La regulación NGAs: Hacia la competencia en infraestructuras

Reinaldo Rodríguez IlleraPresidente CMT

XI CICLO DE CONFERENCIAS DE LA CÁTEDRA RED.ESMadrid, 30 de noviembre 2009

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión y competencia Objetivos de la regulación

Objetivos de la ANRs:

2. Elaborar una regulación que promueva la competencia a la vez que la inversión, en beneficio del consumidor

3. Elaborar una regulación tecnológicamente neutra

4. Proporcionalidad de las obligaciones (regular sólo en la medida de lo necesario)

5. Promover la competencia sostenible

XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES

Promover la competencia Facilitar la inversión

Maximización de los beneficios para el consumidor

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión y competencia Oportunidades y retos del despliegue NGA (I)

El despliegue NGA supone una oportunidad sin precedentes desde la liberalización para la innovación y la inversión …

… pero también la posibilidad de disrupción en la situación competitiva

Desde el punto de vista regulatorio, las ANRs se enfrentan hoy al reto de:

4. actuar como facilitadores de la inversión (por parte de todos los agentes posibles) … en un momento de crisis económica …

5. y de asegurar que no se produzca una ruptura en la evolución de la competencia (garantizando una transición suave hacia el nuevo entorno NGAs)

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión y competencia Oportunidades y retos del despliegue NGA (II)

Y además …necesidad para las ANRs de no perder de vista los objetivos regulatorios:

Establecimiento de una regulación tecnológicamente neutra

regulación homogénea para cobre y fibra

3. Proporcionalidad de las obligaciones

formulación de medidas ajustadas al problema de competencia concreto

Promoción de una competencia sostenible

promover la ascensión en la escalera de inversión hacia la competencia basada en infraestructuras

5. ¿cómo promover/facilitar que los alternativos escalen peldaños en el entorno NGA?

6. ¿es posible la inversión por parte de los alternativos?

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión y competencia Cómo promover/facilitar que los alternativos escalen peldaños en el entorno NGA

XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES

Los principios de regulación siguen siendo válidos …

… únicamente los instrumentos de regulación aplicados por las ANRs deben modificarse/adaptarse para ajustarse a la nueva evolución competitiva

ERG (09) 17 Report on NGA - Economic Analysis and Regulatory Principles

“the principle of the ladder of investment remains valid in an NGA environment, but is expected to be a more sophisticated ladder, with changes in the relative importance of their rungs and, in general, different dynamics, as a consequence of a shift in the economic bottlenecks.

In any case the principle of promoting competition to the deepest level possible is still appropriate.”

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión y competencia Una escalera de inversión más sofisticada

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Incr

eas

ing

pro

port

ion

of

own

infr

astr

uct

ure

Incr

eas

ing

pro

port

ion

of

own

infr

astr

uct

ure

MDF/ODFunbundling

Resale

Bitstream(Ethernet incl. ALA, IP, ATM)

- DSLAM- parent node- distant node

Cabinetunbundling

ConcentrationPoint/Manhole

unbundling

Access to in-house wiringor equivalent

Access to the end user using own

infrastructure only

Access products

Leased Lines(incl. Ethernet)

Dark fibre

Duct access

Only owninfrastructure

+

Wholesale products to reachaccess point

MDF/ODFunbundling

Resale

Bitstream(Ethernet incl. ALA, IP, ATM)

- DSLAM- parent node- distant node

Cabinetunbundling

ConcentrationPoint/Manhole

unbundling

Access to in-house wiringor equivalent

Access to the end user using own

infrastructure only

Access products

Leased Lines(incl. Ethernet)

Dark fibre

Duct access

Only owninfrastructure

+

Wholesale products to reachaccess point

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Mercado 4

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Caso de EspañaObligacionesObjetivos

Garantías en caso de desmantelamiento de centrales– Periodo de 5 años antes del desmantelamiento– Autorizado cuando >25% de los clientes de Telefónica

conectados a alternativas al cobre

Información con 6 meses de antelación sobre el despliegue NGA

Control del proceso de migración

Facilitar la transición desde la red tradicional a la red NGA

Fibra oscura(cuando conductos no disponibles)

Acceso a conductos (a precios orientados a los costes + Oferta referencia)

Acceso a recursos asociados (como en la primera ronda)

Acceso a infraestructuras pasivas

(sustituto viable para los operadores LLU)

LLU/SLU para FTTH no incluida(actualmente no viable en un escenario GPON)

LLU/SLU para cobre(como en la primera ronda)

LLU & SLUMejorar la situación competitiva en los mercados minoristas

• De ofertas basadas en cobre • De ofertas basadas en fibra

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Mercado 4

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Oferta de referencia de Telefónica para conductos

2. Sistema de información online con mapas cartográficos de conductos, arquetas y postes.

3. Procedimientos y sistemas de información para requerir información sobre disponibilidad de espacio

4. Procedimientos y sistemas de información para requerir ocupación efectiva

5. Especificaciones técnicas (reglas de utilización del espacio y mantenimiento, criterios de disponibilidad de espacio, …)

6. Especificaciones económicas (precios, …)

7. SLAs

8. KPIs

… acaba de ser aprobada por la CMT

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Uso compartido de fibra en edificios

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Medidas simétricas para el uso compartido del cableado en el interior de los edificios

Medidas adicionales con impacto en el mercado 4

1. Provisión de información sobre los edificios donde se ha desplegado cableado óptico

Transparencia

Precios razonables

Acceso a los elementos de red de fibra situados en el interior o cerca del edificio

Caso de España ( decisión adoptada el 12 febrero 2009)

1. El primer operador en instalar equipos/cableado en el interior del edificio debe atender las solicitudes razonables de acceso

2. Independientemente de la solución implementadas, el primer operador debe asegurar que el uso compartido es factible y posible a un coste proporcionado dentro de un período razonable de tiempo

3. Obligación de negociar acuerdos recíprocos

4. Gestión centralizada de los elementos de red por parte del primer operador

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Mercado 5

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1. Atender peticiones razonable de acceso

2. Si existen barreras técnicas, Telefónica debe ofrecer alternativas (incluyendo alquiler de fibra oscura)

3. Precios orientados a los costes

4. Transparencia (oferta de referencia + provisión de información sobre las características físicas y técnicas de las centrales, incluyendo disponibilidad de espacio)

5. No discriminación (KPIs tanto para productos a terceros como para los suministrados a sí misma)

Neutralidad tecnológica. Acceso indirecto independientemente de:

• Ofertas basadas en cobre

• Ofertas basadas en fibra

“Enhanced bitstream”:

• cubriendo VDSL y fibra

• Válida para los servicios VoIP

Adaptar la regulación a las nuevas necesidades

Acceso disponible hasta los 30 Mbps

(se considera que para las ofertas premium por encima de los 30 Mbps los alternativos pueden hacer uso de los productos disponibles en el mercado 4)

Equilibrio entre promoción de la inversión y de la competencia

(énfasis de las inversiones en infraestructura propia por parte de los alternativos)

Medidas en EspañaObjetivos

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Optical access

Exchange

Copper access

FTTH

FTTB

FTTN

COPPER

BitstreamLLU

Sub-loop unbundling

Access to passive infrastr.

Own infrastr.

Access to in-house wiring

Dark fibre

Dark fibre

Dark fibre

CABLE

Cable network

Up to 30 Mbps

Up to 30 Mbps

Up to 30 Mbps

Up to 30 Mbps

Market 5 Market 4

Asegurar que todos los peldaños de la escalera de inversión están disponibles para los alternativos, para todas las tecnologías en la medida de lo viable.

Dark fibre

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Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Visión global

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?

CMT ha elaborado un informe sobre la viabilidad de despliegue de fibra para Telefónica y operadores alternativos

1. Modelo de costes:

Inversión en redes de acceso de fibra óptica FTTH por áreas geográficas (9 geotipos)

Costes recurrentes, backbone y servicios, otros costes.

Uso compartido de obra civil: conductos, arquetas, etc.

2. Determinación de ingresos: predicción de la demanda y ARPU

3. VAN de la inversión a 15 años

13* Se asume que, aparte de Telefónica, los operadores de cable estarán presentes en todos los geotipos, tal como ocurre en la actualidad.

0

1

2

3

4

5

Madrid Barcelona Municipiotipo 3

Municipiotipo 4

Municipiotipo 5

Municipiotipo 6

Municipiotipo 7

Municipiotipo 8

Municipiotipo 9

Nú

me

ro d

e o

pe

rad

ore

s a

lte

rna

tiv

os

Número de operadores alternativos (alquiler infraestructuras orientado a costes corrientes)

Número de operadores alternativos (alquiler infraestructuras orientado a costes históricos)

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?

RESULTADOS: Número máximo de operadores alternativos a Telefónica *

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* Se asume que, aparte de Telefónica, los operadores de cable estarán presentes en todos los geotipos, tal como ocurre en la actualidad.

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?

RESULTADOS: Número máximo de operadores alternativos a Telefónica (representación geográfica) *

Número máximo teórico de operadores por áreas en escenario de precios de alquiler de

infraestructuras orientados a costes corrientes

Número máximo teórico de operadores por áreas en escenario de precios de alquiler de

infraestructuras orientados a costes históricos

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* La inversión total es la correspondiente a la de viviendas y locales cubiertos o pasados.

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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras

Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?

RESULTADOS: Número de hogares cubiertos e inversión total *

216.490.7031.875.407.7852.261.481.653365.523.264Inversión total* de Telefónica

hasta 2023 (€)

79.030.6742.176.791.9192.648.279.798421.137.572Inversión total* del op.

alternativo hasta 2023 (€)

37.2852.909.0213.634.6591.262.502Hogares cubiertos por op.

alternativos en 2023

5%38%50%60%% hogares cubiertos por op.

alternativos en 2023

20%43%50%60%% hogares cubiertos por

Telefónica en 2023

149.1383.333.7453.634.6591.262.502Hogares cubiertos por

Telefónica en 2023

Geotipo 9(municipios

de población < 1.000 hab.)

Geotipos 6 a 8(municipios de población entre

50.000 y 1.000 hab.)

Geotipos 3 a 5(municipios de

población > 50.000 hab.)

Madrid y Barcelona

¡Muchas gracias!

XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra de RED.ES