producidos! con!intención!o!por!imprudencia,!negligencia!o!impericia.!!Este!sistema!de!la!ley!derogada!es!totalmente!opuesto!al!contenido!de!la!vigente!Ley!de!1955!que!crea,!a!favor!de!la!víctima!una!presunción!juris!et!de!jure!que!no!admite!prueba!en!contrario.!!Se!ha!discutido!mucho!entre! los!autores! si! los!daños!causados!por! caso! fortuito!o!fuerza! mayor! constituye! una! causa! de! exoneración! de! responsabilidad.! Para! la!mayoría!de!los!países!que!han!adoptado!el!régimen!de!presunción!juris!et!de!jure,!el!caso!fortuito!o!la!fuerza!mayor!no!constituye!una!causa!de!exoneración,!por!cuanto!consideran!que!estos!factores!constituyen!elementos!propios!del!transporte!aéreo!y!como!tal,!no!pueden!dar!origen!a!dicha!exoneración.!!En!esta!materia!es!importante!destacar!que!recientemente,!la!Convención!de!Roma!de! 1952! derogó! el! Convenio! de! Roma! de! 1933,! y! estableció! un! sistema! de!responsabilidad!objetiva!que!solo!admite!como!medio!de!defensa:!!a.J! la! falta!de!la!víctima!o!de!su!dependiente!actuando!dentro!de!los! límites!de!sus!funciones!(art.!6,!inc.!1º);!!b.J!la!prueba!de!que!el!daño!es!la!consecuencia!de!un!conflicto!armado,!o!de!motín!y!conmoción!civil,!o!de!que!el!explotarte!ha!sido!privado!del!uso!de!su!aeronave!por!un!acto!de!autoridad!pública!(art.!5);!y!!c.J!caso!en!que!aquel!que!tiene!el!derecho!de!dirigir!la!navegación!ha!realizado!todos!los!cuidados!necesarios!par!evitar!el!uso!ilegítimo!(art.!4).!!!!

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