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LA REGIONALIZACIONLA REGIONALIZACION

EN EL PERUEN EL PERUEl reto de la descentralizacinEl reto de la descentralizacin

para el siglo XXIpara el siglo XXI

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INTRODUCCIONINTRODUCCION

Una caracterstica estructural de laUna caracterstica estructural de lasociedad peruana es lasociedad peruana es laconcentracin del poder poltico yconcentracin del poder poltico yeconmico, lo que ha generado uneconmico, lo que ha generado unprofundo desequilibrio entre Lima yprofundo desequilibrio entre Lima ylas regiones. Se pone as enlas regiones. Se pone as en

evidencia que la exclusin social yevidencia que la exclusin social yeconmica tiene tambin unaeconmica tiene tambin unadimensin territorial.dimensin territorial.

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ANTECEDENTESANTECEDENTESHISTORICOSHISTORICOS

La historia de la divisin poltica delterritorio peruano esta llena decreaciones, desmembraciones, re-categorizaciones y re-denominaciones, hechas sobre labase de la divisin poltico

administrativa existente a fines de lacolonia.

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Entonces, hay que considerar que lasEntonces, hay que considerar que las

demarcaciones polticasdemarcaciones polticas que el pasque el pasha tenido en las diversas pocas deha tenido en las diversas pocas desu existencia,su existencia, nono siempre hansiempre han

correspondido a las realescorrespondido a las reales exigenciasexigenciasde sude su geografa y desarrollo socialgeografa y desarrollo social;;as tenemosas tenemos

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DEMAR-DEMAR-CACIONCACION

COLO-COLO-NIALNIAL

AUDIENAUDIEN

--

CIASCIAS

16501650

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DEMARDEMARCACIONCACIONCOLOCOLONIAL NIAL

INTEN-INTEN-DENDEN

CIASCIAS

18051805

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DEMARCACIONDEMARCACIONREPUBLICANAREPUBLICANA

EnEn 1821 San Martn1821 San Martn transformo lastransformo lasintendenciasintendencias enen departamentosdepartamentos y losy lospartidospartidos enen provinciasprovincias. Pero solo con la. Pero solo con laconstitucinconstitucin dede 1821823 cambiaron los3 cambiaron loscriterios y la legislacin para lacriterios y la legislacin para lademarcacin territorial.demarcacin territorial.

En esta constitucin se adaptaron al PerEn esta constitucin se adaptaron al Perlaslasjuntas departamentalesjuntas departamentales, ya vigentes en, ya vigentes enEuropa, que dada su inspiracin liberalEuropa, que dada su inspiracin liberalotorgaban atribuciones mas o menosotorgaban atribuciones mas o menosamplias a los organismos locales yamplias a los organismos locales yRegionales.Regionales.

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Una breve sntesis de los principales intentosUna breve sntesis de los principales intentosde descentralizacin y de regionalizacinde descentralizacin y de regionalizacin

hechos por los diferentes gobiernos eshechos por los diferentes gobiernos es Constitucin deConstitucin de 18281828, adopto un sistemas, adopto un sistemas

dedejuntas departamentalesjuntas departamentales

Ley deLey de 18731873 restableci losrestableci los consejosconsejosdepartamentales y municipalesdepartamentales y municipales Ley deLey de 18801880, se trato de realizar una, se trato de realizar una

descentralizacindescentralizacin fiscal.fiscal.

Constitucin deConstitucin de 19191919 crea loscrea los congresoscongresosregionalesregionales Constitucin deConstitucin de 19231923 estableceestablece

nuevamente losnuevamente los consejos departamentalesconsejos departamentales

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Como se observa todos los cambiosComo se observa todos los cambiosantes mencionados concuerdan conantes mencionados concuerdan conel largoel largo debatedebate sobre elsobre el centralismocentralismoyy descentralismodescentralismo, comprendido, comprendidobsicamente en sus aspectosbsicamente en sus aspectos

administrativos.administrativos.

Cien aosCien aos ms tarde el problema noms tarde el problema no

ha cambiado en lo ms mnimo, y, enha cambiado en lo ms mnimo, y, entodo caso, se hatodo caso, se ha agravadoagravado..

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CENTRALISMO HISTORICO EN EL PERCENTRALISMO HISTORICO EN EL PER

Al observar detenidamente la historiaAl observar detenidamente la historiacontempornea del Per se puede vislumbrarcontempornea del Per se puede vislumbrardistintosdistintos intentos fallidos por descentralizar ointentos fallidos por descentralizar odesconcentrar el poder poltico y econmico.desconcentrar el poder poltico y econmico.

Cabe anotar que existen diferencias entreCabe anotar que existen diferencias entre

descentralizardescentralizar yy desconcentrardesconcentrar.. ElEl primeroprimero alude al hecho de realizar unaalude al hecho de realizar unareforma profunda mediante unreforma profunda mediante un proceso deproceso dedevolucin de poderesdevolucin de poderes polticos, administrativospolticos, administrativosy econmicos del gobierno central a lasy econmicos del gobierno central a las

entidades subnacionales de gobierno.entidades subnacionales de gobierno. ElEl segundosegundo, tal como su nombre lo dice, radica, tal como su nombre lo dice, radicaen laen la delegacin del ejercicio de lasdelegacin del ejercicio de lascompetenciascompetencias desde el nivel de gobiernodesde el nivel de gobiernocentral hacia los niveles de gobiernocentral hacia los niveles de gobierno

subnacionales.subnacionales.

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La descentralizacin busca hacerLa descentralizacin busca hacerfrente a los problemas -y susfrente a los problemas -y sus

consecuencias- generados por elconsecuencias- generados por elcentralismo, como por ejemplocentralismo, como por ejemplo Que ms de la mitad de laQue ms de la mitad de la industriaindustria

se encuentre en Limase encuentre en Lima QueQue uno de cada tres peruanosuno de cada tres peruanos vivaviva

en Limaen Lima Que ms delQue ms del 90% de los ingresos90% de los ingresos

esta en manos del gobierno centralesta en manos del gobierno central Que ms delQue ms del 80% de los gastos80% de los gastos estnestn

en manos del gobierno centralen manos del gobierno central

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La descentralizacinLa descentralizacin

es, por eso, unaes, por eso, unaoportunidad para unoportunidad para undesarrollo ms justo.desarrollo ms justo.

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CIFRAS CONCLUYENTES DE LACIFRAS CONCLUYENTES DE LA

CENTRALIZACINCENTRALIZACIN

El rea metropolitanaEl rea metropolitana LimaCallao,LimaCallao, respecto delrespecto deltotal del pas, concentra:total del pas, concentra:

32 % de la32 % de la poblacinpoblacin,, 33 % de las33 % de las universidadesuniversidades 35 % de la35 % de la poblacin estudiantilpoblacin estudiantil 40 % de los40 % de los maestrosmaestros 46 % de la46 % de la energa hidrulicaenerga hidrulica producidaproducida 50 % de la50 % de la capacidad de consumocapacidad de consumo

51 % de los51 % de los trabajadores estatalestrabajadores estatales,, 55 % del55 % del Producto Bruto InternoProducto Bruto Interno,, 55 % de los55 % de los mdicosmdicos,, 57 % de los57 % de los estudiantes universitariosestudiantes universitarios,, 63 % de los63 % de los abonados telefnicosabonados telefnicos,,

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70 % de los70 % de los profesionales de la saludprofesionales de la salud,, 75 % del75 % del Producto Bruto IndustrialProducto Bruto Industrial,, 80 % de la80 % de la inversin privadainversin privada,, 80 % de los80 % de los prstamosprstamos de la banca comercial,de la banca comercial, 80 % de las80 % de las clnicasclnicas,, 85 % de los85 % de los establecimientos industrialesestablecimientos industriales,, 85 % de la85 % de la generacin de impuestosgeneracin de impuestos,, 85 % de la85 % de la inversin pblicainversin pblica se decide en Lima,se decide en Lima, 87 % de los87 % de los consultoriosconsultorios,, 90 % de los90 % de los servicios comercialesservicios comerciales,, 90 % de los90 % de los servicios financierosservicios financieros,, 96 % de la96 % de la recaudacin de impuestosrecaudacin de impuestos,, 97 % de los97 % de los gastos estatalesgastos estatales se deciden en Lima.se deciden en Lima.

h ih i

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En muchsimos aspectos, pues,En muchsimos aspectos, pues,el Per est casi ntegramenteel Per est casi ntegramente

concentrado en Lima.concentrado en Lima.O, mejor, muchsimos de losO, mejor, muchsimos de losintereses de los peruanosintereses de los peruanos

estn casi totalmente reunidosestn casi totalmente reunidosen la capital. Conste, sinen la capital. Conste, sin

embargo, que el rea Limaembargo, que el rea LimaCallao abarca slo el 0.3 % delCallao abarca slo el 0.3 % delterritorio del pas.territorio del pas.

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REGIONALIZACIN SOLUCINREGIONALIZACIN SOLUCINAL CENTRALISMO?AL CENTRALISMO?

Desde tiempo atrs, los estados queDesde tiempo atrs, los estados queimperaron en el Per buscaron laimperaron en el Per buscaron ladescentralizacin y para ello dividieron eldescentralizacin y para ello dividieron el

territorio en regiones, con miras aterritorio en regiones, con miras aorganizar mejor el espacio territorial; yorganizar mejor el espacio territorial; yque esto a su vez permita un desarrolloque esto a su vez permita un desarrollointegral.integral.

En razn a ello se han planteado en laEn razn a ello se han planteado en laactualidad varios modelos deactualidad varios modelos deregionalizacin, basado en criteriosregionalizacin, basado en criteriosgeogrficos, econmicos, polticos,geogrficos, econmicos, polticos,histricos eo olticoshistricos y geopolticos

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MODELOS DEMODELOS DEREGIONALIZACINREGIONALIZACIN

Regionalizacin transversal.Regionalizacin transversal. Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivoPropuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo

de que cada regin pueda contar con recursosde que cada regin pueda contar con recursosnaturales de las tres regiones Costa, Sierra ynaturales de las tres regiones Costa, Sierra y

Selva).Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueveBajo este planteamiento surgen un total de nueveregiones poltico-administrativas. Posteriormente,regiones poltico-administrativas. Posteriormente,en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyectoen 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyectode regionalizacin transversal, pero esta vezde regionalizacin transversal, pero esta vez

consider la existencia de solo cinco regiones.consider la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin,Para consolidar este modelo de regionalizacin,

se hace necesario que se integre el territoriose hace necesario que se integre el territorionacional con carreteras de penetracin; pero estenacional con carreteras de penetracin; pero esteproceso tendra grandes dificultades por laproceso tendra grandes dificultades por la

presencia de los Andespresencia de los Andes

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REGIONALIZACINREGIONALIZACINGEOPOLTICAGEOPOLTICA

Planteado por Edgardo Mercado Jarrn,Planteado por Edgardo Mercado Jarrn,quien considera la conformacin de cincoquien considera la conformacin de cinconcleos de cohesin, bajo los criteriosncleos de cohesin, bajo los criterios

geoeconmicos, geohistricos ygeoeconmicos, geohistricos ygeoestratgicos.geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son lasLos cinco ncleos propuestos, son las

reas ms desarrolladas en lo amplio delreas ms desarrolladas en lo amplio del

territorio nacional, permitiendo que estosterritorio nacional, permitiendo que estosncleos generen influencias hacia el restoncleos generen influencias hacia el restodel territorio (espacio de crecimiento).del territorio (espacio de crecimiento).

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CTAR TACNACTAR TACNA

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REGION TACNAREGION TACNA

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MAPAMAPAPOLITICO DELPOLITICO DEL

PERUPERU

Fuente:Fuente:DIGESA DIGESA

19981998 (En:(En:Per enPer en

Nmeros.Nmeros.CUANTO 1997CUANTO 1997

-Set. 98-Set. 98

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REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACINREFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN

REGIONAL Y SUS RESULTADOSREGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por laEl 30 de octubre del 2005 se realiz el refer ndum por la

integracin regional, con la participacin masiva de ms deintegracin regional, con la participacin masiva de ms de7 millones de peruanos.7 millones de peruanos.

Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 deLos resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 delos 16 departamentos ha ganado el voto por el no, conlos 16 departamentos ha ganado el voto por el no, con

excepcin de Arequipa. La consecuencia de estaexcepcin de Arequipa. La consecuencia de estaorientacin del voto es que este ao 2005 no seorientacin del voto es que este ao 2005 no seconformarn regiones, sobre la base de la integracin deconformarn regiones, sobre la base de la integracin dedos o ms departamentos contiguos.dos o ms departamentos contiguos.

Esto en principio trajo consigo que en noviembre del 2006Esto en principio trajo consigo que en noviembre del 2006se elegiran nuevamente 25 gobiernos departamentales,se elegiran nuevamente 25 gobiernos departamentales,

con las mismas limitaciones que siempre hemos observadocon las mismas limitaciones que siempre hemos observado(precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de(precariedad en presupuesto, autonoma, estructura depoderes, votacin electoral, entre otros) con suspoderes, votacin electoral, entre otros) con susconsecuencias en la construccin de una efectivaconsecuencias en la construccin de una efectivagobernabilidad democrticagobernabilidad democrtica

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POTENCIALES VENTAJAS DE LAPOTENCIALES VENTAJAS DE LACONFORMACIN DE REGIONESCONFORMACIN DE REGIONES Mayor eficiencia en la GestinMayor eficiencia en la Gestin

RegionalRegional Desarrollo social equitativoDesarrollo social equitativo Posibilidad de ejecutar proyectos dePosibilidad de ejecutar proyectos de

inversin pblica de competenciainversin pblica de competencia

Desarrollo de oferta exportable eDesarrollo de oferta exportable eintercambio comercial.intercambio comercial. Creacin de clusters o redes yCreacin de clusters o redes y

circuitos tursticos.circuitos tursticos.

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INCENTIVOS A LAINCENTIVOS A LAINTEGRACIN REGIONALINTEGRACIN REGIONAL

Incentivos para el al uso eficiente de losIncentivos para el al uso eficiente de losrecursos pblicosrecursos pblicos

Coparticipacin en los ImpuestosCoparticipacin en los Impuestos

Nacionales.Nacionales. Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscalIncentivos a la mejora del esfuerzo fiscalpara lograr un aumento y mayor eficienciapara lograr un aumento y mayor eficienciaen la recaudacin tributaria.en la recaudacin tributaria.

Incentivos para el al uso eficiente de losIncentivos para el al uso eficiente de losrecursos pblicos.recursos pblicos. Incentivos para la Inversin Pblica de lasIncentivos para la Inversin Pblica de las

Regiones que se conformenRegiones que se conformen